工程投资项目管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程投资项目管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第一条为了规范对政府投资工程建设项目的监督管理，规范建设行为，确保实现工程项目建设目标，保证工程项目建设质量，保障资金使用安全，提高资金使用效率。根据国家、省、市有关法律、法规和政策，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法中的政府投资工程建设项目是指使用各类财政性资金、上级各业务部门专项补助资金的建设项目和由政府承诺还款的贷款资金以及政府投资参股的建设项目。

第三条本办法所称的财政性资金包括：

(一)本级财政预算内安排的各项建设资金；

(二)上级财政安排的各类专项建设资金；

(三)政府性基金安排的各项建设资金；

(四)纳入财政预算外专户管理的预算外安排的建设资金；

(五)政府性融资的各项建设资金；

(六)其它资金：包括行政事业单位自筹资金、以政府行为取得的社会集资、个人集资、捐赠等。

第四条政府投资工程建设项目必须严格按照批准的计划进行建设。工程建设项目计划依据有关法律法规和政策、城市规划、**区国民经济和社会发展计划以及实际需要，由工程建设项目单位编制，经主管部门和财政局签署意见，报请区政府工程建设项目管理领导小组审定后，由区发改局下达投资计划。

政府投资项目的建设必须严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、合同制、招投标制、工程质量责任制和工程监理责任制。坚持概算控制预算，预算控制决算；禁止边勘察、边设计、边施工。

第五条区发改局负责政府投资工程建设项目的计划编制、上报和下达；区财政局负责政府投资工程建设项目库的建立、财务管理和监督；区发改、财政、建设、审计、监察部门及其它有关部门，按其职能职责对政府投资项目进行管理和监督。

第六条在**区行政区域内的政府投资工程建设项目，包括项目的申报(立项)、审批、核准、勘察、设计、施工、监理、招投标以及政府采购必须遵守本办法。本办法未尽事宜，遵照国家、省、市有关政府投资工程建设项目监督管理法律法规和政策执行。

第二章政府投资项目的前期监督管理

第七条政府投资建设项目工程的前期工作，主要是指项目申报(项目建议书、可行性报告的编制)、立项、初步设计、评估、论证、审批、施工图纸设计、项目预算、招投标、合同签定等工作。

第八条政府投资工程项目建设应当符合技术法规、环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划和项目建设强制性标准等规定，按项目建议书、可行性研究报告、初步设计、工程报建、招标核准等程序办理审批核准事项。

第九条向国家、省、市争取资金的工程建设项目，由项目法人编制项目建议书，由上级发改部门审批的项目，经主管部门审核后，由区发改局上报立项；由上级行业主管部门审批的，由区行业主管部门上报立项。

使用本级财政性资金的政府投资工程建设项目，由项目法人编制项目建议书(投资计划申请)，经主管部门和财政审核、区政府审批后，由区发改局立项或下达投资计划。

第十条区属各单位需利用政府投资建设的项目，应于每年四季度将立项申请及项目建议书报区发改局编制下一年度政府投资项目计划；区政府确定的重点工程，由项目承办单位编制项目建议书报区发改局审核；应由上级人民政府审批的项目，其立项申报工作由区发改局报上级发改部门审批。立项申请批准后，建设单位进行可行性研究等前期准备工作。

第十一条政府投资项目计划由区发改部门于每年第四季度末编制完毕商区财政部门后，报区政府工程建设项目管理领导小组审批。按照政府审批的方案，由区发改局下达投资计划，区财政局做出预算安排，下一年开始实施。投资计划要落实到单项工程，前期费、建设单位管理费、土地征用及迁移补偿、附属设施、设备等费用计划，要列出用款明细。凡未经政府审批同意和下达投资计划的项目，一律不得开工建设。

第十二条各建设单位在申报建设项目投资计划前，应筹措拟实施建设项目的资金。并缴存区财政基本建设资金专户(含区财政在各乡镇设立的基建专户，以下简称基建专户)。区财政局依据建设单位交存基建专户的基本建设资金或核查落实的基本建设资金进行验资，并出具基本建设资金来源审批表或签署意见。区发改局下达投资计划时应当审核基本建设资金来源审批表。

第十三条建设项目立项批准后，建设单位应委托有资质的咨询机构，按照发改部门立项批复的要求进行项目可行性研究并编制可研报告，报区发改部门或转报上级发改部门审批；按照批复的可研报告进行初步设计，按照批复的初步设计方案，进行施工图设计。区发改局直接下达投资计划的建设工程项目，由建设单位按下达的投资计划，进行施工图设计。设计审查完成后，由有资格的预算单位进行预算，并送财政评审中心进行评审。没有经财政评审中心评审的，区发改局不得核准招投标。

第十四条政府投资项目在计划执行中，根据项目建设的实际需要，确需调整年度投资总额或者增减新开工项目的，或对已批项目的年度计划进行调整的，建设单位主管部门要制定调整方案，报区发改、财政部门审核，经区政府工程建设项目管理领导小组批准后可进行调整。

第三章招标投标监督管理

第十五条按照《招投标法》、《**省国家投资工程建设项目招标投标条例》、《政府采购法》等法律、法规、规章和政策的规定，工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设相关的重要设备、材料采购符合下列规模之一的，必须依法进行公开招投标。

(一)施工单项合同估算价在20万元以上的(含20万元)；

(二)装饰装修工程、设备安装工程、拆除施工、重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在10万元以上的(含10万元)；

(三)勘察、设计、监理等服务项目，单项合同估算价在10万元以上的(含10万元)。

未达到上述标准的应采用竞争性谈判进行。

附属工程应随主体工程一并招标或与主体工程一并发包。

第十六条政府投资必须招标的项目申请邀请招标的，需由区政府批准。

凡邀请招标的项目，招标人必须在监督部门的监督下，从具备承担招标项目能力、信誉良好、符合条件的潜在投标人中，通过随机方式选择3家以上(含3家)的投标人，并向其发出投标邀请书。否则，其招标无效。

第十七条招标投标程序：招标核准——委托招标机构或自行招标——编制招标文件并备案(如实行资格预审，资格预审文件和资格预审报告备案)——招标公告(或投标邀请书)——开标——评标——编制评标报告并备案——确定中标人——发出中标通知书并备案——签订合同并备案。

第十八条招标项目一般采取工程总报价包干或工程量清单单价发包的办法，推行经评审的最低投标价法。招标人在招标文件中公布预算控制价或财政部门的评审价，作为投标最高限价。为防止投标人低价抢标，以招标文件公布的投标最高限价的85％作为基准值。凡低于基准值中标的，中标人在按中标价20％提交履约担保金的同时必须额外提交中标价净价与基准值之差额的1至数倍(以备案为准)的履约现金担保。投标企业中标后，在五日内必须缴清履约保证金。

第十九条招标投标工作纪律

(一)实行招标文件(或资格预审文件)事前备案制度。招标人或委托的机构必须在招标文件(或资格预审文件)发售前，报项目行政管理部门和发改部门备案，同时报送区招监办。否则，不得进入下一步招标程序。

(二)招标人不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或假借招商引资项目、开工时间紧迫等理由规避招标；不得未经核准，或不按照核准的意见开展招标工作；不得在国家投资的建设项目上自行确定招标机构。

(三)招标人未经项目审批部门批准，不得违规设置标底，不得将标底作为决定废标的直接依据。招标人或其他部门和单位不得以修改、增加或减少评标实质性条款或打招呼、暗示等方式干预评标活动。

(四)区发改局不得将依法必须招标的项目核准为不招标；不得将公开招标的项目核准为邀请招标；不得将不具备自行招标条件的项目核准为自行招标：不得违规核准招标范围；不得越权或者违反法定程序核准招标事项；不得违规向招标人指定招标机构。

(五)各投标人不得有串通投标、弄虚作假、贿赂等违法违纪行为；评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任，不得透露评审情况；中介服务机构必须在区招监办、区发改局的监督下，通过比选等方式获取招标权，实行亮证收费，依法从事招标活动。

第四章工程监督管理

第二十条建设项目必须实行合同制。

(一)合同文本要符合《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规要求；

(二)实行“三书”备案制(工程合同书、廉政合同书、安全生产责任书)；

(三)合同内容要与招标文件内容一致，合同中应当明确新增工程计价办法及约定以国家审计机关的审计结论作为工程的结算依据；

(四)若存在项外工程，应依据招标文件签订项外工程合同，并建立详细的资料档案，一并纳入工程审计；

(五)对拆迁工程、改变原始面貌及形态和新增工程3万元以上的工程在订立合同前，由项目建设单位、项目行政主管部门、发改局、财政局、审计局、监察局和相关专业部门人员参加，对工程量进行实际测算并保存原始资料。

第二十一条工程廉政监督管理。监察、审计等部门要成立相应的工作组，跟踪监督基本建设项目实施的全过程。

第二十二条工程进度监督管理。对政府投资建设的重点工程，实行目标责任制，对建设项目任务细化分解，明确完成的时间和阶段进度，落实到责任单位和责任人。区发改局、区监察局、区目标督查办每月要对全区重点建设工程的进度进行督查并挂牌。

