财政管理制度范文

导语：如何才能写好一篇财政管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为加强农业财政专项管理，提高专项资金使用效益，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》、农业部《财政项目支出管理暂行办法》及有关规章制度，结合我省实际，特制定本办法。

第二条本办法所称农业财政专项，是指由农业部和省财政厅预算安排的促进我省农业事业发展、增加农民收入的财政支农项目，不包括农业基本建设项目。

第三条农业财政专项管理坚持科学规范、权责分明、统筹安排、突出重点、专款专用、公正高效的原则。

第四条农业财政专项管理包括专项预算、项目申报、监督检查等方面。

第二章农业财政专项预算

第五条根据省财政厅年度预算编制要求，由厅财务处部署厅属单位农业财政专项预算编制工作。

第六条厅有关处室、单位按职责分工和农业事业发展需要编制本行业农业财政专项预算，经分管厅长同意后，送厅财务处。

第七条厅财务处根据厅年度工作重点、目标任务，编制全厅农业财政专项预算，经厅长同意或提交厅长办公会研究审定后，报省财政厅。

第三章农业财政专项申报

第八条农业财政专项申报实行“归口、统一、逐级”的原则。凡向农业部、省财政厅等单位申请农业财政专项，均以厅财字号文上报。各市农业部门申报农业财政专项均以局财字号文件上报。

第九条对农业部安排的农业财政专项，按照农业部下达的项目指南及有关要求，厅财务处、有关处室、事业单位研究提出申报意见，经分管厅长同意后，组织申报。

根据各市申报情况，厅财务处、有关处室、事业单位进行审核、汇总，拟定上报意见，经分管厅长同意后，报厅长或厅长办公会研究审定，以厅财字号文上报。

第十条对省财政厅批复的农业财政专项预算，厅有关处室、事业单位、财务处制定实施方案，经分管厅长同意，与省财政厅进行协商一致后，报厅长或厅长办公会审定，与省财政厅联合农业财政专项申报指南。

根据各市申报情况，厅财务处、有关处室、单位进行审核、汇总，按照前述程序，与省财政厅联合下达实施计划。

第四章农业财政专项资金支付

第十一条农业部财政专项资金，由厅有关处室、事业单位根据农业部下达的项目计划，提出分配意见和用款计划，经厅财务处审核，分管厅长批准后，拨付各市或项目承担单位。需进行国库集中支付的专项资金，按国库集中支付有关规定办理。

第十二条省农业财政专项资金，依据项目实施方案，由省财政厅下达。

第十三条市级项目主管部门在收到省拨付的农业财政专项资金后，要及时将项目资金足额拨付项目承担单位，严禁滞留、截留资金。

第五章农业财政专项监督管理

第十四条厅财务处、有关处室、事业单位负责农业财政专项的组织实施和监督检查。厅财务处主要负责专项资金管理、监督、检查；厅有关处室、事业单位主要负责农业财政专项的技术指导、监督检查计划落实情况。

第十五条各市农业主管部门按照专项管理要求，认真组织实施并做好监督检查工作，及时向省农业厅反馈项目执行和资金使用情况。

第十六条项目单位要按照专款专用的原则使用专项资金，严禁挤占、挪用资金。

第十七条项目单位要建立健全财务管理制度和会计核算制度，认真执行有关专项资金管理办法，保证专款专用、专账核算，对项目支出的原始凭证要严格审核，严禁白条入账和大额现金结算，严禁以各种名义计提项目管理费或奖励性支出。必须按照项目名称设置项目明细账，由会计核算中心进行核算的，项目单位应设置项目辅助账。同一项目名称、执行不同内容的项目，要按照不同项目内容分别设置项目明细账或项目辅助明细账。

第十八条对实行招投标的项目和列入政府采购目录的设备、仪器等购置要按照有关项目招投标和政府采购管理规定执行。

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关键词：城乡一体化;现代财政制度;城乡财政管理;创新

推进城乡一体化是中央提出的重要战略决策，也是解决三农问题，推进社会经济可持续发展的关键。城乡财政是国家财政的重要组成部分，作为我国基层财政，在推进发展城乡一体化中承担着重要使命。近年来，随着城乡结构的调整，城乡一体化得到了推进，取得了不错的成绩，但城乡财务管理还存在一些问题亟待改进，如发展不平衡、不协调等。这些问题与财政管理方式有一定关系。本文主要从现代财政制度入手，探讨城乡财政管理方式。

一、建立现代财政制度，探索城乡结合型财政管理模式

目前，随着城市化进程的加快，城乡经济加速了融合，城乡一体化的财政分配格局正在推进，城乡财政规模、财务管理内容不断增加，城乡财政的地位越来越重要。原有的财政管理模式已无法适应新形势的变化，为更好地发挥城乡财政在服务经济发展、服务“三农”中的作用，非常有必要探索城乡结合型财政管理模式。过去城乡财政管理主要以“块”为主，这很难充分体现城乡财政管理的职能，难以有效的调动资金，应充分细化职务，由原来的块状为主逐步转向条线方向。现代城乡财政管理要全面推进管理体制变革，加强财政人员培养，并细化职能配置，这对于加强财政政策法规的贯彻和指导起到了积极作用，为规范城乡财务管理奠定了坚实基础。在城乡一体化的过程中，城乡财政管理起着至关重要的作用，这就需要建立与实际相符的财政制度，完善各项制度，根据制度进行考虑，形成创先争优的良好氛围。

二、建立现代财政制度，整合财政支农资金

城乡财政经济管理中，支农资金是重要部分，这直接关系到农民的根本利益保障。财政支农资金实行的是分块管理，这种模式下政出多门，导致资金在使用方向、项目安排等方面存在重复和交叉问题，不能充分、有效的发挥资金作用。当前城乡财政管理还没有形成有效的自上而下的协调机制，整合资金就无法走向规范化、制度化。因此应建立现代财政制度，充分利用现有技术手段在不改变原有资金用途、管理权的前提下，多途径进行整合。城乡财政管理中，支农资金要统筹安排、管理，切实保障资金用到实处。将财政专项转移支付变为一般性转移支付，县市级财政部门统一安排项目实施。县市级财政部门在整合支农资金时，可以考虑项目整合，发挥项目合力，如以村为单位考虑所需的各类投入。

三、建立现代财政制度，强化财政资金管理制度建设

城乡财政管理应强化财政资金管理制度建设。城乡一体化推进中，新农村建设需要大量的资金投入，如果不能确保资金及时到位，势必会影响工程进度。这就要求城乡财政管理建立现代财政制度，在财政支农资金中全面推进国库分账核算、集中支付制、支出报账制，建立资金使用绩效分析制度。可以采用资金使用绩效与下一年资金安排相挂钩的方法，建立奖惩机制，从而最大限度的提高财政资金的使用效率。

四、建立现代财政制度，实施全面财政公开制度

城乡财政管理要建立现代财政制度，强化资金监管，实施全面的财政公开制度。城乡财政在整个财政中占有重要地位，在服务“三农”、推进城乡一体化中发挥着重要作用。城乡财政管理应加强资金监督，确保资金落实。如果城乡财政透明度低，监管就会面临难题。因此用充分利用现代媒体、资讯，凡是与农民切实利益有关的收益、补贴等，全程进行个监督，可以借助报纸、网络等媒体公开资金分配依据、计算方法等，了解资金去处，消除人们的疑惑，这样人们有了知情权、参与权，还能监督资金，从而全方面的监督城乡经济，避免挪用、占用投资内容、投资规模等违法行为的出现。同时城乡财政管理应规范工作流程，在乡财县管中，乡镇财政的支持应定期与县市级财政对接，确保收支核对一致，收据数据准确无误，确保每一笔资金都能发挥作用。

