高标准农田建设生态效益范文
时间：2023-09-05 17:18:18
导语：如何才能写好一篇高标准农田建设生态效益，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
5月20日，兵团土地整理中心主任马金玉、三师国土局副局长秦爱民一行莅临五十三团复核2013年高标准基本农田建设项目，该团党委副书记、团长曾宁江陪同检查。
复核验收组首先来到该团的项目建设工地现场进行了实地查看，听取该团高标准基本农田建设项目实施情况的汇报，之后对项目相关资料进行了详细检查。该团2013年高标准基本农田建设自2013年9月10日开始施工，于2014年8月15日竣工，项目总投资2008.79万元。累计完成现浇渠道防渗工程23.44公里，配套建筑物235座；建设高效节水膜下滴灌面积2723亩；田间道路砂砾石硬化11公里，配套建筑物12座；建设农田防护网203.3亩。该团通过高标准基本农田建设项目工程的实施，一是使渠道输水安全有了保障；二是通过田间道路硬化，方便了职工出行和田间作业；三是提高了条田标准化建设程度。该团4万亩高标准基本农田分布在三连、六连、十七连等连队，在方案编制过程中，充分考虑当地耕地情况来确定高标准基本农田建设的布局，以生态效益、经济效益、社会效益“三位一体”协调发展为目标，选择一些整治潜力大且相对集中成片的田块。综合运用调查、勘测、评估等各种手段，准确摸清项目区耕地质量和权属状况，明确高标准基本农田建设效益的分配方案，确保收益权调整与分配方案的制定公开、公平、合理、合法。
项目完成后，将进一步提高农田的防洪抗旱能力，为实现农田增产、农业增效、职工增收奠定良好基础。
通过检查，复核验收组对五十三团高标准基本农田施工、建设情况给予了高度评价，同时希望该团继续加强工作，逐步建立完善机制，科学调度用水，保证渠道的安全运行，充分发挥项目工程效益。
篇2
引发原因 难题对策 中图分类号：F301
文献标识码： A 1.在项目前期规划设计和具体实施中，存在设计与现实相冲突的问题。规划设计与当地群众意愿的关系在农田整治实践中往往产生矛盾。项目区受益群众的意愿是将现有的灌排体系和田间道路进行维修加固，不赞成新修沟渠道路，也反对废除现有的沟渠道路，最终的结局是施工中只能在现有的沟渠道路基础上进行建设，而新修的工程很少，打破原来的布局，重新开创建设的则更少。所以高标准基本农田建设需合理布局、科学规划，更需要在尊重现实的基础上按照有利于发展现代农业，便于规模集约化经营的原则进行科学规划，需对现有田块的灌排道路设施重新进行组织，这就可能带来基于综合效益最优的规划方案和农户习惯的田间管理方式的矛盾。另外，项目建设后形成的良田因为基础设施完善、农业生产便利会成为地方政府优先发展现代农业的示范区，如果不注意推动现代农业的方式方法，可能会产生盲目推动现代农业 经营和农户沿袭家庭承包经营方式之间的矛盾、基于政府推动的 耕作制度和基于农户个体偏好的耕种意愿的潜在冲突，不利于保 持农村社会的稳定。要避免这些潜在的冲突，在规划设计方案制 定环节，不能单方面地追求所谓的 “先进合理”，一定要充分征求群众的意愿，能够让群众接受。在推动现代农业发展相关工作时，更要做好充 分的解释、宣传等前期准备工作，先示范后推广。如果是群众心存疑虑、不理解、不接受的，应充分尊重群众的意愿，允许其沿袭 目前的田间管理、耕作经营方式。
2.高标准农田水利建设中资金难题的引发原因
2.1 农田水利建设的筹资机制滞后
在实行改革开放政策以前，农业生产是以农村集体经济组织为基础的，兴修水利与农业生产的利益具有一致性，所以，农民在农田水利建设中的积极性较高。但是在改革开放以后，农村的经济政策发生了巨大的转变，由于农业生产机械化程度的提高，以及农村土地数量的减少，更多的农民选择进城务工，农民对于农田水利建设的积极性明显降低。近年来，农田水利建设呈现出规模大、工期长、投资大的特点，而且强调建设中的专业化与机械化，农民的投工、投劳需求大幅下降，而传统的筹资机制已经不适应新的时代，特别是在取消“农业税”与“两工”的背景下，当地政府自筹资金的能力相对较弱，单纯的依赖于财政拨款是不现实的，从而导致农田水利建设发展滞后的局面。 2.2 资金投入不足，主体责任不清
在我们已经建设的高标准农田水利工程中，各级和当地政府的财政资金投入占据主体地位，其次为社会资金筹集。由于国家对于高标准农田水利建设的资金投入逐年递减。虽然当地政府比较重视高标准农田水利建设，但是由于自身财力资源有限，难以进行大规模的投资。另外，在高标准农田水利建设中，由于受到历史原因与经济因素的影响，普遍存在主体责任不清的问题，导致很多在建农田水利工程因后续资金不足或资金管理不善，而出现管理日渐荒疏的现状，严重阻碍了我国农田水利建设的发展进程。
3.破解农田水利建设资金难题的对策
3.1 广辟投资渠道，用活用好各类资金
在今后的高标准农田水利建设中，应积极开辟投资渠道，如：政策融资、政府投资、银行贷款、社会融资、个人捐资等，以广泛的资金来源渠道，促进农田水利建设的全面发展。在吸引到足够的投资后，应注重各类资金的用活、用好，特别要强调“谁投资，谁受益”的基本原则，而且要逐步完善中小型农田水利工程的建设与管理制度，积极建设民营水利工程，从而实现由存量资产向增量资产的转变。另外，在农田水利建设中，应将民间资本作为主要筹资渠道，并树立民营农田水利建设的主导地位，实行“捆绑使用资金”的方式，有效提升各类资金的使用效益。
3.2 构建多主体、多渠道、多元化的筹资体制
篇3
关键词：生态工程；林业；树种选择
山川秀美是现代文明社会的重要标志，从人类活动对自然界的影响上来看，生态恶化源于毁林，生态改善始于兴林保护和发展森林资源，提高造林质量，是改善生态环境的必由之路。林业生态工程是我国环境建设的重要内容，而树种选择是影响林业生态工程造林成败的关键因素之一。
一、林业生态工程造林的重要意义
工程造林是改善生态环境的重大举措长期以来，人类不断的毁林毁草开荒，造成了严重的水土流失，从而导致沙尘暴、洪涝、干旱等自然灾害频繁，已威胁到人类自身的生存环境。要从根本上改变这一状况，只有进行宜林荒山造林种草、陡坡地退耕还林还草，来增加植被覆盖率。
工程造林（特别是退耕还林）是促进农村产业结构调整、改变不合理生产方式的有效途径；实施工程造林、加快植被恢复、扩大森林面积，不仅可以从根本上保持水土、改善生态环境、提高现有土地生产力，而且可以集中财力、物力，加强基本农田建设，实行集约化经营；在造林过程中，国家投入的大量资金和物资，还有利于优化配置生产要素，促进种植业、养殖业及农副产品加工业的发展，从而进一步加快产业化进程，调整农村产业结构，增加农民收入，促进地方经济的发展。
工程造林是直接增加农民收入的有效途径工程造林后，随着林木的生长，农民可获得各种林木种子、木本粮油及各种干果、鲜果和牧草，同时可为后续的第二、三产业发展，特别是加工业的发展提供资源。
二、林业生态工程造林要重视树种的选择
（一） 要结合本地自然环境选择合适的树种
植物生长需要一定的气候带，树木能否成活、生长趋势好坏取决于其生存环境中的土壤酸碱度、水分、温度、湿度、光照等自然条件。乡土树种是自然优胜劣汰的结果，它指那些长期生长于某地，相比于其他树种对本地环境具有较强适应性的树种。优先选用乡土树种是造林学的一个重要原则，是尊重自然规律的重要体现。
（二）林业生态工程造林要选择水土保持树种
（1）根系发达，能笼络土壤。在表土疏松、侵蚀严重的地方采用根蘖性强的树种。
（2）树冠浓密，落叶丰富、易分解、具有改良土壤的性能。生长迅速，郁闭紧密以避免雨点直接冲击地表，能在林下形成良好的枯枝落叶层，从而保护土壤。
（3）水土保持林应能适应不同地形的特殊环境；护坡林要能耐干旱瘠薄，防风林抗风力要强，不易风倒、风折及枯梢。
（三） 林业生态工程造林必须坚持乔灌草结合
工程造林必须因地制宜，要根据当地的气候、水文和土地类型条件，进行科学规划，做到乔灌草合理配置、农林牧相互结合，并科学地确定林种、树种、草种比例。在干旱的荒山荒坡，要重点发展耐旱灌木，恢复原生植被。在水土流失严重且坡度为25°以上的陡坡地段及江河源头、湖库周围、石质山地等生态地位重要地区，要全部营造生态林。在确保地表植被完整、减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作等模式，做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合。
（四）正确处理生态效益和经济效益的关系
坚持生态优先，在采取必要的水保措施的条件下，规划一定的经济林，选择经济林树种或兼用树种，并创新种植模式，最大限度地发挥林木的经济效益及生态效益。盂县总结推广的林草间作、林药间作、林花间作、先密后疏、效益接力、林草牧一体化等配置模式，取得了良好的效果。选择树种时，还可考虑依托林木资源的后续产业。
三、提高造林质量改善生态环境
林业生态工程建设工作要做好，除了树种选择，还要求林业部门树立责任心，制定科学、合理的绿化标准，制定林业绿化目标。
（一） 树立责任心，抓造林绿化质量
造林绿化是利国利民，荫及子孙，造福后代的公德事业。地球需要绿色，人们生产生活需要绿色，建设社会主义新农村更需要绿色，其一，林业承担着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，培育和保护森林资源是林业建设的根本任务，要保证有林地面积增大于减、森林蓄积长大于消，遏制生态环境恶化趋势，使生态环境步入良性循环的轨道。其二，广袤的森林是社会环境的生态支撑，对改善区域生态环境、提高人民的生存质量、促进经济发展起着重要作用，必须加大造林绿化的工作力度。其三，只有加快造林绿化步伐，才能从根本上、源头上根治水土流失的危害，最终实现人与自然的和谐发展。
（二） 制定科学合理的造林绿化标准
把工程造林绿化标准高低、质量好坏作为林业生态工程建设生命线来抓，把坚持标准，严格把关，确保工程质量贯穿于造林绿化的全过程。造林绿化工作是一项投入大，见效慢的公益事业。一定要严把设计关，坚持设计高标准。造林作业设计是工程造林的前提，作业设计必须遵循统一规划、重点突出、集中治理、适地适树、多林种、多树种并重、针阔混交的原则。
（1）清理土壤，严把整地关，坚持整地高标准。确保造林质量，提高造林成活率，稳定绿化成荫。土壤是森林的主要生态因子，是植物扎根的地方，是林木生长发育的环境，它不仅供给林木生活所需的营养元素，同时也供给水分和空气，支持着树体。所以土壤对林木的生长发育有着巨大的作用。整地采用挖水平槽或鱼鳞坑的方式，严谨全面整地，破坏原生植被的做法，同时，整地要与封山禁牧等措施相配合，提高荒山植被覆盖度，保持水土流失。
（2）严把苗木关，坚持苗木高标准。苗木质量好坏直接影响到工程造林成果，抓住了苗木质量关就等于抓住造林成活的前提。Ⅰ级苗高生产、地径生长、造林成活率和翌年保存率最高，在造林时为保证造林质量、强调选用优良的Ⅰ级苗非常必要的。
篇4
关键词：粮食主产区 农民增收 解决方案
中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0046-03
