财务综合管理制度范文

导语：如何才能写好一篇财务综合管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：赣州；政府综合财务报告制度；权责发生制；财政预算收支

由于预算会计所导致的产物就是权责发生制政府综合财务报告，其基础是权责发生制，这可以将有助于评价与分析政府的受托业绩与受托责任履行情况的财务信息提供给社会公众，根据所提供的这些财务信息，信息使用者就能够专门针对性提出相应的决策。从某种程度上来看，政府财政报告就是架起一座特别重要的信息沟通桥梁在社会公众和政府两者之间，其发挥的作用显得特别重要。从所包含的内容进行分析，政府综合财务报告构成部分为政府财政经济状况、政府财务报表、政府财政财务管理情况、政府财务报表附注等。

一、当前赣州政府财务报告的现状分析

根据对赣州政府如今所采用的政府财务报告的模式进行分析，这依然是延续着我国传统的在1997年所确立的预算会计报告。从其内容上来看，当前赣州政府部门所采用的政府财务报告主要划分为事业单位、行政单位、总预算单位这三种财务报告。这些报告的主要形式是财务报表，将政府的财务信息提供给报告使用者，其中的报表主要可以区分成部门决算报表与财政总决算报表这两种报表。可是通过对这些报表进行分析，这并不能将一个政府的每个负债、资产以及费用情况进行全面反映，这就不能为政府做出重大经济决策的决定提供便利，仅仅只是对政府财政预算收支情况进行简单反映。将其具体话，那么当前赣州政府财务报告主要存在以下问题：

一是预算会计报告所提供的信息范围相对显得过于狭窄，内容显得并不完整。赣州政府与我国别的地方政府部门一样，尚未能够对发行国债自行决定，也并不需要相应的信用等级评定，这就导致外部信息使用者针对政府财务报告的需求意识比较弱，也尚未提升到相应的重视程度，从而让我国财务报告提供相对显得过于狭窄的信息范围，只是局限在有关预算资金活动提供过于狭窄的信息范围，也只是局限在有关预算资金活动。二是预算会计报告体系显得并不完整。如今赣州所使用的预算会计报告体系其中主要体现的内容有会计报表说明书、收入支出表及附表、资产负债表。即便当前赣州拥有着覆盖上百万预算单位与各级政府财政部门的预算会计体系，加上层层汇总上报的会计报表制度，可是基于总体上进行分析，依然还是存在着相对比较单一的预算报告体系。预算会计报告体系中对系统性的财务报表与分析性的预算执行报表缺乏，除此之外，也并不存在分析性、解释性、注释性的附注说明，这就导致对政府受托责任当中的相关非财务信息与财务信息比较难实施全面揭示。三是政府财务状况并不能全面反映。受到不实施资产重估、不计提折旧等因素的影响，行政事业单位固定资产存在着沿着背离价值的现象。尚未做到对政府受托管理国有企业收益权与产权的信息进行客观反映，导致存在不明的管理、使用以及占用状况，使得长期以来流失国有资产。也并不具备完整记录与确认负债方面，其中未将包含着公共部门雇员养老金等在内的相当多的跨年度义务确认成负债，或者是不予记录负债、确认或者是借助于其他方式进行公开披露。还没有将社会保障及其他政府债务全面反映。并没有将完整的绩效信息提供给信息使用者，还没有提供评估财政绩效所需要的相关信息，尤其是那些信息专门针对服务成本方面。汇总合并使得不全面的信息，也不可以将政府的业绩预受托责任进行真实反映。

二、权责发生制政府综合财务报告编制意义

赣州通过对权责发生制政府综合财务报告进行编制，这就能够对于赣州全部的负债、资产、费用情况做出全面反映，从而能够提供给有用的信息给领导进行宏观决策。

一是权责发生制政府综合财务报告可以对政府债务进行全面反映。将权责发生制政府综合财务报告在赣州的推广实施，就能够将雇员养老金、社会保险等这些政府长期承诺所形成的负债进行有效揭示，这就可与将藏而不露的隐性负债问题避免。机构的相关管理者比较难将其自身应该承担的当期成本难以转嫁给继任者，这就为政府对稳健的财政政策的实施提供有利的条件，政府防范财务风险能力提升。政府也没有全面的揭示负债情况，这不仅可以为今后运算决定提供有利条件，还有利于政府对正确融资决策制定。二是权责发生制政府综合财务报告可以有利管理国有资产。基于权责发生制会计条件下，能够借助于计提折旧与摊销资产来对资产状况与更新要求进行反映。在管理资产与资产使用效率评价上这些信息显得特别重要。收付实现对集中管理资产在是否在新的资产进行投资。政府在权责发生制背景下管理资产并不是局限于资产增购问题，还应该对怎样改良、养护现有资产与适应年限延长更为重视，尤为关键的就是对于那些比较长的使用年限基础设施。三是权责发生制政府综合财务报告可以将政府部门运行成本进行完整的反映。立足于配比基础上，权责发生制方法在对服务或者产品的成本进行确定，这样的成本不仅存在期间可比性，还能够比较外部竞争者，这为竞争产生有利的鼓励作用，还可以为决定服务项目的定价与收费产生助力。而且在这一过程当中，立足于真实成本的基础，那么在所实行的管理层面还应该要去公共不明通过经营成果或者是产量来对其工作绩效进行衡量，这就为政府部门对工作效率与工作质量提升产生有利的作用。

总而言之，如今赣州政府通过全面推行改革政府会计的积累经验与探索路子，这有利于充分暴露出推行政府会计改革所存在的困难与问题。通过将政府综合财务报告的信息质量真实性有效提升，对于其相关性充分强调，会计信息有用性的确定的质量标志是会计信息质量特征，还具体体现信息使用者对会计信息质量的相关要求。在整个会计准则概念框架当中，其所处的地位显得比较重要。如今从我国的范围来看，由于所实施的是阳光财政，那么权责发生制政府综合财务报告就能够将财政的透明度提升，受到公众和政府这个特别受托责任主体驱使作用的发挥。应该充分认识到不同之处在政府这个实体和企业之间，其具备特别性质的责任委托方，其公众群体拥有最广泛意义。基于当前严重信息不对称的现实情况，肯定高要求这个重要信息来源。而且具备高度综合性的财务活动，政府及其活动的其他方面往往会对财务方面造成影响，并且最终反映在财务报告当中。受到这一特殊性制约，政府使得不能与企业那样拥有比较高程度的对各种利益群体的要求满足。即便拥有日益多样化的信息渠道，可是相当一部分的公众也仅仅拿到政府财政报告，在某些情况甚至局限于政府财务报表。在针对这样的情况，基于公众的角度来看，公众当成委托方实施评价委托方业绩的唯一重要来源就是将政府财务报告。在当前逐步深入的财政体制改革背景下，如今暴露出现行预算会计报告模式弊端，这对于经济形势发展的需求越来越不适应，势在必行推行权责发生制政府综合财务报告编制。

参考文献：

［1］ 孙江灵.浅议政府会计核算及发展趋势［J］.现代经济信息，

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［2］ 梁红霞.新《医院会计制度》出台对事业单位会计改革的意义

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［3］ 刘瑜.对我国政府会计核算基础改革的新思考［J］.经济论坛，

2010（06） .

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关键词：农村财务管理;问题;对策

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.02.022

农村财务管理对于农业农村的发展十分重要，我国农村人口众多，农村财务管理工作开展的难度较大，因此我国的农村财务管理工作存在着许多缺陷。其主要表现在农村财务管理团队综合实力有待提高;农村财务管理制度有待进一步完善;民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强。本文将从这三个方面的问题进行详细的分析。并且针对这些问题笔者总结了应该做好以下几个方面的工作。一是要提高对农村财务管理工作重要性的认识;二是切实推行“村财乡管”制度;三是健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位;四是提高财务人员的业务水平，稳定财会队伍。要想进一步做好农村财务管理工作还需要多部门的相互配合。

1 农村财务管理存在的主要问题

1.1 农村财务管理团队综合实力有待提高

农村财务管理需要专业人士来完成，如果没有过硬的业务水平和能力很难高效率、高质量完成工作。但是目前我国农村财务管理人员的整体工作能力及综合素质不强，也是制约我国农村财务管理工作进一步发展的瓶颈问题。笔者总结导致这种现象的主要原因有两个。一是农村工作环境较差，造成高素质、高能力的财务管理人员的流失;二是农村公职人员的选举频繁，财务管理人员的更换频率较快。农村财务管理人员一般都未接受过相关财务管理培训，都是在当地居民中选举出来的，因此农村财务管理人员的财务管理能力不足，财务管理专业相关知识也较为缺乏，且农村的工作环境较差，经过专业培训的财务管理人员大部分都不愿在农村财务管理部门进行工作，这就进一步加深了农村财务管理专业人才缺乏的现状。

