投资项目投后管理制度范文

导语：如何才能写好一篇投资项目投后管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(1)向被投企业派出财务人员。根据出资比例或相关投资协议,向被投企业派出财务部门负责人或财务总监,代表投资单位管理、监督被投企业财务和会计工作。财务部门负责人或财务总监的考核权由投资单位负责。派出财务人员应就被投单位的重大财务事项及时向派出单位汇报,对损害投资人利益的行为应予制止,制止无效的应及时汇报。

(2)实行资金集中管理,加强资金管控。资金集中管理可以提高企业整体的资金风险防范能力;发挥规模优势,提高整体资信能力;盘活沉淀资金,提高资金使用效率、降低资金使用成本;提高企业的核心竞争力,实现企业整体利益的最大化。最重要的是能够强化母子企业管控体系及资金监管,提高信息反馈及时性。

(3)以会计集中核算为依托,加强会计控制。将控股单位的会计核算纳入到集团统一的会计核算系统平台,及时了解和掌握控股单位的财务信息。

(4)以预算控制为抓手,加强事前、事中的控制。预算反映了企业特定期间内的资源配置状况和经营活动的详细安排。通过预算管理,不仅能够起到规划作用还能够起到监控作用。通过预算分析,可以新的增长机会或明确经营中的问题和风险,从而相应调整经营战略或修正预算,更好地促进企业价值增长。

2对参股企业的管理

对于参股权的财务管控,主要是投资项目的投后管理。投后管理是指完成实质性投资起到该项投资退出之日止的投资业务管理过程。

2.1根据在被投企业中的股权比例及投资协议,采取不同的投后管理方式

(1)达到派出董事、监事及产权代表条件的,派出相应人员参与被投企业重大事项的管理。

(2)达不到派出人员参与管理的项目,采取定期和不定期的走访被投企业,了解企业的经营和财务情况的方式

2.2建立多部门联动的投后管理体系

(1)项目投资完成后,投资业务部门需对投资项目进行经常性的分析检查,了解、掌握其运营情况。每季度向企业提交投资项目季度管理报告;每年针对投资项目的具体情况提出有针对性的书面管理建议,作为对投资项目提供增值服务的重要内容。投资业务部门应对投资项目实施动态监控,在发生影响企业投资安全的情形时,应及时向企业汇报,由企业研究采取相关措施。

(2)企业派出人员参与被投企业经营管理的,派出人员应按季度提交被投企业经营情况报告。当出现影响企业投资安全的重大事项时,应及时汇报。

(3)未派出人员参与管理的,由项目团队定期、不定期现场走访被投企业,了解经营情况和财务情况。并按月索要被投企业财务报表、财务分析,提供投后管理报告

(4)财务部门负责对数据的汇总,分析,并及时提供决策有用的信息。

3实施全面风险管理,保障财务安全

以企业风险控制总监为中心开展全面风险管理工作,逐步建立健全风险管理体系,最大限度地规避、减少风险事件造成的损失,确保企业安全、健康地发展。

(1)加强风险防控体系建设。建立起全面风险管理体系,运用风险管理手段对风险控制指标实施动态监控,做到对市场风险、流动性风险等重大风险的识别、评估和应对。

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关键词：

创投；股权投资；财务管控

中图分类号：

F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）21013001

1创业投资企业集团管控相关概念

1.1创业投资企业

创业投资企业是指我国境内注册的，以投资创业初期的高科技企业股权为主要业务的投资类企业。该类企业的最终目的是通过股权转让实现资本增值。

1.2集团财务管控

集团财务管控就是母企业通过一系列的财务制度安排和设计，用财务或非财务方式来对子企业进行控制，以保障自身权益的一种管理方式。

2创业投资企业的市场现状分析

（1）行业整体竞争加剧。2011-2012年国内创投市场连续下降，进入2013年8月，创投机投资额、退出额开始逐步回升。

（2）投资呈现向前端延伸态势。近年来，随着越来越多资金进入创投领域，项目竞争日趋激烈，尤其是在成熟项目和Pre-IPO项目领域，迫使不少创业投资机构开始进行新的战略布局，将投资产业链逐步向早期阶段延伸，以获取更好的项目和更优惠的投资价格。

（3）加强财务管控的必要性。

在创投行业整体不景气，竞争日趋激烈的情况下，加强对创投企业已投项目的管理尤为重要。在IPO退出渠道收窄，探索多渠道的退出机制是实现创投行业资本增值的主要课题。而做好财务管控是这个课题的关键一环。

3创投企业集团财务管控方式

3.1对控股单位的管理

（1）向被投企业派出财务人员。

根据出资比例或相关投资协议，向被投企业派出财务部门负责人或财务总监，代表投资单位管理、监督被投企业财务和会计工作。财务部门负责人或财务总监的考核权由投资单位负责。派出财务人员应就被投单位的重大财务事项及时向派出单位汇报，对损害投资人利益的行为应予制止，制止无效的应及时汇报。

（2）实行资金集中管理，加强资金管控。

资金集中管理可以提高企业整体的资金风险防范能力；发挥规模优势，提高整体资信能力；盘活沉淀资金，提高资金使用效率、降低资金使用成本；提高企业的核心竞争力，实现企业整体利益的最大化。最重要的是能够强化母子企业管控体系及资金监管，提高信息反馈及时性。

（3）以会计集中核算为依托，加强会计控制。

将控股单位的会计核算纳入到集团统一的会计核算系统平台，及时了解和掌握控股单位的财务信息。

（4）以预算控制为抓手，加强事前、事中的控制。

预算反映了企业特定期间内的资源配置状况和经营活动的详细安排。通过预算管理，不仅能够起到规划作用还能够起到监控作用。通过预算分析，可以新的增长机会或明确经营中的问题和风险，从而相应调整经营战略或修正预算，更好地促进企业价值增长。

3.2对参股企业的管理

对于参股权的财务管控，主要是投资项目的投后管理。投后管理是指完成实质性投资起到该项投资退出之日止的投资业务管理过程。

3.2.1根据在被投企业中的股权比例及投资协议，采取不同的投后管理方式

（1）达到派出董事、监事及产权代表条件的，派出相应人员参与被投企业重大事项的管理。

（2）达不到派出人员参与管理的项目，采取定期和不定期的走访被投企业，了解企业的经营和财务情况的方式

3.2.2建立多部门联动的投后管理体系

（1）项目投资完成后，投资业务部门需对投资项目进行经常性的分析检查，了解、掌握其运营情况。

每季度向企业提交投资项目季度管理报告；每年针对投资项目的具体情况提出有针对性的书面管理建议，作为对投资项目提供增值服务的重要内容。

投资业务部门应对投资项目实施动态监控，在发生影响企业投资安全的情形时，应及时向企业汇报，由企业研究采取相关措施。

（2）企业派出人员参与被投企业经营管理的，派出人员应按季度提交被投企业经营情况报告。当出现影响企业投资安全的重大事项时，应及时汇报。

（3）未派出人员参与管理的，由项目团队定期、不定期现场走访被投企业，了解经营情况和财务情况。并按月索要被投企业财务报表、财务分析，提供投后管理报告

（4）财务部门负责对数据的汇总，分析，并及时提供决策有用的信息。

4实施全面风险管理，保障财务安全

以企业风险控制总监为中心开展全面风险管理工作，逐步建立健全风险管理体系，最大限度地规避、减少风险事件造成的损失，确保企业安全、健康地发展。

（1）加强风险防控体系建设。建立起全面风险管理体系，运用风险管理手段对风险控制指标实施动态监控，做到对市场风险、流动性风险等重大风险的识别、评估和应对。

（2）加强投资过程风险控制。健全投资管理制度，明确和规范投资决策程序、投资风险管控重点以及各部门、各决策机构在风险控制过程中的职责。

（3）加强合规、法律事务管理。加强企业规章制度建设，确保各项规章制度和措施落到实处，确保经营活动合规合法。

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关键词 投资项目 财务管理 对策建议

在复杂多变的宏观环境下，企业通过投资为股东或其他利益相关者创造价值。发挥财务管理在整个投资过程中的重要作用，包括投资前经济效益评价，投资过程中的财务控制和监督，以及投资退出阶段的风险收益平衡，在合理的基础上强化重大投资项目的财务管理具有非常重要的理论意义与实际意义。