五、建立现代财政制度，加强城乡财政预算管理

建立现代财政制度是党的十三中全会立足实际提出了重要战略思想。在现代财政制度中，预算制度处于基础地位，预算管理在财政管理中处于首要地位，这也是从源头上防止财政风险的措施之一。一直以来城乡财政存在体制不完善、收支不合理等问题，城乡财政预算管理还存在一些问题。城乡财政管理部门应结合实际做好预算，把握预算编制质量关，把握住预算审批的法定程序关，把握住预算执行的进度关，把握住预算调整关。城乡财政管理中加强预算管理，能有效发挥《预算法》对财政收支管理各个环节的优化作用，才能提高城乡财政的运行质量。

总之，城乡财政管理是我国财政的基石，对我国财政收支平衡有着重要影响。新形势下城乡财政管理应结合实际建立现代财政制度，加快城乡经济社会发展融合，在城乡一体化建设中发挥重要作用。

参考文献：

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关键词：财政资金；精细化；财政管理

中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

在报纸上，不难看到很多报刊杂志、网站上都标注着理财要公平，以及审查问题资金等等，这些消息都在反映一个问题，那就是财政资金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危机是一把双刃剑，它在影响经济的同时也逼得政府改变用钱习惯，迎来一个财政体制的改革。财政制度走向科学化、精细化的管理模式。

一、财政资金与精细化管理

财政资金是以国家财政为中心的包括中央政府和地方政府的财政支出，同时也包括了与国家相关的企业、事业及行政单位的货币收支。财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有着巨大的控制力和影响力。财政资金主要分为预算资金与预算外资金，对于财政资金的利用主要是投资再生，实现其经济效益与财政增收的目标，但是我过现行的财政体制中有诸多的弊端，管理体制落后，经营体制不灵活，这都是受到旧有的计划经济体制的影响，使得企业对财政的贡献大打折扣，对于集体企业、民营企业或私营企业的扶持与帮助不够，虽然有市场机制的调控作用但是没有真正在财政根源上发挥作用。所以我们亟待转变财政资金的管理模式，以提高其对经济社会发展的促进作用。

最早提高精细化管理主要来自于一些发达国家，是将社会分工进一步细化，同时还要对服务质量统一进行相应的细化，这是现代管理中所必须的要求。

精细化管理主要是建立在常规基础以及管理之上，同时还要把这种管理进一步深化，通过基本管理与思想体现出来，并且制定出了具体目标，即是减少管理使用各种资源，降低管理中所使用的成本。要在财政资金管理中引入精细化管理，就是为了能使财政资金的到最大效益的利用。精细化管理运用到财政管理中就是通过一系列的财政规则，在引用的同时还必须要进一步细化、系统化，手段上也要采用标准化、程序化以及数据化。

然而在财政资金管理的现状而言，实现精细化管理的目标还存在着一定的问题。首先是管理内容的缺失，缺乏完整的管理体系。这就要依据资金运动过程，对财政资金进行科学引用。财政的资金管理主要包括了决策管理、战略管理等等若干个项目，但是许多方面都从如今财政资金管理现状中体现不出来。再加之现状的财政资金管理上缺乏有效的涵盖机制。要实现精细化管理就必须要全面预算额与决算信息，还要及时的掌握信息管理以及全面负债的管理信息、权益以及投资信息、政府的成本信息等。还有就是财政资金管理手段的单一，只注重预算管理是现行的财政管理的现状，这样就会强化预算而弱化其他管理手段的职能与作用。管理制度过于框架化也是现行政府财政管理的一大弊端，这些制度对于具体的政府部门或单位而言是外部制度。

这些弊端都制约着财政资金的精细化管理，要实现财政资金的精细化管理就必须在客服这些问题的情况下制定出一套强有力的精细化管理措施或制度，这是对于目前的财政资金管理现状而言亟待解决的问题。

二、财政资金的精细化管理制度设计

要实现精细化管理，首先需要制定一个精细化的流程。由于政府组织机构的庞大与复杂，所以难以设计一个标准的、同用的精细化管理流程。但是资金具有概括性和抽象性，以资金运动为线索，可以将不同的单位不同的业务进行概括和抽象，通过政府的执政理念和部门服务目标做指导，各部门相互配合做合理的流程设计，从第一步的资金筹集、资金分配、资金使用及使用效果，到税收、举债、其他收入；预算编制；业务开展或服务提供；预算决算或绩效报告的相互配合等等一系列的流程到达到社会经济效益与国家宏观调控的有利配合。

但是精细化管理不能够仅仅体现出一种流程设计，还必须要确保这个流程能够有效的运行，因此还必须要建立出适合财政的资金管理理论基础，并且还必须要对相关制度进行完善。

首先就要政府的财政在精细化管理理论基础上，要将执行政策与服从命令作为传统行政管理的理念。在传统的管理理念之中，没有充分利用好人员，也没有重视到他们的价值，在日常管理之中缺乏了灵活性与人文性，同时也忽视了管理上专业性。这样的模式势必会给财政资金管理带来阻碍，因此无论是管理还是治理的方式上都必须要进行相应革新。这种革新不是一句话就可以实现的，必须要融合精细化管理建立出行之有效的方法，才能实现财政资金管理的最终目标。模式出来之后还要做到透明度、负责任、灵活性、前瞻性、法律和正直相结合的精细化管理制度。最大限度的发挥市场调控的作用，合理地对国家资源的有效使用。

其次，要建设政府财务管理制度。明确政府主题的管理目标和财务受托责任，了解政府主体的层次性，是由宏观调控主体与微观主体相结合的总体，使所有的理财活动都有共同的目标指向；完善政府财务的信息系统建设，资金不单单随着业务流动不断变化的金额，因此对于政府及其部门的财务信息系统的建设非常重要。原来的预算会计系统不能胜任财政资金精细化管理的要求。建立一个可以全面反映政府以及相关部门的受托责任和管理绩效的会计信息制度体系是财政资金精细化管理的必要手段。在政府财政建设中要明确政府资金的运作程序和运动过程，建立内部控制制度。政府资金具有开放性、不确定性、涉及法规性强、环节多，所以管理的时候具有多样化的特点。并且涉及生活的各个方面，所以对于社会生活经济具有广泛的影响。因此，对政府的资金运动的管理不能是简单移植企业的精细化管理模式，更要考虑政府的特点和管理目标去设计精细化管理和控制制度。政府资金运作的目的不是获得利益，而是完成政府的目标。因此，控制的目标就是保证政府组织的所有行为都朝着政府的目标在运转，不能偏离政府的执政理念，制定一套属于政府的精细化管理制度。在实现财政资金的精细化管理的时候，不能忽略的就是将政府及各部门的财务管理的权限理清。合理的配置权限就等于是合理的配置责任，建立完善的各层级和各部门的财务绩效制度。各部门的财权和事权的配置也事关区域发展目标的实现，而这个部分目前的争议很多。也导致了包括地方政府债务膨胀并且难以掌握准确规模在内的诸多不良现象。不能明确责任就不能评价绩效，进而不能控制资金流动各环节的数量属性和质量属性。所以难以实现财政资金的精细化管理，这也就使得精细化管理进入到财政资金管理中重要起来。所以要将绩效明确地方政府理财和各部门的权限与责任结合起来，建立约束制度。

三、结语

总的来说，财政资金的精细化管理就是加强预算，提高效率，大力调整和优化财政支出结构，建立健全项目预算管理，牢固树立绩效预算意识，细化各项资金的预算编制，不断的改进财政资金管理模式提升效益，使得国家、政府的各项财政资金得到最有效的使用，减少不必要的因财政管理漏洞而造成的资金流失。

参考文献：

[1]季明,陈恃雷.上海审出问题资金3.39亿元政府理财能力不足[N].第一财经日报,2005-08-12.

