土地的法律法规范文

导语：如何才能写好一篇土地的法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：完善 农村土地 法律 建议 方法

当前，对于农村土地建设和利用中存在的主要问题就是现在执行的农村集体建设用地流转试点与地方法律和国家法规发生冲突的情况，很多土地管理方面的方式不够完善，促使农村集体建设用地项目运行无序，相关土地管理法以及相关土地法规不健全，对完善农村土地问题都起到阻碍的作用，所以根据目前情况来看，国家相关法律法规非常必要对现行的农村土地法律法规做出完善和修改，以下我们就针对关于完善农村土地问题进行简单的阐述。

1.关于完善城乡土地建设相关法律法规提出的建议

在城乡土地建设相关的法律中，主要指出，利用土地规划确定城镇的建设，如果是土地规划用地范围之外的，必须经过农村集体土地组织批准，非公益性项目可以让农民依据法律形式，多种方式参与开发以及经营并且保障农民的合法权益，根据这一法规原则，集体所有的土地是可以进行非公益城市建设开发的，所以这一原则有必要进行修改，以下我们通过几点建议来进行分析。

1.1对于城乡建设用地增减挂钩和耕地占补

为了能够进一步的完善土地管理政策，所以建议必须坚持严格的耕地保护制度以及相关的法规，做到层层深入没，全面落实，继续对土地进行治理和复垦以及开发，在开发和利用中做到先补后占的形式，不得跨越省市区进行占补平衡，严格界定公益性和经营性的建设使用土地，不断的缩小征地的范围，完善和修改征用土地的补助机制。

1.2对于城市建设用地使用权的转让

对于集体建设用地进入到城市土地市场以后，应该对其现行的城市中的土地使用权转让制度进行相应的调整和改革，使农民能够体会和感受到现代化城市与工业化生活。为此，要逐步形成城乡统一的建设用地市场，以公开、公平、公正的形式对土地使用权进行转让，但前提是必须享有国有土地的平等权益，实现集体土地和国有土地，同地，同权的基本形式进行转让，这样的形式就是城市土地使用权在转让环节中对集体土地与城市土地运用统一市场和无差别性程度。

1.3对于宅基地使用权的规定

不断地完善农村宅基地制度，严格对宅基地进行管理，合法的享用农民宅基地用益物权，完善农村宅基地制度，国家颁布了严禁炒卖土地的通知，农民的住宅不能像城市居民出售，这样的法规约束的很显然与宪法当中的第十三条规定发生冲突，公民的合法的私有财产不受侵犯。

2.关于农村土地承包方式相关法律法规提出的建议

给予农民充分的保障和土地承包经营权，对农民手中现有的土地进行长期不变，赋予农民使用和收益等权利，根据以上原则，应该改革和完善现行农村土地管理制度和方法，让农民能够更灵活的对土地实行经营和承包的权利，由此可见建议应该对其法规修改：随着农民大量的进城务工，农村的土地承包权也随着不断的流转，应该放宽相关法规，让集体组织之外的单位或者是个人也参与到农业开发当中来，运用大量的资金和管理技术以及丰富的市场信息引进到农村，建设中国特色的社会主义新农村，因此，建议将土地承包法第三条修改为农村土地晨报采用家方式的承包方式，但是家庭承包方式是不能够承包荒丘以及荒山的，荒丘荒山等土地采用公开竞标和拍卖的方式进行承包使用，国有的土地可以承包给个人或者是经营者从事各项生产和种植，集体经济组织以外的单位或者个人可以承包经营集体经济组织发包的农村土地从事生产，建议在土地承包经营法中加入农村土地承包经营权和流转的具体方法，然后在此基础之上修改或者是废除农村土地承包经营权流转管理办法，然后将流转的程序和过程通过法律的形式进行土地承包经营权的流转。

3.关于农村土地纠纷相关法律法规提出的建议

在农村土地问题有史以来都是造成农民发生争执的重要原因之一，有效地解决农村土地纠纷问题对于农村生活环境和建设新农村发挥着非常重要的影响和作用，所以，我们应该，积极的探索解决农民土地纠纷的方法和有效途径，现行解决土地纠纷问题的方式是通过仲裁的形式进行土地纠纷的解决，但是目前解决农村土地纠纷的仲裁方式还没有进行规定和制度，留下了很多的法律空白，起草的农村土地承包纠纷仲裁法也只是规定了农村土地承包经营中的仲裁程序，内容非常的肤浅，所以建议，应该制定农村土地纠纷仲裁法，用正常的法律形式和法规对农民土地纠纷进行科学合理的解决，以法律的方式对农民土地纠纷进行约束。

结 语

综上所述，关于完善农村土地问题相关法律法规，需要我们在实践中不断的创新和改革，农民和土地都是我们国家和社会发展的重要支撑，如果支柱的利益得不到保障和解决，那么我们国家和社会的发展也会受到一定的局限，希望相关政策能够及早的完善和实施，科学合理的解决农村土地问题，让农民能够将土地经济搞好，为我们国家和社会的发展提供更多的支持和保障。

参考文献：

[1]土地管理法列入，2009年立法计划[J].墙材革新与建筑节能.2009.(03).

[2]玉圭.国务院原则通过《土地管理法》修订草案[J].城市规划通讯.2008.(02).