一、强化投资项目财务管理的必要性

（一）为决策方案提供依据

投资决策前，从财务战略目标出发评价投资方案的经济效益，估计投资方案相关的现金流量，计算投资方案的各项价值指标，如净现值、内含报酬率、现值指数等，有利于判断投资方案在财务上的可行性，为高层决策机构筛选符合企业战略目标的投资方案提供决策依据。

例如，某公司的投资项目涉及医疗健康、清洁技术、机器人和智能制造等高科技领域，投资成本高、周期长、风险大，财务人员必须充分参与投资项目的投资前调查，从成本、损益到现金流量等方面进行全面计算，对项目进行盈亏平衡分析、税前税后净现值计算以及项目盈利能力静态指标的计算与分析，对投资项目进行基本的财务评价，在投资项目的可行性报告中出具财务审核意见。

（二）有利于投资后财务监督与服务

项目投资后财务管理是投资的一个非常重要的环节，关系到投资增值的核心。投资后财务管理有利于投资公司通过产权关系对投资项目的重大经营活动进行控制、监督和服务，引导被投资企业的经营发展目标与投资公司的整体发展目标一致。

例如，投资项目的投资对象一般为具有增长潜力的创新型中小企业，财务管理制度不健全，内部管理不规范，投资公司财务人员要从“投资”到“管控”， 从“被动”到“主动”，帮助被投资企业建立健全财务制度，规范内部流程，从“内部规范”到“外部整合”，实现投资企业价值增长，达到合作共赢。

（三）优选投资项目退出点

投资成功与否的关键评判指标是投资效益和资本增值，强化项目财务管理有助于量化项目盈利能力。一方面强化项目财务管理能够及时汇总最新财务数据，通过投资报酬率、平均净资产报酬率等盈利指标的计算，为高层决策者选择理想的投资退出点提供财务依据；另一方面从企业整体战略出发，强化项目退出阶段财务管理也是确保企业现金流量平衡的关键，通过规划回笼资金，顺利进入下一轮投资计划，实现投资的良性循环和增值，进而优化投资结构，控制投资总量，从而优化企业整体财务状况。

二、投资项目财务管理存在的问题

（一）投资收益和风险的评估缺乏财务可行性

投资前需要系统地判断投资收益和风险，对投资项目进行尽职调查和各种评审，防止盲目投资或者投资规模不当，造成承受过高的投资风险。投资经理往往缺乏系统的财务管理知识，财务人员前期参与深度不够，难以对以下关键的尽职调查要素进行评估：投资项目财务制度健全性，财务指标预测（投资项目规模指标、盈利指标、财务健康指标等），对外融资需求，税务风险，股权分配等。

（二）投资项目内控不完善，财务管理任务艰巨

股权投资的过程中，投资企业与被投资项目相互保持独立性，投资企业不直接干预被投资项目的生产经营和日常管理，投资项目财务管理难度较大。

财务制度的不健全性、缺乏规范化标准化的财务信息管理体系，财务人员的综合素质不高，不利于建立健全投资项目的内部控制及有效运行，不利于投资的安全运作和管理，不利于投资项目运作风险的有效防范和控制。

（三）财务管理滞后，投资收益平衡点难以把握

投资项目只有做到有进有退，才能回笼资金抓住新的投资机会，而投资项目财务数据库建设滞后，财务基础数据不健全，无法定期更新被投资企业的静态、动态财务状况，难以掌握被投资项目的发展趋势及风险预警，信息的不对称造成错失投资退出最佳时机，使投资收益受损。

（四）投资项目财务预算管理存在困境

财务预算管理是针对投资目标采取的管理和控制的手段，可以有效控制风险、平衡资源。

被投资企业对预算管理认识不足，预算目标执行力度不到位，预算管理得不到有效开展，严重影响投资项目财务预算目标的实现。例如，被投资企业未站在战略高度重视全面预算管理，不利于增加股东价值等战略目标的实现；被投资企业往往认为全面预算管理耗时费力，未安排专业的人员对预算执行情况进行定期和不定期的监督，不利于及时采取风险防范措施；预算编制方法不合理，主观性强，全面预算管理的编制缺乏科学性，不利于被投资企业的预算差异分析，降低了投资企业对被投资企业的管理效率和效果。

（五）财务人员缺乏投资后增值服务理念

投资公司除了投给企业资金还要输出增值服务，被投资企业财务管理能力薄弱，关联交易多，缺乏资本市场的运作经验，需要专业化的财务服务和融资平台的支持，而投资企业的财务管理人员缺乏投资增值服务的理念，无法提供良好的财务增值服务。

三、加强投资项目财务管理的对策建议

（一）完善被投资企业公司治理和组织架构

投资企业应在具有最高决策权的机构争取一席之位，致力于健全公司治理制度，完善公司治理结构，使股东会、董事会、监事会和管理层能达到独立运作、有效制衡、相互合作、协调运转，并建立合理的激励、约束机制，达到科学、高效地决策、执行和监督。例如，通过董事会或股东会决议对符合企业战略发展目标的公司章程和基本规章制度进行表决；董事会或股东会对被投资企业的“三重一大”事项（即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）行使表决权，确保投资项目内部控制的建立健全及有效运行；充分发挥监事会对投资项目的财务、内部控制、风险管理等的监督作用，对重大事务发表客观、公正的意见，从而达到优化公司治理和完善监督机制的作用，以实现公司及股东权益的最大化。

（二）推行投资项目全面预算管理

全面预算管理有利于被投资企业明确经营中的问题和风险，有利于投资企业监控投资项目的目标实现程度。

投资企业应对投资项目采取全面预算管理，要求被投资企业编制年度预算，细化投资目标，制定相应的财务指标和考核体系，形成年度经营目标，而年度经营目标必须经董事会、股东会决议通过。投资企业财务人员通过获取被投资企业相关财务指标的执行状况、预算分析，宏观分析投资项目的财务状况和经营成果，为进一步优化资源配置和实施战略目标提供有力支持。

（三）实行财务总监委派制度

委派专职的财务总监加强对被投资企业的财务管理和会计进行监督，保障投资资金使用的合理性、合法性和安全性；对被投资企业投资、融资、担保、抵押等重大财务活动进行监督，对存在的重大问题提出整改建议；做好项目投后财务分析报表，建立并完善投资项目财务数据库，定期汇报投资项目的财务状况，履行财务监督职能。

（四）提供良好的财务增值服务

增值服务日益成为投资企业的核心竞争力，财务管理人员应建立“资金+管理+服务”的财务增值服务模式，协助被投资企业投资理财，规避风险，提高收益，如利用自身金融网络及良好信誉，协助被投资企业再融资，吸引新投资伙伴，协助企业以提供担保形式向银行贷款，协助企业进行重组、并购以及制定上市计划等，从而实现投资项目的顺利退出。

（五）加强投资项目财务管理团队建设

高素质且管理得当的财务管理团队是影响投资的重要因素，投资项目的财务管理人员既要具备扎实的专业知识，又要有丰富的实践经验和高度的风险意识。

首先，财务管理人员要建立健全投资的财务分析制度，对投资项目的宏观和微观环境进行完整、有效的分析和考察，为高层决策者做出客观、科学、具有前瞻性的投资决策提供依据。其次，在投后管理阶段，财务人员应运用专业知识控制投资成本和运营成本，监督投资项目的安全有效运行，防控投资项目的主要风险点。最后，投资退出、分配收益阶段，财务管理人员需要具备公司战略、经营管理、财务金融等多方面的综合专业知识，在相关投资、融资过程中解决一系列实际操作问题，确保投资收益实现预期目标。

四、结语

财务管理贯穿投资项目立项、实施和退出的全过程，对有效规范投资项目的内部管理和科学监督投资项目经营发展起着非常重要的作用，投资企业应充分重视投资项目的财务管理，提高财务管理的质量，达到投资风险和收益的平衡，实现投资企业和被投资企业的合作共赢。

（作者单位为常州市鸿泰科技小额贷款有限公司）

参考文献

[1] 财政部会计资格评价中心.高级会计实务[M]. 2016.

