房屋土地资产管理范文
时间：2023-09-05 17:26:54
导语：如何才能写好一篇房屋土地资产管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为加强房地产中介服务行业管理，规范房地产市场，维护消费者的合法权益，市局决定从2001年1月至4月底，在全市开展中介服务行业专项执法检查工作，工作重点是规范房地产经纪活动，查处违规违法行为。现提出如下实施意见：
一、指导思想和目标
按照党的十五届五中全会和市委七届七次全会关于进一步开放市场，规范有序的市场体系的要求，依照房地产中介服务的有关法律、法规和规章，集中力量在一段时间内对房地产经纪机构进行专项执法检查。加强房地产中介服务管理，发展和规范本市的房地产市场，保障房地产活动当事人的合法权益，促进市政府提出的2001年房地产业的“六个到位”的实现，推进上海房地产业成为上海经济发展的支柱产业。
专项执法检查的阶段性目标是：依法查处房地产中介服务中的违法违规行为，整治一些严重违法违规的房地产经纪机构和人员，使房地产市场更加规范有序。
二、专项执法检查的范围和内容
专项执法检查的范围，主要是发生在2000年1月1日之后的中介服务业（特别是房地产经纪行业）中的违规情况。包括被举报、揭发的，发生在2000年1月1日之前，性质严重，尚未改正的违规行为的追查。
执法检查的主要内容：
（一）违反房地产经纪机构和人员执业资格管理规定的行为。主要包括：
1．从业人员未取得执业资格证书的；
2．房地产经纪机构未按规定向房地产主管部门备案的。
（二）从事成套独用使用权房买卖的；
（三）采取弄虚作假损害当事人合法权益的；
（四）未取得工商登记、擅自从事房地产经纪业务的。
三、专项执法检查的方法
（一）加强内外协调配合。市局和市工商局加强联系和合作，各区县房地局要主动和各区县工商局联系，联手整治房地产中介服务业中的违法违规行为。各区县房地局执法监察部门还要加强和房地产市场主管部门的联系，共同抓好这次专项执法检查工作。
（二）要充分发挥房地办事处的作用。房地办事处是房地资源行政主管部门执法监察的一支基本队伍，也是这次专项执法检查的重要力量，要充分发挥房地办事处在执法检查、协助办案、督促整改等方面的作用。
（三）采用对经纪机构内部检查、门市部现场检查和以举报揭发的案件为线索等多种形式进行检查。主要查工商登记、查备案资料、查执业资格、查合同文书、查业务台帐、查经营凭证、查举报案件。对违法违规行为的处理，要求证据确凿，适用法律法规和规章正确，符合法定程序。
（四）专项执法检查要同年检工作结合起来。执法检查中发现严重违法违规的经纪公司情况要及时与市场主管部门联系，为经纪公司的年检提供相关资料。
（五）认真抓好整改工作。整改工作是衡量专项执法检查阶段性成效的重要标志。要通过行政的、法律的手段和新闻舆论工具，督促房地产经纪机构对违法违规行为进行整改。房地产经纪机构应制订和完善规范服务的制度，防止新的违法违规行为的产生。
四、专项执法检查的步骤和要求
第一阶段：培训动员、组织落实阶段（1月上旬--1月中旬）
1．市局执法部门会同市场处，并听取工商等相关行政机关的意见，明确工作重点，制定实施计划，并由市局执法监察部门组织区县房地局专项执法检查人员进行相关法律、法规的培训，统一思想，提高认识。召开专项执法检查动员会，布置专项执法工作。
2．各区县房地局应成立由局领导任组长，执法监察和市场管理部门负责人参加的专项执法检查领导小组，明确专项执法检查的具体主办部门和负责人，名单报市局。
3．区县房地局组织执法部门和房地办事处的同志进行相关法律、法规的培训，成立相应的机构，摸清本辖区内中介服务公司的基本情况，根据市局的统一要求制订具体工作计划，召开本辖区内房地办事处和经纪机构负责人动员布置会。具体工作计划要书面报市局。
本阶段的工作要求：了解房地产经纪行业现状，掌握相关法律、法规，统一认识，落实组织，制订计划，明确任务，有计划有步骤地开展工作。
第二阶段：执法检查阶段（1月中旬--3月中旬）
1．由市局执法部门抽查全市房地产经纪机构，抽查率达到15％。
2．以区县地局为重点对本辖区内的房地产中介服务公司进行检查。检查率要达到85％。
本阶段工作要求：认真查处房地产经纪机构和人员中存在的违法违规行为，整治一批严重违法违规的房地产经纪机构和人员。并结合检查，发现一批依法经纪，服务规范，业绩显著的优秀经纪机构。
第三阶段：动员整改阶段（3月中旬--4月上旬）
1．在执法检查的基础上，由各区县局召开中介服务公司经理会议，组织学习相关法律、法规，提高自觉守法的意识。对存在违规行为的经纪机构要求制定有效的整改计划，要明确整改内容和整改期限，并报区县房地局。
2．落实整改措施，标本兼治，实事求是。各房地产经纪机构都要制定规范的服务制度，严格的服务标准。
本阶段的工作要求：房地产经纪机构要切实提高认识，使整改落在实处，取得明显的成效。
第四阶段：总结阶段（4月中旬--4月底）
篇2
关键词：国有资产 绩效评估 转换效率 保值增值
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（b）-0201-02
1 高校国有资产管理
高校国有资产管理，即：要准确了解学校资产状况，规范和加强学校资产管理，完善资产管理制度，提高资产使用率，及时发现当前学校资产发展过程中存在的问题，保证学校资产的安全、完整、合理配置及有效利用。按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理原则，完善对学校资产的动态管理，为学校领导提供决策依据。高校国有资产管理主要包括：保障物，即要保障教学、办公、科研等必须的物质条件；确认物，对固定资产产权界定确认明晰，账目清楚；利用物，提高利用率，充分发挥资产的使用效益；保护物，保护仪器设备安全使用，资产不流失。该文主要对如何充分利用计算机信息技术，进一步提升高校国有资产管理能力和解决好资产管理过程中的相关问题进行研究。
2 国有资产管理信息系统
以某高校为例，经过多年的建设和迁置，学校资产账面价值接近9亿元，房屋建筑面积近30万平方米，学校的搬迁和多个学科专业调整，给学校的房产使用管理和资产带来较大变动。每次清查都会或多或少地遗留一些难以解决的问题。
2.1 国有资产管理信息化建设
针对某高校国有资产的用户类别及权限详细分析，该信息系统主要涉及三类用户，其角色用例分析如图1所示。
某高校国有资产管理功能主要有：资产管理用户的资产管理和统计报表功能如图2 所示；查询统计用户的资产查询统计功能如图3所示；系统管理员用户的数据库归档和系统管理功能如图4所示。
2.2 学校公用房屋管理信息化系统模式创新和实践
目前，随着高校的迅速发展，办公、教学、生活和住宅区域场地规模不断增大，对原来的、传统的、分散式的管理模式也很难适应日常综合管理的需要，要利用相应的现代化管理手段，对房产、土地进行管理。主要完成“服务”和“管理”两个功能。