[2]姚丽萍,晏秋秋.政府理财能力要进一步加强[N].新民晚报,2008-03-08(头版).

[3]张娆.新公共管理模式与我国预算会计改革的思考[J].北方经贸,2005(10):55-58.

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关键词：财政管理；行政事业单位；会计制度

行政事业单位包括行政单位和事业单位，是我国行政管理职能和权力部门，是以维持社会正常运转的权力部门。在上个世纪90年代，相关部门颁布了两部制度，分别是《行政单位会计制度》与《事业单位会计制度》，以解决我国改革开放早期社会变化对行政事业单位造成的冲击和影响，属于过渡性质会计制度。近几年来，我国地方政府和中央政府的财政分配关系发生了巨大变化，然而这过渡性质的制度，似乎凝固了新时期会计核算步伐。该局面对于区域经济和地方经济协调发展非常不利，并且影响到国内财政机制运行，甚至于会产生财政的风险。所有地方财政的管理体制创新改革均不可避免财政层级的简化问题，这关系着财政管理成本降低与效率提高，同时也会影响地方政府之间的财政关系明晰。财政预算管理在行政事业单位中发挥重要的作用，目前的管理制度难以有效解决事权划分和政府之间的税种难题，因此需要不断的革新和完善。本文根据笔者的工作经验基于财政管理视角分析行政事业单位会计制度。

一、财政管理在行政事业单位会计制度改革中作用

（一）利于单位预算和核算精细化

从财政管理方面来分析，新制度确立有利于管理资金类型、资金来源以及资金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分类科目》中提到，将支出功能分类科目的核算进行细化，并且增多了精算的方式，以双分录操作方式为例，双分录操作方式有效的促进数据的使用，并可以对数据操作进行不同维度检测以及查询，可将数据更为清晰和直观的反应出来，便利于数据统计部门更好的将数据使用提供依据[1]。

（二）更为直观的体现全面化

新制度执行具有一个很明显的特点，即在行政单位以及事业单位中开展会计核算目标需要一个既定的过程，并且重点在于可充分利用预算管理资源，并不断的满足财务双重管理的目的。这样的方式优点如下：1）不断的优化单位财务报表结构，使得整个结构更趋向合理化；2）增加正在建设中的管理项目，并规定各个科室必须定期汇报会计信息；3）可以检查出体制外的资金项目。新制度的执行能更好的将单位整体的财务状况展示出来，使得资金结构更为优化。

（三）客观体现单位综合财务状况

执行新制度，在处置行政事业单位的固定资产方面具有更为明显的优越性。同时，对于五星资产管理方面具有较大的改变，例如，许提折旧以及摊销等缺陷作了进一步的优化，这种方式能客观地展现出管理综合财务情况客观，能及时有效预防“小账”的情况出现[2]。杜绝再出现类似的情况，使得行政单位的会计更为清晰，以便更好对财力进行重新组合与配置，减少不必要的支出，客观反映综合财政状况。

二、基于财政管理视角分析行政事业单位会计制度改革措施

基于财政管理视角，分析行政事业单位会计制度改革措施，有以下的3方面体会：其一，不断地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有关工作的融合以及连接工作；其三，发挥信息财务管理的优点[3]。基于财政管理视角分析，行政事业单位开展会计制度改革要根据上述3方面开展。

（一）完善新制度自身的补充工作

每一项制度要在正确的基础上不断的进行完善，近时期新旧制度间的更替工作正好证实了这一点。从新制度执行现状来看，新制度的颁布在今后的会计工作中发挥实际的意义，能做到有理可依，例如，固定资产的折旧问题，一般在执行应用中具有非常明显的作用，因此，要给予足够的重视。固定资产能否做好计提折旧操作，新的行政单位会计制度以就计提、折旧的年限的具体年限已作出相对应的指导。现有的行政事业单位政管理体制存在诸多缺陷，例如，受限于区域经济发展不平衡的影响，严重不利于行政单位财务制度的发展，因此迫切需要对行政事业单位财政的管理体制进行改革。在改革中需要注意财政层级框架设计的简化，严格根据每一种税种所占比情况进行规划，以期在保证税收合理性；同时，新制度的使用范围，依据公务员管理事业单位选择的会计制度，当前还没有一个明确的规定。所以，关于制度自身而言，还需要做更深一层的政策制定，以便更为完善的规定制度，使之应用于全国各个范围内，统一使用标准[4]。

（二）要做好有关工作的融合以及连接工作

制度制定和制度执行属于不同范畴。从改革方面来分析，单位资产管理、财产管理以及预算管理等方面，需要在现有制度的基础上，对制度制定不断进行完善，新执行制度要做好对应的工作，两者必须有机结合，相辅相成。要不断的增强行政单位资产管理工作之间的衔接工作，将行政事业单位管理、预算管理和财务管理方面实现统一。当前，行政事业单位资产管理信息系统已经在全国范围内进行使用，尤其是在行政事业单位固定资产分类方面，将固定资产分为六大类型，然而，行政事业单位的固定资产账务信息和管理信息系统没有直接的联系。因此，针对这一方面的问题，必须尽快的做好分类工作，对财务核算与资产管理进行综合考虑。同时，将固定资产使用年限规定作为参考依据，这样才能更好的实现行政事业单位财务管理与资产管理的有效融合与连接。

（三）发挥信息财务管理的优点

在信息技术快速发展的情况下，行政事业单位可充分利用先进的信息技术手段进行管理，实现统一管理模式。在预算、核算以及决算方面，使用统一的信息管理系统管理行政事业单位的财务，建立并不断的完善数据库，将单位所有的会计核算信息归纳到同一个数据库中。使得我国的财政管理模式更为专业，对于核心业务系统的使用，通过互联网实现共享，这样能不断的优化核算的业务流程，减少业务人员的工作量，全面实现财务核算集中管理的目的。

三、结束语

总之，每一个行业的都在不断的进行制度改革，行政事业单位的改革是公共财政管理的重要组成部分。我国财政管理和政府会计体系还处于发展阶段，行政事业单位会计核算制度还需要不断的完善和发展。

参考文献：

[1]霍锦秀.从财政管理视角对行政事业单位会计制度改革的思考[J].科教文汇（中旬刊），2015，12（06）：187-188.

[2]陈黎笋.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].财会学习，2015，5（18）：49+100.