[2] 王文欣.基于投资型企业对投资项目财务管理的研究[J].财会研究，2015.

[3] 周丽娜.浅谈投资型企业对投资项目的财务管理[J].财会研究，2013.

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[关键词] 投资公司 管理制度 财务管理

投资公司通过占有其他企业一定份额的股权，以股东身份参股、控股所投项目企业，并依法进行产权管理，开展资本经营，谋求股东利益最大化，其中对所投项目企业的财务管理是投资公司财务管理的重中之重。投资公司财务管理包括两方面含义，即风险投资机构本身及对所投项目企业进行财务管理。其中对所投项目企业的财务管理是管理的核心。

由于投资公司和所投项目企业有各自平等、独立的法人地位，投资公司对被投资企业的财务制度和财务人员并不具有天然的管理权限，但对财务制度和财务人员的管理对一个企业的财务管理而言又至关重要，这就要求投资公司应该尽可能利用股权地位和各种手段，实现对所投项目企业财务制度和财务人员的控制。这些管理控制方法主要包括以下几个方面：

一、统一财务会计制度

为了及时了解、分析各被投资公司的经营情况，保证投资公司的利益，投资公司应根据所投项目企业的实际情况和经营特点，依据会计法、企业会计准则、企业会计制度等法律法规，直接参与甚至牵头制定统一的财务管理制度和内部会计管理制度，规范所投项目企业重要财务决策的审批程序和账务处理程序，完善对资金、存货、应收账款、固定资产等各项资产的管理制度，提高各被投资企业财务报表的可靠性与可比性。

二、建立财务管理网

投资公司通过建立计算机网络系统，帮助所投项目企业实现财务与业务的协同及远程报表、报账、查账、审计等工作，实现动态会计核算与在线财务管理。系统支持电子单据与电子货币，改变了财务信息的获取与利用方式。将所有被投资企业的财务信息都集中在计算机网络上，形成企业财务数据库，可以随时调用、查询各企业的凭证、账簿、报表等信息，随时掌握各企业的经营情况，及时发现存在的问题。

投资公司建立企业财务数据库，利用公司的企业财务数据库实现对被投资企业财务状况的动态管理和动态监控。数据库设计的财务功能包括三级财务数据：一是基础财务数据，这是对企业经营状况分析、判断的基础；二是在此之上，系统自动生成的各种比率分析数据，通过对各种比率的分析了解，可以掌握企业的动态财务状况及趋势；三是在一、二级数据的基础上设计的预警系统，如果发现企业的现金保有量不足3个月的消耗等情况，系统会自动预警。通过财务数据库这种规范、标准的动态反映，满足投资公司在管理方面的要求。

三、财务人员管理

与财务制度同等重要的是财务人员的管理，毕竟财务制度最终主要是财务人员在执行。完善的制度都是人制定的，而它的执行与实施效果完全是依赖于人的素质与能力。如果没有高素质的财务管理人员，就无法满足公司对投资企业的财务管理需要。

1.人员选聘

财务人员的素质是保障投资公司利益的关键，所以对财务人员要严格筛选。财务人员应当要求诚实、敬业、有责任心，通过注册会计师考试，有多年的财务工作经验。通过培养成为独当一面的财务管理人员，作为向被投资企业派出的财务经理的后备人选。

2.定期述职制度。

投资公司的外派财务经理通常每天工作在被投资企业，被派出的财务经理应定期向投资公司述职，年度终了应提交正式述职报告，并由所在被投资企业领导和投资公司主管部门签署意见，作为工作考核依据。被派出的财务经理汇报的重要的财务信息应汇编成文件备案保存。

3.财务培训制度。

投资公司的财务管理要求有较高的财务前瞻性和较综合的财务管理能力。随着市场经济体制的不断完善，会计核算和财务管理不断发生变革。为尽快适应这种变化，投资公司财务部门需要根据财务会计制度的变化，定期和不定期地培训财务经理，使财务经理随时更新知识结构，向国际会计准则靠拢，以适应投资公司国际化的步伐。

四、财务管理手段

根据对各被投资企业的控股程度和各企业的实际财务会计管理水平，投资公司实行纵横交叉的网络式管理，可以既保证对投资企业的动态全面了解,又重点掌控一些核心企业。在财务管理具体实践中，分别采用财务经理双任联签制、财务经理单任制、记账制等，通过向被投资企业委派财务经理，控制或掌握其财务活动，从而更全面的掌握被投资企业真实的财务状况，杜绝会计作假行为，为投资公司的重大决策提供财务保障，便于投资公司利益最大化目标的实现。

1.财务经理双任联签制

对于具有完善的财务会计体系的公司，采用财务经理双任联签制。财务经理双任联签制是通过向所投项目企业直接委派财务经理来监督或掌握其财务活动。实际工作中投资公司根据投资协议的规定，对被投资企业的各项资金运转由投资公司派驻的财务经理和被投资企业的财务经理实行联签，对企业的经济活动进行动态跟踪管理,确保投资公司的经济利益。派出的财务经理纳入投资公司财务部门人员编制，定期向投资公司述职，并进行统一管理与考核奖罚。

派出财务经理对被投资企业的重大经营决策、财务信息及其他情况享有知情权、检查权、建议权、报告权及评价权。一般不直接干预经营者的经营管理，派出财务经理的职责是产权代表在财务管理方面职责的体现，其职责定位具体有三：一是监督；二是服务；三是沟通。作为投资公司的代表，财务经理的主要作用是监督职能。通过对企业的重大经济活动的监督，确保会计信息的真实性，促进企业内部制度的建立和完善，确保投资者的利益。

2.财务经理单任制

对于新成立的、投资公司在其中占较大股份的大型投资企业，或者对投资公司有较大影响的企业采用财务经理单任制。财务经理单任制即由投资公司派出惟一的财务经理,负责管理投资企业的各项财务活动。优点是控制比较严密，管理风险小，缺点是一个企业一个财务经理，管理成本相对较高。

根据投资协议，投资公司向被投资企业派出财务经理，全面负责被投资企业的财务事务，直接进入被投资企业的管理层。被派出的财务经理独立于被投资企业的机制之外，属于投资公司的编制，接受投资公司的管理和考核。被派出的财务经理应定期向投资公司述职，年度终了应提交正式述职报告，并由所在公司领导和投资公司主管部门签署意见，作为考核依据。

3.记账制

对比较小型的投资项目公司，为了降低管理成本，可作为投资公司财务管理的延伸，采取记账的方式。

五、审计管理

审计管理也是投资公司对被投资企业进行财务管理的一个重要手段。投资公司在每一个会计年度结束后委托会计事务所对被投资企业的财务报告和经营情况进行专业审计。为了真实反映问题，达到预期效果，在审计之前应先召集中介机构审计人员逐一对被投资企业财务存在的问题和漏洞进行分析，制定审计计划和审计重点，然后再进行目的明确的审计，充分利用外部审计力量，防止走过场的例行审计。

审计结束后，由投资公司根据需要，组织必要的人力资源对会计师事务所的审计结论进行适当的复核，进而通过相应的委托条款，从机制上督促会计师事务所认真履行审计程序、确保审计结论的科学合理。通过审计事务所对被投资公司的财务报表和有关的会计凭证、账簿及所有反映的经济业务进行审计，来掌握被投资公司报表的编织方法和会计处理方法是否有章可循、合理合法，财务状况、经营成果的披露是否真实，有无夸大业绩和资产，隐瞒亏损和债务等情况，以此了解投资公司的资产是否安全和完整。对于审计出的问题，投资公司应及时督促被投资企业进行整改，并把整改结果作为下一阶段投资的依据。

总之，投资公司财务管理涉及的环节较多，需要处理的利益关系复杂，再加上当前我国相关的法律法规还不够健全，这些都增加了投资公司进行科学有效财务管理的难度。需要从事这一行业的人们不断地借鉴国内外成功的经验，根据各被投资企业实际情况，对上述多种形式的管理方法做适当的调整、侧重和选择，使财务管理既比较全面、扎实，又留有缓冲余地，达到松紧有度的管理，实现多方共赢。

参考文献:

[1]R. N. Anthony & V. Govindarajan. Management Control Systems, McCraw-Hill Companies, 1998

[2]唐俐:企业集团财务管理模式选择[J].会计之友,2005(2), p58～p59

[3]左庆乐:企业集团母子公司管理模式和管理控制[J].云南财经大学学报,2003,17(5),p59～p61

[4]阎同柱詹正茂:全方位透视母子公司管理[J].企业管理,2001(9),p5～p26

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关键词：政府投；审计监督；科学管理；问题与对策

政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设。近年来，随着我国经济社会的快速发展以及投资体制改革的不断深入，政府投资建设项目正逐年递增，对此，上杭县政府出台了《上杭县重点建设项目跟踪审计监督办法》、《上杭县政府投资工程管理暂行规定》、《上杭县重点建设项目效益综合评价办法(试行)》等系列文件，旨在加强对政府投资项目的管理，确保财政资金发挥最大效益。但审计中发现政府投资项目管理尚存在储多问题。下面，结合我县实际，对政府投资项目建设与管理过程中存在问题进行剖析，并提出审计对策。

一、政府投资项目建设审计发现的主要问题

1.项目建设前期准备工作不充分。部分项目开工前缺乏可行性论证，地质勘探不细，设计粗糙，施工过程中设计变更大，或者“边设计，边修改、边施工”；有的项目未经环评通过却匆匆上马-有的项目匆忙开工后，因拆迁受阻等原因被迫停工。导致工期延误，工程质量受到影响，造成政府投资损失。如我县曾经有个政府投资项目未经环评就进行建设，造成局部生态破坏，后项目被迫终止。

2.项目普遍存在超概算、超标准、超规模现象。2009年，我县完成政府投资项目审计8项。项目原本预算13562万元，送审造价17548万元，超过预算3986万元，超过29.39％；审计核减3719.94万元，核减率21.20％。造成以上问题的原因：一是建设单位批少建多，擅自提高建设标准，增加建设内容和规模；二是承建商采用不平衡报价法，先低价中标，然后通过虚增工作量、高套预算定额、虚增费率等手段提高工程造价，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。三是管理费严重超支，从而加大了工程建设成本。

3.工程招投标行为不够规范。在我县已审结的政府投资项目中，或多或少存在招投标行为不规范现象。一是招投标过程走形式。施工单位事前已内定好，招投标只是为了程序上的需要，使其披上合法的外衣。二是化整为零规避招标。将项目化分为若干个小项目，以逃避招标。三是部分建设单位违反基本建设程序，先进场施工后招标投标。四是施工单位资质虚假。建设单位对投标施工企业资质审查把关不严，投标中资质挂靠情况比较普遍。五是“围标”“串标”较为常见。同一施工企业分别代表几家施工企业投标，人为控制投标价。六是招投标组织不严密。标书泄密，监督不到位，出现“暗箱操作”。

4.工程监理不规范，履行职责不到位。部分政府投资的建设项目应实行工程监理却没有实行。有的监理工作力度不够，监理工作不履职，对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制把关不严，造成签证不规范，不及时，甚至弄虚作假。有的甚至通过重复签证、假签证、利用隐蔽工程多签工程量等形式骗取工程价款，造成政府投资损失。如我县2009年对政府投资的某大桥的竣工结算审计，查出利用桥墩水下基础工程大幅多签工程量达21.95万元，审计人员对其进行认真核减，并追究了相关人员责任。

5.基建工程财务不够规范。一是没有严格执行《国有建设单位会计制度》，工程建设项目资金不单独建账核算，而是并人单位财务账中核算，导致工程项目的资金筹集、投资情况不能清晰反映；二是违反现金管理条例规定，用大额现金支付工程款，或以虚假票据套取大额现金；三是用收款收据作为支付工程款的凭据，或以建筑材料发票抵冲工程款，导致对方漏缴税费。

6.项目合同签订不规范，履约存在随意性。一是合同不严谨。合同条款表述不正确，责任不明确，权利义务不对等，调整的原则与范围、履行等重要内容含糊不清。二是缺乏合同管理理念。施工合同不被重视，习惯于行政管理取代合同管理，不善于利用合同方式和法律手段处理经济关系。合同履行能力差，履约存在随意性。

7.竣工决算不及时。我县2008、2009年共审计政府投资项目15项，至2010年1月底，尚有6个项目未进行竣工结算，致使建设单位的财务决算长期不能真实、完整地反映建设投资状况，不能为政府及时提供信息，从而影响了政府的投资决策。

二、加强政府投资建设项目管理的审计对策

造成以上问题的原因，主要是缺乏行之有效的监督管理办法，或在执行中力度不够。因此加强政府项目的管理与监督，是管好建设项目用好建设资金的关键所在。

1.坚持关口前移，全程跟踪审计。全程跟踪审计，包括以施工图预算为核心的事前审计、以工程结算为主要内容的期中审计、以项目决算为基础的竣工结算审计。全程跟踪审计可以防患于未然、在审计过程中提出切实可行的意见和建议，边审计、边整改，确保工程质量、避免损失浪费、发挥审计“免疫系统”功能。同时在我县已实行的重点项目会计委派制度的基础上，探索实施重点项目的审计员派驻制度以及认真执行《上杭县重点建设项目效益综合评价办法(试行)》规定的绩效评价制度。通过审计人员进驻重点建设项目的工作现场，对项目的资金使用全过程进行监管并对其产生的经济效益、社会效益进行科学评价。

2.加强项目前期管理，强化项目勘察、设计及概预算的控制。项目实施前要充分论证，精心准备。要认真做好地勘和规划工作，加强方案设计，通过经济技术分析、综合因素评价、多方案比对选优等手段，提高其可行性和科学性。要加强对设计的宏观审查和微观监督，强化工程投资项目估算工作，提高设计概算的精确度，做到既准确又合理，使之在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，减少项目超概算情况的发生。

3.进一步完善政府投资建设项目招投标工作。从设计、施工、设备、供应、监理等，实行全方位、全过程的招标，择优选择，杜绝工程招标过程中的不正当竞争行为。要营造一个公开、公正、公平、透明的招投标环境。要加大对招投标工作的监督检查力度，严格处理处罚违规违法行为。

4.完善政府投资建设项目工程监理制度。现场签证要一事一项一签，做到及时、全面、真实、合法，防止重复或虚假，不得事后补签证。同时，建设单位对工程现场签证单要预存备查，以避免添加涂改而多计工程量等现象发生。另外，建设、施工、监理等单位现场代表要熟悉项目设计施工图纸，经常深人施工现场，了解工程建设情况，协调一致，全面履行监管责任，保证工程质量，切实发挥好政府投资项目资金效益。

5.要规范合同管理，实行合同审查、备案制。工程建设合同是确定工程最终造价的重要依据。在合同签订时，建设单位要对合同严格把关审查，做到字斟句酌，确保没有歧义，不出漏。要推行工程施工合同示范条款及政府公共工程价款调整统一范本。在工程建设过程中，发现合同条款与实际不符的，要及时上报相关部门，补充或更正签订相关协议。项目管理部门应加强对建筑合同的管理，政府应在建设业主与建筑承包商签订工程合同的同时，指定专业部门对工程合同进行必要的监督，以维护合同的严肃性和双方的合法权益，保证建筑合同的合理、合法、有效，提高合同的履约度。

6.建立科学规范的财务管理制度。一方面，应健全财务管理制度。严格资金审批、使用，依法理财，依法核算，防止财务监管缺位。另一方面，可以试行财政集中支付制度。采取由财政部门集中支付的方式，提高资金周转效率。同时，应及时做好竣工项目的财务决算工作，从而真实、完整地反映建设投资状况，为政府及时提供有效信息。

篇6

1.项目管理水平较低

目前，地方政府投资建设项目的业主单位众多且形式多种多样，有城投、交通、建设、房管等部门及各类项目指挥部，各业主单位的项目管理水平参差不齐，其组成人员多数为临时抽调的人员，缺乏相关的工程管理专业知识，如对合同条款和工程量计算规则不够熟悉，对项目的重要控制环节不了解，或经济观念不强，只顾工程质量而不考虑工程成本，对建设项目成本控制带来一定的影响。