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关键词：盾构隧道；地表沉降；影响因素；规律分析

1引言

随着地上交通的日益拥挤，地下交通的优势逐渐显现出来。城市隧道施工面临的一个最主要的问题就是影响地上建（构）筑物安全的问题。盾构法施工地下隧道是一种控制地层变形效果比较好的施工方法。但盾构法施工引起的地层变形如不加控制也会引起严重的安全问题。在盾构推进过程中引起地层变形的因素及其变形机理是重要研究的内容[1-5]。

本文通过三维有限元数值模拟软件Midas/GTS对所建模型进行分析，借助数值分析软件对影响地表变形的土层的因素进行综合全面的分析。分别研究了土的弹性模量、内摩擦角、黏聚力对地表沉降的影响规律。

作者简介：李候乐，男（1990-），硕士研究生，北京建筑大学，研究方向：岩土与地下工程。

2盾构隧道施工的有限元模拟

2.1盾构隧道施工有限元模型

模型的尺寸直接影响着数值模拟的精确程度，根据文献可知，隧道开挖引起的应力扰动基本不会影响到距离隧道边界3-5倍远的应力应变状态[6-7]。另外根据部分盾构隧道的数据统计，将模型尺寸定为120m×100m×80m，开挖直径11.6m。盾构机长8m。模型侧面边界设置为水平支撑，模型下边界设置为竖向支撑，模型上部为自由面，无超载作用。衬砌管片为钢筋混凝土弹性模型，厚度为500mm，采用平面板单元来模拟。岩土按D-P模型计算，衬砌管片按弹性模型计算[8]。

2.2 盾构隧道施工过程的数值模拟

在模拟盾构隧道施工的工程中，将实际盾构机的连续掘进假设为分步掘进，分步掘进的距离为一环衬砌管片的宽度。为实现盾构的掘进，采用激活、钝化单元的方法，在掘进的同时在掌子面上施加掘进支护力。具体掘进步骤如下：

第1步，开始激活全部土体单元，激活自重荷载，激活边界条件。根据初始条件模拟初始应力场，位移清零。第2-4步，依次钝化第一至三环处开挖土单元，依次激活第一至三环处掌子面的支护力荷载，依次激活第一至三环处的盾构机单元。第5步，钝化第四环处开挖土单元，激活第四环处掌子面的支护力荷载，激活第四环处的盾构机单元，钝化第一环处盾构机单元，激活第一环处的衬砌管片单元。第6步，钝化第五环处开挖土单元，激活第五环处掌子面的支护力荷载，激活第五环处的盾构机单元，钝化第二环处盾构机单元，激活第二环处的衬砌管片单元，激活第一环衬砌壁后注浆单元。

在以下推进过程，每推进一环的距离，就相应的钝化一环土体，支护力荷载与盾构机单元相应推进一环，并依次激活衬砌管片单元和壁后注浆单元，直至盾构机推进至所要求位置。

3.土层性状对地表沉降的影响规律分析

盾构推进过程中影响地表沉降的影响因素一般包括地质因素和施工因素。地质因素主要是隧道所穿越土层的性状，包括弹性模量，黏聚力，内摩擦角，施工因素主要有掘进面支护力等因素。本文根据选定的在盾构推进过程中影响地表沉降的影响因素分别进行分析。在进行单一因素分析时，其余参数保持不变，以排除其他因素对分析结果的影响。

3.1.不同弹性模量对地表沉降的影响规律分析

盾构开挖时，土层不同的弹性模量值会对地层变形产生影响。盾构开挖时，地表横线沉降曲线基本符合正态分布曲线，符合Peck沉降槽理论。在隧道轴线处沉降值最大，越靠近隧道轴线沉降幅度越大，不同的土层弹性模量所产生沉降槽宽度基本一致。随着弹性模量的逐渐增大，地表沉降值逐渐减小，但不呈现线性关系，随着土层模量的增大，地表沉降的减小程度在不断减小。当土层的弹性模量在10～5MPa之间变化时，每减小1MPa就导致8.14mm的沉降。当土层的弹性模量在15～10MPa之间变化时，每减小1MPa会导致2.7mm的沉降。当土层的弹性模量在15～25MPa之间变化时，每减小1MPa会导致2.16mm的沉降。当土层弹性模量在25～150MPa之间时，每减小1MPa会导致小于1mm的沉降，此时弹性模量对地表沉降的影响几乎可以忽略。

3.2不同弹性模量对地表沉降的影响规律分析

随着土的内摩擦角的逐渐增大，地表沉降值逐渐减小，但不呈现线性关系，地表沉降的减小程度也在不断减小。盾构开挖时，土层不同的内摩擦角值会对地层变形产生不同程度的影响。经过计算可知：不同的土层内摩擦角所产生横向地层沉降槽宽度基本一致。当土层的内摩擦角在8°～6°之间变化时，每减小1°会导致1.25mm的沉降。当土层的内摩擦角在10°～8°之间变化时，每减小1 °会导致0.8mm的沉降。当土层的内摩擦角在12°～10°之间变化时，每减小1 °会导致0.6mm的沉降。当土层内摩擦角在18°～12°之间时，每减小1 °会导致0.5mm的沉降。当土层内摩擦角在大于18°时弹性模量对地表沉降的影响几乎可以忽略。

3.3不同黏聚力对地层变形的影响研究

保持土体其他材料参数不变的情况下，选取土层黏聚力为2KPa、5 KPa、8 KPa、12 KPa、18 KPa、24 KPa、36 KPa、50 KPa、80 KPa、100 KPa等10种工况，分别进行模拟，对其隧道横向地表沉降和地表最大沉降进行分析。

当盾构开挖时，土层的黏聚力对地层变形有一定的影响。随着黏聚力的增大，地表最大沉降会随之减小。当黏聚力在2KPa到12KPa时，沉降随着黏聚力的增大，最大沉降减小，减小幅值不大，为0.1mm/2KPa。在12KPa到24KPa变化时，随着黏聚力的增大，最大沉降减小，减小幅度比较明显，达到了0.5mm/2KPa。当地层的黏聚力24KPa到36KPa时，随着黏聚力的增大，最大沉降减小，减小幅度放缓，为0.3mm/2KPa。当地层的黏聚力36KPa到50KPa时，随着黏聚力的增大，最大沉降减小，减小幅度进一步放缓，为0.2mm/2KPa。当地层的黏聚力超过50KPa时，随着黏聚力的增大，最大沉降保持基本不变，此时黏聚力对地层变形不再有明显的影响。