1.2 农村财务管理制度有待进一步完善

农村财务管理制度不完善主要体现在部分村干部对于农村财务管理工作重视程度不够，落实工作及监管不到位，导致农村财务管理制度不够完善，工作效率不高;农村财务管理工作当中经常出现收支结算不能预期完成的现象，甚至有私自挪用资金的现象出现，这些都是制度不完善的体现。

1.3 民主理财和财务公开流于形式，监督力度不强

导致农村财务管理存在问题的其中一个主要原因就是农村财务监管工作力度不够，从而导致农村财务管理虚有其表，农村财务管理成了形式主义。农村财务管理监督体制不完善，财务管理部门不注重监管制度的完善及落实，因此农村财务管理监管力度严重不足。

2 对策

2.1 提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理工作的监督管理及工作人员大多是村民，因此想要提供农村财务管理工作的质量需要先让村民认识到农村财务管理工作对农村建设的重要性。从而使村民重视农村财务管理工作并积极配合相关部门开展财务管理工作。此外，村民还要主动监督财务管理部门的财务管理工作，以提高农村财务管理水平，加速农村经济的发展。

2.2 切实推行“村财乡管”制度

“村财乡管”的农村财务管理制度能够帮助农村财务管理工作更加有序的进行，此外还能大大减小农村财务管理工作的弊端，提高农村财务管理工作的质量，因此农村财务管理部门要健全农村财务管理体系，积极推行“村财乡管”的农村财务管理制度，推动农村财务管理工作更好的开展。

2.3 健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位

农村财务管理工作的内容较多，因此农村财务管理制度必须要科学完善，否则农村财务管理的水平将会大大降低。农村财务管理制度有财务的预决算、财务审计、财务收支审批、民主理财监督、现金管理、固定资产管理、财务公开制、财务管理工作责任制度等内容，这些财务管理制度中任意一种制度的缺失或不完善都会导致农村财务管理工作出现问题。制定科学完善的财务管理制度之后还需要积极落实各项管理制度，让这些管理制度发挥实际作用，促进农村财务管理工作更好的开展。

2.4 提高财务人员的业务水平，稳定财会队伍

农村财务管理工作的内容较多，工作环境较为复杂，且农村财务管理工作的开展离不开财务管理专业知识的支持，这就要求财务管理工作人员需要具备较高的财务管理能力及较高的工作素养，因此农村财务管理水平的提升必须要加强财务管理人才的培养，以提高农村财务管理人员的工作能力及工作素养，从而使农村财务管理工作得以高效有序的完成。

3 结语

要想进一步做好农村财务管理工作需要广大农村经济工作者乃至相关部门的共同努力和配合，作为农村财务工作者更应该以身作则，不断学习和充实自己，提高自身业务水平和综合能力，把做好农村财务管理工作当做自己的光荣使命。共同促进我国农村经济再上新台阶，保证我国农村经济健康有序发展。

参考文献

[1] 樊淑闻.目前农村财务会计工作中存在的问题及对策[J].甘肃农业，2008，（04）.

[2] 刘艳平.农村财务管理存在的问题及创新模式选择[J]. 现代农业，2007，（08）.

[3] 廖昌规.浅谈农村财务管理[J].湖南农业科学，2006，（02）.

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企业财务内部控制体系是企业为了完善内部管理而从财务监督来制定的管理规则和手段的一种总称。财务内部控制体系是企业提高会计信息质量和完善内部管理机制的重要条件，对企业的健康和平稳发展有着积极促进作用。财务内部控制体系主要有五个方面，常规性财务制度、综合性管理制度、财务部门与人员管理制度、财务审批制度和成本管理制度。而这五个方面又可以分为三个级别的内容。

1.常规性财务制度，可以分为会计核算制度和财务管理制度两个二级科目，会计核算制度主要分为会计科目、会计编码和会计报表格式等三级内容，财务管理制度包括企业资金管理、应收付结算管理和成本管理等三级内容，常规性财务制度是企业进行财务管理工作必不可少的条件和基础。

2.综合性管理制度主要包括预算管理、财务核算制度、财务分析和会计电算化管理等方面的内容，综合性管理制度是企业财务内部控制体系的重要内容，关乎内控体系的健全和稳定。

3.财务部门和人员管理制度内容主要有岗位责任制、会计人员管理办法、分级责任制和违法违规处罚制度等，这一制度内容是财务内控工作实行的主要组织结构，财务部门和人员管理制度的完善程度直接影响到企业内部控制工作的效率和质量，对内控系统的执行效力也有重要影响作用。

4.财务审批制度主要有收支审核管理办法、超额费用审批制度、授权审批机制和财务重大事项报告机制等内容，财务审批制度是财务内控工作的主要内容，该制度的好坏直接可以从根本上影响企业财务经济状况，对企业的财务工作有很大的控制力。

5.成本管理制度，主要包括成本核算办法、成本控制措施、费用管理办法和成本计划管理办法等等，成本管理是企业开展财务管理工作的核心内容之一，拟上市公司要重视成本管理，提高经济效益，从而提高企业的市场价值。

二、拟上市公司在完善财务内部控制体系的措施

1.建立健全现金流管理机制。拟上市公司的现金流管理工作内容主要分为三个部分，首先拟上市公司要规范货币资金管理，要推行集中管理机制，要对各个部门资金的使用和分配进行适当的安排，要根据内部财务管理制度进行资金的优化配置，要根据凭证和有效合同来支付相关的资金款项。资金的使用和催收要进行有效的统一监督和控制。其次，企业要对资金收付进行预算，拟上市公司要注意严格控制资金的预算，要将到期债务和经营性现金流量进行监督，要及时管理拟上市公司的应收账款和应付款项，做好应收款项的清欠清收工作，要科学的预测和控制资金支付风险。再者，企业要优化资金结构，要科学控制拟上市企业的资产和负债结构比例，保证资金的安全性和流动性。

2.完善企业的采购管理流程。拟上市公司的物资和采购管理工作质量直接影响到企业的经济收益，从而将会进一步影响到企业的财务管理工作质量。拟上市企业要建立采购价格委员会，要由企业的采购部门、财务部门和生产管理部门共同监督采购工作，可以采用招投标的方式来确定采购价格，也可以通过集中采购等方式简化采购流程。其次，其要注意跟进采购产品的市场价格，要根据市场信号来及时调整采购价格。同时，拟上市企业要建立完善的供应商评价机制，要对采购的商品质量、价格和供应商进行综合评价，严格审核采购合同，保证取得凭证的合法性和规范性。再者，拟上市企业要建立存货预警机制，要全面了解资金占用情况，可以运用科学的管理办法来降低存货成本，确定存货储备的最优数量。

3.完善合同管理和审核机制。拟上市企业在开展业务和签订合同时要注意进行谨慎的核查，要检查合同的条款，要全面了解合同条款的执行情况，对合同开展进程进行跟踪。拟上市公司可以派驻专门的稽查工作人员来跟进合同，要对验收不合格的合同和未按照合同条款执行的合同给予意见和警示。对于大型合同，拟上市企业要进行综合评审，对合同中的财务和资金条款要进行重点审查，保证合同的合法性和可行性。同时，一旦合同内容发生了变更，拟上市公司人员要及时了解，做好系统处理，分清责任，以便为后期的索赔和纠纷争议的解决提供依据。

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关键词：高等学校；内部财务制度；建设

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0175-04

当前，中国高等学校面临着高等教育改革和公共财政改革的双重压力，社会越来越关注高等教育质量，关注教育经费是否得到有效使用。规范高校财务行为、理顺内部财务关系，做到依法理财、科学理财、民主理财、精细理财，发挥财务管理在学校可持续发展中的保障、引导和监管作用已成为一项紧迫的任务。高校内部财务制度是规范学校财务行为、理顺财务关系，用好管好教育经费，提升财务管理水平的重要基础保障。所谓内部财务制度是指高等学校根据国家和政府有关法律法规的规定、学校自身运营管理的特点和要求而制定的，是用来规范和优化学校财务行为、理顺财务关系的具体操作性、基础性规则、办法、流程等。其随着高等学校现代大学制度的逐步建立和办学自的逐步回归而显得越来越重要。因此，对高校内部财务制度建立的理论与实践进行探讨具有非常重要的现实意义

一、高校内部财务制度建设的需求分析

高等学校所建设的内部财务制度应是适应学校自身特点和管理要求的内部财务制度，是能满足规范内部财务行为、理顺内部财务关系、提高财务管理水平需求。为此，高等学校内部财务制度建设应满足以下基本需求。