2.项目投资缺乏控制

多数政府投资项目的建设单位为项目立项，有意低估工程造价；可行性研究与论证深度不够，其内容和数据不实，如大多侧重于功能设计而忽视技术上的可行性，造成设计错漏项情况严重；对项目用地征迁环节的概算论证不够到位，导致成本失控。施工单位为了得到工程，想方设法中标，项目完成招投标确定中标价后进入施工环节，由于各种原因引起设计变更，使得工程量增加，导致建设成本增加，项目投资失去有效控制。

3.合同管理不到位

施工合同中有关条款背离招标文件和投标承诺。个别项目在合同环节提高标准，如招标时采用03定额计价，而签订合同时却采用08定额计价；个别项目甚至把招标文件和中标价完全放弃，签订合同时以采用“据实结算”的方式，连中标单位投标时的竞争让利和投标承诺都弃而不管。工程管理人员或工程监理缺位，造成工程款支付与工程进度、合同约定不符，往往超前支付甚至超付，导致建设管理成本增加。

4.项目建设程序不规范

违反建设程序交叉施工。如建设单位为赶工期，要求拆迁与施工同时交叉进行，而设计方案在实施中不断变更，施工遇到政策处理不及时、频繁变更设计而停工或窝工的情况频繁发生，造成施工索赔较多，增加建设成本。签证审核不规范。有的签证要素不齐全，有的甚至没有到现场签证审核，为施工单位弄虚作假、以少报多提供了机会，增加项目投资；个别项目签证严重滞后施工进度，特别是隐蔽工程的签证不及时，导致现场签证不能准确的反映工程当期的数量、价格，为施工单位虚报工程量留出了空间。

5.资金使用效率亟待提高

政府投资项目中政府资金来源多依赖贷款或发行地方性政府债券，资金成本相对较高。然而，在政府面临资金支出压力大、债务负担重的情形之下，工程项目中依然存在提前退还工程履约保证金、履约保函续保不及时、部分建设项目在移交安置前代垫的预存款及物业费等费用回收不及时、未按工程进度提前支付工程款等现象。同时，亦存在某些工程项目有多渠道资金来源，资金沉淀，而某些项目资金紧张，无法支付工程进度款造成工期延误，导致建设成本增加。

二、加强政府投资项目成本管理与控制的路径探析

1.引用新模式，推进规范化管理

传统建设管理模式监管机制不完善、投资效益低下，已不能适应公益性政府投资项目建设的要求。政府自上而下地推行PPP模式，通过市场机制可以更加灵活运作，对社会资源进行优化配置，以实现更具社会效益的基础设施建设。建立以民主集中制为指导，规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理与控制模式。明确各个部门、各个工作人员的职责和权限范围，同时建立并完善目标考核奖惩机制，以充分调动各个部门、各个工作人员的积极性和主动性，使其有效地履行职责，共同实现成本效益的最大化。

2.建立项目分阶段投资控制体系

政府投资项目从投资意向到完工交付可分为投资决策、设计、征迁、招投标、合同、施工、竣工结（决）算等阶段。项目成本的控制贯穿项目建设的各个阶段，在不同阶段成本控制的重点和效果是不同的。建设项目投资控制目标设置应随着建设阶段不断深入，由粗到细，各阶段的投资目标相互联系，相互制约，估算、概算、预算、结算的后者不能超越前者，组成有机的投资控制目标体系。一般而言，投资决策、设计、征迁、招投标和合同阶段对项目建设成本的影响占70%-90%，施工和竣工结（决）算阶段占10%-30%，其中投资决策、征迁是投资控制的重点。如做深做细项目的可行性研究，在充分优化评选的基础上进行论证、审查，才能有效遏制“三超”现象的源头。

3.树立合同权威性，增强风险防范意识

随着工程项目管理理论研究和实际经验的积累，人们越来越重视对合同管理。合同管理是项目管理的重要内容，贯穿于项目实施的全过程。合同管理工作必须坚持系统性、全过程、动态管理的原则。在政府投资项目中推行“招标投标制、建设监理制”，建立系统的合同管理制度和合同管理程序，通过制度形式将合同管理流程化、规范化，做到合同管理层次清楚、职责明确，从而使合同的签订和履行处于全面、有效地控制状态。法治时代，必然实行“合同之治，契约之理”，通过有效、科学地进行工程合同管理，避免引起不必要的法律纠纷，才使项目工程投资达到可控范围。

4.严格执行基本建设程序

严格按程序办事。政策处理应在施工之前进行；施工过程中严格控制工程变更，必须变更工程应按照多方案、比好价、细审查、后施工的程序执行；变更应履行审查程序，对建设内容、规模、范围和标准作出的变更为重大变更，应由建设单位组织相关单位和专家，对变更的合理性、经济性进行充分论证后上报相关部门，经审查通过后批准实施。制定完善签证制度。严格控制现场签证，签证应做到与施工同步，所有的现场签证必须经施工单位、监理、业主代表三方共同签字方为有效，同时必须做到真实、准确，防止施工单位通过随意变更来增加投资成本。

5.加强资金管理，提高资金使用效率

资金是有成本和价值的。政府投资项目中不论政府资金还是PPP模式中利用民间资本都是需要考虑成本的。而项目成本管理始终离不开对资金的管理和资金成本的控制。政府投资项目建设应严格执行财政部《基本建设财务管理规定》，确保资金使用规范化、程序化、制度化，以对资金成本进行有效控制，提高资金使用效率，如加强合同的执行力，对提前支付工程款进行追责；重视合同未履行完毕前的工程履约保证金管理和到期保函的续保工作；加强往来款项的管理，及时清理各类代垫款项及押金，避免长期挂账。而对项目资金保障方面，政府各部门要从机制层面认真研究项目建设计划、资金筹集渠道和资金结算管理等问题。需要财政解决的要调度到位，以保障项目建设的顺利进行，提高资金使用效率。

三、结束语

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【关键词】 公司；财务管理；问题；融资

目前，在我国的公司中，许多企业单纯地追求销量的增长和市场份额的扩大，企业财务管理资源配置和财务监督的作用没能得到充分的发挥，企业资金缺乏，难以满足企业发展的需要。对投资对象除了听其汇报、审阅其方案外，有条件的还要选派得力人员到被投资企业去参与管理，及时反馈经营情况，发现问题要尽可能解决在萌芽状态中。这样既帮助了被投资企业，也维护了投资企业的合法权益。

1我国公司目前的经营特点

公司中，经营者往往就是最大的股东。自己出资，自己经营，这一方面表现为企业决策灵活及时，经营目标明确和强烈的追求利润最大化的优势，经营者目标与股东利益取得一致，这种一致的目标使企业不需要通过财务管理来对经营者实行监督控制和激励。

2财务管理对公司治理的影响

2.1我国公司财务管理存在的主要问题

2.1.1财务管理意识淡薄

公司由于生存的压力，往往把大部分的精力都投入到企业产品的销售之中，只要产品销路畅通，销售收入在不断增长，企业领导者就不太重视财务管理的建设，更多的是把会计作为一种信息披露的需要或是记账的手段，而没有把它视为一种管理工具。大多数公司没有把财务管理放在企业管理的中心地位，而只是简单地追求产品销售的增长和市场份额的扩大。这样的状况在企业生产经营还算顺畅的情况下还不是很大的问题，而一旦企业出现资金周转困难或利润大幅下降甚至严重亏损、企业无法正常运营等重大问题的时候，就会因为平时财务管理的工作不到位而不能立即做出正确的补救措施，从而使企业出现破产的危机，危及到企业的生存。

2.1.2财务管理制度混乱

在实际情况中，公司的财务管理制度呈现严重的混乱现象，仍处于简单的粗放型管理方式之中：一些企业根本没有设置相应的财务管理制度，使企业财务人员进行财务工作没有具体的制度可遵循，也没有任何的约束，容易使企业出现各种管理漏洞，不利于企业的健康发展。