[3]刘薇.从财政管理角度浅析行政事业单位新会计制度[J].财经界（学术版），2016，5（03）：150.

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2004年1月，赣州市在市级机关、全额事业单位实行工资统发的基础上，对市本级财政基建、城建资金实行了财政直接支付，并取得了成功，积累了操作经验，打开了财政国库管理制度改革的突破口。同年10月，为了稳步推进我市财政国库管理制度改革，经市委批准同意，以市人民政府文件正式下发了《赣州市市级财政国库管理制度改革实施方案》。按照“总体规划，分步实施”的原则，2005年1月率先在市财政局、市水利局等8个有代表性的市直主管部门及下属单位共33个预算单位正式进行国库集中支付改革试点，将单位预算内资金、预算外资金、政府性基金等全部纳入改革范围，从而拉开了赣州市市级国库管理制度改革的序幕。

从目前改革的情况看，财政国库管理制度改革正在顺利、平稳、扎实地向前推进，并已取得了明显的阶段性成果。一是财政资金运转效率和使用效益明显提高。在国库单一账户体系基础上，财政资金通过国库集中支付方式直接支付到商品或劳务供应者，解决了过去由于资金层层拨付到位不及时的问题，方便了单位尤其是基层预算单位的用款，提高了财政资金使用效率。同时，通过使原来分散在各部门单位的预算结余资金全部保留在国库，大大提高了财政资金调度的能力，为降低财政筹资成本，提高财政资金运行效益创造了基础条件。二是预算执行透明度显著提高。全新的运行制度从根本上改变了预算执行管理信息的来源机制。以财政资金的每一笔支付交易为基础信息，通过电子化信息传输处理，预算执行信息的完整性、及时性和准确性大幅提高，提高了预算执行透明度，为财政部门进行预算执行管理和宏观分析调控提供了可靠的信息基础。三是预算执行监督制约明显加强。在新的财政国库管理体系下，通过电子化、网络化手段，实现了对财政支出信息的全面和明细记录，建立了相互制约的内部操作流程，基本形成了过去无法实现的事前、事中和事后相结合的监督机制。四是预算单位财务管理意识和管理水平显著提高。国库集中支付改革有利于促进部门预算的合理编制，使整个财政预算编制和执行工作更加透明也更具科学性。改革实施以来，各改革单位均能认真按照用款计划申请和财政规定的资金用途使用财政资金，资金使用的计划性、科学性和规范性都相应得到了加强。同时，预算单位通过使用财政管理信息系统，在数据录入、财务处理、数据上报等方面更为快捷，便利，预算单位的支出管理也更为细致，管理水平也有新的提高。

二、改革的主要做法

（一）严格把握政策，规范推进改革

1、制定制度体系，健全支付机构。

市政府下发了《关于印发赣州市市级财政国库管理制度改革方案的通知》，对改革的指导思想、基本原则、主要内容、实施步骤和配套措施进行了明确部署。同时依据改革方案，制定了资金支付、会计核算、银行清算、结合资金处理等一系列管理制度和办法，对财政内部业务操作规程进行调整、规范，建立完善了资金审核、拨付、结余管理监督制度体系。2006年，根据具体工作中出现的问题进一步完善了资金支付管理办法，简化了工作程序，加强了服务功能，提高了工作效率，方便了单位用款。

根据国库集中支付改革需要，市级成立了财政国库支付中心，具体办理财政直接支付业务和加强授权支付监督。国库支付中心与国库科实行合署办公，国库科科长同时兼任支付中心主任，保证了国库改革工作统一协调运转。

2、建立国库单一账户体系，规范资金操作。

国库单一账户体系是国库集中支付制度的基础。改革首先从清理整顿改革单位银行账户入手，共撤销账户84个。为减少新旧体制转换过程中的震动，对单位现有银行账户、资金，采取了“清理规范、划断管理、逐步撤销”的办法，允许单位暂时保留一个原有账户核算自有资金，禁止从零余额账户再向原有账户划拨资金，财政性资金全部在国库单一账户体系内支付和清算，基本实现了财政资金在实际支付前不流出国库和财政专户，从根本上解决了长期以来财政资金大量沉淀、闲置在预算单位账户问题。

3、搭建支付平台、提高技术保障。

建立完善的网络信息系统是推进改革必需的先决条件。市级财政投入100多万元，为每个改革单位配备了计算机、打印机和网络设备，建立起了覆盖财政部门、银行、预算单位的财政国库管理信息系统。各部门都通过登陆支付系统完成业务操作，从预算指标的下达和资金申请、支付、清算全部实现网上操作，财政部门和预算单位可以利用网络手段，对每笔财政资金支出的全过程进行双向实时动态监控。

2006年，为提高财政管理自动化水平，我们以国库集中支付系统为核心，积极推进财政各业务系统的整合，建立起了涵盖指标管理、预算外资金管理、国库集中支付、工资统发、拨款、政府会计等财政核心业务功能的统一系统平台。一是将指标管理软件的可执行指标实时划转国库集中支付系统和拨款系统中，既满足单位及时用款需要，也使国库部门实时掌握预算指标的变动情况和预算执行情况，大大方便了预算执行分析。二是工资统一发放数据直接转换成单位直接支付申请，大大提高了工作效率。三是国库支付系统和拨款系统发生的支出每日转入政府会计系统，自动生成总预算会计账务。四是根据改革需要，在国库支付系统增加和改进了网上对账、银行账户禁转、年终结余资金自动结转、预算执行情况网上查询等操作，进一步完善了系统功能。

（二）结合我市实际，创新业务模式

1、做好会计集中核算转轨工作。我市会计集中核算改革虽然起步比较早，但实施范围不大，市级会计核算单位仅有23个，且单位人员比较少，经费数额也不大。针对这一情况，采取了整体转轨方式，取消会计集中核算，将原会计集中核算单位全部纳入国库集中支付改革范围。对具备会计核算条件的单位，恢复会计核算职能，移交会计档案；对不具备条件的单位，由市机关事务局会计中心为其会计核算。

2、推行部门国库集中支付核算。我市有些部门下属单位比较多，但所辖单位人员少，大多安排一名办公室人员处理财务，会计信息质量不高。经过试点摸索，我市率先在全省推行部门集中支付核算，在条件比较成熟的市文化局、市机关事务局成立财政支付分中心，采取“统一开户，集中支付，分户核算”的方式，统一办理单位资金的集中支付，做好集中支付资金收支业务的核算，向各单位提供资金活动情况。此举对节约单位人力资源，降低改革成本，规范财务管理，提高会计信息质量发挥了积极作用。同时，财政支付分中心与财政支付中心形成互补，减轻了改革推行阻力。

（三）强化服务意识，保证改革平稳运行

国库集中支付制度改革是财政资金运行机制的根本变革，不仅涉及管理理念和管理方式变化，而且涉及一些部门和单位利益的调整，甚至触及和暴露一些多年积累的深层次矛盾，不可避免地会遇到各种困难和阻力。为此，我们在加快推进改革的同时，大力改进服务，积极提高效率，努力化解矛盾和阻力，调动各方面的积极性，依靠各方面的力量，共同做好改革工作。