学校根据学校情况实际制定相关方案，结合现有房屋使用条件全体考虑，结合市场化原则，进行有偿使用，对学校的行政用房、教学、科研、实验用房根据学校各二级单位的要求，进行统筹安排。学校坚持以学生为要根本，以教学为中心，对教学、科研、办公用房按指标分配、切块管理，以有偿使用为手段，促进学校办学资源的合理配置。制定标准，核定面积，定额分配，有偿使用，将量化管理与有偿使用融入了管理办法。此种方法改变了原有的整体分配，无偿使用的房产管理方式，通过这种方式不仅保障了学校房屋的合理分配和利用，同时也提高了房屋的利用率。对有效调控学校房屋，按照教学、科研等方式按需分配房屋有了充分保证，促进学校的可持续发展。
新的制度结合信息化建设，如图5所示，使房屋管理得到了较好地解决。主要是对校区概况、楼栋房屋、公房管理（教学科研用房、行政用房、学生宿舍、食堂用房等）；要借鉴重点大学的管理经验，进行定额分配和有偿使用，申请审批、合同管理、租金收缴；变更、变动等日常管理；经过查询可以详细了解公房的详细情况。对学校整体房屋情况有较好地把握，可以实时查询，主要包括以下几点。
（1）土地管理。主要是把学校所有的土地进行输入和统计，包括：宗地四至、测量情况和发证情况等内容，还要包括地表建筑物的情况，主要是包括所有建筑物的楼层数、房间数和面积数。
（2）房屋的使用管理。包括教学科研、行政、学生宿舍、食堂、附属用房和经营用房的使用情况。可以按人查房、按房查人、空置公房，实现动态管理。
（3）对学生宿舍进行管理统计。学生宿舍楼栋及房屋管理，主要包括房屋入住、调房、单个或批量退房等内容。
（4）修缮管理。要对年度维修计划预算，房屋维修流长帐，质保期提醒等（计划、报修、维修）。通过建立报修和修缮流水帐明细，严格控制维修成本，并可以深入进行“维修部位、维修单位、维修情况”的分类统计分析，从中发现问题并辅助决策提供依据。我校的三种报修方式有：电话报修、网络报修、门卫人工报修。
（5）利用管理信息系统实现电子地图功能。地图方式直观展现房地产各种信息，以房间为归属地。
通过实践证明，此种管理制度使学校有限的房屋得到了有效利用，新的制度还有不足的地方，还有一些问题没有得到解决，但学校房屋管理已经进入了良好运行的轨道。
2.3 学校仪器设备管理信息化系统模式创新和实践
为了更好地管理和利用好学校的仪器设备，弄清楚学校的资产分布情况，是学校资产管理的重要职能。在每一次进行资产清查工作中都会有一些问题。学校各二级单位对国有资产管理认识不够、其资产手续不健全、相关管理过程脱节等。为了更好地达到资产管理的使用效率，提高管理手段，首先从资产管理的文件上进行制定和落实，制定了《***高校国有资产管理办法》《***高校一般设备管理暂行办法》《***教学、科研设备管理办法》和《***大型仪器设备共享管理办法》等制度。在国有资产管理实施过程中加强了基层单位对资产管理的落实，主要通过各二级单位的资产管理员来执行，资产管理员对主要负责本单位的固定资产的一切变动手续办理，把住本单位固定资产的管理关。此项规定的实施，较好地保证了学校总体规划得到贯彻，其资产管理的重要性得到很好地认识。
学校对资产管理进行了实时和动态管理，实现了全局一盘棋的功能。对不同地服务对象有不同的服务功能，学校领导、二级单位领导、教职工个人对学校资产情况进行网络查询，把资产管理真正做到为学校的各项工作做为基础服务。
2.4 国有资产管理应用模式研究
国内各个高校根据该校的实际情况管理国有资产，没有一个统一的资产管理模式，各个模式之间也没有完整的界限之分，例如可以将集中管理模式与宏观模式结合起来。即组建以职能部门为中心的三级管理体系，在全校统一管理下，权利下放，系、处和中心、实验室等职能部门分别承担二、三级管理，并对资产的直接使用者实施有效的监督与管理，管理责任落实到人。由于在集中管理中的具体事物分散给第二、三级，在第三级上是具体的资产使用者，其管理责任明确，但主要权力集中在第一级，这样“权钱交易”因权钱分开而难以一次“交易”成功，这在客观上起到了防止资产流失的作用。通过探索研究，不断创新管理模式，克服了单一模式管理下“各自为政”的弊端，理清各层次及有关部门的相互关系，建立比较理想的高校国有资产管理模式。
3 结语
通过利用信息技术，并对学校国有资产进行录入和统计，查询和不同服务对象的应用不同，进行查询。达到“知家底、助管理、辅决策、看得见”。
（1）知家底。彻底清查高校房地产的基本情况，做到数据准确无误，变更及时准确，再也不会为统计数据而发愁，同时还可以为进一步实现高校公房定额分配及有偿使用提供保障，避免人员调整而给房地产管理工作带来“人为影响”。
①全面了解房地产的“家底”：房屋总面积、套数和间数，空房源等。
②可按“房屋用途、分类、类型、建筑结构、座落”等分类统计。
③可按“使用单位（二级学院、校级处室）或个人”分类统计。
④按照“学校产权、非学校产权”的情况分类统计。
⑤房屋经营管理：房屋出租、合同管理、到期提醒、租金收缴管理。
（2）助管理。提供“房屋申请流程审批、公房有偿使用、房屋使用变更、租金收缴、房屋交易、合同管理”等日常管理的全部功能，将极大地帮助用户实现动态的日常房地产信息的监管，并且及时有效的掌握高校房地产现状和历史记录的情况。
（3）辅决策。提供“固定报表、任意项目的查询统计分析和打印输出、灵活的统计电子图表”等数据分析功能，将充分地辅助领导在相关数据基础上作出正确的决策分析。
（4）看得见。提供“电子地图”功能，可以实现以“土地为中介，房屋为归属地”的全方位的、直观的监督管理，可以在地图上点击任何一间房屋，即可看到与房屋相关的所有汇总信息（房屋信息、使用信息、维修信息、档案信息、资产家具情况等），真正做到看得见的监督管理。
参考文献
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篇3
【关键词】 资产日常管理； 核算程序； 出租出借
资产是单位拥有的资源，是其开展正常工作的物质基础，对资产进行管理是企事业单位管理工作的重要组成部分，对企事业单位的发展具有重要的意义。
一、园林绿化单位资产管理的特点及要求
园林绿化单位是享受国家财政部门拨款的行使园林绿化管理职能的行政事业单位，属于非盈利单位。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是园林绿化单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而园林绿化单位的资产需要妥善保管，不可随意处置；二是园林绿化单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度；三是园林绿化单位的固定资产和无形资产一般不进行折旧及摊销。
关于行政事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多规定。1995年国有资产管理局颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等作了详细的规定。财政部于2006年5月30日先后颁布第35号令、第36号令——《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》，分别对行政单位和事业单位作出了不同的管理暂行办法。《行政单位国有资产管理暂行办法》第四章《资产使用》第二十条规定：“行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。”第二十四条规定：“行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”①