一、粮食主产区粮食问题的叙述
粮食主产区是中国农业生产特别是粮食生产的主体，其耕地面积和粮食播种面积均占全国的60%以上，粮食产量占全国的70%左右，粮食商品量占全国的95%以上，农业总产值占全国的60%以上。粮食主产区是中国农业和农村经济发展的重点地区，肩负着加快农业和农村经济发展，保证粮食等农产品供给的重大任务，对促进国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。
中国耕地和粮食耕种面积逐年减少，耕地质量不断下降。从1996年至2008年12月31日，全国耕地面积在十二年间减少了 1.2526 亿亩，耕地面积越来越接近 18亿亩的“红线”。此外，由于水土流失、农药化肥滥用、环境污染等因素影响，中国耕地退化问题日趋严重。面对现阶段的粮食问题，中国实行国内维持粮食供求紧平衡、国际适度调剂的战略才符合国家的长远发展，这要求我们继续坚持基本自给，立足自身解决粮食问题。粮食产业作为弱质产业，既受自然风险影响，又受粮食市场的制约，粮食生产比较效益偏低，农民种粮的积极性不高。只有不断增加粮食主产区农民收入，才能保护和调动农民的种粮积极性，才能保护和提高粮食的生产能力，从而保障国家粮食安全。
二、粮食主产区农民收入低问题的成因分析
1.国家要粮食与主产区要效益之间的矛盾。现在国家以两种方式向农民要粮：一是通过政策激励农民种粮；二是通过行政命令等调动农民种粮的积极性。这两种要粮政策都无法满足粮食主产区强烈的效益要求：粮食主产区迫切要求发展，农民迫切要求增收。在粮食供求大体平衡或者供大于求，粮食价格下落，“国家要粮”与“产区要效益”的目标就会产生冲突，粮食主产区势必就会产生发展粮食种植内在动力的不足。
2.粮食半市场化与生产资料市场化之间的矛盾。粮食作为一种商品，应该遵循价值规律和市场供求规律，由市场来决定价格。中国多轮的粮食流通体制改革，市场化粮价体系基本形成，过多的行政干预让市场化的粮价变成了半市场化，构成粮食生产成本的生产资料成本却是市场化的。所以，我们看到的结果总是生产资料价格上涨快于粮食价格上涨。这就形成了补贴与新增成本相抵消，种粮效益与以往持平或下降的态势。农业生产资料价格上涨及粮食主产区财政不堪重负使种粮积极性低落，引发了粮食主产区粮食生产内在动力不断弱化的倾向。
3.主产区承担生产成本与主销区享受销售效益之间的矛盾。中国的粮食产区承担着国家和销区的粮食安全保障任务，也就意味着牺牲了自由选择产业和发展方向的权利。但是销区可以自由地选择产业，可以发挥比较优势种植经济作物，可以大力从事畜牧业、花卉苗木业生产。简言之，销区可以从事赚钱的竞争性产业，产区只能从事不赚钱的粮食生产。同时产区与销区的粮食调销是半市场化的，这本身就是夺走了农民获利的机会，将产区农民能够获得的粮食利润，通过政策性调销转移给了销区。
4.非国际化的粮价与国际化的补贴限制之间的矛盾。加入WTO以后，中国的粮食价格体系未能完全与国际接轨，因而也是非国际化的粮价。WTO相关农业协议规定，如果政府补贴超过中国粮价与国际粮价之差，就会被认定为“倾销”。所以补贴的最高限是不超框架协议规定的比例。如果补贴在协议规定下按比例补足高于国际粮价与国内粮价的差额，那么农民是真正获利的，但目前国家对农民的粮食补贴是远没有达到，就是说农民虽然表面上得到了补贴补偿，但事实上仍然是受损失的。
5.农民持续增收与粮食增产潜力不足之间的矛盾。近几年，在国家一系列含金量极高的惠农政策激励下，农民种粮的积极性空前高涨，但能否真正依靠种粮实现稳定持续增收，这是一个必须认真理性思考的问题。一方面，利用“减负”来增加农民收入的空间十分有限。另一方面，受种粮面积扩大潜力不大、单位面积产量提高潜力不大、粮食价格上调潜力不大等影响，还有气候条件不确定因素的制约，粮食再增产的后劲十分不足。
6.主产区内部产业结构的矛盾。主产区产业结构调整缓慢表现在两个层次：一是地区经济发展相对落后，传统的经济结构难以打破，工业相对落后；二是农村产业结构没有突破性的进展。主产区农村第二、三产业的滞后性，造成了工业不适应农业发展需要并对农业进一步发展形成制约的局面，如主产区的多数农产品没有加工就直接进入流通领域，农民收入仅靠卖粮，或是农产品加工转化层次低、规模小，产业链条短，加工增值幅度小，难以带动农民持续增收。
三、解决粮食主产区农民收入问题的逻辑框架
1.通过土地整治，增加人均耕地面积，使种粮户实现规模化种植与机械化管理，提高人均收入。政府加大资金投入，通过一系列的综合农地整治措施，提高耕地质量，改善土地利用的生产条件和生态环境条件，增加有效耕地面积，进而增加人均耕地面积，为实现规模化种植和机械化管理提供可能，利用集约化的生产方式，提高生产效率，增加粮食产量，在粮食生产上提高人均收入。
2.积极推行土地流转，促进粮食生产的规模化经营，并加强社会化服务，为种粮大户提供生产保障。土地流转的目的是提高土地的生产能力和农民的经济收益。通过多种土地流转形式，使示范区的农业具备集约经营的条件，最终走向规模化和专业化。实施土地流转，发展规模化经营，必须要使种粮大户们得到专业化服务。种粮大户只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。期间各类农事，由专业人员负责打理，即通过专业农场、农机专业合作社、粮食专业合作社对粮食生产实行“统一翻耕、统一育秧、统一播种、统一植保、统一收割”的“一条龙”有偿服务。
3.建设农民新村，使农民集中住宅区，完善公共基础建设，提高居民生活质量。新村建设的目的：（1）改善农民的居住条件，提高农民生活富裕的程度；（2）解决农民居住分散，占地较多的问题，提高土地资源的利用率；（3）为土地流转和农业规模化经营提供必要的配套；（4）通过新村建设统一规划，使村容更加整洁，使农村生态环境得到有效改善和优化。
4.调整产业结构，发展劳动密集型的高效设施园艺产业，增加农业就业岗位。产业结构调整的目的是延长产业链，增加就业岗位，促进农业劳动力的转移，促进土地流转，增加农民收入。采用以科技为先导的方法，以人才培养和培训为抓手，与大学和省级以上的科研机构密切合作，努力学习和移植国内外的先进经验，制定并实施积极的招商政策，同时争取国家的财政支持。
5.延长产业链，发展农产品加工业，提高农业的附加值。要增加农业收入，必须跳出“农”字，从非农领域找突破口。产业链向上游延伸进入到基础产业环节和技术研发环节，向下游拓展则进入到市场拓展环节，发展农产品加工业，特别是农产品的深加工业，努力探索农业废弃物的资源化方式，形成以市场为龙头，龙头带基地，基地连农户，集中种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的经济管理机制和运行机制，最大可能的提高农业的附加值。
6.挖掘本地文化历史资源，开展乡村旅游，进一步增加农民收入来源，并借助发展农业旅游来提高农产品品牌影响力。发展乡村旅游业，是促进广大农村居民向非农领域转移，加快城镇化进程的有效手段，对于发展旅游经济，调整产业结构、增加农民收入、推进城乡互动、促进城乡统筹发展等具有十分重要的现实意义。
四、庐江县农业综合开发区的实践
在人多地少的条件下，发展粮食生产和提高农民收入的矛盾是十分突出的。庐江县就是一个突出的典型。该县粮食总产量和种植面积与周边各县相比位列第一，但农民收入却位居倒数第二。如何在保障粮食生产发展的前提下，提高农民收入，改善农村环境，实现城乡社会和谐发展，是中央、省、市、县各级政府长期以来共同关注和致力解决的难题。庐江县政府委托南京农业大学农业园区研究中心对该项目区进行了深度的规划设计，以农业园区建设为平台，促使项目区发展成为地方经济的增长极，通过上述措施的提出与实施，有效的解决了农民增收问题。
1.主要做法：（1）实行规模开发。庐江县高标准农田建设项目区位于庐北大圩，涉及郭河镇、同大镇的南圩、北圩、施湾、薛圩、新渡和施丰共六个行政村，治理面积3.85万亩，通过高标准农田建设，对促进农业生产发展。（2）以组织为保障。成立了示范区建设指挥部和办公室，办公室下设“六组一办”与技术骨干驻点办公，具体负责示范区项目建设的管理、协调、监督工作。指挥部不定期开展经常性督查，狠抓整合资金落实，加快涉农项目资金整合的步伐。（3）以高标准农田建设为平台。该县着力加强高标准农田建设，加强项目整合，招商引资，坚持多元开发。在省财政厅的大力支持下，截至2010年7月底，共投入资金2.9亿元，其中农发项目投入资金0.5亿元，整合财政支农资金0.7亿元，引导社会资金投入1.7亿元，集中投入现代农业综合开发示范区建设，并收到了明显成效。（4）以科技示范推广为抓手。一是与安徽农业大学联姻，签订产学研合作协议，由其为项目区提供农业科技指导；二是开展粮食新品种推广改良，为优质粮食生产基地打牢基础；三是开展科技示范引导，为优质粮食生产基地提供保障；四是开展技术培训与指导，为优质粮食生产基地提供支持。（5）以加强工程建设管理为支撑。项目建设指挥部及其办公室统一协调指挥各项工程建设，各项工程实行招投标制，并制定工程建设管理意见，明确工程建设奖惩和建设管理责任人。（6）以产业发展为动力。一是积极开展土地流转。项目区郭河镇成立了土地流转中心和土地矛盾调处中心，制定土地流转工作实施方案，积极探索土地流转新机制。二是大力实施招商引资。
2.主要成就：（1）改善了项目区基础设施条件。通过项目建设，有效地解决了制约农业综合开发项目区农村经济快速发展的难点问题，经测算年节约用水56.76万方，年增产粮食454万公斤，由于机械化程度和劳动效率提高，全年每亩水稻节约劳动力成本15元，项目区年新增经济效益合计309万元。（2）提高了农业综合生产能力。项目区农业生产基础设施条件的改善，大大提高了农业综合生产能力和农业产业化发展水平，促进农业增效、农村稳定、农民增收。辐射带动非项目区农民科学耕作，巩固改善了农村承包的经营体制，为实现农业现代化奠定了基础。（3）提升了生态效益。高标准的农田建设，改善了农业生产条件，可控制水土流失，减少地表径流，涵养地表水源。农田水利工程配套建设，砌护沟渠，更好地实行节约用水。水利与林业措施的共同作用，改善了地区农业生产小气候；同时采用稻草还田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；农田防护林建设美化了田园，对保护农田，调节气候，降低风速，防治水土流失，净化空气，提高农作物产量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了农业综合开发资金筹集的新渠道。在项目实施过程中，通过整合支农项目资金，发挥了资金的积聚效应，调动了民间、企业等社会资金投入的积极性，为现代农业综合开发示范区建设提供了新资金来源。（5）提高了现代农业社会化服务和规模化经营水平。项目区成立了“庐江县郭河现代农业服务有限公司”，下设农机、生态水稻、植保技术服务三个专业合作社和一个农民实用技术培训基地，服务公司从机械化耕作，到新品种推广，从病虫害防治，到农业技术指导，为项目区农民提供一整套全程社会化服务。项目区率先在全县成立土地流转中心和土地矛盾调处中心，各村成立了土地流转经营合作社，按照“依法、自愿、有偿”的原则，共合法流转土地13 000亩，吸引了14家企业落户项目区，加快了规模化经营步伐。（6）加快了农业产业化发展步伐。项目区良好的自然条件和投资环境，吸引了多个企业落户项目区，项目区已成为该县优质粮食生产、农业结构调整示范、新品种研发和新技术推广的示范基地按照市场化运作，用工业理念发展农业。（7）加快了新农村建设步伐。通过土地平整和土地置换，按照迁散户、建新村的做法，全方位改善了农民的人居环境，改善了农村社会事业状况，提升了农村文明程度。