1、把强化服务放在突出位置。一是加强宣传培训。我们通过召开改革动员、制作并发放改革宣传小册、开通国库集中支付信息网等多种形式，宣传改革的必要性、重要意义和“三不变”原则（即不改变预算单位的资金使用权，不改变预算单位的财务管理和会计核算权），努力消除预算单位的顾虑，进而使预算单位了解改革、支持改革。同时，我们开展了多层次、多形式有针对性的培训工作，两年来举办培训班3期，并深入到所有新增改革试点单位进行上门一对一单独辅导，共培训人员200余人，使各方管理和办理支付的负责人、经办人熟悉了改革政策和系统操作技术，确保了集中支付改革在各单位、各环节顺利实施。二是加强协调沟通。根据改革进展情况，多次召开改革座谈会、协调会，主动征求银行、预算单位对国库集中支付工作的意见，当面探讨工作中存在的问题，共商解决问题的办法。定期组织人员深入改革单位了解情况，认真听取他们对改革的意见和建议，及时帮助解决困难和问题。三是落实各项服务措施。开通国库集中支付信息网站，改革信息，提供网上服务。设立热线电话，进行政策和技术咨询。成立应急服务小组，随时上门服务。加强对银行服务质量考核，督促银行为预算单位提供优质服务。实行AB岗工作制度，对正常业务采用“一人为主，一人为辅”新的受理方式，避免当主办人不在岗位时，造成业务无人受理情况的发生。通过周到细致的服务，加深了预算单位对改革的认识和理解，增强了改革的主动性和创造性，营造了改革的良好环境。

2、不断简化业务程序，提高工作效率。针对改革初期资金拨付程序繁杂的问题，经与各银行、预算单位和业务科多次协商，不断简化业务程序。一是针对基本支出用款比较稳定、均衡的特点，基本支出用款计划由预算单位按月编报改为全年一次性分月编制，减少上报次数，同时取消主管部门和业务科审批环节，单位上报后，国库科直接审批。二是统发工资支付申请改由支付系统自动生成，减少预算单位上报和支付中心审核环节。三是在确保资金安全的情况下，单位用款计划和支付申请通过网上申报、审核，用款额度通过网上下达，银行、财政和预算单位三方账务实行网上核对，逐步取消纸质单据，减少了大量纸质单据的打印和单位的往返奔波。四是强化工作责任，规范工作时限，用款计划在2个工作日内完成审核下达，资金支付在当天完成。

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关键词：国库集中支付 行政单位 财务管理 事业单位

国库集中支付制度也称国库单一账户制度，是市场经济国家普遍实行的国库管理制度，是被市场经济国家尤其是西方发达国家长期公共财政管理实践证明为行之有效的财政国库管理制度。它是以国库单一帐户体系为基础，所有财政性收入都要通过国库单一帐户体系直接缴入国库或财政专户，所有财政性支出都要在支付行为发生时通过国库单一帐户体系以财政直接支付或授权支付方式支付到收款人或用款单位的现代国库管理制度。

一、国库集中支付制度及其特征

国库集中支付制度又称之为国库单一账户制度，指的是对财政资金实行集中收缴与支付的制度，其实质上表示为依托于国库单一账户实现对国库资金集中管理。

总结归纳来看，国库集中支付制度具备三方面特征：（1）财政机构统一设立国库单一账户；（2）构建预算执行机构，健全监督检查机制，加大信息管理系统执行力度；（3）财政支出由财政部门直接负责，全部财政收入均应计入国库。

二、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理存在的问题

（一）国库集中支付制度改革认识淡薄

一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权，在资金的使用上受限制，不利于本单位的业务开展，因此主动性不强，甚至有抵触情绪。

（二）缺乏健全的内部财务管理制度

国库集中支付背景下，传统的财务管理理念、模式愈加难以满足事业单位财务管理需求，其主要体现为：（1）现行国库集中支付系统对事业单位财务、会计及现金管理等多项业务脱钩严重；（2）以往的内部控制制度、会计核算方法等已不适应事业单位内部财务管理需求，以致财务管理高效性应用价值难以充分发挥。

（三）财务管理基础薄弱

事业单位财务管理不符合国库集中支付制度改革要求，并且轻管理现象日益突出，会计人员从业技能水平不高，职业道德素养低下，不利于事业单位财务管理活动稳定开展。深入分析发现，造成上述现象的原因在于事业单位财务管理基础薄弱，无法满足事业单位国库集中支付改革要求，从而导致财务管理职能流于形式。

三、国库集中支付制度下行政事业单位财务管理改进相关建议

（一）转变财务管理理念

国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作，不断强化自身财务管理意识，一方面，把握财务管理内涵，明确财务管理目标，熟知财务管理操作流程等；另一方面，引入电子计算机技术及网络信息技术，构建完善的财务预算及财务分析信息系统，打破以往被动式财务管理模式，真正意义上实现主动式财务管理模式，从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。

（二）加大预算管理执行力度，合理编制部门预算

实践表明，部门预算环节至关重要，即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性，所以要求行政事业单位落实好下述四方面工作：（1）以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动；（2）构建完善的预算体系，加大制度建设力度；（3）加强预算编制监督管理，以保障预算编制的高效性。

（三）转变财务管理理念

国库集中支付变革要求行政事业单位财务管理人员重新认知财务管理工作，不断强化自身财务管理意识，一方面，把握财务管理内涵，明确财务管理目标，熟知财务管理操作流程等；另一方面，引入电子计算机技术及网络信息技术，构建完善的财务预算及财务分析信息系统，打破以往被动式财务管理模式，真正意义上实现主动式财务管理模式，从而为行政事业单位顺利推行财务管理工作提供保障。

（四）加大预算管理执行力度，合理编制部门预算

实践表明，部门预算环节至关重要，即部门预算编制的科学合理性最大程度上影响着国库集中支付执行高效性，所以要求行政事业单位落实好下述三方面工作：（1）以实事求是、科学合理性原则为指导开展部门预算编制活动；（2）构建完善的预算体系，加大制度建设力度；（3）加强预算编制监督管理，以保障预算编制的高效性。

四、结论

总之国库集中支付是财政预算资金的各项收支活动，全部纳入了国库单一账户体系运作和管理。借助银行清算系统和财政管理信息系统，事业单位在办理每一笔财政拨款的支出和用款的去向、用途及用款进程，完全处于财政监控的透明状态。同时，事业单位按规定报送的财政支出月报，也是国库集中支付后财政收支监管加强的体现。这就要求我们在资金审核时，要充分考虑到项目预算的执行情况、项目的可行性、资金使用的合理性、绩效等多方面因素。

参考文献：

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[关键词]地市级财政 国库管理制度 改革推行

中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）42-0303-01

湖北省荆门市财政局坚持“总体规划、分步实施、衔接配套、整体推进”的原则，于2002年上半年率先在全省实行国库集中收付制度改革，将市直各预算单位的预算内、外资金，财政专项资金及政府性基金全部纳入国库集中收付中心管理，2年累计办理财政资金收付业务59997笔，涉及收入23.46亿元，支出22.19亿元，其中财政直接支付15.3亿元，直接支付率达70%，收到了较好的经济和社会效益。

“三大战役”奠定改革基础

1、开展人、财、物、账户、政策等“五清”，摸清家底。2000年上半年，市政府牵头组织市财政、审计、物价、人事等部门对市直247个单位开展了规模空前的全面清理，以强硬措施清退超编、借调人员312人，清缴预算内外资金4528万元，取消违规收支项目113个，归并资金1.92亿元，五项清理取得了预期的良好成果，为下一步改革创造了有利条件。