第二十三条工程质量监督管理。

(一)各建设单位施工前，必须办理工程质量监督手续和工程监理手续；

(二)施工单位在区建设局办理开工手续时，必须缴纳中标金额5%的民工工资保证金，不得以抵押物作担保；

(三)施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。一经批准，不得随意更改。

(四)建设单位、施工单位在建设过程中，不得擅自对建设内容进行更改、增减。确需更改、增减的项目，须报区发改局商有关部门批准后执行。

第二十四条工程概算及变更监督管理。建设项目开工前，建设单位应将该项目的中标通知书、建设工程施工合同送区财政局作为付款和结算依据。工程量变更、工程造价变更，必须坚持“先报批，后实施”的原则。施工中除发现因设计和预算等主观原因以及客观环境发生变化，事先未考虑或者被漏掉的可能影响工程质量和工程预期功能的部分外，一律不得变更工程。变更工程量的确定按招标文件(比选文件)确定的方法进行。新增及项外工程概(预)算总额在3万元以下的，由建设方法定代表人决定实施，报项目主管单位备案；3万元以上，由施工方或建设方提出申请，经建设方现场代表、监理人员、设计人员提出意见并签字后，由项目业主报请财政、发改、监察(招监办)和行业主管部门现场查勘签字认可后，报请区政府工程建设项目管理领导小组审定后实施。如增加变更的工程属独立工程，变更工程造价超过20%的，按照程序进行招投标(比选)。

第二十五条竣工验收监督管理。

(一)工程完工之后，建设单位收到施工单位的工程竣工报告后，应及时组织有关部门及地勘、设计、质检、工程监理等相关单位进行竣工验收。建设单位应当自工程竣工验收合格之日起30日内依照相关的规定，向区项目行政主管部门备案。

(二)竣工验收应当具备以下条件：

1．完成工程设计和合同约定的各项内容：

2．有完整的技术档案和施工管理资料；

3．有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验检测报告；

4．有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件。

第二十六条工程建设过程中，工程款的拨付，实行验工计价，按招标文件和合同约定的付款进度付款，付款不得超过验工计价的70%。工程竣工交付使用，质量保证金不得低于5%，在质量保证期内，不得退还质保金。

第五章资金监督管理

第二十七条建设工程资金实行专户管理。项目资金在支付工程价款之前，均应缴入财政基建专户。上级主管部门直拨的资金和融资的建设资金，在建设单位收到资金后10日内，也应全额缴入财政基建专。区财政按“先存后批，先批后用，专款专用”的原则，按施工合同约定及工程进度拨付建设资金。各建设单位要按照有关会计制度，建立相应的基本建设资金专户，专帐核算。

第二十八条建设资金实行直接支付制度。建设项目开工时，建设单位凭立项批复、年度投资计划、招投标文件、批准开工的有关文件和勘察、设计、施工、监理等合同，以及建设单位负责人签署的拨款申请，到区财政局预拨项目资金的10%作为启动资金。建设单位根据项目建设进度提出再拨款申请时，必须提供工程进度表和验工计价等相关资料，由区财政局将建设资金直接支付给设计、施工、监理等单位。依法成立项目法人的项目，区财政局直接将资金拨付给项目法人。

第二十九条建设项目按批准的设计建成经竣工验收，由相关部门履行法定手续后，项目业主应于90日内编制完成建设工程结算报财政局和审计局。由区审计局对工程结算进行审计，以审计结论作为竣工决算依据，区财政局按规定对建设项目的竣工财务决算进行审查批复。未经国家审计机关竣工决算审计和财政部门财务决算审查批复的建设项目，必须预留不低于财政性投资额30％的工程尾款，并不得办理产权登记及固定资产交付使用手续。

第三十条区审计局在对工程建设项目进行决算审计时，应依据招标文件、投标文件、建筑施工合同的约定。新增工程、项外工程必须具有相关部门签字认可的原始资料。否则，审计时不予认可。

第三十一条区财政局根据投资计划安排预算，按工程进度分期拨付建设资金。区发改及有关行政主管部门向上争取的项目资金，区财政局在拨付项目资金时应与区发改局及有关行政主管部门会商。并保证资金专款专用。区发改局和区财政局发现有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付建设工程资金：

1．违反国家法规、财经纪律和基本建设程序的；

2．建设资金未按规定专款专用的；

3．财务机构内控制度不健全，会计核算不规范的；

4．有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；

5．超概算建设项目，未按规定办理概算调或调整概算未经批复的；

6．擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；

7．不按时进行工程结(决)算、竣工财务决算的；

8．未按规定要求报送基建会计报表及相关资料或信息资料严重失真的。

第六章稽察监督

第三十二条区人民政府对区重点建设项目实行稽查制度。区人民政府设立区重大建设项目稽察员办公室(以下简称区稽察办)，办公室设在区发改局，负责组织和管理全区重大建设项目稽察工作，承办区政府确定的重点建设项目稽察的组织工作和日常管理工作。稽查工作人员由区发改局确定报区人民政府批准。

第三十三条区发改局要定期组织对区重点建设项目经常性稽察和专项性稽察。经常性稽察是指对项目建设活动进行全过程的监督检查；专项性稽察是指对项目建设某个环节某个内容或者某类建设项目进行监督检查。

第三十四条稽察工作人员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察工作人员认为应当立即报告的其他情况，应当及时提出专题报告，向区政府提交稽察报告。

第七章责任追究

第三十五条项目法人是项目的责任主体，对项目策划、资金筹措、招标投标、合同签订、项目实施、工程质量、竣工验收、安全生产等方面负全面责任。建设项目中依法应当由项目法人以及勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担的责任，不因当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。

第三十六条项目法人在工程建设管理活动中违反国家法律法规和本办法的，由相关职能部门，根据国家的有关规定依法依纪给予处理。

第三十七条所有建设项目的咨询、勘察、设计、施工、监理、招标企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。

有下列行为之一者，两年内不得参与我区基建工程的招投标活动。

1．违反《招标投标法》等法律、法规，受到政府监督部门查处给予通报或作不良行为记录的；

2．施工企业法定代表人或委托人及项目经理在工程建设活动中行贿被查处的。

3．施工企业因自身原因不按时发放民工工资，造成民工集体上访有关部门给予通报或作不良行为记录的。

第三十八条行政管理部门的经办人、审批人、监督人员，在工程建设管理活动中违反国家法律、法规和本办法规定的。有下列行为之一的，要追究相关单位及人员的法律、纪律、经济责任。

1．违反本办法第三章第十九条招标工作纪律之规定的；

2．违规干涉招标人对招标文件编制、评委会的组建以及开标、评标、确定中标人和签订合同等事项自的；

3．违法向招投标当事人、招标机构收取费用的；

4．不执行专账管理，专户储存；截留、挪用、挤占项目建设资金；弄虚作假，套取建设项目资金等违反资金管理和财务制度的；

5．对工程质量监管不力出现质量事故和安全事故的；

6．对群众的举报不及时依法受理和查处，或在监督过程中发现的问题不及时制止、纠正造成后果的：

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【内容摘要】政府投资工程项目具有投资额大、工期要求紧、质量要求高等特点，投资控制一旦失控，就会给国家造成重大损失。笔者结合多年政府投资建设工程投资的控制经验，浅析如何提高政府投资建设工程项目投资控制水平。

中图分类号：TU74 文献标识码： A

如何提高政府投资管理水平，从而节约投资，实现政府投资经济效益最大化是所有政府投资建设工程管理的重要目标。然而，目前政府投资业主往往是党政机关单位或政府投资建设代建单位，要么没有专业技术人才，要么虽有专业人才，由于没有充分认识到政府投资控制的重要性，未将政府投资工作落到实处，致使工程项目投资投资居高不下，投资效益低下，造成国有资金的浪费或流失，无法实现投资效益最大化。为此，政府投资业主或代建单位不断强化和完善投资投资控制势在必行。

一、政府投资工程项目投资管理与控制中存在的主要问题

1.没有形成一套完善的投资管理体制。

政府投资建设工程项目，投资管理涉及发改、财政、住建、业主等单位和部门多，往往各单位和部门都仅站在自己的角度考虑问题，各自的责、权、利不明确，没有形成完善的投资管理体系。

2.忽视项目管理的系统性

政府投资项目管理从可研、立项、设计、招投标、实施、竣工验收各个阶段对投资的影响是相互关联的，一般说来，前一个阶段的工作都会影响后一阶段工作，而各个阶段又涉及不同的部门和人员，因此，各阶段的工作都会不同程度影响项目投资。

3.投资管理人为干扰因素多

投资额的大小不仅受政府有关领导的影响，还受各管理部门的影响。如：在立项阶段，建设规模和投资的确定，往往受领导的人为因素影响；在设计阶段，受领导的影响，人为增大建筑面积、提高质量标准；在实施阶段，由于领导的干预，任意改变使用功能或要求改变装饰装修标准，对已招标或已实施的工程内容进行调整或返工等，从而导致工程费用的增加。

4.忽视 “质量投资”与“工期投资” 的管理和控制

长期以来，我国习惯于强调工程质量，而对工程投入关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的投入，使经济效益不理想。政府投资工程项目都有其特定的工期要求，如果一味的强调缩短工期，往往会引起投资的增加。

5.项目管理相关人员经济观念和责任意识不强

由于政府投资项目管理的部门和人员较多，投入又是国家的钱，好象超支和节约跟自己没多大关系，如：设计的为了脱责，设计过于保守；实施过程，业主单位为了自身的需要，随意变更、返工。