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篇5
一、农业综合开发的实践体现着科学发展观内涵
我市农业综合开发的宗旨和开发方式表明，它追求的是全面、协调、可持续发展理念，完全符合科学发展观的界定范畴。首先是开发方式的综合，即对水、田、林、路实行综合治理。其次是资金来源的综合，即以中央财政资金和地方财政资金投入为引导，广泛吸引信贷资金、民间资本和农民自筹资金的综合投入。第三是治理措施的综合，即有针对性地采取工程、生物和技术措施相结合治理措施，实现农、林、牧、副、渔协调发展。第四是部门上的综合，即整个工作开展需要有关部门的协调联动。第五是治理效果的综合，既要求经济效益、又要兼顾社会效益和生态效益同步发展的综合效果。
从实践看，农业综合开发作为政府支持保护农业的重要措施，我们始终紧紧围绕市委、市政府关于农业和农村经济工作的总体思路和部署，坚持“着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入”的开发方针，取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。一是改善农业生产基本条件,提高了农业综合生产能力，特别是粮食生产能力。农业综合开发以改造中低产田为重点,加强农业基础设施建设，大力推进节水灌溉，整地改土，稳步提高耕地基础地力和产出能力，建设高标准农田建设。项目区田成方、树成行、路相通，井渠管道连成网，成为高产稳产、旱涝保收、节水增效的高标准农田。自1988年实施农业综合开发以来，全市已累计改造中低产田645万亩,新增粮食生产能力12亿公斤。二是调整优化农业结构,推动了产业化经营。紧紧围绕畜牧、蔬菜、果品三大农业主导产业，全面规划，总体布局，分步实施，重点建设，先后扶持产业化项目60多个，对27家省级以上龙头企业进行了立项扶持，有效推进了全市农业产业化经营,提高了龙头企业对农民的带动能力。三是推广先进适用技术,提高了农业科技含量。通过农业综合开发科技投入,在项目区推广了优良品种和先进适用技术,广泛开展了农民技术培训。共引进和推广农业新技术、新品种、新工艺70多项，项目区优良品种、节水技术普及率和土壤改良率达90%以上,科技贡献率达60%。四是改善生态环境,促进了农业可持续发展。农业综合开发完成植树造林105万亩，通过加强农田林网建设，改善农业生态环境，促进了可持续发展。五是增加了农民收入，密切了党群干群关系。项目区农民人均年纯收入增加380多元，高的年人均增收达上千元。农业综合开发工程被项目区农民群众称为惠及民生的“民心工程”、造福后代的“德政工程”、促进增收的“富民工程”和改善党群干群关系的“鱼水工程”。
农业综合开发的实践表明，采取工程、生物、科技等综合措施开发治理，农业生产生态环境条件同步改善，是当前我国农业农村实现可持续发展，取得经济、社会、生态三大效益协调增长的成功之路。
二、把握关键、突出重点，在农业开发工作中全面落实科学发展观
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。农业综合开发作为国家财政支农的重要战略举措，作为公共财政照耀农村的一束阳光，按照统筹城乡发展的要求，在加强农业基础建设，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，促进农民增收和农村公共产品有效供给等方面发挥着重要作用。在新形势下，要进一步搞好农业综合开发工作，必须坚持以科学发展观为统领，着力抓好事关全局的关键问题。
（一）把又好又快发展作为首要目标。科学发展观实质是要实现经济社会又好又快的发展，第一要义是发展，离开发展，就无所谓发展观。农业综合开发自实施以来，始终把发展生产、农民增收作为基本任务，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入，是科学发展观在“三农”工作中的具体体现，与发展现代农业、建设社会主义新农村、建设小康设会的目标是一致的。在全面建设小康社会的新形势下，农业综合开发关键的就是要进一步增加投入，加快发展步伐。就而言，农业基础落后，农业生产条件差，中低产田多，抗灾能力低，产出率低，农业产业化、市场化水平低，发展的任务依然很重，急需增加投入。一是应进一步增加各级财政预算。要把农业综合开发配套资金足额列入各级财政预算，并充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用，积极探索先建后补、以奖代补等投入形式。二是积极整合各类支农资金。农业综合开发项目是国家立项投入的项目，投入机制好，且资金全部用在提高农业生产能力上，能很好地解决农民一家一户想办但又办不成、办不了的事，农民直接受益，增产增收效果显著。特别是项目和资金管理已经建立了一整套科学的管理办法。应充分利用国家立项的农业综合开发这一平台，整合相关资金和项目，统一规划，分头实施，各记其功，相互补项，加大对我市农田基础设施的投入力度，加快高标准农田建设步伐。最大限度发挥支农资金效益。
（二）贯彻全面协调可持续的发展要求。农业本身是一个大的生态系统，具有生产要素的多样性，生产过程的复杂性，以及生产成果获得的不可预测性等。农业综合开发作为财政支农的重要组成部分和农业发展投入的重要渠道，这就要求必须牢固树立全面协调可持续的要求，才能取得最佳效益。一是在开发方针上，要继续坚持“两个着力、两个提高”，坚持以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。二是在开发目标上，坚持以加强农业基础建设为重点，提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力，着力打造全市粮食生产核心区，确保粮食安全。按照我市第八期（2009-2011年）农业综合开发总体规划，今后三年，全市将改造中低产田55万亩，累计改造中低产田总规模达700万亩，可建成500万亩粮食生产核心区。同时，紧紧围绕“畜牧、林果、蔬菜”三大农业主导产业，以畜牧业和农产品加工业为重点，扶龙头、建基地、调结构，带动农民持续稳定增收。三是在开发投入上，坚持“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入方针，体现农业综合开发投入的综合性，最大限度地调动各生产要素投入的积极性。四是在开发措施上，综合运用工程、生物和科技措施，进行水田林路综合治理，特别是发展节水农业，大力推广大力兴建拦、蓄、引等小型农田水利工程，推广管网式输水、咸淡混浇、膜下滴灌等节水工程措施。五是在开发重点上，坚持“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”产业化经营思路，将土地治理项目规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要相结合，通过加强农业基础设施建设，建设优势农产品生产基地；通过扶持龙头企业，引导龙头企业、农民专业合作社带动农民开展农田基础设施建设。六是在开发区域上，土地治理项目，突出农业主产区特别是粮食主产区，按流域或区域统一规划，先易后难，效益第一，集中连片，规模开发，集中建成一大批十几万亩、甚至几十万亩集中连片的规模项目区，形成粮食生产基地。产业化经营项目，集中扶持乳品、粮油、蔬菜、果品、肉类五大产业集群。七是在开发效益上，坚持经济、生态、社会效益同步发展，既注重开发的经济效益，又要注重开发的社会效益，同时还必须兼顾项目区的生态效益。
（三）坚持统筹兼顾的基本方法。要从长远着想，不急功近利，资源开发与保护并重，坚持经济发展、生活改善、生态良好的开发之路，促进人与自然和谐发展。一是要以稳定可靠的投入体系为保障。进一步完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入方式，不断增加投入力度，形成农业综合开发长效的投入机制。二是要以完善配套的技术体系为支撑。针对农业非持续发展的众多因素，突出强调农业技术的投入，提高农业项目的科技水平和广大农民群众的科学文化素质，为农业生产提供强有力的技术支撑。三是要以建立协调平衡的农业生态体系为目标。坚持水田林路综合治理，建立协调一致的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系和大力推广应用节水技术措施，保证水资源的合理开发利用；坚持在项目区绿化造林，防风固沙，营造适宜农作物生长小气候和环境。
就农业综合开发而言，在土地治理项目建设上，要突出抓好水，因地制宜、科学规划，采取不同措施，推广节水灌溉技术，充分提高水资源的利用率，把项目区建设成高标准节水农业示范区。同时，要积极支持生态综合治理，加强农业综合开发项目区农田林网建设，为项目区发展农业生产提供良好的生态环境，促进人与自然和谐发展。在产业化经营项目建设上，要紧紧围绕三大农业主导产业，突出以畜牧业和农产品加工业为重点，以增加农民收入为根本宗旨，以提高农业综合竞争能力、增加农民收为主攻目标，围绕主导产业和特色产业，重点扶持发展前景好、带动能力强的成长型企业，带动农民持续稳定增收。在选择扶持的产业或项目时，要切实加强环境影响评估，对不符合环保要求的项目一律不予扶持。
（四）坚持以人为本为宗旨。科学发展观的核心是以人为本，这也是立党为公、执政为民的本质要求。具体体现为群众切实解决生产生活问题，体现在一系列惠农政策中。农业综合开发自1988年实施以来，始终把发展生产、农民增收作为基本任务，加强农业基础设施建设，推进农业和农村经济结构战略调整，提高农业综合效益，增加农民收入，用实实在在的工作，实现、维护和发展着广大农民的根本利益，让农民从开发中得到实惠，在发展中享受成果。一是要充分尊重农民意愿。实施农业综合开发，发展的是农村生产力，改善的是农业生产条件，增加的是农民收入，直接受益的是农民群众。所以，必须坚持以农民为主体，在项目的规划、立项、实施、管护利用各个阶段，充分尊重农民的意愿，把好事办好，特别是要解决好一家一户想解决又无力解决的农业生产基础设施建设、农业产业化发展和科技推广培训等问题。二是要切实维护农民群众利益。把促进农业增效和农民增收作为根本出发点和落脚点。农民筹资投劳遵循“农民自愿，量力而行，民主决策，总量控制”的原则进行。项目建设坚持因地制宜，科学规划，合理设计，讲求实效，不搞华而不实的形象工程。安排实施项目要为农业结构调整服务。结构调整要通过引导和示范，尊重农民意愿。要让农民群众参与项目建设全过程，自觉接受群众监督，实行阳光政策，坚持公开透明。三是要坚持一切从实际出发。农业综合开发要大兴求真务实之风，既要积极进取，又要量力而行；既要看开发的数量，又要看开发的质量；既要看开发任务完成情况，又要看广大农民是否得到实惠。绝不提空规划，不喊空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不虚报浮夸，不做表面文章，扎扎实实为农民办实事、办好事。