2、将各部门收支细化、亮化，编制部门预算。这次战役的关键是政府与部门、部门与部门间的利益分配关系的调整，也是攻坚之战。实行部门预算后，不但制约了部门间的不合理利益分配关系，彻底终结“会哭的孩子多吃奶”的现象，同样也制约了政府和财政部门自身随意追加预算拨款的权力。在各级领导的支持下，2000年荆门市实施的综合财政预算、零基预算、开门预算等13项配套改革措施一一落实位，2001年市直各部门压缩各项开支达5000多万元，节俭办事之风骤然兴起。

3、组建国库执行机构，推行集中收付制度改革。设置和健全国库管理机构，是顺利推行财政国库管理制度改革的必备前提和重要保证。按照政事分开、精简高效的原则，2002年7月荆门市国库集中收付中心（以下简称“中心”）正式挂牌办公，负责管理预算内、外资金、财政专项资金和政府性基金。推行改革过程中，中心坚持“五个不变”的原则，保障预算单位的合法权益。一是单位的预算管理体制不变。二是单位的会计管理主体责任不变。三是单位的资金管理权限不变。四是单位的债权债务不变。五是部门集中核算中心的管理职能不变。“五个不变”让预算单位吃了一颗“定心丸”，消除了对改革的顾虑。

“四个集中”概括改革内容

2001年3月财政部 中国人民银行出台《财政国库管理制度改革试点方案》，荆门市财政局认真学习《方案》后，发现如照搬中央的改革方案，将会与地市级的实际情况相背离，改革将会中途搁浅。考虑到上述的实际情况，再结合沿海先进城市的改革经验，荆门市财政局果断提出了 “财政集中收付、部门集中核算”的改革模式。具体可概括为“四个集中”。

1、集中账户，变多头设置为统一设置。账户设置过多过滥，是滋生腐败的“温床”。

2、集中资金，变分散管理为集中管理。通过账户清理累计归并资金4.23亿元，将所有财政性资金，按部门预算编制口径、按资金性质实行财政集中管理。有效的整合了闲散资金，扩大了政府对财政资金的调度空间，有力保障了重点支出需要，实现了保工资发放、保机构运转、保改革发展的目标。

3、集中收付，变层层划拨为直接划拨。取消收支中间环节，规范收入收缴程序和支出拨付程序，预算内收入直达金库，预算外收入直达专户。

4、集中核算，变事后监督为全程监督。预算单位的会计核算集中到部门财会核算中心，所有开支都要经过部门财会核算中心和国库集中收付中心两次审核，财政支出严格实行资金与指标双重控制、核算中心与收付中心双层控制。

“三关严把”体现监督职能

实行国库集中收付制度改革，财政监督关口前移，由原来的事后监督变为事前、事中、事后全过程监督，在实际操作中，国库集中收付中心对财政支出实行指标（计划）、资金控制，没有预算指标不能支出，没有资金也不能支出。出台《市国库集中收付中心办理收支业务的审核内容及标准》，明确中心内设机构的审核职责，原始凭证真实性、完整性、合规性、合法性的审核规范，津补贴、差旅费、电话费、基建款等项目的审核标准。坚持严把原始票据审核关、政府采购控制关和津补贴发放标准关，拓宽了财政监督的范围，增强了财政监督的效果。

一是核审退回不合规票据。对于发票不正规、财会主管未签字、资金账户余额不足的支付凭证，中心坚决拒付。

二是核审退回没经政府采购的单据。对不符合政府采购要求的支付申请，中心坚绝拒付，并要求到采购办补办相关手续，规范了预算单位政府采购行为。

三是核审退回超范围津补贴。针对节假日津补贴发放这个较敏感问题，中心按照《荆门市津补贴管理的有关规定》的要求，统一发放标准。该市某局发放“十一”节假日补助超标300元，单位报账时中心坚决拒付，单位改为“加班补助”，仍遭拒付，最终按100元/人的标准发放。

中心成立至今累计退回不合规票据788张，不合理开支1，595万元，其中，未实行政府采购的资金627万元。工资、社保、基建等专项资金拨付到位率达100%。遏制了一些单位超标准、超范围滥发津补贴的现象，缩小了市直各预算单位之间贫富差距，较好地理顺了分配关系。由于把关严格，各预算单位到中心报账时不再存有侥幸心理，不合规单据退回率大幅减少。

“四个结合”扩大改革效应

国库集中收付制度改革以建立公共财政框架为方向，对部门预算、政府采购、会计委派等财政改革，适时进行完善、规范，较好地实现了各项财政改革之间的对接、配套。为此荆门市实行了“三个有机结合”。

一是与部门预算改革有机结合。完善的部门预算是国库集中收付制度改革的前提和基础。荆门市财政局本着“有保有压、有进有退”原则，科学定员定额标准，“亮”化部门预算编制，调整财政支出结构，使财政支出建立在了比较明晰的预算基础之上。

二是与收支两条线改革有机结合。实行“收支两条线”是落实国库集中收付的重要保证。按照“单位开具通知、银行代收开票、财政统一管理”的原则，荆门市对行政事业性收费、基金（附加）、其他收入等彻底实行收缴分离，对罚没收入彻底实行罚缴分离，取消收入过渡户，收入直达国库或专户，支出经审核后列支，规范了执收执罚单位的行为，防止了乱收滥支、自收自支的情况发生。

三是与政府采购改革有机结合。政府采购是财政支出改革的重要内容之一。

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第二条县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。

省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。

根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构（以下统称财政部门）、审计机关及其派出机构（以下统称审计机关）的职权范围。

有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构（以下统称监察机关）或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。

第三条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：

（一）违反规定设立财政收入项目；

（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；

（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；

（四）缓收、不收财政收入；

（五）擅自将预算收入转为预算外收入；

（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第四条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）隐瞒应当上缴的财政收入；

（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；

（三）坐支应当上缴的财政收入；

（四）不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；

（五）违反规定退付国库库款或者财政专户资金；

（六）其他违反国家财政收入上缴规定的行为。

《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。

第五条财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）延解、占压应当上解的财政收入；

（二）不依照预算或者用款计划核拨财政资金；

（三）违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；

（四）将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；

（五）擅自动用国库库款或者财政专户资金；

（六）其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。

第六条国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；

（二）截留、挪用财政资金；

（三）滞留应当下拨的财政资金；

（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；

（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。

第七条财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职处分：

（一）虚增、虚减财政收入或者财政支出；

（二）违反规定编制、批复预算或者决算；

（三）违反规定调整预算；

（四）违反规定调整预算级次或者预算收支种类；

（五）违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金；

（六）违反国家关于转移支付管理规定的行为；

（七）其他违反国家有关预算管理规定的行为。

第八条国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第九条单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）截留、挪用国家建设资金；

（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；

（三）违反规定超概算投资；

（四）虚列投资完成额；

（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。

《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。

第十条国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；造成损失的，给予降级或者撤职处分；造成重大损失的，给予开除处分。

第十一条国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。

第十二条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（二）滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（三）截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（四）其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

第十三条企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10％以上30％以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：