4结论

（1）随着弹性模量的逐渐增大，地表沉降值逐渐减小，但不呈现线性关系，随着土层模量的增大，地表沉降的减小程度在不断减小。在土层的弹性模量5MPa到25MPa之间变化时对地表沉降影响最大。

（2）随着土的内摩擦角的逐渐增大，地表沉降值逐渐减小，但不呈现线性关系，地表沉降的减小程度也在不断减小。在土层的内摩擦角6°到18°之间变化时对地表沉降影响最大。

（3）当盾构开挖时，土层的黏聚力在12KPa到24KPa变化时，对地表沉降影响较大。

（4）在土层材料参数影响研究中，可以看出对地层变化影响较大的是土的弹性模量，其次是内摩擦角，影响最小的是黏聚力的影响。

参考文献：

[1] Peck R B.Deep excavations and tunneling in soft ground[A]//Proceedings of the 7th International Conference on Soil Mechanics and Foundation Engineering[C].Mexico：State of the Art Report，1969：225-290

[2] Mair R J.Settlement effects of bored tunnels[A]// Proceedings of International Symposium on Geotechnical Aspects of Underground Construction in Soft Ground[C].London：Balkema，1996：43-53.

[3] Kasper T，Meschke G.A numerical study of the effect of soil and grout material properties and cover depth in shield tunneling[J].Computers and Geotechnics，2006，33（4）：234-247.

[4] Liao S M，Liu J H，Wang R L，et al.Shield tunneling and environment protection in Shanghai soft ground[J].Tunnelling and Underground Space Technology，2009，24（4）：454-465.

[5] 张云，殷宗泽，徐永福.盾构法隧道引起的地层变形分析[J].岩石力学与工程学报，2002.

[6] 蒋洪胜，侯学渊.盾构掘进对隧道周围土层扰动的理论与实测分析[J].岩石力学与工程学报，2003，22（9）：15141520.

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关键词：土地；资源管理；问题；解决

引 言

我国拥有960万km2的国土，地大物博，幅员辽阔，但是我国可利用的土地资源并不充裕，从最为受关注的耕地资源来讲，我国可利用的耕地资源现状并不乐观，虽然总量大，但是人均耕地资源占有量少，高质量耕地资源少，耕地后备资源少，因此完善土地资源管理、更加有效地保护和节约土地资源是我国土地管理工作的当务之急。土地资源管理，近些年相关部门进行了一系列的改革和调整，并取得了一定的成果，但是仍然存在许多问题，比如土地资源管理相关法规不健全，法规执行力度不够，落实不到位等问题。

1 我国土地资源管理现存问题

1.1 相关法律法规不完善

虽然当前我国已经具有了规定土地资源管理的专项法律法规，但是由于法规制定较晚，发展时间不够，因此具有很多不完善之处，比如某些方面法律约束的缺失，或者法律条文中某些含义模糊的字词，都会给土地资源的依法管理增加难度。例如我国《土地管理法》第二条中规定的“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有土地实行征收或征用并给予补偿”这里对“公共利益”一词并没有明确的界定，这就使得管理时的土地征收过程中容易产生异化问题。再如，第十八条规定“省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少”这里“总量不减少”并没有提出需要保证耕地质量和生态条件的等值，这就很有可能造成占优补劣现象。另外，土地管理法律法规的不完善还体现在其滞后性，由于我国当前的土地管理的相关法律法规的适用对象偏向城市，对农村土地管理制度的约束和完善相对较少，因此在应对新出现的问题特别是农村地区的问题时没有相对应的法律规范可以遵从，例如在解决特殊群众集体性土地资源纠纷时无法可循，这使得我国土地资源管理容易趋向于被动形式。

1.2 法律法规执行力度不够

法律法规执行落实效果差是我国土地资源管理现存的又一重要问题，相关政策和法律法规已有成文规定，但是却由于多种原因没有被有效的落实执行，比如虽然有明确的法律条文规定禁止单位和个人非法征用土地，但是许多地区滥征土地现象严重并且无人制止。

1.3 管理体制不健全，责任落实不到位

土地资源管理体制不健全，某些部门存在责任划分不明确，职能重合，这种现象容易导致在出现问题时互相推诿责任，从而降低我国土地资源管理的执行效率。

2 我国土地管理现存问题解决措施

2.1 完善土地管理法律法规

对土地资源管理相关法规特别是《土地管理法》的完善，首先需要明确政府的保护耕地的职能，用法律来要求各级政府采取积极有效措施保护耕地，维护排灌等相关服务设施。其次，对占用耕地的规定，如果是经批准的非农业性建设，应该遵循“占多少，垦多少”的原则，并明确开垦土地质量和生态条件与被占用耕地相当。再次，要规定明确的土地用途改变批准流程，土地使用权的享有者或承包经营者利用的土地为耕地时，应限制其使用权和承包权，如果权力享有者想变更土地用途，将土地变为非耕地，应按照正规审批流程争得县级以上政府批准，方可进行变更。最后，由于基层管理部门与群众联系紧密，对我国土地管理问题也有更切合实际的了解，因此县级及以下基层土地管理部门应该积极配合土地资源管理相关法律的立法单位，在做好本职工作的同时，及时向上级反映当前土地管理工作的新趋势和新动向，做好高层与基层的沟通，促进土地资源管理立法更加实用和有效。