二、政府投资建设工程的投资控制原则

政府投资项目投资控制原则是政府各部门投资管理的基础和核心。在投资管理过程中，必须遵循以下的基本原则。

1.立项以适用为原则

政府投资建设工程项目，投资实施以后，多大的作用，是否有必要，建在哪里？都应从适用角度出发，如果建成的建筑物或构筑物是无用的废品，就会造成重大的浪费。

2.实施规模以满足要求为原则

规模并非越大越好，不能为了满足某个单位单方面的要求，人为扩大规模，也不能为某个领导的政绩，人为做大规模。

3.投资最低化原则

投资项目投资控制的目的需要通过投资管理的各种手段降低项目实施投资，在满足使用要求的前提下，按照可能性和合理性的原则，达到可能实现最低的目标投入要求。

4.全面投资控制原则

全面投资管理就是政府各管理部门、管理人员和管理过程的全面管理。只有各级政府管理部门相互配合，全面参与投资控制管理，才能使政府投资投入自始至终置于有效的控制之下。

5.动态控制原则

政府投资项目会受国家有关政府和环境的影响，总投资不是一成不变的，应根据实际情况调整投资，应强调项目的过程控制，采取动态控制，方能达到节约投资的目的。

6.投资目标管理原则

项目建设要经过可研、立项、设计、概算、预算、评审、招标、签订合同等程序，可研定立项投资。采取限额设计，根据可研报告立项，概算不超立项投资额，预算不超概算。

7.责、权、利相结合的原则

政府应建立对各管理部门和人员进行考核的奖惩机制，使降低投入与各部门管理人员切身利益直接挂钩，增强降低投资的意识，使投资控制人人从自我做起，从而达到提高投入经济效益的目标。

三、投资管理与控制的有效途径

1.建立责、权、利相结合的投资管理模式

因政府投资建设工程涉及的管理部门和管理人员多，为使其充分有效地履行职责，需要有一定的物质奖励去刺激。要在层层抓落实逐级负责的基础上，形成一个完整的责、权、利相结合的项目投资管理体系。以便调动各管理部门和管理人员的积极性和主动性，促使相关管理人员共同为项目的投资管理献计献策。

2.建立完善的管理系统

目前的政府投资管理模式，主要有建设单位负责项目管理、专门的政府投资建设管理单位负责管理、城投集团（融资企业）负责建设管理，涉及的政府单位有财政、发改、住建、规划等部门。因此，必须建立一个项目的各相关单位联动管理系统，明确各单位的责、权、利，建立考核机制，对造成的重大损失的单位和个人要予以处罚，对节约投资的单位和个人予以奖励。

3.完善工程建设程序

工程建设的各个阶段，必须严格按建设程序办理，避免少数领导说了算，减少人为因素对建设投资的影响。

4.向 “质量投资”与“工期投资”要效益

产品质量并非是越高越好，超过了合理水平，属于质量过剩或浪费。不能盲目地要求质量达到“天府杯”奖或“鲁班奖”目标。因此，应采用科学合理、先进适用的技术措施，在确保施工质量达到设计要求水平的前提下，尽可能降低工程投资。

政府投资项目必须正确确定工期，让项目尽早投入使用，发挥效益投资。但并非越短越好，而是需要通过对工期的合理调整达到最佳工期投资，把工期投资控制在最低点。

5.提高项目管理相关人员经济观念和责任意识

参与项目管理的相们人员，首先要统一思想认识，从政府投资管理部门到一线项目管理人员，都要进行经济教育，灌输经济意识和责任意识，把“一切为了效益”的意识深深地印在每个管理人员的脑海里。

6.完善投资控制管理办法

为规范管理，节约投资，政府相关部门要制定有针对性的项目投资管理办法，如：项目质量投资管理办法、工期投资管理办法、项目招投标管理办法、预算评审管理办法、财政跟踪审计管理办法、材料及设备使用控制办法等。这些管理办法应是责任到人的、切实可行的、具有较强操作性的办法。使项目的投资控制有法可依，有章可循，有据可查。

四、政府投资项目各阶段投资控制的有效控制

政府投资项目的投资控制贯穿于工程项目管理活动的全过程和各个方面，从这其中的每个阶段和环节都离不开投入投资管理和控制工作。

1 .项目可研与立项阶段的投资控制

在项目实施前，必须对项目建设的必要性进行充分的论证，分析建成后产生的经济效益的大小，对环境的影响，本着投资最低的原则，正确选择建设地点、确定投资规模、确定所用建设材料的经济性等，邀请有关专家对可研报告开展评审工作。

发改部门要严格把关，根据可行性研究和概算（有资质的咨询机构编写并经审查）经额的大小，严格控制投资规模和投资额。对在实施过程中，超过立项金额规定范围项目，要经政府有关领导和部门批准后，重新立项，并对相关人员追查原因，属失职的，要追查有关人的责任。

2.勘察设计阶段的投资控制

对勘察设计单位的选择，尽量采取方案竞赛等形式选择有实力的勘察设计单位。邀请专家对方案设计进行评审，施工图设计必须遵从限额设计要求，选择工程材料遵从经济、适用、耐久原则，尽量就地取材，经过对比后，尽量采用“新材料、新工艺、新技术、新设备”。施工图必须严格按建设程序，进行施工图审查（包括业主、预算单位）、消防审查，避免在施工阶段作较大的变更或返工，从而增大投资。

3.预算（财政评审）与招投标阶段的投资控制

工程预算必须是有资质、有实力的造价咨询部门编写，发现在的图纸问题，由业主或设计回复解决，避免由于设计不当和预算造成的错、漏等问题导致在施工过程中的变更，以及不平衡报价引起投资额的增加。财政评审要结合定额，当地材料市场价格，对预算建模进行复核，杜绝计算量差，评出的招标控制价，尽量合理，不得人为的降低或提高控制价。对预算和评审单位也要建立考核机制，做到责、权、利相结合。

招标标书要认真研究，尽量将各种风险合理的转移为施工单位，招标清单描述要尽量的准确，避免在实施过程在引起歧议。

4.施工准备及实施阶段的投资控制

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一、把好“入口关”，提升财力项目质量

崂山区从去年开始，在全省率先开展了政府财力投资项目库管理信息系统的建设，研究制定了《财力投资项目库实施意见》，筹建完成了项目备选库、项目计划库、项目建设库、项目完成库等四个项目信息库和一个基础地理信息库。以区财力投资项目库为政府投资“阳光行政”的载体，由区投资主管部门严格审查、综合平衡，将各单位提报项目分门别类输入备选库，安排开展前期工作，再按规定程序纳入建设库，列入相应年度的财力投资项目预安排计划。每年的区财力投资项目从项目备选库中择优排序，进行安排，未入库项目原则上不再考虑列入区财力投资计划。为保证项目资源在质量和数量上都能满足财力投资计划安排的需要，库内项目实行动态管理，由投资主管部门根据各相关部门提报情况、项目实际和形势变化，适时予以吸纳补充或调整删减。

二、严格“评审关”，控制财力资金支出

崂山区投资主管部门通过引入并严格执行财力投资项目咨询评估和概算审核程序，有效解决了项目概算虚高的问题。明确规定，投资项目建设资金的拨付，必须在项目建设单位编制的投资概算通过专业机构评审后，才能由区投资主管部门下达投资进度计划，建设单位凭此向区财政部门申领资金，组织项目建设。为加强对评审机构评审行为的监督，形成建设单位、评审机构和审批机关三方的权责制衡机制，崂山区投资主管部门还通过对工程咨询机构进行信誉评价、对项目概算评审情况实施抽检复核、实行评审费与投资审减额挂钩以及要求咨询机构与项目建设单位回避等措施，规范工程咨询机构的行为，确保了评审结果的公正和准确。

经过严格评审，2004年崂山区经过概算评审的113个财力项目，共审减投资概算2亿元，审减额占项目概算总报审额的20％；2005年经概算评审下达计划的100余个区财力项目，审减投资概算1.5亿元，审减额占总报审额的17％。

三、畅通“审批关”，提高计划下达效率

项目投资概算评审在控制投资规模、提高投资效益方面的作用不可或缺，但由于评审工作技术性强、内容条目繁多，需要的时间比较长，特别是组织对一些投资额大、工程量大的财力项目的评审，即便在概算编制十分规范的情况下，也需14天左右。崂山区投资主管部门在严格遵循区《财力投资项目管理办法》和相关规定的前提下，对财力项目审批程序进行了改进。按照改进后的审批程序，在收到项目建设单位提报的项目投资概算后，区投资主管部门经过审查，对前期工作基本成熟、具备开工条件的项目，3个工作日内即予以立项批复或下达工程前期费用，按照项目估算总投资30―50%的额度确认项目建设启动资金，项目建设单位可据此向财政部门申领资金，组织项目开工建设。投资主管部门同时委托具有规定资质的工程咨询机构对投资概算进行评审，并根据评审结果，最终确定项目投资总额和进度计划。通过审批程序的改进，缩短了项目的前期准备时间，避免了“项目等资金”问题的发生，为政府投资项目的按期完成提供了高效的政务保障。

四、强化“考核关”，推动项目顺利实施

为强化对项目实施的监督管理，崂山区制定了《政府投资项目稽查与考核办法》，将财力项目建设进度、质量和资金使用等情况，纳入区委、区政府对街道、部门年度工作目标考核体系。每年底，由区委绩效考核办公室会同财力投资项目工作领导小组办公室，对各街道办事处和项目承担部门的工作进行考核，重点对政府投资项目进行稽查验收。通过与绩效考核相结合的项目稽查，增强了各级规范投资行为、严格资金使用的责任感和压力感，有效防止和杜绝了项目建设过程中易发的超规模、超标准、超概算等“三超问题”，确保了财力项目按计划实施。在安排年度政府投资项目过程中，各相关单位已改变以往的大包大揽、盲目承诺，而更加注重目标计划的可行性，为政府投资项目计划的顺利执行奠定了基础。

