深化作风效能建设范文

导语：如何才能写好一篇深化作风效能建设，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、明确工作目标

深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以争创服务型人民满意行政机关为目标，进一步规范行政行为、提高工作效能，改进工作作风，努力提升我县住房公积金管理工作的执行力和公信力，为推动社会经济发展以及和谐稳定营造更好的法治环境。

二、加强组织领导

加强对机关效能建设的组织领导，强化第一责任人的责任主体意识，建立由主要负责人为组长的工作领导小组，制定切实可行的实施方案，细化机关效能建设责任分解、责任落实和责任考核，做到统筹安排，使效能建设与日常工作有机结合，真正把机关效能建设工作落到实处。

三、加强学习教育

以改进工作作风、提升干部素质为目标，以机关效能建设为抓手，在组织干部职工认真学习各项政治理论知识的同时，把县委关于改进作风、密切联系群众的40条规定纳入干部常规教育体系，不断增强干部职工的自觉意识，牢固树立全心全意为人民服务的思想，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风严谨、求实创新、服务高效、文明和谐的住房公积金管理队伍。

四、建立完善制度

根据现实工作的需要，建立分工负责制和失职追究制，进一步完善首问责任、政务公开、服务承诺等各项制度，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成机关效能建设的长效机制。

五、强化作风建设

把严格执行“八项规定”和纠正“”问题作为一项经常性的工作来抓，坚持厉行节约，反对铺张浪费，杜绝公款吃喝、乱发津补贴、公款旅游、公车私用和公款送礼等问题；努力降低行政成本，提高工作效率。

六、提高服务效能

（一）深化政务公开

1、畅通政务公开渠道。完善网上政务公开,设立咨询投诉举报信箱、公众留言、建言献策、便民查询平台等，进一步拓宽群众诉求渠道。同时依托部门网站、政务公开网、政府网站，及时公开我部行政决策、人事任免、行政审批、办事流程等有关行政权力运行的事项，确保社会群众的知情权和监督权，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关。

2、认真办理群众投诉件。加大对群众投诉件的办理力度，做到只要有投诉，就有调查、有处理、有反馈，防止拖延耽搁和应付了事。对调查属实的投诉问题，要督促抓好整改落实，对违反效能建设有关规定的行为，实行行政问责。

3、加强对投诉件办理的跟踪回访。通过对投诉件办理的跟踪回访，及时发现并整改问题，找准问题根源，研究提出解决问题的对策建议，促进工作人员认真履职，不断提升行政服务效率和质量。

（二）优化审批程序

落实权力清单和责任清单制度，简化审批程序、优化办理流程，严格落实首问负责制、一次性告知制等效能建设制度，对行政审批事项，能马上就办的要马上就办，能当场办结的一律当场办结，坚决杜绝推诿扯皮等现象的发生，不断提高办事效率和服务质量。

（三）推行优质服务

严格执行作风效能建设“十项制度”、“十个严禁”和“五个绝不”要求，推行统一窗口收件、上门服务、联合服务、跟踪服务等优质便民服务措施。积极推行下班延时服务制度，实行双休日、节假日预约服务制度:对特殊急办事项、时间紧急的业务开通“绿色通道”，进一步实现优质便民服务措施。同时，开展送资料进缴存单位和房地产开发企业的活动，主动对缴存单位和房地产开发企业进行住房公积金政策及办理程序指导，力求以一流的服务、一流的作风，一流的业绩赢得社会群众的认可。

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2014年是贯彻落实党的十精神的重要一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。结合上级要求和我局实际，今年国税工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十精神，与时俱进弘扬张家港精神，牢牢把握“服务科学发展，共建和谐税收”工作主基调，始终坚持依法行政，切实提高基础管理质量，不断发挥专业化管理综合效应，持续优化纳税服务，加快推进干部队伍建设，充分发挥税收职能作用，为我市争当苏南现代化建设排头兵作出新的更大贡献！围绕这一指导思想，今年重点要抓好以下六方面工作。

（一）切实发挥税收职能，努力提升服务经济发展实效

1.依法组织税收收入。要始终坚持组织收入原则，无论组织收入形势如何复杂多变，一定要坚定不移地将组织收入原则贯彻落实到位。

2.加强税收分析预测。要不断改进税收分析方法，拓宽分析思路，提高分析实效，切实发挥税收分析服务组织收入、服务税收征管的作用。一要加强税源变动因素与趋势分析。二要加强收入预测分析，增强预测的准确性。三要提升税收分析的服务能力。

3.发挥税收政策效应。要加大政策宣传解读的针对性和实效性，因地制宜开展政策宣传，关注纳税人个性需求，丰富宣传形式，增强宣传实效，提高纳税人对税收政策的理解度和遵从度。努力实现经济与税收的良性循环。

4.继续深化“营改增”试点工作。围绕“政策服务、效应分析和风险防范”等重点内容，做到思想不松、力度不减、标准不降。要按照总局“完善试点办法、扩大试点范围”的要求，加强调研，及时跟进，为进一步深化试点做好充分准备。

（二）始终坚持依法行政，全面提高税收执法能力水平

1.规范执法行为，防范执法风险。牢固树立依法治税理念，坚持将依法行政贯穿于税收工作始终。一要规范完善税收执法行为。二要提高执法公平公正公开性。三要严密防范渎职侵权犯罪行为。

2.加强执法监督，提升执法水平。要以规范日常税收工作事项为重点，进一步落实责任、规范操作，强化监控。一要加强执法预警监控。二要加强税收执法督察。三要严格税收执法责任追究。

3.发挥稽查职能，净化税收环境。要进一步强化稽查职能作用，要加强稽查与征管的深度融合，要推进稽查现代化建设，深入推行检查预案制度，实施项目化稽查，组建专业团队提高案件查处质量与效率，增强稽查整体合力和战斗力。

（三）持续深化专业化管理，努力提升税源管理绩效

1.提升税源专业化管理效能。加快部门、层级间的融合互动，着力构建专业化管理的新机制。一要加快县局实体化进程。二要规范风险应对的递进管理。三要提升风险应对成效。

2.加强重点风险事项控制。

3.发挥信息支撑作用。一要提高“数据仓库”应用水平。二要大力推进税收征管保障平台建设。三要确保数据信息安全。

（四）切实提升服务质效，着力营造征纳和谐互信氛围

1.推进纳税服务平台建设。要加快办税服务厅标准化建设，要深化网上办税服务厅应用，要进一步拓展“同城通办”业务范围，提高办税便捷化水平。

2.简化优化办税流程。要梳理简并涉税事项，加快办税速度。提高办税效率。要扩大“无纸化”办税范围和内容，进一步降低办税成本。要创新基础管理工作方式，切实减轻基层负担，最大限度地提高管理效能。

3.深化服务品牌建设。要牢固树立品牌意识，加大品牌宣传推广力度，提高广大纳税人对“服务e站-张家港国税”品牌的关注度。要加强办税服务制度建设，要优化服务品牌形象，要不断丰富服务品牌内涵，提高纳税人对品牌的认可度。

