增值税法定税率范文

导语：如何才能写好一篇增值税法定税率，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

转让有形动产的所有税种如下：

1、印花税

2、城建税(增值税+营业税+消费税)纳税额*适用税率，这里的适用税指纳税人所在地市区的税率为7%，在县城、镇、大中型工矿企业不在县城、镇的税率为5%，不在市区、县城、镇的税率为1%

3、教育附加费(增值税+营业税+消费税)纳税额*3%

4、地方教育费附加(增值税+营业税+消费税)纳税额*2%

5、防洪护堤费(增值税+营业税+消费税)纳税额*1%

篇2

我国税法体系没有关于外资并购所涉及税收问题的统一规范，但税法对外资并购存在一般规制和特殊规制。外资并购可分为股权并购和资产并购两类，该两类交易涉及的税种及税收成本有着显著区别。在外资并购境内企业过程中，涉及的税法问题主要影响或涉及并购中行业和地域等的选择、筹资方式和支付方式的选择、并购过程中涉及的各种税收、并购后的税务处理、外资并购后变更设立的企业身份的法律认定及税收优惠等。外资并购的税收筹划包括但不限于并购目标企业的筹划、并购主体的筹划、出资方式的筹划、并购融资的筹划、并购会计的筹划以及股权转让所得税的筹划等。

主题词：外资并购税收筹划

外资并购已成为当代国际直接投资的主要形式，外资以并购境内企业的方式进入我国市场将逐渐成为外商在华投资的主流。外资并购中最主要的交易成本，即税收成本往往关系到并购的成败及/或交易框架的确定，对于专业的并购律师及公司法律师而言，外资并购的税收筹划问题不得不详加研究。

笔者凭借自身财税背景及长期从事外资并购法律业务的经验，试对外资并购涉及的税收筹划问题作一个简单的梳理和总结。

1.我国税法对外资并购的规制

我国没有统一的外资并购立法，也没有关于外资并购所涉及税收问题的统一规范，但已基本具备了外资并购应遵循的相关税法规定：《外国投资者并购境内企业的规定》、《国家税务总局关于外国投资者并购境内企业股权有关税收问题的通知》以及财政部、国家税务总局颁发的一系列针对一般并购行为的税收规章共同构筑了外资并购税收问题的主要法律规范。

外资并购有着与境内企业之间并购相同的内容，比如股权/资产交易过程中的流转税、并购所产生的所得税、行为税等。在境内企业并购领域我国已经建立了较为完善的税法规制体系，在对外资并购没有特殊规定的情况下适用于外资并购。在外资并购境内企业过程中，涉及的税法问题主要影响或涉及并购中行业和地域等的选择、筹资方式和支付方式的选择、并购过程中涉及的各种税收、并购后的税务处理、外资并购后变更设立的企业身份的法律认定及税收优惠等。

以下主要从两个层次论述外资并购中的税法规制，分别是税法对外资并购的一般规制和税法对外资并购的特殊规制。

1.1税法对外资并购的一般规制

1.1.1.股权并购税收成本

1.1.1.1被并购方（股权转让方）税收成本：

(a)流转税：通常情况下，转让各类所有者权益，均不发生流转税纳税义务。根据财政部、国家税务总局的相关规定，股权转让不征收营业税及增值税。

(b)所得税：对于企业而言，应就股权转让所得缴纳企业所得税，即将股权转让所得并入企业应纳税所得额；个人转让所有者权益所得应按照“财产转让所得”税目缴纳个人所得税，现行税率为20%，值得注意的是，新《个人所得税法实施条例》规定：“对股票转让所得征收个人所得税的办法，由国务院财政部门另行制定，报国务院批准施行”。此外，如境外并购方以认购增资的方式并购境内企业，在此情况下被并购方（并购目标企业）并无企业所得税纳税义务。

(c)印花税：并购合同对应的印花税的税率为万分之五。

1.1.1.2并购方（股权受让方）税收成本：

在并购方为企业所得税纳税主体的情况下，将涉及长期股权投资差额的税务处理。并购方并购股权的成本不得折旧或摊消，也不得作为投资当期费用直接扣除，在转让、处置股权时从取得的财产收入中扣除以计算财产转让所得或损失。

1.1.2资产并购税收成本

1.1.2.1被并购方（资产转让方）税收成本

1.1.2.1.1有形动产转让涉及的增值税、消费税

(a)一般纳税人有偿转让有形动产中的非固定资产(如存货、低值易耗品)以及未使用的固定资产的所有权，应按被并购资产适用的法定税率（17%或13%）计算缴纳增值税。如被并购资产属于消费税应税产品，还应依法缴纳消费税。

(b)小规模纳税人有偿转让有形动产中的非固定资产(如存货、低值易耗品)以及未使用的固定资产的所有权，应按法定征收率(现为3％)缴纳增值税。如被并购资产属于消费税应税产品，还应依法缴纳消费税。

(c)有偿转让有形动产中的已使用过的固定资产的，应根据《国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知》（国税函〔2009〕90号文）、《关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）以及《财政部、国家税务总局关于全国实施增值税转型改革若干问题的通知》（财税〔2008〕170号）中的有关规定依法缴纳增值税。

1.1.2.1.2不动产、无形资产转让涉及的营业税和土地增值税

(a)有偿转让无形资产所有权应缴纳5%的营业税。

(b)有偿转让不动产所有权(含视同销售不动产)应缴纳5%的营业税。（被并购方以不动产、无形资产投资入股，参与并购方的利润分配、共同承担投资风险的，不征营业税）。

(c)在被并购资产方不属于外商投资企业的情况下，还应缴纳增值税、消费税、营业税的附加税费(城建税和教育费附加)。

(d)向并购方出让土地使用权或房地产的增值部分应缴纳土地增值税。

(e)转让处于海关监管期内的以自用名义免税进口的设备，应补缴进口环节关税和增值税。

(f)并购过程中产生的相关印花税应税凭证(如货物买卖合同、不动产／无形资产产权转移书据等)应按法定税率缴纳印花税。

(g)除外商投资企业和外国企业转让受赠的非货币资产外，其他资产的转让所得收益应当并入被并购方的当期应纳税所得额一并缴纳企业所得税。

(h)企业整体资产转让原则上应在交易发生时，将其分解为按公允价值销售全部资产和进行投资两项经济活动进行税务处理。并按规定确认资产转让所得或损失。

1.1.2.2并购方（资产受让方）税收成本

(a)在外资选择以在华外商投资企业为资产并购主体的情况下，主要涉及并购资产计价纳税处理。

(b)外国机构投资者再转让并购资产应缴纳流转税和预提所得税。

(c)外国个人投资者再转让并购资产应缴纳流转税和个人所得税。

(d)并购过程中产生的相关印花税应税凭证(如货物买卖合同、不动产和无形资产转让合同等)应按法定税率缴纳印花税。

1.2税法对外资并购的特殊规制

1.2.1税法对并购目标企业选择的影响

为了引导外资的投向，我国《企业所得税法》及其实施条例、《外商投资产业指导目录》等法律法规对投资于不同行业、不同地域、经营性质不同的外商投资企业给予不同的税收待遇。在并购过程中，在总的并购战略下，从税法的角度选择那些能享有更多优惠税收的并购目标无疑具有重要意义。

1.2.2并购后变更设立的企业税收身份的认定

纳税人是税收法律关系的基本要素，纳税人的税法身份决定着纳税人所适用的税种、税率和所能享受的税收优惠等。对于并购双方而言，通过对纳税人身份的设定和改变，进行纳税筹划，企业也就可以达到降低税负的效果。

我国对外商投资企业身份的认定以外商投资企业中外资所占的比例为依据，一般以25％为标准。外资比例低于25％的公司也为外商投资企业，但在税收待遇上，根据《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》的规定，其投资总额项下进口自用设备、物品不享受税收减免待遇，其它税收不享受外商投资企业待遇。

2.外资并购中的税收筹划

2.1并购目标企业的筹划

目标企业的选择是并购决策的重要内容，在选择目标企业时可以考虑以下与税收相关的因素，以作出合理的有关纳税主体属性、税种、纳税环节、税负的筹划：

2.1.1目标企业所处行业

目标企业行业的不同将形成不同的并购类型、纳税主体属性、纳税环节及税种。如选择横向并购，由于并购后企业的经营行业不变，一般不改变并购企业的纳税税种与纳税环节；若选择纵向并购，对并购企业来说，由于原来向供应商购货或向客户销货变成企业内部购销行为，其增值税纳税环节减少，由于目标企业的产品与并购企业的产品不同，纵向并购还可能会改变其纳税主体属性，增加其纳税税种与纳税环节；并购企业若选择与自己没有任何联系的行业中的企业作为目标企业，则是混合并购，该等并购将视目标企业所在行业的情况，对并购企业的纳税主体属性、纳税税种、纳税环节产生影响。

2.1.2目标企业类型

目标企业按其性质可分为外资企业与内资企业，我国税法对内外资企业的税收区别对待，实行的税种、税率存在差别。例如，外资企业不适用城市维护建设税、教育费附加等，鼓励类外资企业可享受投资总额内进口设备免税等。

2.1.3目标企业财务状况

并购企业若有较高盈利水平，为改变其整体的纳税地位可选择一家具有大量净经营亏损的企业作为目标企业进行并购，通过盈利与亏损的相互抵消，进行企业所得税的整体筹划。如果合并纳税中出现亏损，并购企业还可以实现亏损的递延，推迟所得税的交纳。

2.1.4目标企业所在地

我国对在经济特区、中西部地区注册经营的企业实行一系列的税收优惠政策。并购企业可选择能享受到这些优惠措施的目标企业作为并购对象，使并购后的纳税主体能取得此类税收优惠。

2.2并购主体的筹划

出于外资并购所得税整体税负安排及企业集团全球税收筹划的考虑，境外投资者通常会选择在那些与中国签署避免双重征税税收协定/安排的国家或地区的关联方作为并购主体。其实道理很简单，投资者不希望在分红的环节上缴纳太多的（预提）所得税，而与中国签署税收协定/安排的国家或地区的企业从其所投资的中国企业取得的股息所得所适用的优惠税率可以让境内投资者节省不少税收成本。

