土地资源管理职业规划范文

导语：如何才能写好一篇土地资源管理职业规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 人才培养方案 国土资源调查与管理专业 专业优化与特色

一、专业分析

1.行业背景分析。

国土资源调查与管理专业所培养的学生主要是面向国土、测绘、地勘的基层单位及土地规划咨询公司等，在生产第一线从事国土资源权籍调查与测绘、土地利用规划、土地整理设计、土地复垦设计、土地管理等技术工作。同时也面向地质勘测部门、林业管理部门、工程勘察与设计、铁道勘察规划部门等，从事工程测量、土地评估等工作。

我国经济社会快速发展，城乡面貌发生很大变化，全国土地利用状况发生巨大变化，各项管理工作对土地数据提出新的需求，现有的土地详查成果、土地信息已难以满足当前新形势下节约集约用地、严格土地管理及经济宏观调控的需要。掌握真实准确的土地基础数据，是实行最严格土地管理制度的迫切需要。这些工作的进行，依赖于国土资源调查与管理者。尤其是全国第二次土地调查完成后，自2010年起每年都要进行一次土地更新调查，这些都需要国土资源调查与管理人员。现在国土部正在谋划第三次全国土地调查和全国土地利用总体规划，全国土地调查更接近于经济普查工作，需要动用大量的人力、物力和财力。2016年全面实施的不动产统一登记制度的执行落实职能也归并至国土资源部，因此，国土资源调查与管理专业的学生就业前景良好。

2.岗位需求分析。

本专业是涉及学科较多的边缘交叉专业，就业面非常广。从本专业毕业生就业情况看，绝大部分是服务于国土局及下属二级事业单位、规划局及下属二级事业单位、土地规划设计公司、工程设计咨询有限公司、房地产评估公司、测绘公司等相关单位，从事土地资源调查与评价、村庄综合整治、土地利用规划、地籍测量、地籍管理、房地产价格评估、土地信息系统开发与应用及房地a开发经营等方面的技术服务和行政管理工作。

近年来，“三农”问题日益突出，土地资源是农村的最大资源，合理有效地利用农村土地，实现农村土地的财产价值，是促进农业、农村发展和农民增收的关键。尤其是目前，我国农村集体土地确权发证，农村集体土地所有权和使用权调查、农村居民宅基地调查、不动产统一登记等，都需要大量的从事国土资源调查与管理的外业和内业工作者。

国土资源调查与管理行业刚性需求大，尤其是需要大量能从事基层一线工作的技术人员，国土资源调查与管理专业在城市土地开发和农村土地利用管理领域具有广阔的前景。

二、目标体系

1.培养理念。

围绕“德技共举、知行合一”的国土资源调查与管理、土地利用规划、土地权籍调查与测绘高素质技术技能人才培养主线，以人为本，注重培养学生完善的人格，满足学生职业发展的需要；以土地调查与评价、土地利用规划、土地权籍调查与测绘等知识为载体，以土地利用与综合整治、土地权籍调查与测绘能力为核心，培养学生的文化知识、科学精神、思维方式，满足文化传承的需要；以就业为导向，面向市场，面向技术，面向应用，培养综合素质优良的技术技能型人才，满足社会发展的需要。

2.培养目标。

本专业培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、服务和管理第一线需要的，德、智、体、美、劳等方面全面发展的，具有国土资源、土地、测绘、房产、建设等行业相应岗位必备的基本理论和专业知识，具有较强的土地调查与管理、土地整理与规划设计、土地权籍调查与测绘、专题制图、工程测量等技能，具有良好的职业道德、创业精神和健全的体魄，能从事国土资源调查与管理、不动产测绘、土地整理与复垦、土地管理、工程测量等工作的高素质技术技能型人才。

3.职业面向。

本专业毕业生主要是面向国土资源、土地、测绘、房产、建设行业生产第一线，从事土地利用规划、土地整理、土地调查与发证、不动产估价、数字化地形地籍测量、专题制图及数据库建设等方面的技术与管理岗位的工作。

可从事的工作岗位：

4.岗位职业资格证书或技能等级证书。

三、教学体系

1.课程体系。

（1）课程体系开发思路

①充分调研，使教改和教学与市场接轨，更有的放矢。

国土部门是一个由地矿部门、测绘部门及以前的土地管理部门共同组建的大国土资源部门，因此在进行专业设置时不仅要立足于我们的实际（隶属于国土部门），更要考虑市场对人才的需求，特别是岗位的需求。在专业设置，特别是在课程设置的过程中，我们进行了充分的调研，了解各行业对人才的职业需要，同时密切与兄弟院校的联系，多向专业办得好、就业率高、教学有特色的学校学习，加强与其合作与交流，使教学改革尽快适应市场，满足职业技能和岗位需求。从某种意义上说，多调研，加强学习，能提高专业教学，了解市场动态，对于进一步明确教学改革，培养更适应市场需要的职业型人才更有指导意义。

②深入行业、企业调研，跟踪行业、企业对国土资源调查与管理专业人才的要求。

国土资源调查与管理专业的人才培养要首先摸清行业、企业对人才的要求，定准目标。

一是针对市场的需求，走进企业，深入生产一线，弄清楚国土资源调查与管理的工作岗位对毕业生素质和能力的要求是什么。我们采取“走出去，请进来”方法，组成专业调查小组，多次深入用人单位进行专业调查，并聘请多家生产一线的技术专家作为教学改革指导委员会的成员，成立专业教学改革指导委员会，定期召开会议，听取生产一线专家的意见，采纳他们的建议，收集有关信息。根据岗位要求进行职业能力分析，构建实践教学体系。

二是要针对学生的素质和能力要求，进一步分析学生必须具备的知识、能力结构。通过广泛的调查和科学的归类分析，明确高职国土资源调查与管理专业毕业生应具备的职业能力。在此基础上，围绕如何达到所要求的职业能力，构建以“分层培养，层层递进，逐步提高”为突出特点的理论、实践教学体系。

（2）专业主干课程体系分析

2.教学学时学分比例表。

3.教学组织与运行。

（1）人才培养模式

构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。

（2）教学方法与手段

专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。

积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情境教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。

（3）课程评价与考核要求

基于教学方法和教学手段的多样性，进行相应考核方式的改革。注重过程考核，积极推行P试、机试、作品、课程设计、调查报告、实结、企业评价等灵活多样的考核方式。

四、专业人才培养方案特色与优化

1.优化了人才培养模式。

构建“山水育人”的人才培养模式。“山水育人”的实质即为校企合作共同育人，“山水”是本专业特殊的工作环境和实践场所。培养模式以职业能力体系和国土资源文化体系作为两条主链。职业能力体系从基本素质能力递进到专项能力（土地管理与规划设计能力），进一步形成综合拓展能力；土地管理与规划设计能力的体系从土地的构成基本要素初步认识（如野外性、艰苦性），土地规划行业基本认识（团队精神、严谨的工作态度、客观求是的工作作风等），形成“敬业、爱业、创业、乐业”的职业文化素养。横向上，职业能力和国土资源文化相互交融；纵向上，彼此连贯，螺旋递进。每一阶段其过程都是从理论到实践，再到理论再实践，彼此之间相互渗透，不断发展。

2.革新了教学方法与手段。

专业课教学推行“项目引领，任务驱动”的教学模式，充分调动学生自主学习的积极性，发挥教师指导的针对性。以项目引领教学进程，以工作任务为单元组织教学。

积极开展多种教学方法革新，在教学过程中改变传统做法，因材施教，根据课程内容和学生特点，采取情景教学、项目教学、案例教学、任务教学等多元化教学方法和教学手段。

3.新建并完善了教学条件，重视实践教学。

本专业新建了多个专业学训室和综合（专项）实训基地，与多家单位签订了校外实训基地协议，可满足专业教学需求。引进了新的教学软件，如K9，ARCGIS等新的GIS软件；风雨实训场是进行“课堂工地化”教学改革，以情境教学区作为学生学习的重要场所。

新增普通地质实训和地理信息数据分析综合实训，加大不动产测绘实训、GIS技术应用技术和土地规划设计综合实训课时，从而更好地培养学生的动手操作能力。

4.完善了课程评价与考核要求。

课程评价与考核采取评价主体多元化、评价标准多元化的考核评价体系。教学质量考核评价包括：社会评价和学校考核评价两部分。

社会评价由学生顶岗实习单位评价、市场调研、毕业生自我评价。

学校考核主体有：教师、学、学生；考核标准有：平时成绩、课内实践成绩、理论考试成绩。

参考文献：

[1]周伟，袁春.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].中国地质教育，2004（4）：78-80.

[2]赵中秋.土地资源管理专业培养方案修订与特点[J].科教文汇，2013（10）：37-38.

[3]卢新海，张继道.关于土地资源管理专业高等教育发展的思考[J].中国地质教育，2007（2）：30-33.

[4]袁春，钱铭杰，周伟，等.土地资源管理专业实践教学体系改革研究[J].中国地质教育，2007（1）：123-125.

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为切实加强干部教育培训工作，进一步增强我县国土资源管理干部队伍的素质和工作能力，结合我局XX年国土资源工作要点，制定本计划。

一、指导思想、原则、目标

以邓**理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本原则，加大干部教育培训力度，进一步深化“完善体制，提高素质”活动，规范干部教育培训管理，努力提高全县国土系统干部职工思想政治业务素质和工作能力，为顺利开展和圆满完成国土资源管理各项工作任务，推进我县国土资源管理事业的发展提供人才支持。

二、培训的主要内容及方式

（一）培训内容

1、党的xx大、xx届四中全会精神，深入领会党中央、国务院关于国土资源管理的大政方针。

2、农村土地确权、登记、颁证业务知识。

3、深入学习中纪委xx届五中全会精神，开展防腐倡廉教育。

4、加强国土所规范化建设，贯彻落实国土资源系统行政问责办法、云南省阳光政府四项制度。

5、土地利用总体规划修编和基本农田划定、保护业务知识。

6、学习领会省政府出台的矿产资源管理三个办法、矿产资源规划修编业务知识。

7、学习国土资源法律法规、执法监察、来信来访处理和本文来源：文秘范文 资源纠纷处理业务知识。

8、地质灾害监测与防治知识及要求。

9、土地开发整理、耕地占补平衡工作。

（二）培训对象

全县国土资源系统的干部职工。

（三）培训方式

1、请有关专家、领导到我局讲课培训；

2、县局各股室、中心、大队组织培训班；

3、按上级要求积极安排干部职工参加省、市业务主管部门举办的业务培训和县级举办的有关培训；

4、全系统干部职工进行自我教育培训。

三、培训要求

1、加大干部教育培训力度，县局机关全年计划组织培训6次以上；乡镇国土所组织干部职工和国土资源巡查员培训不少于2次。

2、各责任股室按计划认真组织开展好本年度(！)干部教育培训工作，高质量地完成教育培训任务。

附件：××县国土资源局XX年干部教育培训安排表

××县国土资源局XX年干部教育培训计划表

主办部门

培训内容

培训时间

参加培训人员

局党组

xx届四中全会精神及

农村国土资源管理工作

第一季度

县局全体人员

国土所负责人

地籍股

农村土地确权、登记

颁证业务

3月

县局相关股室

国土所负责人

局党组

中纪委xx届五中全会

精神，反腐倡廉教育

第一季度

县局全体人员

国土所负责人

办公室

内务工作

四项制度的贯彻落实

5月

县局全体人员

国土所负责人

规划股

利用股

土地利用总体规划修编

及基本农田划定、保护

4月

县局相关股室

国土所负责人

矿管股

省政府出台的三个办法

矿产资源规划修编

6月

县局相关股室

国土所负责人

法规股

执法大队

地籍股

法律法规知识、违法

案件查处、来信来访案件

处理及国土资源纠纷处理

8月

县局相关股室

国土所负责人

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7月16日，国务院任免国家工作人员的公告，任命王广华为国土资源部副部长，任命严之尧为国家土地副总督察（专职）。二人此前已进入部党组。