（一）隐瞒应当上缴的财政收入；

（二）截留代收的财政收入；

（三）其他不缴或者少缴财政收入的行为。

属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十四条企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10％以上50％以下的罚款或者被违规使用有关资金10％以上30％以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：

（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；

（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；

（四）其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。

属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十五条事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。

第十六条单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）违反规定印制财政收入票据；

（二）转借、串用、代开财政收入票据；

（三）伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据；

（四）伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章；

（五）其他违反财政收入票据管理规定的行为。

属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。

第十七条单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第十八条属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

第十九条属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。

第二十条单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。

违反前款规定的，责令限期改正。逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。

第二十二条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。

财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。

第二十三条财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

第二十四条对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。

第二十五条依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。

第二十六条单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。

第二十七条单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。

第二十八条财政部门、审计机关、监察机关的工作人员、、的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。

第三十条财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。

第三十一条对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。

第三十二条单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提讼。

国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。

篇9

第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第三条政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。

第五条任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

第六条政府采购应当严格按照批准的预算执行。

第七条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。

属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

第八条政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。

第九条政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。

第十条政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；

（二）为在中国境外使用而进行采购的；

（三）其他法律、行政法规另有规定的。

前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。

第十一条政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外。

第十二条在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。

前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。

第十三条各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第二章政府采购当事人

第十四条政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购机构等。

第十五条采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。

第十六条集中采购机构为采购机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。

第十七条集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

第十八条采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内采购。

纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

第十九条采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

采购人有权自行选择采购机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购机构。

第二十条采购人依法委托采购机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购机构签订委托协议，依法确定委托的事项，约定双方的权利义务。

第二十一条供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

第二十三条采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

第二十四条两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

第二十五条政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

供应商不得以向采购人、采购机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。

采购机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。

第三章政府采购方式

第二十六条政府采购采用以下方式：

（一）公开招标；

（二）邀请招标；

（三）竞争性谈判；

（四）单一来源采购；

（五）询价；

（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

第二十八条采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：

（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

（四）不能事先计算出价格总额的。

第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：

（一）只能从唯一供应商处采购的；

（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

第三十二条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

第四章政府采购程序

第三十三条负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。

第三十四条货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。

第三十五条货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。

第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

第三十九条采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

第四十条采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：

（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。

（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。

（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

第四十一条采购人或者其委托的采购机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。

第四十二条采购人、采购机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。

采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

采购活动记录至少应当包括下列内容：

（一）采购项目类别、名称；

（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；

（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；

（四）邀请和选择供应商的条件及原因；

（五）评标标准及确定中标人的原因；

（六）废标的原因；

（七）采用招标以外采购方式的相应记载。

第五章政府采购合同

第四十三条政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。

采购人可以委托采购机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。

第四十四条政府采购合同应当采用书面形式。

第四十五条国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。

第四十六条采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。

第四十七条政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。

第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第五十条政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

第六章质疑与投诉

第五十一条供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。

第五十三条采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

第五十四条采购人委托采购机构采购的，供应商可以向采购机构提出询问或者质疑，采购机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。

第五十五条质疑供应商对采购人、采购机构的答复不满意或者采购人、采购机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。

第五十六条政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。

第五十七条政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。

第五十八条投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

第七章监督检查

第五十九条政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。

监督检查的主要内容是：

（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；

（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；

（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。

第六十条政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。

采购机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。

第六十一条集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。

第六十二条集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。

集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。

第六十三条政府采购项目的采购标准应当公开。

采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。

第六十四条采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。

任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。

第六十五条政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。

第六十六条政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。

第六十七条依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

第六十八条审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第六十九条监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

第七十条任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。

第八章法律责任

第七十一条采购人、采购机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：

（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）委托不具备政府采购业务资格的机构办理采购事务的；

（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；

（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。

第七十二条采购人、采购机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：

（一）与供应商或者采购机构恶意串通的；

（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；

（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

（四）开标前泄露标底的。

第七十三条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：

（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；

（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；

（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。

第七十四条采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。

第七十五条采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。

第七十六条采购人、采购机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；

（三）与采购人、其他供应商或者采购机构恶意串通的；

（四）向采购人、采购机构行贿或者提供其他不正当利益的；

（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；

（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。

供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。

第七十八条采购机构在政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十九条政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。

第八十条政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定，，的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十一条政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第八十二条政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。

集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其采购的资格。

第八十三条任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。

第九章附则

第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。

第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。

第八十六条军事采购法规由中央军事委员会另行制定。

篇10

第一条为了加强蓄滞洪区运用财政补偿资金的使用和管理，确保资金及时到位和合理、有效地使用，根据《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，制定本规定。

第二条国家蓄滞洪区是指《暂行办法》附录中所列的蓄滞洪区，其运用是根据批准的洪水调度运用方案，按照调度权限，由防汛指挥机构的分洪命令所实施的分洪运用。

第三条国家蓄滞洪区运用财政补偿资金(以下简称补偿资金)是政府为了保障蓄滞洪区居民的基本生活、尽快恢复农业生产所设立的专项资金。国家蓄滞洪区运用损失由中央财政和省级财政共同给予补偿，其他蓄滞洪区运用损失由地方财政给予补偿。

第四条国家蓄滞洪区运用补偿资金由中央财政和省级财政专项安排。

第五条本规定适用于国家蓄滞洪区运用财政补偿资金的使用和管理。其他蓄滞洪区运用补偿资金的使用和管理可参照本规定执行。

第二章补偿资金使用对象、范围及标准

第六条蓄滞洪区内具有常住户口的居民(以下简称区内居民)，在蓄滞洪区运用后依照《暂行办法》和本规定获得补偿。

区内居民同时根据国家规定享受与其他洪水灾区灾民同样的政府救助和社会捐助。

蓄滞洪区运用时，蓄滞洪区所在地县级以上人民政府应及时组织有关部门对蓄滞洪区的淹没范围加以界定。

第七条蓄滞洪区所在地县级人民政府应组织有关部门，根据当地物价水平和财产新旧程度，合理确定区内居民补偿项目的水毁损失价值。

第八条蓄滞洪区运用后，对区内居民遭受的下列损失给予补偿：

(一)计税农作物、专业养殖和经济林水毁损失；

(二)住房水毁损失；

(三)无法转移的家庭农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品水毁损失。

第九条农作物补偿包括粮食、蔬菜、油料和经济类作物的水毁损失。专业养殖主要补偿以养殖业为主业的家禽家畜以及水产养殖的水毁损失。经济林主要补偿果树类、苗圃等水毁损失。具体补偿项目及标准如下：

(一)农作物。补偿标准按当地统计部门统计上报的蓄滞洪前3年(不含分洪年份，下同)同季平均产值的50%～70%，并按类和实际生长期实行亩均定值补偿。

1．粮食类作物主要包括：水稻、玉米、高粱、小麦、豆类、薯类等。

2．蔬菜类作物主要包括：各种蔬菜、瓜果等。

3．油料类作物主要包括：花生、芝麻、油菜等。

4．经济类作物主要包括：烟叶、甘蔗、麻类、药材、棉花、花卉等。

(二)专业养殖。主要补偿以养殖业为主业的水毁损失，主要包括：猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等家禽家畜的专业养殖，水面精养、普养鱼类及其他水产养殖等。补偿标准按前3年同期平均产值的40%～50%，并按实际生长期实行定值补偿。