根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理暂行办法》，在第三章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”②随后北京朝阳区财政局也于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》在第五章《固定资产使用和日常管理》第二十六条中规定：“单位对新增固定资产应当及时验收、登记入账，并将资产变动情况录入资产动态管理 系统。”③
二、园林绿化单位在资产管理中存在的问题——以北京市朝阳区园林绿化单位资产清查的审计结果为例
近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所进行的一年一度的行政事业单位资产清查工作，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产管理状况进行了详细的审计。
北京市朝阳区园林绿化单位包括园林绿化局机关及其下属18个事业单位，根据园林绿化单位账载金额所示，其资产总额合计150 229.82万元，固定资产总额66 810.65万元，固定资产总额占总资产总额的比例高达44.47%。所以，固定资产管理成为了其资产管理工作的重要组成部分。
（一）资产日常管理手续不健全
在本次审计中，笔者发现很多单位在固定资产日常管理手续上存在许多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝阳区园林绿化单位中有10个单位房屋类建筑物尚未办理房屋所有权证书，因无产权证或土地使用权证，导致土地使用税计税依据不明确，而且发现园林绿化单位与多家公司及个人合作建房，现共建成房屋144处。这部分房屋均未入固定资产，亦未建立资产备查账进行管理。存在联建房屋未入账的单位共9家。具体情况如表1所示。
由表1可以看出，未办理房屋所有权证书、因资产联建而未入账的房屋等不合规项目在被审计单位中普遍存在，其在固定资产日常管理制度上存在的问题可见一斑。存在以上问题的原因，经询问财务等相关工作人员、查看历史合同、向关联方函证等方法，总结出以下两点：一是由于未设有专门的资产管理员，所以各项资产疏于管理；二是按照合同，联建资产是由园林绿化单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属园林绿化局，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，无法取得入账价值，所以未进行账务处理。
（二）资产核算程序执行不 到位
作为会计核算的基本方法之一，财产清查是检查资产是否核算完整，检查账载记录与实际数是否一致的重要方法，因此财产清查是会计核算的重要组成部分。在本次资产清查专项审计中，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产进行了全面的盘点。发现存在以下问题：
一是存在资产不及时入账的情况，涉及金额 167 719.00元，按固定资产大类列示及分析见表2。
从表2可以看出，家具用具、电子产品及通信设备所占比例较高。上述不及时入账的资产按所涉及的具体事项分析如表3。
从表3可以看出，符合固定资产标准的资产未入账、会计积压单据、处理不及时以及包含在装修款中的办公家具所占比例较高。
二是经过实物盘点固定资产实有数量与账面数量、固定资产动态管理系统数量不一致，共清查出盘亏固定资产2 377 380.06元，按固定资产大类列示如表4。
从表4可以看出，通用设备、专用设备所占比例较高。对盘亏的固定资产原因分析如表5。
从表5可以看出，资产已拆除，无相关拆除文件及补偿所占比例最高，是其资产盘亏的主要原因。
（三）资产出租出借未按规定执行
对于资产的出租、出借等问题，《北京市朝阳区园林绿化局固定资产管理办法》第九条第五款明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”④
在审计中发现，北京市朝阳区园林绿化单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：
一是出借固定资产未签订合同。园林绿化单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。截至2012年8月31日，园林绿化单位将资产在系统内互借的具体情况见 表6。
二是部分园林绿化单位房屋及土地等出租期过长。房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从三年至五十年不等，甚至无期限。
三是园林绿化局和承租方在签署租赁协议时规定，承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出租方收回房屋。但是在执行租赁合同时，查看出租协议及实地盘点，发现资产存在转租情况，三方未签署变更协议，房屋也未收回，存在转租的单位共6家。
三、加强园林绿化单位资产管理的具体对策
针对本次专项审计中发现的北京市朝阳区园林绿化单位在资产管理中存在的问题，提出如下具体建议：
（一）建立科学的资产管理机制，加强日常管理
虽然北京市朝阳区园林绿化单位已建立了一系列日常管理制度，但是实际执行过程不够到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科学的资产管理机制，没有形成有效的内部协调和监督体系，进而导致日常管理形同虚设。
笔者认为，第一，北京市朝阳区园林绿化单位应该专门设立资产管理部门及其相应岗位，岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制，且在资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产存在并计入在账开始，直至最后报废都应详细记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任，资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任，如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员发生调动时，要切实将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。
（二）进一步规范资产核算程序
固定资产的核算程序主要包括初始计量、后续计量及处置环节。严格执行这些环节的核算制度才能使固定资产以最真实、最接近事实的状态在账面进行 反映。
