项目投资管理规定范文

导语：如何才能写好一篇项目投资管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

第二条本办法所称的政府投资项目，是指各乡镇、街道、区直各部门、单位及其所属机构，全额或部分使用财政性建设资金投资额在50万元以上的项目。

区财政性建设资金包括：区财政预算内和预算外资金，中央和省、市补助资金（含国债资金），用财政性资金作为还款来源或还款担保的政府借贷性资金。

政府投资项目的主要范围是：公益性项目、公共基础设施项目、保护和改善生态环境项目、推进科技进步和高新技术产业化项目及区政府确定的其他项目。

第三条政府投资项目管理过程中，各部门的主要职责：

（一）区发展计划委负责政府投资项目的计划编制、审批和上报，会同有关部门管理政府投资项目。

（二）区财政局负责政府投资项目资金使用的管理和监督。

（三）区监察、审计、建设、规划、国土、环保等相关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

（四）项目主管部门负责做好本系统、本单位内政府投资项目的各项前期工作，检查、督促建设单位抓好工程进度、工程质量与投资控制，并对建设资金的使用实施监管。

（五）区国有资产管理办公室负责政府投资项目的国有资产管理。

第四条拟申请政府投资的项目，项目单位应委托符合资质要求的咨询机构编制项目建议书或可行性研究报告（1000万以上的建设项目必须编制可行性研究报告），经主管部门审核后，连同申请报告和其他相关材料报区发展计划委审批立项。按规定需要上报国家、省市审批的项目，由区发展计划委征求有关部门意见进行初审后上报。经审批立项的项目列入政府投资项目储备库。

第五条区发展计划委于每年第三季度通知编制下一年度投资计划。各部门依据储备库内项目，结合实际情况，申报下年度计划开工和续建的项目。列入政府年度投资计划的项目需要具备以下条件：

（一）上年度政府投资的续建项目；

（二）已列入政府投资项目储备库或全区中长期规划并急需建设的项目；

（三）新开工项目原则上应按规定取得用地计划，初步具备开工条件。

第六条区发展计划委会同区财政局根据全区经济社会发展需要和各单位申报情况，结合年度财力状况，拟订年度政府投资计划草案，于每年第四季度报区政府研定后下达。年度政府投资计划包括：

（一）年度政府投资项目数和投资总额；

（二）项目名称、法人情况、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资和资金来源、年度建设内容；

（三）其他应当说明的情况。

第七条年度政府投资计划可以根据实际情况进行调整。项目主管部门在每年第二季度末，向区发展计划委提出当年计划调整申请，由区发展计划委会同区财政局根据财政预算变化、政府融资执行和计划实施情况，提出计划调整方案报区政府审定；因特殊原因未能及时列入年度政府投资计划且急需建设的项目，经区发展计划委报区政府同意，可追加列入当年投资计划。

第八条列入年度政府投资计划的项目，由项目建设单位按程序委托有相应资质的设计单位进行初步设计。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的项目建议书或可行性研究报告范围。

第九条建设项目正式列入政府年度投资计划并完成初步设计后，由项目主管部门根据项目进展情况向区财政局提出资金申请。政府投资项目前期费用，原则上由各项目主管部门或项目单位垫付，待项目正式列入投资计划后，项目前期费用纳入建设成本。

第十条政府投资项目严格实行项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。以上各项管理制度均按有关法律法规、政策规定执行。

第十一条项目单位应严格按照批准的建设内容、规模、标准进行建设，特殊情况需做重大设计变更或需增加政府投资的，项目单位主管部门应及时报区发展计划委。区发展计划委会同财政局部门提出意见，报区政府批准后，办理调整概算手续。未经批准，项目经费超概算的，区财政一律不予解决。

篇2

1、固定资产投资项目管理制度执行及监管情况

（1）严格项目程序管理。

为了进一步规范投资程序，我公司明确了省工业公司作为全省工业企业固定资产投资管理主体，公司综合计划部作为固定资产投资管理的具体责任部门。公司所属各企业基建、技改部门受企业和工业公司综合计划部双重领导，业务主要以工业公司综合计划部垂直管理为主，公司及所属企业的固定资产投资管理必须在综合计划部的具体管理和指导下进行。

所属企业上报的固定资产投资项目，按需要进行企业论证，并经企业投资管理委员会讨论通过后，以文件的形式上报省工业公司。工业公司按照国家局批准的权限和要求，对于重大投资项目申请，组织专家论证后上报国家局，一般项目需要组织技术论证，经公司投资管理委员会讨论同意，上报公司总经理办公会议或总经理批准后执行。

（2）做好项目审批备案

根据我公司投资项目管理制度，对于企业权限范围内的投资项目，公司要求所属企业严格按照项目管理的要求，在企业进行备案，由省公司负责进行抽查。对于省公司批准的项目，由省公司进行档案管理。同时，为了进一步强化我省的投资项目档案管理，我们和北京五洲工程设计院联合开发了“*中烟工业公司投资项目管理信息系统”，进行具体的监管工作。有关建设项目按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[*]*号）、《*省企业投资项目备案暂行办法》（*政发[*]38号）以及地方政府关于投资项目备案暂行办法的要求，做好了地方政府备案工作。

（3）执行项目的审计和监督制度

在《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》中，首先对固定资产投资项目进行分级管理、合理授权，明确实施项目权限。第二，为加强固定资产投资全过程管理，合理控制造价，明确了跟踪审计和决算审计的内容，将合同条款和工程进度、工程量、工程质量考核相结合，严格控制付款进度。第三，为加强固定资产投资审计项目的管理，建立了相应的考核制度，有效保证保证固定资产投资审计管理。这样在项目执行过程中，就形成了企业的审计部门、第三方审计、地方政府的纪律监督部门相互牵制、相互制约的有效的内部监督制度体系。

2、固定资产投资管理制度建设情况

*工业公司成立于*年9月。根据国家局关于进一步加强对烟草行业重大投资管理要求，我公司于当年9月，成立了公司投资管理委员会（*烟工〔*〕87号），主要负责公司所属企业重大投资项目的审议和决定，并相继制定了《江苏*工业公司投资委员会工作职责》（*烟工〔*〕159号）。*年7月，为了加强烟草制品生产企业投资项目及非烟草制品投资项目管理，按照国家局有关规范要求，制定下发了《*中烟工业公司关于烟草制品生产企业投资项目审批管理办法》（*烟工〔*〕185号）、《*中烟工业公司关于非烟草制品投资项目内部审批管理规定》（*烟工〔*〕186号）。