1.合法性需求。学校内部财务制度的建设必须符合国家的法律、法规和政策，严格按照国家现行法律、法规、政策和办法制定内部财务制度，满足学校对国家法律、法规和政策的贯彻执行需求，不能违背国家法律、法规和政策办法来建设内部财务制度。在高等教育快速发展中，在公共财政不断改革过程中，为了保障高等教育又好又快发展，实现办人民满意的高等教育目标，国家和地方先后实施并颁布实施了“部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购、收支分类改革“等财政改革，出台了一系列有关科研经费管理、教学经费管理、学科建设经费管理、学生资助经费管理等具体经费支出管理办法。全面、及时、准确贯彻落实国家相关法规政策是高校贯彻依法理财的重要要求，也是高校内部财务制度建设过程中必须满足的，学校所制定的内部财务制度必须符合国家相关法律、法规和政策办法的规定。

2.适应性需求。高校内部财务制度是为学校财务管理服务的，不仅要适应国家法律、法规和政策等外部社会、经济环境变化，更要能适应学校内部发展规模、内部组织结构状态、内部财务运行特点等内部财务管理环境变化，符合学校财务活动的实际情况，能解决学校发展过程中遇到的各种财务管理问题。如，原来不常见的经济活动变得常见、原来不重要的经济行为变得重要，出现了原来没有出现过的的经济行为等。这时原有的财务制度可能就不适应新情况下的需求，需要进行相关问题的分析，发现不适应的地方，针对存在的不足及时修订和增补财务制度。

3.整体性需求。高等学校财务活动基本贯穿于学校教学、科研以及社会服务等整个教育活动的全过程，财务管理必须对教育活动的全过程进行多方位管理，包括资金筹集、资金支出等整个流动过程。因此，高等学校内部财务制度必须覆盖这种全过程财务管理的需求，满足学校各项财务事项的决策、执行和监督管理需求，不留死角，严格按照财务制度、会计制度、操作规程由粗向细建设。高校内部财务制度建设既要考虑学校财务管理要素——经费筹集、经费支出、成本与费用、收入与分配以及资产等管理内容，又要考虑财务管理主体—教学、科研、总务后勤、学生事务、行政管理等管理内容。使学校内部财务制度形成一个完整的互相补充、由粗向细、纵横交错的内部财务制度体系。

4.操作性需求。学校内部财务制度是为财务管理服务的，需要在日常财务活动中得到执行，要具有操作性。因此，高等学校在进行财务制度建设时，必须注意不同制度之间的勾稽关系，注意相同部分的标准和用语的一致；相同制度建设要保证基本概念明确、流程清晰，要保证其可操作性，便于财务人员贯彻执行，也便于经济业务经办人和责任人准确掌握制度规定，提高制度的执行率。为此，制度建设不易过于原则性和模糊性，应从管理制度、实施细则、实施流程、实施标准等多方面进行连贯规定，提高制度的可操作性和执行性。

二、高校内部财务制度建设的现状分析

高等学校财务管理职能涉及收入管理、支出管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、成本费用管理等内容，涵盖教学经费、科研经费、行政经费、学科经费等各项功能性经费管理。当前高校普遍存在着制度建设不健全、不精细、不适应、不及时等问题，影响了高校财务管理职能的发挥，制约了高校财务管理水平，导致财务行为异化、经费浪费严重和腐败发生，降低了广大教职工的积极性，削弱了学校财务可持续发展能力。

1.内部财务制度建设不健全。目前，高等学校内外部经济环境越来越复杂，教育经费来源越来越多元，不同利益主体的利益诉求差异很大，教育经费支出规模和结构都发生了根本变化，用好管好教育经费将越来越重要，任务也越来越艰巨。但高校传统的依附型财务管理理念造成学校不重视内部财务制度建设，而是过多依靠贯彻执行国家现有的法律法规和政策，高等学校许多具体的经济活动和财务行为得不到具体的内部财务制度的规范指导和约束控制。高等学校内部财务制度建设的这种不健全性易造成学校内部财务管理漏洞，易产生腐败和浪费行为。如零星办公用品采购制度的缺失，导致假借购置办公用品转移资金和谋取小集体福利等；科研耗材出入库制度的缺失导致科研虚购耗材转移资金或通过购置耗材转移资金等。

2.内部财务制度建设不精细。高等学校作为准公共产品的提供者，受到政府的严格管控，高等学校的各项资金来源和各项支出等经济活动基本上都有相应的国家法律、法规、政策的指导和约束。但由于高校经费来源的多渠道，导致高校经费受不同部门相关法律、法规和政策的约束，满足不同需求，实现不同目标，往往造成相互之间的不一致和脱节，以及过于原则性规定问题的存在，显得财务制度建设不够精细化，十分粗放。

3.内部财务制度建设不适应。高等学校内部财务制度建设的适应性包括适应外部经济、教育发展环境和学校内部实际状况两方面。中国高校已建立起财政拨款为主多渠道筹集资金为辅的格局，高校不仅从政府获得稳定的财政性教育经费支持，更要从教学市场、科研市场、社会服务市场等通过市场交换规则获得非财政性资金供应。因此，以资金活动为对象的财务管理活动必须从学校与政府之间扩展到与整个社会。为满足学校适应市场化的资金筹集和支出需求，必须对原先单纯满足政府财政性教育资金管理需求的内部财务制度进行改进，使学校内部财务制度适应市场化经济行为管理需求。但同时，高校内部财务制度毕竟是为学校内部财务管理服务的，相对而言，不同发展规模、不同地域、不同隶属关系、不同发展历史、不同专业构成、不同竞争实力、不同组织架构的高校之间在财务行为和财务关系上差异较大，其财务活动和财务管理方式、方法、程序等也可能不完全一样。所以，高校内部财务制度建设不仅要适应外部环境的变化，更应充分考虑学校内部教育经济活动的特点和管理需求，增强其适应学校内部管理的需要。

4.内部财务制度建设不及时。近十多年是中国高等教育快速发展和不断改革创新的时期，也是学校违法案件和资金严重浪费的高发期。一方面，国家出台了一系列财经法规和政策，试图从政府角度加强对高校经费的宏观管理和微观指导，加强教育经费监管，督促高校提升高校财务管理水平。另一方面，各高校也在不断强化内部财务管理，从财务制度、财务信息化和财务组织建设等方面加强教育经费内部管理。但在此过程中，高校普遍存在制度建设惰性，一方面表现为简单套用政府财经法规和政策，导致制度执行过于原则性；另一方面制度建设过于陈旧，没有及时进行修正。

三、高校内部财务制度建设的几个关系处理

学校办学过程中的一切经济活动都必须有明确的财务制度给予保障、监督和管理。针对当前高校内部财务建设的迫切需求和存在的不足，应理顺和把握制度建设过程中的组织协调、财权配置和管理要素三方面关系。

1.高校内部财务制度建设过程中的组织协调关系。高校内部财务制度的建设必须有相关部门的参与，必须由相关部门和人员共同贯彻执行。没有业务部门的参与，单纯财务部门制定的内部财务制度将可能不符合学校实际，操作性上也将受到约束。所以，高校在内部财务制度建设过程中，财务部门必须首先与相关业务部门积极沟通、协调，充分了解业务活动的规律、业务活动过程，共同分析国家相关法规政策、具体业务活动过程的财务行为、易产生的问题及原因；其次应就形成的内部财务制度拟订稿与相关业务部门再沟通、征求意见并最终达成一致。但在此过程中，应保持财务的相对独立性、自主性和全局性，财务部门要敢于坚持原则，充分发挥财务部门的综合管理、全面监督职责。

2.高校内部财务制度建设过程中的财权配置关系。财权配置是高校财务管理体制的核心，是学校内部经济责任制和内部控制制度的重要体现 [1]。高校内部财务制度的建设应合理划分财权，明确各部门以及各级领导的经济责任，构建清晰的财权与事权相统一的财权配置体系以理顺财务关系。首先，在内部财务制度建设中应清晰定义财务组织架构和职权，包括校长、主管财务副校长或总会计师、财务人员，明确不同层级的职权；其次，在职权明确的财务组织架构建立的基础上，着重对财权中的决策权、执行权、监督权以及相关的建议参与权等财权架构进行规范，在具体财务制度建设过程中充分把握决策权、执行权和监督权的合理配置，包括业务流程中或不同责任部门间的配置。

3.高校内部财务制度建设过程中的管理要素关系。高校财务管理要素可归纳为主体要素、客体要素、动力要素和控制要素四个要素 [2]。其中主体要素主要指财务活动中的全体管理人员，重点是财务管理人员；客体要素主要是指财务管理的对象，即学校资金及其运动；动力要素是指激励机制；控制要素主要是对主体要素、客体要素和动力要素进行约束、监督和指导，体现为学校财务管理体制。高校内部财务制度建设过程中应正确把握和贯彻财务管理四要素构成体系，在制度建设中要明确管理的主体、管理的对象、管理的手段以及适用的激励约束机制。