4.保障纳税人合法权益。要落实政务公开和办税公开各项制度,要严格按照规定程序和工作时限处理投诉事项，及时回复投诉人；要积极探索建立侵权风险点的防控制度。要建立纳税争议快速处理机制，切实抓好行政救济服务工作，引导纳税人妥善处理纳税争议。

（五）持续优化作风效能，不断提高勤政廉政建设水平

以打造廉洁国税机关为目标，贯彻落实新一轮惩防体系五年规划，大力推进廉政“平安工程建设”和作风“形象工程建设”，全力推动党风廉政和作风效能建设再上新台阶。

1.深化内控绩效管理，加大监督考评力度。结合我局工作实际，市局借助省局的考核平台进行延伸拓展，开发运用内控绩效管理平台，实施“税勤廉”一体化管理。

2.严格落实党风廉政建设责任制。要深入贯彻实施《税收违法违纪行为处分规定》，严格执行“三条禁令”，要巩固完善“季末考廉日活动、年终勤廉双述双评、重大节日廉政提醒、不定期明查暗访”的教育监督机制，推进廉政物态文化、制度文化和行为文化的有机融合，要切实加大案件查处惩戒力度，确保各项廉政制度要求落到实处。

3.全面提升作风效能建设水平。作风效能建设是职责所系、民心所盼、发展所需，需要持之以恒，常抓不懈。一要转变工作作风。二要狠抓工作落实。三要加大创先争优力度。

（六）推进人才强税战略，切实提升干部综合能力素质

1.加强教育管理，提升能力素质。一要加强领导班子能力建设。二要加快专业骨干人才培养。三要提升基础操作技能。

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一、什么是机关效能文化

机关效能文化是指，在长期的行政管理和服务过程中，为使机关工作人员更好的践行为人民服务宗旨，形成的效能建设价值观念、管理思想、服务意识和行为规范，它涵盖了物质文化、精神文化和制度文化范畴。廉政文化建设解决的是党员干部的廉政廉洁问题，效能文化建设解决的是工作人员的勤政高效问题，都具有润物细无声和潜移默化的传承力、团结人心的凝聚力。

二、机关效能文化的主要作用

机关效能文化是社会主义先进文化的组成部分，是精神文明建设的进一步丰富和完善，与廉政文化一脉相承，对于解决机关工作人员的勤政高效问题，具有润物细无声和潜移默化的渗透作用。一是导向功能。即以共同的追求、共同的价值取向，将全体机关工作人员的思想、行动统一到共同的奋斗目标上来，指引着机关效能建设工作方向，对全体工作人员的思想和行为起着导向作用。二是责任功能。我国最深厚的儒家文化即是为民服务的宗旨意识，通过感恩的儒家文化，加强机关工作人员服务意识的教育，有机地把机关效能建设同中国传统文化教育相结合，使之具有强大的生命力。三是凝聚功能。以沟通、交流、灌输等各种形式，将理想、信念、情操以及思想、行为等进行有效融合，形成一个有机整体，增强工作人员对本职工作的自豪感、使命感和对所在机关的认同感、归属感、责任感。四是激励功能。着眼于人的发展和完善，采取奖惩等激励手段，激发工作人员的潜能，调动工作人员的积极性、主动性和创造性。五是约束功能。以制度机制规范和约束机关工作人员的行为，使其按照机关精神、机关理念、核心价值观等进行自我管理和控制。六是优化功能。通过对目标管理、组织结构及流程、绩效评估等管理过程的优化，进一步完善决策、执行监督机制。七是辐射功能。通过机关工作人员的言行和舆论宣传，将价值观、理想、信念、行为等辐射到全社会，从而提升机关和工作人员的整体形象。因此，文化建设可以促进和提升机关效能建设，在机关效能建设中有着特殊的功能，发挥着积极的作用。

三、建设机关效能文化的基本原则

效能文化建设是一项系统工程，始终贯穿于机关效能建设的全过程。推进机关效能建设离不开良好的效能文化，开展效能文化建设，应坚持以下原则：

一是坚持教育引导的原则。以正面典型示范教育和反面案例警示教育相结合的方式，营造扬荣弃耻、快捷顺畅、优质高效、健康向上的和谐工作气氛。强化广大工作人员的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识，进而转变作风、提高效能、强化执行，增强工作人员效能建设的责任感和紧迫感，不断提高工作人员的效能意识和服务意识，强化服务，讲求效能。

二是坚持理念创新的原则。以勤政廉洁、执政为民、促进发展为主要内容突出思想教育。教育工作人员变“官本位”为“民本位”。要树立“公仆”意识和“群众”观念，转变作风、优化服务，将工作的出发点放在为人民奉献，为群众谋事上；变管理型为服务型，应付型为效能型，权力型为法治型。要树立“群众利益无小事”的观念，在服务态度和服务手段上做文章，努力做到让政府放心、群众满意。

三是坚持人文互动的原则。要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大工作人员的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；要积极开展效能作风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；要认真建立责任追究机制，形成监督合力，加大责任追究力度；要完善绩效考核办法，实行奖惩挂钩;要培养一种良好的效能习惯，在平时工作、为民办事、服务企业中，时时处处讲究效能，追求高效。

四、如何开展机关效能文化建设

工作中，要把效能文化纳入机关效能建设之中，开展内容丰富、形式多样的效能文化建设活动，大力弘扬敬业精神、务实精神、创新精神和奉献精神，能够强化责任意识、服务意识、效率意识和团队意识，为机关效能建设营造浓厚的文化氛围，引导机关工作人员把效能建设的各项要求化作自觉行为，努力形成人人讲效能、处处抓效能、事事求效能的良好局面。

一是加强宣传，提高思想认识。通过各种形式营造效能文化氛围，多渠道宣传勤政理念，让各单位认识到文化比禁令、监督、惩处更具内在渗透力、约束力和推动力，也更具活力、生命力，可以直接影响机关工作人员的思维模式、处事原则、价值取向和行为方式，从而自觉主动地开展效能文化建设，通过柔性的文化来哺育刚性的机制，用新型的政务文化潜移默化地影响机关工作人员的行为，引导整个机关和工作人员在思想道德上共同进步。积极引导群众参与活动，形成全社会关心、理解、支持的良好环境。充分发挥典型示范引领作用，促进效能文化建设深入开展。

二是丰富载体，拓展文化内涵。进一步明确效能文化建设的工作要求。以载体活动推进工作效能，做到墙上有字画、桌上有格言、宣传有园地、教育有阵地、活动有载体；以正反两方面教育相结合的方式，不断提高工作人员服务基层、服务群众、服务发展能力；通过多种手段和多种方法体现效能文化建设特色，努力实现效能文化建设最终目标。如：建立效能文化走廊、专题板报，组织工作人员定期观看警示片，谈观后感；创作反映效能建设的文艺节目等。充分利用电视台、广播电台、网络、政府部门（单位）的网站等各种媒体开辟效能建设栏目，刊发效能建设的典型事迹及宣传片，充分发挥群众文体队伍的优势，将效能文化的相关内容结合到群众的文化体育活动之中，使群众在活动的同时，也乐于接受效能文化的熏陶，扩大了效能文化的受众面，使效能文化在更广阔的领域得到了传播，使效能意识深入人心。