第一，对于固定资产的初始计量，园林绿化单位需要细分为外购的固定资产和自行建造的固定资产。对于不同方式取得的固定资产，其确定入账价值的方法不同。外购固定资产的成本包括价款、相关税费、运费、装卸安装费等。自行建造的固定资产成本包括物资成本、人工成本、相关税费、工程借款利息的资本化部分。在初始入账时，需要把成本计算完整，不能缺少任何一部分，还需按照原始凭证上的金额据实入账，不可虚增资产成本。
第二，因为事业单位会计制度的限制，事业单位的固定资产在使用年限内并不计提折旧。折旧不仅能够反映固定资产的价值损耗，还能够反映固定资产投资后的未来现金流量的价值补偿。但由于事业单位实行收付实现制，所以在根本上对固定资产的管理存在缺陷，因此在后续计量中的其他环节要特别规范核算，以免造成更大的价值核算偏失。在后续计量中，主要涉及改建和扩建固定资产。在固定资产进行改扩建时，应按资金来源分别借记“专用基金——修购基金”、“事业支出”、“专款支出”等科目，贷记“银行存款”科目；同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目。
第三，固定资产的处置环节也十分重要。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》第六章第二十八条指出“资产处置，是指单位根据工作需要对其占有、使用的国有资产进行转移或注销产权的行为。包括无偿调拨、调剂、置换、出售、报废和非正常报废、报损、货币性资产随时核销等形式。”⑤对于在处置环节得到的处置收入，包括出售收入、报废报损残值收入等，需严格执行“收支两条线”原则，禁止坐支，并且处置环节的收入属于政府非税收收入，应按照相关法律法规上缴同级财政管理。
（三）强化资产出租出借的管理
资产出租出借主要是指行政事业单位将其所占用的国有资产出借或出租其他单位进行使用，从而达到其他目的或获取收益的过程。加强资产出租出借的管理是保障国有资产完整、防止流失的一个重要 环节。
第一，园林绿化单位在出租出借资产时，必须严格履行报批手续。根据相关规定，一般性资产的出租出借由单位的国有资产管理机构或财产管理部门根据单位行政领导的批准办理；涉及价值较大的资产出租出借，要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准方可办理。
第二，园林绿化单位在出租资产时，建议由第三方进行询价，并要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准，经按询价并批准后确认的租金结果进行出租，防止低价出租资产，造成国有资产的流失。
第三，国有资产出租出借的收入，应纳入单位的专用基金，及时上缴财政进行管理，未经批准不得私自动用。
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篇4
一、剥离资产构成
剥离资产是指国有企事业单位在改制过程中，按省、市政府有关规定经市国资、市财政部门批准，从国有企事业单位整体资产中剥离的资产。它包括剥离土地、剥离房屋建筑物及其他剥离资产。剥离资产属国有资产。
二、剥离资产管理和处置原则
国有企事业单位改制剥离资产统一授权市国有资产经营总公司（以下简称市国资总公司）负责管理，以法律法规文件为依据，按照维护国有资产合法权益的原则，国有资产必须有偿使用的原则，及公开、公平、公正的原则进行规范处置。
三、剥离资产处置方法
（一）剥离土地资产的处置
**年1月1日开始，除法律规定可以采用划拨方式使用土地外，剥离土地全部实行有偿使用。
1．现用途与城镇规划用途一致的剥离土地，原则上以出让方式取得国有土地使用权。
剥离土地使用单位向市国资总公司提出申请，经初审，按管理权限分别报市国资委或市财政局及市国土资源局审核同意，由具有土地评估资质的机构进行评估并经市国土资源局备案，按评估备案价的60%由市国资总公司收取土地开发费，按评估备案价的40%由市国土资源局收取土地出让金后核发国有土地使用证。
2．现用途与城镇规划用途不一致的剥离土地，以租赁方式取得国有土地使用权。
剥离土地使用单位向市国资总公司提出申请，经初审，按管理权限分别报市国资委或市财政局及市国土资源局审核同意，由具有土地评估资质的机构进行评估，市国土资源局核定租金，由市国资总公司和市国土资源局分别与土地使用单位签订租赁合同。市国资总公司按核定租金的60%收取土地开发租赁费，市国土资源局按核定租金的40%收取租赁费后核发国有土地使用证。租赁期一般为1－3年。
3．剥离土地由市土地储备中心收购储备的，由市土地储备中心与市国资总公司签订土地收购协议，补偿标准按有关土地收购储备规定执行。待土地公开出让后再支付给市国资总公司作为土地开发费。
4．政府收回用于市政建设的剥离土地，建设项目有预算资金来源的，按照评估备案价补偿；建设项目无预算资金来源且政府无偿收回的，依据政府有关文件并按权限审批后，核销剥离帐面价值。
5．本意见下发前已经被拆迁征用的剥离土地，拆迁人已支付拆迁补偿款，除政府另有规定外，应由已享受拆迁补偿款的单位将土地补偿款补交市国资总公司；已支付补偿款的，但土地补偿价值不明确的，由市国资委提出追偿意见报市政府审定后执行。
（二）剥离房屋建筑物资产的处置
根据剥离房屋建筑物资产的不同类型，区分不同情况分类处置。
1．标准价住房实行成本价房改，按照《关于企业改制中出售公有住房资金处理的几点意见》（浙房改〔1998〕31号）的规定，落实房改政策；在本意见下文前已落实房改政策的，将房改款缴入市国资总公司收益收缴专户；标准价住宅、拆迁安置房的住户经济确实困难的，不愿参加房改的，保持现状，待条件成熟后再处置。
2．未享受过房改政策的住户可按房改政策购买现住房。
3．非低保户不愿意购买的住房，市国资总公司按市场租赁价与住户签订房屋租赁协议并按期支付租金；无经济能力购买住房且支付租金有困难的低保户，由市国资总公司将低保户居住的住房移交市公房管理部门统一管理。
4．剥离的房屋资产经房管部门鉴定为危房的，限期予以拆除同时核销帐面价值。
5．市场评估价严重背离账面价值、与改制企业资产可以分离的剥离房屋建筑物，严格程序，规范手续，实行市场化操作。
四、剥离资产的其他相关事项
1．自本意见发文之日起三个月内，剥离资产使用单位必须向市国资总公司提出办理剥离资产处置申请。市国资、财政、国土、建设等部门按各自的职责权限，协助申请单位按程序尽快办理。
2．因特殊情况不能办理的，剥离资产的有关权证统一由市国资总公司收存。
3．剥离资产处置的全部价款原则上应当一次付清。
4．在本意见发文前土地使用单位已经办理了出让国有土地使用证，而未缴纳土地开发费的，必须按政策规定向市国资总公司补交土地开发费。
5．剥离资产变现回收资金按照专户存储、专项管理、专人负责的原则，除政府另有规定外，缴入市国有资产收益收缴专户。
五、本意见自发文之日起施行，以前政策文件中与本意见相抵触的，以本意见为准。
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关键词：煤矿企业;固定资产管理;问题;原因分析
一、引言
资产管理是企业经营管理的重要内容。企业的资产按其赢利状况可分为良性资产、沉淀资产、不良资产。良性资产是指有效的，能正常循环、周转，能带来当期利益，赢利的，可偿债的，实在的资产。沉淀资产是指有效的．实在的，可偿债的，但暂时不能循环、周转，不能带来当期利益的资产。不良资产是指已经无效。却仍作为正常资产列示的。不能赢利，不能偿债，不实在的资产。