四、高校内部财务制度建设的实践过程建议

高校内部财务制度建设是一个理论与实践、政策与实践相互贯通的过程，制度建设者需要具备较强的理论功底、较深的政策把握能力、全面的学校管理需求洞察能力和未来管理发展的脉搏把握能力，在新的环境下重新审定财务制度，贯彻财务风险控制 [3]。

1.全面整理和分析国家相关管理法律法规和政策，为内部财务制度建设奠定合法性基础。关于高校财务管理方面，国家出台了很多相关的法律法规和政策。如《会计法》、《会计基础工作规范》、《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》以及各项科研经费管理办法、国有资产管理办法、部门预算系列管理办法、内涵建设投入政策、学生收费管理办法、学生资助经费管理办法、“三重一大”管理办法等。这些规章制度分别涉及学校财权配置、财务事项具体处理程序、财务支出结构、支出控制方面等等。学校要全面收集和分析这些法律法规所管理的内容，可通过建立Excel表格形式，将不同制度办法的颁布实施时间、主要规范内容以及执行难点等进行归类整理。一方面方便学校财务人员和相关业务部门人员学习掌握、贯彻执行；同时也易于发现这些法律法规政策未明确的地方，发现学校在执行相关法律法规、政策办法方面不到位、不及时、不全面的地方。

2.全面整理和分析学校各项经济活动及管理需求，为内部财务制度建设奠定适应性基础。财务制度是为财务管理服务的，是用来规范财务行为、理顺财务关系，为学校经费有效使用提供制度保障和指导约束的。全面分析学校各项财务活动的特点是内部财务制度建设的关键，各项财务活动也是财务制度建设的对象。高校财务活动按财务管理内容分为收入、支出、资产、负债、基金、成本费用、收入分配等；按照部门预算支出经济分类可分为人员经费支出和公用经费支出，其中公用经费支出又分为水电支出等；按照部门预算支出功能分类可分为教学经费支出、科研经费支出、行政经费支出、后勤经费支出等；按照经费支出的预算责任单位可分为行政部门、院系教学部门、科研院所、后勤保障部门等不同责任单位经费支出。所以，内部财务制度建设过程就是全面分析和把握学校各项经济活动的过程，这也是内部财务制度建设必须依靠业务部门共同参与的原因所在。通过分析发现学校现行各项经济活动监管中存在的不足，特别是在规范性、科学性、精细化、有效性等方面的问题，保证学校所建设的内部财务制度适应学校财务管理需要。

3.全面整理和构建学校内部财务制度建设理论体系框架，为内部财务制度建设奠定整体性基础。根据学校执行的国家相关法规政策和学校内部经济活动范围、内容，按照财务管理内容整理和构建学校内部财务制度建设体系整体架构。

第一部分：基本财务管理制度。包括高校基本建设财务管理制度和高校事业财务管理制度以及高校控股企业财务管理制度三个方面。

第二部分：基础财务管理制度。包括高校综合部门预算管理制度、高校内部综合执行预算和院系责任预算管理制度、高校内部经济责任制度、高校经费支出审批制度、高校国有资产管理制度、高校采购及招投标管理制度、高校财务信息化管理制度、财务信息披露与财务分析报告制度等方面。

第三部分：财务机构与财务人员管理制度。包括财经领导小组设置与职权制度、财务机构设置与职责管理制度、高校财会人员聘用管理制度、财会人员岗位职责与工作标准管理制度、高校财会岗位与人员考核管理制度等方面。

第四部分：高校资产管理、内部控制与会计核算制度。主要包括：（1）货币资金管理制度。包括货币资金管理制度、现金管理制度、银行结算管理制度、国库集中支付管理制度、网银支付管理制度等方面。（2）债权债务管理制度。包括筹资管理制度、职工暂借款管理制度、往来款项管理制度等方面。（3）材料（存货）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（图书）管理制度、药品管理制度、教学科研试剂耗材管理制度、办公用品管理制度等方面。（4）固定资产（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定资产管理制度、大中修项目管理制度、零星小维修项目管理制度等方面。（5）对外投资及担保管理制度。包括对外担保管理制度、对外投资管理制度、控股企业投资管理制度、后勤实体管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外币业务（外汇）管理制度、无形资产管理制度等方面。

第五部分：负债管理、内部控制与会计核算制度。包括借入款项管理及会计核算制度、应付及预收款项管理及会计核算制度、应缴款项管理及会计核算制度以及代管款项管理及会计核算制度等。

第六部分：经费支出及成本费用管理、内部控制与会计核算制度。包括差旅费开支管理制度、实习经费开支管理制度、实验经费开支管理制度、科研经费管理制度、人员薪酬开支管理制度、业务招待费管理制度、水电费开支管理制度、学生资助经费开支管理制度等方面。该部分要严格按照经费支出经济分类和支出功能分类进行设计，其中经济分类财务制度设计是基础标准，如招待费的支出审批制度中的招待标准、审批内控、报销票据管理等；功能分类财务制度设计重在结构和程序上，如科研经费中的招待费支出审批重在招待费比例、招待费支出审批流程等方面。

第七部分：收入及结余、基金管理、内部控制与会计核算制度。包括学生缴费管理制度、学生奖贷勤助补管理制度、发票及票据管理制度、资产出租出借收益管理制度、对外投资收益管理制度、捐赠收入管理制度、服务性收入分配管理制度、事业结余管理制度等方面。

第八部分：财务决算、财务报告、财务分析管理制度。包括综合财务决算制度、项目经费决算编报制度、预算执行报告及分析制度、经费支出财务报告与分析制度、预算执行进度报告制度、水电费用分析报告制度等。该部分应按照重要性原则，分月度、季度、学期和年度展开分析报告，为学校决策管理提供依据。

第九部分：辅助财务管理制度。包括财会人员工程交接管理制度、会计档案管理制度等方面。

4.全面整理和分析现有内部财务制度成果，寻找差距，发现漏洞，明确制度建设项目和进度，为内部财务制度建设奠定及时性基础。学校财务部门应重视整理和审核学校现有财务规章制度，能及时根据学校内外部财务环境的改变，对照内部财务制度理论体系进框架，找出现有制度建设成果中存在的不健全、不适应、不精细、不及时问题，明确拟修订、拟废除、拟新增制度建设项目。为此，学校财务部门内部应重视财务制度建设分工，明确具体负责牵头人，支持内部制度建设工作，要将日常的财务管理工作、会计核算工作的习惯做法、要求给予制度化、书面化和成果化。

5.财务牵头、分工协作实施制度建设，为内部财务制度建设奠定组织保障基础。学校内部财务制度建设应形成以财务部门为牵头部门、相关部门参与实施的制度建设组织模式。首先，财务部门内部根据科室设置和岗位分工，明确相关制度建设负责人具体负责制度初步拟订工作；其次，财务部门内部集中讨论已完成的制度建设初稿，在听取制度建设具体负责人就本制度建设文稿解释汇报后，集中讨论确定正式拟订稿；第三，根据财务工作与业务工作的全流程作业管理理念，根据不同财务制度所涉及的不同业务部门，财务部门分别与不同业务部门就财务制度正式拟订稿进行商讨会签，重点就制度执行和效果发挥进行商讨，确定需要修改和补充的地方；第四，财务主管校领导审签通过。

总之，中国高等学校内部财务制度建设存在严重的国家法规政策依附性，主要处于应付和应对国家法律法规政策的阶段，还没有真正从学校内部管理需要出发，系统地进行制度建设。为此，高校应全面把握内部财务制度建设的需求和现状，正确处理好制度建设中的组织协调、财权配置和财务要素三个关系，严格按照制度建设程序进行高校内部财务制度建设。

参考文献：

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[3] 蒋延富，曾烨.基于企业财务管理要素的高校财务制度改革趋势分析[J].财会通讯，2012，（1）：70-72.

Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

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一、企业财务内部管理体系

内部财务控制是从财务的角度对企业生产经营活动与过程进行监督控制，充分发挥财务部门的“监控器”职能。整个管理体系包括管理的内容、目标以及管理方法。

1.财务内部管理的主要内容

企业财务内部管理体系的对象是企业财务本身，通过有效的管理手段，能够稳定企业财务发展状况。从宏观层面来书，财务内部管理内容包括三个方面。第一，企业财务活动的监督。财务活动的监督是企业内部财务管理的最主要内容。财务管理部门根据当前的市场发展状况，建立科学的决策机制、执行机制和监督机制，从而确保企业经营管理目标的实现。第二，财务风险的管理。资本在市场的运作过程中，会面临一系列的风险。企业通过内部财务管理，建立有效的风险控制系统，强化企业发展过程中的风险管理，从而保证企业各项活动的顺利开展。第三，纠正企业的财务漏洞。在企业发展过程中，由于各种隐患和漏洞的存在，使得企业财务活动面临各种欺诈和舞弊等行为，所以企业通过内控管理制度，能够良好的保护企业财产的完整性。

2.财务内部管理的主要目标

管理的目标是管理内容的方向，也是财务内控对于企业发展起到的实际作用。在实际中，企业内部财务管理的目标主要体现在三个方面：第一，保证企业财务的完整性；第二，保证企业财务的合法性；第三，保证企业财务的作用的有效性。

3.财务内部管理的主要方法

在实际中，财务内部管理的方法有很多种。例如：职务分工控制、授权批准控制、业务记录控制等。这些控制方法属于传统的内控管理模式，对于当前市场较大波动背景下的企业发展实用性不强。根据当前市场发展需求，笔者认为在实际中财务内部管理应当利用三种方法开展。第一，全面预算控制。全面预算控制是目标化控制方法的重要内容，它是财务内部管理过程中计划职能的体现，对于内场的控制提供了标准，对于中小型企业而言较为适用。第二，风险控制。风险控制是内部财务控制管理的重要内容，也是提高企业财务预警能力的重要方式。在实际中，要加强内部管理的风险意识，从多个层面强化财务风险、经营风险等各类风险预算。第三，内部审计控制。审计是财务管理控制的重要方法，也是财务自我评价的重要方式。通过这种方式，能够提高企业对自身财务管理水平的认识，从而提高财务管理的灵活性。

二、企业财务内部管理制度的建设

在企业内部财务管理制度的具体建设时，要根据企业自身情况出发，根据企业发展的目标，建立科学合理的体系性制度。

1.企业财务内部管理制度建立的原则

从内部财务管理目标出发，企业财务内部管理制度的原则主要体现在四个方面。第一，合法性。合法形式财务内控管理制度建立的前提，也是企业财务体系建设合理性的重要标准。因此，企业内控管理制度不能仅仅从企业发展的角度出发，还要考虑企业发展与社会发展之间的管理。第二，适用性。这一层面是很多中小型企业应当考虑的内容，由于中小型企业在财务管理过程中没有过多的资金、人员进行内控体系的建设，所以在财务内控管理过程中更要根据企业生产经营、市场业务管理的特点和要求进行制度建设。第三，可行性。财务管理制度应对经济业务的处理程序要有明确规定，并要简便易行，便于实际操作和运行。第四，健全性。财务管理制度应规范企业各项经济活动，覆盖产、供、销的全过程，涵盖对人、财、物的全方位管理。

2.企业财务内部管理制度建立的步骤

要建立完善的财务内控管理制度，必须经过准备、调查、设计、试行等几个过程。在准备阶段，要确定制度设计范围，落实设计人员，安排进度；调查阶段要总结企业内外的基本情况，以及企业自身的财务现状，明确制度建立的目标；设计阶段是对各个制度方案进行规划、比较的过程，最终实现良好的制度体系；试行阶段则是为了对完整的内控管理制度进行可行性与有效性的验证。

3.企业财务内部管理制度建立的管理与优化

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确保财务管理规范，不发生违纪违规问题，有赖健全完善的财务管理制度。针对我单位财务管理制度不够健全完善，无法做到以制度管理财务，缺乏监督制约机制，造成财务管理混乱，会计工作成了机械记帐、算帐的工具，没有充分发挥财务监督的作用，以致出现系列不规范、经费使用效率不高、甚至是违纪违规问题，进行一次修订财务管理制度。着重做好三方面工作。

1、全面修订财务管理制度，进一步健全完善财务管理制度。通过全面修订财务管理制度，进一步健全完善财务管理制度，使单位财务管理工作有章可循，有据可依，切实做到以制度管理财务，促进财务管理制度化，实施有效的财务监督，保证账账相符、账款相符、账实相符、账表相符、账证相符，防范违反财经纪律行为的发生。一是要修订制定“XXXX制度”，“XXXX制度” 、“XXXX制度” 、“XXXX制度”等管理制度，使制度能够覆盖全部财务工作，做到财务管理制度化和规范化。二是要制定岗位责任制，依照省市残联相关工作精神，明确划分单位领导、财务部门和各业务部门的财务管理职权范围，实现财务管理的高效、有序运行。三是要制定财务管理基本业务程序和流程，确保各项财务活动按程序和流程进行，提高财务规范化水平。

2、组织干部职工认真学习财务管理制度，提高执行制度的自觉性和责任心。财务管理制度全面修订完毕后，我计划财务处一是要组织市和各区县财务人员、相关干部职工认真学习财务管理制度，掌握财务管理制度的具体内容和精神实质，落实到日常工作中，切实做好以制度管理财务，促进财务管理制度化。二是要对市和各区县财务人员、相关干部职工进行警示教育，说明执行财务管理制度的必要性和重要意义，阐述不执行财务管理制度的危害性，使财务人员、相关干部职工能够自觉、严格执行财务管理制度，确保不发生不执行和违反财务管理制度的情况，促进财务管理工作又好又快发展。

3、认真做好日常财务核算与监督工作，提高财务管理工作水平。财务部门要按照单位工作要求认真做好日常财务核算与监督工作，要严格执行《会计法》和单位财务管理制度。一是会计做到账账相符、账证相符、帐表相符，做好票据的领取、保管、发放、回收和上缴，按季进行财务分析，负责向单位领导通报财务状况，为各级领导决策提供依据。二是出纳做到日清月结，账款相符，做好库存现金、票据、现金支票、有价证劵，印章的保管工作，库存现金不超标；能够管理好单位的各项资金，统一办理和审核单位的财务收支，办理现金、转账等资金结算业务。三是严明会计人员职责，用制度管人管事，坚决杜绝工作中存在的漏洞，防范资金运行中的风险，确保单位资金安全；完善各项资金报账制度，坚决克服胡支乱花现象发生，防止资金浪费、挪用和挤占；监督、检查、杜绝业务部门私设小金库，确保资金安全运作。四是扎实履行职责，严格按财经纪律办事，对于单位的报帐凭证，从严审核真实性和合理性、合法性，对不合规，不符合财经纪律的单据，该完善的完善，该纠正的纠正，绝不允许一张不合理的单据进入核算机制，严格实行收支两条线管理，坚决杜绝坐收坐支现象发生。财务部门在做好日常财务核算与监督工作的同时，树立服务意识，对业务部门实行随时到随时服务，实行限时办结的服务承诺，促进业务部门各项工作发展。

（二）加强预算经费管理，提高预算经费使用效率

预算经费管理是财务管理的重要组成部分，只有加强预算经费管理，才能提高预算经费使用效率，促进残疾人事业发展。

1、加强预算经费管理，提高预算经费科学性和合理性。在预算经费编制上坚持原则，依据经费标准做预算，依据经费来源和工作任务的轻重缓急，按照量入为出、留有余地，确保重点，兼顾一般，力求具体可行，科学合理。预算经费管理以财务部门为核心，实行全面、全员、全过程预算控制和全面业绩评价，严格做好两上两下工作。一是各业务部门根据需要，编制本业务部门本年度支出计划，制成表格上报财务部门；二是由财务部门汇总上报单位领导，单位领导按照“量入为出，保障重点，统筹兼顾，留有余地”的预算经费编制原则，压缩一些不合理开支；三是由财务部门汇总编制年度经费预算，报单位领导批准后执行。预算经费编制要合理有效，压缩行政消耗性开支，堵塞管理上的漏洞，实现了年度收支综合平衡，保障各项残疾人事业发展的需要。

2、严格执行预算经费，提高预算经费使用效率。在预算经费执行中，各业务部门要严格执行预算经费计划，加强日常经费支出的控制和管理，尽可能减少资金支出，尽可能提高使用效率。在严格预算经费管理的同时，财务部门要认真做好财务分析工作，以会计核算和报表资料及其他相关资料为依据，对预算经费执行情况进行分析与评价，提出财务分析建议与意见，供单位领导决策参考。

3、加强检查监督，提高财务管理水平。财务要针对以前审计中暴露出“预算项目说明不详细、日常开支现金使用量偏大”等的问题，要针对项目资金管理中存在大量下拨款项的现状，加强检查监督，提高财务管理水平。一是强化各业务部门的工作职责，纠正“预算项目说明不详细、日常开支现金使用量偏大”等相关问题，使财务管理趋于规范。二是加强对业务部门用款项目执行的监督，确保项目实施到位，做到专款专用，提高资金的使用效果。三是加大对下拨专项事业经费的跟踪，确保专项事业经费使用规范，无使用不当情况。