《财经国家周刊》记者同时获悉，除两位部领导的人事调整外，国土资源部多个重要业务司进行了一把手的更换，目前新的司长人选已基本到位。

此轮人士调整，是姜大明自2013年3月履新国土资源部部长以来，人事调整最集中的一次。从新一轮的中高层人士变动来看，加强了不动产统一登记工作和土地违法违规的督察工作。

中高层集中调整

严之尧此前是国土资源部总规划师。今年3月，国家土地副总督察张德霖已接替张少农（退休）升任国土部副部长。严之尧履职专职副总督察后，国家土地督察局将恢复以往一正两副的局面，张德霖负责党务，严之尧负责业务。

另一位升任部领导的人选王广华，此前是国土部地籍管理司司长，此次升任国土资源部副部长，是接替已过退休年龄的原副部长胡存智。王广华此前是国家土地督察武汉局局长，后任国土部地籍管理司司长及不动产登局局长。

《财经国家周刊》了解到，目前新的地籍管理司司长还没有明确的人选。

另一个重要的业务司――土地利用管理司司长新人选，是国土部下属事业单位中国土地勘测规划院原院长郑凌志，目前郑凌志已经到土地利用管理司就任。接替他升任中国土地勘测规划院院长的是原常务副院长高延利。

郑凌志自1986年起就在国土资源部的前身国家土地管理局等部门工作。而土地利用管理司原司长廖永林已经平调至国土资源部财务司任司长。

国土资源部政策法规司原司长王守智去年已经退休，接替他的是原副司长魏莉华。耕地保护司原司长严之尧去年10月升职为总规划师后，国土资源部规划司原副司长刘国洪已接替升任为耕地保护司司长。

国土资源部规划司司长新人选是国家土地督察局济南局局长赵龙。他在2001?2009年任国土部地籍司副司长，2009年3月起任国家土地督察济南局局长。

除此以外，国土资源部总工程师新任人选是地质勘查司司长彭齐鸣。

意在突出两项重点

此轮国土资源部中高层人士调整，体现了国土资源部对两项重点工作的重视。

其一是不动产统一登记工作。王广华升任国土资源部副部长后，依然分管不动产统一登记工作。其前任胡存智已过退休年龄，分管不动产统一登记工作的时间并不长。而王广华大部分的工作履历都与地籍管理及土地登记相关，且有地方工作经验。

为加快地方不动产登记职责整合工作，国土部近期向全国各省区派出了8大督导组。各督导组在调研中发现，市县不动产登记职责整合仍然面临着不小的阻力。预计王广华升任国土资源部副部长后，在不动产统一登记的职责整合方面，推动力会有加强。

此外，国土部下属事业单位中国土地矿产法律事务中心已经更名为国土资源部不动产登记中心。该中心与地籍管理司加挂的不动产登记局一起推动不动产统一登记工作，前者主要负责政策研究储备，后者主要负责业务组织推进。

其二是土地违法违规的查处工作。观察此轮国土资源部中高层人士调整，有土地督察工作背景的占据两人。土地督察工作非常复杂，要求熟悉土地利用、规划、地籍、调控、土地整理等各个业务条线的工作和相关的政策法规。

国家审计署去年对土地出让金收支和耕地保护的全面审计结果显示，当前土地违法违规现象仍然严重。今年2月份，主持召开国务院常务会议时指出，必须针对审计督察发现问题，采取铁腕措施，严肃问责。

从国土资源部一系列动作看，也越来越重视土地督察工作。7月7日上午，国家土地总督察办公室召开例行督察蹲点调研汇报会暨“三严三实”专题教育主题党日活动，严之尧听取了汇报并讲话。

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一、改革原则

（一）依法合规原则。按照法定职责，梳理法定事项，结合市委课题研究成果，再造审批流程。

（二）公开透明原则。管理要求事先告知，管理过程公开透明，积极推进公众参与，配套建立诚信体系。

（三）提高效率原则。简化审批事项，优化审批流程，创新管理方式，加快审批进度。

（四）强化服务原则。减少行政层次，管理重心下沉，增强服务意识，规范服务行为。

二、改革思路

（一）审批事项“能并不串”，压缩审批时间。内部发挥两局整合优势，建设项目同一管理阶段的审批事项实行“同步受理、简化收件、并联审批、一次取件”；外部加强政府服务，在土地出让、设计方案审批等关键环节搭建服务平台，加强协调，一站领证。

（二）审批权限“能合不分”，减少交叉审批。根据管理重心下移的原则，拟按现行规划市区分工审批，近93%事权下放区县。其中，涉及市级投资管理部门批准的市属集中建设的经济适用房、高能耗高污染产业项目、市批重大社会事业项目，由市规划国土资源局审批。

（三）创新管理方式，提高审批效能。明确审批条件，推进格式化和标准化审批。提高信息化技术应用和资源共享水平，推行在线审批和网上监管。

（四）推行告知承诺，加强监督制约。对于审批申报和实施建设中不诚信的建设单位，通报相关资质管理部门联合查处，并列入不诚信名单向社会公布，限制其房地产市场准入。

三、改革方案

（一）管理阶段

建设项目的行政管理分为三个阶段。

第一阶段：土地供应管理。在此阶段，项目落地并确定项目建设的基本条件。

第二阶段：建设工程设计管理。在此阶段，结合建设项目设计的逐步深化，对设计方案、初步设计、施工图进行审核。其中，社会投资项目的初步设计和施工图审查拟合并为“设计文件审查”。在设计方案深度，确定建设项目的总体布局和建筑高度，协调建设项目与周边环境、利害相关人的关系，并按规定组织公众参与程序；在初步设计深度，明确工程各专业规范的要求，解决配套设施的接入和设计深化；在施工图深度，落实所有设计规定及相关审核要求，是建筑施工所依据的详细图纸，据此可以进行现场施工。

第三阶段：建设过程监管。在此阶段，确保各项管理要求的实施和落实。对建设单位是否按图施工进行监管，对土地出让受让人是否履约进行监督。

（二）审批流程

针对不同的投资审批方式和土地供应方式，建设项目按以下流程审批：

*

土地租赁参照土地出让流程办理。重大项目绿色通道程序另行制定。

（三）主要改革措施

1.同步受理，改串联为并联

项目在同一报批阶段涉及的规划和土地的审批事项，实行同步受理简化收件、并联审批、一次取件。包括：第一阶段划拨项目的选址意见书、土地预审、地名申请同步，以及建设用地规划许可证、用地审批同步；第二阶段的划拨决定书、建设用地批准书、建设工程规划许可证同步；第三阶段的城建档案竣工验收和规划竣工验收、土地验收同步。

建设单位可同时填写不同事项的申请表；相同的申请材料可只提交一份；受理后通过内部分工并联审批；同步受理事项的办理结果仍应依照法定顺序分别发出，审批通过后，一并送达申请人。

2.搭建平台，协调跨部门工作衔接

在具有综合管理功能的环节搭建管理平台，由规划国土资源管理部门牵头各有关部门并联审批和办理报批，“一站领证”。

（1）土地招拍挂入市准备环节

土地招拍挂入市准备实行“分部门、分步骤、按权限、格式化”征询。

分部门征询：土地招拍挂出让的征询部门分两类，第一类为必询部门，包括投资、产业、环保、建设、房管、绿化市容、交通港口、消防、民防、卫生防疫等10个职能相关管理部门。第二类为选询部门，根据建设项目不同区位、类型和设施配套等不同情况，还可以征询轨道交通、水务、河港、铁路、航空、军事、供电、燃气、电信、气象、文物保护、安监、安保、测量标志、抗震等部门。

其中，针对本市投资由多个部门管理的现状，经营性项目除征询发展改革委的意见外，大卖场项目还需征询商务委的意见，加油站项目还需征询经济信息化委的意见，宾馆项目还需征询商务委、旅游局的意见，产业类项目征询经济信息化委、发展改革委的意见。

针对管线配套由多个部门管理的现状，实行“归口征询”。住宅项目征询区县房地局的意见，特定区域（两岸、世博、虹桥枢纽、临港、洋山、长兴）和各工业区范围内的项目征询有关管委会等综合管理机构的意见，其他项目征询各区县建设交通委的意见。

分步骤征询：在征询部门意见时，分两步进行，首先征询投资和产业管理部门的意见，在10个工作日内取得意见后，将规划条件、土地条件、投资和产业意见，以及地形图等材料一并送其他部门征询意见，其他部门在10个工作日内反馈。

按权限征询：由于各部门市区权限分工不一，为便于操作，供电、电信、消防、轨道交通等专业，审批权限集中在市级部门的，涉及两岸、世博、虹桥枢纽以及临港、洋山、长兴、化工区范围内和市土地储备中心储备项目的，出让人向市级部门征询。民防、绿化、市容环卫等专业，审批权限与规划国土资源管理部门一致的，出让人向同级部门征询。其他的，由出让人按属地化原则向土地所在区县相关职能部门发出书面征询，超过区县职能部门审批权限的，由区县职能部门及时提出初审意见后转报市级职能部门，并将市级职能部门征询回复代转反馈出让人。

格式化征询：明确分用途、分部门的格式化征询内容，并作为土地出让必要的建设条件。各部门在接到征询意见函后10个工作日内书面反馈，逾期视作同意且不参加设计方案审查。其中，涉及公共安全、人身健康的特殊项目，可在10个工作日内告知规划国土资源管理部门延长审批时间。

（2）建设工程设计方案环节

建设工程设计方案并联审批的操作办法和审批要求如下：

咨询。为提高设计成果质量，加强批前服务协调，建设单位在编制设计方案时，可以向市或者区县相关管理部门进行咨询，相关管理部门应当及时提供指导意见。

编制。建设单位应按照建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》中“方案设计”的要求，编制建筑设计方案。

送审。建设单位按照签定合同或核定规划设计要求时被告知的参与审批部门的名单，将需相关管理部门审查的材料分袋包装，如有相关管理部门的指导意见的一并附上，送规划国土资源管理部门。

受理。规划国土资源管理部门收件后，向相关管理部门转送建设单位送审的材料。相关管理部门在4个工作日内对送审材料进行预审，材料符合要求的，各相关管理部门应当正式受理；材料不符合要求的，向规划国土资源管理部门反馈补正材料通知，规划国土资源管理部门当日转送建设单位。逾期未反馈意见的，规划国土资源管理部门按视作同意处理。建设单位再次申报修改后的建筑设计方案审批时，不再提交与修改内容无关的材料。

审理。相关管理部门在正式受理后的10个工作日内，将各自专业审查意见书面反馈规划国土资源管理部门。相关管理部门要求建设单位作局部调整后再予批准的，应告知规划国土资源管理部门，并可延期10个工作日向规划国土资源管理部门反馈最终审批意见。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，应在10个工作日内告知规划国土资源管理部门中止审批时间，并在中止情形结束后的5个工作日内反馈最终审批意见。逾期未反馈意见的，规划国土资源管理部门按视作同意处理。