很多企业或企业管理者认为，煤矿的重点在于煤炭的生产、加工、经营和销售方面。因此．煤矿固定资产的管理往往被忽视。存在的问题也比其他类型的企业更特殊。
二、煤矿企业固定资产管理存在的问题
1.技改后出现的问题。开采时间较长的矿井存在不止一次的技术改造及生活设施改造问题，在这些改造中有些房屋建筑及安全生产设施得到了及时的处理和重新利用，也有些没能得到及时的处理和利用，没能发挥其资产应有的赢利功能，被闲置甚至任其老旧损坏，成为沉淀资产乃至不良资产。在技改过程中，在计划和设计阶段就应充分考虑可能出现沉淀资产和不良资产的问题及其解决办法，对已经变为不良资产的要及时处理掉。
2.改扩建过程中出现的问题。一是整个改扩建的建筑设施系统提前时间较多，不能及时投入使用；二是配套设施完成的时间相差太多，致使先完成的长时间闲置。无论是哪种情况，都要求在制定改扩建计划时及具体组织实施过程中充分考虑配套设施的步调一致性，避免建成后长时间闲置不用。
3.计划方面出现的问题。煤矿的设备使用都是提前制定计划的。设备计划是依据矿井的设计及安全生产计划制定的。而煤矿的设计和安全生产计划又是根据矿井的煤层赋存状态、地质条件及其他相关的自然条件完成的。煤矿的这些初始条件在设计和制定计划时并非都百分之百地符合现场实际，计划往往赶不上变化。生产现场的变化要求设备计划也要跟着变化。这除了要提前分析生产现场的变化，及时修改设计和安全生产计划外，对设备计划也要及时予以修改，以免按计划进来的设备现场不能用而闲置或频繁更换．既造成安全生产方面的损失．也造成设备的闲置浪费。
4.设备使用管理方面的问题。设备管理方面主要应注意到的问题：备用设备的数量不宜太多。以免造成闲置浪费。集中管理全公司的机电设备，避免出现各矿井自行管理，设备型号互不通用。对损坏老化而不能在原安全生产现场使用的设备要及时修理或改作他用，没有修理价值或再使用价值的，应作为不良资产及时处理掉。
5.土地方面的问题。矿井建设需要征用大面积的土地．而一些老矿井则拥有大量的土地。对这些土地的使用和管理要注意以下几方面的问题：对老矿井的闲置土地，要积极开发寻找新用途，使其赢利。对衰老关破矿井的土地，因其所处位置的房屋建筑、交通道路、水电等设施往往齐全完善。因此其价值往往高于未经开发的土地。为此，对衰老关破矿井的土地。要结合所处位置的各种设施状况来考虑其开发利用，避免其变为沉淀资产。 转贴于
三、煤矿企业固定资产管理存在问题的原因分析
当前煤炭企业固定资产管理较以前在计划、采购环节上强化了措施，进而节约了采购成本。但是，在肯定成绩的前提下，还必须正视目前煤炭企业固定资产管理控制仍然存在的以下问题：
1.管理者对各经营层的固定资产管理效果没有细化的绩效考核约束。煤炭企业管理者大多着重强化控制煤炭安全、产量、可控成本费用、经营利润等考核指标，而且相当部分煤炭企业较以前取得了卓著的成效，较好地降低了吨煤成本，提高了企业经济效益。但鉴于大多数企业管理者对各经营者固定资产管理具体绩效未纳入考核的范围，出于功利性，经营者不屑对固定资产的强化管理与控制，导致煤矿企业固定资产资产管理力度不够，出现固定资产修旧利废挖掘不充分及年底清查“年年清年年不清”的弊端等。
2.非机电设备固定资产管理组织结构设计不科学、权责分派不明晰。煤炭企业非机电设备固定资产管理职能部门分工职责不明确或管理缺位，导致资产管理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部门权力重叠，使该部分固定资产的管理互相推诿；有关设备采购部门权力不明确，或采购、验收实质上由一个部门负责；实物资产日常具体验收、台账登记、部门调拔等业务部门管理职责不清楚，尤其是年底资产实物清查更是不了了之。
3.固定资产管理制度不健全。固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算管理制度不健全、管理流程不规范、考核奖惩制度空白或不兑现。
4.内部审计监督机制不健全。一般企业都设有内部审计部门，通过其有效的监督检查，可以帮助有关部门采取适当的纠正措施，完善内部政策或执行政策的程序，促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循，从而促进单位经营管理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视，其主要表现为：审计机构独立性依法审计的执行力度不够；审计人员未能配齐配强，所以其固定资产审计监督力度无从保证。
四、结语
本文认为解决当前煤炭企业固定资产管理问题的对策，主要应着手于：(1)完善公司法人治理结构，严格实施固定资产管理董事经理负责制和项目经理负责制；(2)建立科学、明晰、合理的固定资产管理组织结构和权责运行体系；(3)完善煤炭企业固定资产管理体系，健全固定资产管理制度；(4)完善煤炭企业内部审计体制，加强审计监控力度。
参考文献:
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一、预算指标控制模块构建
（一）模块界面内容预算指标控制模块至少应反映项目类别、项目名称、项目代码、项目起止日期，上年经费结余、申购资产名称、规格型号、预算价、审批后指标结余、实际价、项目经费结余等内容。其中，指标是指各类经费计划数，经费是指各类项目实际可动用资金。
（二）各类角色定义 在预算指标控制模块中要定义各类项目经费管理员的角色及其职能。其中，财务处项目经费管理员的主要职能是项目划分定性、项目指标及其他经费指标下达与调整，其项目代码设定可根据归口管理部门提供的经费分配明细及项目代码编排规则确定；申购单位管理员是院系部处指定的专职或兼职资产管理员，主要职能是根据财务平台的项目经费收支账目填写提交各类经费采购申请单、以及本单位固定资产的日常管理和变动处置申报；项目经费归口管理部门，如研究生院、科技处、教务处、后勤处、图书馆等资产管理员，主要职能是下达项目计划书中固定资产采购指标与审核申购单；项目经费归口管理部门负责人，主要职能是对资产申购计划审批；资产归口管理部门主要是国有资产管理处、后勤处、图书馆等单位，其主要职能是负责全校同类资产登记、日常管理、变动处置审核、报表上报、定期将固定资产入账记录导入资产信息管理系统，并自动校对各类资产入库信息等内容。资产归口管理部门与项目经费归口管理部门在职能上虽有交叉，但管理侧重点不同。资产归口管理部门负责全校同类资产的管理任务，项目经费归口管理部门负责项目经费的使用与管理。