2.2 完善土地管理体制建设

完善土地管理体制建设，主要是对土地管理部门职能进行明确规定和详细划分，在保证明确无异义的前提下，将土地管理的各项责任落实到不同部门当中。

2.3 加大土地管理执法力度

促进土地资源管理的法制建设需要加大执法力度，如发现有滥征耕地和土地破坏性开发的现象，应追究相关责任人的行政责任和刑事责任，并依据“谁破坏，谁治理”的原则，责令破坏者进行土地资源的修复和功能完善。其次应该建立健全领导问责制，当相关的领导在决策上出现失误，以及由此造成的严重损失，甚至是群众极度不满事件的发生，都要追究相关领导的责任。

2.4 提升管理人员素质

促进我国土地资源管理的法制建设，更加根本的一环就是提升管理人员的素质和法律意识，土地资源管理工作涉及的知识技术层面较多，如果要实现对土地资源的依法治理，需要提升管理人员的专业知识和能力，并注重培养高素质专业人才，将经济、法学、管理学、区域学等诸多学科的人才集中起来，组建完备的土地资源管理队伍，以更好地实现土地资源的依法有效管理。

3 总 结

经过近些年的建设和发展，我国土地资源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多问题，今后我国土地资源管理工作的改革和进步方向，仍是完善土地资源法制建设，促进依法管理。首先需要完善立法，当前我国的土地资源管理法律还不够完善，特别是法律条文的细节和含义方面，应该更加细致明确，让法律的约束效力更加充分的发挥。其次需要完善管理部门的体质建设，明确部门之间的责任划分，避免出现职能交叉现象，再次，应该提升管理人员的综合素质，提升其法律意识，并注重健全管理队伍的人才建设，保证管理过程对多学科知识应用时有专业人才负责，从而有效保证我国土地资源管理的依法有效进行。

参考文献

[1]李丹，符海峰.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].科技向导，2014，（3）：52，60.

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一、当前农村土地承包存在的问题

（一）个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决。有的村当时采取动帐不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；极个别村因为规划建设占用土地不确定和种植业结构复杂等原因延包不到位等等。

（二）人口回迁和新增人口造成人地矛盾。税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担外迁了户口，按照土地承包法规，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使得他们要求回迁户口和分配土地；也有的户在这些年增加了户口，按照他们的传统观念，增加户口就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定土地承包关系要长期稳定，确需小调整的也规定了严格的情形。这两方面造成的人地矛盾带有普遍性，基层解决不好就会出现问题。

（三）违法调整土地，引起群众不满。这类问题近年来逐渐减少，但有的村仍然违背农村土地承包法的规定，延续《土地承包法》实施前的做法，没有经过民主程序和审批程序，就根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地的农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口的土地，或把减少人口的土地变为机动地收取土地承包费。

（四）预留土地群众要求均分。有的村延包时有预留的机动地、建设预留地、果园、桑园、黄烟地等土地。这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯倒地，产生纠纷。

（五）土地流转不规范产生纠纷。前些年尤其是农村税费改革前，有的农民因为当时种地有税费负担，效益低等原因，口头流转了土地，大多没有签订流转合同，现在想收回土地，双方产生矛盾和纠纷。这样的纠纷处理起来难度较大。

二、存在问题的主要原因

通过分析，我们认为出现上述问题的原因主要有以下几个方面：

（一）个别基层组织对土地延包问题重视不够。这些基层组织干部对党的农村土地承包政策和土地承包法律法规学习不够，对存在的土地承包问题重视不够，对问题解决无措施无办法，畏难发愁，群众反映突出的一些问题迟迟得不到解决，影响了农村的稳定发展。

（二）基层干部群众传统的土地承包观念与法律法规和政策相冲突。随着党的农村政策的调整、支农惠农政策不断加强以及失地补偿的增多，农民占有土地的愿望越来越强烈，要求增人分地，而不顾及法律的规定。基层干部如果不注意掌握政策，就难以正确认识和处理群众反映的问题。

（三）村级存在不依法行政的问题。有的村仍然按过去的管理方式来对待土地承包工作，违背《农村土地承包法》和有关法规政策进行土地调整和土地管理，引发减少土地农户的不满。

三、处理农村土地承包问题的建议意见

对农村土地承包问题,要依据有关法律法规,采取相应的措施标本兼治，妥善处理。

（一）进一步加强有关法律法规和政策的学习宣传。要采取多种方式，进一步加强广大基层干部深入学习农村土地承包法律法规和政策，让他们吃透精神，消除模糊认识，增强法律意识和政策观念,不断提高处理农村土地承包问题的能力。同时也要向农民群众做好法律法规和政策的宣传工作。

（二）加强业务指导帮助基层解决好土地延包突出问题。各级农经业务部门要进一步加大指导督促力度，帮助基层组织处理好土地延包存在的问题，化解矛盾纠纷，维护农村稳定。要总结好的典型经验，指导帮助基层组织对存在问题的村开展综合治理，在解决好村级班子、理顺好干群关系的基础上，做好延包完善工作。

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1.1个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决 有的村当时采用动账不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；极个别村因为规划建设占用土地不确定和种植业结构复杂等原因导致延包不到位。

1.2人口回迁和新增人口造成人地矛盾 税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担而进行外迁户口，按照土地承包法规，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使他们要求回迁户口和分配土地；也有的农户在这些年增加了户口，按照农村的传统观念，增加户口就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定土地承包关系要长期稳定，确需小调整的也规定了严格的程序。这两方面造成的人地矛盾解决不好就会出现问题。