审批决定。规划国土资源管理部门汇总各相关管理部门的审查意见，经相关管理部门审查同意的，规划国土资源管理部门应当在15个工作日内作出审批决定，并同时附上各相关管理部门的审查意见。经相关管理部门审查不同意的，规划国土资源管理部门可在15个工作日内进行综合协调。综合协调时，可以邀请建设单位和审查不同意的相关管理部门一起参加，对建筑设计方案中分歧部分进行专题研究。经过综合协调，对建筑设计方案中的总平面布局达成一致意见的，相关管理部门应当予以批准，有关专业管理技术要求无法达标的，通过告知承诺的方式，由建设单位承诺在下阶段审批中达标；对建筑设计方案中的总平面设计不能达成一致意见的，相关管理部门作出不予批准决定。审批文件均由规划国土资源管理部门转送建设单位。

3.分类管理，改革审批方式

根据分类管理原则，减免或简化部分事项的审批。主要有：

地质灾害评价目录式管理。规划国土资源部门明确地质灾害评价项目目录并向社会公示。地质灾害易发区的一般建设项目，非易发区的大部分项目免于地质灾害评价。同时简化建设项目地质灾害评价的程序，推行标准化、格式化评估。

简易建设项目免于审核设计方案。对临时项目、零星项目、工业区内通用厂房、普通仓库等项目、500平方米以下小型建（构）筑物项目等，在核定规划设计要求并充分告知应尽事项后，免于审核设计方案。原审核设计方案时应呈报表现的内容，在施工图的总平面图中应予表现，在建设工程规划许可证审批时一并审核。

四、实施意见

（一）加强相关行政审批衔接

各有关管理部门应积极研究与本办法实施配套的各项专业标准和管理规范，进一步落实管理程序的衔接。各区县政府应推进和落实区县规划国土资源机构改革和职能整合，确保办法在区县的有效实施。

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一、责任主体

（一）土地执法共同责任是指各乡镇（场、区）、县直相关职能部门及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

（二）各乡镇（场、区）是辖区内国土资源保护的主要责任主体；各乡镇人民政府、安厚农场，工业园区管委会主要负责人是辖区内土地管理的第一责任人，分管领导是直接责任人。各相关职能部门、企事业单位的主要负责人是土地执法共同责任的主要责任人，经办人员是直接责任人。

（三）国土资源管理部门是土地执法的行政主管部门，全面负责土地管理工作。公安、监察、发改、法制、经贸、财政、建设、农业、林业、环保、水利、房管、市容管理、工商、电力、银监等部门，依照各自职责，把好审批关口，共同遏制违法用地行为，及时做好土地违法行为的预防和查处工作。

（四）土地违法查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

二、职责分工

（五）各乡镇（场、区）对本辖区内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行、违法用地情况负总责；加强信息化建设及依法用地的社会宣传。

（六）国土资源管理部门要切实负起辖区内的土地管理日常工作，监督检查土地管理法律法规和政策规章在辖区内的执行情况，定期将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况报告同级党委、政府和纪检监察部门；按照规定要求组织实施土地执法动态巡查工作，及时制止和报告巡查中发现的违法用地行为，依法依规查处违法用地案件，规范土地管理秩序。

（七）监察部门负责对乡镇（场、区）、村（居）及相关职能部门及其工作人员执法执纪和履行职责情况进行监督检查，根据《监察部、国土资源部关于监察机关和国土资源部门在查处土地违法违纪案件中加强协作配合的通知》要求，依法依纪追究违法用地相关责任人的责任。

（八）公安机关负责对群众举报涉嫌土地违法犯罪案件和国土资源部门移送违法用地案件的查处；对涉嫌犯罪的违法用地当事人立案侦查并依法追究刑事责任，并为相关部门的土地执法工作提供保障，对妨碍、阻挠土地执法人员依法执行职务的违法当事人应按照110接警规定赶赴观场并依法查处。

（九）建设部门负责建筑施工管理的监督检查工作，对违法用地项目，不得发放施工许可证，并对擅自施工的违法行为进行查处。牵头组织设计、施工、工程监理、国土资源及相关验收部门进行联合竣工验收。

（十）规划部门负责对城乡规划实施监督检查工作，对违法用地行为，不得办理建设工程规划许可证，依法采取相应措施制止违法建设。

（十一）工商部门负责对工商登记情况进行检查，必须根据《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定，对未依法办理农用地转用审批手续占用农用地设立企业的，不得给予登记。

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近年来，该同志坚持贯彻党和国家的国土资源法律法规和方针政策，认真实践“三个代表”重要思想，从抓队伍建设入手，狠抓严格执法和文明服务，使分管工作一年一大步，年年上台阶，依法行政工作取得了显著成绩。*市规划与国土资源局先后被评为全省土地执法模范县、*市依法行政先进单位、*市“三五”普法依法治理先进单位。今年5月，又被省国土资源厅推荐为全国国土资源系统依法行政示范基地。

该同志的主要典型事迹表现在以下四个方面：

一、抓政治业务学习，提高干部职工的依法行政水平。该同志针对国土资源工作实际和干部职工的思想状况，向局党组提出了以强化思想教育、提高综合素质为宗旨的政治业务学习计划，专门聘请山东大学法学院教授利用6天时间，分期分批的对全市规划国土干部职工进行了轮训，同时，还积极组织干部职工参加盛潍坊市组织的执法人员、行政听证、行政复议等专项培训。为加强政治业务学习，该同志还主持制订了《寿光市规划与国土资源局政治业务学纲》，明确了学习内容、学习重点、学习方式、学习课时和授课人员，坚持每周二、四晚上组织干部职工集中学习。通过一系列学习教育活动，从根本上改变了在干部职工存在的“假学”、“厌学”的不良风气，端正了学习态度，增强了依法行政的自觉性，极大的提高了干部职工的政治素质和业务水平。

二、抓制度创新，积极倡导建立规范化的规划国土资源管理工作秩序。去年以来，该同志从抓制度创新入手，从群众反映最强烈的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众最关注的事情做起，推进依法行政工作的全面开展。针对以前机关工作散、乱、差的实际，该同志提出了“制度管人”理念，倡导推行以“凝聚人、发展人、激励人、服务人”为内容的人本管理，先后主持制定了依法决策、法定行政许可事项内部会审、行政责任考核追究、权力行使监督等制度，涉及到管理工作的方方面面，内容易于操作和执行。为实行“开放式”办公，该同志向局党组提出建设业务服务大厅的设想并获得实施，业务服务大厅建成后对土地使用权出让、转让、租赁、抵押、证件颁发等实行全程管理，实现了窗口办公，实行申办事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”，变无形市场为有形市常为巩固开放式办公的成果，该同志又主持制定了首问负责制、窗口出入制、主办负责制、限时办结制、差错审查制、责任追究制、法人出证制等七项责任制度，之后又根据业务受理运作情况，提出了在运行机制上实行“并联”审批，按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的工作流程操作，极大地提高了行政效率。

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为此，我们从思想上坚定自己，坚定班子，坚定队伍。不断加强自身修养，通过科学发展观学习，从心灵深处接受了一次再教育，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，把国土资源法律法规政策落到实处。不断增强班子团结，用中国特色社会主义理论体系武装每个班子成员，增强班子的团结凝聚力。不断提高国土资源队伍综合素质，加强对队伍的政治思想、法律法规、国土资源业务知识的培训，用高素质的队伍去履行国土资源管理职能，促进经济全面协调可持续发展。为了构建国土资源管理新机制，落实科学发展观，我们建立了下面四个机制。

第一是以人为本机制

无论什么样工作都需要人去完成，尤其是在需要构建和谐社会的当今更需要突出以人为本这个核心。国土资源管理工作需要知法、懂法、守法的执法监察队伍和公民来共同完成，因此以人为本，对内要为干部职工创造一个终身学习教育的环境，舒适安心的工作环境，打造一支吃苦奉献的国土队伍，营造一个文明和谐的工作氛围，使领导班子和职工队伍真正团结凝聚在一起，去履行国土资源管理职能；对外要建立与社会各部门的沟通协调机制，加强国土资源法律法规的宣传，增强全社会的遵纪守法意识，同时要树立执法就是服务的理念，在服务中执法，维护人民群众的切身利益，把以人为本真正落实到工作实践中，树立国土资源部门的良好执法和服务形象。现在执法车辆的更新、养老保险金的缴纳和医疗保险体制的逐步理顺以及强化便民服务就是以人为本理念的具体体现。

第二是科学发展机制

一要规划先行。把土地利用总体规划、矿产资源开发规划、地质灾害防治规划等国土资源规划放在国土资源管理的首位，以起到规划龙头作用。在土地管理方面，要按照“先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境再出让”的思路,抓好六项配套工作：一是配合相关部门下大功夫修编和完成城镇建设规划，全力以赴修编土地利用规划和城镇规划相衔接，为项目和城市建设提供用地空间。二是以项目建设为纲，积极争取并认真实施好国土资源项目，抓好土地开发整理项目、地质灾害和地质环境恢复治理项目。积极到部、到省，争取政策支持，争取用地指标，尽力为全县重点项目建设提供用地保障。三是垄断土地一级市场，规范土地二级市场，尽力储备一批土地，增强政府对土地的调控能力，把土地用在综合效益好的项目上。四是按照“盘活存量、挖掘潜力”的要求，加大对闲置土地的管理和利用，加强宅基地规范化管理。五是强化耕地保护责任制，依法管地，规范用地，尽快形成“天上看、地上查、网上管”的监管体系。在矿产资源管理方面，要处理好整顿与开发的关系。一切乱采滥乱，破坏资源、污染环境的，必须依法取缔；一切急功近利，掠夺式开采，造成资源浪费的，必须整顿规范；一切依法开采，合理利用矿产资源的，必须保护；一切综合回收利用，提高资源利用效率的，必须鼓励。要立足长远，抓好矿山企业整合重组，逐步达到一个矿山只设置一个矿权的目标。实现规模开采，减少矿界纠纷，综合利用，提高效率，增加效益。

二要强化执法。把执法监察工作作为国土资源管理工作的重中之重加以实施。做好新形势下的国土资源执法监察工作必须深入贯彻落实科学发展观，创新执法理念，坚持“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的执法监察指导思想，把工作的着力点放在防控违法上，积极引导全社会转变用地观念，增强守法意识，把部门执法扩大为全社会齐抓共管，全方位营造健康、有序的国土资源管理工作环境。具体的说要强化以下工作：一是要大力推进执法创建活动。建立由政府牵头，各相关部门协同配合，层层落实责任，全社会共同管理的执法工作新机制。变被动接受管理为主动协助管理，变国土资源部门单枪匹马执法为全社会凝心聚力，逐级夯实执法的组织基础和思想基础，开创执法长效管理的新局面。二是树立服务是执法的首要环节的理念。通过及时了解各类用地需求，引导化解用地矛盾，把违法的苗头控制在萌芽状态，把合理的用地需求通过积极的服务及时落实到位，大幅度减少违法案件的发生。三是严厉打击土地违法违规行为。认真做好历史形成的违法用地的处理工作，区别情况予以处理。严肃查处顶风违法案件，坚决打击破坏基本农田、违反规划和产业政策、侵害群众利益的严重违法行为。坚决做到该立案的立案，该查处的查处，该移送的移送，该追究刑事责任的移送司法机关处理，打出国土资源执法的威力，维护管理秩序的稳定。四是加强执法监察队伍建设。严格执行执法人员行为规范，不断提高执法人员综合素质，加强执法的内外部监督制约，树立政令畅通、执法严格、业务精湛、清正廉洁的执法工作新形象。