（三）经费指标管理 此项工作应主要由财务处项目经费管理员及项目归口管理员完成。主要内容包括：一是划分资金来源。笔者认为拟作财政拨款、非税资金、自筹资金、其他资金等类别划分，其中财政拨款细分为纵向科研经费、预算拨款、其他拨款；非税资金细分为学费住宿费、其他学历教育收费；自筹资金细分为横向科研经费、事业收入、捐赠收入、其他事业收入；其他资金细分为代管经费、工会经费、其他经费等。以上资金来源细分选项在资产信息管理系统中，应当简化为在资金来源类别前的空格内直接点选，由系统自动生成明细菜单。二是在划分资金来源基础上，要对往年项目类别进行定性、归类，并对往年项目完成截止时限进行甄别、写入。三是提取未完成固定资产采购计划的各类项目属性，导入资产信息管理系统，此项工作亦可由软件公司完成。四是新增项目编码应由财务处项目经费管理员完成，项目归口管理员负责采购指标下达。项目归口管理员登录财务平台查询项目代码，并按项目计划书内容，将新增项目所有属性写入资产信息管理平台对应模块，填制申购单时，以不突破可使用额度为限。涉及经费指标调剂，必须提交财务处审核。五是采购计划落实后，资产归口管理员登录系统，依据申购单位管理员验收通过报告，登记资产各项信息，确认后，系统自动生成项目经费余额。
（四）申购工作流程申购单位管理员，以学校资产管理员给定的系统角色，通过认证，登录资产信息管理系统，选定需动用的经费类别，在可管控的项目代码下拉菜单栏选填规定位数代码，填写申购单，确定后提交，申购单自动进入下一流程，项目经费归口管理员审核申购计划，提交项目经费归口管理部门负责人或授权指定人审批申购计划，点击通过后，系统将自动扣减项目指标。下一流程，资产归口管理部门登录系统，查询审核待采购资产细目，组织采购，组织验收，申购单位管理员依据验收结果，提交验收报告，采购成功，资产归口管理部门指令，同意办理入库手续，打印资产入账单，办理款项支付手续，采购失败，安排重新采购或取消采购。
二、固定资产折旧管理模块构建
（一）折旧对象确定新《高等学校会计制度》（征求意见稿）要求高校进行折旧核算，并对高校固定资产归类管理作了重新划分，将高校图书、文物及陈列品作为“文物文化资产”管理，不计提折旧。这样，纳入高校固定资产管理的对象只有土地、房屋构筑物、设备和家具等。笔者研究了国有资产大清查的情况后认为，土地、家具也不宜计提折旧。主要考虑土地是稀有资源，在不断增值，以买入时费用成本计提折旧，账面净值虽在缩小，但土地现值却在不断增大，净值与现值严重背离。而家具，种类多、规格多，量大、价小、易损、无残值，又容易移动，因此，管理效果不理想，管理效益不明显，可作为耐用消耗品管理。而房屋构筑物及设备等价值占高校固定资产的绝大部分，应作为折旧对象。一是高校长期重视该类资产的管理，原始数据信息容易获得也容易整理，特别是师生员工亦把此类资产当作办学的重要物质条件，认识上一致。二是房屋构筑物、通用设备、专用设备、交通工具、电气设备、电子设备、仪器仪表、文体设备等固定资产，预计使用年限、预计报废残值易于确定，又有比较成熟的工业企业计提办法参照，操作性强。因此，网络环境下高校应将房屋构筑物及设备作为折旧对象，应在固定资产信息管理平台中加以设计创新。
（二）折旧模块设计 高校固定资产计提折旧办法，应由上级主管部门确定，统一分类设定折旧率和固定资产使用年限，对于存量资产净值也应由上级部门确定中介机构进行评估并根据分类资产使用年限决定是否补提或不提折旧。固定资产折旧管理模块内容，主要应由三大模板组成：房屋构筑物模板、交通工具模板、仪器设备模板。每一模板大致应当包括数据输入、数据修改、数据查错、数据整理、数据审核、数据输出等功能。本文仅以仪器设备模板为例说明其功能内容。数据输入应提供单台件的输入和修改以及批量的数据录入，并以树状结构进行设备的分类和具体使用部门的落实功能。每台设备应反映的信息包括：设备编号、设备名称、资产分类、卡片序号、规格型号、厂家、出厂日期、使用部门、使用人、购置日期、验收日期、支出项目、购置价、添置附件价、使用现状、使用方向、损坏维修记录、维修价、入账凭证号（应定期成批导入）、当月计提折旧、累计折旧、净值等字段，其中应当至少有一个字段是系统生成的对应每台设备的唯一号，如设备编号；数据修改应允许给定权限的操作者根据分类号关键字段进行快速修改和成批修改，修改变动的数据可以进行变动恢复，并保存相应的修改数据轨迹，以备待查；数据查错主要是检查数据录入时有没有逻辑性的错误，比如数据卡片序号的重复、出厂日期与购置日期的前后一致等；数据整理提供按相应字段进行分类排序；数据审核通过相应的授权让相关职能部门、归口部门对经费使用方向、进度、到货设备的型号规格是否相符、是否付款及付款百分比、是否入固定资产账等进行相应的审核；数据输出应允许职能部门资产管理员自定义提取特定属性，自动生成汇总截止日应提折旧原值、应提月折旧额，应提固定资产净值等数据。总之，要使经费指标、使用进度、设备的采购、到货、安装、检验、报账、付款、入账、使用、折旧、报废、处置等环节，都得到有效的监督管理。值得说明的是：在设计和使用折旧模块进行资产管理时，一要关注如何将账实、账账、账册相符，并经过整理后的存量资产数据导入信息管理系统；二要统一计提折旧起止月份。
三、固定资产处置模块构建
（一）处置申请资产使用部门管理员登录系统，在网上输入待处置资产申请单，经本部门领导审批同意后提交学校资产归口管理部门审批，归口管理部门审查确认后，统一进入学校待处置资产汇总库，等待学校领导审批。上述每一审批环节不通过，资产状态都应自动退回到原始状态。如全部通过，表明学校审批环节工作完成，下一流程进入校内调剂环节。
（二）资产调剂在等待提交上级主管部门的审批过程中，学校各部门都可以登录系统待处置资产调剂平台，在网上提交调剂申请，一旦通过归口管理部门认可，则待处置资产身份立即转变，资产归口管理部门应在系统中办理资产调拨手续。
（三）处置审批 调剂后余下待处置资产打包提交省教育厅审批，资产管理员通过对分类表、详细清单认真审核后，分批、分次、分项确定学校待处置资产数。
四、固定资产绩效评价模块构建
（一）固定资产绩效评价对象 高校固定资产管理的对象可以简化为三大类：房屋构筑物、交通工具、仪器设备。每类资产都应当纳入绩效评价范畴，因为高校固定资产在总资产中所占比重越来越大，其使用效益好坏直接决定学校的整体管理效益，也反映学校的整体管理水平。
（二）固定资产绩效评价指标 房屋构筑物利用率可按其使用方向、具体用途、建筑面积、使用面积、单位人数、单位人均占用面积等指标分析考核；交通工具利用率可通过登记交通工具行驶里程、维修保养次数、费用及万公里油耗指标比较分析考核每台车效能；仪器设备利用率可通过登记仪器设备使用机时、采样数、培训人员数、人均占用办公设备、参与实验项目数、利用实验数据在一定规格以上刊物数等指标，考评仪器设备，特别是贵重仪器设备效能。
（三）固定资产绩效评价人员资产归口管理部门，可参照贵重仪器使用考核办法，赋予资产保管人、单位资产管理员权限，按年度登记资产利用指标数据。
（四）固定资产绩效评价流程资产保管人、单位资产管理员登录系统，进入固定资产绩效评价界面，选定资产类别，登记上年度的使用数据，经本单位负责人审核后提交资产归口管理部门，归口管理员整理筛选提取生成各类资产绩效评价指标数值，归口部门负责人审核后在系统中公布结果。
［本文系南京林业大学科技创新基金资助课题《网络环境下高校固定资产管理流程再造》阶段性研究成果］
参考文献：
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第一条为了规范和加强行政事业单位资产管理，合理配置资产，提高资产使用效益，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《市区行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于区级各行政事业单位资产购置管理活动。