三、创新机制，规范管理，确保科学发展观落到实处
（一）科学规划，为农业综合开发提供科学依据。科学合理地编制好规划是搞好农业综合开发的重要基础。制订规划要坚持“科学、务实、管用”的原则，一是摸清农业资源情况和耕地利用现状，找准农业生产发展的制约因素，分析优势和增产增效潜力，提出开发治理的路子、模式和措施。二是以县为单位，按区域、流域进行整体规划，统一布局，分期立项。在一个县经过若干年开发，形成十几万亩、甚至几十万亩的项目区，实现规模效益。三是围绕建设粮食生产核心区和培育发展优势农业产业进行规划，按照农业结构调整的需要安排建设项目。四是坚持因地制宜，发挥优势，突出重点，体现特色。经过深入考察，深入调研，广泛征求基层干部和群众的意见，从本地实际出发制定开发规划。五是确定任务目标。既要尽力而为，又要量力而行，经过努力能够实现。六是组织有关方面的专家对农业综合开发规划进行技术论证。七是农业综合规划要和当地经济社会发展规划、农业农村经济发展规划相衔接。八是规划一经确定，就要在规划的基础上和范围内安排农业开发年度项目计划，确保农业开发规划的实现。
（二）创新机制，推动农业开发工作健康发展。在农业发展新阶段，如何推进农业开发工作，要在创新机制上进行积极的探索和实践，重点从以下八个方面着手。一是项目县动态管理机制。对农业综合开发县坚持总量控制有出有进、违规淘汰、末位暂停、奖优罚劣，进行动态管理。二是多元投入机制。落实国家“倒配制”政策，调动地方落实配套资金的积极性，调动农民筹资投劳的积极性，引导企业、民间资金、信贷资金投入农业开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道投入农业综合开发的机制。三是竞争选项，择优选立项机制。筛选申报的产业经营项目都要经过公平竞争，整个选项目过程要经过项目申报指南、资格审查、实地考察、资产财务审计、竞争答辩、专家评审、项目公示、编制项目计划等环节；土地治理项目在规划区范围内乡、镇村之间实行竞争立项。四是项目建设质量保障机制。全面推行工程建设招投标制、大宗物资集中采购制、工程建设监理制和项目资金公示制，加大项目监督检查和验收考评力度，有力保障工程建设标准质量。五是农发资金安全运行机制。对各级财政投入的农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用和县级财政报账制。同时，完善监督检查制度和办法，及时发现查处违规违纪问题，保证农发资金有效使用和安全运行。六是项目运行管护机制。明确工程产权和管护使用主体，做到责、权、利紧密结合，使用、管护、维修责任主体统一，保证所建工程正常运行和发挥效益。七是激励和约束机制。农业开发坚持对年度项目计划执行情况进行检查考核，依据考核结果奖优罚劣，充分调动县级农发部门和项目区干部群众争先创优的积极性。八是责任追究机制。对项目和资金管理各阶段、各环节的工作实行责任制，把管理责任落实到人，坚持谁考察谁负责，谁审查谁负责，谁验收谁负责，建立责任“倒查制度”和责任追究制度，确保各项管理工作落到实处。
（三）坚持求真务实，全面加强项目和资金管理。在项目管理方面，一是要深入细致地做好项目前期工作。积极推行专家评审制、项目法人制和招投标制。在编制项目计划之前，要自上而和自下而上地征求项目区干部群众意见。二是强化项目计划的严肃性。在项目执行过程中，不得随意变更项目计划，要严格按项目计划和设计施工，确需变更的按规定的权限和时间及时报批。三是坚持求真务实。项目建设坚持高标准、高质量，确保立项一个，成功一个，建设一处，发挥效益一处，牢固树立科学的发展观和政绩观，实实在在为项目区农民办实事。要把项目投资、建设主要内容公布于众，接受群众监督。四是建成项目及时明确产权，落实管护责任，健全管护制度，加强跟踪监测，防止人为损坏，确保长期发挥效益。在资金管理方面：一是切实落实“专款专用、专账核算、专人管理”的规定。二是坚持财政资金县级报账制，坚决杜绝挤占、挪用开发资金。三是按规定时限及时拨付资金，不滞留，不延期拨付，不用当期资金抵顶归还到期有偿资金，不虚列支出、套取财政资金、空转财政资金。四是全面推行大宗物资集中采购，在保证质量前提下，千方百计降低工程造价和成本。五是进一步加强有偿资金的管理，加强对项目单位资产经营情况和信誉情况的检查审计，落实抵押担保手续，确保到期资金的回收。同时，要加强项目、资金日常督导工作。在抓紧好年度验收检查验收等常规管理工作的同时，要着重加强项目和资金管理的日常性督导检查，把工作的重心前移，重点放在加强对日常性、基础性工作的检查、督导和指导上，切实落实管理责任制，细化目标责任，把各项工作任务逐项分解到人，明确每个人的目标、任务和责任，狠抓落实，健全责任追究制。
篇6
关键词： 土地整治； 耕地评价； 水土平衡； 效益分析
前言
灌溉是干旱半干旱区农业发展的关键问题，内蒙古河套灌区是全国首屈一指的自流灌区，目前农业生产用水主要是以黄河灌溉为主，井灌次之[1-3]。近年来全球变化，水资源危机加重，黄河水量逐年减少，河套灌区引黄农业用水受到节制和压缩。土地整治中新增耕地需要水土资源合理配置和高效利用，通过一系列措施进行整治能够增加耕地面积、提高耕地质量、节减水资源以实现土地可持续发展[4-6]。
土地整治规划项目是开展土地整治和建设高标准基本农田工作的基本依据，是保障土地整治活动科学、有序开展的重要前提[7-8]。本文课题来源于属于2014年度高标建设项目，项目区总面积为2014.45hm2，共有东西两片，建设规模为1866.97hm2（东片区1418.96hm2，西片区448.01hm2），其中，新增耕地东片区141.78hm2西片区33.84hm2。通过新增耕地适宜性评价和水土资源平衡性分析，实现土地整治的社会经济效益评价。
1. 研究区概况
项目区位于德岭山镇兴丰村，其中东片区西起708县道，东至兴丰村与红旗村的交界，南起红旗路，北至丰济渠。地理坐标为：东经108°10'49.4"～108°15'41.5"，北纬41°14'26.3"～41°16'33.2"。西片^东起东退水渠，西至张三明圪旦，北起北大渠，南至乌加河总排干。地理坐标为：东经108°07'23"～108°09'49"，北纬41°13'04"～41°14'43"。
项目区主要农作物品种有玉米、葵花、小麦等，项目区涉及兴丰村一个行政村，总人口1600人，耕地总面积21061亩，项目区是以农业种植为主。农业种植以玉米、葵花、小麦等为主，粮食作物种植面积稳定在17500亩，其中玉米的种植面积占总耕地面积的30%，葵花占总耕地面积的60%，小麦占总耕地面积的10%，种植方向主要为南北方向。
2. 数据来源与分析方法
本项目属于2014年度高标建设任务的重要组成部分，数据主要是实地1∶2000土地利用地形图，乌拉特中旗国土资源局提供的2012年12月土地利用变更调查数据库，乌拉特中旗社会经济统计数据。主要运用方法有最小限制因子法、指标体系法和平衡分析法。
3. 土地整治效益分析
3.1 新增耕地适宜性评价
目前项目区耕地等别为4、6、7、9、10，占耕地面积比例分别为8.23%，24.64%，38.44%，18.73%，9.96%。依据等级划分，项目区耕地大部分为中等地，低等地和高等地所占比例较少。项目区水浇地水源不稳定，存在轻度盐渍化。
（1）新增耕地来源
项目新增耕地分析是在对土地利用现状调查分析的基础上，综合考虑合法合规性、土地利用限制因素和土地适宜性评价结果，查明项目区新增耕地来源，确定新增耕地的位置[9]。通过项目区基础设施条件分析和建设后的工程布局情况分析，预测性的确定各线状地物的占地数量，最终确定项目区整治后新增耕地的数量。经综合分析，项目区最终确定新增耕地175.62hm2，新增耕地率9.41%。项目区新增耕地来源见表1。
（2）新增耕地评价指标。在充分调查、了解项目区实际情况的基础上，咨询相关专家，参照乌拉特中旗定级与估价数据库，选取水分条件、有效土层厚度、土壤质地、坡度、沙化、风害、生态退化可能性共7个评价因子，进行项目新增耕地适宜性评价分析。
项目新增耕地适宜性评价在充分调查的基础上进行，采用类等型三级划分体系。土地适宜类是分为宜耕和不宜耕两大类；适宜等仅对宜耕地划分质量等级，将后备资源划分为一等地、二等地、三等地；适宜型在适宜等下，按其限制因子的限制程度划分（见表2）。
（3）评价结果。综合分析以上评价因子，7个评价因子中3个A1、3个A2，一个A3，不存在限制型指标N，按照评价体系及方法，确定新增耕地属于宜耕三等地。其中，水分限制等级为A202。有效土层厚度限制等级为A203。土壤质地限制等级为A204。整体坡度
3.2 水土资源平衡性分析
3.2.1可开采水量分析
项目区地下水埋藏深度20m～30m，根据项目区原有井记录，单井出水量为80m3/h～120m3/h。项目区内地下水资源的补给量主要来源为：降水入渗补给量、井灌回归补给量、渠灌回归补给量和山前与区外侧渗补给量。
项目区地下水年可开采量是以区域地下水均衡计算理论为基础得出的，其实际可开采量取决于投资开发利用的程度，由布置的机井数量、单井的出水量、井群的干扰系数等参数决定，还要考虑作物的灌水延续时间。
经计算W1=2.77万m3/a，W2现状年13.59万m3/a，规划年10.99万m3/a，W3现状年111.05万m3/a，规划年85.6万m3/a。因此，项目区地下水总补给量=W1+W2+W3+W4=1420.61万m3。按开采系数0.75计算，则项目区地下水年可开采利用水量为1065.44万m3。
3.2.2供水量分析
黄灌区灌溉面积规划年14140亩，现状年12848.81亩，增加了1291.19亩，但供水量不变，因此主要考虑井灌区现状年与规划年的供水量变化。
（1）井灌区现状年供水量分析
根据项目区实际情况（表3），项目区现状有40眼机井，正常运行25眼，其他15眼机井由于年久失修，已不能正常运行。现状机井单井出水量为80-120m3/h，按照单井供水时间为22h/d，12d/次，每年灌溉4次，年供水量为211.20万m3。
（2）井灌区规划年供水量分析
通过项目的实施，对现状不能运行的机井进行更新改造，改造后40眼机井全部利用，单井出水量为80m3/h～120m3/h，按照单井供水时间为18h/d，9d/次，每年灌溉4次，年供水量为424.14万m3（表4）。
3.2.3需水量分析
（1）根据上述的现状年灌溉方式、灌溉面积、灌溉定额及灌溉水利用系数计算，现状年总需水量为831.37万m3。其中：东片区井灌区需水量为229.01万m3，黄灌区需水量为388.70万m3；西片区井灌区需水量为106.70万m3，黄灌区需水量为106.97万m3（表5）。