1.3违法调整土地，引起群众不满 这类问题近年来逐渐减少，但有的村仍然违背《农村土地承包法》的规定，延续《农村土地承包法》实施前的做法，没有经过民主程序和审批程序，就根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地的农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口的土地，或把减少人口的土地变为机动地收取土地承包费。

1.4预留土地群众要求均分 有的村延包时有预留的机动地、建设预留地、果园、桑园、黄烟地等土地。这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯，产生纠纷。

1.5土地流转不规范产生纠纷 前些年尤其是农村税费改革前，有的农民因为当时种地有税费负担、效益低等原因，口头流转了土地，大多没有签订流转合同，现在想收回土地，双方产生矛盾和纠纷。这样的纠纷处理难度较大。

2.当前农村土地承包问题的主要原因

2.1个别基层组织对土地延包问题重视不够 个别基层组织干部对农村土地承包政策和土地承包法律法规学习不够，对存在的土地承包问题重视不够，对问题解决无措施无办法，畏难发愁，使群众反映突出的一些问题迟迟得不到解决，影响了农村的稳定发展。

2.2基层干部群众传统的土地承包观念与法律法规和政策相冲突 随着农村政策的调整、支农惠农政策不断加强以及失地补偿的增多，农民占有土地的愿望越来越强烈，要求增人分地，甚至不顾及法律的规定。基层干部如果不注意掌握政策，就难以正确认识和处理群众反映的问题。

2.3村级存在不依法行政的问题 有的村仍然按过去的管理方式来对待土地承包，违背《农村土地承包法》和有关法规政策进行土地调整和土地管理，引发减少土地农户的不满。

3.处理农村土地承包问题的建议

3.1进一步加强有关法律法规和政策的学习宣传 要采取多种方式，组织广大基层干部深入学习农村土地承包法律法规和政策，让他们吃透精神，消除模糊认识，增强法律意识和政策观念，不断提高处理农村土地承包问题的能力。同时也要向农民群众做好法律法规和政策的宣传工作。

3.2加强业务指导，帮助基层解决好土地延包突出问题 各级农经业务部门要进一步加大指导督促力度，帮助基层组织处理土地延包存在的问题，化解矛盾纠纷，维护农村稳定。要总结典型经验，指导帮助基层组织对存在问题的村开展综合治理，在建好村级班子、理顺好干群关系的基础上，做好延包完善工作。

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关键词：耕地；保护；措施

中图分类号：S341.1文献标识码： A

1.我国耕地保护现状

1.1 耕地资源利用不合理

随着我国城镇化建设的加快，土地资源中非农土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非农土地的利用率，减轻人口膨胀和城市化对农业用地的压力成为了当前保护耕地资源的工作重点。一是，我国农业整体的生产模式尚未完全转化为现代农业，农业生产缺乏计划性，粗放性明显，土地的利用成本较低。土地的利用成本较低，直接导致土地向其他用途输出，比如农业用地转变为商业用地、工业用地。从短期效果看，农业土地的转化实现了资本的短期升值，提高了有关不满和相关用户的收入，但是从长远看，是土地资源和价值的浪费。二是，我国耕地总量多，人均少，地区分布不均匀。地区分布不均匀导致受到不同地区生产力的不同，土地资源的利用率也不同。在我国东北，特别是黑龙江地区，大规模机械化作业已经基本形成，生产效率高，产量大，而在我国其他地区特别是山区，基本是半机械半人工化，生产效率低。

1.2耕地资源法律保护机制不健全

耕地资源法律保护机制不健全主要有两点体现：一是，产权制度不完善。改革开放以来，我国实行了，土地的所有权属国家所有，使用权归农民所有，目前的大户制土地流转制度也标明，转让的是土地的使用权。我国相关法律法规规定国家出于公共利益需求时，对土地可以回收，但是回收的标准和补贴以及征地性质范畴都不明确，因此，在实际的征地具体操作过程中出现了很多违法乱纪的现象。二是，随着我国城镇化发展加快，更多的农村劳动力涌入城市当中，农村大多留守老人和儿童，因此，很多土地无法有效得到利用，土地荒芜化情况严重。

1.3耕地资源政策保护力度不够

耕地资源政策保护力度不够。中央明确规定要退耕还林还草，十八亿亩是底线。但是部分地方政府为了实现土地资源利用最大化，实现地区GDP增长，利用十八亿亩空子，将优质土地资源作为资产变卖，利用滩涂和沙地等土地作为优质资源上报。当前，市场经济背景下，中央政府、地方政府和农民都是土地利益的相关者，三方出于自身利益考虑，从不同角度对土地利用进行设计，因此，政策保护的力度无法保障和实现。

2.我国耕地保护措施

2.1 耕地资源总量保持在稳定的状态

保护耕地必须坚持耕地资源总量保持在稳定的状态。实现土地资源的稳定状态就必须要做好耕地资源总量的动态平衡。首先，要做好耕地质量的平衡。我国耕地地区分布不均匀，不同地区社会生产力也不同。因此，要深入农村，摸底调查耕地状况和实际可利用土地，耕地质量的衡量标准不能一刀切，应该根据不同地区不同耕地的质量以及生活方式做出基于全国综合考虑的资源总量分布和规划。其次，实现耕地资源总量的动态平衡不仅要考虑社会人口的需要，还要坚持可持续发展观念，做好后备资源的储备工作。对符合土地质量要求而被非法侵占的土地，要责令相关部门限期整改，恢复原来生产力，针对我国沙化面积不断扩大的实际情况，要做好退耕还林还草，保护农场和草场工作。最后，根据我国农村劳动力涌入城市的发展现状，要认真做好土地经营权流转制度研究，盘活现有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立联动的土地保护机制