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一、以科学管理为龙头，推进审批再提速

区行政审批管理办公室（以下简称审管办）将围绕审批管理工作重点，突出科技含量，落实好“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的各项要求，推进审批服务再提速。

一是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标；落实“解难题、促转变、上水平”活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实“首问责任制”和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务；根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》（以下简称《通知》），出台《关于在区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。

二是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整；凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批；对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案；继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）审批事务首席代表充分授权；全面推行“一审一核，现场审批”的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上；要以机构改革重新确定“三定”方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心；不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作；再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。

四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见（试行）》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。

二、以科学发展为重点，不断完善体制机制

按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，进一步增强工作中的科技比重，继续加大为企业、公众服务的工作力度，改进并创新行政审批和服务方式，拓展服务半径，打造“洼地效应”，不断夯实工作基础，强化效能建设，创新审批方式，健全体制机制，实现科学发展。

一是依托两个平台建设，完善联合审批机制。充分依托投资项目联合审批服务平台，实施一窗接件，部门并行办理，按时完成审批，对各类投资项目实施从立项到开工全过程的审批效能监察登记制度，以座谈会、协调会、推动会等方式现场办公、登门服务、跟踪服务，建立联审部门服务重大投资项目预审和跟踪服务机制。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间核准类项目31个工作日，备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内；依托企业设立联合审批综合服务平台，为公众、企业提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务；将企业变更事项中的适宜类型，纳入企业设立联合审批流程办理。把两个平台打造成为各有重点，协同并行，平稳快捷的优质高效服务平台。

二是以重点项目为载体，建立帮办领办机制。凡进合审批程序办理的投资项目，提供全程审批无偿帮办服务，与联合审批综合服务窗口专人领办服务和联审效能监察登记制互为衔接，为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务和多部门间的协调服务，形成投资项目审批帮办领办服务机制。

三是继续加强效能建设，完善综合考核机制。建设科技，必须突出科学管理及运用科技手段，提升效能建设水平这个关键环节。要抓好“强化效能建设、实现全面提升、争创一流业绩”的系列主题活动，按照市《通知》的要求，对区政府关于《区行政许可服务中心行政审批效能综合考评办法（试行）的通知》重新修订，完善考核细则，运用网络管理，从而实现从量到质，从好到优的转变，进而抢占效能高地，探索适合自身的审批服务评价系统。

四是落实企业照后服务，完善全程服务机制。以服务经济为中心，完善全程服务机制，继续落实好区政府《关于建立区审批后期全程服务（照后服务）暨企业信用评估机制的意见（试行）》精神，以企业设立联审网络平台为依托，做好企业信息采集、属地服务、部门衔接、重点帮扶工作，力争在楼宇经济的建设中发挥更好的作用。打破常规，提前介入，对有需求的服务事项可以根据所涉部门的情况，召集相关单位开展专项联审。继续落实好企业工商注册登记费返还政策；对拟外迁企业提前介入，及时解决企业存在的问题，减少企业外迁因素，做好企业外迁挽留工作；配合区财政局、税务局开展减免返还困难企业房地税、土地使用税工作；坚持政务公开工作制度，不断加强《区政府信息公开查阅服务中心》各项工作，确保信息查阅中心良性运转。

三、以科技创新为手段，不断优化投资环境

围绕“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”的工作要求，树立科学发展的先进理念。不断强化队伍建设，转变工作作风，坚持真抓实干。优化政务环境，抢占效能高地。

一是充分依靠科技进步，打造网上服务平台。进一步增加科技投入，扩大通过“行政审批服务网”申报办理审批事项比例，全面落实审批系统升级改造工程的各项要求，突出科技含量，增加区级行政审批主体部门网上申报办理事项的数量和实际办件量。一方面，通过增加科技投入，对行政审批网进行全面提升改造，完善行政审批服务系统功能，规范网上办理审批事项，进一步扩大行政审批服务网的网上申报办理量，在全市统一的“行政审批管理与行政效能监察应用系统”上规范办件；另一方面，在许可中心门户网站建立在线互动平台，开辟网上办事窗口，建立外网业务受理和信息反馈、内网事项办理的信息交互机制，实现门户网站由“信息窗口”向“在线办事窗口”转变，打造网上综合服务平台。

二是加强党员教育管理，不断提高全员素质。认真贯彻落实民主集中制原则，坚持班子成员带头学习，完善理论学习制度，形成良好的学习风气；加强作风建设，在勤政廉政、真抓实干上下功夫。坚持和完善党支部及党员教育管理制度，探索加强党员管理和发挥作用的新途径。以提高党员干部素质、转变工作作风为切入点，严格要求、真心关爱全体工作人员，加强工作人员的岗位培训和岗位交流，关心窗口人员的成长和进步。强化政治业务学习和培训，有计划地组织开展政治业务培训讲座；建立特约监督员制度，发挥人大、政协监督作用；扎实推进政务公开工作。

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一、找准定位，把改进机关作风作为切入点

作风反映综合素质，作风关系事业成败，作风影响地方发展。20*年市委、市政府在全市深入开展了“优化经济发展环境”和“效能建设”活动，我们以此为契机，在深入调研基础上，确定了以优化工作流程，实行集中办公，打造“一站式”服务平台，作为提高行政效能改进机关作风的突破口和切入点。优化发展环境和效能建设是政府为适应经济社会发展需要而采取的有效措施，重在提高工作效率和服务质量。而优化工作流程、实行集中办公，打造“一站式”服务平台，是实现高效优质服务的有效载体。通过进一步减少工作环节，简化工作程序，缩短办事时限，提高服务效率和服务质量，以满足人民群众和经济社会发展的需要。“门难进，脸难看，话难说，事难办”是机关在效能建设、作风建设上长期存在的突出问题，也是长期以来没能很好解决的问题，人民群众和社会反应最为强烈。我们实行优化工作流程，利用现有资源和条件，实行集中办公、“一站式”服务，营造一种服务对象至上的工作机制，使机关干部时时处处为服务对象考虑，较好地解决了“四难”顽症，收到事半功倍效果。

二、实行“三减”，把业务流程再造优化作为着力点

随着行政审批制度改革的不断深化，我局依法保留的行政许可事项和转为业务类的行政审批事项，已全部进入市行政审批中心“窗口”办理，并开通了网上审批业务。20*年，我们通过进一步细化职责权限,将全局15个科室所有业务项目归并为74项，按照职责清晰、责任具体、程序简化、时限合理、成本最低、方便快捷、优质高效的目标，对这些业务工作流程进行了再造优化。

一是压缩工作环节。我们将业务工作流程一律简化为1-3个环节，即科室受理或办理──分管领导审签或批办──领导班子集体研究批准或上报。属于一事需要多个科室办理的，明确规定由首办科室负责到底，提供全过程服务，一次性办结。

二是简化办事手续。对业务工作受理所需的要件资料，除法定和上级必须要求外，减少提供可要可不要的资料26种，由局内科室帮助提供必备资料的达15种。

三是缩短办事时限。对所有业务办理事项，从受理审核到批办办结，实行环环紧扣限时办结。属于符合政策、材料齐全的常规性业务工作当即办结，由科室、中心随到随办的业务占总业务事项的70％以上；属于重要事项需要领导批办的,由过去5个工作日减少为1个工作日；一次性办理人数众多的事项由10个工作日减少为2个工作日；对需要到上级部门办理的事项，实行限时代办，由过去15个工作日压缩为5个工作日。