崂山区还成立了以区长为组长、有关部门参加的财力投资项目工作领导小组，在投资主管部门设立办公室。实行领导小组例会制度，组织财政、建设、审计、监察等部门，定期调度项目进展情况，对各项规定的执行情况进行稽查，协调理顺各方面关系，调动一切积极因素来推进项目建设。并建立政府投资项目工作信息报送制度，编发了《政府投资项目管理工作简报》，保证信息畅通，服务领导决策，同时通报相关单位，有效督促项目实施推进。

五、突破“体制关”，拓展财力项目“代建”模式

崂山区委、区政府研究建立了从项目储备、提报、评估、决策、实施到竣工验收的一系列工作制度，对项目法人责任制、合同管理及招投标、建设资金拨付、建设过程稽查、政府采购、产权登记、资产移交等整个过程的所有重要环节都作出了明确规定，并对发改、财政、建设、审计、监察等部门和项目提报、建设、资产接收等单位在项目实施过程中的责任、权限和工作程序进行了界定。

在此基础上，崂山区又超前开展了“代建制”的探索实践。为解决财力项目“谁提报，谁建设，谁使用”造成的种种弊端，崂山区对教育、卫生、行政办公等相关领域的财力项目，统一由区政府指定的建设单位组织实施，使用单位负责项目前期工作的协调，并对项目实施全程监督，一改“建管合一”为“建管分离”，构建了项目所涉部门分工明确、权责清晰、制衡有力的项目实施体制。为拓展财力资金管理范围，崂山区还将农业开发项目、设备购置项目以及街道办事处财力项目一并纳入了区财力投资项目计划管理。此外，还制定了《财力投资项目管理办法实施意见》、《机关事业单位设备购置办理程序及标准》、《财力投资项目招投标办法、评标定标办法和稽查办法》等一系列配套制度，使项目实施的全过程都做到了有章可循，所有重要程序都有据可依，从而形成了一整套科学合理的财力投资项目决策及组织实施体系。

篇4

【关键词】 项目管理 项目后评价

项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所做出的系统的客观分析，通过对项目活动实践的检查总结，确定投资项目预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。项目后评价的目的是通过项目后分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效地信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

一、项目后评价的产生

国外的建设项目后评价与建设项目前评价几乎同时产生，二者都始于20世纪30年代美国经济大萧条期间的“新分配”计划，至今已有近80年的历史。美国是最早开展项目后评价的国家，也是国际上后评价理论与方法的倡导者，目前在项目后评价的研究与实践方面其已取得了巨大成就。

20世纪70年代，项目后评价广泛地被西方发达国家和国际金融组织所接受和采纳，成为检查其投资活动效果的重要依据，并成为国家政府管理中必不可少的一个组成部分。后评价主要是对国家的预算、计划和项目进行评价，一般来说，这些国家都具备评价的法律和系统的规则、明确的管理机构、科学的方法和程序。

我国的工程建设投资项目后评价始于20世纪80年代中后期，1988年原国家计委委托中国国际工程咨询公司，对我国第一批国家重点投资建设项目进行了后评价，它标志着后评价在我国的正式开始。在过去的20多年里，世界银行、亚洲开发银行、英国政府以及其他国际机构和外国政府，分别以不同的方法为我国提供了关于项目评价理论方法的援助和培训。我国的一些金融机构（建设银行、国家发展银行等）和一些政府部门（交通部、铁道部、农业部等）相继开展了自己的项目后评价工作。近年来，虽然我国的项目后评价工作发展较快，但与其他国家相比仍相对落后，特别是还未形成完整的后评价体系。

二、项目后评价的作用

项目后评价是投资项目周期的一个重要阶段，是项目管理的重要内容。项目后评价主要服务于投资决策，是出资人对投资活动进行监管的重要手段，同时项目后评价也可以为改善企业经营管理提供帮助。结合我国开展项目后评价以来的实际效果，建设项目后评价的作用可以总结为四个方面。

1、反馈信息的作用

项目后评价的首要作用是及时反馈信息。在项目全过程管理中，通过项目后评价可以及时了解工程中出现的问题，并提出改进措施及补救方法，进一步调整计划、进度等相关政策，从而达到完善项目的目的，避免进一步的损失。项目完成后，通过经验教训的反馈，积累基础资料，提供科学依据，以便调整和完善投资政策和发展规划，提高决策水平，防止具有共性或重复性的问题再出现。通过项目后评价还可为国家及时修正不适合或过失的评价方法、评价指标或参数以及为有关政策提供经验和依据，确保投资管理良性循环，保证经济的可持续发展。

2、提供依据的作用

建设项目前评价是项目投资决策的主要依据，但评估中所作的预测是否准确有待于通过后评价来检验。对政府来说，项目后评价总结的经验教训，往往涉及到政府宏观经济管理中的某些问题，政府部门可以根据反馈的信息，及时修订不合适以及过时的经济政策和指标参数，以正确引导建设项目投资计划的实施。对建设项目业主来说，经济效益最大化是业主追求的目标，业主可以通过反馈的信息及时纠正项目决策中存在的问题，减少经济上的损失，对未来工程项目的决策也有重要的参照作用，从而提高未来建设项目决策的科学化水平，为改善企业经营管理提供帮助。对贷款银行来说，为建设项目提供贷款的银行通过开展建设项目后评价，可以发现项目建设资金使用过程中存在的问题，分析研究贷款项目成功或失败的原因，为调整信贷政策提供依据。

3、总结经验的作用

工程项目建设是一项复杂的系统工作，项目后评价通过对项目实施过程、结果及其影响进行调查研究和全面系统的回顾，与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比，找出差别和变化，分析原因，总结经验，汲取教训，得到启示，提出对策建议，达到改善投资管理和决策、提高投资效益的目的。

4、加强监管的作用

建设领域是当前经济建设的重要领域，运用项目后评价强化了对建设领域权利运行的规范与监督。针对后评价中发现的与项目管理程序、管理方式、项目投资控制等出现的相关问题，在项目建设过程中应不断摸索，不断完善。后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。建设项目后评价通过对已建成项目实际情况的分析研究，总结项目在组织管理方面的先进经验和失败的教训，为业主或项目出资人对未来项目的管理活动提供了借鉴，以便提高项目监督水平。

三、我国项目后评价存在的问题

建设项目后评价工作在国外已有多年历史并得到了广泛应用，但在我国，后评价仍然是一项较新的工作。单从概念上来说，我国对后评价概念的定义就存在一定的问题。按照项目周期管理要求，对投资项目的管理是一个全过程的动态管理，对项目的后评价，实际上应当在项目决策完成后随即开始，而不是到项目完成后再进行。而在我国的实际管理制度中，后评价是项目周期各个阶段中最后一个“运营阶段”的工作任务。在《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》中就明确规定，在项目竣工验收并投入运营一定时间后，国家发改委按照后评价工作计划下达后评价任务。该规定表明我国把建设项目后评价定义为一种静态评价，不是对项目的动态监测、评价和管理，不符合项目周期管理的要求。从这一点可以看出，我国的后评价工作还停留在相对落后的水平上，未来还需要从各方面提高对后评价的认识水平。

1、政策上

1990年，原国家计委曾制定过一个关于国家重大项目后评价的管理办法，但并未在实践中得到应用。直到2004年《国务院关于投资体制改革的决定》第一次明确提出了投资项目后评价，特别是政府投资项目后评价的要求。随后，国家发展改革委员会开始了政府投资项目后评价方法的制定，并于2008年11月颁布了《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》，标志着我国政府投资项目的全过程管理体系在制度安排和政策规定方面完成了基本的框架建设。

从国家政策的上可以看出，我国的建设项目后评价是比较迟缓的。《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》的颁布与实施，构建了政府投资项目全过程管理的框架，有一定的积极意义。但是，结合当今我国的投资项目的实际情况，可以看出该管理办法中还存在一些明显的不足：《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》中对项目后评价的方法解释不到位，缺少我国自主研究的有国家特色的项目后评价办法；缺少对后评价工作实施细则和工作流程的叙述。我国很多建设行业人员对项目和评价工作还很陌生，国家政策有必要对后评价工作的实施细则和工作流程做出相关规定，这样才有利于行业人员学习与实施后评价工作。

2、实践上

我国后评价工作至今已开展了近30年，在部分投资项目、银行贷款中得到了应用。如中国国际工程咨询公司、国家开发银行等机构在国内较早开展了后评价工作，但是，由于我国项目后评价制度政策的滞后，在实践应用上无法与发达国家及金融机构相比。同时，专业人员的缺失、研究方法的落后等各种客观原因同样制约着我国后评价工作在实践上的发展。

3、理论上

自项目后评价产生以来，国内相关政府部门及研究机构、科研院所等多种机构的专家学者对项目后评价方法进行了大量研究和探索，但从国家颁布的后评价管理办法中可以看出，我国对项目后评价的研究还存在不足，缺少针对我国国情和建设行业现状下相应的后评价工作思路和方法的研究。

四、我国项目后评价的改进建议

1、政府相关部门应及时完善配套制度

国际上将项目后评价作为保证投资有效的重要手段，而大量的工程实践也证明，只有坚持做好项目后评价，才能保证项目运营过程中能及时发现问题，为以后的项目投资决策提供科学依据。目前，我国项目评价还只处于初级阶段，不仅在实践中没有充分重视项目后评价的作用，并且国家的相关政策也还不够完善。