3促进财务管理与公司治理协调发展的对策

3.1重视财务管理，增强财务管理意识

3.1.1企业领导者首先要具有创新精神，积极转变观念

公司领导者首先就要提高财务管理的自觉性，勇于突破“家庭式”的、传统的管理思想和管理方法，敢于接受先进的、科学的管理理念，并致力于企业的经营活动中加以实施，结合企业实际，制定更合理的完善的管理制度，重视人才在企业发展过程中的重要作用，努力引进高级人才，并留给人才一定的发展空间，才能保持企业有不断的新鲜血液注入。同时，企业领导者要通过参加短期培训班或自学方式，有意识地提高自己的财务素质，注重知识更新，这样才利于企业财务管理的顺利开展。

3.1.2努力提高企业财务人员的专业素质

当今世界，人才对企业的影响是深远而重大的，有高级人才的加入，会给企业带来先进的管理思想和方法，促进企业的改革和发展。财务管理也是如此，因此公司的领导者们一方面要重视现有企业财务人员专业素质的长期培训和提高，另一方面也要努力引进优秀的财务专业人才，帮助企业提高财务管理的水平。另外，作为企业财务人员本身，也应当自觉不断地提高自己的专业素质，多为企业的发展提供新的思路和方案，敢于向企业领导者提供更好的管理建议，这样能保持公司有不断的创新精神，推进企业不断地前进。

3.2扩大融资渠道，提高融资能力

3.2.1完善自身，积极解决贷款难问题

从目前来看，从银行获得贷款支持仍是我国大部分公司的主要资金来源渠道，但是由于公司的经营范围和规模较小，与其有关的供给、客户、财务、经营者的经营能力等信息一般不在媒体上公布，同时没有权威的信用评级机构对其进行评级，也不能向投资者提供审计的财务报表，这样，公司的信息不对称的程度及潜在的逆向选择和道德风险问题都比大企业要严重。因此公司要解决贷款的问题，就要着重降低企业与银行之间信息不对称的程度，才能取得银行的信任，获得贷款支持。

3.2.2创造条件，争取从社会多渠道募集资金

通过从社会其他渠道募集资金，可以有效缓解公司资金缺口问题，促进公司快速发展。在目前的金融环境下，主要有以下几种融资渠道供公司选择：

风险投资：是政府或民间设立的为高新技术企业创新活动提供的具有高风险和高回报的专项投资基金。它是市场经济条件下促进科技成果转化的重要资金支持途径之一，在美国，有90%的高新技术企业是在风险投资的帮助下成长起来的。风险投资是一种长期性股权投资，与风险企业的企业家密切配合，一般不以分红为目的，而是在退出时以资本增值作为回报。风险投资的最大功能，在于能够促进科技成果的转化，推动高新技术产业的发展，帮助培育高新技术企业和促进优化配置资源。高新技术产品研制开发、商品化的过程时间较长，其间蕴藏着技术风险、市场风险、财务风险等各种风险，创业者因缺乏资信度和可抵押的有形资产而很难得到银行的贷款，使得高新技术企业在创立之初就会面临资金严重不足的最大问题，而缺少了资金的支持，企业就很难发展下去。

而风险投资通过将风险资本投入有巨大增长潜力的高新技术企业中，并用管理经验、专业知识、信息和人际网络帮助企业提高管理水平和开拓市场，使高新技术企业能够迅速成长起来，从而推动高新技术产业的发展。因此，在市场经济条件下，风险资本因追逐高额利润而将大量资本投入科技含量高、有高成长潜力的企业，在一定程度上就优化了资源的配置。

参考文献

[1]章之旺.《上市公司财务困境成本的定量分析—基于ST公司的实证研究》.财经理论与实践，2009.9.

[2]章之旺、邵君利、薛野.《我国上市公司财务困境与公司业绩之关系分析》.上海立信会计学院学报，2009.3.

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[关键词]烟草行业；投资项目；全过程；跟踪审计

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.221

1投Y项目全过程跟踪审计的内涵

投资项目全过程跟踪审计是指独立的审计部门和审计人员依据国家有关的法律、法规和相关规定，运用现代审计理论和方法，对投资项目从投资立项至竣工验收交付使用各阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行的审查、监督和评价工作，具体包括项目前期决策、立项规划、招投标、项目实施造价控制、变更签证、材料认质认价、项目后期结算审核、决算审计以及评估的全过程的审计活动，以达到纠错防弊，有效控制工程造价，完善建设项目管理，保证投资效益的目标。

近年来，伴随着国家经济快速发展，烟草行业生产经营规模正在逐步扩大，工程项目投资数量越来越多，投资额度越来越大，风险也越来越明显，这不仅影响到企业的经济利益和企业未来的发展，同时也关系到干部廉政建设问题。因此，在烟草行业扎实开展投资项目全过程跟踪审计是十分必要的。

2烟草行业投资项目全过程跟踪审计中存在的主要问题

2.1相关配套法律、法规不够完善

虽然近年来烟草行业制定了一些操作规范和管理办法，但还未建立起一套关于全过程跟踪审计的系统的法律、法规和相关规范，执法依据、组织方式、审计范围和内容、审计意见和建议提交方式等要件没有得到明确，审计工作缺乏统一的衡量标准和指南，难以对建设项目作出共性的评价和判断，影响了审计质量，加大了审计风险，审计权威性也因此受到挑战。因此，投资项目全过程跟踪审计还有待于法制化、规范化、制度化、科学化。

2.2环境有待优化，相关条件受限

由于全过程跟踪审计是多部门参与、多单位协作的一项工作，加之审计宣传、措施不到位，致使有关部门对全过程跟踪审计的重要性认识不足，认为全过程跟踪审计就是跟踪监视，就是“鸡蛋里面挑骨头”，因而对全过程跟踪审计不理解、不配合。而全过程跟踪审计工作对审计人员即时掌握项目进展情况的要求非常严格，在实际工作中，审计人员却往往会受到种种条件的制约，无法即时掌握第一手资料，致使审计工作相对滞后，影响了审计工作效率。所以，我们急需优化投资项目全过程跟踪审计的内、外部环境，努力创造审计条件。

2.3角色定位不清，深度难以把握

在全过程跟踪审计工作中，审计人员如何把握好角色定位和深度的问题，面临着严峻的现实考验。目前，大部分有投资项目的烟草企业都会专门设立项目工程建设指挥部等类似临时机构，并从审计部门选派人员参加，虽然工作目标定位是监督、咨询和建议，但审计人员在实际工作中往往会有意或无意参与工程项目的前期决策、招投标、合同签订、设计变更、现场签证、市场调查及价格认定等环节，最终既当了“运动员”，又当了“裁判员”，监督和服务职能没有得到区分，角色定位不明，深度无从把握，审计风险的控制能力大大减弱。

2.4介入时点模糊，落实难度加大

全过程跟踪审计理应是从项目决策、立项、设计、概算、招投标、项目建设实施阶段直至项目竣工验收阶段的全方面审计。那么跟踪审计究竟应该从哪个阶段介入比较合适，并没有一个明确的规定。从理论上来讲，当然越早介入审计越好，但由于审计人员在评价前期决策是否科学方面还缺乏相应的专业能力和政策水平，所以绝大多数是在施工招标阶段才介入，大多未涉及项目前期决策、立项、设计、概算审计，使跟踪审计处于一种被动局面，效果不够明显，落实难度加大。

3完善烟草行业投资项目全过程跟踪审计的建议

3.1完善法律法规，健全相关制度

依法审计是审计工作的基本原则。为了使全过程跟踪审计有法可依，有章可循，应制定一整套系统的法律、法规来规范运行，并且要配套完善全过程跟踪审计的实施办法，明确审计工作流程以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度和建设管理问责制度等，为实施全过程跟踪审计的人员提供衡量的标准，进一步促使全过程跟踪审计的制度化、规范化和程序化。同时，审计部门可以建立并完善跟踪审计综合考核体系，将有效审计建议的数量、因审计建议而减少的损失金额、核减的工程投资额等内容纳入考核指标，促使审计人员更好地提高工作质量，减少审计风险。

3.2营造良好环境，创造有利条件

一个顺畅良好的审计环境是做好全过程跟踪审计工作的重要前提。我们既要保证审计部门的独立性、客观性和公正性，保证审计质量，提高审计效率，又要充分发挥审计人员的主观能动性，加大跟踪审计的宣传力度，取得上级部门及领导的有力支持，提高有关部门对审计监督重要性的认识，使其自觉接受审计监督，积极配合审计工作。同时，审计人员要打破各种不利因素的限制，极力创造全过程跟踪审计的有利条件，全身心地投入到全过程跟踪审计的工作当中，自觉遵守审计法律、法规、准则和职业道德规范，加强自身管理，防微杜渐，更好地发挥应有的作用。