三、实行集中办公，把提高行政效能作为落脚点

为把优化工作流程落到实处，切实提高行政效能，改进工作作风，我们在局机关实行集中办公，打造“一站式”服务平台。在认真做好行政服务中心“窗口”服务，完善人才交流办事大厅、人事考试报名大厅服务的同时，我们新建了2个办事大厅，将全局14个科室、中心全部集中到2个办事大厅办公。同时对局领导和科室的办公用房重新进行了调整，为每个办事大厅设置了接待室，将各科室、中心的原办公室撤销，仅保留资料室，科室办理业务只能在办事大厅办理，实现了办公场所由分散封闭型转变为集中通透型。

实行集中办公后，所有业务一律到办事大厅办理，实行一个窗口受理、一个窗口办结，即服务对象到我局办理任何一项审批业务，都由办事大厅窗口受理，手续不齐全的，窗口工作人员一次性提醒告知；手续齐全的，窗口工作人员按照《人事人才工作流程》规定，随到随办的事项即时办结；有期限的，窗口工作人员予以登记，按规定的时限给予承诺，服务对象按承诺的时间到办事大厅窗口领取办理结果，内部运行过程由窗口工作人员全程代办。超时限办结的，工作人员应向服务对象和分管领导说明原因，力求做到事事有结果，件件有着落。

四、建章立制，把构建长效机制作为支撑点

为了确保“一站式”服务平台正常运行，持之以恒，我们进一步加强了各项工作制度的建设。

一是建立办事大厅工作规则。根据办事大厅的运行需要，我们制定了《市人事局办事大厅工作规则（试行）》和《市人事局文明（行政）执法标准》等制度，并组织专班监督落实，为大厅的正常运行奠定了基础。

二是建立监督考核制度。为加强对办事大厅的监督管理，我们制定了《市人事局办事大厅工作人员绩效考核办法（试行）》、《市人事局行政问责办法》和《市人事局行政执法投诉、举报奖励办法》，实行大厅科室轮流值班制度和局领导带班巡查制度，严格考勤，当天各大厅值班人员将带班领导签字的考勤情况记载表报人事科存档，实行一旬一通报。并将考核、考勤、投诉等情况作为评先、评优的重要依据，逐步形成了规范的从政行为和按制度办事的良好运行机制，促进了机关工作人员工作作风、服务态度、工作效率、工作质量的明显改观。

三是建立政务公开制度。我们通过政务公开栏、市政府网站、人事人才网和各种新闻媒体，公开人事部门的职责分工、办事依据、条件程序、结果和承诺时限等，将优化后的《人事人才业务工作流程》在办事大厅墙壁和政府人事人才网站进行了公告，并印制了1000多册发给有关单位人事工作人员和其他服务对象，为基层群众提供方便，广泛接受社会监督。同时，还从规范机关工作人员行为入手，实行亮牌上岗，最大限度地提高工作透明度，规范了行政行为。

四是建立业务工作台帐和核查制度。我们专门印制了《*市人事局机关（直属单位）业务工作台帐》，要求每个科室对工作业务据实记录，即对科室受理的每一项业务，要求记录受理时间、受理人；送审时间、批准人；办结时间。要求每个工作人员对自己的工作进行记实。组织专班，不定期进行抽查，半年和年终进行全面检查，并将业务台帐记录情况作为考核履行职责、完成工作量的依据。业务台帐的建立，使我局每项业务工作做到有据可查，使每个人平时的工作有据可查，促进了业务工作流程的落实。

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一、活动开展情况

为提高效能、增强效果，我局将“解放思想科学发展”主题实践活动与法律服务行风建设年活动、社会主义法治理念教育活动等紧密结合，一同协调安排，周密部署，扎实有效地加以推进。活动开展以来，我局按照县委确定的工作程序和方法步骤，通过召开动员大会，开展“落实科学发展观大讨论”，学习省、市委有关文件，深入查找与落实科学发展观、加快跨越式发展不相适应的思想观念，顺利完成了各项工作任务，目前正扎实推进整改提高阶段工作。局解放思想、科学发展主题实践活动领导小组、每位领导成员及工作人员，分别围绕单位职能和个人岗位职责，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调研等形式，广泛征求了社会各界和群众的意见与建议，全面查找了单位和个人在落实县委、县政府部署的各项目标任务方面，以及去年解放思想主题实践活动整改措施、承诺事项落实方面存在的问题，召开了领导班子专题会议，对存在的问题进行了认真梳理和深入剖析。在此基础上，局党组研究制定了整改方案。

二、存在的问题

1、思想观念不能适应新发展要求，工作创新不足

有一些同志认为，司法行政部门职能不硬、地位不高，存在畏难不前、悲观失望的消极情绪。因而缺乏迎难而上、锐意创新、争先进位、勇争一流的思想，创新能力不强，工作思路不宽，执行落实不严，市场经济知识缺乏，参与创新本领不高，安于现状，被动应付，习惯于消极地等任务、等措施，工作中缺乏服务全县经济发展大局的主动性和开拓性。还有一些同志面对已经取得的成绩沾沾自喜，小进则满，固步自封，缺乏再接再厉，勇于不断前进的思想。因而缺乏加快发展的紧迫感和继续很抓落实的责任感。这些都极大的束缚了司法行政工作的跨越发展。

2、法律服务管理措施不够，为“中心工作”服务的思路有待创新

司法行政机关、行业协会和法律服务机构三结合的管理体制不完善，过份信赖行业管理和律师、公证等法律服务机构的自律性约束，因而落实行政监管职责方面存在薄弱环节。造成律师、公证等法律服务行业中，出现少数人员违规执业、收费不办案、为当事人服务不到位，以及律师事务所内部管理不规范、忽视服务质量等不良现象。法律服务工作为优化经济发展环境服务的思路不够开阔，参与推进依法行政、案件处理、平安建设及维护社会稳定方面缺乏创新措施，主动为重点工程建设、招商引资等中心工作服务的措施落实不够。

3、推进依法治理措施不强，普法宣传方式方法创新不足

随着《行政许可法》、《物权法》等一批重要法律的颁布施行，依法治理工作的要求也越来越高。但我们在深入推进依法治理，强化依法治理监督指导的措施落实方面还很不到位；普法工作发展不平衡，对偏远农村地区和城市流动人员开展法律宣传和法律服务不到位，基层普法的深度和广度还不够，法制宣传的方式方法还要不断创新。这些都制约了普法依法治理工作的发展。

4、法律援助工作与广大群众的需求还有一定的差距

法律援助工作维护社会公平正义职能没有很好发挥，在加强对法律援助工作的指导和帮助，健全法律援助工作机构，壮大法律援助队伍，扩大法律援助工作覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助工作社会效果方面工作做得还不够，与人民群众及党委、政府的要求存在较大距离。