*年12月，*中烟工业公司完成合并重组后，为进一步加强投资管理体制建设，规范投资决策程序，强化监管机制，先后制定下发了《*中烟工业公司对外事务印章使用规定（暂行）》（*烟工〔*〕344号）、《*中烟工业公司投资管理委员会工作规则（暂行）》、《*中烟工业公司投资项目管理规定（暂行）》（*烟工〔*〕194号）、《关于加强基建技改投资项目规范管理工作的通知》（*烟工〔*〕216号）和《*中烟工业公司固定资产投资审计实施办法》（*烟工[*]361号），进一步明确了工业公司及其所属企业投资管理的权限、程序、操作过程以及必备的文件附件等。同时，所属企业按照省公司的要求，相应制订了一系列的管理制度（详见企业附件）。

二、我省固定资产投资专项检查工作开展情况

根据国家局*年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议，和全国烟草行业发展计划会议有关规范固定资产投资管理专项规定，我公司按照国烟办〔*〕135号文件中对固定资产投资管理专项检查的要求，于*年5月份组织了全省所属企业固定资产投资的专项检查活动。7月份，结合国家局下发324号文件《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》，制定了我省有关在固定资产投资方面的贯彻文件，并按照要求进行了任务分解、责任到人，*年8月底，我省所属企业均基本完成了固定资产投资方面的自查工作。

1、投资项目自查的过程和方法

*年9月下旬，根据国家局全国烟草系统固定资产投资专项检查电视电话会议工作部署，和《关于烟草系统固定资产投资专项检查工作安排的通知》（国烟办综〔*〕372号）要求，我公司组织了认真的传达和学习，并按照电视电话会议和文件要求，在工业公司所属企业自查的基础上，由公司牵头再次组织一次全面的检查。

为更好的贯彻落实全国烟草行业整顿规范工作会议的要求，工业公司制定了《*中烟工业公司关于贯彻落实整顿规范工作六个实施方案的工作意见》（*烟工〔*〕268号文件），明确了各个方案的责任部门、工作内容和完成时间。其中《关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案》由综合计划部牵头组织，审计部、财务管理部、监察部配合实施。各所属单位根据《工作意见》的总体安排，制定了各自工作安排，并上报了工业公司。

*年5月上中旬，工业公司组织固定资产投资项目检查组，对全省公司系统固定资产投资项目进行了专项检查。

检查方式主要是按照国家局、省公司近几年审批的固定资产台帐，查阅相关直属单位固定资产投资管理各类项目的合同、标书、批复文件等相关资料，并进行了实地检查。通过检查摸清了公司所属各单位近几年的固定资产投资管理的基本情况。

2、加快项目管理信息系统实施工作

为了适应我省固定资产投资项目的集中管理要求，我公司组织开发了“江苏中烟工业投资项目管理信息系统”。系统管理主要分为两个方面：一是今后凡属于国家局（总公司）、工业公司批准的基建、技改项目从投资项目立项开始，必须将各类原始资料录入“投资项目管理信息系统”，以便于国家局（总公司）和工业公司技术查询和控制，对于没有录入系统的项目一律不予批复和实施。二是对于江苏中烟工业公司成立以来（*年9月）所有已完成的基建、技改项目，按照项目的实施顺序，补充录入，便于跟踪项目实施，指导和协调项目的管理。目前，此项工作正在有条不紊的进行之中。

三、我省工业系统固定资产投资项目的自查情况

1、全省工业系统累计完成投资自查情况

*年1月1日至*年6月3*日，全省工业系统经批准的项目总投资金额*2169.*万元，实际发生的投资金额16**.6万元。

2、全省工业系统完成投资项目分类统计

*年1月1日至*年6月3*日，全省累计完成投资项目

299个。其中烟机设备购置项目113个，基本建设项目23个，技术改造项目186个。

3、国家局批准的重点投资项目概况

（1）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况

*卷烟厂本期基建技改项目主要包括“十五”后期技术改造项目、制丝配套设备和物流系统技术改造项目、南厂区新建生产辅助综合楼项目、烟草专用机械购置、澄城分厂烟草专用机械购置、澄城分厂制丝线技术改造项目等，上述项目分别由国烟计[*]562号、[*]874号、[*]631号、[*]876号、[*]3*号和苏烟工[*]3*2号文件批复。“十五”后期技术改造项目批复建筑面积393*㎡，批复投资186*万元；制丝配套设备和物流系统技术改造项目批复投资19*万元；南厂区生产辅助综合楼项目批复建筑面积21*㎡，批复投资1868*万元（待建）。

（2）*卷烟厂重点技术改造项目执行情况

*卷烟厂本期技术改造项目主要包括“十五”后期规划调整项目、62亩土地搬迁工程、烟叶仓库建设项目和其他相关配套工程，上述项目分别由国烟计[*]183号文件、国烟计[*]814号文件、国烟计[*]178号文件和江苏中烟工业公司相关文件批复。“十五”后期规划调整项目批复建筑面积65*㎡，批复投资175*万元。烟叶仓库建设项目批复建筑面积5114*㎡，批复投资77*万元。

（3）南京卷烟厂重点技术改造项目情况

南京卷烟厂现有制丝及卷接包车间受原设计限制，不能适应制丝生产分组加工的需要。为进一步打造中式卷烟特色工艺，继续保持“南京”品牌良好的发展态势，根据南京市人民政府市长办公会议纪要（*年第15号），南京市政府提供3*亩土地用于南京卷烟厂的技术改造工程。由于土地拆迁难度大、耗费时间长，经南京市人民政府协调，需要按照拆迁进度支付3*亩土地出让金。如不及时按照拆迁进度缴纳土地出让金，南京卷烟厂将失去进行技术改造的空间。江苏中烟工业公司根据拆迁进度分别批准南京卷烟厂支付土地出让金987.84万元、919.24万元、823.2万元。目前，土地拆迁事宜已接近尾声，项目进入供地阶段。