建立联动的土地保护机制要求处理好中央政府、地方政府和农民的关系，三方都是土地的利益相关者。市场化运作下，土地作为商品，具有利用成本，易转化其他用途的特点。因此，一是，中央政府要加强立法，进一步完善保护我国耕地的法律法规；同时，也要利用中央政府的权威性，对地方政府工作进行监督；其次，还可以完善官员考核机制，将土地保护作为一项重要指标，添加为官员升迁标准。二是，地方政府要严格执行中央政府在土地资源保护的相关法律法规，并且结合地区实际制定具有可操作性的地方性土地保护法规；同时，也要及时发现土地保护的新情况、新发现做出专项调研，形成农业报告，向上级汇报。三是，建立赔偿机制。目前，我国的征地标准和征地性质范畴界定不严格，相关司法解释不明确，政府要认真研究征地标准和征地性质界定工作，依法保护农民土地的合法权益。

2.3 理顺土地保护政策体系。

目前，我国农村体制改革相对于社会经济发展已经稍显落后，现行的农村土地制度已经无法满足日益发展的社会生产力发展需要，非法拆迁、违法拆迁、私法代替公法现象时有发生，因此，有必须进一步理顺土地保护政策体系。一是，要建立以土地保护为核心的法律体系建设，保护土地使用权拥有者合法权益不受侵犯，做到有法可依。农民是弱势群体，当前社会出现了很多侵犯农民权益，甚至危及农民生命财产的现象，这些都是因为农民合法权益缺乏有效保护，土地资源保护缺乏法律依据，私法代替公法所导致。二是，要加强土地保护相关法律法规的可操作性。加强土地保护相关法律法规的可操作性：先要从法律整体框架着手，避免出现不同法律法规条款的冲突、重复以及歧义，然后各地要根据自身情况，制定符合本地实际的法规，实现政策法律法规的软着陆。

2.4建立合理的耕地保护经济激励机制

目前，我国耕地保护面临巨大的人口压力，如何做好群众工作，做好土地资源保护成为了我国政府的首要问题。目前，我国人口基础大，新增人口多，人口素质不高，单纯群众自我提高保护土地意识，显然是不切实际，因此必须要建立合理的耕地保护经济激励机制。一是，对非农产业占用农业土地情况。首先，要做好征地实际调研，争取做好长远利益和短期利益双收的大好局面，其次，要做好征地补偿工作，征地补偿要根据市场化需要，根据地价实际价格结合农户长期损失做出合理补偿，提高补偿标准。比如，锦州世界园林博览会就是利用沿海滩涂建立旅游地，并没有占用农业用地，这对当前各地旅游地的开发提供了很好的借鉴，但是在具体的征地补偿款方面与农户存在一定分歧，导致工程进度受到一定干扰，产生了一定的社会负面影响。二是对退耕还林还草用地，政府要利用财政政策和货币政策，加大对农民补贴力度，提高农民退耕还林还草的意识和积极性。

3.总结语

土地是我国发展的根本，保护耕地是维护我国长治久安的重要决策，必须要立足农村实际做好土地经营性等制度研究的同时，从法律，行政制度层面做好耕地保护的工作。

参考文献：

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国土资源执法监察人员理论政策水平、业务能力的高低，直接关系到执法监察工作对国土资源的保障能力。一年来，我局始终把学习国土资源政策法规和钻研业务知识作为一项重要工作来抓，不断增强干部职工学习的自觉性和紧迫感。认真组织干部职工学习《土地管理法》、《矿产资源法》、《国土资源听证规定》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，积极探索新形式下预防和查处国土资源违法案件的新方法。认真组织执法监察人员参加省、市组织的执法监察培训，进一步提高国土资源执法监察人员政策和执法水平，增强执法监察队伍的整体理论素养和实战能力，提升国土资源执法监察效率，切实加强执法监察对国土资源的保障能力。

二、全面抓好国土资源执法监察工作

一是根据《云南省国土资源执法监察动态巡查责任制规定》、《云南省国土资源动态巡查责任量化考核标准》的有关要求,我局认真贯彻“预防为主,预防与查处相结合”的方针,及时发现、制止查处国土资源违法案件,把各类国土资源违法案件消灭在萌芽状态,有效降低违法案件的发案率。一年来,我局认真按照《××县国土资源局执法监察动态巡查责任规定》，根据违法行为发生的特点和规律,定期不定期的到各地进行巡回检查,巡查中发现有违法用地苗头1起,通过巡查人员积极向当事人宣传国土资源管理法律、法规和严肃批评教育后,促使当事人自觉终止违法行为。

二是严格执行国土资源执法监察分片包干责任制。为全面贯彻落实《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、法规,协助基层国土资源所(分局)及时制止和查处国土资源违法行为。根据《保山市国土资源局国土资源执法监察动态巡查制度》的有关规定,结合我县工作实际,我局全面推行国土资源执法监察领导班子成员分片包干责任制,把全县13个乡镇划分为四个片区,责任明确到领导班子成员,组织定期不定期的巡回检查。

三、严肃查处违法案件,及时调处各类纠纷

继续保持高压态势，依法严肃查处国土资源违法案件。认真贯彻落实预防为主、预防和查处相结合的方针，对违法行为事前预防的高度重视，加大巡查力度，对发现的国土资源违法行为及时进行制止，在土地批准、使用、转让，探矿、采矿等行为方面层层把关，大大降低了我县国土资源违法案件发案率，年内我县未发现各类国土资源违法案件。同时，认真调处国土资源纠纷,年内共调处纠纷5起,其中土地权属纠纷4起,矿业权纠纷1起,使当事人化解了矛盾,达成了共识,维护了社会的稳定,增进了邻里团结和睦。