5、作风不实，队伍素质还需不断提高

虽然自开展的“解放思想、科学发展”主题实践活动以来，我局采取了一系列措施加强机关作风和效能建设，但由于司法行政队伍由机关公务员、律师、公证员、基层法律服务工作者组成，成分复杂，人员素质不一，因而仍然不同程度地存在着工作作风不实,责任意识不强,创优意识不浓，抓服务优化经济发展环境工作落实不够，个别同志工作效率低下、纪律松懈，甚至违反“五条禁令”等现象.工作作风、工作效能和为群众服务的意识、能力都需要继续提高。

三、整改措施

针对上述问题，局党组紧紧围绕“创新促发展、执行看落实”这一主题，从工作的目标、改革的深度、创新的环境、发展的效果等具体方面入手，坚持解决突出问题与建立长效机制相结合、思想教育与奖励惩处相结合、管理创新与规范行为相结合，以“抓创新、重落实、促发展、争一流”为指导，认真研究落实了以下各项整改措施。

1、解放思想，锐意创新，狠抓落实

按照科学发展观要求，扎实开展解思想主题实践活动。强化对司法行政队伍的教育，引导全系统领导干部和工作人员，进一步加大解放思想力度，坚决屏弃思维定式和“官本位”思想，彻底改变小进则满、畏难不前、安于现状的思想，集聚加快发展的思想动力，以思想的大解放促进工作思路和工作方法的大创新。全面分析当前司法行政工作发展状况，分析新形势、新任务、新发展对司法行政工作提出的具体要求，严格执行各项司法行政方针政策，全面落实县委、县政府分解确定的各项目标任务。把加强司法行政能力建设的着力点，放在抓创新、抓落实、抓发展上，放在为优化经济发展环境，为促进全市经济发展、招商引资、全民创业提供法律服务、法制宣传和法律保障上。

2、落实法律服务管理措施，严格执行监督管理职责

针对律师、公证等法律服务行业存在的问题，强化管理职能，创新管理手段，落实管理措施，下力气规范律师、公证等法律服务行业，更好地服务全县经济建设和社会发展，服务人民群众的生产生活。一是以“规范管理、诚信执业”为主题，扎扎实实开展法律服务行风建设年活动。强化律师业管理措施，完善律师执业诚信管理制度，强化律师责任。将律师执业规范、收费标准、投诉电话等向社会进行公示，拓展监督渠道。二是深化全县法律服务市场清理整顿活动。成立清理整顿活动领导小组，制定专门工作方案。全面清理“黑律师”，取缔非法设立的法律服务机构，有针对性地解决目前我县法律服务行业中存在的突出问题。建立与市公、检、法部门之间的联席会议制度，积极解决律师执业当中存在的会见难、阅卷难、取证难问题。三是严格按照全省《律师事务所规范化标准》加强律师事务所内部管理，规范律师、公证法律服务程序。四是每季度组织开展一次律师、公证法律服务质量跟踪调查，向案件当事人发放征求意见函，认真受理群众投诉，坚决查处法律服务行业收费不办案、为当事人服务不到位等违纪、违规执业行为，提高服务质量。五是每季度召开一次律师事务所、公证处和基层法律服务所负责人会议，邀请其他政法机关负责同志参加，查找问题，制定改进措施。确保年底前规范法律服务市场工作取得阶段性成果。六是积极拓展法律服务领域。组织律师等法律服务行业围绕优化发展环境、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、重点项目建设等开展法律服务，积极担任企业法律顾问，努力为政府依法决策、依法管理提供服务，积极参与接待工作。

3、创新依法治理工作机制，改进普法宣传方式方法

针对工作中存在的问题，我们采取以下措施：一是切实加强领导干部、司法和行政执法人员法制教育，举办领导干部法制讲座，提高领导干部依法决策、依法管理意识和能力。二是继续严格执行普法依法治理岗位目标考核责任制，严格督查考核，完善奖惩措施。三是开展“在优化经济环境中开展法制宣传和为企业提供高效法律服务”专题活动。邀请商家、民营企业家召开优化经济发展环境法制宣传、法律服务座谈会，现场解答企业法律咨询，为企业赠送《企业经营管理人员常用法律知识读本》等宣传资料。四是健全基层普法网络，建立基层农村普法示范点，发挥村居义务普法宣传小组作用。五是创新普法形式，充实网络普法内容，建立“××县青少年法制教育示范基地”。深入开展“法律六进”活动，组织法律服务人员，深入基层农村和社区，开展义务法制宣传和法律咨询。

4、强化责任意识，维护公平正义，创新法律援助工作

切实增强对法律援助工作在服务和谐社会、维护公平正义重要意义的认识，强化法律援助工作责任意识，创新法律援助工作措施：一是实现法律援助领导工作具体化。把对法律援助工作的领导，落实到健全机构、完善制度、壮大队伍、筹措经费等具体事项上。经常深入基层，现场调研分析，帮助解决问题。二是完善法律援助服务机构网络。规范法律援助机构，健全工、青、妇、残、乡镇街道和企事业单位法律援助工作站运行机制，扩大法律援助工作站的数量，降低法律援助门槛，最大限度地方便群众。三是充分发挥律师、公证员等法律服务人员在开展法律援助中的职能作用，规定每位律师每年办理法律援助案件不少于3件，并将办理法律援助案件的质量纳入律师年度执业考评体系。四是实现工作开展主动化。改变过去坐等群众上门寻求法律援助的被动做法，加大法律援助宣传力度，加强同民政、司法等机关和部门的协调配合，及时发现和掌握需要法律援助的困难对象，积极提供法律援助服务。

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一、总体要求

今年的政风行风评议工作要与作风建设、效能建设和文明行业创建有机结合，以权力规范透明运行为主线，人民群众满意不满意为标准，不断搭建密切联系群众的新平台，进一步深化政务公开，切实加强政风行风建设，认真解决办事不公开、服务不到位、办事效能不高及损害群众利益等突出问题，为构建和谐*、率先实现基本现代化作出新贡献。

二、评议对象和方法

今年政风行风的评议对象分三个层面：一是由市纠风办组织部分市党风联络员、特约监察员对去年重点评议的食品药品监督管理局进行“回评”；二是市教育局、卫生局按照省、*市统一要求自行组织对全市各级中小学校及医院的评议，市纠风办组织市党风联络员、特约监察员对市教育、卫生系统评议工作给予指导和督促；三是*市区52个部门及单位（见附件）自行组织评议，并按照*市纠风办、*市统计局城调队的统一部署参加社会测评。

三、评议内容

（一）各部门和行业

1、宣传教育方面。各参评部门和单位要根据各自实际，采取切实有效的措施，认真抓好政风行风建设的宣传教育工作。通过教育，使本部门、本单位干部职工切实认识加强政风行风建设的重要性，切实树立“人人是窗口，个个是形象”的大局观。

2、查摆问题方面。要围绕规范权力运行、提高服务效能等广大群众比较关注的方面，通过各种方式听取意见，查摆存在的问题。通过各种渠道，向社会公示本单位今年政风行风建设方面着力解决的1-2个突出问题、准备采取的措施和工作目标等内容，自觉接受社会公众的监督和投诉。

3、整改落实方面。要针对查摆的问题特别是今年要着力解决的1-2个突出问题，制定切实可行的整改方案，明确责任，认真加以整改落实。要以广大群众满意不满意为标准，切实把整改落到实处、取得实效。