三要服务为民。重点要强化依法行政、主动服务是践行科学发展观的需要。国土资源管理系统拥有一定的行政执法权，这些权力是法定的权利，但这些法定权力又有一定的自由裁量幅度。如何行使好自由裁量权，我认为要切实做到以下几点：一是增强依法行政的意识，提高落实国土资源管理政策措施的执行力；二是加大监督检查力度，认真落实行政责任考核及追究制度；三是推进法制建设，健全和完善国土资源法律法规；四是坚持民主决策，规范决策程序；五是提升政务公开水平，深化权利公开、透明运行的体系，真正实现阳光行政。六是强化便民服务，对国土资源所涉及的县域经济项目要主动服务，完善便民服务机制，实现提高工作效率的目标。在优化环境方面，要强化服务意识，树立起“公务员首先要当好服务员”的思想，由善于“管死”向“主动服务”转变，提前介入，为用户提供服务，帮助用户办理土地申报资料，在规定期限内完成报批手续，全程为项目提供最优的“零距离”服务。

第三是构建和谐机制

一要加强党的建设。以改革创新的精神，贯彻党的十七大报告和新对推进党的建设新的伟大工程的新要求，全面推进国土资源系统党的建设。在思想建设上，认真开展深入学习实践科学发展观活动，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入把握国土资源管理工作的特点和规律，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高贯彻落实科学发展观的能力。要组织引导党员干部深入学习新，提高遵守的自觉性，增强党性修养，自觉贯彻执行党的路线方针政策。在组织建设上，进一步加强和改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领和行政能力，把国土资源领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔任用系统干部，继续加大培训力度，创新人才工作体制机制，造就一支高素质的国土资源干部和人才队伍。在作风建设上，要教育引导党员干部始终坚持群众路线，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，为基层和群众办好事、办实事，始终保持同人民群众的血肉联系。要着力加强机关作风建设，提高工作的预见性、主动性，以求真务实作风推进各项工作。大力推进政务公开和依法行政，进一步增强决策的科学性、工作的执行力、信息的透明度，努力建设服务型政府部门。

二要做到廉洁勤政。国土资源部门承担着调查、规划、管理、保护与合理利用资源的重要职能，拥有法律赋予资源管理的审批权、收费权等国土资源管理权限。对此，我们要有清醒的认识，要构建“教育、制度、监督”三位一体惩防腐败体系，加强廉洁自律教育，深入开展警示教育活动，严格实行民主集中制，反对和防止个人或少数人独断专行，加强内外监督，切实做到依法行政，切实贯彻执行国土资源系统行政为民“十项措施”和工作人员“五条禁令”，真正做到清正廉洁、模范执法；真正做到爱岗敬业、尽职尽责；真正做到用心思考、用心做事，以良好的作风，优质的服务，高效的工作，履行国土资源管理职能。

三要创建文明和谐。以开展丰富多彩的文化娱乐活动为载体，增强国土资源的团结凝聚力，社会公信力，为民亲和力，创建文明和谐行业，我局要在取得县级文明和谐单位的基础上向创建市级文明和谐单位目标迈进。

第四是服务社会机制

国土资源信息工作是国土资源部门的—项重要工作，我们要通过加强信息化建设，利用现代信息渠道将国土资源信息向社会公开、公告。接受社会监督，以便更好地为社会服务，为经济服务。

目前我们要重点做好以下五方面工作：

1、抓安全，保稳定。国土资源安全工作是目前的重中之重，维护国土资源执法监察的安全稳定是我们国土资源部门义不容辞的责任，只有创造一个安全的大环境，才能保证国土资源的稳定发展。矿业秩序和土地市场是加强安全工作的两个重点，因此，需要用对我们自己和社会负责的态度去履行执法监察职能，确保国土资源秩序稳定。

2、抓项目，增收入。我们陵川局90%的人员都是自收自支人员，国土资源收益是保障国土资源稳定发展的基础，这就要求我们加强项目用地报件项目库的储存，同时加快项目用地出让金的催缴，确保国土资源收益目标完成。

3、抓基础，优服务。一是加快第二次土地调查进度，年底完成崇文镇的地籍调查工作；二是完成1：2000的基础测绘项目和居民点用地调查工作，为今后的土地开发提供依据；三是完善基层所的基础业务工作，强化便民服务，优质高效完成工作。

4、抓党建，促业务。十七大精神明确指出要用改革创新的精神加强党的建设，我局除抓好党的思想、组织、作风三项建设外，要结合实际把以党务促业务的工作思路真正落到实处。要求各党务工作小组和纪检监察室要加强对业务工作的督促检查，确保全面工作目标的圆满完成。

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按会议安排，由我代表*县国土资源局党组就20*年我县国土资源工作进行总结，并根据上级国土资源工作会议精神和我县工作实际对20*年国土资源工作做出安排。

一、20*年工作回顾

一年来，我县国土资源管理工作在地区国土资源局、县委、县人民政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领国土资源管理工作全局，以巩固“先进性”教育活动成果、开展治理商业贿赂专业工作和继续深入开展“完善体制、提高素质”活动为动力，进一步转变观念、转变职能、转变作风，坚持深化改革、依法行政、清正廉洁、狠抓落实，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，为促进我县经济社会全面协调可持续发展做出了贡献。

(一)积极开展新一轮规划，促进和健全我县国土资源规划体系

积极争取县委县政府支持，开展了我县土地利用总体规划修编工作和基本农田保护区规划修编工作，与自治区国土资源规划研究院签订了合同并落实了项目经费，完成了前期外业工作；完成矿产资源规划的编制前期准备工作。

(二)切实加强耕地保护，大力推进节约集约用地，提高供地保障能力

全面贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》落实最严格的耕地保护制度，保障粮食安全。严把农用地转用和征用审批关，强化规范规划计划管理，加大对基本农田保护检查的力度，组织力量对我县后备耕地进行了调查，为建立我县耕地指标储备库打下了良好的基础。积极申报土地开发整理项目。

(三)认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作

认真贯彻落实国务院《关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，按照上级要求，成立了整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，制定了切实可行的工作方案，形成了政府统一领导，国土资源部门牵头组织，相关部门齐抓共管的领导机制。充分发挥县领导小组的作用，建立联合执法、情况互通等制度。为加强社会监督力度，我局专门设置了举报箱和举报电话，为整顿和规范工作创造了良好的社会氛围。今年以来我县各有关部门密切配合组成联合检查组，对我县矿产资源开发市场进行了严格认真的检查，对检查中发现的问题，依法进行了处理。有效防止了乱采滥挖的现象的发生。

(四)积极推进国土资源市场建设，市场配置资源取得成效

为加强我县土地资产管理，根据我县城镇基准地价长期未进行更新的实际情况，我局与国土资源规划研究院签订了城镇基准地价更新协议，此项工作对确保我县土地资源的合理利用具有极其重要的意义。同时在国有土地使用权出让中，始终坚持按照土地市场规范化建设的要求，不断健全完善各项制度，通过市场化运作，确保了土地资源科学、合理、集约利用。20*年，全县国有土地出让6宗，出让面积14.78公顷，出让总价款7*.41亿元。

(五)加强国土资源基础业务工作，不断提高为我县经济建设服务的水平。进一步规范地籍管理工作，主动加大为我县抗震安居工程和新农村建设服务力度，全年共发国有土地使用证782个，集体土地使用证254个。投入资金近万元，改善了办公设备，提高了办事效率，实现了地籍管理规范化。积极做好城镇住房分割登记发证工作前期准备工作。克服各种困难，保质保量的完成了全县210幅卫星影像外业调查工作。加强矿产资源储量管理。全面完成了矿山企业矿产资源储量检测核查工作任务。认真开展矿山企业年度检查工作。20*年完成了对我县9家矿山企业勘查设计、储量、证照情况、矿区范围、采矿行为的检查。

严格落实自治区国土资源厅《建设项目用地预审管理办法》，进一步规范我县建设项目用地的预审和建设用地的报批工作。积极为我县招商引资工作提供优高效的用地管理、政策资询等各项服务，为我县招商引资工作做出了贡献。认真做好全县国土资源综合统计和土地利用现状变更调查工作的汇总上报，为领导决策提供了依据。

不断加强测绘管理，努力提供测绘保障。全面完成了我县永久性测量标志普查工作并通过了自治区验收，受到自治区验收组的一致好评。编制上报了我县1：1万基础测绘成图计划，为我县基础测绘工作尽快开展做好了前期准备工作。

(六)坚持以人本，切实维护群众利益

认真贯彻落实《条例》和《国土资源规定》，妥善处理好农村土地征用、群体上访等问题，认真做好调处和化解工作，严防事态扩大。全年接待并受理群众36人(次)，解决问题26起，妥善解决了问题，切实维护了群众的权益，受到了群众好评。

地质灾害防治和地质环境保护工作成效显著，编制和落实了地质灾害防治方案，加强了汛前和汛期灾情、险情巡查，建立和完善了群测群防网络，落实汛期值班、速报制度。有效避免了人员伤亡和财产损失。进一步落实地质环境保护的基本国策，积极开展了地质环境保护工作，以收取复垦押金的方式，对被破坏的地质环境进行复垦，使矿山环境得到了改善。

(七)完善体制，提高素质活动不断深入，行政能力进一步提高

根据上级国土部门的统一部署，20*年我县国土资源系统深入开展了“完善体制、提高素质”活动。重点抓了国土所人员素质培养、制度建设，针对乡(镇)国土所干部普遍业务水平低的状况，局党组十分重视，把国土资源干部教育培训放在重要位置来抓，通过以干代训、定期不定期进行培训等各种方式对乡镇国土所人员进行理论和业务培训。充分利用土地利用现状数据库外业调查的机会，组织各乡镇国土所人员参与调查，培养了一大批业务骨干。积极选派干部参加上级组织的各类培训。通过这些措施，全县国土资源系统干部职工素质有了显著提高，促进了各项工作的开展。

建立健全了党风廉政教育的长效机制，一是在全系统党员中深入开展学习和社会主义荣辱观教育，教育党员干部树立正确的权利观、利益观和荣辱观。二是在与各乡（镇）、股室签订了20*年度党风廉政建设目标责任书、纠正行业不正之风目标责任书。三是严格执行财经纪律，认真落实财政“收支两条线”、非税收入管理等制度规定。四是进一步规范经营性土地使用权和矿业权出让行为。坚持集体研究决定和经营性用地招拍桂；通过制度创新，采取公开“抽签”的方式确定资质、执业质量和信誉良好的土地评估机构进行土地评估，有效地从源头上堵塞了漏洞。六是开展了治理商业贿赂专项工作。为保证工作任务的全面落实，成立了领导小组，全盘负责专项工作的开展。并公布了举报电话，设置了举报箱，主动接受社会监督。通过制定防治商业贿赂的措施和长效机制，从源头上杜绝了国土资源系统商业贿赂的发生。

大力开展法制宣传教育，结合“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日以及其它重大活动，开展形式多样的法制宣传活动。积极开展精神文明创建活动，通过多种手段丰富干部职工的文化生活，积极组织职工参加地区国土资源系统文艺汇演。

20*年是我县国土资源系统各族干部职工在局党组的领导下不断加强自身建设，管理水平和服务能力进一步提高的一年。通过一年来的不懈努力我县国土资源工作取得了良好的成绩，被评为地区国土资源系统先进集体，这是与大家的努力分不开的。在肯定成绩的同时，我们也认识到我县的国土资源工作还存在以下问题：一是随着国土资源职能的转变，积极参与宏观调控的能力急待提高；二是体制改革后，国土所建设滞后，难以适应新时期国土资源工作的总体要求。三是违法案件时有发生，违法用地等现象依然存在。这些问题需要我们在今后的工作中加以研究和解决。