（2）根据上述的规划年灌溉方式、灌溉面积、灌溉定额及灌溉水利用系数计算，规划年总需水量为583.62万m3。其中：东片区井灌区需水量为146.28万m3，黄灌区需水量为292.33万m3；西片区井灌区需水量为66.50万m3，黄灌区需水量为78.51万m3（表6）。
3.2.4平衡分析
根据现状年和规划年的供需水量分析得出井灌区和黄灌区的水资源盈亏情况（如表7）。井灌区的东西片区现状年均缺水，因此规划年东片区的供水量大增，满足缺水需要，西片区规划年供水量变化较小，供需相对平衡；黄灌区供水量没有变化，东西片区的土地需水量由于井灌供水量增加，S灌需水量自然降低。
4. 结论与讨论
4.1 结论
通过土地整治，在改善农民生产生活条件的同时，提高耕地质量，增加耕地面积175.62hm2。整治后前项目区低等地比例为11.12%，中等地的比例为63.08%，高等地的比例为25.51%。项目区整治后，新增耕地质量等级多为中等地和高等地。整治后项目区中高等地的比例最大，占耕地面积63.08%；高等地次之，占耕地面积28.69%，低等地8.23%，由此可见，项目区逐渐成为粮食主产区和高产区。通过土地整治工程，项目区耕地质量有很大提升空间，作物产量提高20kg-50kg，产量比系数增大，经济效益不断改善。
井灌区项目区现状年缺水124.51万m3，通过机井改造，输配水管网等节水灌溉工程措施，水利用率有所提高，由原来的0.592提高到0.855，水量可以满足项目区灌溉要求，可使项目区节余水量211.36万m3。
黄灌区规划前后供水量未发生变化，但是通过衬砌渠道等工程措施，使灌溉水利用系数由规划前的0.63提高到规划后的0.77，现状年黄灌区可盈余水量149.34万m3，渠道衬砌后，灌溉水利用系数增加，渠道渗漏损失减少，规划年黄灌区可盈余水量274.16万m3，通过整个项目的实施，可节约水量124.83万m3。
4.2 讨论
土地整治项目开展到完成的阶段中，可以达到预期的社会经济效益和生态效益[10-11]。项目区以农业建设为基础，在保护生态环境的前提下，把灌溉与排水配套设施建设、小区域综合治理、土地平整及田间建设紧密结合在一起，通过田间道路、土地平整工程、水利灌溉等工程措施，把项目区建成“田成方、树成林、路相通、渠相连”的农田生态系统。
在项目完成的一定时期内，土地整理会对区域内土壤、水环境造成一定负面影响。由于土地平整、灌溉规划、道路布置对原耕作土层不同程度的破坏，土壤的基本性状可能变差，因此需要在项目完成后的一定时期内通过精耕细作、多施有机肥的方法促进土壤改良，加强土壤水肥管理，提高耕地肥力。
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篇7
推进农业现代化建设必须着力转变农业发展方式
近年来，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的一系列决策部署，坚持统筹城乡发展，全面落实强农惠农政策，大力发展现代高效农业，不断深化农村改革，全省连续六年保持粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。粮食持续增产，2009年全省粮食总产达到646亿斤，实现连续六年增产的历史性突破，单产创历史新高；高效农业比重持续提高，全省高效农业面积超过2400万亩，高效农业占耕地面积的比重提高到30％以上，农业增加值位居全国前列；农民收入持续增加，全省农民人均纯收入达到8004元，提前一年实现省定小康目标。推进农业现代化建设，要按照中央和省委、省政府关于加快转变经济发展方式的要求，着力转变农业发展方式，努力实现“五个转变”。
一是农业增长由主要依靠土地和劳动力要素投入向依靠科技和资本投入转变。传统农业主要依靠土地和劳动力等资源要素实现增长，现代农业必须依靠科技和投资实现新增长。我省土地资源紧缺，人均耕地不足1亩，仅为全国人均耕地的三分之二，但经济发达、科技力量雄厚，必须依靠科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，大力发展土地集约型、科技密集型、资本密集型农业，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。
二是农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是一种典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，要确保粮食稳定发展、农业持续增效、农民持续增收，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群，促进农业持续增效、农民持续增收。
三是农业经营由分散的家庭经营向专业的适度觌模经营转变。发展农业适度规模经营，是转变农业发展方式，实现农业“第二个飞跃”的重要途径。要加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，把分散的农户组织起来、分散的作业统一起来、分散的经营联合起来，解决一家一户做不了、做不好的问题，提高农业生产经营组织化程度。加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中。加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保、农机、农资等专业化服务组织。
四是农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。推进农业一、二、三产协调发展，延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。
五是农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，整合农业生产要素、农耕文化、田园风光和山水资源，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。
推进农业现代化建设的总体要求、目标任务与基本原则
党的十七届三中全会提出，要巩固和加强农业基础地位，把走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。省委十一届五次全会提出了到2020年基本实现农业现代化的重大任务。当前和今后一个时期，是我省全面建成更高水平小康社会的关键阶段，率先实现基本现代化的重要时期。围绕转变农业发展方式，推进农业现代化建设，我们组织力量制定了《江苏农业基本现代化指标体系》(试行)。必须牢牢把握新时期农业现代化建设的总体要求，加快农业现代化进程。
(一)总体要求。当前和今后一段时期，我省推进农业现代化建设要按照统筹城乡发展要求，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，建立与市场经济相适应的农业农村经济体制，用现代装备武装农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民，加快转变农业发展方式，大力推进农业规模化、产业化、标准化、信息化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，努力走出一条具有中国特色、江苏特点的农业现代化道路。
(二)目标任务。力争通过10年左右的努力，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。到2020年，全省农林牧渔业增加值达到3300亿元左右，高效设施农业面积比重提高到20％，高效设施渔业面积比重26％，高标准农田比重60％，主要农作物生产综合机械化水平85％，农业科技进步贡献率70％，农业适度规模经营比重80％，农户参加各类合作经济组织比重80％，农民人均纯收入18000元。
(三)基本原则。(1)坚持发展农业集约经营，提高农业整体效益。积极推进农业适度规模经营、农业产业化经营，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用效率，提升农业生产经营水平。(2)坚持推进农业科技创新，提高农业核心竞争力。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，加大农业科技成果推广力度，强化农民科技培训，提高农业科技贡献份额。(3)坚持加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。加强农田水利建设，加大农业综合开发力度，积极推进农业机械化，强化农业物质装备，建立健全农业防灾减灾体系，务实现代农业发展基础。(4)坚持深化农村改革，增强农业农村经济发展活力。积极推进农村综合改革，大力发展农民合作经济组织，加快农村土地使用制度改革，加大农村金融改革力度，为农业农村经济发展注入强大动力。
在工作举措上，要突出推进“两个化”、加强“三大载体”建设。推进“两个化”，即粮食高产技术普及化，提高粮食单产，稳定粮食生产；高效农业规模化，发展高效设施农业，提高农业效益，增加务农收入。建设“三大载体”，一是现代农业因区。加强现代农业园区建设，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、
科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区。二是农产品加工集中区。围绕优势特色产业，加大农业招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展，培育一批带动农业产业发展，有特色、有规模的农产品加工集中区。三是农产品市场体系。根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、专卖直供、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系，促进农产品流通和销售。
推进农业现代化建设的主要措施
转变农业发展方式，加快农业现代化建设，必须突出工作重点，加强政策扶持，加大推进力度，狠抓措施落实，确保取得实效。
(一)加快发展现代高效农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整推进力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业，提升现代高效农业发展水平。加强粮食综合生产能力建设，促进粮食生产稳定发展。加快发展设施园艺业、规模畜牧业、特色水产业。拓展农业功能，提高农业经济效益、社会效益和生态效益。
(二)积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。大力实施品牌化战略，鼓励开展商标注册、原产地保护，整合培育特色农产品品牌，延长品牌农产品产业链。加大农产品境外促销力度，拓展农产品国际市场，扩大优势农产品出口。