2.3出资方式的筹划

外资并购按出资方式主要可分为以现金购买股票式并购、以现金购买资产式并购、以股票换取股票式并购以及其他出资方式的并购。不同的出资方式产生的税收成本均是不同的。

2.4并购融资的筹划

各国税法一般都规定，企业因负债而产生的利息费用可以抵减当期利润，从而减少应纳所得税。因此并购企业在进行并购所需资金的融资规划时，可以结合企业本身的财务杠杆程度，通过负债融资的方式筹集并购所需资金，提高整体负债水平，以获得更大的利息节税效应。

2.5并购会计的筹划

对企业并购行为，各国会计准则一般都规定了两种不同的会计处理方法：权益合并法与购买法。从税收的角度看，购买法可以起到减轻税负的作用，因为在发生并购行为后，反映购买价格的购买法会计处理方法使企业的资产数额增加，可按市场价值为依据计提折旧，从而降低了所得税税负。

2.6股权转让所得税的筹划鉴于资产并购涉及的税种较多较为复杂，且外资并购实务中资产并购的数量并不多，因此以下简要介绍一下股权转让所得税的筹划（认购增资式股权并购不涉及所得税问题）。

对企业股权转让行为进行税收筹划，一个基本的问题是正确地划分股息所得和股权转让所得及其不同的计税方法。在相关的税法规定中，投资企业的股息所得应缴纳的税款可以抵扣被投资企业已经缴纳的税款；而股权转让所得则是按转让收入减去投资成本的差额作为应纳税所得额计算缴纳企业所得税。这种不同的计税方法使股权转让行为有了一定的筹划空间。

《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发[2000]118号）规定：“企业股权投资转让所得是指企业因收回、转让或清算处置股权投资的收入减除股权投资成本后的余额。企业股权投资转让所得应并入企业的应纳税所得额，依法缴纳企业所得税”。《国家税务总局关于企业股权转让有关所得税问题的补充通知》（国税函[2004]390号）规定：“1.企业在一般的股权（包括转让股票和股份）买卖中，应按《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发[2000]118号）有关规定执行。股权转让人应分享的被投资方累计未分配利润及累计盈余公积应确认为股权转让所得，不得确认为股息性质的所得。2.企业进行清算或转让全资子公司以及持股95%以上的企业时，投资方应分享的被投资方累计未分配利润和累计盈余公积应确认为投资方股息性质的所得。为避免对税后利润重复征税，影响企业改组活动，在计算投资方的股权转让所得时，允许从转让收入中减除上述股息性质的所得”。

因此，内资企业的股权转让所涉及的企业所得税，除非被并购方（股权转让方）持有目标企业95%以上的股权，被并购方（股权转让方）应分享的并购目标企业留存收益（累计未分配利润及累计盈余公积）应确认为股权转让所得，并入被并购方（股权转让方）的应纳税所得额，依法缴纳企业所得税。但有一个可能的节税办法就是在外资并购前先由并购目标企业对拟转让股权方（企业）进行分红，在此方案下将降低股权转让所得的基数，从而降低被并购方（股权转让方）的应纳税额。

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[关键词]税率；质疑；强化；情境教学法

[中图分类号]G712[文献标志码]A[文章编号]2096-0603（2017）06-0121-01

2013年8月起“营改增”试点，税法的内容应从“两个根据”的教学手段进行改革。根据一：直接用细化法进行分步解析案例内容；根据二：直接用公式计算主要税种的应纳税额。在法规课涉及税法章节中教学主要采取了“双解、双简、双串”问题情境教学法进行教学。现将十多年对会计证考试中税法基本知识教学作如下的思考。

一、用对比法讲解税率的调整

明代学者陈献章说过：“学起于思，思源于疑，小疑则小进，大疑则大进。”教学步骤的起点从解决质疑开始。对主要税种的税目和税率教学中采取了“双解”教学，解析用营改增的试点和税率改变了教学中单一教法。2013年8月1日起，在全国范围内开展交通运输业和部分现代服务业营业税改增值税试点：交通运输业和邮政业的税率为11%，现代服务业为6%。题型中提供应税劳务，是指有偿提供“营改增”的应税服务，但不包括非营业活动中提供的应税服务。在做此判断题时要注意关键词是“非营业活动”。“营改增”某企业购进免税农产品，取得货物运输业的增值税专用发票：准予抵扣的进项税是收购价格乘以13%加上运输费用乘以11%。从而“营改增”中税率征收范围的计算处理方法步骤得到了一一解答。解析增值税的征税范围殊规定“混合销售、混合经营”的应税范围，如兼营和混合销售两者税务处理的不同点为：混合销售的纳税原则是按“经营主业”划分，只征收一种税；兼营的纳税原则是“分别核算，分别征税”。如混业经营未分别核算销售额的，从高适用税率和征收率。对“营改增”的试点范围时间和改革内容进行对比分析，让学生对“营改增”有了全面的了解。

同时还要注意“牵引性”的问题和结合“关键词”的点拨，如税收减免主要有三种，即法定减免、特定减免和临时减免。这样使学生在“营改增”税率调整的学习过程中逐步掌握了税法知识。

二、用设问题情境分析疑点

爱因斯坦说过：“提出一个问题往往比解决一个问题更重要。”税收征收管理中增值税专用发票和普通发票开具规定比较具体，学生对不得开具发票的情形，如销售免税项目、将货物用于非应税项目等问题的理解还往往处于模糊状态。这时用一般纳税人销售方收取的是销项税额，购货方收取的是进项税额进行了回答，课堂教学采取“双简”增值税发票关键词分析，未做销售收入，造成少缴增值税。建材公司将已抵扣进项税额的生产用电和材料3276元（含税）销售给某西联公司，账面上未做收入造成少缴增值税476元。此笔会计科目为借原材料、借应交税费（进项税），贷银行存款。在发票内容的构成要素上，增值税专用发票将票面金额一分为二，钩稽关系为“金额+税额=价税合计”。由于普通发票不具有抵扣进项税额的功能，因此，无需将价税分列开具，只需将价税合计合并开具为“金额”。举例所需要注意的发票抵扣问题既可以让学生认识到发票管理制度是“以票管税”，更进一步地掌握开具发票的时限和地点应符合的规定，发票是税务稽核的重要依据。

税款征收的题型变化有七种组合比较容易记忆，税务机关有权核定纳税人有下列情形的题型主要从“不设置，未设置，难以查账的，擅自销毁”账簿进行判断，从‘未’字判断，未办理纳税申报，未税务登记的情况，从计税依据明显偏低判断”。这样就使一个比较复杂的抽象的内容问题经过词组的比较掌握了判断的方法，使学生加深了对税款征收和核定税额知识的理解。要抛弃那种只会翻书看标题，不懂的理解做题方法的做法。

三、用延伸式进行联系分析

税法的分类章节用“双串”延伸设计，在板书设计中三三制内容一目了然地书写在黑板上，放在计算机页面屏幕上，三一《会计法》和《税法》相同点责令限期改正、罚款；三二《会计法》是行政处分，《税法》是没收违法所得；三三法律制度的构成中会计法律、行政法规、规章、规范性文件，税法同样有这相同的四点。再结合政府采购法律制度构成中没有涉及‘行政法规’，这样咬住不同章节法律责任字眼讲解，即讲清了法规课中涉及的法律责任，从而使‘罚款’中的金额范围问题迎刃而解。串讲“管理”和“提起”特指范围导向作用，如会计人员继续教育管理实行登记制度，属地管理原则。导入税务行政复议提起“国务院，国家税务总局，国家税务局，地方税务局。”题型中关键词“行政、行为”，如“下级对行政行为不服的，向上级机关申请行政复议”。教师在串讲法律责任中针对尚未构成犯罪的问题一点拨，学生能围绕税务行政复议中提出的行政起诉，知道了判断题中的关键词是由“国务院裁决”为最终裁决。这时要鼓励学生对问题敢于质疑，改变只盲目乱猜题的做法。导入计税依据关键词为“价外费用”，增值税销售额为不含增值税的销售额和价外费用；消费税的销售额即含消费税而不含增值税的销售额。对应征消费税的进口货物组成计税价格=关税完税价格+关税税额+消费税税额，把固定简单的公式、易考的题型作为提高教学质量值得注意的突破点，实现知识从点到思、从思到解的教与学的学习氛围。

税法教学过程中在“情”与“境”的融合下，使学生弄清楚了“营改增”的政策变化的知识，同时强化了学生的梳理疑难问题的能力，更强化了师生互动探研学习的起点，强化了教学质量凸显的保证。

参考文献：

[1]张建华.财经法规与会计职业道德应试指导[M].立信会计出版社，2015.

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关键词 增值税扩围 铁路运输业 税负

中图分类号：F812 文献标识码：A

我国第三产业，特别是交通运输、建筑及服务业，一直缴纳的都是营业税，而这些行业是我国的支柱企业，每年可创造巨大的产量，并且是生产链中重要的一环，对其征收营业税，人为的割断了以增值税发票管理为环节的管理链条，并且存在严重的重复征税，就其他国家来看，欧洲其他国家除丹麦、爱尔兰、英国外，都对国内客运课征增值税，法国、卢森堡、西班牙等国则按低税率征收，法国的税率是7%，卢森堡和西班牙为6%，所以对交通运输业实行征收增值税改革是大势所趋。对铁路运输企业的税收政策设计，除考虑公平税赋这一基本原则和税法适用的普遍性纳税原则外，还应考虑铁路的各种自然属性、社会属性和经济属性因素。

一、铁路交通运输业增值税扩围的必要性分析：

1、铁路是基础行业，其基础作用主要体现在西气东输、南粮北调等关系国家民生方面，对促进社会平衡发展起了很大的作用。而在客运方面，其低廉的价格使其成为学生、农民工等低收入人群的首选，可以说，铁路部门在一定程度上和一般以营利为目的的企业不同，带有强烈的公益性和福利性。铁路部门利润率并不高，甚至没有应缴税金高，如2008年12月份，铁路部门的运输收入为3588.3亿元，利润为-104.1亿元，应缴税金为124.7亿元，鉴于此种情况，应当降低铁路运输业的税负，主要表现在降低营业税和企业所得税税负。

2、铁路运输业属于初始资本投入较大的行业，且具有明显的自然垄断性质，当然对其按营业总额征收营业税，使得购入固定资产的进项税额无处抵扣，只能向后转嫁，是一种明显的重复征税行为，对经济产生一定的扭曲。将铁路运输业纳入增值税征税范畴，可以有效的避免重复征税。