（三）检查下拨残疾人事业经费，及时督促整改存在问题

2016年要配合财务审计部门对下拨给各个区县的残疾人事业经费进行检查，做到及时发现问题，及时采取有效措施，进行督促整改，确保下拨残疾人事业经费得到正确合理使用。

1、开展自检自查，提高财务管理水平。2016年各个区县对使用下拨残疾人事业经费情况进行一次自检自查，要求各个区县制定自检自查计划，做到精心组织，周密安排，明确自检自查人员工作分工，强化责任落实，确保自检自查工作到位，不留死角，不走过场，认真完成自检自查工作任务。对自检自查出来的问题，要制定和完善相关的管理措施，切实加以整改和提高，从源头上防止和杜绝有关问题的发生。

2、加强财务数据评估，堵塞管理中的漏洞。我计划财务处要在各个区县自检自查的基础上，加强对下拨残疾人事业经费使用情况的财务数据评估，特别是查找制度上的缺陷与管理中的漏洞，针对存在的问题进行全面分析，找出存在问题的原因，提出整改意见，督促各个区县消除财务制度上的缺陷与财务管理中的漏洞，切实改进财务管理，确保下拨残疾人事业经费得到正确合理使用。

3、加强财务检查工作，增强财务监管能力。我计划财务处要加强对各个区县使用下拨残疾人事业经费情况的检查，把检查工作经常化、制度化，努力形成制度健全、机制灵活、方式多样、科学规范、监督有力的财务监管新格局。对查出来的问题依法进行严肃处理，该通报的要通报，该处理的要处理，做到多管齐下，加大对违法违纪行为的惩治力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，确保下拨残疾人事业经费都用到残疾人事业上。

（四）调整会计科目，强化内控制度

2016年要根据市财政局的要求调整会计科目，按照事业单位会计科目设置要求，调整设置单位会计科目，规范记账凭证的编制，做到内容完整、规范。同时要强化内控制度，组织财务人员认真学习国家财经法律法规和政策文件精神，认真学习各项财务管理制度，提高内控意识，增强执行制度的能力和自觉性，切实负起自己的责任，形成事事都符合内控的工作标准，不在自己的工作中出现风险，保证单位资产平安，实现“无案件、无事故、无差错、无违纪”的目标。

（五）加强自身建设，提高财务管理水平

1、大力提高财务人员的业务素质。一是组织财务人员学习国家财经法律法规和政策文件精神，认真学习《会计准则－基本准则》，认真学习会计实务知识，提高政策理论水平和会计业务技能，具备从事财务工作的岗位能力和技能，能够独立、全面完成财务工作任务，提高财务工作的质量。二是组织财务人员参加上级部门举办的学习培训，参观先进单位的财务工作管理经验，有效提高财务人员的综合素质，从而能够规范财务工作秩序，促进财务工作质量的提高。

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一、我国事业单位财务管理存在的问题

1.财务管理制度不健全

通过调查不难发现，我国部分事业单位的财务管理制度仍有所欠缺，甚至与新事业单位会计制度之间存在一定矛盾。首先，新事业单位会计制度出台后，部分事业单位仍沿用本单位旧的财务管理制度，未能结合新事业单位会计制度及本单位实际情况出台新的内部财务管理制度。其次，部分事业单位虽已出台新的财务管理制度，但是内容不健全，未能全面深入的诠释新事业单位会计制度。再次，部分事业单位未能充分领悟新事业单位会计制度的深意，重新制定的单位财务管理制度未能发挥出其管理职能，形同虚设，甚至与新事业单位会计制度出现矛盾。事业单位内部财务管理制度的缺失将极大降低财务管理工作的科学性、权威性，难以体现新事业单位会计制度的先进性。

2.预算管理工作不到位

首先，我国部分事业单位并未理解预算管理工作的意义，未针对此项工作成立相应的机构。其次，部分事业单位虽设有专门机构负责预算管理工作，但预算管理观念落后，过于注重预算收支，疏忽预算编制和评价，使得预算管理仅仅只是一种形式，未能充分展现出预算管理的功效。由于轻视预算编制工作的重要性，事业单位在实际工作过程中，一旦遭遇问题难免随意更改预算、求助于上级财政主管部门，最终导致预算管理工作未能发挥其应有作用，使该工作愈发难以推行。再者，部分事业单位编制预算的依据不充分，不注重衡量资金的分配及使用效益，未能将有限资金用于刀刃上，使得很多项目难以取得预期成效，个别有价值的项目未被接受并得到资金支持。

3.资产管理方面漏洞偏多

资产是事业单位的财产，是其发展的物质基础，资产管理的好坏直接影响事业单位发展的质量和速度。首先，固定资产管理是资产管理工作的重点，在新事业单位会计制度下，我国很多事业单位对固定资产的管理依旧比较混乱，未能充分发挥出固定资产的使用价值。新事业单位会计制度提出要对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销。事业单位应按照新制度精神做好固定资产与无形资产核算工作。然而，许多事业单位在对固定资产进行核算时，依然按照以往的方式来核算，并未计提折旧或摊销。其次，部分事业单位货币资产管理存在漏洞，其安全性还有待进一步提升。例如，部分事业单位未将出纳、会计这些不相容岗位分开，对单位印章的管理不善。再次，未能有效配置和使用单位资产，造成大量资产闲置，未能发挥出其最大的效益。

4. 财务管理制度执行不力

很多事业单位在施行新事业单位会计制度时，并未严格按照新制度要求开展相关工作，导致各种问题不断发生。首先，部分事业单位财经法纪观念淡薄，没有严格依照新事业单位会计制度和本单位财务管理制度要求来开展财务管理工作，仅仅通过自身的经验来处理各种业务。其次，一些事业单位的财务管理工作经常出现断断续续现象，当领导层出现人员变动时，会计工作也会有所不同，主要按照领导意愿而非制度要求来做好财务管理工作，这使得财务管理工作出现巨大的人为变动。

5.财务人员综合素质不高

随着社会科学技术的进步及财务管理理论的不断更新完善，事业单位财务管理向信息化转变，财务管理模式及方式方法也出现大量变化。这时，事业单位财务人员需具备足够的计算机和财务专业知识，这样才能满足当前社会的发展态势。然而，很多事业单位财务人员综合素质较低，个别人员计算机水平很低，有的人甚至缺乏基本的财务管理知识，对于新事业单位会计制度更是知之甚少，这对财务管理工作极为不利。同时，在现实工作中，很多财务人员习惯于按照以往的经验来开展工作，不熟知也不屑于研究新事业单位会计制度，从而在工作过程中没有严格遵守相关规定，导致会计工作无法合法、有序的开展。

二、新事业单位会计制度下推进事业单位财务管理的举措

1.制定合理的事业单位内部财务管理制度

新事业单位会计制度对事业单位财务管理工作在大方向上起到引导、规范的作用，但是无法在细节上做出详细的规定，故事业单位应结合本单实际情况制定科学、详尽的内部财务管理制度，指导单位内部财务管理业务的开展。对于以往的管理制度，要从中汲取精华部分，在此基础上进行深层次的改进和优化，促使财务管理制度更加可靠、有效，从而提高财务管理水平。首先，在新事业单位会计制度背景下，事业单位应根据自身实际情况修订内部核算制度。其次，制定新的资产管理办法，加强对单位各项资产活动进行管理，对各工作环节提出相应要求。比如，强调企业严格按照相关要求来使用企业各项资产，详细、透明的记录资产流入与流出情况。再次，事业单位还应改进和完善内部财务管理监督制度，包括内部及外部监督，事前、事中及事后监督等。在制度中明确要求对于发现的问题，相关人员须尽快处理。

2.加强预算管理，完善预算管理办法

预算管理工作包括制定预算、执行预算、监督与考核预算等环节，其贯穿于财务管理工作的始终。事业单位首先要改进和完善预算编制的方法，实行零基预算。同时在开展预算管理工作时，要做到统筹兼顾，将所有收入和支出均纳入预算中，从而实施全面预算管理。除此之外，事业单位还需进一步细化预算收支项目，尽最大可能将预算资金分配至具体部门、项目中，减少资金再分配环节，避免资金被违规挪作它用。对于预算管理办法中存在的问题，相关人员需采取一系列措施加以改进。

3.提高资产使用效率

首先，要对单位资产进行盘点统计，确保资产账实相符，并详细记录单位资产情况，认真核算资产净值。其次，相关人员应深入调查事业单位资产需求和使用情况，对资产展开整体统筹分析，制定合理的使用计划及采购计划，避免出现重复购买及资产闲置情况，确保资产最大程度被投入使用，提高资金使用效率。再次，单位各部门在资产使用上应建立紧密联系，充分实现资产共享。最后，事业单位应加强对资产使用的监督检查，对使用不当行为进行警告、处罚，对使用良好的部门给予奖励。