二、20*年工作安排

20*年，我县国土资源工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六大，十六届五中、六中全会和中央经济工作会认、总书记视察新疆时的重要讲话和自治区第七次党代会、七届六次(全委)扩大会认、自治区国土资源电视电话会认和县三级干部会议精神，为实现伽师经济社会又好又快发展做出贡献。

20*年重点要做好以下几方面的工作:

(一)全面完成土地利用总体规划修编和矿产资源规划编制工作

加强土地规划计划调控，积极推进土地利用总体规划修编工作。在4月底前完成规划修编前期准备工作中的“四查清、四对照"及上一轮规划的实施评价工作。7月底前完成规划修编文木及编制说明、规划机制图等成果资料，并报上级主管部门初审，10月底以前全面完成规划修编成果资料的初审，并报自治区审批。年底前完成基本农田保护规划的修编。

启动我县矿产资源规划的编制工作，完善规划体系，积极争取经费，年底全面完成矿产资源规划编制工作，促进矿产资源的有效合理开发。

(二)严格落实土地管理和耕地保护责任制，提高土地利用效率。

强化土地利用总体规划实施管理，落实用途管制、土地计划、管理、加强建设用地预审等制度，力争做到在项目可研阶段参与用地预审。充分发挥规划、计划对土地供应总量、结构的控制和引导作用，严格控制非农业建设占用农用地。认真落实基本农田保护的各项制度，加强对基本农田保护监管，3月底完成逐级签订基本农田保护责任书任务，将基本农田保护落实到地块和农户。大力推进土地开发整理复垦工作。认真落实耕地占补平衡制度，坚持补充耕地数量与质量并重的原则，努力提高耕地质量，增加有效耕地面积。

进一步做好用地服务，促进我县新型工业化建设和经济发展。从项目用地选址到项目用地报批全程服务。

做好盐碱化耕地整理前期方案制定和项目报批工作，争取盐碱化耕地整埋工程项目实施。全面落实耕地指标储备库的建立工作。第一季度全面完成建库工作，并通过自治区验收。认真开展建设用地批后检查工作，建立新增建设用地批后监管的长效机制。

(三)全面完成整顿规范的各项任务，切实提高矿产资源保护和合理利用水平

继续落实国务院28号文件精神，密切协同有关部门，针对重点矿区和重要矿种再次进行全面排查。高度重视整治过程中的安全防范工作，避免人员伤亡和财产损失。认真做好矿产资源整合工作，3月底以前完成矿产资源整合实施方案的编制工作。对整合达不到要求或不参与整合的，坚决依法予以关闭。加强对矿产资源勘查开采的全程监管，改变以事后查处为主的监管方式。充分发挥矿产监督员的作用，加强对重点项目、重点矿山的监管。加强整顿和规范工作的领导，防止圈而不探、以采代探行为的发生，加强对砂石料和粘土矿的管理，严肃查处非法采矿、非法转让采矿权、浪费资源的行为。

(四)进一步做好各项基础业务工作，不断提高服务能力。

加强我县地质环境的恢复治理监督管理工作，依法监督采矿人履行义务，完成地质环境治理恢复工作。加强汛期地质灾害防治，进一步落实20*年地质灾害防治方案，推进县乡群测群防体系监测网络建设。

加大对矿山企业储量检测核查工作力度，建立储量动态管理档案，加强储量登记统计，结合探矿权采矿权年捡，做好“三率”指标考核，不断强化对矿产资源开发利用的日常监管。全面完成自治区下达的矿产资源补偿费征缴任务。

今年9月底前全面完成土地利用基础数据和图件更新工作，为土地利用总体规划、基本农田保护区规划编制、第二次农业普查提供详实可靠的土地利用现状数据。年内完成城镇地籍数据库的建设、变更和补库工作。开展城镇住房分割登记工作。同时利用土地更新调查成果，进一步做好日常土地登记工作，积极开展集体土地使用权登记发证工作。做好土地登记档案管理工作，全面实现土地登记档案微机化管理。继续推进地籍管理规范化建设，促进地籍管理全面发展。

认真贯彻执行《自治区关于盘活存量土地推进集约用地的通知》精神，引导用地单位充分利用存量闲置土地。继续规范和完善招拍挂出让程序、制度，规范土地交易行为。上半年完成我县城镇地价更新和中请自治区验收工作。严格落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》精神，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，全面推行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地用招拍挂，严格执行国家工业用地最低价标准。建立规范的土地交易场所，争取县委县政府支持尽快建立我县土地储备机构，进一步规范和完善土地储备制度。及时在相关媒体、土地交易场所和《中国土地市场网》上公开供地信息和结果，接受社会备界的监督。建立划拔用地和协议出让土地公示制度。

认真贯彻落实自治区测绘工作会认精神，努力做好我县测绘事业发展"十一五”规划和基础测绘规划。进一步完善测量标志保护责任制，落实新增测量标志的保护责任。完善我县测绘行政管理体制，全面落实测绘行政执法责任制。认真学习贯彻自治区人民政府有关文件精神，完成我县兵地确权。做好今年的土地变更调查和综合统计工作，落实国土资源统计工作改革要求。按照档案达标规范化要求，进一步做好档案管理工作。

(五)深化"完善体制、提高素质"活动，全面提升国土资源管理能力和水平

完善的体制和机制，探索科学、有效的管理方式，不断提高干部队伍素质，使国土资源管理体制和干部队伍素质不断适应经济社会快速发展的需要。不断提高参与宏观调控的能力。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》要求，推进国土资源依法行政工作的深入开展。开展丰富多彩的文体活动，努力形成"奋发向上、团结和谐"为特征的国土资源文化。围绕国土资源中心工作，做好地球日、土地日、测绘法宣传日等专题宣传活动，为国土资源事业的改革与发展创造良好的舆论氛围。

认真贯彻落实中纪委全会和国务院廉政会议精神，落实党风廉政责任制和会审、听证、过错追究等各项制度，积极推行政务公开，建立健全政务公开的检查考核制度和追究制度。有针对性地开展各种教育活动，严格执行国土资源系统《行政为民十项措施》和《工作人员五条禁令》，通过有力的措施和有效的工作，推动党风明显好转。切实维护好被征地农民权益，妥善处理农村土地征收、突出问题及，探索建立从源头上及时妥善解决土地问题的长效机制。

篇9

市政府决定召开的全市国土资源工作会议，是认真贯彻市委三届二次全会和全省国土资源工作会议精神的一次重要会议。刚才，文岳同志对去年的工作进行了总结，并就*年工作进行了具体安排部署，我完全同意。希望各县区、各有关部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、充分认识当前国土资源工作面临的形势

*年，是实施“十一五”规划的第一年，也是我市经济社会发展取得显著成绩的一年。全市广大干部群众在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，扎实有效地开展各项工作，全市国民经济保持了健康、平稳、快速的发展态势，实现了“十一五”的良好开局。全市国民生产总值达到448亿元，比上年增长16%；财政总收入达到148.2亿元，其中地方财政收入60.4亿元，分别增长38.1%和33.9%；农民人均纯收入2425元，增长10.5%；城镇居民可支配收入8500元，增长13.8%。在社会固定资产投资建设项目中，较好地贯彻执行了中央的宏观调控政策，既坚持政令畅通，令行禁止，又坚持有保有压，区别对待，保证了投资稳步增长，全年固定资产投资达到200.9亿元，增长25%。在全市经济社会快速发展的同时，国土资源工作也取得了显著的成绩。一是国土资源工作为全市经济社会发展提供了良好的服务。全市招标拍卖挂牌出让土地61亩，成交价款9796万元；协议出让土地92.2亩，成交价款3153万元；收购储备土地400多亩，完成了火车站改扩建工程等13个项目的土地征迁工作，确保了重点项目建设顺利进行。二是认真贯彻了国家的宏观调控政策。省政府土地调控会议之后，我市及时出台了进一步加强土地管理和调控工作的意见，坚持有保有压，明确停止了一批国家明令禁止的项目。三是整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成果。全市取缔无证开采矿点125起，关闭非法和不合格矿山39个，查处越界矿山20个，收缴罚没款122.1万元。四是地质灾害防治工作普遍得到重视，防灾减灾工作取得实效。五是加大了土地违法案件的查办力度，违法用地的势头得到了有效遏制。六是国土资源管理体制改革初步完成。市委常委会议研究同意了我市国土资源管理体制改革方案，市政府出台了国土资源管理体制改革的实施意见。这些成绩的取得是各级党政领导、各相关部门和社会各界重视支持的结果，也是国土资源部门广大干部职工同心协力、辛勤工作的结果。借此机会，我代表市政府向大家取得的优异成绩表示热烈的祝贺！并通过你们向全市国土资源系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到，国土资源工作还存在一些矛盾和问题。一是一些地方因片面追求政绩和经济发展速度，导致违法用地的现象时有发生。二是在土地利用中也不同程度的存在粗放用地、批少占多、以租代征、乱占滥用耕地甚至破坏基本农田等行为。三是一些领导和监管部门观念淡薄，疏于管理，导致在土地审批利用环节出现重批轻管，批用脱节，越权行政甚至违规审批等现象。四是矿产资源开发中无证采矿、越界开采、乱采滥挖现象屡禁不止，非法转让采矿权还未得到彻底根除，一些地方对矿产资源整合、优化布局工作有畏难情绪。特别是全国土地调控和管理会议之后，省上明确从*年起，将严格执行土地利用年度计划指标管理，每年用地数量不能超过下达的计划指标，未批不得先用。2005年、*年省上下达我市的用地指标分别为4500亩和4600亩，今年的指标尚未明确，估计也就在5000亩以内。为了加强对土地使用情况的监督管理，中央决定成立国家土地督察局，在西安设立西北土地督察局，经常性地对各地市的土地使用情况进行督促检查，这就对我们今后的工作提出了新的更高的要求。*年，我市的固定资产投资将继续加大，增幅在15%左右，以能源、交通、水利、“三山两河”整治、城市基础设施为重点的建设项目和其他社会事业项目将继续保持一个增长的态势。如果我们还继续按以往的方式运作项目，审批土地，那样肯定不能适应我市经济社会跨越发展的需要，也不符合国家土地调控和管理政策的需要。这就要求我们各级国土部门要积极主动地协调各用地单位提前做好项目储备和项目用地预审、报批等前期工作。对于明年要实施的项目，今年就要着手报批土地。各级政府和国土部门必须充分认识当前国土资源管理工作面临的形势，把工作重点放在土地管理上，既要严格履行国土资源管理职能，积极参与宏观调控，以最严格的措施保护好土地，管理好土地；也要积极为构建和谐社会服务，自觉运用科学发展观来指导国土资源管理工作，把支持发展和保护资源有机结合起来，努力实现国土资源集约、合理利用，提高国土资源对全市经济社会可持续发展的保证能力。

二、认真把国家的宏观调控政策落到实处

*年底前，国务院相继出台两个《决定》和两个《通知》，对国土资源管理体制和政策进行了重大调整。进入*年，许多新制度、新政策、新措施都将付诸实施。比如工业用地出让实行招、拍、挂并统一最低价标准，新增建设用地有偿使用费提高一倍，国有土地使用权出让实行彻底的“收支两条线”，实行国家土地督察制度，全面完成矿产资源开发秩序整顿规范的各项任务，实现矿产资源有偿使用制度等等。如果说*年是国土资源改革突破年，政策调整年，那么*年将是改革攻坚年，政策落实年。全市各级政府和国土资源部门对此一定要有清醒的认识，必须认真学习，深刻领会，更新观念，广泛调查研究，增强贯彻落实国家调控政策的主动性和自觉性，在贯彻落实国家宏观调政策时注意把握好以下几个原则：