3、为了不影响企业正常营业，我国税法规定，企业支付的运输费用的7%可以抵扣进项税额，造成了增值税抵扣链条的中断，交通运输业按3%的税率缴纳营业税，一般纳税人按7%的税率抵扣，避税率达到了4%，而凭运输发票抵扣进项税额，使得凭非增值税发票进入抵扣环节，这个漏洞让增值税纳税人有了偷税空间，从国家税收收入角度来说，增值税扩围也是有好处的。

二、增值税扩围对铁路运输业企业的影响

2011年10月26日，国务院常务会议正式通过流转税制度改革的试点方案，首先选择了上海作为增值税扩围的试点地区，将营业税改征增值税，扩大增值税的征收范围，使其在劳务领域取代营业税，从而完善增值税制度，并解决由于营业税缺乏抵扣机制所带来的弊端。按照试点行业营业税实际税负测算，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的增值税税率水平基本在11%－15%之间。我国当前试点的政策是对提供交通运输业服务的征税率为11%的增值税。增值税扩围后，企业税负会计的核算由价内税变为价外税管理，要求企业实际税负不能超过当前营业税负，确保不对铁路运输业造成更大的负担，否则将不利于增值税扩围。

（一）营业税改征增值税对交通运输企业财务方面的影响。

铁路运输业改征增值税后，由价内营业税转变为价外税，应保证税率不变，按照下面的公式，参考相关数据，税负不变的情况下测算的增值税率约为10.73%，按价外税核算后折合为会计收入降低9.7%,不再缴纳营业税减少成本3%，会计收入总额会下降，扩围前后营业成本费用的差异主要有折旧所含购进固定资产进项税额和其他支出项目所含购进进项税额，只要使得收入总额和成本费用减少的幅度相同，可保证铁路运输业的利润和扩围前相比没有变化，但是却大大地避免了重复征税，使得整个社会的运输成本降低，有利于刺激国内经济发展和需求的提升，对当前经济下行有一定的刺激作用。

公式：

扩围前后铁路运输企业税负平衡公式：

现行税收负担=营业税金／营业收入；

扩围后税收负担=应纳增值税额/不含税营业收入=营业收入/(1+适用税率)-进项税额/营业收入/（1+适用税率）

我国当前在上海试点扩围交通运输业适用的税率为11%，应该是可行的，可以保证铁路运输行业的税负大致不变。

（二）铁路运输行业扩围对国家税收收入的影响。

由于铁道部的营业税是归中央政府收取，所以增值税扩围并不会使地方政府的财政来源受影响，与此同时也不会打击地方政府积极鼓励第三产业的积极性，而且有利于中央政府集中财力对铁路运输业集中财政返还，有利于铁路运输业的发展，保障了人民的基本需求和工业产品在各地之间流通的需求。由于减少重复征税，可能使得中央的税收收入部分减少，但与减少重复征税和促进我国工业发展的功效相比，是利大于弊的，并且，国家税收收入可以通过工业企业发展获得更多利润带来的企业所得税来弥补。另一方面，由于统一使用增值税专用发票，使得以票控税的链条连接起来，有效地避免了偷税漏税的行为，避免了国家税源流失。

（三）铁路运输业扩围对依赖铁路运输为主要运输方式的工业影响。

交通运输业是生产制造业的延伸，是价值创造过程的继续。在我国，工业企业生产的产品，绝大多数是依靠铁路运输来完成交易的，这是由于我国内陆幅员辽阔，地域范围广，公路运输由于安全性和成本高和其他一些原因，没有铁路运输用途广泛，而轮船运输和航空运输，则分别由于地域限制和成本限制，不太可行，所有工业发展很大程度上仰仗于铁路运输。此番铁路运输业增值扩围，对于依赖于铁路运输的工业企业也是意义重大的，首先，由于改征增值税，铁路运输企业购置的固定资产的进项税额可以抵扣，使得成本大为降低，所以运输费也同等的减少，对于托运企业来说，运输成本也减少，并且可以从运输企业收取增值税专用发票用于抵扣，成本降低形成良性循环，将大大的刺激消费者的消费，刺激国内需求，也有利于我国经济需求由国外需求向国内需求的转型。

三、结论及政策建议

由于铁路在我国国名经济体系中具有重要的不可替代的作用，在商品生产、经营、流通诸环节起着重要的连接作用，对铁路进行增值税改革，除了对铁路企业自身将产生深远的影响外，还对国家经济结构、财政收支水平、税收征管体制以及相关上下游行业都要带来一定影响。因此、对铁路运输业营业税改征增值税的可行性方案进行前瞻性研究，不仅要确立保证铁路改革成本不增加、铁路整体税负不增加、经营成果不减少的原则，而且要确立保证国家财政收支稳定，总体税收不减少或减少幅度在可控制范围之内的原则。

1、由于我国铁路承担了大量的社会和公益职能，经济效益不好，借鉴国际上多数国家的做法，对铁路运输业实行低税率政策，在交通运输业计算营业税转换为计征增值税保持税负的基础上，对于铁路运输业的特殊性，和其他交通运输业有所区别，在计算出的增值税税率10.73%的基础上，对于铁路运输业再降低一个档次，以促进铁路运输业的大力发展，以应对铁路运输业一定程度上的公益性，降低增值税法定税率至合适水平，在此基础上按税负不变原则测算出铁路运输业适用的较低税率，以达到企业经营成果不致受较大影响的目标。我国铁路是现阶段国家亟待发展的基础产业，对其实行低税率，可以有效推动铁路的改革和发展。

2、由于铁路运输业很大比例是客运，因为客运是最终消费，一般不涉及下一环节的税款抵扣，采用增值税一般征收方式显然是不可行的，因此可采用简易征收的方式，可按现行营业税的基础上再降低一个档次征收，并且可分档次予以征收，对于高铁动车等较高层次服务，可按规定税率简易征收增值税，而对于一般火车的硬座，主要目的是造福社会大众，可比前述的层次税率稍低税率，对于公益性较强的客运，如对学生采用半价销售火车票的收入，可以免征增值税。

3、铁路运输业的固定资产单项价值一般较大，且使用年限较长，各年固定资产增量存在巨大差异，在完善的消费型增值税下，当期购进的固定资产进项税额均可抵扣，固定资产增量大的期间可抵扣数额大，应交税额少，因此，会给国家财政带来不稳定因素，鉴于此种情况，可以采用将一次增添固定资产所形成的可抵扣的进项税额，平均分至多次分摊，使税收收入平均稳定地流入国家。

4、鉴于目前铁路需要巨额资金投入，而铁路投资回报率相对低、社会资本进入困难的情况，国家可对现行铁路营业税采取先征后返的税收优惠政策；对铁路企业现行所得税应实行减免，享受与外资企业同等的税收优惠待遇，以吸引社会资本投资铁路，形成合理良性的社会融资氛围，有利于铁路企业可持续发展。

四、结束语

篇5

一、税收之债的构成要件的重新解读

（一）税收要素的传统学说的不足

税收之债的构成要件，学界亦称为税收要素或课税要素，是在实体的税收规范中，所规定产生税捐债务的各种抽象前提要件的整体而属于一项总括的概念。[3]它所解决的是税收之债的当事人之间的债权债务的具体形成问题。学界对税收之债的构成要件的研究是较为深入的。如日本学者金子宏认为，课税要素包括纳税人、课税对象、课税对象的归属、课税标准以及税率五种。[4]台湾学者陈清秀认为，税收之债的构成要件应包括税捐主体、税捐客体、税捐客体的归属、税基、税率。[5]此外，我国学者则提出了税法主体、征税客体、税目与计税依据、税率、税收特别措施、纳税环节、纳税时间、纳税地点、税务争议和税收法律责任等税收要素。[6]

从税收之债的成立的角度来说，学者们对税收要素的概括仍有所不足。具体说来，纳税人仅仅代表了税收之债的一方当事人，即承担税款给付义务的税收之债的债务人，作为享有税款受领权利的税收之债的债权人则并未予以反应。尽管以税捐主体取代纳税人，足以弥补上述缺失，但由于征税客体仅仅表明税收之债所依存的对象，作为一种客观的存在，它或者可以作为各个税种相互区别的标志，却很难表征税收之债成立与否。以增值税为例，增值税以商品和劳务为其征税对象，但单纯的商品或劳务的存在本身并不会产生增值税的税收债务，而仅仅在商品经销售或劳务经提供之后，税收债务才会现实的发生。税法上所规定的征税客体，仅仅限定了税收之债所指向的对象，而该对象只有与税收债务人的经济行为相联系，才能现实的导致税收之债的发生。我国学者对税收要素的总结几乎囊括了对税收之债产生影响的所有要素。但纳税时间、纳税地点、纳税期限、纳税环节所涉及的仅是征纳的程序问题，即如何以及何时履行债务的问题，并不影响实体的税收债权债务关系的成立。另外亦有学者认为，税收优惠措施也是税收之债的构成要件[7].但税收优惠措施仅在个别的税收债权债务关系中存在，并非一般的税收之债的构成要件，而是特殊的税收之债的构成要件。税务争议本身即是针对税收债权债务发生的争议，并不最终决定税收之债的成立与消灭。而税收法律责任是在税收之债未被完全履行时由相关义务人所承担相应的法律义务，是在税收之债成立之后发生的，也不会影响税收之债的成立。

（二）税务机关的核课行为与税收之债的构成要件

税务机关的核课行为是否影响税收之债的成立，进而成为税收之债的构成要件之一，在税收债权债务关系理论与税收权力关系理论存在较大的分歧。基于税收权力关系说，认为税法所规定的税收要素的满足并不成立税收债务，只有在税务机关具体核定税收之债的数额时，税收债务才现实的发生。这以奥托﹒梅耶为代表。基于税收债权债务关系说认为，税收之债于课税要件满足时成立。征税机关核定税额的行政处分，只是在于确定已成立的税收债务的具体金额，使得税收债务人能够现实的履行其义务。税务机关的核课行为只影响税收债权的行使而不影响税收债务的成立。《德国租税通则》第81条即认为税收债务在法律规定的租税要件充分时成立。为确保租税债务而必须确定税额的情形，不得阻隔该税收债务的成立。税收债务不以行政权的介入为前提。即为此说的代表。