(三)大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极培育推广一批优质、专用、特色新品种，着力研发一批节本、高效、安全新技术，加快开发普及一批立体、生态、高效新模式。充分发挥我省农业院校多、科研机构多、科技成果多的优势，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程，组织万名农技人员进万村，实现农业科技人员进村服务全覆盖，提高农业科技到位率和入户率。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，培养一批懂技术、会经营、能创业的现代新型农民。加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。
(四)加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，整合集聚各方面资源，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，着力推进中小河流综合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌区配套建设，提高农田灌排标准，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发，积极推进丘陵山区、高沙土地区、沿海滩涂、黄河故道农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，大力推广农机新技术、新机具，积极发展高效设施农业机械，提高农业生产综合机械化水平。
(五)强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖、农牧结合等环境友好型先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设，加大测土配方施肥力度，积极推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积，减少化肥、农药使用量。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。
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〔关键词〕林业退耕还林思考
将__县建设成为珠江上游重要生态屏障，是__县县委、县政府提出__县实现经济社会可持续发展“三大战略目标”之一。近年来，__县林业部门紧紧围绕县委、县政府工作大局，充分抓住国家退耕还林的大好机遇，用好用足国家政策，发挥自身优势，扎实苦干，在全县开展了退耕还林、荒山造林、植树造林等一系列行之有效的生态建设活动，使全县森林覆盖率快速增长，生态环境有明显改观。为了进一步了解这项工作开展情况，笔者到林业局和有关乡镇进行了调研和实地察看。
一、__县退耕还林的历史背景
__县国土面积4056平方公里，辖37个乡镇，450个村，56个社区居委会，总人口117万，其中农业人口95.4万，居住着汉、彝、苗、布依、回、白等27个民族。__县地处云贵高原的斜坡部位，南北__江支流分水岭地带，属珠江水系。全县地势西北高，东南低，中部隆起，最高海拔2807米，最低海拔740米。由于受南北__江的强烈切割，形成了沟壑纵横，坡陡谷深，地面破碎的高原山地地貌，水土流失极为严重，生态环境建设和保护难度大。全县现有耕地259万亩，绝大部分耕地挂在高山陡坡上，耕种困难，基础设施差，农业生产一直没有摆脱靠天吃饭的窘境。
__县是我省重要的煤炭生产基地和“西电东送”工程重要电源点，煤炭资源丰富，已探明贮量105亿吨，远景贮量为380亿吨。丰富的煤炭资源给__县经济带来快速发展，尤其是近年来，__县煤炭工业发展迅速，煤炭产业成为__县经济发展和财政收入的主要支柱，全县70以上的收入直接和间接来自于煤炭工业。目前，__县共有地方煤矿210多对，年产原煤量在1000万吨以上。有年产原煤700多万吨的__江煤电（集团）公司和百万千瓦级的火电厂—__县电厂；有在建的装机容量360万千瓦的火电厂—__南电厂和与之配套年设计生产原煤1000万吨的响水煤矿。在煤炭工业发展的同时，因采矿导致的山体滑坡、沉陷等地质灾害日益严重，大片的植被也因此遭到破坏，生态环境日益恶劣。__县县委、县政府历来高度重视生态建设，把建设生态大县作为构建和谐社会和促进经济社会可持续发展的重大举措来抓，将“建成珠江上游重要生态屏障”作为__县经济社会可持续发展“三大战略目标”之一，经过多年的努力，全县森林面积已达182.5万亩，森林覆盖率达到31。县委、县政府20__年提出建成珠江上游重要生态屏障的可持续发展目标后，生态建设的力度进一步加大，每年均以1.5个百分点以上的速度增长，预计到20__年，全县森林覆盖率将超过35，森林面积将达到213万亩以上。
二、退耕还林工作的主要做法和成效
__县20__年开始实施退耕还林工程，四年来共完成退耕还林工程39.6万亩，其中退耕地造林14.6万亩，涉及37个乡镇、298个村，有5.2万户，19.3万人受益，在退耕还林的具体工作中，始终坚持做到“五个结合”。
一是将退耕还林与基本农田建设相结合。__县历届党委、政府始终把抓好农田水利建设，实现人均不少于0.5亩的基本口粮田，确保粮食安全作为稳定农村的一项重要工作抓好抓实。从1991年至今，全县累计完成坡改梯面积56万亩，其中退耕还林工程区实施坡改梯工程8万亩，建成小水窖713口，拦山沟22079米，河堤46918米；实施小流域综合治理26万亩，其中在退耕还林区3.2万亩。通过实施以坡改梯为主要内容的基本农田，配套小水窖、拦沙坡、排洪沟、水毁工程、植树种草等工程和生物措施，实现了山、水、田、林、路综合治理，现退耕还林工程区已建成人均基本口粮田0.4亩。在水塘镇和板桥镇退耕还林工程区，通过结合农业综合开发项目，对25度以上陡坡地实行退耕，用农业综合开发项目资金建成引灌渠道23428米，确保该流域内2万余亩水田的适时灌溉，并推广良种良法，使每亩年增产粮食100斤以上。红果镇旧铺村共实施退耕地造林1600亩，人均退耕0.65亩，全村累计实施坡改梯2800亩，现人均拥有1.07亩基本口粮田，大部分村民把原来种庄稼的时间和精力转移到县城打工，每天能收入20—30元左右。
二是将退耕还林与农村能源建设相结合。20__年以来，全县已在四格、普古、坪地、保田、平关、新民等乡镇建成沼气池14500口。按每口一年节约煤炭2.5吨或薪材4.6吨，节约电58400度，生产氮肥200公斤计算，每年每口沼气池可产生经济效益900元，1.45万口沼气池每年可为农民产生直接经济效益1305万元，一年节约煤炭资源3.6万吨或薪材6.7万吨，相当于一年营造3万亩的薪炭林或使3万亩的林木得到了有效的保护。在退耕还林实施过程中，共营造栎类、刺槐等薪材树种600余万株，折合面积3万余亩，成林后每年可生产薪材4.8万吨。20__年已在大山、普田、保基、马场四个缺煤乡镇实施薪材林0.5万亩。
三是将退耕还林与实施生态移民相结合。__县是一个煤炭大县，因采煤诱发的地质灾害点多面广，严重威胁着群众生命财产安全，很多灾害点群众需要搬迁。近年来，通过争取和努力，全县共实施以工代赈移民搬迁和地质灾害移民搬迁8670户、32582人。在生存条件恶劣和生态条件最薄弱的村、组，将移民搬迁与退耕还林结合起来，一方面解决移民问题，另一方面对灾害点种树实施环境治理。到目前全县共安排生态移民1730户，使6480人受益。如产煤大镇洒基镇由于采煤导致地质灾害频繁，通过实施退耕还林，全镇安排生态移民210户、792人，农民土地退耕后，产生了大量的剩余 劳动力，有的到煤矿打工或做生意，每年收入增加5000—8000元；有的搞运输每年增收2—3万元。
四是将退耕还林与发展畜牧业相结合。到20__年建成“贵州畜牧大县”是我县实施可持续发展的三大战略目标之一，实施退耕还林为畜牧业的快速发展创造了有利条件。自20__年以来，全县共实施林下种植多年生牧草21000亩，饲养大牲畜4200头匹。在退耕还林区封山禁牧39.6万亩。全县现有大牲畜22万匹，全部实现圈舍饲养。为推广圈舍饲养，保护退耕还林成果，全县已建畜牧品改点134个，补助农户建圈舍的经费达400余万元。 20__—20__年畜牧业产值由1.43亿元增加到1.87亿元，净增4400万元，畜牧业产值占农业总产值的比例由34.1提高到41.6。特别是退耕还林区畜牧业产值从3575万元增加到5510万元，净增1935万元，人均增加100元。作为省级一类贫困乡的四格乡，共实施退耕地造林6400亩，在林间种植黑麦草5140亩，在退耕还林区实施联户养牛520头，并建成沼气池625口，形成了林—草—畜—气的综合治理模式。
五是将退耕还林与发展后续产业相结合。为充分发挥退耕还林的综合效益，县政府统一协调，整合林业、财政、农业、金融、劳动等部门资金和项目，将退耕还林与产业结构调整、贷款发放、劳动力转移等有机结合起来，积极发展后续产业。在退耕还林实施过程中，努力探索各种生态经济型治理模式，种植经济价值高的乡土树种，营造坑木林3万余亩，茶叶、板栗、银杏、桃、李等经果林5000余亩。引导退耕农户种植折耳根、生姜、芭焦芋、西瓜、土瓜、大蒜、蔬菜等经济作物，组织农村剩余劳动力外出或在本地务工，增加农民收入。据不完全统计，我县外出务工人数近20万人，一年的务工收入达3亿多元，每年发放小额扶贫贷款0.5亿元以上，主要用于发展畜牧业和特色农业。
退耕还林实施四年来，__县取得了明显的生态效益、经济效益和社会效益。一是一些水土流失严重、耕种困难、收成差的陡坡地得以退耕，水土流失加剧的势头得到遏制，山变绿、水变清的可喜面貌正逐渐恢复；二是兑现的补助款和粮食解决了退耕地农户的基本口粮问题，保证了农民收入和吃粮的稳定，避免了因退林还林造成缺粮现象。许多地方光补助的粮食就超过原来种地的收入；三是退耕后农民的基本口粮得到保证，退耕农民从种地劳动中解放出来，促进了农村剩余劳动力的转移，非农业收入不断增加；四是在退耕还林过程中大力推广节约能源、科学饲养等科技兴农措施和方法，激发了广大农民对科学知识的接受，促进了这些地方农民的思想解放和观念的更新，许多农民发展养殖业和技术含量更高的种植业，增强了发展经济的后劲和能力；五是通过退耕还林加快了农村产业结构调整步伐，优化了农村种养业结构，拓宽了农村致富途径，改变了退耕农户经济收入来源单一的现象，使这些地方找到种植、养殖、务工、发展个体经济等多业并举创收门路。
三、退耕还林工作的几点体会和建议
__县的退耕还林能够取得综合效益，我有几点体会：
一是领导重视是关键。__县县委、县政府高度重视退耕还林工作，将其作为德政工程、民心工程、扶贫工程来抓。从工程启动开始及时成立了以县长为组长、分管副县长为副组长，有林业、粮食、发改、农业、财政等部门参加的退耕还林还草领导小组，各乡镇也成立了相应的机构负责退耕还林工作。县委、县政府多次召开专题会议研究部署退耕还林工作，把退耕还林列为年度考核目标实行考核。在财政相当困难的情况下，坚持每年挤出100万元以上资金投入植树造林和退耕还林，并对荒山造林每亩一次性补助管护费7元、工作经费1元，退耕地造林每亩配套工作经费不低于5元。此外，为了减小农民因烧煤对生态的破坏，保护退耕还林成果，我县从20__年起对全县农村家庭生活用煤由有证煤矿以远低于市场的价格实行供应。