（4）格瑞公司投资项目情况

格瑞公司本期基建项目主要包括仓库楼和浴室综合楼项目，分别由苏烟工[*]165号（改工业备字[*]*8号）和改投资备字[*]*2号文件批复。仓库楼批复建筑面积8*㎡，批复投资98*万元。浴室综合楼项目批复建筑面积13*㎡，批复投资298万元。项目实施过程规范，均已经按规定向相关部门报批、备案。

（5）南通烟滤嘴有限责任公司投资项目情况

江苏中烟工业公司以苏烟工[*]85号文批准南通烟滤嘴有限责任公司生产车间改造项目，批准投资5*万元；后南通烟滤嘴有限责任公司根据南通市环保局和南通市规划局意见分别于*年11月*日和*年3月28日对初步设计进行了变更，申请增补费用48*万元，江苏中烟工业公司论证后以苏烟工[*]235号予以批准。该项目于*年1月开工，目前主体结构已封顶，正在进行公用工程设备安装工作，预计11月份投入使用。

四、我省在固定资产投资项目管理中存在问题及情况说明

按照国家局、省工业公司有关投资项目管理规定，在工业公司组织的检查和企业自查中，主要发现了以下投资过程中的问题：

1、项目招标超前的问题

淮阴卷烟厂在国家局批准“十五”后期规划项目后，因地方政府征用土地拆迁时间影响了总体规划的实施，后根据拆迁后的情况结合企业的总体规划要求，省公司以苏烟工[*]*号文件，上报了《关于上报江苏中烟工业公司所属淮阴卷烟厂“十一五”技术改造项目申请报告的请示》。由于企业考虑到实施期间正值企业所在地淮安的雨季，以及部分项目整体性、连续性和相关性等方面的问题。先期对部分项目进行了招投标工作，并签定了相关合同。在省公司5月份组织的专项自查中，及时发现并制止了该问题。省公司要求淮阴卷烟厂全面停止合同执行，以国烟计[*]183号文批复的175*万元投资金额为准，不得再进行施工，等待国家局的批准文件。目前该项目投资全部停止，投资金额控制在国家局批准的175*万元以内。

2、存在项目先期运作的问题。

*年国家局以国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》，批复了徐州卷烟厂“十五”后期技术改造工程。徐州卷烟厂在总体规划项目的实施过程中，因考虑实施项目施工的优化和项目报批时间，在实际施工中对高架库物流系统、锅炉房、部分附属工程等部分建设内容在没获得批准的情况下，先期进行了项目的招标和部分的实施，涉及的先期投入金额8*万元。为此，我公司向国家烟草专卖局转报了徐州卷烟厂的检讨，得到了国家局领导的谅解，对配套项目及时给予了批复。

3、部分项目超支问题

徐州卷烟厂在实施国烟计［*］562号《关于徐州卷烟厂“十五”后期技术改造项目的批复》项目中，由于先期对项目设计要求不高，后考虑到地质条件复杂，防火、环保、节能要求提高，原材料价格上涨和设计变更等原因，造成了工程实际发生费用超出了预算批复投资额约35*万元。虽然在在批复总投资15%以内，但是在项目的报告中未做具体的汇报。

五、相关建议

1、加快出台相应的投资项目管理制度。

国家局组织进行的实施六个方案中，关于*年加强工程投资项目管理监督的实施方案，提出的《烟草行业投资项目招投标实施办法》，目前尚未出台，使得在对照检查、制度修改等方面缺乏明确的执行标准。

2、有关投资项目的建设标准不应一刀切

对技改投资的建设标准方面，以企业年实际产量（年生产能力），职工人数等因素，划定投资总额范围，生产用房、辅助用房、办公用房及附属设施的建筑面积以及单位面积的施工标准，应修改后出台。但是应考虑到各省的发展情况不一，地方建设相应的要求不一，以及各省的发展要求等方面的问题，不宜规定过细、限制过死，具有一定的弹性，便于固定资产投资项目的实际操作。

3、建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统

为规范烟草系统的固定资产投资的管理流程，提高管理效率，增强管理透明度，建议国家局组织开发统一的固定资产投资项目管理信息系统，内容主要包括：固定资产投资项目的招投标管理、投资项目的合同管理、投资项目的资金给付管理、投资项目的统计管理等。同时适当增加系统管理及数据录入人员的数量。

4、建议在技改项目中对节能减排给予倾斜。

篇3

第一条为规范水利前期工作（含规划，以下同）及水利项目投资管理,完善工作程序和决策机制,加强监督和制约,实行政务公开,提高水利前期工作及项目投资管理的科学决策、民主决策、依法决策水平,建立责任清晰、协调有序、运转顺畅、政务公开的政府投资管理的工作程序,完善水利厅内部对水利前期工作及投资管理重大事项的集体决策机制，制定本制度。

第二条制定本制度的主要依据是《水利部规划及建设投资管理决策制度(试行)》的通知（水规计[*7]311号）、水利厅《关于实施*省水利厅行文阅文规程的通知》（青水[*2]445号）、《关于上报或下达水利投资计划有关规定的通知》（青水[*3]58号）、《关于印发*省水利厅工作规则的通知》（青水[*4]490号）等制度和规定。

第三条本制度适用于以下水利前期工作及项目投资管理方面的工作:

1、水利规划的组织编制：水利部、省政府等上级部门以及省发改委等省内相关部门安排水利厅编制的各类规划；水利厅自行开展编制的相关规划。

2、水利规划审批:需报水利部审批的规划以及由省政府、省发改委或水利厅审批的重点规划。

3、水利建设项目立项审批:需水利部审查的我省重点水利建设项目；需报省发改委审批的水利建设项目、水利前期投资项目立项审批。

4、水利项目投资计划管理:向中央申报的水利项目投资建议计划、前期工作投资建议计划；向省政府、省发改委、财政厅等部门申请水利项目投资计划、前期工作投资计划；协调衔接省发改委、财政厅等部门下达水利建设投资计划、前期工作投资计划。

5、年度水利发展统计公报。

第二章决策机制

第四条水利前期工作编制经费安排、水利规划审批、建设项目立项审查、水利项目投资计划安排实行集体研究决策机制。

第五条对以下水利前期工作及项目投资管理重大决策事项,需提交厅长办公会研究讨论。

1、需报水利部、省政府等上级部门审批的全省中长期水利发展规划、全省水资源综合规划、流域防洪规划、全省水中长期供求计划、重要江河流域综合规划以及其他重要规划;