两种学说争议的焦点在于行政权力的介入是否影响税收债务的成立。基于税收法律主义，税收债务的成立与否，只与法律的明文规定有关，而排除行政权力的干预。以稽征机关的核课作为债务成立的前提，则稽征机关是否核课，何时核课都不可避免的影响税收债务的成立。“法律保留”即只是具文。更何况稽征机关的有限理性，更不可能于任何满足课税要件的事件发生时及时予以评价。税法要求“对相同的经济事实应以相同的评价”[8]，在评价时点的差异上亦必会影响各个债务人期限利益的取得。在课税处分被变更或暂时被撤消时，其债务的成立时间亦难以确定。[9]此外，纳税申报作为债务的履行方式被越来越多的采用时，税额通过申报即可予以确定，过分强调税务机关的核定处分是没有意义的。核定处分和纳税申报只在于宣示已存在的债务数额，而非创立新的债务。因此，为确保成立税捐债权债务的法律效果对于一切税捐义务人均适用相同的基准时，而不受不同的税捐核定的时点的影响，应以法定的课税要素满足时为准[10].税务机关的核课行为不应成为税收要素的构成要件之一。

（三）税收之债构成要件新解

就笔者看来，借鉴私法之债中相关学者对法定之债的构成要件的归纳与总结，税收之债应包括以下要件：

1.税收主体

税收主体亦即税收债务关系之当事人，应包括税收债权人和债务人。税收是国家以取得满足公共需求的资金目的，基于法律的规定，无偿的向私人课征的金钱给付，税收债权人是为国家，国家是所有税收利益的最终享有者，税务机关不过是国家的人，仅仅是基于国家的授权，作为国家的人而向税收债务人行使债权，是代行税收债权的主体，债权的行使后果必须归属于国家。当前在我国行使稽征权的包括税务机关、海关、农业部以及财政部。

关于税收主体，更为重要是无疑是税收债务人。从抽象的层面来看，所有的公民包括居民和非居民均可能成为纳税人。具体而言，本国公民享受本国政府提供的公共物品，应当为此而支付对价，并无疑议。而外国公民亦可能基于偶然的税收联结而受一国管辖而承担税收债务。我国宪法即明定，人民有依法纳税的义务，已将所属的公民纳入潜在的税收债务人之中。这是从政治意义的角度来判明主体资格。但亦有学者认为，一般系以可以体现经济上给付能力或在技术上可以被把握经济上给付能力者，作为税捐权利主体。[11]即在税收债务的承担中，仅有政治意义上的联结是不够的，还必须把握经济给付能力，始能符合量能课税的原则。

这仅是从抽象的阐明何为可能的税收债务人。在具体的税收债务关系中，税收债务人还需由各个税种法明确予以规定。例如，个人所得税的债务人是取得收入的个人，在营业税和消费税则为从事生产经营的纳税人。税收债务的承担，即意味着须无偿转移一定的财产与国家。这必然会造成对税收债务人财产的侵夺。因此，关于税收债务人的规定应有议会严格保留，在法律中明确规定，以使公民在从事相关的经济活动中，可以预测自己是否会因此而承担税收债务。

2.应税事实的发生或存续产生某项经济后果

（1）发生某项经济事实，产生某项经济后果。

租税法所重视者，应为足以表征纳税能力之实质的经济事实。[12]税收应保证其侵夺公民财产的合理性与公平性。因此，即需考量潜在纳税人的纳税能力，以实现量能课税，实现税负公平。而其衡量的基础，仅在于某项经济事实的发生。静态的财产存续是难以表彰纳税能力的。只有在动态的财产变动中实现经济的流转始有可能基于由此发生的增值重新评价纳税人的纳税能力，也只有基于此种经济增值才有必要重新配置所增值的部分（收益）在各主体间的分布，达到国家重分配的目的。需要强调的是该经济事实并不仅限于经济行为。从事经济行为取得收入固可以征税，由于自然事件而使财产自然增值亦可就其增值部分征税。如1969年台上字第1415号判决即认为，土地增值税，系以都市土地之自然涨价为标的。[13]

（2）该项经济事实具有可税性。

所谓经济事实具有可税性亦即该经济事实所产生之经济利益与经济后果经由税法评价，属于应纳税的范围。由于课税必须和表彰经济给付能力的标的、状态、或事实经过相联结，[14]因此，必须切实把握何种经济利益属于“可税”的范围。有学者认为，一项经济利益必须具备收益性并排除公益性才是“可税”的。[15]首先，由于国家收入是由私人财产的收益中分享，性质上即为对人民自由权及财产权的限制。租税之对象限于所得及消费，不得及于私有财产本身。[16]为避免对私有财产的侵犯，租税应尽量不及于财产本身，而仅对财产上的增值部分为征收。其次，由于税收中性的要求，为避免由于征税给市场竞争造成不必要的损害，亦要求仅于某项经济收益发生时，对该收益进行征税。最后，税收是对社会财富的分配与再分配，只有存在收益时才有再分配的可能。就主体的收益而言，包括诸如商品（包括劳务）的销售收入，各类主体的所得，源于财产的收入或利益三大方面。以上述收益作为征税对象，便形成了商品税、所得税、财产税这三大税收的划分。[17]

（3）经济事实可归属于税收债务人

为成立税收债务，必须在发生的经济事实与税收债务人之间存在一定的关联关系。“可归属性”即关注该经济事实与特定的税收债务人有某种结合的因素。此种归属一般而言系基于私法上的法律行为，所有关系等而实现结合的。但这仅仅是由于借由私法中的法律形式来考察纳税人与某财产的关系以实现税法评价具有某种便宜性，亦有利于保持法律秩序的整体性。在民法对某种经济事实的形式归属不能完全反映经济生活的实质时，税法即有可能越过相关的民法的形式归属而直接考察其实质的经济归属，即税法的可归属性更重视经济事实与税收债务人的实质性联系。因此，有学者主张，应在归属性中导入实质课税原则，认为实质上相同的经济活动所产生之相同经济利益，应课以相同的租税。对有关课征租税构成要件之判断及认定，自应以其实质上的经济事实关系及所产生之经济利益为之，而非以形式外观为准。[18]在当前诸多的税收规避案件中，即有不少是利用私法的法律形式了掩盖某项经济事实的实质归属以达到规避税收的目的。因此，更应注重对实质的经济归属的考察。

3.税基和税率

税基即课税计算基础或课税标准[17]，即是应税客体的数量，反映的是在某征纳关系中具体“可税”的量化的收益的额度，是从量上来限定征税对象，属于量的规定性[19].如所得税中的所得金额。以此为基础，适用税率，即可计算税额。

税率是指对于税基应纳税捐金额的比例，反映的是征税的深度，可分为比例税率、累进税率和累退税率。

税基和税率相结合即可确定税额的具体数量，明确税收债务所实际及于的财产范围以及税收债务人实际承担的税收债务的范围，是税收之债的构成要件的核心，同样必须在法律中予以确定。

二、税收之债构成要件理论对税收征管的影响

税收是对公民财产的侵夺，是对公民财产权利和经济自由权利的限制，要求税收的征收应当严格的依税法的规定进行。具体到实体的层面，要求当且仅当税收构成要件满足时，税务机关才现实的严格依照税收构成要件所确定的范围行使债权。

（一）税收之债构成要件理论与税收之债的成立时间

税收之债的发生时点关系到已存在的债权何时得以现实的行使其请求权。如果说税收之债的构成要件关注的是是否发生债的关系及其具体的状态，那么税收之债的发生则关注何时成立债的关系，两者关系密切。税收之债的构成要件直接决定了税收之债的成立时间。

对于税收债务的成立时间，我国税法并无统一规定。而由各个税种法分别予以规定“纳税期限”。《税收征管法》亦只是笼统的规定“纳税人，扣缴义务人应按法律、行政法规的期限缴纳或解缴税款”。并无对纳税期限的起始点予以确定的标准。一般认为“纳税期限”是税法规定的纳税主体向征税机关缴纳税款的具体时间。在纳税期限之前征税机关不能征税。[20]就笔者看来，纳税期限应自课税要件满足时起至其后的合理期限为止。而新《税收征管法》第38条规定“税务机关有根据认为从事生产，经营的纳税人有逃避纳税义务行为的，可以在规定的纳税期之前，责令限期缴纳税款；……”，而在纳税期之前纳税义务是否已经成立尚不得而知，税务机关以何为据认定其有逃避纳税行为，以何为据行使债权，又以何为据确定债务数额。就此看来税收保全制度的规定违反了课税要件满足时税收债务始成立的要求，应有完善的必要。

正因为税收债务的成立时间关乎税收债权于何时得以行使，纳税人何时承担债务，因此，为避免不当的期前债权行使与期后延期行使，应有必要按税收构成要件实现说于法律中明文规定税收之债的构成要件满足时成立税收债权债务关系，以使征纳双方可据以按时行使债权和履行债务。税务机关仅在税收之债的构成要件满足后才能向税收债务人行使税收债权，而税收债务人也仅在税收构成要件满足后始承担税款的缴纳义务。

（二）税收之债的成立与行政权力无涉

1.税务机关对税收之债的成立无裁量权

税收之债的成立仅与法律明文规定的税收构成要件的满足有关，法无明文规定则无税。税收之债仅于具体的经济生活事件及行为可以被涵摄于法律的抽象构成要件前提下，国家的税捐债权始可成立[21]，而不以行政权力的介入为前提。对税收之债的成立，应排除法律效果层面的行政裁量权。税收机关的核课行为仅仅是对税收之债的构成要件满足情况的认定，进而确认税收之债的实际存在及其实际数额。税务机关作为国家的人而向税收债务人行使债权，只能于税收构成要件满足时于授权的范围内依税收构成要件所决定的税收债权的范围确定并行使债权。它无权随意创设税收之债，也无权随意减少税收债权的数额，仅有如何实现税收债权的自由而无变更税收债权的权利。因此，税收之债的发生及范围并不取决于行政裁量，税务机关在租税法内的意思表示或其他行为，原则上并不能影响税收之债的成立。