二是狠抓落实是保障。县直相关部门按照职责分工，认真制定方案，强化协作配合，狠抓措施落实，有力保证了退耕还林的顺利实施。林业部门认真抓好退耕地块的规划、苗木的供应、技术服务等工作；乡镇政府负责分户丈量、张榜公示、组织实施等工作；财政、粮食部门及时兑现补助粮食和资金，保证资金、粮食的及时足额到位和按时发放。与此同时，狠抓宣传工作，让广大农民认识实施退耕还林的重要意义，体会退耕还林带来的的好处。利用报纸和电视开辟专栏，宣传退耕还林的政策措施、生态建设中的典型人物、经验和好的做法、退耕还林的进展和成效；制作了大幅宣传标语，在林区树立了永久石碑标语；制作发放《退耕还林政策问答》14万份，《退耕还林条例》3000余册；印发《退耕还林文件选编》200余本。各乡镇、村还利用召开群众会和举办各种民族节日等机会，通过张贴标语、讲政策、说好处、作对比等方式抓好宣传。通过宣传，广大老百姓认识到了退耕还林的好处，退耕还林的积极性进一步高涨，有力促进了整个工作的顺利开展。
篇9
林业是兰考的基础性产业，也是支柱产业。兰考县是典型的平原沙区县，林业生态脆弱，为改变兰考的生态环境，我县围绕生态立县，大力植树造林，绿化美化兰考。兰考县是国家级贫困县，自然资源匮乏，为带动群众脱贫致富，我县制定了“兴林富民”战略，如何优化林业布局结构，确保林业结构更加趋于合理化，达到生态建设与经济效益双促进的目的，是林业发展过程中的重要课题。
1 明确工作思路，破解“两个”难题
多年来，我县狠抓林业生态建设，在荣获“河南省林业生态县”的基础上，按照《河南林业生态省建设提升工程规划（2013―2017年）》总体要求，积极开展调研，调整工作思路，破解产业化进程较慢、产业结构不合理等林业发展中存在的困难和问题。
通过调研，主要存在两个方面的突出问题：一是宜林地面积越来越少。通过多年开展大规模植树造林活动，从路河沟渠、农田林网、农桐间作等常规性造林，到防沙治沙、退耕还林、廊道工程、村镇绿化等项目工程造林，加上我县高标准良田建设占据80%以上的土地，宜林地越来越少。经普查，已无大的空档，造林面积的增长出现局限性。二是林、农争地现象日益突出。传统林业经济不景气，板材价格趋低，农产品价格上扬，农产品补贴越来越多，农民不仅不愿意栽树，还有退林还耕心理，群众造林意愿不强，生态效益与经济效益难以统一。
面对这一现状，我们多次召开专题会议研究部署，及时调整工作思路，突出“围绕民意调结构，围绕富民抓生态”，努力破解林业发展难题。先后组织多方外出考察学习，开阔视野，理清思路，确定林业发展方向。确立了巩固发展泡桐基础，大力发展经济林、林下经济，加快引进优新品种步伐，以调整林种、树种结构为重点，在重点区域大力发展果品业、绿化苗木、立体种植、林下种养，提高林业整体质量和效益，提升林业产业化经营水平的总体发展思路。
2 做好“两项”调研，制定调整措施
一是查民意，访民情，构建民心工程。为更好推动林业结构调整，我县组织调研组采取深入基层走访、召开座谈会、发放征询意见表等形式，广泛征求基层单位、群众和社会各界对林业如何发展、林业怎样发展的意见和建议。着力查找群众利益的热点、难点，架起农民与政策的桥梁。
二是查市场、学先进，制定调整措施。近年来，县委、县政府先后组织各乡镇领导及种植专业户到河南的济源、巩义、荥阳、漯河，到山东的菏泽、蒙阴、东营、沾化，以及义乌、杨凌、桐乡等地学习考察林业结构调整开展情况，查找破解影响我县林产业发展难题，改变过去依生态抓生态的被动局面。在充分调研的基础上，制定中长期林业结构调整方案，为推进兰考林业科学发展提供了有力保障。
3 立足“三个围绕”，扶持重点产业
结合调研情况，对全县产业结构和产业布局重新进行梳理，突出“围绕农民增收造效益林、造意愿林，把发展林业产品与农民的意愿结合起来。围绕林业产业发展造产业林，为林产工业培养原料林，为林业产业增加后劲。围绕特色经济林建设特色产业基地，实现规模生产，提高市场竞争力。”为加快产业化发展步伐，对林业生态项目建设资金进行整合，重点投入有条件、有基础的建设项目。在发挥林业生态作用的基础上，加快林业产业发展步伐，实现兴林富民的目标。
4 确立“三大战略”，实施“四大工程”
将“项目推动、产业带动、引资拉动”确立为调整林业结构促进林业经济发展的三大战略，以项目大建设推动全局大发展；以优化产业结构，发展高效林业，推动县域经济；以招商引资拉动项目建设。形成了以基地建设为龙头，以市场体系建设为依托的林业产业新格局。
一是泡桐产业化工程。兰考素有“泡桐之乡”的美誉。近几年，随着泡桐产业的不断壮大，泡桐资源的需求量巨增，经济效应突出。县委、县政府适时调整资源培育方向，以林业生态建设提升工程为依托，大力发展农桐间作，按照“适地适树”的原则，深入开展调查，把全县适宜种植泡桐的地块全部规划到位，进一步打造“兰考泡桐”品牌。近年来，全县每年新造农桐间作面积均在2万亩以上，为改善兰考生态环境，保障桐木加工业持续发展打下了资源基础。
二是干鲜果品基地建设工程。经济的发展、人民生活水平的不断提高，为经济林的发展提供了巨大的市场。扩大经济林发展面积成为调整农村产业结构、发展现代林业的重要途径，更是富民强县的重要举措。经过多方外出考察和研讨，按照“区域布局，规模发展，突出特色，打造精品”的原则，加大扶持力度，加强政策引导，引导果农进行低效经济林改造，发展优质干、鲜果品生产基地。近几年引进发展的晚秋黄梨、大棚桃、克伦生葡萄、软籽石榴、树莓、映霜红桃等优质小杂果达到2万多亩，亩产达万元以上，林农增效表现突出。
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中图分类号:F321 文献标识码: A 文章编号:1005-569X(2009)09-0047-04
1 引言
木里县是一个以藏族为主体,包括:彝、汉、蒙古、纳西、苗、壮等19个民族组成的多民族自治县,全县总面积1.3227万km2;林业用地面积941120.5hm2;辖3个区、29个乡(镇),人口13.1726万人,位于四川省西南部,凉山彝族自治州西北部,北与甘孜州的理塘、雅江县接壤,南与凉山州盐源县相连,东北与甘孜州的康定县、九龙县、凉山的冕宁县隔河相望,西与甘孜州的稻城县相依,西南与云南省的中甸、丽江、宁蒗县相邻,地处东经100°03′~101°41′,北纬27°40′30″~29°10′20″之间,南北长165km,东西宽160km,最高海拔为5958m,最低海拔为1470m,面积居凉山州第一位,占全州总面积的22%。
木里县是四川省凉山州退耕还林示范县之一,从1999年试点到全面启动,工程建设取得可喜的成绩,建设步伐稳步推进。截止目前止,累计完成退耕还林10万亩,荒山造林7.5万亩,取得了良好的成绩。实践证明,推进退耕还林工作的健康发展,不仅要有组织保障、政策倾斜、资金投入,还要有技术措施和服务配套措施;不仅要生态效益,也要兼顾经济效益;不仅注意长远利益,也要促进当前收入;不仅要完成退耕还林任务,还要有利于农业结构的优化调整。要达到这些目的,必须研究、探索既符合政策,又切合实际的退耕还林路子。
2退耕还林林区类型
2.1纯生态型
适宜于木里县偏远高寒阴冷干旱山区地带。这种区域人烟稀少,山大沟深,水土流失严重,生态环境脆弱,综合资源的可视度低。栽植以冷杉、云杉等树种为主的生态防护林和生态用材林树种。实行封山禁牧、抚育管护、护林防火等经营管理活动。在保护水土、调节生态的前提下,加快用材林的生长速度。
2.2纯经济林型
适宜于木里县中部河谷川道和西部乡镇的雨量比较充沛、光热条件好、地势较平坦、肥力较好的地带。发展以苹果、花椒、核桃、桃子、柠檬等为主的树种。以科技为中心,以市场为导向,以质量求生存,以效益求发展,实行科学化管理,规范化发展,产业化经营。切实增加农民收入,促进经济稳步发展。
2.3生态旅游型
适宜于木里县地形、地貌、地势及森林景观较好的地方,如:鸭嘴省级自然保护区,巴丁拉姆、恰朗多吉州级自然保护区,丁冬海子、长海子、木里县养鹿场、康乌大寺、木里大寺等资源丰富的地方。以建立森林公园、自然保护区、森林休闲山庄等为主,在风景区范围内大面积实施退耕还林或封山育林,栽植以常绿树种,高档树种为主,将常绿树种与落叶树、木本植物与草本植物进行季相搭配。根据植物的叶、花、果、树、形、色、叶等特点,合理布局,形成四季分明的绿化效果,体现出绿化、花化、果化、美化、香化等不同韵味,在建设生态环境的同时,推动旅游景点的建设。
2.4生态经济林型
生态经济林型适宜木里县山区光热资源、交通条件较好的林地。通过新造成改造,在不影响林地发挥效益的前提下,进行多种经营,如花卉、松茸、食用菌、经济作物、饲料等的种植和家畜家禽养殖等,不受规模限制,可大可小,经营灵活。视自然条件优劣和经营管理水平高低,可分别采取主体经营、多元经营和专项经营等形式。
2.5综合效益型
适宜于较大面积的退耕还林和荒山造林林地。在经营区域内,通过总体规划设计,以退耕还林公益林建设为主,开展多种经营。以公益林为基地,产业明确、林业为主,综合开发,共同推进,从而使生态、经济、社会效益协调运作,同步发展。
3 退耕还林模式
根据不同类型,结合具体地形、地貌、小气候、植被、水域等情况,坚持因地制宜,适地适树原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜药则药、宜草则草,乔、灌、草合理配置,农、林、牧科学结合,山、水、林、田、路综合治理,发挥优势,形成产业,面向市场,注意效益,探索最适应木里县退耕还林“三大效益”兼顾的模式。
3.1“林―草―畜”模式
上层种树、下层种草,林草结合,以草饲料圈养牲畜,促进全县以肉牛养殖为主的畜牧业兴旺发展。全县退耕还林工程中,该模式面积达20000多亩,具体有柠檬+草、核桃+草、板栗+草等,紫花苜蓿为主的草饲料,年产草为达2万吨,圈养猪2万头,山羊1万只,肉牛5000头,年均可新增产值100多万元。
3.2“林―药”模式
上层发展冷、云杉、红杉等市场前景好的用材林树种,林下间作党参、柴胡、半夏、大黄等草本药材,达到林地综合利用,长短结合,主体开发,增加经济效益。
3.3“林―果”模式
林果间作为主。主要采取生态林-干果的形式。突出发展柏树+核桃,柏树+樱桃等。栽植柏树+核桃、柏树+樱桃等乡土树种,有益于防风固土,保持生态环境,为发展经济干果营造绿化屏障,该模式在木里县已发展8000亩。
3.4“乔―灌”模式
实行上林下灌或乔灌株间或行间混交,合理密植,立体经营,综合开发。上部主要以华山松、侧柏等乔木为主,下部以沙棘、枸杞、杜鹃、火棘等灌木护林。突出以林为主,多样发展。经济效益和生态效益十分明显。下层种植灌木有减少水土流失、降低雨水对土壤的冲击力、保护土壤被雨水冲刷作用,还可保水、集肥,林木生长迅速,一般15年可成林。
3.5“林―林”模式