2、需报水利部及其流域机构审查的重点水利建设项目；

3、上报国家的水利项目投资建议计划、前期工作投资建议计划；

4、同省发改委、财政厅等部门衔接协调下达的各类水利项目资金安排计划；

5、需由水利厅自行下达的水利项目投资计划和前期工作投资计划。

6、其他有关前期工作及项目投资计划管理方面的重大事项。

第六条对以下水利前期工作及项目投资管理方面的事项,一般按照工作程序直接办理,对其中的重要事项提交厅长办公会专题研究讨论。

1、需报水利部、省政府等上级部门审批的第五条规定以外的水利专业、专项规划;

2、水利厅转发下达的水利项目投资计划和前期工作投资计划；

3、年度水利发展统计公报。

第三章工作程序

第七条规划计划处是水利厅水利规划计划工作的主管部门。厅内水利前期工作及项目投资管理,实行规划计划处归口管理、有关处室分工协作的工作程序。规划计划处和有关处室要切实履行职责,规范程序,加强协商,严格管理。

第八条水利规划的组织编制程序：

1、凡水利部、省政府等上级部门以及省发改委等省内相关部门安排水利厅编制的各类规划，由规划计划处牵头组织，机关相关处室、厅属相关单位承担编制任务。

2、水利厅自行开展编制的水利规划，原则上由规划计划处牵头，安排机关相关处室、厅属相关单位编制。

上级部门或相关部门安排规划编制经费的，按上级要求执行；未安排编制经费的，经厅长办公会研究确定经费来源和数量，由规划牵头处（室）负责落实。

第九条水利规划审批程序：

1、具备以下条件的水利规划,经规划计划处会同有关部门审核,列入审批工作程序:(1)具有各地上报的申请水利规划审批的文件;(2)已列入国家或水利部水利规划编制计划，并需由水利厅初审的规划；（3）已列入省内水利规划编制计划和审批计划的规划；（4）其他需由水利厅审批的规划。

2、对需要提交厅长办公会研究的规划,经分管规划计划的厅领导同意后,提交厅长办公会研究讨论。需报水利部、省政府等上级部门审批的规划，以水利厅名义报送的文件由分管规划计划的厅领导审核、厅长签发；需报省发改委审批或由水利厅自行审批的规划，以水利厅名义报送或下达的文件由分管规划计划的厅领导签发。

第十条水利建设项目立项审查（项目建议书和可行性研究报告、规划及前期项目任务书）程序

1、对地方申报的水利建设项目的立项审查,由规划计划处商省发改委确定后,按厅内项目审查的职责划分，委托相关处室组织审查。以水利厅名义报送或下发的审查意见、批复文件，由厅总工或前期工作组织审查部门的分管厅领导签发；

2、对需报水利部及其流域机构审查的项目,经申报项目主管部门和规划计划的分管厅领导同意后,由厅总工或申报项目主管部门的主管领导牵头组织初审。以水利厅名义报送的文件由规划计划处拟文，分管规划计划的厅领导审核、厅长签发上报有关部门；

3、规划及前期项目任务书的审查，由规划计划处牵头，分管规划计划的厅领导主持专家审查会审查。以水利厅名义下发的批复文件由规划计划处拟文，分管规划计划的厅领导签发。

第十一条水利发展统计公报审核程序，水利发展统计公报各章节承编单位对其承编的内容负责，经本单位主要负责人审核批准后送规划计划处，规划计划处汇编成讨论稿后，召集相关单位讨论修改形成报送稿，经分管规划计划的厅领导审核同意后提交厅长办公会研究定稿。

第十二条凡上报或下达国家、流域机构、省有关部门等的投资计划（含新建水利骨干工程、人畜饮水、灌区改造、小型水利、节水灌溉、病险水库除险加固、防汛抗旱、牧区水利、防洪、电气化建设、水保生态治理、水文水资源水政设施建设以及国家、省内安排投资建设的其他水利项目）,由相关处室提出投资建议计划及安排初步方案送规划计划处，规划计划处在与相关处室协商的基础上，与省级有关部门衔接后，原则上要求提交厅长办公会研究通过，由规划计划处按程序办理上报或下达的文件。在要求报送或下发文件的时间十分紧迫，又不能及时召开厅长办公会的情况下，由规划计划处请示主管厅领导，汇报厅长同意后可以直接行文报送或下发文件。

第十三条水利部、省发展改革委、财政厅等部门直接给水利厅下达投资计划的,由规划计划处及时办理水利厅转发下达计划文件,由分管规划计划的厅领导签发。

第十四条对规划和项目前期工作承担单位的确定，由规划计划处与厅前期中心及有关处室协商后提出承担单位初选意见，经请示主管规划计划的厅领导并向厅长汇报同意后，由规划计划处商前期中心按程序委托或招标选定。

第十五条对规划及项目前期工作经费，根据工作进展情况由规划计划处与厅有关部门协商后提出使用计划，经请示主管规划计划的厅领导并向厅长汇报同意后，由规划计划处下达水利厅前期工作中心执行，前期中心根据工作进度和规划计划处拨款通知拨付工作经费。

第十六条凡涉及上述水利前期工作及中央水利投资管理事项的水利厅报批文件、批复文件、下达计划文件,由规划计划处主办,相关处室配合。

第十七条凡涉及厅内水利前期工作及项目投资管理工作事项,需要与其它部门进行工作协调的,由规划计划处牵头办理、相关处室配合。

第十八条对水利前期工作及项目投资管理中不涉及国家秘密的重要事项,实行政务公开,按国家相关管理规定由相关处室向社会公布、公示，接受社会监督。

第十九条水利前期工作及项目主管部门、审查审批部门、承编单位要严格把好审查关、质量关，进一步规范工作程序，不断提高前期工作质量。按照审查、编制，各负其责的原则，实行责任追究制度。

第二十条有关部门要严格执行本制度规定的决策机制和工作程序,坚持“谁决策、谁负责”,完善决策责任追究制度。对违反有关决策程序的行为,按相关管理规定追究相应责任。

第四章附则

篇4

关键词：企业　境外投资　经营管理

2012年5月1日，国资委的《中央企业境外投资监督管理暂行办法》（国资委令第28号，以下简称“境外投资监管办法”）正式实施。随同2011年实施的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》（国资委令第26号，以下简称“境外资产监管办法”）和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号，以下简称“境外产权管理办法”）一起，三个“办法”构成了国资委对中央企业（以下简称“央企”）境外国有资产监督管理的制度体系。三项制度的颁发对我国央企大举实施“走出去”战略，培育具有国际竞争力的世界一流企业，具有十分重要的现实意义。