2.税收之债不容和解

税收之债是为法定之债，因此，无论是税收债权人还是税收债务人，其意思表示都不足以影响税收之债的成立，即税务机关与税收债务人之间就税收债务的内容及征收日期、方法进行的和解或达成的协议，都不足以改变税收之债的成立及所确定的债务的范围。租税之额度不容税捐机关与纳税义务人私下妥协，让步达成协议，而应完全依法定之课税要件课征，[22]税捐协议或税捐契约原则上为法所不许。

此外，不仅税务机关与纳税义务人就各项税捐债权所达成的税捐契约不足以改变税收构成要件被满足的事实进而改变税收债权成立的事实，基于税捐债务关系的请求权的债务人与第三人间进行契约协议，约定由该第三人负担债务时，则此项约定对于税捐债务关系之请求权的发生也没有任何影响，亦即其并不影响公法上的税捐债务关系。

3.税收构成要件的满足与税务机关的举证责任

由于税收之债的构成要件是否满足直接决定了税收之债是否成立，并由此确定税收债权的范围，因此，税务机关为证明税收债务的存在，应当首先证明有符合税收之债的构成要件的事实的存在。在税收征收过程中，对于税收债权的成立和税收数额的提高的事实，税务机关应当负有客观的举证责任。在此范围之内，国家承担无证据的后果，倘若未能确实认定其事实存在时，则不论是对确认税收债务人的税收负担、提高税收负担还是减轻负担的或给予优惠的事实，税务机关均不得加以斟酌。税务机关与税收债务人之间对可涵摄于税收构成要件的事实关系无法取得一致意见而无法判定税收之债的构成要件的满足时，税务机关也仅得对已确信已实现的事实关系所确定的权利范围行使税收债权。

为此，一方面，税务机关应对税法所规定的各个税种的抽象构成要件有足够的了解，掌握对各种经济行为和经济事实进行可税性判断的法律依据。另一方面，税务机关在各种经济行为和经济事实发生时，能够依据税法所规定的抽象构成要件对其进行判断，以确定其是否可以涵摄于何种税收构成要件之内以及是否成立税收之债及税款的数额。

三、结语

篇6

关键词：“走出去”战略出口退税退税模式

出口退税，是国家为鼓励出增加出口产品的竞争力而采取的一项政策。是对出口商品已征收的国内税的部分或全部（甚至是超额）退还给出口商的一种措施。随着经济全球化趋势的进一步加强以及我国加入WTO，我国在对外贸易方面的长期政策就是实施“走出去”战略。这是充分考虑了我国各产业的实际国际竞争能力后的正确抉择，出口退税制度也必须为这一战略决策服务。

一、我国出口退税制度回顾及简要评价

从1985年开始，我国开始实行出口退税制度，1988年，我国确定了出口退税制的原则，即“征多少，退多少，未征不退和彻底退税”的原则。1994年我国实行税制改革，在此次税制改革中规定了对出口商品实行零税率的政策，继续坚持“征多少、退多少、末征不退和彻底退税”的原则。出口退税政策对于规范涉外税收制度、支援贸易体制改革、扶持出口企业迅速成长，扩大出口创汇以及促进国民经济发展起到了巨大的作用。外贸的增长与出口退税的增长呈现出正相关的关系。特别是1998年，我国为了抵制东南亚金融危机以及周边国家汇率相继贬值所带来的出口负面影响连续三次提高了出口退税率，使综合退税率达到15.51％，接近征税水平，在国际经济普遍下滑的情况下仍然增长了0.5%左右。这与出口退税的积极效应的关系密切。另外，出口退税制度对于优化产业结构也有着重要的促进作用。

二、我国出口退税政策亟待解决的问题及其相应的对策

1．出口退税率整体偏低，部分行业的退税不反映其实际国际竞争力

从1999年7月1日开始，我国增值税的出口退税率有四种，分别是17%，15%，13%和5％（具体规定略）。而我国增值税的法定税率是17%，13%，7%（农业生产环节免税的农产品等商品的收购单位有10%的扣除率，只需向税务机关缴纳7%的税款）。如果不考虑财政来自出口退税企业的增值税实际收入低于应征收入这一因素，则出口退税率和增值税法定税率基本上是吻合的，即采用的退税模式是“征多少，退多少”的模式，这种退税模式算是一般性的保护和鼓励政策，对部分行业的退税并不反映其实际国际竞争力，没有用足WTO规则中允许的出口退税的条款，出口退税率整体还是偏低。笔者认为农产品的出口退税率应该，高于7％，以促进中国农产品走向国际市场。

实施“走出去”战略应立足于目前各个产业对外开放程度和国际竞争力差别的现实，在保护产业和鼓励出口的政策方面，要进行有差别、有层次的政策选择。具体而言：首先，对一些因资源条件等“先天因素”限制而需要长期保护的薄弱产业，如农业（指初级农产品的出口)，应采用“少征多退”的模式保护和鼓励出口；其次，对一些发展层次较低的技术密集型产业，如机械、电子、汽车行业、医药行业，以及一些对外开放程度低、国有经济比重高，但属于有利于优化我国产业结构和外贸出口结构，具有，高附加值、高创汇率、高技术含量、在国际市场上有一定竞争力和潜力的产业，如石油行业、钢铁行业等，加入WTO后将有较大冲击，所以应采用“少征多退”的模式保护和鼓励出口；再次，对于一些劳动密集型产业，尽管附加值和技术含量相对低下，但在国际市场上已形成一定出口竞争力，创汇率较高，加入WTO后将有利于其出口的产业，如纺织、服装、食品加工和普通日用消费品工业、玩具制造业等原则上可以采用一般的保护和鼓励政策，在退税模式上可以选择“征多少，退多少”的模式；最后，对于一些稀缺的天然资源或其有战略意义的资源的出口不应鼓励，应采用“多征少退或禁止出口的措施。如天然牛黄、麝香、石油原油资源等。基于我国所处的阶段性实物相对过剩，而不是资本过剩的现状，所以，“走出去”首先表现为加工贸易向境外的扩张，而非资本的境外扩张。

2.实际税负不公的根源是出口退税政府缺乏统一性

目前，我国出口退税政策的一个明显的缺陷就是缺乏统一性，即相同的出口商品由于企业的性质、类型、成立的时间，以及贸易方式不同，出口退税的政策存在差异，造成实际税负不公的现象。主要表现在：第一，出口退税政策的“内外资”企业不统一及“新老三资”企业不统一;第二，生产企业无论执行“免、抵、退”还是“先征后退”办法，其出口货物按增值税退税率与征收率之差计算并转入出口成本的进项税是以出口货物离岸价为计税依据的，而外贸企业收购并出口的货物，转入出口成本的增值税进项税是以购进价格为计税依据计算的显然生产企业出口环节实际税负重于外贸企业。这显然有悖于市场经济的公平竞争原则，也有悖于WTO要求的非歧视性原则。

我们现在可以考虑借鉴国际上多数国家的成功经验及习惯做法:对所有生产企业自营出口及委托外贸出口，一律实行“免、抵、退”法，取消出口额占季度全部销售额50%的规定，凡是一个月内有末抵扣完的进项税金都得退还，并对其计算办法、管理程序及配套措施等做进一步的改进和完善。对外贸收购出口应采用“免税采购”、“免、抵、退”和“先征后退”并存的方法；对一部分信誉好、管理佳的国有大型企业准许“免税采购”或者“免、抵、退”；对新成立的外资企业、小型外资企业以及“免税采购”的企业超额出口的部分则实行在征退一体化基础的“先征后退”。

3.税款大量流失，其中很大部分是出口骗税造成的

部门之间行为缺乏防、调和监督、税收管理技术的落后以及公民纳税意识的淡薄，从而造成现在比较严重的骗取出口退税现象。

部门之间行为缺乏协调与监督突出表现为征税机关和退税机关分离的问题。由于部门利益的不一致性，使得征税机关对于可以用来作为退税凭证的增值税专用发票管理的责任心不强，因为大量的虚开发票不仅不会对其部门利益带来任何损失，而且还会给部门内的某些人员带来好处。加之我国税务管理方面的技术落后，计算机全国联网还没有实现，使得征税机关和退税机关之间以及退税机关和管理出口的海关等部门之间信息交换的不对称，这就为骗税打开了方便之门，造成骗税一时失控的局面。另一方面，也会造成退税机关的工作积极性不高，拖欠退税款的现象也十分普遍，严重影响了退税的效率和出口企业出口的积极性。因此，我们要想改革“征退分离”的局面，协调部门之间的利益，那么加强部门之间的相互监督是遏制骗税犯罪的有效手段。笔者建议：首先，应加强税法、外贸形势等相关知识的教育和宣传工作提高公民的纳税意识，使公民真正理解“符合型”退税政策的必要性和重要性，从而获得实施政策需要的群众支持。其次，实行出口退税“谁征收、谁退税”的办法，即出口企业出口前一环节已负增值税额的征税机关也是退税机关，具体事项由出口企业所在地的国税局负责办理通过计算机联网，出口企业所在地的税务机关可将该企业已负增值税额从实际征收机关的税款账户转出，直接退还给企业。“少征多退”模式的企业，其应多退部分由中央财政负担，由所在地国税局办理。再次，尽快实现计算机全国联网，建立全国综合信息库和纳税申报的电算化稽核制度，通过计算机的交叉审核和逻辑审核及时发现征收和出口环节的问题，使“征、退、管”各方的信息交流顺畅起来，从而有效防止出口骗税现象的发生。最后，建立一种激励约束机制。一方面，鼓励各部门支持退税政策，可以考虑未来从出口企业的创汇收入，拿出一部分补偿税务机关的税收损失，奖励海关等管理机关；另一方面，建立“滞退金”制度，规定税务机关办理出口退税的时间期限，超期赔偿纳税人的时间价值损失从而保障纳税人的权益。

4.再谈财力制约的问题

我国现行的退税数额是根据当年的财政状况由预算安排的，预算具有“事先性”，退多退少是由国家当年的财力决定，并通过计划额度形式下达，而不是根据出口的实际需要。在实际操作中不仅总量落后于外贸的发展速度，而且结构上出现出口口岸地区额度的分配不均，造成大量拖欠退税款，财政积累的风险加大。按照我国分税制的设计，增值税收入由中央和地方共享，而出口退税的税额全部由中央财政负担，这使得中央财政负担过于沉重，使出口退税与地方的利益、责任脱钩，不利于调动中央和地方的两个积极性。所以，应增加出口退税方面的顶算资金，并建立“滞退金”制度，提高退税效率；恢复中央与地方共同分担出口退税的机制，并将进口环节增值税由中央税改为中央与地方共享税以减轻地方政府的负担。