一是坚持保护基本农田的原则。基本农田是确保国家粮食安全的基础，是一条不可逾越的红线。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。要依法落实各县区政府基本农田保护责任，严格执行基本农田保护“三个不报批”和“五个不准”制度。禁止擅自将农用地转为建设用地，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划，纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用手续。

二是坚持有保有压的原则。实行最严格的土地管理制度，是由我国的基本国情决定的，也是我们必须长期坚持、毫不动摇的基本指导思想和重要原则。但严格管理决不是一味的反对用地，也不是说耕地一点儿都不能占用，而是强调用最严格的措施实现土地合理、科学、节约、集约利用。贯彻国家的宏观调控政策，就是要做到“有保有压”。“保”，就是优先保证国家重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目和经济社会发展中薄弱环节建设项目的用地需要。国家下达的农用地转用指标，首先安排以公路和水利为重点的基础设施项目和以能源、化工、电力等为重点的基础产业建设项目。“压”，就是不符合国家产业政策、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，一律不予批准。通过“有保有压”，从严控制土地供应结构和节奏，促进经济结构调整和经济增长方式转变。

三是坚持集约节约用地的原则。土地是人类赖以生存和经济社会发展的基础。人多地少是我国的基本国情。在十届全国人大五次会议上，温家保总理在《政府工作报告》中讲到，要把“节能降耗、保护环境、集约节约用地”作为三个抓手，可见国家对节约用地的重视。因此，坚持集约节约用地、合理利用土地也是我们必须长期坚持的基本原则。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地。各县区、各部门要开展对存量建设用地的资源普查，研究制定鼓励盘活存量土地的政策措施。对工业用地在符合规划，不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取土地有偿使用费，但必须有投资强度和开发进度等控制性要求。基础设施项目和公益性项目，也要坚持节约、集约、合理用地，提高土地利用效率。

四是坚持占补平衡的原则。各类非农业建设用地尽量避免占用耕地，经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量相等、质量相当的耕地，防止占多补少，占优补劣。不能自行补充的，要按照规定缴纳耕地开垦费。各县区政府要加大土地整理开发力度，确保建设占用耕地能占得了、补得上，实现占补平衡。

三、切实做好今年国土资源管理重点工作

*年，是我市强力推进跨越发展，努力构建和谐*的重要一年。国土资源管理工作要以市委三届二次全会和全省国土资源工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻国家宏观调控政策，深化改革，完善机制，提高素质，改进作风，加强土地审批管理，积极推进集约节约用地，进一步提高国土资源管理水平，为经济社会发展提供更加全面优质的服务，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力，实现*又好又快发展。对此，我们要重点做好以下几方面工作：

（一）进一步落实耕地保护责任，切实加强建设用地审批管理

1、进一步落实县区政府的耕地保护责任。按照中省要求，县区人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。并要将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。省政府明确，实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。各县区政府和土地管理部门要切实加强土地管理，认真落实与市政府签订的土地管理和耕地保护目标责任书，如果实际用地超过当年用地指标的，市政府也将同样扣减下一年度指标。

2、加强建设用地的审批管理。按照中、省加强经济调控的要求，各县区要严格建设用地的审批管理，按照“依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”的原则，从严控制新增建设用地规模。土地利用总体规划、新增建设用地控制指标和年度计划是国家确定的约束性指标，凡新上项目必须符合国家产业政策和宏观调控方向，符合土地利总体规划和年度利用计划。各级国土部门要发挥建设用地预审在土地调控管理中的重要作用，加强建设项目用地预审工作。实行建设项目用地审批前置管理，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。对不符合土地利用规划、没有年度利用计划和新增建设用地控制指标的建设项目，以及不符合国家产业政策、用地政策和标准、环境保护、安全生产等市场准入条件的建设项目，不得通过建设用地预审和审批。对于核准的建设项目，要做好土地手续的报批工作，坚决不准未批先用。

3、加强工业用地管理。从*年1月开始，工业用地必须采取招标拍卖挂牌方式出让，实行出让最低价标准制度，出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，按非法低价出让国有土地使用权的行为，依法追究有关人员的法律责任。

4、加强新农村建设用地管理。各级国土部门要在符合土地利用总体规划的前提下，抓紧编制完成新农村建设用地规划，科学合理安排新农村建设用地，规划部门应给予积极支持。要严格执行村民宅基地用地标准，鼓励充分利用村内空闲地、闲置宅基地、低缓坡和四荒地进行新农村建设，坚决防止以新农村建设为名盲目圈地、违法批占耕地，对确需占用农用地的要依法办理有关手续。新农村建设必须纳入土地利用年度计划，依法审批管理。对符合土地利用总体规划，已完成建设规划的村庄需要进行建设的，要及时办理有关手续，及时提供用地保障，未取得相应手续的不得进行建设。

5、加大土地违法案件的查处力度。市纪委二次全会提出将非法批地、低价出让土地或变更规划获取利益的案件作为重点查办的案件之一。各级纪检监察部门要会同国土、规划等有关部门，加大对土地违法案件的查办力度。重点查处非法批地、违法圈地、未批先用、批少占多、以租代征、非法低价出让国有土地使用权等违法案件，对查出的重大违法案件要公开曝光，严肃处理。各县区政府对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，也要追究有关负责人的领导责任，并要进行通报和公开曝光。

（二）继续整顿和规范矿产资源开发秩序，逐步建立起资源保护利用的长效机制

矿产资源整顿和规范工作在近几年整顿的基础上，取得了显著成绩。矿产资源“小、散、乱、差”的状况得到根本扭转，矿产资源整合工作起步良好，矿权管理进一步规范。今年我们要继续加大工作力度，从环境、权属、布局入手，彻底解决矿产资源开采中存在的问题，逐步实现矿产资源的有序开发和合理利用。一是加强监督检查，督促企业尽快完善采矿权有关手续，严厉打击和严肃查处无证开采、乱采滥挖、以采代探、超层越界、破坏和浪费资源、非法转让矿业权等各类违法行为。二是加快资源整合步伐，该整合的整合，该关停的关停，彻底改善矿产资源开发小、散、乱、差的局面，达到优化开发结构和布局的要求，使矿产资源走上规模开发、集约开发、科学开发的路子。三是认真学习借鉴铜川经验，广泛深入调查研究，探索建立矿产资源监督管理的常效机制，建立矿产资源监管责任体系，建立矿山生态环境恢复补偿制度，切实加强矿产资源勘查、开采的准入管理。四是完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源勘查开发招拍挂制度，规范矿产资源勘查开采行为。

（三）始终高度重视地质灾害防治工作，切实提高防灾减灾水平

1、要落实地质灾害防治工作责任和经费。县区和乡镇人民政府要对辖区的地质灾害防治工作负总责，切实抓好各项地质灾害防治措施的落实，同时要加大对地质灾害防治工作的投入。地质灾害防治工作是事关人民群众生命财产安全的一项重要工作，县区政府要加大投入力度，把地质灾害防治资金列入同级财政预算，每年投入一定比例，加强对地质灾害治理以及预防监测设施的配备。

2、加强地质灾害危险性评估工作。在地质灾害易发区内进行工程建设和可能诱发地质灾害的工程建设项目，都必须进行地质灾害危险性评估，并把这项工作作为规划和用地的前置审批条件，特别是要加强对农村住宅建设的规划、土地审批，从源头上遏制不规范的人类工程活动诱发地质灾害的发生。

3、建立健全地质灾害预防监测体系。要加强对地质灾害管理人员的培训，不断提高业务水平。要认真落实定期巡查、灾情险情速报和灾害预警预报制度，逐步完善市、县、乡三级应急预案体系，提高应急反应能力。要加强监测预报和突发性地质灾害应急调查，对发现的地质灾害隐患，要及时排查，及时治理，杜绝由于管理不到位造成人员伤亡事故的发生。今后，凡是因不能严格按防治方案履行职责，思想松懈、工作不力、反应迟缓、信息不畅，给国家和人民群众生命财产造成损失的，要严肃追究有关领导和相关责任人的责任。

四、全面加强对国土资源管理工作的领导

做好*年的国土资源工作，尽管面临着体制、机制和政策调整等方面的矛盾困扰，面临着保护资源与保障发展的双重压力，但只要我们加强领导，改进作风，就一定能开创国土资源管理工作的新局面。

（一）要加强领导。各县区政府、市国土资源局要按照市政府关于国土资源管理体制改革的实施意见，尽快制定好具体工作方案，抓紧完成国土资源管理体制改革工作。要妥善处理好体制改革过程中出现的问题，做到思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失，确保改革顺利进行。我这里还要强调的是，尽管国土部门管理体制进行了调整，但各级国土资源部门依然是各级政府的职能部门，依法管好、用好国土资源仍然是各级政府的职责。如果因为管理体制不顺，工作不落实造成当地国土资源管理失调失控，责任还是要追究到政府领导的身上。因此，各级政府要高度重视国土资源管理工作，要关心支持国土资源管理队伍建设，帮助解决基层国土资源特别是矿产资源管理技术力量短缺、设备装备落后、管理经费不足等问题，按照队伍力量和工作任务相匹配的原则，在经费、编制、人员等方面给予必要的支持，为国土资源管理部门提供良好的工作环境和组织保障。市国土资源局完成机构改革后，市中心规划区的相当一部分业务将要移交到城区分局办理，这样市局就可以腾出更多的精力用于监督管理、指导检查和调查研究上，从而促进全市国土资源工作水平的整体提升。

（二）要改进作风。各级国土资源部门既要对上级业务主管部门负责，也要对本级党委、政府负责，更要为当地经济社会发展和人民群众的根本利益负责。从事国土资源管理工作的同志必须牢固树立法制意识、大局意识和服务意识，不断提高落实科学发展观的能力，不断加强思想建设和业务建设，不断改进工作作风和管理方式，提高办事效率，把“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的要求真正落到实处，努力建成一支“品德好、有能力、会干事”，让党放心、让人民满意的国土资源管理队伍。

（三）要依法行政。国土资源管理与人民群众的根本利益息息相关。近几年，围绕资源开发和土地征收等引发的、行政复议、行政讼诉案件不断攀升，各级政府和国土资源部门要切实加强国土资源管理人员的培训教育，不断提高工作水平和政策水平，提高工作人员法制意识和依法行政的能力。同时要积极探索科学有效的利益协调、矛盾调处、权益保障机制，着力解决好土地征收征用、拆迁补偿安置和企业改制中土地资产处置等群众反映较多的热点难点问题，积极引导广大群众在依法维护自身权益的同时，正确处理个人利益和集体利益，当前利益和长远利益的关系，自觉履行法律义务和社会责任，确保社会稳定。

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关键词：土地管理 土地管理制度 土地管理法律 对策建议

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）04-051-04

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施，也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

一、我国土地管理现状

（一）我国土地管理的主要内容

我国土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价；③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。

（二）我国土地管理的基本制度

改革开放以来，为了加强土地管理，我国陆续制订了一系列管理制度。我国土地管理的基本制度包括社会主义土地公有制度，国有土地有偿使用制度，土地用途管制制度，土地登记制度，保护耕地的制度，基本农田保护制度，占用耕地补偿制度等。