首先，应该转变观念，从思想上提高对项目后评价的重视。我国推行可持续发展战略，而可持续发展战略正是为项目后评价提供了理论基础。我国的建设项目在管理中存在不少问题：基本建设程序不到位、操作不规范、工程变更多、超概算、部分项目建设质量较差、投资效益不明显、工程建设领域案件一发多发等。这些现象都反映出我国建设行业“重建轻管”、“头重脚轻”的缺点。政府相关部门要想改善这一问题，应该完善后评价配套制度，实现责权对等。“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”这一要求决定了决策者有多大的决策权，就要承担多大的责任。通过硬性规定，就能使建设项目行业人员认识到项目后评价带来的益处，从而使其自觉开展项目后评价活动。

其次，国家应该加大项目后评价在人员、研究等方面的资金投入。与国际上的很多国家和金融机构相比，国内应用在后评价的资金可以说是非常的少。这充分反映了对项目后评价重视程度的区别。要想快速有效地发展我国的建设项目后评价活动，一定要完善这些硬件因素，人员素质、学术研究和资金供应对开展项目后评价有着极其重要的意义，因此，必须转变观念，正确处理好近期利益与长远利益的关系，在项目建设上做到可持续发展。

最后，应虚心向国际上在项目后评价工作上做得好的国家和金融机构学习。从20世纪30年代美国第一次开始对项目进行后评价至今，西方发达国家项目后评价已有70多年的历史。而我国的项目后评价从20世纪80年代后期才开展起来。因此，无论在理论研究或实际应用中，我国都应向国外学习，借鉴国外后评价的经验。

2、工程建设企业应重视项目后评价学习

工程项目后评价是提高项目管理水平、提高工程建设企业长远效率与效益的手段。因此，企业应重视项目后评价学习。

一是需要企业高层的支持和参与。企业高层管理者或者决策者对项目后评价的重视与支持是至关重要的。管理者可以通过制定企业的规章制度，强化企业对项目后评价的重视程度，将项目后评价的应用从概念性推向实用性，真正得到项目后评价能给企业带来的效益。管理者还应设立激励机制，做到鼓励员工重视项目后评价中发现的问题，从失败和不足中寻求经验并学习新的管理方式，这样不仅能提高员工的自身素质，对企业的长远发展更是事半功倍。

二是要培养专业的项目后评价工作人员。项目后评价一般是由第三方来完成，在这一过程中看上去不需要企业的参与，其实不然。项目后评价的目的是通过项目后分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效地信息反馈，为未来新项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。要达到这个目的，必须有专业的人员对项目后评价得出的结论进行总结，并从中找出工程管理中的不足，总结经验后应用到以后的工程项目建设中。

三是要建立一个全企业范围内的信息平台。无论是具体的项目工程部，还是企业机关里的各个部门，都可以通过这个信息平台得到需要的项目后评价总结出来的数据资料或者管理经验。成立这样一个数据库，方便了今后其他工程项目在遇到相关问题时，可以立即通过查询而快速得到相应的或类似问题的解决参考方案，方便在今后项目开始之前，针对项目的特点，找到与之前相似的工程项目后评价资料，避免出现之前出现的错误。通过这样一个平台，可以有效运用项目后评价的成果直接服务企业，达到增加企业效益的目的。

五、结语

我国建设项目后评价工作正处于初步阶段，这个领域的先行者们已经对后评价工作做出了努力，进行了多年的探索和研究，为我国后评价事业的发展做出了巨大贡献。而国内项目后评价工作存在的问题也是显而易见的，在新的时期，我们从业者应该继续学习，不断思考，争取促进整个行业的发展和提升。

【参考文献】

[1] 国家发改委：中央政府投资项目后评价管理办法（试行）[Z].2008.

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关键词：政府投资项目；代建制

长期以来，我国政府投资项目以政府为投资主体，财政拨款进行投资，采用“投资、建设、管理、使用”四位一体的高度集中的管理模式。随着我国社会主义市场经济的发展，传统政府投资项目管理制度已经不适应社会主义市场经济发展的规律和要求。在此背景下，我国政府投资项目管理制度的创新，推行代建制非常必要的。

一、传统管理模式与工程代建模式

我国政府投资项目传统的组织实施方式主要包括：（1）建设单位自营方式。在建国初，由于当时建筑安装企业不能满足基本建设的需要，建设单位自行组织设计、施工，购置工程材料、施工机械。在 1952年后，该种方式被取消；（2）基建处方式。对于常年有建设项目的政府管理部门及其下属事业单位，如教育、卫生、文化、体育、邮政等，在其组织机构内设基建处（室），专门负责本部门、本单位的建设项目管理；（3）建设单位自管方式（或临时型）。对于临时有建设项目的政府管理部门或事业单位，一般成立临时项目管理机构，临时管理人员一般从内部抽调（或外聘少数技术人员），多数不具备专业技术和管理知识。一旦项目结束，临时管理机构被撤销，管理人员回原工作岗位。若有新的项目，再次组建新的临时管理机构；（4）工程指挥部方式。工程指挥部是由政府组建成立的临时性专门机构，负责某一工程项目的建设管理工作。工程指挥部的负责人一般由政府行政领导担任，其管理人员从有关政府部门或单位临时抽调，项目结束后机构即撤销，所有管理人员回原单位；（5）项目法人责任制方式。由项目法人对项目策划、资金筹集、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程负责。项目法人一般由政府行政领导担任，建设阶段的工程管理人员在项目完工后一般转为公司经营单位或使用单位人员。

上述政府投资项目的组织实施方式带来了政府投资项目的“投资、建设、管理、使用”同位一体或多位一体的现象，容易导致政府投资项目的“三超”（“超概算、超预算、超决算”，或“超投资、超规模、超标准”）工程质量低下、工期“马拉松”、个别官员权利寻租与，以及政府投资项目决策失误造成投资巨大浪费等问题。

2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施代建制，制定了《厦门市重点工程建设项目代建管理暂行办法》。2002年，制定了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》。2001年10月，上海市市政工程管理局印发了《上海市市政工程建设管理推行代建制试行规定》，12月，上海市建委下发了《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》，2002 年，上海市建委在建设系统推行代建制。2002 年，建设部提出：按照“建管分开”和专业化管理的原则，推进政府投资项目管理方式的改革；凡有条件的地方都应当积极进行试点，可以由政府设立专门机构直接组织政府投资项目的实施，亦可委托项目管理公司实行政府投资项目“代建制”。2004年 7 月，国务院颁发《国务院关于投资体制改革的决定》，要求加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，明确提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位”。

自我国非经营性政府投资项目推行代建制以来，政府投资项目管理绩效明显，突出体现在：项目“三控”（投资、质量、进度控制）得到有效控制、投资“三超”得到控制；权利寻租与腐败问题得到有效遏制；实现了专业化的项目管理。

二、代建制的内涵

由于认识不同，国内学者对代建制的定义也不同。国内学者胡昱等认为“代建制”是政府主管部门对政府投资的基本建设项目，按照使用单位提出的使用、建筑功能要求，通过招投标的市场机制选定专业的工程建设单位，并委托其进行建设，建成后经竣工验收备案移交给使用单位的项目管理方法。张华平认为“代建制”是指通过设立专业的建设机构，（或提供咨询服务）建设单位负责有关工程项目建设的前期和实施阶段的工作，并明确指出工作性质是工程建设管理和咨询，单位性质是企业。陈志华、成虎等认为“代建制”是指对非经营性政府投资项目经过规定的程序，由专业性的管理机构或工程项目管理公司代行政府业主职能，对政府投资项目实行相对集中的专业化管理，实现投资、建设、管理、使用的分离。对代建制的定义最具权威的是 2004 年 7 月《国务院关于投资体制改革的决定》的定义：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交使用单位”。

三、代建制的发展现状

多位专家经过多年研究指出代建人法律地位是代建制实施过程中最突出问题。国家和各地方政府代建管理办法中，对代建人的法律地位的规定各异。代建人的法律地位未明确，这导致的问题是：（1）代建人的职责、权益与风险不对等，未赋予代建人的相应的项目管理权，直接影响了项目“三控”；（2）代建人在基本建设程序中没有法律授予或认可的地位。在基本建设程序办理过程中，客观上得不到各政府管理部门，如国土、规划、建设、环保、园林、消防、质监、安监、市政公用、房管等管理部门的认可，实际操作过程中遇到较多困难，在办理各种工程建设手续过程中，其身份难以被有关行政主管部门认可，造成工作被动。此外，工程项目管理中，管理多头化情况也较为普遍。

四、实施代建制的作用

1.实现了项目管理队伍的专业化，有效地提高了项目管理水平。一方面提高了对政府投资项目的管理效率和水平，为有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率提供了制度上的保障；另一方面将原来由政府亲历亲为的项目管理方式转变为由专业化项目管理企业实施，大大减轻了由政府专门组建项目管理机构对自己投资的项目实施管理所付出的人员及资金的成本。

2.规范政府投资项目建设实施管理行为，增强项目使用单位的责任意识。在“代建制”项目中，建设单位的主要职责是负责实行工程质量、工期、资金合理使用的监督，从决策角色转变为监督执行角色，有利于规范政府投资项目管理行为。

3.能够充分发挥市场竞争的作用，建没单位与代建人的责任明确。把过去由建设单位的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，全权负责项目投资管理和建设全过程。

4.能够从机制上隔离行政权力与市场资本，有助于加快实现政府职能转变，将政府对于政府投资项目的管理职能通过委托转交给代建企业来执行，代建企业向政府业主负责，各项目承包企业向代建企业负责，两者均以合同方式确定各方权利义务关系。