《境外资产监管办法》共七章四十条，主要内容是：明确了国资委、央企对境外国有资产的监督管理职责；提出了央企境外投资及后续管理过程中各个关键环节的管理要求；明确了境外企业生产经营活动中各项基础管理工作的原则性要求；规定了境外企业重要经营管理事项的报告程序、内容和时限；从企业内部管理和外部监督两个层面提出了境外国有资产监管工作内容和要求。

《境外产权管理办法》共二十条，主要内容是：规范了境外国有产权登记和评估项目管理，对境外企业产权转让等国有产权变动事项的审核权限、基本程序、转让价格、转让方式、对价支付等做出了具体规定；明确了红筹上市公司国有股权管理的基本原则；规范了个人代持境外国有产权、设立离岸公司等事项。

《境外投资监管办法》共十八条，主要内容是：通过定义境外投资的概念，明确了《境外投资监管办法》适用的范围；明确了国资委、央企对境外投资监管的职责；提出了境外投资活动应当遵守的原则；要求央企建立健全境外投资管理制度；规定了央企境外投资计划报送制度；明确了主业境外投资项目备案和非主业境外投资项目审核的程序和内容；对提高境外投资决策质量和加强境外投资风险防范提出了要求。

整个监管制度体系从内部控制制度建设、境外投资与经营行为规范、重大事项报备、监督考核等方面，对境外国有资产监管做了详细要求和规定，对维护境外国有资产权益、防止境外国有资产流失提供了充足的法律依据，使央企对外投资有法可依，一定程度上保障了境外投资行为和国有境外资产的安全、可靠。

1.加强内控机制建设

与1999年财政部颁发的《境外国有资产管理暂行办法》相比，国资委针对央企出台的境外资产监管办法中对制度建设提出了一系列规定，要求央企加强内部控制机制建设，建立健全境外资产管理相关制度，保证境外投资和经营管理有章可循、合规合法。

《境外资产监管办法》指出，央企应当：“建立健全境外企业监管的规章制度及内部控制和风险防范机制”，“建立健全境外国有资产经营责任体系，对境外企业经营行为进行评价和监督，落实国有资产保值增值责任”，“建立健全境外出资管理制度，对境外出资实行集中管理，统一规划”，“建立健全离岸公司管理制度，规范离岸公司设立程序，加强离岸公司资金管理”，“建立境外大额资金调度管控制度，对境外临时资金集中账户的资金运作实施严格审批和监督检查”，“建立外派人员管理制度，明确岗位职责、工作纪律、工资薪酬等规定，建立外派境外企业经营管理人员的定期述职和履职评估制度”，“按照属地化管理原则，统筹境内外薪酬管理制度”，“依据有关规定建立健全境外国有产权管理制度，明确负责机构和工作责任，切实加强境外国有产权管理”，“建立和完善会计核算制度，会计账簿及财务报告应当真实、完整、及时地反映企业经营成果、财务状况和资金收支情况”，“建立健全境外企业重大事项管理制度和报告制度，加强对境外企业重大事项的管理”。

《境外投资监管办法》中也规定，“中央企业应当根据企业国际化经营战略需要制定境外投资规划，建立健全企业境外投资管理制度，提高决策质量和风险防范水平”，“中央企业各级子企业应当依法建立健全境外投资管理制度，严格遵守中央企业境外投资管理规定，加强境外投资决策和实施的管理”。

2.规范境外投资和经营管理行为

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部门职能：

全面负责机场公司的财务管理工作，保证各项工作合理、有序进行，为公司决策提供科学的参考资料。加强财务预算管理，做好机场公司收入结算和成本控制工作，根据会计准则、财务通则，按现行会计制度及时准确地完成各项会计核算。

负责机场公司节能降耗、经营绩效考核工作。

工作职责：

一、收入核算

1.负责制定及完善公司收入核算相关管理规定;

2.负责公司航空性及地服收入的核算工作;

3.负责公司非航及其他收入的核算工作。

二、费用报销

1.负责制定及完善公司内部报销管理规定、差旅费报销实施细则、资金审批权限管理规定及财务制度执行考核办法等相关管理规定，并组织实施;

2.负责报销单据的审核、资金拨付、账务处理等工作。

三、 资金管理

1.负责对公司各类资金收付加以管理，并真实记录每笔经济业务的发生;

2.负责对公司资金进行管理，将公司闲置资金进行定期存款业务，增加公司利息收入;

3.负责及时催收航空性等应收款项，及时回笼资金。

四、投资管理

1.参与公司所有投资的谈判工作;

2.负责制定各基建项目指挥部财务内部报销管理办法;

3.参与固定资产投资验收工作;

4.负责在建工程、固定资产账面管理工作，并对出售、调拨、报废和清理等资产进行相关账务处理;

5.配合市场规划部进行固定资产清查工作。

五、税金管理

1.负责各类税金的计提、申报及缴纳工作;

2.负责发票的领取、使用、保管工作;

3.负责发票抵扣联的认证、装订工作。

六、报表管理

1.负责华北局、首都机场集团、财政局、内蒙机场集团各类月报、年报的编报工作;

2.负责统计局月报、年报的编报工作;

3.负责编报公司内部分析报表，及时准确反映公司预算执行及经营情况。

七、预算管理

1.负责制定预算管理及考核相关管理规定;

2.负责收集汇总各部门运输生产预算、费用预算、投资预算、人工成本预算，将通过公司会议审定通过的年度预算上报集团公司;

3.根据集团公司下达的年度预算，以及公司各部门年度预算需求，分析整理各部门年度预算需求并报公司预算委;

4.监控各部门预算执行情况，按照各部门预算严格控制各部门费用支出，以保证公司年度财务预算的完成;

5.负责对各部门预算执行情况进行考核。

八、 合同签署的审核

在合同签署的审核中，财务审核侧重于对合同中涉及财务条款的审查与核对：

1.对合同金额进行审核;

2.对结算条款进行审核;

3.对涉税事项进行审核;

4.对特殊事项进行审核;