（三）我国土地管理的基本法律

我国土地管理的基本法律主要有:《中华人民共和国土地管理法》，《土地管理法》是我国土地管理应该遵循的最基本的法律。在1990年，为了全面规范我国土地使用权的出让转让制定了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，并于2006年出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)》进一步规范我国土地使用权的出让和转让的办法。2007年，为依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，出台了《闲置土地处置办法》。2009年，《城市房地产管理办法》最新修订。这些法律的相继出台促进了我国土地市场的繁荣，规范了土地市场的交易。

二、我国土地管理制度现存主要问题

（一）城市土地管理制度现存主要问题

1.土地产权制度不完善。

（1）城市土地产权主体不明晰。依据《中华人民共和国土地管理法》，全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。城市市区土地属国家所有，城市国有土地的权利代表是国务院。在现实中，土地管理各项工作由中央政府职能部门国土资源部和地方政府土地管理部门承担，中央政府对各级土地管理部门实行垂直管理，但这种管理基本限于行政和技术管理，有关土地的各项权能基本掌握在市、县政府手中，国务院和中央政府职能部门的土地权利在一定程度上被虚化，造成土地产权主体的混淆，是中央政府对土地宏观调控不力的重要原因。城市土地产权不明晰导致中央与地方政府在土地收益和土地审批权等方面的博弈。中央与地方政府在土地收益的博弈中处于相对劣势，其参与分成的比例不断下降。

（2）土地登记制度不规范。目前，城市土地权属登记工作普遍滞后，初始登记尚未完成。原因是土地权属变更信息主要依赖于土地使用者申请土地登记办证时获得，如果土地使用者不去及时办理土地登记、确权手续，土地管理部门则不能及时获得相关变更信息。目前一些土地使用者只重视房屋权属相关手续，忽视土地权属或用途相关手续，对已发生权属或用途变更的土地长期不办理登记申请，严重影响了土地管理部门对土地基本情况的掌握和管理。

（3）土地权利的划分和界定不够细化。目前我国土地权利结构尚不完善，各项权利的划分和界定不够细化。例如，土地所有权和土地使用权虽有本质的不同，但是对两者权能的法律规定却并不明晰，导致土地使用者在一定时期内可以行使土地的大部分权利，土地所有者对土地收益和处置难以做到有效控制。再如，《物权法》提出建设用地使用权可以在土地的地表、地面或者地下分别设立，为落实这一规定，国土资源部在新修改的《国有建设用地使用权出让合同》和《国有建设用地划拨决定书》中规定，出让和划拨土地应当注明土地的空间范围，但是对于空间分割的土地权属问题还没有相应的法律规定。

2.土地价格机制不健全。

（1）基准地价不能真实反映土地价格水平。首先，基准地价是按照城市不同的土地级别或均质地段分别评估的商业、工业、居住等各类用途的单位面积土地使用权平均价格。地价是土地收益的资本化表现，土地用途不同，收益率则不同，也即不同用途的土地价格应有较大差异。在中国城市公布的基准地价中，各级别土地用途比价非常接近，显然不合理；其次，随着城市的发展，地块的相对区位变化，级差地租随之变化。随着土地供求关系的变动，土地市场的总体价格也会变动。现行基准地价制度尚未形成动态调整公布的机制，基准地价既与变化的空间区位现实相脱离，又不能反映市场总体价格的变动趋势。

（2）政府垄断导致土地价格不合理。政府对土地的垄断一方面导致征地价格不合理，低于土地应有市场价格。另一方面，在土地出让中，市场机制对土地价格的作用极其有限，政府完全可以出于种种目的左右市场价格（例如，以低地价或零地价招商引资），使其与市场均衡价格相背离。另外，政府对土地价格的垄断还易导致寻租行为。对出让土地，是采取协议、招标还是拍卖方式由政府决定，不同出让方式价格相差很大，为寻租行为创造了机会，扰乱土地市场价格。

（3）隐性土地交易影响土地价格。一方面，由于城市发展客观上需要大量建设用地，农用地征收价格偏低，使农民利益受损，导致大量农村土地通过私下交易非法进入土地市场；另一方面，国有企业改革使划拨土地成为企业解决资金困难的大宗资产，由于国家相关政策的滞后、疏漏或执行不力，使一些划拨土地进行私下交易。大量隐易的存在不仅使土地总体供应失控，而且严重影响土地市场价格。

3.土地储备制度存在缺陷。

（1）土地储备机构的双重职能难以协调。土地储备制度创立的目的决定了土地储备机构具有双重职能：一是经政府授权而行使政府职能。代表政府制定土地收购计划，被政府授权收购国有企业划拨用地和旧城改造区等存量土地，征购增量建设用地，按国家规定没收闲置土地等。二是依照市场经济规律从事企业经营。政府职能以实现公共利益最大化为宗旨，企业经营以追求利润最大化为目标，土地储备机构身兼双重角色，难以同时满足取向不同的双重要求。在实际工作中，往往是部门利益大于国家利益，很多土地储备机构热衷于收购增值潜力大的城市存量土地，土地供应也以追求增值为目的，追求短期效益，忽视城市规划的限制和对市场的调控作用，违背了制度设计的初衷，使国有土地资产运营难以健康发展。

（2）土地收购价格机制混乱。土地储备机构在收购土地时，没有一套明确统一的价格机制，既不是按照土地市场价格，也不是完全的政府行为，而是不同地方按照各自情况采取不同的价格制定方法。土地收购价格机制的混乱导致一系列社会问题，给政府形象带来不良影响，增加收购难度，降低了土地收购储备的运作效率。

（3）融资风险较大。土地储备需要大量资金。资金问题是制约土地收购储备工作开展的最重要“瓶颈”。目前我国城市土地收购资金来源以银行贷款为主，其他渠道资金来源较少。各类银行贷款一般占土地储备机构运营资金的70%～90%，个别地方甚至接近100%。这种单一的融资方式隐藏着巨大的风险。首先，巨额贷款形成的高额利息给土地储备机构带来巨大压力，构成财务风险；其次，银行贷款期限与土地储备运营周期不一致，前者一般为半年到一年，后者一般为2～5年，在两者不能衔接的时期如果受金融政策和经济环境的影响使贷款来源不稳定，容易造成资金链的中断；再次，如果土地市场出现波动，土地储备机构和银行都将面临巨大的金融风险。

4.土地隐形市场普遍存在。土地隐形市场主要有两种类型，一是存量土地非法交易；二是农用地非法转为建设用地。存量土地非法交易主要涉及原划拨土地私自进入土地市场，违法进行转租、入股，形成存量土地隐形市场，造成国有权益的流失。农用地非法转为建设用地主要发生在城乡结合部地区。其产生的主要原因在于城乡二元土地制度的划分。我国实行城市土地国家所有和农村土地集体所有两种所有制形式并存的制度。根据国家法律规定，农村集体土地转为城市建设用地，必须经过国家征用，将土地的集体所有属性转变为国家所有。由于城乡结合部集体土地不能直接进入市场，土地征用成为其进入土地市场的唯一合法渠道。由于城市建设用地与农用地在土地利用效率以及土地收益方面存在着巨大差距，同时由于毗邻城市的区位优势，城乡结合部集体土地所有者必然会对能够产生更高土地收益的土地利用方式产生天然的向往，因此农用地的供应远大于征地的需求。由于征地价格的不合理，农用地所有者私自出租土地的愿望远高于土地征用，加之，私自出租的土地价格低于城市土地市场价格，对土地需求者构成诱惑，因此导致“以租代征”等违法用地的大量出现且屡禁不止。

5.征地制度不合理。中国现行征地制度不合理表现在以下方面。（1）“公共利益”界定模糊导致征地权力的滥用。公共利益”界定的模糊使地方政府滥用征地权力，随意征用农村集体所有的土地。以低廉的价格征收，以市场高价出让，从中取利，损害农民利益。（2）征地补偿标准不合理引发社会问题。首先，土地征用是国家行使行政权力，土地供求双方在地位上不具有对等性，征收价格（征地补偿）由政府按相关规定确定，供地一方没有讨价还价的权利，完全排斥市场规律；其次，征地补偿范围偏窄，标准偏低。难以反映被征用土地的价值特征。许多地方政府在利益驱动下刻意压低补偿标准，以强制行政手段低价征地，剥夺农民合法利益，造成农民上访、阻挠征地、干扰施工等社会问题。

（二）农村土地管理制度现存主要问题

1.现行集体土地管理制度立法存在的问题。

（1）在立法中关于集体土地所有权的四项权能规定均存在不同程度的缺失。《民法通则》第71条规定：“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用―收益和处分的权利。”但从我国目前情况看，集体土地所有权上述的四项权利都受到不同程度的限制。《土地管理法》第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的情况除外。”从以上规定可见，集体土地使用权是一种被限制的物权。集体土地所有权人仅能在农业用地和本集体内部的建设用地范围内行使有限的占有和收益权能，而对非农用地没有占有和收益的权利。集体土地的所有权人对其集体所有土地的处置权几乎被剥夺。根据《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这里的土地当然包括集体土地。可见，集体土地的最终处置权实际上属于国家。这不仅剥夺了集体土地的出让权，也使本应由农民集体享有的收益流入国库，导致集体土地所有权缺失处分权。

（2）在土地管理法律法规中关于集体土地征收规定存在问题。根据《土地管理法》的有关规定，市、县人民政府既是土地征收者，又是补偿标准的批准者，更是争议的协调者，集运动员、裁判员于一身，法律赋予如此权力，本身就无法保障土地被征收者的利益。而对土地征收行为不服，相关法律法规至今也没有赋予被征收者相应的救济权利。

（3）在部分法律、法规中无视村民小组作为集体土地所有权主体的存在。我国目前集体土地所有权几乎属于村民小组集体，并不属于村委会，但村民取得宅基地的相关权利凭证，有关法律、法规却规定可以不经土地所有权人村民小组集体的同意，实际上剥夺了村民小组集体所有权人的权利。

（4）我国刑事立法对土地违法案件规定的惩处力度不够。我国《刑法》对侵犯土地的犯罪规定四种罪名，即非法占用耕地罪、非法批准征用罪、非法批准占用土地罪、非法低价出让国有土地使用权罪，法定最高刑为7年有期徒刑。依据《刑法》所确立的罪刑相适应原则，现行《刑法》规定的侵犯土地犯罪所承担的刑事责任，与犯罪分子所造成的严重后果相比显得太轻，不符合我国《刑法》确立的罪刑相适应原则，屡禁不止的土地违法案件充分证明这一点。

2.现行集体土地管理制度执法存在的突出问题。（1）有些地方政府及其职能部门没有依法行政。

我国相关法律法规对土地利用应当规划已作出明确规定。然而，这些规定至今没有得到很好的贯彻施行，导致集体土地的规划用途至今不清，村民申请住宅建设因缺乏规划而无法得到审批。

（2）有些县级人民政府及其土地管理部门不依法对集体土地所有权、使用权确权发证，导致集体土地所有权主体长期存在“缺位”。《土地管理法》规定，我国的集体土地所有权属于农民集体所有，所有权者具体包括村集体经济组织或村民委员会、村内各该集体经济组织或者村民小组以及乡(镇)集体经济组织。但是从我国目前现实状况看，这三级几乎不存在相应的集体经济组织，集体土地所有权依法当属村民委员会、村民小组、乡(镇)政府。现行农民集体所有的土地实际上又多数属于村民小组所有。村民小组，实际上指的是改革开放前的生产队即自然村，我国大部分农村的村民小组至今并未取得县级人民政府核发的证书。当他们要依法维护自己的合法权益时，常常无法提供相关的权利凭证。所谓农民集体所有的土地实际上处于村民委员会或乡镇政府掌控下，这从目前农民手中的农用地承包证上五花八门的所谓发包人中可以看出来。“村民委员会”实际上又扮演着“政府职能代表”和“群众自治代表”双重身份，面对政府的土地征收征用，根本无法维护村集体、农民的权益，导致集体土地所有权者的真正主体村民小组缺位。