四、加强国土资源法律法规和地质环境保护宣传

我局结合6.25土地日、“4•22”世界地球日和县、乡镇、村级干部法律法规宣传教育活动,对国土资源法律法规和地质环境保护条例进行广泛的宣传。在宣传上我们充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取多形式、多层次、多角度，广泛宣传国土资源法律法规知识，引导广大人民群众进一步关心、支持和参与国土资源的保护和合理利用。同时对违反土地和矿产资源违法行为、地质环境保护条例行为给予制止和查处，有效地推进了国土资源法律法规在全县的贯彻实施。通过宣传,进一步提高了广大干部群众保护生态环境、国土资源的意识。

五、认真做好群众来信来访工作

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一、加强队伍建设、提升普法水平

按照普法工作要求，普法工作人员首先要学法、懂法。我们通过开展法律法规和业务知识培训，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念。通过对行业法律法规、业务知识和通用法律法规的学习，提高执法人员的综合素质和执法水平，有效提升执法人员的普法水平。

二、开展服务型执法、强化普法服务

积极开展服务型执法活动，通过执法告知、送法上门、巡查检查等方式，及时将法律、法规和政策规章传达到执法相对人和运输企业，加强法律法规和政策规章的执行，促进运输企业规范化管理，提升执法相对人的守法意识，保障法律法规和政策规章的落实，将交通运输行政执法行业的普法工作落到实处。

三、充分利用媒体、深化普法宣传

利用微信、工作交流群，挂横幅等方式加强执法工作宣传、法律法规和违法案件的公示公告工作，大力宣传行业法律法规和交通运输行政执法工作，深化普法宣传。

四、精心组织，狠抓落实

我镇按照《计划》提出的总体要求和具体部署，七五普法学习采取集中培训与自学相结合，面向全镇干部职工以及市场经营户，有计划、有步骤地开展了法律、法规、条例等的宣传教育活动，并取得了一定的实效。我镇定期组织干部职工学法，各村社干部组织举办各类法制培训班，这样从各个层面保证了七五普法教育宣传工作的有效开展。这几年来，我们坚持组织学习了《选举法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》、《税法》、《土地法》、《行政许可法》、《道路交通法》以及《条例》等多部相关法律法规。此外，镇所有执法人员坚持每年自学法律时间不少于40小时，认真学习相关法律、法规和规章，交流执法程序中需要改正的地方和执法业务知识，不断提升执法业务水平。自觉增强依法行政意识，努力提高依法行政的水平和能力。

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自改革开放以来，伴随着城镇化发展，各级政府对农村土地的大量征收，产生了一系列的社会问题。本文对我国现行的土地征收法律进行了分析，归纳出我国法律对农村土地征收的强制性、目的性、合法性和补偿性，发现农村土地征收现存的弊端，并提出一定的完善建议。

关键词:

土地征收;法律特征;补偿方式;合法程序;监督体制

改革开放以来，我国社会主义城镇化建设的步伐逐步加快，各级政府在城市化的发展进程中，为建设城镇、工厂以及工业园区等建筑，需要征收大量土地，而土地是农民最基本的、赖以生存的生活来源，在市场经济飞速发展的今天，农村土地征收所产生的一系列社会问题，都可能引发大量的纠纷。

一、我国土地征收的法律特征

我国农村土地征收法律制度是推进社会主义城镇化发展的重要保障，在现有的法律法规中，在《宪法》中规定“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”;在《土地管理法》中明确规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”;在《物权法》中规定“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”从以上法律法规中，可以看出我国对土地征收，是以补偿为前提，以实现公共利益为基础，将农村集体土地强制征收成为国家所有，具有强制性、目的性、合法性和补偿性四点法律特征。

(一)土地征收的强制性

从上文提到的法律规定中可以看出，对农村土地征收的实施方是国家，国家是有权并依照法律法规，可以对农村土地实施强行征收，被征地的一方必须完全服从。因此，国家对农村土地的征收是带有强制性特征的，但强制征收土地必须在法律规定的“为了公共利益的需要”基础之上，这就是土地征收的第二个特征———目的性。

(二)土地征收的目的性

判断国家及各级政府在征收农村土地时是否符合法律法规的要求，其标准和依据就是判断所谓“公共利益的需求”，这是对土地进行征收的前提和基础。由于城市化的不断扩张，以及市场经济的飞速发展，城镇化建设、工业区建设等用地的不足，都导致了对农村土地的征收逐渐扩张。因此，只有明确是为公共谋求利益的目的，对农村土地实行征收，才能具有正当性和合理性。

(三)土地征收的合法性

在各国立法中，对土地的征收都必须严格依照法律程序进行。我国践行的是依法治国、依法执政、依法行政，按照正规的法律程序对农村土地进行征收，才能防止滥用权力的现象发生，才能保障土地征收的过程能够顺利进行，同时也能保证被征地农民的合法权益，维护社会稳定和公正性。

(四)土地征收的补偿性

上文所列出的如《宪法》等法律法规，都明确规定了，如果对土地实行了征收，那么就必须对被征收者给予一定的补偿。即使征地行为是为了集体的公共利益，但少数人势必会因此而受到利益损害。所以必须对被征地者进行补偿，践行民法公平、正义的原则。农村土地征收制度是我国对公共事业发展的重要保证，其意义之重大，在对土地征收进行中，保证对权力的合法行使、对土地和资源的合理分配及利用、以及平衡不同利益主体之间的关系，都起到了关键的、不容忽视的作用。