5.负责合同印花税的计算工作。

九、会计档案管理

1.按照会计档案管理办法，对会计档案进行装订、保管;

2.按照会计档案管理办法，对会计档案进行归档;

3.按照会计档案管理办法，参与会计档案的销毁等工作。

十、保险业务管理

负责机场公司机场责任险等保险业务的办理及理赔工作。

十一、节能减排

1.制定公司节能减排管理规定和节能减排考核方案;

2.组织实施公司节能减排管理。

十二、绩效管理

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一、高校基本建设投资管理与财务管理方面存在的问题

1、不能严格按基本建设程序办事，任意变更基建计划。在基建项目立项时，为争项目、抢时间，部分高校没有进行充分的调查研究，单凭拍脑袋编造可行性研究报告，往往与实际情况差距很大。在实施过程中也存在任意改变投资规模、内容的现象，待工程竣工完毕后，该项目已不是立项时的项目。还有的投资规模突破概算好几倍，出现严重的“三超”现象：超投资、超概算、超标准。有的项目更是先斩后奏，搞计划外工程，不入学校的资产账，一旦与国家建设规划相冲突，该项目就会被有关方面强行拆除而不能得到应有的补偿，造成学校不必要的损失和浪费。

2、自筹和贷款资金不能及时到位。一些商校向教育部申报基建计划时，其申报年度自筹计划往往大于学校财务支出计划，这就从根本上导致了自筹资金不能及时到位，为了加快基建工程的进度，又往往在资金不到位的情况下就开工建设，没有很好处理拨款、自筹和贷款之间的关系。

3、工程结算出现商估冒算。在高校基建工程中，施工单位在工程结算上商估冒算问题比较突出，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。

4、基建报表虚报和少报基建投资完成额。部分商校在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如果是超额完成投资，就将其超额完成的部分暂挂“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回，如果没有完成投资额，就将其差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。这样做的目的主要是为了不影响下年度国家拨款，同时也为了年终决算报表的顺利通过。

二、完善高校基本建设投资管理内部控制

针对高校基本建设特点和存在的问题，笔者认为应从以下几个方面加强和完善基建投资管理。

1、建立和完善内部制度控制。如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等，这些规定经学校领导讨论通过后，由纪委、监察、审计等职能部门组成检查小组对基建制度的执行情况进行定期检查和监督，以确保基建工作的顺利进行。

2、加强预算控制。高校应成立以主管校长为首的财经领导小组，小组成员应包括校常委会成员及各职能部门的行政负责人，特别要有财务处、审计处、国资办、基建处、规划办等有关职能部门领导参加。财经领导小组负责编制学校的预算并制订年度基建计划。在编制学校预算时，一方面要“量入为出，收支平衡”；另一方面要“积极发展”、“贷款建设”。但商校实施的“积极发展”方针必须做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。

3、实行经济责任控制。根据《高等学校财务制度》的规定，高等学校的财务工作实行校长负责制，设置总会计师的学校由总会计师协助校长全面领导学校的财务工作。按照高等学校的领导体制和机构设置，经济责任制的层次可分为：校长、总会计师或主管副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干层次，这些层次的人员组成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序、共同实现学校财务管理目标的群体，校长是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者。

4、加强基建招标管理控制。部属商校基本建设项目基本上按照国家有关规定进行招投标，但在实际操作过程中存在一些人为因素，导致评标过程缺乏公正、合理、透明的程序，往往几个人甚至一个人说了算，招标工作很容易成为少数人自身利益分割的场所，由此出现了在同等条件下不选质优选质劣、不选价优选价高的现象。学校应成立招标领导小组，建立招标专家库，以监督基本建设项目招标工作。招标领导小组以分管校领导为组长，由审计、监察、计财、基建部门等负责人组成，主要负责学校基建项目的具体招标工作、审定招标方案、考察和确定投标或邀标单位、审查评标结果：招标专家库由有基本建设相关专业资质并在省招标中心注册登记的校内专业人员组成，负责向基建招标领导小组提供专业技术支持并代表校方作为基建项目招标评委。

5、严格实行合同会审控制。商校基建项目应严格按合同管理，签订的合同条款内容要全面、文字表达要清楚，特别是合同价形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确，以便在合同履行中控制价格。学校还应成立由法律顾问、审计、监察、计财、基建部门等负责人组成的基建合同会审小组，主要负责参与相关基建合同谈判，提出合同审核意见，负责监督合同执行与变更管理，并负责基建过程中的监督、审计和法律咨询工作的聯系与协调。

6、实行造价审计控制。对工程决算实行“初审、终审”二审制度，严格控制工程成本。初审是由基建处工程管理人员和预决算人员对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及甲方所供设备、材料有无重复计算等进行审查，是为降低工程成本把好的第一关。终审是学校审计处通过招标，选择有资质的中介事务所对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务人员据此作为结算依据。

三、完善高校基本建设财务管理内部控制

财务部门要做到管理规范、运作有序、监督有力，就要建立健全各项财务规章制度，严抓内部控制制度。

1、单独设置财务管理机构，建立会计岗位责任制。根据《教育部直属高等学校基本建设资金管理办法（试行）》的通知：各直属高校应建立、健全与基本建设资金管理任务相适应的基建财务机构，配备具有相应业务水平的专职财务人员，具体负责基本建设资金管理并保持相对稳定。各部属商校应单独设立基建财务部门并科学设计内部业务流程和岗位，对资金的请款、拨付、会计凭证的审核、账务的处理、印鉴的保管以及票据管理等按照不相容职务相互分离的原则，建立全方位的内部控制体系。同时还应公开办事程序、办事制度及原则，接受群众监督。

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关键词：政府性投资公司；会计核算；建议；对策

一、政府性投资公司发展概述

70年代，政府的投资范围比较狭窄，其管理职能主要依靠交通、水利、铁路、电力、民航等专业部门来履行。从管理形式看，体现了行业归口管理的特征。80年代，政府的投资范围有所增加，尤其是国家实行“拨改贷”后，为顺应投资管理需要，一批诸如工程投资管理处(局)、投资中心等专业管理机构应运而生，从资金运用看，体现了国家投资方式的转变，成为我国国有投资公司发展的起源。自90年代以来，政府的投资数额增多，为实现政企分开目标，一大批国有投资公司风起云涌，从注册资本看，体现了出资人与国有资产管理者的分离。同时，我国财政管理体制的演进，既给国家经济和社会发展起到了积极的推动作用，也给政府性投资公司的发展带来了生机和活力，为政府性投资公司带来了前所未有的发展机遇。