参考文献：

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1.衡量宏观税收负担状况的指标。税收负担是高还是低，是通过对比来说明。如果仅仅是一个纳税数量，而没有对比关系，则很难科学地进行税收负担高低的比较。因此，一国的宏观税收负担是一定时期内（通常是一年）国家税收收入总额，在整个国民经济体系中所占的比重。这实际上是从全社会的角度来考核税收负担，从而可以综合反映一个国家或地区的税收负担总体情况。是国家研究制定和调整税收政策的重要依据。目前衡量全社会经济活动总量比较通行，并可进行国际比较的指标，一是国内生产总值（GDP），二是国民收入（NI）。因而衡量宏观税收负担状况的指标也就主要有两个：国内生产总值税收负担率，简称 GDP 税负率和国民收入税收负担率，简称 NI 税负率。

2.宏观税收负担水平的国际经验。根据国际经验数据，以税收总额占国内生产总值的比例（T/GDP）为衡量指标，世界各国税收负担总水平大体可分为三类：（1）高税负国，宏观税率一般都在 35%～45%之间，主要是经济发达国家。（2）中等税负国，宏观税负一般都在 20%～30%之间，主要是发展中国家。（3）轻税负国，宏观税率多在 15%上下，不超过 20%，除其中一部分属于避税港实行低税模式外，一般都属于经济不发达国家。根据 IMF《政府财政统计年鉴（2009）》所列数据相对齐全的47 个国家和地区 2008 年的资料，按税收收入计算的宏观税负水平如下：23 个发达经济体的国家平均为27.7%，最高为47.1%，最低为14.6%；24个新兴和发展中经济体的国家和地区平均为22.7%，最高为 37.7%，最低为16%。按包含税收和政府非税收入等在内计算的宏观税负，发达国家平均为43.3%；发展中国家和地区平均为35.6%。根据中国现行各类预算管理制度规定，按照税收收入计算：中国 2008—2010 年的数据分别为 17.3%，17.7%，18.2%。按照包含税收和政府非税收入等在内计算的宏观税负：2008—2010 年的数据分别为 24.7%、25.3%和 26.4%。

二、中国税收负担的重要特点

（一）法定最高税负和实征税负水平之间距离甚远

1.它把各税种的最高税率简单相加，把税率等同于税负。比如，中国在 2011 年个税改革之前所实行的个人所得税规定了11 项应税所得，对不同类型所得确定不同税率。工资、薪金实行 5%~45%累进税率，个体工商者生产经营所得等实行 5%~35%累进税率，其他所得名义上统一实行 20%的比例税率。《福布斯》采用的是中国个人所得税税法规定的最高边际税率———45%，而实际上能够用到这个税率的纳税人，月薪要超过 10 万元。根据统计，在中国适用 25%以上的工薪所得和适用 30%以上的各类其他所得产生的个人所得税只占该税种收入的 6%左右，占全部税收收入的 0.5%，那么能够适用到 45%税率的人和税收收入占比就更少了。但是在《福布斯》的这个税负指数中，将个人所得税的税率直接按照45%计算，在所谓痛苦指数的 159 中占 28.3%，这是不科学的。

2.不考虑税基比重和税制结构，将不同税种的法定税率做简单加总。根据中国财政部的数据，中国 2009 年个税收入只有不到4 000 亿，占总税收的 6.6%。把占中国税收收入比重6.6%的个税的法定税率 45%与占税收收入近半的增值税的法定税率17%直接加总，同样会影响结果的可靠性。

3.没有考虑减免政策和征管因素。中国税法中减免税政策规定条款多，范围宽，数额大，会在一定程度上降低宏观税负的理论水平。同时，从世界范围看，各国税收征收管理水平差异也比较大，发达国家的征管水平通常要高于发展中国家，但是也没有哪个国家敢说他的征管水平能使实际税负达到法定税负水平。那么在不确定减免和征管因素的前提下来比较宏观税负水平是会有很大的误差的。

（二）狭义的税收负担不高，广义的税收负担却不轻

从狭义上来说，税收负担只计算税收，而广义的就中国来说，除了税收外还包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入、国有资本经营预算收入、政府性基金收入、社会保险基金收入等等。2010 年全年政府收入超过 10 万亿元，当年税收收入只有 7.3 万亿元。

（三）间接税比重过大，直接税比重较小

居民要在收入中拿出一定的份额交税，有的税是自己直接交给政府，如个税，这叫直接税；有的税是通过企业主交给政府，如增值税，这叫间接税。中国 2010 年仅增值税、消费税、营业税三项间接税的税额就高达 41 486 亿元，占税收总额的56.7%，而以个人和企业所得税为代表的直接税只占24.2%。个税收入占总税收收入的比重，美国是49.8%，日本是30.6%，法国是27%，而中国只有 6.5%左右。在 2010 年平均每人交纳的 5 463 元税里，个税只有 361 元，而 5 102 元的税是通过以间接税为主的其他税种征上来的。从个人生活来看，构成低收入家庭和低收入者的真正生活负担的，并不是作为直接税的个人所得税，而是增值税和消费税等间接税。

三、如何正确看待中国的税收负担问题

1．是否促进了经济的增长。判断中国宏观税负高低，从根本上说，要看税负对经济社会发展长期的、综合的影响。如果随着税负从较低水平逐步提高，社会产出水平是相应提高的，在总体上出现了税负提高、经济增长、社会进步的局面，那么，这个税负水平仍然是合理的。虽然中国税收收入已连续多年保持快速增长态势。2003 年以来，全国税收年收入接连突破了 2 万亿元、3 万亿元大关，2010 年更是达到了 7.3 万亿。但与此同时，中国的经济增长也是可观的，2003 年以来，中国 GDP 从 13.6 万亿元一路飙升，2011 年达到了 47.2 万亿元。由此可见，中国目前的税负水平并没有影响经济增长和社会进步。

2.纳税人的付出和回报是否成比例。税收其实就是政府为社会成员提供公共物品和服务的成本，在经济学上，对成本高低的判断，必须要依据所获得的收益。只要政府能够科学地制定财政收入和财政支出的相关政策，有效地提供私人无法提供的公共物品和服务，这就是一个合理的宏观税负水平。即税收取之于民，用之于民。在北欧的一些国家，他们的税率高达40%~50%，且税类繁多，但与此同时，其公民也享受着“从摇篮到坟墓”的终身福利，从教育资助、免费医疗、失业救济、老人照料、养老金支付、残疾人救助到单亲父母津贴、家庭和儿童保护等各个方面，无微不至。这些国家表面上宏观税负高，但是政府提供了大量的公共服务和公共产品，所以，高税负没有带来“高痛苦指数”，而是带来了“国民幸福指数”。而从财政支出的视角来看中国宏观税负，福利与税收却是不匹配的。中国政府的财政收入被大量地用于行政开支和那些本应由市场力量发挥主要作用的竞争性和盈利性领域，对社会公共事业的投入却远远不能满足公众的需求。近年来，中国政府已经意识到这个问题，在着手采取措施更好地解决民生问题，并规划税收的合理去向。但是尽管如此，在中国政府2010 年的财政支出预算中，中国政府提供的公共福利占到财政支出的比重仍然相对较低，这方面的数据累计只有31%多一些，这和其他国家相比还是有不小的差距的。由此也可以看出中国的税负水平并不低。

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【关键词】预算增收 结构性减税 税收改革

一、结构性减税的概念及其效果

结构性减税的效应有：优化税收收入结构；增加居民可支配收入，刺激居民消费，扩大内需；降低企业成本，促进企业投资，扩大生产；通过出口退税扩大出口，增强本国商品的国际竞争力；减免农业税以减轻农民负担，推进社会主义新农村建设；给纳税人一定的心理效应，提高其劳动积极性，扩大就业，有利于维护社会稳定。减税在短期内会一定程度上减少国家财政收入，但长期来看，减税的效应会为经济发展提供充足的源动力，促进经济持续良性增长。

在税收收入占GDP比重较高的时候，实行结构性减税的效果较好。由于税收负担统计口径的因素，在计算我国税收负担时，不仅要计算法定的税收收入，还要将庞大的非税收入，如政府性基金、社保基金、土地出让金、国有企业上缴利润收入、财政专户管理的其他收入和地方其他收费等计算在内，由此计算出的我国税收负担占GDP的比重反而高出一般发展中国家的税负水平，甚至会超过一些发达国家的总体税负水平，和其他国家相比，我国的税收负担水平偏高。

二、结构性减税的主要内容和具体措施

（1）实施增值税改革。落实增值税改革是结构性减税的重点内容。增值税对企业的发展壮大、增强企业竞争力有明显影响。从2004年起，我国开始大力推行增值税改革，先后在东北老工业基地、中部六省26个城市、内蒙古部分地区和因汶川地震严重受灾地区进行增值税转型改革试验；2009年1月1日开始在全国范围内全面推行增值税改革，改革的内容主要有：在维持现行增值税的税率不便的前提下，允许全国范围内的增值税一般纳税人抵扣其新购进（包括受捐赠、实物投资）或自制（含改扩建、安装）固定资产所含的进项税额；进口设备的增值税免税政策和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策不再执行。

（2）成品油税费改革。2009年1月1日开始，我国开始正式实施成品油消费税改革，较大幅度地提高了成品油消费税单位税额，航空煤油暂时缓征收消费税。这项新的成品油消费税可以促进节能减排和能源产业结构调整，同时为交通基础设施的建设和维护筹集专项资金，不作为经常性财政收入，由国税部门负责征收，由中央财政安排专项资金的用途和转移支付。

（3）企业所得税和个人所得税的调整。 2008年1月1日开始，我国开始实行新的《中华人民共和国企业所得税法》，下调了一般企业的所得税税率，同时对符合条件的小型微利企业、对需要国家重点扶持的高新技术产业，实行优惠税率；明确了跨地区经营企业汇总缴纳企业所得税的办法。

从2008年10月9日开始，暂停征收对储蓄存款利息的个人所得税。2011年9月1日，我国开始实行新的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，将个人所得税的免征额调高至3500元。