简单总结为以下几点：

使“投资、建设、管理、使用”分开，规避了同位一体或多位一体；

政府投资项目实现了专业化管理；

政府投资项目“三超”得到有效控制，政府投资项目质量、工期得以保证，提高了政府投资效益；

规范了政府投资项目的建设程序；

建立了投资责任约束机制；

政府投资项目管理水平明显提高；

市场竞争机制发挥了作用；

转变了政府职能，政府对具体投资项目管理从微观管理转向宏观管理；

促进了工程管理咨询业的发展，加速了我国工程项目管理企业、工程咨询企业与国际接轨等。

篇6

关键词：政府投资项目 业主 工作重点

所谓政府投资项目，通常是指使用财政资金，以及利用财政资金作为还款来源或还款担保的借贷资金，投资建设的基础性项目、公益性项目以及政府扶持产业项目。由于项目资金来源及其建设内容的特殊性，政府投资项目的建设历来都是社会舆论关注的焦点。作为政府投资项目的业主，在项目建设中占据着主导地位，其工作方法和工作成效直接关系到项目的经济效益和社会效益，是项目能否到达预期效果的关键因素。因此，把握项目业主的工作重点及方法是加强政府投资项目管理、提升投资效益的重要手段和措施，同时也是树立廉洁高效的政府形象的有效途径。

一、业主工作的基本要求

对于政府投资项目来说，规范化是对业主工作的基本要求。规范化的重点在于流程的规范和行为的规范。流程的规范需要业主在项目管理过程中严格执行政府投资项目的管理办法和建设程序。管理办法和建设程序的内容覆盖项目管理的方方面面，是业主工作的执行依据和行动指南。因为业主的执行不到位，常常出现“边勘测，边设计，边施工”的三边工程。这样的工程大都存在质量隐患和安全隐患，容易引起大幅的设计变更，延误建设工期，造成项目投资的浪费。杜绝此类工程的根本办法就是进行流程的规范。

同样，行为的规范是通过对业主行为的约束达到廉洁自律、规范管理的目的。在项目的立项审批、用地审批、规划审批、工程招投标等环节，行为的不规范是导致业主行为腐败的重要因素。政府投资项目的业主应该重视和加强自律意识，并自觉接受舆论监督和审计监督，从而确保项目管理工作的安全、廉洁运行。

二、项目决策阶段的工作重点及方法

在项目管理过程中，业主需要全面的参与项目的决策、实施和使用，工作内容千头万绪。只有抓住工作重点，采取切实有效的工作方法，掌控项目的发展方向，确保项目投资预期。

在项目决策阶段，业主工作的重点是保证决策的科学性。项目决策阶段的投资比重很小，但对工程总造价的影响却非常大，是控制项目总投资的关键阶段。业主在进行项目可行性研究的过程中，应该坚持实事求是的原则，避免决策过程中的形式主义。业主需要做足项目决策的信息储备，充分利用已有的规划成果，结合城市发展的现状和需求，逐一解决“为什么建、建什么、建多少、怎么建”的问题。

三、项目实施阶段的工作重点及方法

项目的实施阶段，业主的工作内容比较繁杂，涉及勘察、设计、监理、施工等专业，涵盖招标、实施、结算、审计等环节。对于勘察，业主的工作重点应放在勘察数据的充分性和真实性上。勘察数据的充分性需要依据初步设计的布局，在初勘和详勘阶段，合理布置勘测点，保证勘察结果能够充分的反映项目地质情况。勘察数据的真实性需要业主加强现场监管，对现场实际钻探位置及钻探深度进行及时复核，确保钻探资料的真实有效，为结构设计提供可靠的计算依据。

对于设计，业主的工作重点是从运营角度完善使用功能，从限额设计控制工程造价。从运营角度完善使用功能，需要业主对项目进行长远规划，在设计阶段统筹考虑使用需求及运营需求。以体育场馆为例，众多场馆在建成后均面临使用率低、开放程度不够的运营难题。使用功能单一造成场馆赛后使用难运营难的重要原因，也为运营期间的功能转型增加了改造成本。如果在设计阶段能够合理增加休闲、娱乐、商业、会展等功能布局，丰富场馆经营业态，将有利于场馆建成后的运营维护，提升场馆的使用效益。从限额设计控制工程造价，是将工程总造价与设计费用紧密挂钩，充分利用设计阶段对工程造价的控制能力，减少设计变更，确保投资估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算目标的实现。

对于施工，业主工作的重点在于专业管理团队的配备以及现场的协调管理。之所以强调专业管理团队的配备，主要原因在于政府投资项目的业主多数是政府职能部门或者政府投资设立的项目公司，往往缺乏专业管理人员及管理经验，而

项目施工的周期长，专业性强，资金占用大，没有专业的管理团队，很难实现高效的管理。专业管理团队的配备，可以是聘用专业技术人员，也可是实行项目业主制。制的建立符合投资、建设、管理、使用四者分离的原则，是推进项目管理专业化、市场化的有效手段，是政府投资项目的发展趋势。监理单位的选择，也属于专业团队的配备范畴。当前，监理行业的从业人员专业素质参差不齐，项目监理的选择重点在于项目总监的选择。优秀的项目总监，可以在很大程度上保证监理团队的管理水平和工作责任心。现场的协调管理是业主工作的另一项主要职责，对于施工进度、施工质量及施工成本的管理具有重要意义。业主是项目参建各方建立合作关系的纽带，业主的现场协调工作是解决各方矛盾和冲突的有效手段。协调工作需要业主深入现场，善于听取各方意见，秉承公平公正的态度解决问题，促进现场施工有序开展。

对于招标，业主的工作重点应放在招标条款的合理性上。合理设置招标条款是控制项目实施风险的重要保障。目前，对于招标条款的设置，投标单位缺乏基本的发言权。即使招标文件约定的工期、最高限价等关键条款存在明显的不合理，投标单位也很少放弃投标。这就导致中标单位可能因为工期过短，无法按时完工，实际工期大幅延期，或者因为最高限价偏低，低价中标后投标方想方设法增加工程成本，增加现场管理风险。为此，业主需要在招标条款的制定过程中，合理设置招标条件，通过科学合理的要求来争取利益。对于不具备进场条件的项目不要盲目招标，对于最高限价的确定也要符合市场经济规律，切勿一味的强调低价中标。只有合理的招标条款才能最大程度的保护业主利益，提升项目投资效益。

对于结算审计，业主的工作重点是控制设计变更和现场签证，做好现场影像资料的记录。设计变更和现场签证是结算审计的重点，控制变更和签证是规范项目管理，严控工程造价的重要措施。在平时的项目管理过程中，业主需要完善变更和签证制度，正确判断变更和签证的合理性，严控变更和签证的质量和数量。做好现场影像资料的记录是为了形象直观的反映现场施工状态，特别是隐蔽工程，现场影像资料是结算审计时最好的佐证资料。影像资料的记录需要业主培养良好的记录习惯，重视资料的完整性和连贯性，确保结算审计资料的真实完整。

政府投资项目是政府向社会大众提供公共服务的重要手段。随着城市发展速度和发展质量的不断提升，政府对其投资项目的管理要求也越来越高，规范化管理、科学化管理成为政府提供高质量公共服务的重要途径。掌握业主的工作重点，寻求更为完善工作方法，是提升项目管理水平的有效探索，也是推进政府投资项目健康发展的有益思考。

参考文献

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一、在依法履职中抓好“三个”转变

1.由注重工程造价审计向全面监督建设项目的预算执行和决算情况转变。按照《江西省审计条例》第17条规定，审计加强了对项目履行基本建设程序情况，资金来源、使用和管理情况，预算、概算执行情况等七个主要内容的审计，对建设单位在项目实施过程中未实行招投标、超预算、超概算等违规行为进行了查处。如2014年我局在对某工程项目审计中，发现在变更设计、调整概算时均未按规定办理任何审批手续，也未与施工单位签订任何补充合同或协议。根据《宜春市建设工程项目招标中标后监督管理办法（试行）》有关规定，责成建设单位进行整改，并将情况移送至宜春市纪委做进一步查处。

2.由注重施工单位工程造价审计向项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位履职情况全方位监督转变。2013年我局部分政府重点项目进行了跟踪审计，查出工程超概算、未实行工程招投标项目、违规分包工程等违规问题，金额逾亿元。审计报告得到市政府高度重视，市政府主意领导作出重要批示。通过审计，促进了《关于加强市本级政府投（融）资项目工程造价控制的意见》等6个规范性文件的出台，进一步完善了政府投资项目的监督管理。

3.由注重审计揭示问题向问责问效转变。审计机关逐步在项目审计中引入问责问效机制，向三个层面问责问效：一是建设单位，二是施工单位，三是监理等中介机构。2013年我局在向宜春市人大提交的预算执行审计报告中，揭示了部分项目没有进行招标，建设单位自行选定施工单位。该问题引起宜春市人大高度重视，人大财经委与财政、审计相关部门组成检查组，对这些项目进行检查，限期整改，建设单位先后出台《工程建设管理办法》、《建设工程结算审核管理办法》，规范项目管理。

二、在审计方式方法上加大三个力度。

1.加大工程现场取证力度。在工程审计中，我局把现场取证作为重要环节给予关注，对一些工程数据，采取现场勘测、实地丈量、工程取样等办法进行现场取证，对照相关项目资料检查工程的实施情况是否与工程设计情况相一致，工程变更是否进行了准确记录。如在对某项目混凝土工程审计中，现场签证反映混凝土厚度为64厘米，但审计人员对混凝土地面进行抽芯测量，随机抽取了四个点，平均厚度仅为23.5厘米，签证资料与实际情况相差较大，核减工程价款45万元。