二、当前政府性投资公司会计核算所存在的问题与不足

1.财政拨款核算的问题。财政拨款属于政府补助的主要形式之一，财政拨款分为与资产相关的财政拨款和与收益相关的财政拨款。目前，由于政府性投资公司收到财政拨款款项往往没有相关文件明确，导致政府性投资公司会计科目处理随意性比较大。

2.借款费用资本化计量的问题。政府性投资公司因项目建设资金不足需要向外借款，能否准确核算借款费用资本化，影响到公司资产和费用的确认与计量。目前政府性投资公司因承担建设项目多，专门借款和一般借款资金混淆使用，很难分清资产是否占用一般借款，在计算借款费用资本化时就会高估资产成本少计损益或低估资产成本多计损益。

3.土地整理业务成本核算的问题。各地政府为了提高区域建设和发展水平，按照总体规划设立不同园区，由园区开发公司负责园区内土地开发、修建道路、绿化及配套设施等，向引进企业提供开发完成的土地。由于存在整体拆迁、滚动开发、市政配套设施整体开发等问题，如何正确核算每块开发地块成本是园区开发类投资公司一大难题。

4.竣工项目未及时结转的问题。按照项目管理规定，项目建成后，项目建设单位应在3个月内编制完成竣工财务决算，完成竣工财务决算审计后1个月内，项目建设单位根据审计决定调整竣工财务决算报告，报财政部门审批，按审批意见办理资产结转、移交等处理。目前，政府性投资公司项目竣工验收后未及时办理竣工财务决算或报批手续，使项目资产投资成本被虚增，导致政府性投资公司的会计资料不能真实地反映项目资产投资及构成状况。虚增资产成本情况主要有：(1)项目达到预定可使用状态，已办理交工验收，但未及时进行竣工财务结算、决算审计或未报财政审批，竣工项目仍在“在建工程”科目核算，不转入资产核算、管理，竣工项目借款费用继续资本化，发生的其他待摊投资继续分摊，导致有些资产成本构成中借款费用金额竞高于项目建造成本，严重虚增了资产投资成本。(2)竣工项目报财政部门审批后，竣工项目结转形成其他长期资产，形成的其他长期资产未按规定进行折旧或摊销，导致少计费用多计利润，虚增了资产。

三、提高政府性投资公司会计核算水平的建议与对策

1.建立相应的会计核算模式。根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计制度》、《企业会计准则》、《基本建设财务管理规定》等规定，政府性投资公司主要有四种会计核算模式代建模式、园区开发模式、投资模式和管理模式。(1)代建模式：适用于公益类投资公司。项目建设资金来源于财政部门拨款或公司借款，但明确公司借款资金本息最终由财政资金偿还，项目建成竣工验收后交付由财政部门管理。此类公司会计核算参照《基本建设财务管理规定》规定进行明细核算。(2)园区开发模式：适用于园区开发类投资公司。此类公司会计核算按照开发地块进行收入成本核算。(3)投资模式：适用于投资类投资公司。是指实施对外投资，以获取投资收益运作公司。此类公司按照《企业会计准则》中长期股权投资、金融工具确认和计量、投资性房地产等具体准则规定进行明细核算。(4)管理模式：适用于管理类投资公司。是指履行管理职能公司，一般为政府投融资平台，是各行业设立政府性投资公司母公司，主要是拆借资金、对下属政府性投资公司进行项目监管、资金监管等。此类公司按照《企业会计准则》核算。

2.强化财政拨款的核算。按新会计准则规定，政府性投资公司收到财政拨款可分为与资产相关的具有专门用途的财政拨款和与收益相关的财政拨款。与资产相关的指明专门用途的财政拨款，是指公司取得的、用于购建或以其他方式形成长期资产的财政拨款。公司取得与资产相关的财政拨款，不能直接确认为当期损益，应当确认为递延收益，自相关资产达到预定可使用状态时起，在该资产使用寿命内平均分配，分次计入以后各期的损益(营业外收入)。相关资产在使用寿命结束前被出售、转让、报废或发生毁损的，应将尚未分配的递延收益余额一次性转入资产处置当期的损益(营业外收入)。与收益相关的财政拨款，是指除与资产相关的财政拨款之外的财政拨款，用于补偿公司以后期间的相关费用或损失的，取得时确认为递延收益，在确认相关费用的期间计入当期损益(营业外收入)；用于补偿公司已发生的相关费用或损失的，取得时直接计入当期损益(营业外收入)。政府性投资公司在收到财政拨款时，应根据上述原则进行会计处理。

3.强化借款费用的核算。鉴于政府性投资公司向外借款资金均用于基础设施建设、土地开发整理等支出，为准确核算项目资产成本，在向银行等金融机构申请借款时，对借款用途进行明确。在实际中，银行借款中属于项目流动资金借款所发生的借款费用可比照固定资产专门借款费用予以全额资本化，对日常流动资金一般借款所发生的借款费用按项目是否占用一般借款确定计入成本或费用，这样核算直接体现了“实质重于形式”的原则，对相应资产价值的确定更加准确、客观。项目资产借款费用按会计核算模式不同，计入会计科目也不同，主要是代建模式和园区开发模式，区别如下：(1)代建模式：相关借款费用在项目达到预定可使用前计入资产成本，当项目达到预定可使用状态后，借款费用停止资本化，根据借款费用由谁承担的原则计入费用。(2)园区开发模式：若取得的借款用于地块基础设施建设，相关借款费用按投入资金在地块开发完成前计入开发成本，在地块开发完成后，计入费用处理。借款费用资本化额可按地块投入资金比例分摊。

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1.1以社会服务为前提

逐步建立水利工程社会效益补偿机制可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题：第一，更加扎实的推进基础工作的完善，进行调查研究，对水利工程事业进行积极的宣传和引导，制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二，将水利工程的资产耗损不补偿办法，进行积极的立法和出台相应的制度性文件，争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算，公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然，也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样，公益性资产折耗有偿补，经营性资产有效益，水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的，也一定能够达到良性循环。