4、长效管理方面。各参评单位针对存在的问题，在认真整改的基础上，及时制定完善相关制度规定。通过完善各项制度，健全监督机制，有效防止已整改问题的“回潮”。

（二）学校、医院

1、执行政策方面：认真贯彻落实上级有关精神，严格执行政策规定；切实贯彻落实校务、院务公开各项规定，规范收费行为，认真治理药品回扣、开单提成及收受“红包”等问题；严禁乱收费、乱摊派等侵害广大群众切身利益问题的发生。

2、全局观念方面：围绕经济建设中心，服务发展和稳定大局，积极主动支持配合本级党委政府的工作；认真解决上学难、看病贵等方面的突出问题。

3、工作作风方面：严格落实责任，服务主动热情，工作求真务实。重点解决医德医风、师德师风、服务态度、服务质量等方面存在的突出问题。

4、清正廉洁方面：严格执行纪律，做到优质服务，廉洁高效。

四、评议步骤和时间

1、宣传发动，提高认识。7月份，由市纠风办召集*食品药品监督管理局、教育局、卫生局等部门分管领导召开碰头会，对今年政风行风评议工作进行动员和部署。

2、组建队伍，明确职责。7月份，市教育局、卫生局要严格按照省教育、卫生系统的专项评议意见，制定计划，成立机构，认真完成评议的各项任务。市纠风办将组织部分市党风联络员、特约监察员，分组负责对*食品药品监督管理局的“回评”工作和对市教育、卫生系统评议工作的指导协调。

3、自查问题，公开承诺。7-8月，各参评单位要采取各种形式认真排查本系统、本单位政风行风建设需要着力解决的1-2个突出问题，制定整改措施。通过各自部门网站、报纸电台等新闻媒体向社会公开承诺，自觉接受社会公众的监督和投诉。

4、社会测评，加强监督。9-10月，市纠风办会同市统计局城调队按照*市统一部署在全市范围内对52个参评部门和单位进行社会测评，接受社会监督。

5、落实整改，巩固完善。9-11月，市党风联络员、特约监察员通过听汇报、查制度、访问服务对象等形式，对*食品药品监督管理局及教育、卫生系统进行监督检查。重点看对评议意见及存在问题是否进行整改，整改效果如何，是否建章立制、长效管理等。市纠风办向各参评单位反馈社会测评结果和收集到的意见建议，各参评单位根据社会各界测评意见，制定整改方案，落实责任，限期整改，并将整改情况向市纠风办作书面汇报。

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一、活动开展时间

2009年2月10日至2009年12月底。

二、总体目标和要求

深入学习贯彻科学发展观，积极落实国家、省、市有关保增长扩内需的政策措施，认真贯彻市委十二届八次全会和市政府十四届五次全会精神，客观分析全市水利发展面临的困难和问题，加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设；以全力帮扶企业和项目、解决实际困难为重点，进一步优化干部作风，提升发展环境，促进保稳促调、提升发展各项工作落实，确保新一年我市各项目标任务的全面完成，努力实现“一高两进”三步走战略目标。

三、活动内容

（一）以“服务企业、破解难题”为主要内容，同心协力帮扶结对企业共渡难关。进一步深化“千名干部进千企”服务活动，深入结对企业调研，了解企业存在的困难和问题，积极与上级部门和其它单位做好对接、联系，尽最大努力帮助企业解决有关难题，同时帮助结对企业积极开展项目包装，向上争取政策支持，用足用好上级保增长扩内需政策措施，提高企业管理水平，推动企业生产发展。

（二）以“抓住机遇、项目突破”为主要内容，做好水利项目实施，推进项目前期工作。要加快碗窑水库灌区（峡口片）2008年度节水续建配套、农民饮用水、千库保安等重点工程的实施进度，加强质量管理，力争项目早实施、早见效。要紧紧抓住中央扩大内需的机遇，把项目工作放在更加突出的位置，切实完善项目前期工作机制，做深做细项目前期，谋划一批事关民生、事关发展的水利项目，建立项目前期审核制度，完善项目决策咨询制度，把好项目质量关，促进我市水利事业平稳较快发展。

（三）以“服务民生、改善民生”为主要内容，切实加快水利事业发展步伐。一是着力改善水利基础设施条件。按计划解决和改善21.52万人饮水不安全问题，完成7座千库保安工程，千万亩十亿方节水工程长坑垄、鹿溪渠等4处灌区工程，实施白马泉支渠等9处工程配套建设。实施“水环境”整治工程,推进饮用水水源的保护和“新农村——水环境整治”工程建设，治理水土流失面积15平方公里。二是着力解决水产企业服务问题。以培育和壮大渔业龙头企业和渔业骨干企业为途径，大力推进渔业产业化经营，进一步加大科技兴渔力度。重点支持机制好、竞争力强、带动面广、采用高新技术的渔业龙头企业，扩大经营规模，增强实力。

（四）以“转变作风，服务发展”为主要内容，进一步转变干部作风，增强责任，推动各项工作落实。切实解决水利干部队伍中存在的安于现状、事业心责任感不强，学习不够、能力素质有待提高，工作不实、创新意识不强，律己不严、廉洁自律不够，服务质量不高、发展环境有待提升等方面的问题。结合工作目标考核、评比先进，进行通报表彰，形成良好的激励导向，引导和鼓励干部想干事、能干事、会干事、干成事、不出事，推进干部作风进一步转变，工作责任进一步落实，投资发展环境明显提升，确保市委、市政府各项决策部署的落实。要着力解决项目审批问题。优化审批流程，提高审批效率，建立项目审批环节沟通协调机制。认真抓好机关效能建设问题。开展行业作风专项建设，提高部门办事效率。加强执法队伍建设，规范执法行为。进一步深化低收入农户奔小康结对帮扶活动。

四、步骤方法

“三服务”活动参加对象是全体党员干部、职工，重点是领导班子成员及中层干部。活动分三个阶段，安排如下：

第一阶段：学习调研阶段（2月10日至20日）

召开全局干部大会暨“三服务”动员大会，进一步明确要求，统一思想，部署工作。各科室要围绕“保稳促调提升发展、优化作风提升环境”为主题，在2月15日之前广泛开展以“我在‘双争先’、‘三服务’中做什么、怎么做”为主题的大讨论活动，集中学习和讨论的时间不少于2个半天，引导全体干部职工深化对发展形势的认识、对自身责任的认识，认真查找本单位和干部职工在服务工业、服务项目、服务民生中存在的不足和问题，对照要求制定整改措施，认真抓好落实整改，将全体干部职工的思想统一到市委、市政府的决策上来，将行动落实到提升效能、服务企业、破解难题上来。按照市委“三服务”活动和“千名干部进千企”服务活动的要求，由局领导班子带队，组织干部深入企业、单位开展走访调研,了解企业和项目存在的困难和问题，结合本单位工作职责制定相应的结对帮扶措施。

第二阶段：解决问题阶段(2月21日至11月25日)