三、预算增收背景下实行结构性减税的建议

（1）继续推进增值税改革，降低间接税比重。2012年1月1日起我国将在上海试行《营业税改征增值税试点方案》。这次试点说明了以下几个问题：一、增值税、营业税并行对市场发展有抑制作用，用增值税部分取代营业税，有利于降低这两种税制并行给行业发展带来的阻碍；二、现代化服务业是产业分工细化和级的结果，增值税具有中性、公平的特点，符合现代化服务业产业结构优化调整的要求，有利于产业内生产要素的高效流动，也有利于产业的进一步细化和进一步升级。

（2）深化出口退税、企业所得税、个人所得税改革。结构性减税使企业缴纳的所得税有了较大幅度地降低。在这次金融危机发生后，各国政府纷纷采取措施，帮助中小企业度过难关。借鉴美国、日本、德国等国的经验，对发生经营亏损的企业，可以采取延长其延续结转年限，或者实行亏损退税政策，或者实行固定资产加速折旧的办法，降低企业纳税成本，通过提高出口退税鼓励出口，增强我国产品的国际竞争力，反过来促进税收收入的提高。

（3）适当采取结构性增税措施。在实行结构性减税的同时，出于调整产业结构、收入分配等目的，为了缓解结构性减税带来的预算增收压力，有必要采取适当的结构性增税措施。我国燃油税费改革较大幅度地提高了成品油消费税的单位税额；提高了金属矿、非金属矿采选产品的增值税税率；提高了大排量汽车的消费税税率；提高了卷烟生产的消费税税率，并在批发环节加征一道消费税。

（4）加快税费改革，不断完善现行税收制度。根据中央党校研究室副主任周天勇统计，中国预算内外的收费罚款收入“共计约21962亿元，超过税收的三分之一”。大量游离于预算之外的收费和摊派资金不仅加重了纳税人的负担，也加重了增加税收收入的压力。尽快推行税费改革，清费立税，将一些收费项目归入或改为税收，既能在不增加纳税人负担的情况下增加税收收入，还能对对产业结构、社会收入分配进行调整。

参考文献：

[1]祝遵宏，张九如.结构性减税的税制思考[J].财经科学，2012.

[2]贾康，程瑜.论“十二五”时期的税制改革――兼谈对结构性减税与结构性增税的认识[J].税务研究，2011.

[3]徐振华.我国税收预算性增收与税收优惠相关问题探讨[J].商业时代，2011.

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一、经济全球化对一国税收制度的内在要求

1．税制法治化要求。在经济全球化下，市场在全球资源配置中发挥基础性作用，允许商品、资金、技术、劳动力等生产要素在全球范围内自由流动。生产要素的跨国自由流动要求参与国际经济大循环的各国必须遵循公认的贸易规则。世界贸易组织是一个促进国际贸易自由化的国际贸易组织，同时也是世界上惟一处理国与国之间贸易规则的国际组织。为促使国际贸易自由化，它制定了国民待遇原则、最惠国待遇原则、公平竞争原则、透明度原则。根据透明度原则要求，一国税制必须符合：(1)统一性要求，即在成员国领土范围内管理贸易的有关法规不应有差别待遇，即中央政府统一颁布有关政策法规，地方政府颁布的有关法规不应与中央政府有任何抵触；(2)公正、合理性要求，即保证税务行政管理行为的公正与合理，规范执法，建立一套对税务行政行为的审查和纠正机制，使税务行政管理相对人在税务机关发生争议，能得到切实、有效的法律救济。随着税制透明度的加强，不但国内纳税人将更多地利用税法保护自身的利益，国外纳税人也将对依法治税提出更高的要求，而且依法治税本身就是国际市场准入原则的要求，因为只有依法治税才能保证非歧视原则和公平原则的实施。

2．税制的国际化要求。经济全球化下允许商品、资金、技术、劳动力等更自由地出入，使各国经济面临日益激烈的国际竞争，这种贸易自由化的国际倾向，对一国税收制度的国际化、标准化提出了客观要求。所谓国际化、标准化税制就是在税制结构及税收管理等方面充分尊重国际惯例，在保证财政收入的同时，强调税收公平和“国民待遇”原则，确保较高的税收效率。国际货币基金组织的有关专家对国际化、标准化的税制提出了若干指标。其一是集中指数，即绝大部分的财政收入要集中到几个主要税种来体现，主要包括进口税、货物税(有选择地征收)、一般销售税(包括增值税)、个人所得税、公司所得税和财产税；其二是税率消失指数，即实际的税率与法定税率尽可能接近；其三是明确性指数，税率档次要少，边际税率不宜过高，税率明确；其四是成本指数，即税收优惠和减免应尽量地减少，以减少税收管理成本；其五是实施指数，即税种覆盖要尽可能全面，税制的实施应是彻底和具有效率的。国际标准的税收征管制度应符合：第一，纳税人应根据税法规定自觉、切实履行纳税义务，对纳税事项自行计算、自行申报和自行缴纳。第二，税务机关执行严格的纳税监督和检查，并有权采取合适的强制措施对纳税人实施征收管理。第三，征收管理手段的现代化和科学化，广泛使用电子计算机技术，提高工作效率。第四，纳税人对税收征管产生异议时，有权要求复议乃至诉诸．法律。政府有责任保护纳税人依法纳税的权利。第五，建立广泛的信息网络，加强国际税务联系与合作，防止国际逃避税行为，保持税务信息的相互提供。

税收国际化的基本内容体现了一国在经济全球化背景下进行税收优化的基本原则和要求，税收改革的过程中应更多地考虑与国际通行的规则和惯例接轨。

3．税制建设的市场化要求。经济全球化要求市场在全球资源配置中发挥基础性作用，要求商品、资金、技术、劳动力等要素能够跨越国界在全球范围内自由流动，这就对各国税收制度设计提出了“中性化”的要求。税收应尽量减少对经济的扭曲作用，充分消除阻碍生产要素全球流动的税收障碍。但是，实践证明，市场机制尽管对资源有效配置起基础性作用，但市场并不是万能的，市场自身存在的缺陷并不能实现各种要素资源的最、优配置，因此，税制不可能完全中性，它又需要发挥政府这只“看得见的手”的作用，利用税收杠杆来矫正市场的缺陷，弥补市场机制的不足。特别是经济发展比较落后的国家，在日益激烈的国际竞争中往往处于不利的地位，这就更需要国家加强税收对经济的调控职能，更加倚重运用税收工具减弱经济全球化对本国内部经济的负面影响，最大限度谋取经济全球化带来的利益。

二、经济全球化趋势下，世界各国税制改革趋势

1．逐步降低公司所得税税率。为消除高税率对投资与生产的干扰，提高公司投资能力，加速资金流动，从80年代中期开始，各国开始降低所得税税率。在进入21世纪之际，美国的减税方案，又一次在其他国家产生了强烈反响，各国相继公布了连续几年的中期性持续降税计划。如德国2001—2005年，将把公司所得税率从40％降至25％，法国自2000年开始降低公司所得税实际税率，主要是降低公司所得税10％的附加税率,2001年降到6％,2002年降到3％,2003年全部废除。另外这种降税浪潮同样涉及到发展中国家。

2．降低个人所得税的税负。个人所得税从80年代起也一直处在下降通道。各国的做法大体包括两个方面：一是直接降低边际税率简化税率级次；二是提高个人所得税的扣除额，缩小税基。美国国会2001年5月通过布什总统提出的减税法案，宣布未来10年内将减税1．35万美元，全面降低个人所得税税率，并简化税率级次，最低税率当年由15％降到100／o；到2006年最高税率从39．6％降到35％，未成年子女的税收抵免额从500美元，提高到1000美元。德国2001—2005年间，最低税率由22．9％降到15％，最高税率由48．5％降至42％，基本免税额由年收入13499马克提高到15011马克。

3．实行公司所得税和个人所得税趋于一体化。目前多数国家对个人和公司实行独立课税，即对公司税和个人税并行征收，对股息的经济性双重征税基本上没有消除，这也是美国、荷兰、卢森堡和瑞士等国家的现行做法。在“合并课税论”尤其是“单一个人税派”的观点影响下，世界各国纷纷采取措施缓解或消除这种重复课税，解决这一问题的方法就是公司所得税与个人所得税一体化。

4．普遍开征增值税。在世界税制改革运动中，各国在以“降低税率”为主要措施对所得税制进行改革之外，还集中讨论并采取一些谨慎的步骤改变税种组合。这种税种组合的改变，通常是指所得税向一般消费税如增值税转变。据IMF统计，截至2000年，世界上开征增值税的国家已达100多个。而且大多数国家倾向于选择税基较窄的“消费型”增值税，基本税率也有提高的趋势。有关专家认为，这种趋势倘若持续下去，那就不是整个消费税种内部的此消彼长的问题而可能真的变成增值税对个人所得税的削弱甚至取代。到目前为止，尽管美国尚未实行增值税，但是美国目前正在酝酿的对企业课征的统一税就是间接加法的增值税，而对企业课征的储蓄无限减免税．正是直接减法的增值税。如果这些方案在美国付诸实施，在联邦政府层次上，美国有可能成为一般消费税占主导地位的国家。

5．社会保障税发展迅速。从发达国家看,OECD国家的社会保障税占国内总税收的平均比重；1955年为14％，1965年为18％,1975年为22％,1985年为23％,1995年为25％；1995年以后此项比重超过30％的有法国43％，荷兰42％，德国39％，日本、奥地利西班牙36％，比利时33％，意大利32％，另外OECD国家社保税在总税收中比重变化显著，1965年社保税(19％)比个人所得税(26%)低7个百分点，到1994年，前者(27%)几乎赶上了后者(28％)，其中16个成员国的社保税超过个人所得税。美国从1993年起社保税已成了联邦税收的头号税种。从发展中国家看，社保税发展也非常迅速。

6．反避税条款更趋严密、科学。经济全球化意味着“传统意义的国家”不再存在，资金、技术、资源在全世界范围内流动，哪里成本低、利润高就流到哪里去生产。公司的设立有了更多的自由，特别是有形和无形的跨国交易可以在国际互取网上进行，使按交易发生地课税变得复杂和困难。这意味着对政府来说征税将越来越困难。对公司和个人来说，逃避税收变得越来越容易。国际逃避税的经常发生迫使各国税务当局，从税收立法到税务征管都不断推出新的反避税措施。可以想象，在各国政府都不遗余力地加强反避税工作后，各国税制中的反避税条款将更趋严密、科学。