3.3准确把握定位，正确处理关系

准确把握好角色定位，避免既当“运动员”又当“裁判员”这种模糊不清的角色出现，并正确处理好监督与服务的关系。第一，明确全过程跟踪审计只是一种“过程监督”，审计人员绝不能承担项目管理的职责，而是通过履行监督职能来促进建设管理、施工以及监理工作的规范、有效运行，做到不缺位、不越位。第二，在具体跟踪审计过程中，审计人员要始终把保持审计独立性放在首位，明确跟踪审计的范围、对象、程序、方法、重点内容、主要环节及时段划分，加强与建设部门的沟通与联系，争取其支持与配合，建立和谐的审计关系，提高全过程跟踪审计工作的质量和效率。

3.4明确介入时点，把握审计重点

不同建设项目都有各自的特点，我们应综合考虑被审计项目的建设规模、重要程度、审计资源、审计成本等多方面因素，具体问题具体分析，找准适当的时点介入。但不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，与此同时，我们也要注意“重点关键环节”的跟踪，在每个关键环节又可细化到具体的审计事项，做到有的放矢，准确把握跟踪审计的切入点，通过抓住这些关键点，从而提高跟踪审计的效率，降低跟踪审计的成本，达到事半功倍的效果。一般情况下，全过程跟踪审计选择建设项目初步设计阶段设计概算审计作为初始切入点比较合理，因为准确、合理的概算对建设项目总造价起到统领作用，可以从源头上控制总投资。

全过程跟踪审计作为一种新的审计方式，在烟草行业内已经得到广泛运用，虽然目前还面临着不少问题和难点，但全过程跟踪审计在控制建设工程项目的造价，节约成本，提高建设工程社会效益和经济效益上的积极作用还是很显著的。所以，我们应该在今后的实践工作中不断地探索与研究，并且发展创新，更好地发挥全过程跟踪审计应有的作用。

参考文献：

[1]曹慧明等.建设项目全过程跟踪审计[M].北京.中国财政经济出版社，2005.

[2]任延艳.建设项目跟踪审计的局限性及对策[J].审计月报，2007（1）.

篇9

    一、筹资管理实论

    筹资活动是公司根据发展和生产经营的需要,在自有资金不能满足和保证公司正常运转及项目投资等特定用途时,从公司内、外部获取资金以实现公司经营目标。筹资必须充分考虑公司实际情况,制定和掌握好筹资策略和方法,确保融资成本和风险最低,资金运用效益最佳。下面仅就债权筹资方式作以论述。

    1、理智的筹资决策。我公司是国有大型企业,筹资业务最高决策机构为集团公司董事会,每笔融资业务规模及运用必须经董事会授权,控制了决策风险。

    2、综合的效益测算。新增资运用效益测算和对原有资金占用项目影响双关测评,以评定筹资规模和投放方式。炼治行业库存准备资金和材料预付款以及存货占用资金合理度因原料和成品市场因素很难介定,但我公司通过安全生产储备、效益储备、风险储备测算,来确定合理的资金占用量和借款额以及恰当的借入时机。

    3、安全的资金链和还款预案。我公司从流动资金占用或项目建设投入相对讲属资金密集形企业,资金占用和需求量很大,几乎每月都有到期借贷资金,如何保证资金链安全呢?首先,确保专项筹资专款专用,严格区分固定资产借贷和流动资金借贷的使用,避免短贷长投造成资金的风险。其次,根据年度财务预算和项目预算制定全年借款和还款计划,按月分解和落实。项目建设必须采用固贷,固贷不到位不开工,到位不挪用;每月初根据供、产、销计划编制月份资金调度计划,月底编制本月资金来源运用表,评定资金运用效率。有预有立、远近结合,既维护了企业商业信誉,又保证了公司资金动作安全性和效益性。

    4、科学的筹资策略。筹资策略本着全局性、必要性、效益性和长期性目标,作好筹资的风险评价、筹资时机、筹资规模和筹资组合等工作。必须全面地衡量收益情况和偿还能力,做到量力而行,避免风险。内部融资本着风险小、期限短,外部融资本着以四大银行为主、小规模商业银行为辅的策略。同时,严格控制相关指标:

    1)严格控制产权比例和负责比率。股权筹资前提确保国有控股,股权明确;负债筹资确保投资项目或投资经营活动的回报绝对大于资金成本。产权、负责比率基于控制力下的最佳效益的临点。

    2)充分论证各种担保方式。特别是基本生产经营设备和不动产用于债务抵押的安全性,抵押方式的成本和限制条款,质押方式物权监管对公司正常运营的影响;评价互相担保人的资信和持续经营能力来控制或有损失。

    3)筹资适度,合理安排筹资时间和金额,避免因资金闲置浪费增加资金成本,也要防止资金滞后错过资金投放时机。

    4)采用多种筹资方式及筹资组合,分散筹资风险;长短期筹资确定合理比例。

    5)在充分利用商业信用筹资时,保证合理占用期限,避免信用危机。   

    5、严格控制二级公司对外融资。二级公司向银行或其他金融机构贷款及内部集资,其担保采取抵押或与外单位间相互担保,一次贷款在一定规模以上的或年利率超过同期银行利率一定比率以上的,须报集团公司审批。贷款担保是公司的潜在负债,给公司经营带来一定风险。原则上各二级单位不准为外系统单位(含合资、合作企业)或个人担保贷款。子公司之间的贷款担保,也须报请集团公司批准,确保上下利益一致,行动统一。

    筹资管理并不是独立的,而是公司经营管理的不可缺失的重要环节,筹资给公司带来经营资本,也带来一定的风险,筹资管理作为财务管理的重点,最终目标实现资金成本最低,风险最小,资金充实及时而又避免闲置或滞后。

    二、投资管理实论

    广义的投资活动除债券投资、股权投资、其他投资外,还包括流动资产投资和固定资产投资。我公司将投资管理分为内部投资管理和对外投资管理。

    1、内部投资管理。内部投资管理可分为流动资产投资管理和固定资产投资管理。

    在流动资产投资管理中,我公司根据年度财务预算和经营计划,按季、月分解,安排流动资金投放数量和时间。存货投资本着保证生产的安全储备、根据市场预测的效益储备,根据对客户信用评价和适应市场竞争的应收款投资。

    固定资产投资管理,首先确定公司中、长期规划,慎重评价新建、改、扩建项目,安评、环评、政策评价、市场份额等,重大项目征得股东会通过。对已确定项目,根据项目进度计划,采取招标方式,以最小的资金投入,保质保量,确保项目及时投产。其次,在立项前充分论证项目投入资金保证,投产后配套工程和追加流动资金保证,投产后对原有项目影响,投产后全公司物料平衡,公司中长期发展,上下游产品链,增容开口,综合效益测算等。

    2、对外投资管理。

    1)决策保证。我公司对外投资管理最高权力机构为集团公司董事会,对外投资经相关部门会专家组论证后,提交公司董事会,必须取得全体董事一致通过才可实施,对部分董事提出异议的必须重新论证或解决后再形成决议。

    2)投资原则:风险小、收益高、变现快、符合主体战略。具体如下:

    ①投资增值程度:实现最大限度的投资增值是分析投资方案最重要的尺度。

    ②投资保本能力:必须遵循投资后原有价值不下跌的原则。

    ③投资风险性:投资有风险,事先必须考虑政策风险、利率风险、市场风险、经营风险、投资项目风险等。

    ④纳税优惠方针,在投资时应充分考虑到尽量享受纳税的优惠条件。

    ⑤全面、科学、准确预算投资的预期成本。

    ⑥正确估计公司的筹资能力,严格控制投资额度。

    ⑦投资是否符合公司的发展方向及经营思想。

    ⑧充分考虑实际资产和经营控制能力,对投资项目管得住,控制有力。

    3)加强控股公司管理。集团公司对二级控股公司日常监管理方式主要体现在制度管理,通过下发各项管理制度定性、定量指标管理;人员组织管理,依法履行出资人管理职责,明确公司负责人、财务负责人职责;加强统一核算制度,核算办法,核算原则;加强资金结算监管,保证结算安全和效益性;加强资产、存货管理,实行采购定额招标制度,转发存收、发、存制度;加强会计信息报告管理;加强事中、事后检查、监督。