局活动领导小组办公室对通过调研掌握到的问题进行分门别类的汇总整理，及时召开问题交办会，将帮扶企业、项目的责任落实到各科室及单位，明确解决时限。凡属水利部门职责范围内的问题，将以最快速度办结；需要与有关部门协调解决的，要尽快拿出处理意见，制定解决时间表，跟踪服务，尽快解决；对一时难以解决的重大、难点问题，要及时向局活动领导小组办公室反馈，适当放宽解决期限，创造条件努力解决；对目前无法解决的问题，要做好解释工作，做到事事有着落、件件有回音。各单位要及时将问题的解决情况反馈到局活动领导小组办公室，对没有解决的问题要逐个进行分析研究，暂时确实无条件解决的问题须经局“三服务”活动领导小组审定。

第三阶段：巩固提高阶段（11月26日至12月底）

开展“三服务”活动“回头看”，各科室及单位要切实解决作风建设、帮扶企业、招商引资、项目推进、服务民生、优化发展环境等方面的问题，进一步完善长效机制，不断巩固和扩大活动成果。各科、室、站要对开展“三服务”活动进行总结，确保各项制度措施落到实处、帮扶工作取得实效。

五、活动要求

（一）提高思想认识。各科室要高度重视，把“三服务”活动与实践科学发展观相结合、与推进企业创业创新相结合、与推动当前水利各项工作落实相结合、与干部作风建设相结合，切实把“三服务”活动纳入到对干部工作考核中去。

（二）精心组织安排。要把此项活动的开展作为今年的重点工作，与水利工作有机结合起来，做到相互融合、相互促进。

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关键词：行政管理；社会化；职能转变

1、 行政管理社会化的必要性

现如今的社会政治生活中，政治文化作为一种无形的力量广泛存在着，它对社会政治生活的各方面具有深刻而持久的影响，而政治文化的巨大作用正是通过政治社会化的方式来实现的。因此，在现实生活中政治与社会不可分割，他们相互联系。这种关系的体现及市场经济体制的健全发展，恰好为中国政府行政职能社会化的转变提供了有利的外部环境。

1.1推行行政职能社会化，就是要建立一个公共行政体系。

建立一个公共行政体系就是要将其它社会主体吸纳到公共行政管理之中来，使其能够及时灵活回应群众要求，采取正确措施，解决实际问题。

1.2行政职能社会化主张把民主与政府管理结合起来有利于政府管理民主化。

行政职能社会化主张公民参与政府管理,符合政府管理民主化的要求。公民参与政府管理体现公共行政的民主价值取向。在公民参与管理这一点上,行政职能社会化与政府管理民主化有着一致的需求,而且公民参与是政府管理民主化的核心。因此,行政职能社会化有利于政府管理民主化。

1.3、从行政管理本身来说，行政管理是政府的行为和活动，它关系着政府在社会人民心中的形象。

行政管理的社会化正是依赖于公民的公开监督和参与，公民参与社会管理有助于提高政府形象的同时，更加大了行政管理的实际可操作性。

1.4、行政管理社会化主张公民参与管理,使行政管理具有开放性的特征。

开放性的好处是有利于集思广益,形成正确的决策,并有利于其贯彻执行,这将降低政策成本。

2、交通行政职能发展现状

2.1、交通行政管理效率低，窗口化服务有待规范。

从交通行业部门的关系来看，一方面，从交通主管的部门与外部的其他部门之间存在政出多门，多头行政，权责不清的现象。交通要素被分割管理，在交通运输规划、投资、建设立项、运营管理等方面，交通主管部门与其他行业主管部门存在许多复杂的职权交叉，彼此权责不清。另一方面，从交通主管部门的内部来看，交通行业自身的组织体系不够健全，结构有待优化。因此效率不高。

另外，近些年来，交通行政服务窗口在提高办事效率、提升服务质量方面下了一些功夫，并取得了一些成效，但离人民群众的期望还存在一定的差距。窗口前后台协作不够紧密，不能够建立为广大人民群众提供更为方便、更加快捷的“绿色通道”。

2.2、道路运输管理部门职能分散。

目前，对我国各种运输方式作出规划时，很难从运输管理全局出发，各部门的职能比较分散，例如城市公交、出租的管理都比较分散都是属于各自分管。整个运输规划体系的整体性和全局性都是比较欠缺的，难以形成协调规划。

2.3、行政法制不够健全。

行政法制旨在规范行政主体的行政行为，推进依法行政。推进政府职能转变，建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量，理顺行政执法体制，完善行政监督制度和机制，才能有效地完善行政法制，保证政务畅通。

2.4、交通行政管理的社会管理和公共服务职能欠缺。

我国交通主管部门的职能应仅限于市场经济不能解决的问题上，即政府应该主要承担宏观经济稳定、收入再分配和公共产品的提供等职责。

3、加强改革，促进交通行政职能社会化

交通行政职能转变的社会化是与健全市场机制相协调的。这种转变成败的关键，在于市场能否有效地承担政府让渡的职能。因此，在将企业推向市场,由市场对企业起引导作用的条件下,优化市场结构、规范市场秩序、完善市场机制,是推行行政权力社会化的关键环节。因此，交通行政管理职能的转变要努力做到以下几点：

3.1、深化认识，全面增强推进效能建设的自觉性。

行政服务中心是反映机关效能的“晴雨表”，是群众评判机关作风的重要窗口，是最直接的重要投资环境。交通服务窗口作为行政服务中心的重要窗口之一，是体现交通形象、服务群众的前沿阵地，窗口工作的效率高不高、服务好不好，将直接影响到交通部门在广大人民群众中的形象和地位。为此，我们坚持把加强交通服务窗口的效能建设，作为机构改革、转变职能的深化和延伸，作为推进交通工作、提升交通形象的有力抓手。

3.2、要实现公共行政的社会化,需要建立和健全保证公民参与管理的许多相关制度。

政府管理民主化涉及到多方面的制度建设,近两年许多地方和部门实行的政务公开制、行政公示制、行政听证制就是这方面的有益尝试。其中有利于公众参与的最重要的制度建设应该是目前正从基层向高层推行的政务公开制。这是一项颇具治本意义的制度,是各项廉政措施、管理制度的基础,是政府管理民主化的重要标志。

3.3、必须切实理顺交通系统内部的管理体制问题。

在我国，转变政府职能，加强依法行政是加强交通系统内部管理体制的有效措施。目前，交通系统内部的管理体制存在着诸多问题，在公路管理上“重建设轻管理”,在行政管理上“重业务轻法律”等。因此，理顺交通系统内部的管理体制，摆正各种运输方式之间的建立与发展管理是进行道路交通管理体制改革的一个重要前提因素。

3.4、在政府体制外,要通过具体的制度建设来监督和制约政府公务员的权力。

第一,通过政务公开、政策听证等制度建设保证公民的知情权和参与权；第二,通过改善制度、健全检举、控告等制度建设加强公民对国家公务人员的监督；第三,加强和改善大众传媒的舆论监督的作用。在西方,媒体号称独立于行政、司法和国会之外的“第四种权力”,具有信息量大、涉及面广、影响力强和传播迅速等特点,因此,加强和改善大众传媒的监督地位和作用具有十分重要的意义。

3.5、交通行政职能转变最终要体现在机构改革上。

按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化行政组织结构，规范机构设置。机构改革的范围既包括地方各级政府交通运输主管部门，也包括承担行政管理职能的各种事业性质的专业管理机构。（作者单位：长安大学经济与管理学院）