4.完善财务管理绩效评价体系

在新事业单位会计制度背景下，实现事业单位财务管理工作与部门绩效考核相挂钩，通过绩效考核增强对事业单位财务管理工作的监督力度，督促财务部门和其他相关部门积极参与单位财务管理工作，并逐步建立完善的财务管理绩效评价体系。在执行过程中，务必加大监管力度，不仅要在总体上实施绩效评价，每一工作环节也应制定相应的评价标准，使评价行为更加准确、透明。对于那些违纪违法的财务管理行为，事业单位应根据绩效评价体系的要求进行处理，给予一定的处罚。通过不断实施和完善事业单位绩效评价体系，提升资金使用效率，提高单位财务管理水平。

5.提升财务管理人员综合素质

首先，事业单位应加大培训力度，提高事业单位财务管理人员的综合素质。其次，事业单位财务管理人员要坚持自我学习，丰富相关理论知识，不断提升自身综合素质，并将所掌握的专业知识与现代社会经济状况相结合，在财务管理工作中灵活?用相关知识。同时，财务管理人员在现有专业知识基础上，还要不断学习研究各种新制度新办法。通过不断学习，不断提升工作能力，快速适应新事业单位会计制度下的财务管理工作，出色完成各项工作。

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关键词：新农村 会计信息化 体系建设

当前是一个经济全球化的时代，新农村的发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。农村在财务管理工作上，要努力建设健全的会计信息化体系，不断完善各项财务管理制度，提高农村会计资料处理准确程度，培养会计信息化工作人员良好的综合素质，定期组织专业的教育培训，同时要投入一定的资金引进先进的财务管理软件，实现农村会计信息化建设的网络化和公开化。

一、农村会计信息化体系建设过程中存在的弊端

（一）农村会计理论信息严重滞后

在当前的农村会计信息化发展过程中，农村的会计理论信息化建设明显落后于会计信息化建设的进程，会计理论信息发展缺乏创新改革观念，仍然将传统的会计理论作为农村会计信息化建设的理论根基，严重阻碍了农村会计信息化体系的完善发展，无法最大化满足现代农村会计信息化体系的建设发展。

（二）农村会计信息化体系建设缺乏完善的管理制度

当前农村会计信息化体系建设中管理制度的缺失主要表现在以下几个方面：农村干部为了牟取利益，不顾管理制度和规定的要求，强行对会计账务进行处理更改；农村的财务管理和收支不规范标准，未能制定出合理完善的村级组织收入支出管理制度；农村财务会计人员未能履行职责，在领导的指令安排下进行假账的编制；农村干部主导了农村的财务管理工作，各项重大财务事件缺乏民主管理程序；农村的管理制度不科学规范，管理未实现公开化、透明化。

（三）农村会计信息化人员不具备良好综合素质

由于农村的会计信息化专业知识普及不够，导致会计电算化人员未能充分掌握财务软件的应用处理，各项会计业务水平还处于初级发展阶段。与此同时，农村缺乏一支专业的会计信息化队伍，财务会计人员缺乏专业化的教育培训，综合素质偏低，通常都是一人多岗，无法轻松解决农村各项经济事务，无法满足农村信息化体系建设的需求。

二、促进农村会计信息化体系建设的实践措施

（一）增强农村会计理论信息化建设

农村在建设会计信息化体系过程中，必须充分认识到先进会计理论信息化的重要性，它能有效拓展会计主体的外延度。要想进一步加强农村会计理论信息化建设，就必须充分发挥出会计学术组织、各高等经济院校以及研究机构的积极性，积极宣传现代会计理论教育，保证农村会计理论信息建设的现代化以及科学化，充分了解掌握最新的会计理论研究动态和成果，促进农村会计信息化建设稳定的发展进步。

（二）强化农村会计管理信息化建设

农村要想建立起健全的会计信息化体系，在实践过程中就必须严格按照国家的相关法律制度，加强财务管理工作的监督，从各村的财务实际情况出发，积极建设完善的农村民主管理制度、出纳管理制度、财务公开制度以及财务会计人员管理制度等，实现农村会计管理信息化的公开性和透明性，促进农村财务会计管理有效做到有法可依、有法必依，对于违法操作现象严惩不贷。各级农村财务管理部门要合理完善各项会计制度，推动农村会计信息化体系的建设发展。

（三）加强农村财务会计人员信息化教育

农村在建设会计信息化体系实践规程中，必须充分认识到培养会计信息化复合型人才的重要性，农村财务管理部门要定期组织全体财务会计人员参加各种专业教育培训，不断提高他们的专业理论知识和实践技能，提升他们的财务管理水平，培养良好的综合素质，坚持履行好自己的义务和责任，与此同时，还要注重提升会计人员财务软件的操作能力，充分掌握和了解会计电算化的各项技能。农村也要有效采取措施，不断激励高校会计专业人才到基层就业，最大化的满足农村信息化体系建设的需求。

三、结束语

综上所述，农村要想建立起健全的会计信息化体系，就必须打破传统会计的弊端。在会计信息化建设上要敢于创新改革，积极完善各项管理制度，采用现代化信息技术，引入先进的财务软件，不断加强会计人员的专业教育培训，提高他们的综合素质，促使农村的财务管理工作越来越规范科学。

参考文献：

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[5]张双兰.强化信息服务促进科技惠农――关于晋城市农村科技信息化建设的思考[J].科技情报开发与经济，2014

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【关键词】企业 财务管理制度 构建管理

在全球经济发展的背景下，各企业虽然面临更大的竞争压力但同样也得到了新的发展机遇。在现代企业管理中加强财务管理制度的构建是推动企业快速发展的有效途径，但是各企业在财务构建中存在的问题在一定程度上会制约企业经济效益的提高，因此在市场经济背景下各企业必须根据市场需要以及自身发展的实际情况制定一套完善的财务管理制度。

一、财务管理概述

现代企业的财务管理，主要指企业在筹资、投资、营运资金管理和利润分配上所实施的管理，它一方面对于企业的内部运营有着极其重要的影响，财务风险的出现会导致出现资金安全风险，投资风险加大，内部运营迟缓和企业效益差，职工工资得不到保障等[1]；另一方面，它间接地影响着企业的外部形象以及在本行业竞争中的竞争力，对于企业发展有着很大的阻碍作用。在市场信息不断变化的环境下，财务管理是必须进行的，只有不断加强企业财务管理，才能引导企业往更好的方向发展。

二、完善财务管理制度的必要性

企业的财务管理是企业发展的重要物质基础，在现代化建设过程中企业的融资问题和财务问题已经成为制约企业发展的瓶颈，因此企业财务管理的重要地位愈发彰显。

（一）企业健康有序发展的基础

我公司属于大型国有企业，因此在财务管理方面已经较为成熟，由于市场经济发展的动态性，财务管理制度的构建仍然需要不断完善，正所谓无规矩不成方圆，只有形成符合现行市场运行机制的现代化财务管理制度，才能够对企业的发展形成促进作用，确保企业经济水平的提升[1]。

（二）我国社会主义现代化建设的重要保证

加强企业的财务管理对于企业的经济发展具有重要意义，而财务管理制度的构建则能够对企业发展形成规范作用，作为世界500强企业，财务管理更是关乎企业的日常运营，而作为市场经济发展的重要组成部分，财务管理制度的构建又与我国现代化社会建设密切相关，通过加强企业的财务管理制度构建，能够为我国的现代化经济发展奠定良好基础。

（三）经济发展的基础

我国的经济发展在一定程度上是由企业带动的，企业一般科技含量高，对国家的发展贡献大，因此对企业的财务管理制度建设必须进行有效引导，以促进企业健康的有序发展和进步，从而为经济的发展注入源源不断的活力[2]。通过加强企业的财务管理制度建设，能够有效提升财务信息透明度，这对于企业市场竞争力的提升及可持续发展的实现具有重要意义，而企业的快速、规范发展，对于我国市场竞争力的提升也有较大帮助。

三、企业构建完善财务管理制度的有效措施

企业构建完善的财务管理制度是推动企业发展的重要途径，在现阶段对企业财务管理制度进行完善主要可以从以下几个方面进行探讨：

（一）构建完善的企业财务管理制度

企业财务体系的顺利实行需要相应管理制度的支持，目前我们正处于信息化和知识化共同发展的阶段，在企业中财务管理更是具有重要意义。构建完善的企业财务管理制度主要包括：首先需要构建企业内控管理制度，企业的发展情况主要和企业自身的内部控制相关，如人力资源管理的有效性以及财务管理的灵活性等，构建完善的企业财务内控系统可以帮助企业对资金进行合理的管理，保障安全，保证资金使用的高效性[3]。管理制度的建设必须要符合国家的法律法规，也要满足企业自身的发展情况，不仅如此，企业内控制度的建设还要具有全面性和对企业各方面的约束性，充分彰显财务管理制度在企业发展中的强制性。其次，应该根据企业发展情况和财务管理制度的特点设立监督管理系统，制度的构建和落实必须要有相关部门的监督才能保证制度落到实处，为企业经济效益的提高奠定基础。企业可以设立以财务总监为中心的监督管理部门，并设立相应分部门：工程项目管理部门、财务部门以及统计部门，财务监督部门作为企业的重要管理机构要负责组织和监控整个企业的财务活动和财务工作，向上级对实际情况进行汇报[2]。这样上级相关部门就能及时了解企业的生产经营活动和资金运转，并对企业发展过程中存在的一些问题及时进行调整，推动企业财务在管理制度的扶持下得到高效利用，因此在企业中建立完善的财务管理制度对推动企业财务管理具有重要意义。