第三条本办法所称的区级行政事业单位是指区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关及各类事业单位和社会团体。
第四条区财政局是负责全区行政事业单位资产购置管理工作的职能部门。
第二章资产购置管理
第五条本办法所称的行政事业单位资产购置是指以购买或修建的方式增加单位资产的行为。
第六条行政事业单位资产购置应当遵循以下原则：
（一）与行政事业单位履行职能需要相适应；
（二）科学合理，优化资产结构；
（三）勤俭节约，从严控制；
（四）调剂与购置相结合；
（五）资产配置与预算管理相结合。
第七条行政事业单位资产购置内容包括：
（一）土地，指购买土地使用权行为；
（二）房屋及构筑物，是指房屋及构筑物的增加，含行政事业单位申请自建或团体购买职工住房、办公用房等；
（三）一般设备，指行政事业单位用于业务工作的通用性设备，如交通运输工具、办公设备、家俱等；
（四）专用设备，指行政事业单位用于业务工作的具有专门性能和专门用途的设备，如专用车辆、仪器仪表、机械设备、医疗器械、文体设备等；
（五）文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科学技术资料等）；
（六）其他固定资产。
第八条资产购置坚持调剂优先的原则。能通过调剂解决的，原则上不重新购置。对行政事业单位中长期闲置、低效运转和超标准配置的资产，区财政局有权进行调剂。行政事业单位申请资产调剂的，按照《市区行政事业单位国有资产有偿使用和处置及收益管理暂行办法》程序办理；
第九条区级行政事业单位进行资产购置，无论资金来源，均需按照以下程序办理。
（一）行政事业单位购置土地、房屋及构筑物，由单位提出申请，报经区人民政府同意后方可实施，并及时到区财政局备案；
（二）行政事业单位购置公务用车，须经区财政局审核同意后，方可购买。超配额标准配置的车辆，需报区人民政府审批。对于领导公务用车，如遇领导职务变动，各单位要及时到区财政局办理车辆调拨手续，根据区财政局的调拨批复，到相关部门及时办理车辆过户手续；
（三）行政事业单位购置土地、房屋及构筑物以外的资产，按照下列程序申报审批：
1、单位提出购置申请并填报《市区行政事业单位资产购置计划申报审批表》，报送主管部门审核。
2、主管部门对单位购置资产签署意见。
3、区财政局批复资产购置计划。确需购置的资产，经区财政局研究同意后，对《市区行政事业单位资产购置计划申报审批表》进行批复。申报单位将批复后的申报审批表做为经费用款计划的附件报区财政局主管经费科室按原程序审批，涉及政府采购的，实施政府采购。
第十条行政事业单位需要对区人民政府或区财政局已批准的资产购置计划进行调整的，须按原报批程序提出申请，由原批准单位重新审定。
第十一条行政事业单位购置资产应当严格按规定标准配置。没有规定配置标准的，要从严控制，合理配置。
第三章附则
篇8
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
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关键词：国有资产管理 国有资产保值增值 资产收益
中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）08（c）-0164-01
我市随着国民经济和社会发展，以及部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等财政改革的不断-深入，以及我市已早列入资源枯竭型城市、处于城市转型的关键时期，资源原有的制度规定已不适应实际管理工作的需求，迫切需要出台新的管理办法以规范和加强行政事业单位国有资产管理工作。因此，建立一个城市国有资产运营管理机构，负责城市资产运营的研究、情报的收集、运营的规划，增强城市资产运营的前瞻性、预见性，提高城市资产运营的整体水平的资产统一运营管理机构是切合我市实际的。
1 加强对市直行政事业单位的国有资产实行统一管理的重要性和紧迫性的认识
随着经济的发展、新城区的不断发展，城乡居民改善居住条件的需要，市中区打造生态城对资产的需求无论从质上到数量都呈逐步增加的趋势，而资产相对闲置与城市建设资金缺口不断加大的矛盾越来越突出。同时，随着市直行政事业单位不断向新城聚集的现实，造成我市老城区的大量的建设用地闲置，造成有效供给不足，进一步加大了供给和需求之间的矛盾。且随着今后国企改革的不断深入、经营性国有资产的逐步退出，行政事业单位国有资产占全部国有资产的比重还会进一步提高。这是一块巨大的经济发展资源，而且绝大部分资产质量优良；但没有转化为资本，难以实现保值增值；一些单位在处置土地和房屋时，既不进行评估，也未实行公开拍卖、随意出售；一些单位未经过有关部门批准，在国有土地上搞房地产开发，将开发的商品房私自出售，是否出售及出售价格全凭领导一句话，缺乏必要的公开、透明，助长了社会不良风气，导致国有资产流失。还有些单位对闲置的房地产出租，租金碍于人情或者其他个体小利益、闲置房地产资产也往往得不到最大效益，没有转化成为资本，就难以实现保值增值，这就不利于提高资产的使用效益，制约了经济的可持续发展。
从经济学上有一个花钱理论：用别人的钱替自己办事，不讲节约，只讲效果；用自己的钱替自己办事，既讲节约，又讲效果；用自己的钱替别人办事，只讲节约，不讲效果。从这个理论中不难看出，国有资产始终处于“别人”的角色。加强国有资产管理，对现有存量资产进行整合，实行集中统一经营管理，把 “死钱”变成“活钱”，用到我市城市的建设与发展上，必将对促进我市的建设和发展发挥重要作用。按市场化开发利用，一方面可解决我市行政事业单位国有资产家底不清、产权混乱、管理不严、占用不均、闲置浪费、潜在流失等一系列问题；另一方面可达到活化资产，实现国有资产资本化、存量资产货币化、非经营性资产经营化、经营性资产企业化，确保国有资产的最大化与保值增值改革目的。这次我市实行的行政事业单位国有事业单位统一管理体制的改革，总体目标是按照“归属清晰、权责明确、保障严格、流转顺畅”的要求，坚持“所有权、管理权、使用权分离”原则，建立起“政府所有、财政监管、单位使用、中心运营”的新体制、按照“融得来、管得住、用得好、还得上”的原则，建立起“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，财政统借、统管、统还一体化管理的投融资体系，堵塞资产流失的漏洞，有利于盘活国有资产，提高国有资产的使用及运营效益、促进国有资产保增增值，增强政府投融资能力，促进全市经济社会事业又好又快地发展。
2 国有资产行政划转实行统一管理体制改革工作实现国有资产保值增值、资产收益最大化的表现
（1）市直行政事业单位国有资产移交市国有资产运营管理中心统一管理、统一运营，财政部门在各单位摸清“家底”的基础上，建立国有资产管理数据库，对全市行政事业单位的国有资产实行动态管理，降低了资产监管成本，实现了对全市国有资产的实时监控。同时，以此为载体搭建融资平台，拓宽融资渠道，突破了城市建设资金瓶颈，使房产、土地资产融通变现，由“死”变“活”，顺利进入资本运营渠道，合法地参与各种市场经济活动，提高国有资产的运营效益，增强国有资产发展的活力，实现了国有资产的价值和土地利用率、产出率的提高，为全市的重点项目建设和城市建设提供了强有力的资金支持。