参考文献：

［1］ 杭文主编.《运输经济学》［M］.南京：东南大学出版社，2008

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1、着力增强安全保障能力，水上交通安全环境明显改善

一是创新优化安全监管模式。适应取消船舶签证后海事安全监管的新常态，贯彻实施《船舶安全监督管理规则》，突出现场监督管理职能，利用电话、cctv，全面实施船舶进出港报告制度，强化危化品运输船舶和渡口渡船、农杂船的动态监管。整合充实海事一线执法力量，提升现场监管效能。二是强化安全责任落实。加强千垛__旅游节、会船节等水上大型群体活动的安全监管。建立水工作业维护新体系，督促安全主体责任落实，共同维护好__港工程、__大桥、航道工程水工作业安全。加强渡口安全监管，坚持视频监控和现场检查相结合，督促乡镇政府落实渡口管理主体责任。三是开展专项治理行动。以继续开展“严格执法推进年”活动为抓手，组织开展重点船舶、船舶安全配员检查等专项活动，加强安全隐患排查和源头治理，强化渡船、油船技术状况专项检查，提请市政府批准撤渡18道。上半年共检查船舶2985艘次，船舶安检197艘次，查处各类违章船舶647艘次，有力保障了辖区水域的安全畅通。四是加强船舶污染防治。加强与住建、环保、港口、航道等部门的联合监管，继续开展水污染联合巡查，加大对船舶污染、污染物偷排漏排行为的督促检查，成功处置“6.21”卤汀河小炼油船沉没事故，全力保护饮用水源安全。五是加强水上应急救助体系建设。提请了市政府批准筹建__市水上搜救中心，切实加强预警预防及“__”值班管理，提高突发事件的快速反应。上半年，“__”水上搜救接警14起，救助船舶2艘。

2、着力提升船检管理水平，海事船检业务稳步推进

一是深化船厂分级管理。配合__市局加强船厂建造能力评估管理，推广船检（造船企业）客户端系统应用，认真做好船舶建造网上申报工作。务实推动船厂升级，大力引导造船企业建造特种船舶、高技术船舶，增加造船技术含量，提高市场竞争力。二是全力做好船舶检验。贯彻落实《船舶检验管理规定》，结合辖区实际，严格执行上级部门制定的船检管理制度和具体工作要求，高标准高质量完成全年营运船舶、新建船舶的检验和发证任务。上半年共完成各类船舶营运检验2004艘，40.2万总吨。完成建造船舶检验89艘，2.8万总吨。三是打造便民服务平台。继续优化船检服务方式，立足__本地窗口，__、__外出检验点和__“壹号趸船”沿江水上船检工作站等平台，统筹合理调度人员，抓好外出检验和统一发证两个环节，彻底打通船检为民服务的“最后一公里”，努力做到船检质量不下降、服务效能有提升、船东公司都满意。四是加强船检队伍建设。积极开展验船师继续教育，不断提升业务能力和水平。鼓励和支持年轻验船师勇挑重担，独当一面。主动落实有效措施，安排好外出检验工作生活，保障验船师外出交通安全，保持船检队伍稳定。

3、着力夯实依法行政基础，海事行政执法水平明显提高

一是继续开展“深化海事船检严格执法推进年”活动，进一步推进海事执法工作的规范化、程序化、法治化。二是严格动态执法监管。继续实施机关科室和海事所人员联动巡航检查，将巡航里程、次数、人员等全部纳入动态执法系统和执法记录仪使用管理，规范巡航检查。推广使用行政处罚一般程序，提高一般程序的占比。上半年启用简易处罚程序472起、一般处罚程序71起。落实行政处罚公示制度，按照阳光执法的要求，在处、所办公场所，对行政处罚依据、标准和结果进行更新公示，接受社会监督。三是加强船员任职管理和航运公司安全监管。开展船舶配员整治及“内河船舶参与海上运输专项整治”活动，突出抓好水运危险品航运公司安全监管工作。进一步规范公司安全管理，督促公司落实隐患整改措施，不断提升安全管理水平。

4、着力深化党建和文明创建，海事行政效能进一步提升

一是扎实开展“两学一做”学习教育。根据上级党委的部署要求，及时开展动员，建立协调小组，制定支部学习

教育计划、支委会学习教育工作计划，组织全体党员开展主题教育、专题学习、讨论交流，上半年共组织学习教育6次，党课1次，组织了2季度入党同志集体过“党员政治生日”，开展了党员思想行为规范大讨论，有力推动“两学一做”学习教育的深入。二是推进海事“三化”建设。积极开展海事“三化”建设示范点、学习__海事所典型以及省、市级文明单位创建工作，围绕提高队伍素质、促进转型升级、创新管理模式、提升监管水平等方面，学深学透、培树典型，不断拓展学习内涵和成效。三是切实加强党风廉政建设。全面落实从严治党要求，突出抓好《廉政自律准则》和《纪律处分条例》的学习贯彻，认真落实“两个责任”，严格执行“一案双查”制度，严格执纪问责，标本兼治，筑牢党风廉政的防线。四是强化政风行风建设。巩固群众路线教育实践、“三严三实”专题教育活动成果，严格执行中央八项规定，增强海事队伍守纪律讲规矩、服务群众的意识和能力。强化作风建设，坚持问题导向，改作风正行风，大力优化措施、提升效能，着力解决社会和服务对象反映强烈的突出问题。五是树立海事良好形象。重视新闻宣传，弘扬正能量，认真做好和舆情应对工作。加强社会公益服务，深化开展“三解三促”、结对共建等工作，开展“水上交通安全知识进校园”、党员义工、志愿者服务等活动，积极落实海事为民办实事任务，全力营造海事发展的良好氛围。水上安全监管压力仍然较大，渡口、防污染、危化品船舶等安全隐患时有出现；依法行政能力还需提高，人员素质和技能仍需进一步提升；机关作风和效能建设仍需进一步增进等等。这些问题，我们将在今后的工作中予以高度重视，妥善解决。

我处将继续深入推进“两学一做”学习教育，以严格执法推进年为抓手，围绕“公铁水空、立体交通”总目标，全力推进全年目标任务完成。

重点抓好四个方面工作：

1、进一步深化平安海事建设。一是强化安全隐患排查。重点加强渡口、危化品船、载客农用船、无证工程作业船以及水污染防治等方面安全隐患的排查，及时发现，及时处置。二是整治各类安全隐患。突出学生渡口监管，保证渡口始终处于有效监管状态。继续开展船舶定点安检，强化危化品船舶的安检。强化全市饮用水源安全巡查，严厉打击偷排漏排行为。举办水上救生、防污染、防火灾、应急救助演练，提高快速反应能力和应急处置水平。

2、进一步提升船舶检验质量。一是完成全年营运船舶检验任务。认真做好窗口服务和外检服务工作，改进和完善外出检验服务方式。二是严格运行船检质量管理体系。保证船检质量可控，确保不发生因船舶检验质量问题而引发的重特大安全责任。三是提升新建船舶质量。严格开工前审核，从严建造检验，确保不发生船证不符现象。