2.加大跟踪审计力度。我局每年围绕政府工作中心，有计划地选择2～3个政府重点推进的重大投资建设项目进行跟踪审计，全面关注筹融资、招投标、项目管理与核算、施工进展与完成情况。审计中严格把握建设程序、招标文件、投标资料、合同等事前审计关键点和工程签证、设计变更、材料定价等事中审计关键点，及时反映审计中发现的问题，从严格控制建设成本、加强建设资金财务管理等方面提出有针对性、可操作的审计建议。对发现的问题，要求项目实施单位及时整改，将问题消除在萌芽状态。

3.加强审计手段创新力度。积极利用计算机辅助审计手段开展工程审计，全面采用工程审计软件计算工程量、套定额，不仅计算结果准确，而且大大地提高了审计效率。注重审计创新，如将原有工程审计软件与AUTOCAD、天正建筑和南方CASS测绘成图系统等专业软件结合使用，对原始土方测量数据进行分析计算，准确计算工程土石方开挖工程量。通过审计，揭示道路工程虚增石方开挖工程量、虚增工程造价等问题，有效地提高了工程审计质量。

三、在内部管理上强化三项工作

1.强化业务培训工作。在2014年7月对全市所属10县（市、区）政府投资审计质量进行调研和检查后，采取以会代训的形式，召集全市各县（市、区）审计局长，分管投资审计的副局长、投资股长等60余人，召开了全市投资审计研讨会，各县、市交流了投资审计的做法和经验，集中学习省厅出台的《江西省审计厅关于印发政府投资项目审计管理暂行办法》，讨论了《宜春市政府投资项目审计操作规程》，并对相关业务进行了培训。

2.强化廉政教育工作。工程审计人员均与科室负责人签订了廉政责任状，审计人员的职业道德、廉洁从审情况列入年终考核内容，实行一票否决。2014年7月组织全市投资审计人员学习了《江西省审计厅关于加强政府投资审计廉政风险防控指导意见》、《江西省审计厅转发〈审计署办公厅关于转发投资审计领域廉政风险及防治对策调研报告的通知〉》等文件。

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第一条为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证工程质量，提高政府投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔20*〕20号）和《成都市政府投资项目管理暂行办法》，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于我县政府投资项目，包括使用国家、省、市、县财政资金、国债资金、国外政府贷款、国际金融组织贷款、国有资产存量转让、运营收益等进行的固定资产投资项目。

政府投资公司实施的项目以及多元投资主体的项目中，政府相对控股的项目，按政府投资项目进行管理。

第三条政府投资项目的决策、管理和建设必须坚持以下原则：

（一）严格实行民主、科学的集体决策；

（二）严格执行基本建设程序和监管制度，确保工程质量和投资效益；

（三）遵循政企分开，严格实行投资、建设、运营管理“三分离”的项目管理体制。

第二章项目决策、评审制度

第四条政府投资项目严格实行计划管理。编制投资计划的依据是国家有关法律法规和政策、*国民经济和社会发展计划和城市规划以及实际需要。

第五条项目的主要来源是各镇、各部门及投资公司在上年10月30日前向县发展和改革局、县财政局提出的拟建项目情况表，由县发展和改革局、县财政局在年末根据下年全县国民经济和社会发展计划以及县委、县政府年度“惠民行动”目标提出的建设项目。项目可以是县政府安排相关部门作了前期准备的，也可以是各镇、各部门或政府投资公司认为应该建设的。

第六条项目建议书由项目业主提出，一般项目（投资额在500万元以下，不含500万元）报县发展和改革局审批；大型项目（投资额在500万元以上）由县发展和改革局提出意见后报县政府常务会决策；特别重大的项目以及对全县经济、社会和环境有重大影响的项目，在公开（公示或听证）征求群众意见的基础上，由县发展和改革局提出初步意见后报县政府审定，最后提交县人大常委会审议。超过县本级权限范围内的项目，按照规定程序上报市、省、国家审批。

第七条改建、装修及投资额在200万元以下的项目，可由县政府指定相关镇、部门担当业主，其它项目由按现代企业制度建立的政府投资公司担当业主。政府对项目的投资，原则上不再直接拨入到项目上，改为通过政府的投资公司向项目投资。

第八条实行项目评审制度，由*政府投资项目评审中心对政府投资项目的工程概、预、决（结）算进行评估及审查。

第三章项目的审批管理

第九条政府投资项目审批程序为：项目建议书审批、可行性研究报告审批、初步设计审查、概算审批、施工图设计审查、预算审批、下达年度投资计划、竣工决算审核。

第十条项目建议书、可行性研究报告、概算和年度投资计划的审批由县发展和改革局负责；初步设计和施工图的审查，按项目性质分别由县建设、水利、交通等行政主管部门负责；工程预算审批由县财政局负责；竣工决算的审核由财政局和审计局负责。

第十一条项目的可行性研究报告应由项目业主委托有资质的中介机构进行编制，报县发展和改革局审批。县发展和改革局同时对项目的招标初步方案进行核准。可行性研究报告中应包含涉及社会稳定的风险评估内容。

第十二条初步设计和施工图设计文件必须由有相应资质的设计单位进行编制，报相关行政主管部门审查。

第十三条工程概算由县政府投资项目评审中心审查后报县发展和改革局审批。概算总投资包括项目建设所需的各项费用，不得超过可行性研究报告审定的估算总投资的5%。凡概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资5%的，项目可行性研究报告必须重新报批。

因其他原因确需调整概算的，由项目业主报县发展和改革局组织会审后批复。

第十四条项目完成规划、征地、施工图设计、三通一平等前期准备工作，建设资金落实，具备施工条件后，由项目业主报县发展和改革局下达投资计划。

第十五条政府投资项目经县发展和改革局批准项目建议书或可研报告后，由项目业主或业主负责以公开招投标或比选形式，选择勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商。

政府投资工程建设项目招标应按以下程序进行：招标事项核准-确定招标机构（委托招标适用）-制定招标文件-招标文件备案审查-招标公告-开、评标-评标报告备案-评标结果公示-定标-发出中标通知书-签订合同。

第十六条严格审批开工。县政府投资项目开工必须具备以下条件：

（一）县财政局批复的工程预算；

（二）县规划局核发的建设工程规划许可证;

（三）县建设局核发的施工许可证；

（四）县发展和改革局下达的年度投资计划；

（五）中标（中选）通知书和工程施工合同（建设单位应在招标文件以及合同中明确以审计结果作为价款最终结算依据）。

第十七条项目业主或投资公司以合同履约形式将项目资金按进度拨付给工程建设管理公司或施工单位，并监控资金使用、工程建设进度、规模、标准等。

第十八条工程竣工验收后，进行工程竣工决算。决算编制依据是工程竣工图纸、工程变更签证及其他竣工资料。上述竣工文件（资料）必须经监理责任单位签证认可。竣工决算报县审计局审核。

第十九条政府投资项目竣工验收后，由工程建设单位移交给项目业主或投资公司。

行政、业务用房和纯公益性项目直接交付使用单位。城市道路维护和改造由投资公司交付有关单位纳入市政公用设施统一维护管理。

其他投资项目的运行管理由投资公司通过公开招投标选择相应的项目运营管理公司负责管理。营利性项目招投标的主要指标是资产的保值和增值，上交利润和管理费等；非营利性项目的主要指标是资产的安全性和政府补贴标准等。业主或投资公司以合同履约形式对项目运营管理公司的运营管理目标、标准、收益和其必须承担的社会责任等进行监督管理。

第二十条政府有关部门应按国家有关法律法规和政策对项目的运营管理实施监督。

第四章资金管理

第二十一条政府用于固定资产投资的资金，年初由县财政局和县发展和改革局会同其他有关部门编制《*年度政府固定资产投资财政性资金来源报告》，报县政府审查并作为安排当年政府固定资产投资的总量依据。

第二十二条用于投资的财政性资金的使用安排，由县发展和改革局会同县相关部门提出建议报县政府审查。县政府批准后，县发展和改革局列入政府投资项目年度投资计划，县财政部门严格按照《财政基本建设支出预算管理办法》和项目年度投资计划进行预算支出管理。

第二十三条每年要对“政府拥有的各类资金中用于固定资产投资的部分”全年的收支使用情况进行决算，由县财政局负责会同有关部门编制决算报告。

第二十四条部分使用财政性资金的政府投资项目，在项目可行性研究报告审批阶段，必须出具经过金融机构和县财政局和审计局审查的其他资金来源证明。此类项目的其他资金原则上必须与财政性资金同步按比例投入。

第二十五条盘活国有资产存量筹集的资金，包括国有资产变现的收入和以国有资产融汇的资金，要按照“集中管理、统一使用、突出重点”的原则进行运营，并纳入全县固定资产投资计划管理。

国有资产存量盘活变现的收入和以国有资产融汇的资金，一部分交县政府安排，一部分留作投资公司自主经营。投资公司留用部分也主要用于政府投资项目。

第五章项目监督

第二十六条政府各有关部门根据各自职责对政府投资项目进行监督检查。

第二十七条县发展和改革局负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，并向县政府报告计划执行情况。县审计局对政府投资建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。对业主、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资建设项目有关的资金真实、合法情况的审计，不受审计管辖范围限制。县监察局要依法对参与招投标活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