二、我国农村土地征收中的弊端及完善建议

(一)关于农村土地征收的程序方面

在对农村土地征收中，涉及到国家、集体和农民三方，由于目的、利益等诸多原因，三方之间不可避免的会产生各方面矛盾和纠纷，最为凸显的矛盾就是关于征收补偿费的问题。目前，我国在对农村土地征收中，还有很多程序缺失的现象存在，农民的权益受到侵害，无法得到保障。首先，被征地的农民个人，对土地征收的决策并没有参与权。国家和各级政府对农村土地的征用是在“公共利益”发展的前提下进行的，那么公众对其“公共利益”的合理性就应有权参与。在国外，在征地前政府公告，派专职专员进行一系列审查，召开听证，被征地者可以参加其中的所有过程并表达自己的要求。所以，笔者认为应该本着“协商优先”的原则，让被征地者真正参与到意见征求和土地征收的过程中。其次在发生土地纠纷和矛盾时，要保证被征地者有可以申诉和寻求司法救济的部门。如果被征地者对整个过程的合法性和补偿等问题有异议，应有专门的机构来受理此类申诉，这样才可以化解农民的矛盾，保护农民的权益。处理好各方面的矛盾，是土地征收顺利进行的保障。

(二)关于农村土地征地的补偿方面

我国的《土地管理法》中规定，“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及土地附着物和青苗补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”，以及“支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍”。不难看出，这种补偿标准较为落后，已经无法满足和适应现今市场经济大环境下的发展和需要。改革开发以来，整个中国的经济已经发生了翻天覆地的改变，农村社会的经济形势也发生了剧烈的变化，依据上文中的补偿标准，农民所能获得到的征地补偿范围极为狭窄，得到的经济补偿和土地征用后所产生的经济效应相差极其悬殊。另外《土地管理法》中提到的“保持原有生活水平”，并没有为农民身份的人民群众进行可持续发展的考虑。在中国农村，大多数农民从业能力非常有限，在失地的情况下，近乎等同于失业，无法从事其他行业来维持生计。随着时间的推移和市场经济的日益繁荣，农民想要一直保持“原有生活水平”近乎于不可能。因此，应提高对被征地者的补偿，才能真正对农民的利益提供有效的保障。具体来看，除去法律已经规定的补偿外，增加社会保障费用、再教育和培训费用以及土地增值费用，才能让农民切实的享受到土地增值后的价值。

(三)关于农村土地征收的监督体制

目前我国还缺乏对土地征收的进行系统监督、管理的政府执法部门，对权力依法进行监督是限制权力滥用的重要保证。在对农村土地征收前，要严格控制对土地的审批权，实行责任制，并切实落实到个人;为征地补偿费专门设置专用账户，并纳入到银行体系，使农民集体可以发挥监督作用;政府应设置土地执法监督和咨询的机构，让农民可以充分咨询和表达诉求，同时也可以加强对土地征收的执法和监察力度。

三、结论

综上所述，在城市化进程加快的现代社会，针对我国现行的关于农村土地征收的法律法规特征，其实际存在的弊端，从法治建设角度和社会实践角度，都应该尽快建构和完善相关的法律程序、补偿标准和监督体制，保障农民群体的合法权益。

［参考文献］

［1］吴鹏．我国农民土地征收法律制度研究［D］．东北师范大学，2005．

［2］李红娟．我国农民土地征收法律制度改革的问题与对策———基于征地制度改革试点的分析［J］．创新与创业，2014(1):48－50．

［3］周银燕．我国农村土地征收法律制度研究［J］．广东省社会主义学院学报，2010，2(39):75－79．

篇10

受托方：__________________(以下简称乙方)

根据《中华人民共和国合同法》、《土地管理法》及《城镇土地估价规程》等法律法规的有关规定，经双方充分协商，达成如下协议：

一、甲方委托事项

宗地位置：__________________

权属证号：__________________

评估目的：__________________

宗地面积：__________________

批准土地使用性质：__________

设定土地使用权性质：________

批准用途：__________________

评估设定用途：__________________

宗地现状条件：__________________

评估设定条件：__________________

评估日期：_________年_________月_________日

交付报告时间：_________年________月______日

交付报告份数：__________________

二、甲方所需提供的资料

国有土地使用证

宗地规划要点

宗地图

宗地规划平面图

甲方及时、准确、真实地提供乙方所需的资料，因甲方提供虚假资料而使报告失实所造成的一切后果由甲方负责，甲方应在评估报告设定的使用范围内正确使用评估报告，超范围使用报告所造成的后果由甲方负责。

三、工作要求

1.乙方必须保证足够的技术力量，参与评估的估价师不得少于2名。

2.乙方必须按照甲方的委托事项进行评估。

3.乙方实地踏勘工作必须严格按照《土地估价规程》的工作标准执行，进行拍照，存档等工作，所获数据真实可靠。

4.乙方对出具的报告的真实性、合法性和公正性负法律责任和经济责任，并对报告负有保密责任。

四、项目经费及付款方式

收费标准按计价格_________号文件执行，签订合同时甲方先预交乙方_________圆整，余额在_________一次性付清。

五、责任和义务

1.乙方必须严格按照协议的规定时间提交图件和报告，否则甲方有权单方终止协议，另委托其它评估机构。

2.按照相关的法律法规的要求，乙方所编制的报告和图件需评审认定的，由乙方负责评审认定，并承担评审认定的费用，如需评审认定的报告而未进行评审认定，甲方可以不予认可，并有权拒付评估费。

3.甲方如不能按时付款，乙方有权拒交报告和图件。

六、其它事项

1.本协议条款如与相关法律法规相抵触，则以相关法律法规为准。

2.本协议一式两份，甲乙双方各执一份。未尽事项，由甲乙双方协商解决。

甲方(盖章)：______________

法定代表人(签字)：________

_________年_______月______日

签订地点：__________________

乙方(盖章)：______________

法定代表人(签字)：________