3.土地管理制度僵化。国家对土地资源的分配实行高度集中和严格的管制。一是国家规定土地用途，严格控制土地用途的改变。土地被用作城市建设和企业用地，受到严格的控制。随着城镇化的进程，如果土地使用权不能流转，耕地撂荒和空巢住宅将越来越多，现代农业的发展也将受到重重限制。二是高度集中土地资源的分配和管理权力。从土地资源流动和配置看，现行土地管理中的分配和控制制度不适应于市场经济配置资源的需要，土地要素配置时间长、效率低，并且土地闲置、浪费和稀缺并存。现行的土地供给制度，与目前和将来经济发展结构转型，以及市场经济对土地制度的需求，发生了尖锐的矛盾和冲突，陷入了现行土地制度运行的困境。

三、对我国土地管理制度的理性建议

（一）城市土地管理制度的完善

1.明晰土地产权，加强产权管理。应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深入，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。

2.调整土地价格机制，规范土地市场行为。

（1）建立城市土地基准地价动态监测系统。土地基准价格应该是一个动态的系统，应该随经济发展和城市建设而进行调整。在调整中，既要注重地价的长期不断提高趋势和大尺度周期性，使基准地价的形成反映长期的经济趋势和土地市场状况，又要考虑土地市场的波动所导致的地价的相应变化，反映适时的动态。应开发建立城市土地基准地价动态信息系统，对基准地价进行动态监测，并对监测结果进行经常性的。

（2）加强土地市场制度建设和监管力度。为防止政府在土地一级市场滥用权力，操纵土地价格，应加强土地市场制度建设和监管力度。加大“招拍挂”出让土地的比重，对土地招标、拍卖、挂牌出让的程序进行严格的法制化管理和监督，使土地价格在市场机制下自然形成。并将土地市场的各类信息，包括招投标程序、招投标信息、招投标结果等对社会进行公布，以利于公众监督。严格落实工业用地最低价标准，杜绝为招商引资等地方利益以超低价出让土地，导致国有资产和国家利益的流失，以及对市场价格的扰乱。严格落实省以下垂直管理和土地出让金收支两条线制度，使土地征用和土地出让与地方政府的利益分离开来，由省级和国家政府对土地收益进行重新分配，避免地方政府权力的无度扩大和由此而产生的寻租行为。

3.完善城市土地储备制度。

（1）建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制。必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。

（2）建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。设置土地储备的绩效评估体系和制度。

（3）开拓资金筹集渠道。探索多渠道筹集资金方式，引入土地资产证券化和土地产业投资基金，吸引社会资金投入土地收购储备领域，共享土地增值收益，化解融资风险，同时有利于提高社会对被授权企业的关注和监督。

4.建立城乡统一土地市场。建立城乡统一的土地市场，从根本上打破政府垄断征地特权的局面，使农村集体建设用地直接进入市场流转，土地价格和用途在符合规划的前提下由市场决定，才能使农民的利益获得根本保障，也能从本质上杜绝农村土地隐形市场存在的土壤。农村集体土地与城市建设用地相比，集约利用程度和投入产出效率存在巨大差别，建立城乡统一土地市场可以盘活农村建设用地，提高土地集约利用水平，从而降低土地的总量需求，有利于耕地保护的实现。地方政府通过规范收取财产税可以获得持续的财政收入。

5.对原划拨用地采取灵活的政策。对原划拨用地进入二级市场，应本着兼顾国家和土地使用者利益的原则给予灵活政策，进行有效疏导。原划拨土地进入二级市场有利于盘活存量土地，提高城市土地配置效率。可以采取将土地出让金化整为零的方法，既减轻企业压力，又不致国家利益流失，同时还能盘活土地资产。对原划拨用地进入市场应采取灵活的政策，将其纳入合法的运行轨道，以适应城市经济发展和城市土地市场有序发展的需要。

（二）农村土地管理制度的完善

1.在立法方面，国家相关立法机关应尽快修正《土地管理法》等有关集体土地法律中不合时宜的规定。首先，在有关土地征收立法方面，应制定专门的《土地征收法》，明确规定“公共利益”的判断标准及其判断机关；根据市场价格制定土地征收的补偿标准，对不服土地征收行为、补偿标准问题赋予被征收土地农民及其集体有提起行政诉讼的权利；明确规定属于村的土地，其所有权者就是村委会，属于村民小组的土地，其所有权者就是村民小组；明确规定凡国家建设需要征收属于村民小组集体土地，应经村民小组集体讨论同意；对违法占用集体土地的行为，赋予相关村民集体及其成员有直接提讼的权利。其次，在有关村民宅基地立法方面，笔者认为，应制定专门的《村民宅基地法》，明确规定村民宅基地的安排原则；明确规定村民申请宅基地应向所属村集体提出申请，并经宅基地所属集体村民会议或村民代表大会的讨论同意，如拟安排的宅基地属于村民小组集体，则应向该村民小组提出申请，并经该村民小组村民会议或村民代表大会讨论同意；对村集体安排宅基地不符合相关规定，明确规定宅基地所属的村民有权向法院提讼请求予以撤销的权利；对符合宅基地安排条件的村民，村集体或政府及其职能部门不予安排的，明确赋予村民有提讼请求予以依法安排的权利，以维护自己的相关权益；对村民闲置、废弃的宅基地，明确规定由所属村集体收回，同时对闲置、废弃的宅基地收回程序作出明确具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合所属村集体收回的村民，规定相应严厉的制裁措施。最后，针对目前土地违法违规特别是地方政府及其官员违法违规征收集体土地成本低，使有些地方政府及其官员在违法违规征地中几乎无后顾之忧的现状，笔者认为，相关立法机关应完善土地违法违规相关法律责任，包括行政责任和刑事责任，提高土地违法的成本。

2.突破宪法障碍，确立国有土地资源有偿使用制度。在土地管理制度改革试点中所遇到的最大障碍是宪法问题。宪法第十条第四款规定，“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”为解决土地管理制度改革的“宪法障碍”，1988年4月12日，第七届全国人民代表大会第一次会议审议通过《宪法修正案》，解决了土地管理制度改革中的“宪法障碍”。《宪法修正案》规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

随着经济特区政策在全国普遍实施，土地管理制度改革也在全国展开。1986年制定的《土地管理法》必须及时修订。1988年底国家土地管理局完成《土地管理法》的修订本，并经七届全国人大常委会5次会议审议通过。与《土地管理法》1986年版本相比，《土地管理法》（修正本）依据宪法，规定国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。国家依法实行国有土地有偿使用制度。其历史进步性主要体现为，土地所有权与土地使用权彻底分离，土地使用权依法进入市场，土地资源的配置从此建立在市场机制之上。其不足之处是，为农民被征用土地而支付的土地补偿费和安置补助费，其标准仍然偏低，这对农民是不公平的。低价征用，高价转让，成为土地管理中的一大隐患。

1990年5月，国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》。

《条例》规定，按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。境内外的公司、企业和个人，可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动。个人依法取得的土地使用权可以继承。土地使用权出让年限按用途确定：居住用地七十年；工业用地五十年；教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；商业、旅游、娱乐用地四十年；综合或者其他用地五十年。土地使用权出让方式：协议；招标；拍卖。

《办法》规定，成片开发是指：在取得国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性的开发建设，建设水、电、热、交通、通信等公用设施，然后进行转让土地使用权、经营公用事业，建设通用工业厂房从事转让或出租的经营活动。使用耕地一千亩以下、其他土地二千亩以下，综合开发投资额在省级行政区审批权限内的成片开发项目，由省一级人民政府审批。

《条例》和《办法》细化了《土地管理法》制定的国有土地有偿使用制度，增强法律的可操作性。特别是《办法》明确了省一级政府对土地使用权的审批权限。但需要指出的是，由于地方政府为吸引外资，推动经济增长，一般都层层下放审批权限，并采取化整为零的办法，加快审批。这就变相突破了《土地管理法》关于土地使用权审批的权限。

同年5月，国务院批转《机构改革办公室对建设部、国家测绘局与国家土地管理局有关职能分工意见的通知》。《通知》对国家土地管理局的职能规定为：主管全国土地的统一管理工作，负责制定土地政策、法规，统一管理土地资源和城乡地籍、地政工作，制订土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划，统一审核、征用、划拨建设用地，统一查处土地权属纠纷，实施土地监察。土地管理部门不参与土地经营活动。

与1986年在《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》中规定的国家土地管理局职能相比，在原职能中是负责执行土地管理的法律、法规和政策，编制土地利用总体规划。新规定增加了制定土地政策、法规，和制定土地资源利用规划、计划和土地后备资源开发规划、计划职能，明确了统一管理土地资源的职能。并规定不得参与土地经营活动。新增各项职能反映出，在国有土地有偿出让制度建立后，国务院对国家土地管理局职能定位的思考。在国有土地资源管理的市场化机制确立后，行政机构应尽快转变职能，市场的管理者不能参与市场竞争。

四、结束语

对于人类来说，土地十分重要。首先，它是人类赖以生存的基地，只有它的存在人类才能有立足之地，人类凭借着土地栖息繁衍，土地是人类最珍贵的自然资源；第二，在人类生活中，土地是最基本的生产资料，人们在土地上从事生产，直接或间接地获取大量的财富，土地成为财富之母；第三，土地是为人类提供食物和其他生活资料的重要源泉，一切动植物繁殖滋生的营养物质皆取自土地，由而产生出人类赖以生存发展的各类生活资料，土地养育着人类。土地作为人类可利用的一切自然资源中最基本、最宝贵的资源，具有特殊重要的地位，这就决定了必须采用最有权威的、最具普遍约束力的形式来保护土地、管理土地、规范土地的利用，这种形式就是法律形式。在中国从古至今的历史上，在许多外国的历史上，都曾制定过一件件土地法律，发挥过重要作用，这种历史事实，既说明了土地资源的重要，又说明了法律手段的必要。在现代社会中，人类更加深刻地认识到了土地的重要性，也更有必要重视土地立法，更充分地运用法律手段，所以，制定新的土地管理法正反映了这种历史的和时代的特点。我国实行土地社会主义公有制，国家应当具有统一监督管理土地的职能，而不是由某一个社会团体或经济组织来拥有这种职能。土地的国家管理是客观的需要，也是一项不可动摇的重大原则。而土地的国家管理则必须与法律形式结合在一起，由法律来体现有关土地管理方面的国家意志，也由法律来保障国家管理土地职能的实施。所以，从国家管理土地这个角度来考察，土地管理立法有现实的意义也有长远的意义。

参考文献:

1.齐援军.我国土地管理体制和政策改革发展变动趋势

2.沈开举，程雪阳.中国土地管理制度的改革与法治化――以十七届三中全会为背景.郑州大学法学院

3.健全严格规范农村土地管理制度.来源：杭州市国土资源局网站

4.中华人民共和国土地管理法

5.土地制度改革承载着发展的希望.中国经济导报

6.张路雄.国外土地制度中一些值得借鉴的问题

7.全面解剖中国土地制度.来源：中国改革