未经竣工决算审计的政府投资建设项目，有关部门不得办理工程价款最终结算。

第二十八条建立政府投资项目稽察制度，成立县政府投资项目稽察办公室。由稽察室负责县政府投资项目日常监督管理工作，具体按《成都市政府投资项目稽察办法》执行。

第六章责任

第二十九条政府有关部门及工作人员应当按本办法加强对政府投资项目的管理和服务，恪尽职守，严格按程序操作。对违反本办法的行为，由监察部门查处，追究部门主要负责人和直接责任人的行政责任。

第三十条投资公司、项目运营管理公司必须依法经营。对违法违规行为，除依法追究法律责任外，政府将对其实行市场禁入。

第三十一条中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行评估中弄虚作假或评估意见严重失实的，根据其情节轻重，遵循中介机构管理办法进行处理，并禁止其有限期甚至无限期从事政府投资项目的咨询评估工作。

篇9

(一)制度不健全，方法不完善。总体来说，我国目前已经开始推行农业项目管理的改革，改革的面和范围也涉及各个方面，但是由于制度的漏洞和传统管理习惯的影响，使得改革的效果并不理想。譬如有的农业项目的投资、评估还是流于形式，管理部门权利和责任不清晰明确;缺乏一套科学合理的投资保障体系，有的管理部门在宏观调控时拿捏不当，导致许多错误的发生。另外，虽然国家和各个地方也出台了一些管理办法，但是由于方法的制定没有联系实际，不够完善，导致农业项目投资浪费和流失现象十分普遍，主要表现为:国家一再削弱农业项目投资力度，各个地方政府也把资金集中在其他产业中，对农业投资逐年减少;有的地方出现农业投资项目资金被挪用的情况，使各个项目的资金落实不到位;有的则是只管投入，不考虑产出效果，造成浪费现象严重。这些都是我国目前农业项目管理体制中存在的突出问题。

(二)缺乏统筹规划，配套设施落后。农业项目投资主体的多元化，虽然在一定程度上对农业生产者或者农业生产企业的积极性能产生促进作用，但是从整体上看，缺乏统一的筹划、布局和调控，大多数都把注意力集中在投资低、产出快、收益高的农业项目上，而那些普通项目却无人问津，这就造成投资项目和投资方向不稳定，缺乏平衡性。笔者认为，单靠市场自身调节的作用，而不加强对市场经济的宏观调控是不能从根本上改善农业投资结构失衡的问题的。同时，目前还存在农业配套设施落后的问题。很多地区的水利设施陈旧、生态环境恶化、农机设备落后，导致农民和企业不能高质、优效地进行农业生产。

(三)资金分散现象突出。近年来，国家制定了一系列的惠农政策，因此投入了大量资金，使得项目投放渠道明显拓宽。农业相关部门积极争取项目资金，农户、专业合作社也积极争取项目资金、贷款，用以各个农业项目的使用。另外，有些政府机构还设立了一些支农基金，把它作为支援我国穷困地区的扶贫基金等等。这些资金名目繁多，却无法集中统一的管理和利用，相对来说十分散乱，不能形成较为统一的投资方向和投资格局，使农业项目投资达不到综合效益。

二、我国农业项目管理体制的改革对策

我国现行农业项目管理体制改革，要想做好农业项目管理工作，就必须在管理体制上下功夫，坚持改革的精神。针对上述现状，笔者提出以下改革我国现行农业项目管理体制的对策:

(一)完善管理制度，规范管理办法。我国的农业管理部门要进一步完善农业项目管理制度，及时总结过去的经验和教训，不断进行新的实践尝试，借鉴他国有价值的技术，确立一个行之有效的管理制度，使农业项目管理走上规范化和科学化的道路。要坚持一个大的改革方向，即宏观调控、微观放活、全面统筹、兼顾重点。具体来说要做到以下几个方面:

1．要逐渐走出传统的农业项目管理模式的牢笼。根据我国农业发展的实际情况，拟定切实可行的农业项目，投资农业项目前，必须认真分析和计算投资项目的各项效益。

2．进一步健全投资包干责任制，推进物资管理体制的形成，实行招标投标制度。这样有利于将农业投资管理引入市场机制，打破建设项目的地域界限，获取更高的投资效益。

3．对于农村地区，要逐步建立一个良性循环的投资机制。引导农业生产户把资金和劳力适当投入在农业设施中，改善农田水利工程，更换新的农机设备，以此提高生产效率。

4．严格财务管理办法，建立目标责任制。这样来促使各个部门做好项目的核算、预算以及决算工作，使管理人员、投资方和建设企业之间的权责更加明晰，避免无人负责的现象发生。另外，国家还应加快投资立法工作，制定相关的法规来约束投资者的行为，从而清除改革道路上的阻碍。

(二)全面统筹，合理安排。要想实现农业项目的集中统一管理，就要争取政府部门、财政部门、农业部门、水利部门等共同参与，共同选举组成农业项目管理领导小组，实行统一规划，合理安排。专门负责部署和制定相关农业投资项目的规范、办法，协调安排各个地区的总体布局，制定明确的细则和方法，促使农业投资恰当好处，最终提高农业综合生产能力。还可以在领导小组下设办公室等部门，在领导小组的指导下开展工作，专门负责处理交办的具体事宜。

(三)分层管理，合理配置。由于各个地区项目整合难度较大，所以导致资金不能有效地整合在一起，形成一个统一的资金链，项目实施形成一个有效合力。所以，要做到合理划分项目范围，实行分层管理。严格执行投资主体负责制，坚持按项目投放，专款专用。各下级部门的农业资金要按规定合理使用，不能大兴土木，挪用于其他非农业项目。在安排农业投资时，要做到因地制宜，注意协调好各级、各方的关系，充分调动投资商的积极性。同时，还要注意建立一个符合实际需求的信息平台，促进各地之间的信息交流，以便及时掌握各地投资动态，搞好从中央到地方的资金安排工作。

三、结语

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第二条审计机关按照法定的职权和程序，对政府投资项目的竣工决算独立实施审计监督。

第三条政府投资项目竣工决算实行必审制。未经竣工决算审计的项目，有关部门不得办理竣工验收手续。

第四条被审计单位应当配合审计机关工作，向审计机关提供该项审计工作所需要的办公场所等工作条件，如实反映情况，按审计机关的要求提供与审计事项相关的资料，不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务。

第五条计划行政主管部门向政府投资项目业主单位下达投资计划时，应将批准文件同时抄送同级审计机关。

第六条政府投资项目竣工决算审计监督的主要内容：

（一）政府投资项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况以及建设单位内控制度的设置和落实情况；

（二）项目投资及预算或概算的执行情况；

（三）资金来源及保证程度；

（四）建筑安装工程、设备投资、待摊投资的核算是否正确，费用分摊是否合理，其他投资支出是否真实、合法，税费计缴是否正确、足额；

（五）建设收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；

（六）工程价款结算和工程决算情况；

（七）交付使用资产情况；

（八）尾工工程投资情况；

（九）竣工决算情况；

（十）投资效益情况；

（十一）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

第七条审计机关依法对政府投资项目相关建设单位（含项目法人）及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与政府投资项目直接有关的财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。

第八条政府投资项目竣工决(结)算审计在建设工程质量验收通过后,正式竣工验收前进行。

第九条建设单位应当在建设工程质量验收通过后,及时向审计机关提请竣工决(结)算审计。

第十条政府投资项目竣工决算审计实行计划管理。所有政府投资项目竣工决算审计，都必须纳入审计机关年度政府投资项目审计计划并登报公告。

第十一条政府投资项目的建设实施单位应当按照审计机关规定的期限和要求，提供与政府投资项目有关的情况和资料，并对其真实性、完整性负责。

承担政府投资项目的建设、施工、采购、监理、设计等单位应当协助审计取证工作。

第十二条审计机关接到建设单位提请竣工决算审计申请后，应及时组织审计力量开展审计。在确保审计质量的前提下，提高审计工作效率。

第十三条审计机关实施政府投资项目审计，可以组织具有政府投资项目审计资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计。选择社会中介机构应引入招投标机制。审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。

第十四条除审计机关实施审计的项目外,可以委托具有法定资格的社会中介机构对政府投资项目进行竣工决算审计。

接受委托的社会中介机构应当按第六条规定的具体审计内容，对政府投资项目进行审计,其审计结果报告应当报送审计机关进行审查。未经审计机关核准的,不得作为建设单位和施工单位工程价款结算的依据。

社会中介机构在审计中发现有关违法违纪情况的，应当向审计机关或有关主管部门报告。

第十五条审计机关在审计中发现下列与项目财务收支有关的情况的，应当通报有关主管部门予以调查，必要时应当协助调查：

（一）违反规划、土地、拆迁、招标投标、环境保护等法律、法规的；

（二）建设资金筹集涉及非法集资、摊派或收费行为的，以及建设资金被转移、侵占或挪用的；

（三）勘察、设计、建设、施工、监理等单位不具备相应资质的；

（四）未有效实施工程质量管理的；

（五）其他应当由有关主管部门处理的违法违纪行为。

第十六条审计机关实施政府投资项目审计，应当依法出具审计意见书；依法需要给予处理的，应当作出审计决定书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关主管部门提出处理意见。

第十七条审计机关应当向同级人民政府报告政府投资项目审计结果。

审计机关应当依照法律、法规、规章规定，向社会公布政府投资项目审计结果。

第十八条被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍检查的，依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究被审计单位和有关责任人员责任。

第十九条接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本规定进行审计监督。