    此外,二级单位对外设立分支机构,设立联营企业等,必须事先进行可行性研究,对可行性报告、立项、审批、注资额、注资方式都要慎重研究,并注意上述原则,经集团公司董事会通过后,报有关部门审查。

    二级单位在用专有技术、商誉、实物等对外投资,要确保主业安全,其计价必须经集团公司有关部门核定,报董事会通过。对连续三年亏损或亏损严重,没有发展前途的投资项目,及时退出股份或采取其它补救措施。

    财务上对控股的单位按权益法进行核算,其他单位按成本法核算。加强日常监管和审计工作,在收益分配上集团公司与其他投资人在分配方式和次序平等,各公司利润分配预案需报集团公司批准,严禁对集团公司不分配或分配挂帐。正确计算投资收益和损失,并实现收益的安全完整。

篇10

一、提高认识，明确责任，确保财务管理规范有序

全区各行政事业单位（以下简称“各单位”）要充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性，统一思想、提高认识、突出规范、加强管理。认真学习贯彻财经法律法规，增强法制观念，强化财务管理，规范会计行为，提高财政资金的使用效益，维护财政资金安全。

要切实加强领导，进一步增强使命感和责任感，确保财务管理工作程序规范、责任明确、权力透明、监督有力。单位主要负责人为财务管理工作的第一责任人，履行法定的财务管理职责，对本单位财务工作和会计资料的合法性、真实性与完整性负责。财会人员要依法履行职责，严格按规章制度办事，并具备会计从业资格。

二、健全财务管理制度，强化内部控制机制

1.健全财务管理制度。各单位应根据相关法律、法规和单位实际情况，建立健全预决算、财务收支、资产管理等方面的管理制度，以及岗位责任制度、内部控制制度、收支审批制度等财务管理体系，做到用制度管人、管事，以制度规范财务管理。

2.完善财务审批流程。单位主要负责人为财务审批人，委托他人或变更财务审批人的须办理相关手续，重大财务事项集体讨论决策。

财务审批必须严格把关，由事项经办人经手，证明人复核，经单位报账人员审核无误，报单位财务审批人审批后，办理支付手续。各单位日常的零星支出通过个人公务卡进行支付，原则上不得以现金支付。

3.明确财会岗位职责。会计、出纳岗位必须分设，印章和支票等不由同一人保管。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。财会人员应当在职责范围内，按照财务审批人的批准意见办理资金支付业务。

三、加强财务预算管理，严格执行国库集中支付制度

各单位按照收支平衡的原则，合理安排收支预算，不超预算安排支出，严格以“收入一个笼子，支出一个口子，预算一个盘子”的要求编制预算并严格执行，切实提高资金使用效益。预算执行情况定期报送财政部门。

预算一经下达，如无国家、省、市重大政策出台或调整，原则上一律不予调整。凡预算中没有安排的支出项目，财政一律不予列支。各部门必须严格执行预算，不得随意变更支出用途，不得突破预算，更不得截留和挪作他用。项目预算因特殊情况确需追加的，应当经区财政投资评审中心评审后，报分管财政副区长审批、区长批示同意后方可实施。

已实行国库集中支付的单位，所有资金支出均严格按规定通过区国库支付中心办理。暂未纳入集中支付的单位，逐步实行国库集中支付。

四、严格执行“收支两条线”管理，规范资金和账户管理

1.依法组织非税收入征收工作。各单位严格按规定项目和标准征收非税收入，做到应收尽收，不得多征、少征或者擅自减征、免征。严禁擅自设立、变更收费项目及其范围、标准。

2.认真实施“收支两条线”管理。严格按“单位开票、银行代收、财政统管、实时入库”的方式管理。少数不方便直接缴存的收费项目，由执收单位集中汇缴。对滞留、坐收坐支等违规、违纪行为，一经发现，将按有关法律法规给予严肃处理。

3.规范票据使用。各单位要严格按相关规定，正确使用财政票据或税务发票。严禁使用自制票据、白条收费或收费不开票据行为。

4.强化银行账户管理。进一步加强单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户。未经财政部门批准开设的银行账户一律取消，确保财政资金在国库单一账户体系内运行。

五、进一步强化财政资金管理，提高资金使用效益

1.加强单位账务资金管理。各单位财务收支全部纳入单位法定账册，按规定实行财务管理和核算。按照“统一编制预算、统一设置账户、统一收付方式、统一办理采购、统一管理票据、统一管理资金”的方式进行管理。各临时机构的财务收支纳入主管单位财务部门实行统一核算和管理。严禁公款私存、账外设账、私设“小金库”、转移收入及以支抵收等。

2.严格控制支出。各项支出执行国家规定的开支范围和开支标准，优先保证机构正常运转需要，从严控制会议费、接待费、车辆购置费等支出。对重大支出实行绩效考评机制，最大限度把财政资金用于民生事业和区域经济发展。

严格执行上级文件和区政府关于职工待遇有关规定，优先保证单位职工工资补贴发放需要，不得擅自新设津补贴项目或提高标准、扩大范围。

3.加强债权债务管理。各单位要严格控制单位债务，不得违反规定进行集资，不得为借贷活动提供担保和抵押。严格控制往来款项，及时处理各种债权债务，清理旧欠，消除长期挂账的现象。

4.严格执行政府采购制度。政府采购项目必须列入部门预算并严格按预算计划执行，按照《政府采购法》规定的方式和程序进行。凡违规自行采购的，财政部门一律按违规采购金额扣减经费或不予拨付采购资金。

六、强化财政专项资金管理，保障财政投资项目进展顺利

专项资金的设立要按照规定逐级申报审批，财政部门根据批准的规模安排经费。专项资金要按照规定的内容、范围、标准进行使用，实行专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。专项资金要按照区有关规定和程序组织实施。上级财政安排的专项资金，严格按照上级部门有关管理规定执行。

项目实施单位严格按照政府批准的专项资金预算组织实施，加强对资金的规模控制和成本控制，加强对政府投资项目的财务管理，不得擅自改变专项资金用途。项目建设确须调整预算的，按相关规定及时向有关部门申请。财政部门加强项目资金计划的执行管理。

七、加强资产管理，确保国有资产安全完整

1.建立健全资产登记管理制度。所有资产必须及时、准确地登记入账，建立固定资产明细台账，严禁账外管理。年底进行资产清查盘点，对清查中发现的盈亏、毁损、报废、损失，应及时查明原因，并按规定申报核销处理，确保账实相符、账账相符。

2.规范资产处置行为。调拨、捐赠、变卖、转让置换、报废、报损等涉及国有资产的处置行为，应按有关规定权限办理审批手续。房产、土地、机动车辆、贵重文物和大型仪器设备等大额资产的处置必须经区政府批准后，报财政部门审核通过后实施。实行公开招、拍、挂的，须经具有资质的中介机构进行资产评估。任何单位和个人不得暗箱操作和私下交易，资产处置收入应及时缴入财政专户，专款专用。

3.完善资产投（融）资审批制度。行政事业单位国有资产一般不得用于抵押担保，对政府批准投资实施的重点项目工程等确需使用的须报经区财政局（国资委）核准。以国有资产从事商品生产，对外提供有偿服务、对外投资、入股、租赁、承包、出租、出借等转化经营活动，必须严格按《区经营性国有资产管理暂行办法》等规定执行。

八、强化财政监督，保障财政资金安全

建立健全财务与资金的监督检查制度，加强财政性资金的跟踪检查。强化财政资金运行全过程的监督检查机制和联动机制，加大对各单位财务管理的监管。稳步推行部门预算、决算、“三公”经费和政务公开工作，主动公开涉及群众切身利益的重点支出、重大民生项目支出，保障公众对财政性资金使用情况的知情权，提高政府部门的透明度和公信力。