三、中国现行税制存在的问题

对照经济全球化对一国税制的内在要求和世界各国税制改革趋势，比较和分析我国现行税收制度，尚存在以下问题：

1．税制结构不合理。首先表现在直接税与间接税比例不合理，间接税比重过大，负担过重，直接税特别是个人所得税所占比重偏低，直接影响到政府的宏观调控功能。其次，税种功能缺位，社会保障税至今没有开征，使经济全球化后经济结构调整带来的公民权益缺乏保障。再次，税种设置重复现象仍存在，企业所得税、房产税、车船税等目前仍实行两套税制，税种重复设置不仅造成征税复杂增加税收成本，更重要的是导致内外税负不公。

2．税收制度设计上与国际规则和惯例存在差距。一是现行不规范的生产型增值税，与世界上规范的消费型增值税制存在差距，不利于发挥增值税的中性作用，让国内产品彻底地以无税成本进入国际市场，也不利于固定资产投资；--是内外有别的税收政策，使外商投资企业享受超国民待遇，妨碍了内外的公平竞争；三是缺乏公平的分类课征的个人所得税与公平规范的综合税制存在差异，使现行的个人所得税制难以适应全球化过程中跨国纳税人的收入增加及收入多元化的要求，削弱了政府对收入分配的调控功能。

3．税收优惠政策较为混乱。(1)税收优惠政策缺乏统一性，不符合公平原则；(2)优惠政策导向不明，不符合产业结构的调整和优化；(3)优惠手段单一，间接优惠政策少；(4)优惠政策散乱，变动频繁，稳定性差，缺乏系统性和稳定性，透明度低，不利于操作和执行。

4．税收法律体系不健全，税收立法级次偏低，税收法制建设不完善。到目前为止，我国还没有税收基本法，目前实行的税收法律、法规大部分都是由国务院、财政部或国家税务总局制定的暂行条例或草案，这不仅直接影响税法的等级效力和稳定性，而且容易造成各种规定相互抵触和税法的不严谨，导致执法的随意性。另外法律虚置问题严重，对某些问题虽有规定，但规定不明确，执法者难以掌握，造成执行不统一；或者规定与现实脱节，在执法实践中难以操作，造成执法不严肃，直接影响税收执法的透明度。

四、适应经济全球化的中国税制改革建议

1．建立适应国际规范的税制结构。大多数市场经济国家的主体税种为增值税、所得税和社会保障税。增值税主要体现组织收入功能，所得税主要体现经济调控功能，社会保障税主要体现稳定社会的功能。我国应适当降低流转税的比重，提高所得税的比重，开征社会保障税逐步建立以增值税、所得税和社会保障税为主体的税制结构。

2．深化流转税改革。(1)增值税：扩大征税范围，把原来征收营业税的建筑安装、交通运输等劳务划为增值税征收范围，以解决增值税和营业税的交叉征收和税负失衡问题；尽快实行消费型增值税，以彻底解决重复征税和因资本有机构成不同而引起的税负失衡问题，使国内产品真正以无税成本进入国际市场参与公平竞争。(2)消费税：调整消费税的征税范围，非消费品和普通消费品应停止征税；提高奢侈品、高档消费品和高消费行为的税率；改价内税为价外税，由生产环节改为零售环节征收。(3)关税：逐步降低关税水平，合理调整税制结构，适应国际贸易发展需要；取消不适当的减免税，扩大税基；正确、灵活的运用关税手段，既要积极参与国际贸易竞争，又要适度保护国内产业。

3．按国际规范完善所得税制。(1)企业所得税制：统一内外企业所得税，按国际惯例，以法人为标准界定企业所得税纳税人，不具备法人资格的纳税人，一律征收个人所得税，避免重征漏征现象，考虑到世界各国降低所得税税率的大趋势，我国企业所得税率明显偏高，应适当降低。统一内外企业的税前列支标准和优化税收优惠政策，以利于企业间公平竞争。(2)个人所得税：实行按年课征的综合所得税制；逐步扩大征税范围，对股票转让等金融交易所得和农业所得纳入征税范围；费用扣除实行税收指数化；根据世界税制改革趋势，实行适度的超额累进税率，级距不宜超过6级，降低最高边际税率；建立规范、严密的个人收入监控和纳税人自行申报纳税体系，完善代扣代缴制度。

4．调整税收优惠政策，营造公平竞争的税收环境。(1)对税收优惠政策单独立法，增强政策的透明度和规范性。C)以国家产业政策为导向，从区域优惠、直接优惠向产业优惠、间接优惠转变，鼓励对先进技术企业、知识经济产业以及能源、交通、通讯等基础设施的投资，鼓励对资源综合利用、生态环境保护项目的投资。(3)借鉴国外规范化的税式制度，把税收优惠纳入国家预算的总体规划，在一定数量总额限度内调整税收优惠的结构，使税收优惠规模更趋合理，减少其对国家财政收支平衡和宏观调控能力造成的不利影响。

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一、南亚各国的流转税政策

企业在某个国家投资经营，无论盈利与否，首先需要就经营收入缴纳流转税。流转税有增值税和销售税两种。一般来说，增值税实行价外征收，销售税实行价内征收。南亚各国流转税政策，如表1所示。

由表1可知，巴基斯坦、印度和马尔代夫没有实行规范的增值税制度，孟加拉国和斯里兰卡实行规范的增值税制度，且其基本税率均为15%。孟加拉国有低税率，斯里兰卡没有低税率。各国根据本国的国情设置了免税项目。

二、南亚各国的公司所得税政策

中国企业在海外投资经营，影响企业投资回报的重要因素是受资国的公司所得税政策。海外投资的中国企业，不仅要理解公司所得税税率、资本利得，尤其股权转让利得的征税规定、亏损结转期限规定等基本内容，还要掌握境外收入纳税规定、转让定价和资本弱化等限制规定。南亚各国的公司所得基本规定，如表2所示。

由表2可知，公司所得税税率低于25%的国家只有马尔代夫，其他南亚各国的税率均不低于中国的法定税率25%，并且，南亚各国对小企业均没有低税率。马尔代夫对资本利得不征税，巴基斯坦和阿富汗对资本利得视同经营所得正税，印度和孟加拉国对资本利得设有低税率征税。就亏损结转来看，南亚各国实行有限期后转的较多，但斯里兰卡实行无限期后转，马尔代夫无亏损结转规定。阿富汗和斯里兰卡对每年结转的亏损额有严格规定。

为进一步反映南亚各国对居民公司境外已纳税抵免规定、跨国公司转让定价及资本弱化的限制规定等涉外内容，现将有关资料进行整理，如表3所示。

由表3可知，对居民公司在境外已纳税实行限额抵免的国家较多，包括印度、巴基斯坦和孟加拉国；斯里兰卡只限于税收协定国实行限额抵免，马尔代夫对境外收入免予征税，就不存在抵免的问题。对转让定价管理比较严格的是印度和孟加拉国，马尔代夫对转让定价无要求，巴基斯坦、阿富汗和斯里兰卡有独立交易原则要求，到（除印度和孟加拉国以外）其他南亚国家投资，中国母公司出售或投资给子公司的原材料、设备和技术，可以从高定价，以降低所在国的公司所得税。到印度和孟加拉国投资，中国母公司与海外子公司之间的关联交易应控制在国际市场价格的范围内，以免于遭受反避税调查。南亚各国中，只有巴基斯坦有明确的债务权益比例要求，其他南亚国家对资本弱化没有要求或只有税前利息扣除限制。所以，中国企业到南亚投资，应多采取债权融资，少进行股权融资，以规避所在国的公司所得税。

三、南亚各国的预提税政策

中国企业在投资国赚取利润后分回中国母公司，或海外分公司赚取利润汇回中国总公司，以及取得利息、特许权使用费、技术费、管理费及其他各种款项，都涉及预提税。已经签订税收协定的国家相互给予预提税优惠，降低了预提税税率。没有签订税收协定的国家则按照其国内法规定征收预提税。南亚各国股利和分公司利润汇回预提税政策及与中国协定的预提税税率，如表4所示。

由表4可知，与中国尚未签订税收协定的国家有阿富汗、马尔代夫和不丹，中国企业到这3个国家进行投资，预提税按照其国内税法规定执行。到其他南亚国家投资，中国企业应提交相关资料，申请享受中外税收协定中的优惠税率。

对表4进行分析可知，马尔代夫对股息和利润均不征收预提税，印度对分公司利润汇出不征收预提税，对股息分配公司征收股息分配税，股息分配税无法通过股权架构设计消除或降低，因此，投资马尔代夫和印度不必进行股权架构设计。巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡等国向中国支付股息，协定税率均为10%，向中国支付分公司利润，则协定免税，因此，投资这4个国家设立分公司可减轻税负；设立子公司，则要多缴纳一道预提税。

利息和融资费用，特许权使用费和技术费，管理费，租金和工程款等，也可能涉及预提税。表5列示的是利息和特许权使用费的预提税政策及与中国协定的预提税税率。

由表5可知，对利息不征收预提税的只有马尔代夫，对技术费不征收预提税的只有斯里兰卡，投资斯里兰卡应通过签订技术转让合同进行税务筹划。从利息预提税角度看，各国协定税率均为10%，南亚项目进行融资，应设计合理的融资架构，以减轻利息预提税。

四、投资南亚的税务筹划

考虑到南亚国家的公司所得税和股息预提税规定，若在这些国家的全资子公司将税后利润全部汇回中国母公司，在没有享受税收优惠的前提下，其境外经营实际税负低于25%的只有马尔代夫（15%/免），到其他南亚国家投资，实际税负均高于中国境内税负。因此，建议到南亚投资的中国企业投资前期就应进行税务筹划，以降低海外税负。

（一）充分了解当地税收优惠政策

如巴基斯坦对发电项目，免征公司所得税；自2016年6月30日起，对太阳能和风能发电和相关设备生产，免征公司所得税；对农产品冷链运输和仓储免税3年；2015～2018年建立的电力输送项目，免征公司所得税10年；移动电话生产企业，免征公司所得税5年。