根据生物多样性的原理,坚持植物配置多样性,充分利用生物种间的相互依存、相互促进的关系,严格按照阳性树种与阴性树种、常绿树种与落叶树种、阔叶树种与针叶树种等科学混交的原则,适地适树选择混交品种,避免相克林种混交。探索了刺槐与油松、落叶松,华山松与侧柏、沙棘,青岗与杨树、云南松等的混交。这种模式实现了浅根性树种和深根性树种的合理搭配,避免了树种争夺土层空间和水肥,降低病虫害的侵害,改善了林区小气候,维护了生态平衡。
3.6“兼用林”模式
以生态和经济兼用的树种花椒、核桃为主,按照国家对生态林和经济林的政策界定灵活变化密度,对花椒、核桃、苹果等树种实行加密栽植(每亩80株),使其在兼顾生态效益的同时增加经济效益。该模式在木里县目前共发展了40000亩。
3.7 “林―园”模式
适宜于城郊绿化和旅游景点绿化。在近年的县城绿化和康乌大寺、木里大寺、丁冬海子鸭咀自然保护区等景点建设中发挥了重要作用。在城内实行点、线、面绿化结合,在城外实行郊区、农村绿化结合。在景点配置实行绿色植物与自然环境结合。
3.8 “林―道(埂)”模式
此模式以注重提高绿化档次、建设绿化通道示范段为目的。在县、区、乡村公路两侧按照设计要求,高标准、高质量建设绿色通道,营造宽度5m以上的防护林带,形成网络框架。全县今年绿化里程12km,绿化地梗超过10000m,同时,绿化格局也得到提升,大多数行道树抗性强,能适应公路交通环境,易于养护、如侧柏、圆柏、樟树、梧桐、雪松等树种。
3.9 “灌―草”模式
主要适宜于原有灌木和草类生长较完整,但质量差、生长慢、经济效益低的林缘区。可通过栽植以乌龙头、沙棘、枸杞等为主的有经济价值的灌木,在灌木之间套草饲料等草本植物,有利于草畜业的发展,即保护生态环境又增加农民收入。
3.10 “综合治理”模式
实行整流域退耕,按山系布局,整山、整沟整体推进,造、封、管三结合,责、权、利三统一,山、水、林、地、路综合治理,生物措施、工程措施、农耕措施、科学技术优化组合,经济、生态、社会效益统筹兼顾,实现生态环境的彻底改变。这种模式植被恢复块,生态效益明显,目前全县累计完成流域综合治理11个,退耕面积达2万余亩。
4 落实退耕还林的措施
在实施上述十大模式的过程中,从不同角度,不同层次,借鉴运用不同方法,对经营类型和发展进行了不断的探索和实践,在实施过程在,注重了以下几方面的问题:
4.1落实工作责任
各级政府分级负责制,把目标、任务、资金、责任逐级落实到乡、村、组、户,县、乡、村都成立了退耕还林领导小组,调配工作人员,充实技术力量,明确工作职责。计划部门负责综合计划面积;林业局负责工程管理、规划设计、技术指导和组织检查验收;乡镇林业员负责组织实施种苗服务、督促退耕农户及时松土、除草、施肥、防治病虫害;财政负责粮食兑现和资金拨付管理;把工作完成情况作为各级政府和机关部门目标责任考核内容之一。各级政府广泛宣传,组织动员,领导干部深入基层宣传政策、开展工作,给农民群众算经济账、对比帐;主管林业县长及林业局领导分乡抓点示范。通过10年的实施,工程建设逐步走上规范化轨道,退耕还林工作由最初的“要我退”逐步变为现在“我要退”,木里县许多乡镇纷纷给县上写报告,个人写申请要退耕还林计划任务,有的乡镇还自愿先退耕还林,完成后请林业部门检查验收,合格后再安排来年任务。据统计,1999年启动退耕还林时,全靠组织发动,干部引导,到达2000年自愿申请的农户占到退耕户的50%,2001年占到退耕户的60%,2002年达到75%,2003年85%,到2004、2005、2006年达95%以上。
4.2科学规划设计
林业部门根据国家林业局《退耕还林还草工程县级作业设计技术规程》(试行)办法,在尊重农民意愿的前提下,坚持突出重点、相对集中连片、适地适树、乔灌草结合的原则和生态、经济效益相结合的原则,实行分户建卡,签订了种植合同,落实了面积,严格检查验收,实行质量跟踪制度。为了确保工程质量,该县的林业部门和实施乡(镇)党委政府按《四川省退耕还林(草)工时工程质量检查验收办法》进行全面检查验收外,县四大班子领导和纪委监察部门定期或不定期对工程建设的管理质量进行监督检查,了解和查访民情民意,解决群众关心的热点、难点问题,保证了退耕还林工作的顺利开展。
4.3加强技能培训和施工技术管理
为规范工程建设的运作,增加对工程建设的科技投入,按照国家、省、州有关退耕还林工程的技术要求,县林业局多次对有关乡(镇)书记、乡(镇)长、林业员、财粮员、农技员、国土员进行了业务技能培训,使他们正确掌握了工程建设的方针政策和管理、规划设计、检查验收的技术标准。
4.4按时保质保量兑现粮食和现金补助
粮食和现金补助的兑现工作是退耕还林工程建设的重要保证,事关全局的成败。为使工程建设健康有序地运作,使国家的政策及时得到兑现,粮食部门的供粮工作严格按照了“统一调粮,统一质量,统一运输,统一价格,统一审核”的程序,按时保质保量完成了兑现工作;财政、林业部门按照有关财经制度,实行了“专户存储,专人管理,单独建帐,专款专用,封闭运行”的财务管理制度,及时足额兑现给各乡(镇);各实施乡(镇)配合粮食、林业、财政部门及时将钱、粮按时兑现给了退耕农户,使国家的扶持政策及时兑现到了农户手中,极大地提高了退耕农户对工程建设和造林种草的积极性。
4.5 多渠道培育种苗,保障种苗供给
种苗的数量足、质量优良、品种适应是实施退耕还林的必要前提和基础条件,该县要求对生产、销售的种苗必须有林业部门出具的标签、质量检验证和检疫证,凡不具备“一签两证”的种苗,不准进入市场。要充分尊重农民的意愿,任何单位和个人不得为退耕农户指定种苗供应商,坚决制止垄断经营种苗和哄抬种苗价格的行为,严厉打击种苗销售中的不法行为,切实维护农民的合法权益。
4.6认真落实林权,维护农户的合法权利
实施退耕还林后,为确保退耕农户享有在退耕土地和荒山上种植林木的所有权,依法履行土地用途变更手续。在确定土地所有权和使用权的基础上,实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策,切实搞好退耕还林林权证发放工作。
4.7落实责任,确保退耕还林工程建设健康发展
加强广大干部特别是基层干部作风的转变,深入基层,不折不扣地贯彻落实国家有关退耕还林的政策,组织群众做好退耕还林工作,加强监督检查,务必注重实效,反对形式主义,及时发现和解决存在的问题;进一步提高认识,统一思想。提高对退耕还林重大意义的认识,本着实事求是、因地制宜的原则,正确处理好生态效益与经济效益的关系、当前与长远的关系,真正把退耕还林的工作抓紧抓好;各级政府切实把退耕还林工作列入重要议事日程,加强领导,及时研究解决实施中的重大问题。层层落实了工程建设的目标和责任,层层签订责任书,并认真进行检查和考核;退耕还林粮食、现金补助兑现情况,要纳入乡村政务公开内容,张榜公布,接受群众监督,防止冒领,杜绝贪污。
4.8开展层层验收工作
为深入贯彻落实《国务院关于完善退耕还林政策的通知》,巩固和发展退耕还林成果,为中央财政拨付完善退耕还林政策补助资金、巩固退耕还林成果专项资金及工程管理决策服务,根据国家、省和州关于开展退耕还林阶段验收和有关要求,该县成立了退耕还林工程退耕还林阶段验收领导小组,同进要求县纪委、检察部门和县林业局具体负责1999―2000年退耕还林阶段验收情况。在这次工作中县林业局抽调专业技术人员14名到第一期退耕还林乡镇重新进行了面积、成效、地点的核查工作,为国家林业局来该县检查提供了第一手资料,同时也对不合格的退耕地提出了整改方案的措施。
5 取得的成效与巩固措施
5.1退耕还林初见成效
(1)退耕还林的生态效益明显。退耕还林工程实施以来,施业区内水土流失明显减少,林地面积增大,森林植被得到恢复,森林覆盖率进一步提高,该县森林覆盖率从1998年前的34.8%上升到47.04%,水土流失减少50%,全年平均温度降低1.5度,区域生态环境明显得到了改善,退耕还林工程的实施发挥了巨大的生态功能,有效地治理水土流失,减少了自然灾害,改善了生态环境,极大地促进该县经济社会的发展。
(2)增加退耕农户的直接收入。退耕还林工程实施不但改善了生态环境,而且使退耕农户得到了实惠。根据木里县统计局:仅2006年国家直接兑现给该县退耕农户现金补助达2600万元;农村耕地减少剩余劳动力增加,从事多种经营和其它副业生产人员增多,拓宽了增收渠道;充分利用和抓住退耕还林工程建设的有利时机,大力营造产量高、市场前景好的适生经济树种,不仅调整了农村产业结构,而且为退耕农户的经济增收打下了坚实的基础。1998年木里县农民人均纯收不足900元, 2007年底农民人均纯收增加到的2056元,增长率达128%。
5.2巩固退耕还林成果的措施
要针对退耕还林工程区实际,把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套措施结合起来,整合并统筹安排扶贫开发、农业综合开发、水土保持,以工代赈、中低产田改造、农村能源建设等项目资金,加大工程区政策扶持力度,切实解决退耕农户的长远生计问题。
(1)退耕还林与基本农田建设结合。解决好农民的长期口粮问题,是巩固退耕还林成果的重要基础。要正确处理生态建设与农民吃粮、增收的关系,加大对耕地的保护与建设力度,严禁基本农田退耕还林。退耕还林重点实施区要确保农民留有人均0.5亩以上的基本口粮田,不允许搞“全退户”。
(2)退耕还林与农村能源建设结合。要因地制宜地解决好工程区退耕农户的生活用能问题。对具备发展沼气条件的地方,要重点和优先安排退耕农户应用沼气。同时普及推广节柴灶,减轻传统烧柴对森林资源的破坏。
(3)退耕还林与生态移民、扶贫开发结合。对生态地位重要、生态环境脆弱和基本不具备生存条件的特困人口,要结合退耕还林不计划地对农户实行易地安置,从根本上解决农民生存条件和贫困人口的温饱问题,减轻人口对环境、资源的压力。要制订退耕农户技术培训计划,加强退耕农户生产技能培训,逐步提高其基本素质和就业能力,促进退耕还林后农村富余劳动力向非农产业和多种经营转移。
(4)退耕还林与后续产业发展结合。要制订符合本地实际情况的后续产业发展规划,指导退耕还林后续产业发展。要把退耕还林与调整农村经济结构,增加农民收入、发展农村经济紧密结合,与林业产业化、森林公园建设相结合。突出地方区域特色,科学地选择和发展一批生态、经济效益兼顾的林种,发展培育后续产业资源和基地。果园面积要因地制宜,适地适树,在农户自愿下突出地方特色,抓好基地建设,要积极发展乡土优势树种造林,大力发展林果间种等生态经济型造林模式,发展种植珍贵药材、林木种苗、森林食品等产业,实施一项林业产业主攻项目。
(5)退耕还林与封山禁牧、舍饲圈养结合。要通过典型示范、资金扶持等方式,大力推广“林草牧”模式,改变传统牲畜喂养方式,发展以舍饲圈养为主的庭院养殖业,全面实行封山禁牧。要积极引导退耕农户林下种植优质牧草,提高产草量,增加载畜量。加快良繁体系建设,大力推广科学喂养、防疫等舍饲养殖综合配套技术,提高养殖水平和效益。加快培育以草、畜加工为主的龙头企业,带动和促进草畜产业的发展。
参考文献:
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