1．家禽家畜的专业养殖：依据省级统计部门规定的规模养殖标准，结合专业养殖户蓄滞洪时存栏数量确定，家庭散养畜禽不予补偿。

2．水面精养、普养鱼类和其他水产养殖：必须具备一定养殖规模，并提供下列证明材料，方可给予补偿。一是水面有效承包合同；二是以前年度纳税凭证；三是县以上有关部门核发的《水面养殖使用证》。

(三)经济林主要补偿果树类、苗圃等经济林木的水毁损失。补偿标准按前3年同期年平均产值的40%～50%予以补偿。

第十条居民住房只补偿主体部分的水毁损失，其他搭建的非居住附属房屋不属于补偿范围。居民住房按损失价值的70%予以补偿。

第十一条无法转移的农业生产机械、役畜和家庭主要耐用消费品主要补偿因受转移时间等限制没有转移到安全区域而造成的水毁损失。

(一)家庭农业生产机械。主要包括：电(动)机、柴油机等农用生产机械。

(二)役畜。主要包括：牛、马、骡、驴等从事农役的牲畜(不含幼畜)。

(三)家庭主要耐用消费品。主要包括：空调、电视机、电冰箱、洗衣机等主要家用电器。

以上三项按水毁损失的50%补偿。其中：登记总价值在2000元以下的，按照水毁损失的100%补偿；水毁损失超过2000元不足4000元的，按照2000元补偿。

第十二条蓄滞洪区分洪运用后，区内行政事业、公益事业单位的公共财产和设备的水毁损失，以及区内各类企业和公共设施的水毁损失不属于补偿范围。

第十三条已下达分洪运用命令，但未实施分洪，因此而造成的农业生产等方面损失，应当给予适当的补偿。

第三章补偿资金的申报与审批

第十四条蓄滞洪区所在地的县级人民政府应按照《暂行办法》的规定，组织有关部门和乡(镇)人民政府(含街道办事处，下同)对区内居民的财产逐户进行登记，并填写水利部制定的《蓄滞洪区居民财产登记及变更登记(汇总)表》，由村(居)民委员会张榜公布；在规定时间内村(居)民无异议的，由县、乡(镇)、村分级建档立卡。

以村或者居民委员会为单位进行财产登记时，应有村(居)民委员会干部、村(居)民代表参加。

第十五条已登记公布的区内居民的承包土地、住房或者其他财产发生变更时，村(居)民委员会应当于每年汛前汇总，并向乡(镇)人民政府提出财产变更登记申请，由乡(镇)人民政府核实登记后，报蓄滞洪区所在地的县级人民政府指定的部门备案。

第十六条蓄滞洪区所在地的县级人民政府应当及时将区内居民的财产登记情况及变更情况汇总后逐级上报省级水利主管部门。由省级水利主管部门核查汇总后，上报水利部，同时抄送省级财政部门和所在江河的流域管理机构备案。

流域管理机构应根据每年的汛期预报对上报的蓄滞洪区财产登记及变更登记情况进行必要的抽查。对抽查中发现的问题应要求有关市县予以纠正。

第十七条蓄滞洪区分洪运用后，所在地的县级人民政府应及时组织有关部门和乡镇人民政府核查区内居民的水毁损失情况，填写水利部制定的《蓄滞洪区居民财产损失核查(汇总)表》、《蓄滞洪区居民财产损失补偿(汇总申报)表》，并按照《暂行办法》和本规定所确定的补偿标准提出补偿具体方案，逐级上报省级人民政府或其授权的部门。

以村(居)民委员会为单位核查损失时，应当有村(居)民委员会干部、村(居)民代表参加，并对损失情况张榜公布。

第十八条省级人民政府应及时组织有关部门核实蓄滞洪区内居民水毁损失情况，并提出补偿意见。

第十九条流域管理机构应及时对省级人民政府提出的蓄滞洪区运用补偿意见进行核查，并提出核查意见。

第二十条省级人民政府应及时将所提出的蓄滞洪区运用补偿方案，连同流域机构出具的核查意见上报国务院，并抄送财政部和水利部。

财政部和水利部对省级人民政府提出的补偿方案进行审查和核定后，提出补偿意见。由财政部拟定补偿资金总额，上报国务院批准后，下达给省级财政。

第二十一条国家根据蓄滞洪区在流域防洪调度中所承担的防洪任务的重要程度、所在省(自治区、直辖市)的财政状况以及区内居民恢复生产的难易程度等因素，核定中央财政与省级财政补偿资金的分摊比例。中央财政一般分担国家蓄滞洪区运用后应补偿资金总额的40%～70%。

第四章补偿资金拨付与发放

第二十二条国务院批准蓄滞洪区运用补偿方案后，中央财政将负担的补偿资金下拨给蓄滞洪区所在省级财政。省级财政将其本级财政承担的补偿资金和中央补偿资金一并及时、足额下拨给蓄滞洪区所在市级或者县级财政，并抄报财政部、水利部和有关流域管理机构。

第二十三条蓄滞洪区运用财政补偿资金由财政部门统一管理，实行专账核算，任何单位或个人不得以任何理由改变资金用途。

第二十四条居民财产登记与变更、损失核查以及补偿资金发放等工作经费不列入补偿资金使用范围，所需经费由地方财政列入预算，专项解决。

第二十五条蓄滞洪区所在地县级人民政府根据国务院批准的补偿方案，组织财政、水利等部门尽快制定出补偿资金具体发放方案，乡(镇)人民政府据此逐户确定具体补偿金额，并由村(居)民委员会张榜公布。

补偿金额张榜公布3日～5日，无异议，由乡(镇)人民政府组织发放补偿凭证，区内居民持补偿凭证、村(居)民委员会出具的证明和身份证明到县级财政主管部门指定的机构领取补偿金。

第二十六条蓄滞洪区所在地县级财政部门统一负责补偿资金的发放工作，不得滞留补偿资金，不得把补偿资金划拨到乡(镇)、村。

第二十七条各级财政部门应加强对财政补偿资金的管理，严格资金的发放手续，定期向上级财政部门报告资金使用情况，并认真做好补偿资金的财务决算工作。

补偿资金发放完毕后，应及时对补偿资金的发放情况进行总结，并逐级上报。

第五章补偿资金的监督与管理

第二十八条蓄滞洪区所在地各级人民政府应组织各级财政、水利等部门加强对补偿资金的监督、审计稽查工作。

第二十九条流域管理机构应当加强对所辖区内蓄滞洪区运用补偿资金的发放情况的监督，必要时应会同省级人民政府或者其授权的主管部门进行调查，并将调查的情况上报财政部和水利部，同时抄送省级人民政府。

第三十条有下列行为之一的，由县级以上财政部门责令改正，及时追加资金，并对有关单位予以警告、罚款：

(一)在财产登记工作中弄虚作假的；

(二)在蓄滞洪区运用补偿过程中谎报、虚报损失的；

(三)在补偿资金发放过程中，收取各种手续费和代收代扣其他费用的；

(四)截留、挤占财政补偿资金的；

(五)骗取、挪用、侵吞财政补偿资金的。

对有以上违法行为的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以警告和罚款，并建议有关部门予以行政处分，构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十一条省级财政主管部门可根据本规定会同本级水利主管部门制定具体实施细则，并上报财政部备案。