（2）行政事业单位划拨国有土地纳入统一管理后，国有资产管理部门对各单位使用的土地、房屋等资产进行统一调配，可解决土地闲置及一些单位在外租房办公的现象，充分利用了闲置资源。对划转资产根据不同情况确定运营方案，重新调整房屋的租赁主体，并及时收缴国有资产收益，使得拥有行政事业单位国有土地、房产的资产所有权，使用单位通过与运营管理中心建立租赁关系而拥有资产的使用权。彻底地从根本上铲除了“小金库”滋生的土壤，使政府职能部门不再从事经营性和竞争性领域的经济活动，实现了政企分开以及政府职能转变和归位。单位土地和房屋在移交前已经转为经营性资产的，应将签订的合同、协议原件移交给市国有资产运营管理中心，由该中心区分不同情况，分别办理更名续签或终止手续；将办公用房地产以市场需求核定租金标准，有偿出租给行政事业单位使用，并将多余和闲置的房地产进行调剂使用，也可以公开向社会出租。
（3）作为政府土地储备资源，有条件的对于需要处置的划拨土地使用权，由国有资产管理管理部门统一到国土管理部门办理。对于划转后的土地，中心可让规划管理部门重新规划用途、使用条件和供地方式，纳入城市建设用地计划，对于基本建设和开发建设的数量，在结构上应优化配置，保证城市规划得到更好贯彻，提升城市品位，促进旧城改造城市化有序地稳步发展，谋求最高最佳使用效果，增加了政府收益，有效规避各种风险，实现了国有资产保值增值，而且弥补了现行体制的缺陷，从源头上防止了国有资产流失，促进了廉政建设，规范了国有资产的管理行为。
篇10
关键词：行政事业单位国有资产资产管理
（一）当前行政事业单位国有资产管理的主要问题
1、账面资产与实物资产不相符
在传统管理体制之下，大多数行政事业单位对国有资产存在着不记折旧、不评估、不核算、存量不清、产权混乱、账实不符的现象。有的单位疏于管理，国有资产被非法侵占；有的利用国有资产办企业、开公司，账外设账；有的单位利用占用的土地违规违法投资开发建设；有的单位国有资产实物管理与价值管理相脱节等等。如许多单位资产原始资料不全，房地产有房产证无土地证，或有土地证无房产证，甚至两证全无，“自留地”和“小金库”的资产更不能明确。近几年由于城市基础设施改建,部分单位办公用房拆除,开发商将房屋建成使用后一直因未给原单位办理房屋产权证明,使一些单位的固定资产一夜之间变为乌有,账面未能正确核算。政府转让或出让一部分固定资产涉及部门单位没有及时进行核销处理,造成账实不符。
2、“非转经”管理不善
利益的驱动使单位加速行政事业性资产转为经营性资产的步伐，不仅增强了单位对国有资产尽可能多的占有欲望，而且由于分散管理运作“非转经”资产，加上体制方面的原因，在行政事业单位经费不足、工作人员工资收入不高、待遇偏低的情况下，存在大量的问题:一是“非转经”后所有权虚位问题更加突出，投资收益和所有者权益容易造成流失。二是“非转经”的资产在运营过程中补偿严重不足。作为经营性资产，其价值补偿是在营运中不提或少提折旧，而所创收入，在财政体外循环。三是“非转经”后资产经营效益低下。“非转经”后财务监督滞后，大部分都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行。四是收益分配中严重向个人倾斜，在实际运作过程中,效益收入、租金收入均被提供这些非经营性资产的单位及其所属企业视为集体所有,甚至作为福利,进入单位的“小金库”，背离了“非转经”以弥补行政事业单位经费不足的初衷。
3、资产利用率低
现行的行政事业性国有资产被人为地夸大了与经营性国有资产的差别，而忽略了资产的共性。资产的购建、管理和处置分属于不同的部门，基本上是脱节的，无法形成系统的责任制度。
4、国有资产产权模糊
原则上，行政事业性国有资产应该实行集中、统一的管理模式，但实际上，目前仍实行的是分散管理体制。资产的购建预算掌握在各单位手中，造成资产际占用权、处置权等全部落在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上不可能。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的对策
1、加快行政事业单位资产管理信息系统建设
利用现代先进的信息技术，通过最大化地控制资产的相关信息。资产所有者和资产实际占有者之间的信息不对称一直是资产管理中的一个突出问题。完善的资产管理没有便捷的信息流载体是不可能取得实现的。行政事业单位资产管理信息系统建设对于提高资产管理效率，具有基础性的作用。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，实现由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的过渡，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的帐面资产与实物资产相符。
2、加强“非转经”资产的管理
建立“非转经”资产专项管理制度,依法进行专项管理。坚持经营性资产有偿使用的原则,以实际占有国有资产的价值,收取一定的资产占用费。进行可行性论证,经营合同须经内部审计,产权转移必须严格报批。对经营成果进行监督。对经营性资产要进行保值增值考核,准确进行成本核算。自办产业的承包方案中要明确单位投入有形资产和无形资产的保值增值考核指标,对完成承包任务并实现国有资产保值增值的单位、自办产业和个人,要进行奖励,对造成国有资产流失或经营严重亏损的承包人,要追究其经济责任,甚至刑事责任。
3、建立科学合理的国有资产预算制度
建立科学、合理的行政事业单位国有资产预算制度和采购制度,是加强资产管理的重要手段。一个单位,需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程。建立科学、合理的行政事业单位资产预算制度既可有效地提高资产的使用效率,也可为细化部门经费预算提供直接依据,从而解决现行资产配置各自为政、随意性大等问题。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的作法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。
4、建立国有资产管理机构
长期以来，行政事业单位重资金管理轻资产管理，资产管理机构的职责设置和管理模式不能适应市场经济的要求，特别是这一部分资产的产权所有人和授权管理人设置不明晰，不能成为完整的市场主体，严重地妨碍了这一部分资产进入市场，提高其使用效率。因此必须建立行政事业性国有资产管理的专职机构势。资产管理机构负责制定资产管理的规章制度并监督执行，实行资产的产权登记和产权鉴定工作，负责资产流动的处置工作，负责资产营运的收入管理和基金管理工作等。
参考文献
1、方虹:《行政事业性国有资产管理透视及对策研究》，《北京市计划劳动管理干部学院学报》，2004年第2期