（二）提高财务管理人员的综合素养

财务管理人员作为企业财务管理制度中的重要执行部分，对财务制度的落实和企业资金安全具有重要作用，因此加强对财务管理人员的培训非常有必要。针对企业财务管理人员的培训首先是对他们职业素养的培训，财务管理人员在日常工作中需要对企业资金的运转情况进行汇总审核，每一笔资金的安全使用都会给企业的发展带来效益，如果财务管理人员借工作之便对企业资金进行转移或者是其他途径侵吞企业资金，这都会给企业发展造成巨大影响，因此在日常工作中必须要重视对员工职业素养的培训，并落实相关监督制度[4]。同时加强对员工专业技能的培训，挖掘专业领域中的优秀人才强化新型财务管理制度的观念，使员工熟悉现代企业财务管理制度、提高他们驾驭财务管理的能力和财务分析能力，让员工在企业各项经济活动中运用各种现代管理手段进行科学分析[3]。加强对企业财务管理人员的培训可以实现企业资金管理的高效性，尤其是在激烈的市场竞争环境下构建完善的财务人员管理体系可以提高企业经济效益，进一步提高企业的市场竞争力。

（三）结合企业自身情况对财务管理制度进行完善

企业的发展情况由于经营现状以及市场竞争环境的差异会产生不同，因此在构建管理体系时企业也需要根据自身实际的发展情况对管理体系进行分析审核，比如：企业拥有的信息渠道以及现金数量等，不能完全参考别的企业。根据企业生产经营活动中的各种数据对企业的发展实际情况进行统计分析，特别是对企业财务管理制度制定时更要对企业的实际情况进行分析，只有保证在了解企业实际发展情况的基础上才能为企业财务管理制度的建立打下坚实的基础[5]。同时市场竞争环境的激烈也加剧了企业发展的难度，因此企业在构建财务管理制度的同时还要考虑企业发展过程中面临的各种风险，将各种风险进行分析，尽量将各种风险降到最低，保证财务管理制度的顺利实施。

（四）掌握及时的市场信息，提高科学决策的水平

企业要设置专门的市场信息采集与分析部门，要对行业市场的供需状况进行及时细致的了解，为企业的投资提供科学的数据保障；市场决策关系着企业发展的未来，企业的科学决策影响着财务安全，规避财务风险就要提高科学决策的水平，在市场竞争中要有强烈的风险防范意识，杜绝只顾利益，不顾风险的意识；对企业财务管理中的各个阶段都要进行科学合理的决策，确保企业资产的合理规划[6]。

四、结束语

激烈的市场竞争环境下企业要想快速实现发展，就必须根据市场经济的特点以及自身发展的实际情况构建完善的财务管理制度。但是企业管理体系的构建是一项长期的任务，需要对企业的实际情况做到充分了解，并对财务管理的各项工作流程进行深入分析，只有这样才能构建适合企业发展的财务管理制度。

参考文献

[1]武亿敏.如何全面构建企业财务管理体系[J].决策探索（下半月），2009（04）.

[2]石景全，于晓巍.现代企业财务管理体系的构建模式[J].中国新技术新产品，2009（23）.

[3]张立娟，赵凤珍.浅议建立现代企业财务管理体系内容及原则[J].知识经济，2009（15）.

[4]李威.浅谈企业如何构建现代财务管理体系[J].现代经济信息，2010（05）.

篇10

关键词：行政部门 财务 管理机制 措施

自从改革开放以来，国家对于财政方面的投资逐年增加。随着我国经济不断的发展，在市场经济下，许多行政事业单位的财务管理也不断改革和加强。但是，由于我国经济发展时间尚短，行政事业单位对财务管理的疏忽，引发了一系列财务问题，造成了我国行政事业单位的财政混乱，降低了行政事业单位的办事效率，严重阻碍的市场经济体制的发展和经济体制改革。所以，加速推进行政事业单位财务管理改革势在必行。

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（一）行政事业单位财务管理制度不明确

行政事业单位由于固有的观念占主要因素，大多管理制度不能适应现在高速发展的经济，使得财务核算缺乏统一有效的标准，各部门间相互比对不实，财务控制能力较弱。单位岗位设定不规范，没有明确各个岗位的职责，存在违背会计准则的情况，使得财务管理核算和预算存在严重背离实际情况的问题。部分单位对财务管理制度不够重视，执行力大打折扣，使得财务管理只流于形式。

对资金的管理和使用不够规范，财务处理不及时清算造成呆坏账。将资金划拨给其他单位或者以赊销方式出售，造成空账，很有可能导致国有资产流失。在内部财务管理中，由于单位内部票据的管理和使用不够明确，私自使用票据的情况屡见不鲜，造成许多坐收坐支、白条抵库等法律明文禁止的行为。

（二）财务人员素质偏低

现阶段我国大多数行政事业单位的财务人员年龄结构不合理，老龄化现象严重，年轻血液不能补充，使得财务管理僵化，传统的管理方式已经不能适应现代的经济发展。由于历史遗留问题，许多财务人员专业知识不够健全，不能形成适应现代社会发展的理财观念。而新加入的人员接受新的财务管理体系，缺乏基本经验，管理意识模糊，很难进行正确的财务管理。使得新老财务人员在思想上产生分歧，严重阻碍了财务管理效率。

（三）监督管理体制不健全

行政事业单位财务管理由于大多数都是在内部进行，许多制度不够透明化，这给监督管理带来了许多困难。内部审计人员由于岗位设置不够明确，使得许多人身兼数职，遇到问题相互推卸，阻碍了监督管理的开展。内部财务计划和预算审批程序不够明确，不能有效达到先审批后审核的执行标准。尽管单位设立监督审核机构，但是内部人员相互利益裙带关系使得审核名存实亡。乱支滥用现象滋生，缺乏约束和管理，造成，损害国家利益。

二、如何解决行政事业单位财务管理问题

（一）提高行政事业单位财务人员的综合素质

首先，行政事业单位要让财务管理及工作人员充分认识到加强行政事业单位财务管理的重要性，组织认真学习《会计法》、《预算法》以及财政部颁发的行政事业单位会计制度及准则和相应的国有资产管理制度，坚决纠正和彻底堵绝。要在领导层普及先进的财务管理理念，重视财务管理的法律法规，增强财务管理的能力。其次，可以进行绩效考核制度，调动财务人员的积极性。在思想上加强职业道德和法律法规观念，邀请经验丰富的财务管理人员对理论基础不足人员进行培训。再次，组织进行新财务管理方法的学习和财务管理系统的使用，全面实行信息化、规范化、统一化管理模式。

（二）完善行政事业单位财务管理制度

制定适合各单位的财务管理制度，首先要结合各部门的实际情况，具体分析部门所存在的问题。制度的制定要充分考虑单位财务管理人员的从业水平，要尽量通俗易懂，细节明确。建立切实可行的财务管理制度，应从内部入手，保证职能充分履行，并且各职位职责权限分离，建立相互制约，相互依托的竞争机制。制度的建立不仅在综合管理方面，更应该细化到每个岗位，比如会计人员岗位责任制，财务管理程序制度，资产清查制度等。要做到财务管理的每个步骤都记录保存，按规章办事，提高财务管理效率。

（三）加强行政事业单位财务监督管理

制度的制定不仅是在单位内部进行，同时也要有外部监管。建立健全的内部财务审计监督管理制度，是对单位内部财务管理制度的完善，也是对规范内部财务审计的推动力。财政部门通过考核、检查、监督等形式严格贯彻执行既定制度，对各职位进行定期总结汇报，保证财务管理工作合法、透明。对预算编制单位执行的全过程要进行监管，保证预算编制科学合理。

三、结束语

随着我国经济的高速迅猛发展，行政事业单位的财务管理能力很大程度上关系着国家经济的有效增长。加强行政事业单位财务管理，能够提高事业单位的办事效率，遏制事业单位腐败和强化国家对市场经济的宏观调控。行政事业单位财务管理要遵循相应的法律法规，明确管理制度和管理责任，让财务管理人员能够真正用自己的心和热情去参与到工作中去，使得行政事业单位的各项资金有效利用，提高事业单位处理问题的能力，为经济发展做出贡献。

参考文献：

[1]姬慧玲.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策探讨[J].财务分析，2011