1.2以实施人才战略为突破口

建立优生劣汏机制自实施积极财政政策以来，农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点，突出续建和急需”的原则，农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求，重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%，种子质量检验能力提高49%，种子储藏能力提高22%，畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求，国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程，加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。据初步统计，近年来在国债投资的支持下，全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2，石方工程近3亿m2，混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km，崩岸防护完成1000多km，控制性枢纽工程竣工25座，病险水库除险加固工程完成75座，蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。

2加强水利产业的创新发展

2.1水利水电工程与市场产业研究

作为我国的基础性建设产业之一，水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点，决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题，相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换，以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系，同时受水利水电工程建设独特性的影响，投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变，并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则，但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益，提高经济效益，保证项目质量，制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等，其中施工招标是竞争最激烈的。

2.2加强水利工程市场监督机制研究

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关键词：经营战略 财务管理 问题

中国烟草明确提出要积极实施“走出去”的国际化经营战略。那么，中国烟草企业作为中国烟草国际化经营的主体将如何面对国际市场的考验呢，其财务管理还存在哪些问题，又将做出何种选择或改变去适应国际市场的需要呢？这些都是值得我们思考的问题！面对复杂多变的国际烟草市场，中国烟草企业应该充分认识自身财务管理存在的问题，有的放矢地加强和完善企业的财务管理，更好地推动中国烟草实施国际化经营战略。

一、风险管理意识淡弱

目前，中国烟草企业没有树立起风险观念，风险意识很弱。中国烟草行业作为一个特殊的行业，可以说一直以来在国内的地位是无人可以替代的，这就导致，在企业管理的各个层面对风险都不够重视。中国烟草企业长期以来经营结构不合理，严重依赖进口业务，以满足国内市场的需要，接触的客户也基本上是长期合作的信的过的老客户，这就更加淡化了财务管理者的风险意识。对资金管理和外汇经营上的风险防范也多限于进口环节，有限的范围内。

中国烟草体制变革后的外贸企业重心外移、面对着国际市场的环境下，财务风险将进一步加大，其风险管理必将面临着严峻的挑战。

中国烟草企业国际化经营，参与国际贸易和国际投资的不断深入，对外开放领域不断扩展，企业的业务逐渐面向国际市场，都不可避免地面临着多方面风险的威胁。过去，在原有体制下，风险管理方面存在的问题要引起高度重视，特别是财务风险的管理，另外，国际化经营中的外汇风险、应收账款风险也是值得重视的方面，因此要加强财务风险等各个方面的风险管理，以保证企业在国际市场竞争中立足并保持健康平稳的发展。

二、资金缺乏统一管理，使用率低

我们国家目前对烟草行业实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”的管理制度，集中统一管理是烟草行业的一大优势。但行业集中统一管理的优势在资金管理方面没能很好地发挥，出现了不少问题，在资金集中管理上的问题尤为突出，资金运作缺乏有效的监控，资金使用缺乏统一的管理体制，资金使用率低，给烟草行业带来了巨大的损失。国家对烟草行业实行高度集中统一的专卖管理体制，以法律形式确定烟草专卖，是一种垄断经营。烟草行业的这种特殊性，使少数企业经营者重经营轻管理，重核算轻理财。从近年的烟草行业清产核资的结果来看，烟草企业的财务管理，特别是资金管理是一个需要重点加强的方面，资金监管存在一定的问题，资金使用的安全性、规范性、有效性监管力度不够。资金的使用和结算环节的监督力度不够，现有资金管理中心的资金运作有待规范和加强。中国烟草企业目前业务重心仍然偏重于国内，资金管理也仅限于国内资金资源的调度。对所属几家海外投资机构的资金管理则主要是通过境外全资子公司进行的，对其资金管理的重视程度不够，可以说在国际资金管理这一方面更是十分欠缺，与其他跨国烟草公司相比还有很大的差距。因此，进行国际化经营，必须狠抓资金管理。

中国烟草企业国际化，资金管理极为重要，目前，中国烟草企业对资金管理尚未重视起来，这将是中国烟草国际化过程中应加强的重要一环。本人认为，应建立健全相对集中的资金管理体系，突出资金管理在企业财务管理中的中心地位，对企业的资金运动实行集中管理和全程监控。

中国烟草“走出去”实行国际范围经营，资金将在世界范围内流动，这将对资金管理提出更高的要求。加强资金管理可以缓解企业国际经营的资金不足，扩大资金规模，降低成本提高效益，强化总公司对整个集团资金流转的控制，谋求财务资源的聚合协同效应。

三、投资管理机制不完善

目前，中国烟草企业的投资运作基本由企业高层决策，财务管理人员无权参与或参与程度很低。没有设立专门的投资管理机构，投资监管体系不健全，投资管理制度不完善。原有的实行总分公司时代，总公司对分公司的投资只是形式上的，不具实际意义，因此，总公司在国有资产保值增值的前提下，对投资方面的管理自然不予重视。母子公司体制改革后的现阶段，中国烟草企业仅有的几家海外投资机构，形式多样，既有有限责任公司又有代表处形式，同样缺乏统一的投资管理体系。这将是今后中国烟草国际化经营，参与国际市场竞争的一个薄弱环节。

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第二条严格规范投资项目新开工条件，建立新开工项目管理联动机制。所有新开工项目，都要符合国家和省产业政策、发展建设规划、土地供应政策、环境保护政策和市场准入标准，按照国家投资体制改革的要求和有关法律法规、政策规定，办理项目审批（核准、备案）、规划、用地、环评、节能、招标采购、建筑工程施工等审批和许可手续。各级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门，要按照各自职责分工，各司其职，密切配合，严格执行新开工管理规定，实现对新开工项目的联动管理。

第三条各级发展改革和经信部门要发挥投资管理的主导作用，按职能分工负责对新开工项目在项目审批、核准或备案至开工前的跟踪指导，监督和协助完成各项审批或许可手续。项目审批、核准和备案的程序分别如下：

（一）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续。完成相关手续后，项目单位（或代建单位）根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评审批、节能评估审查以及法律法规要求提供的其它文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向规划部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式供地手续，向发展改革部门报送初步设计及概算。项目单位依据初步设计批复文件向招标投标管理部门申请办理工程施工招标手续。500万元以下固定资产投资项目可以将项目建议书和可行性研究报告合并报批。

（二）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向规划、国土和环保等部门申请办理规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）和环评审批等手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革、经信部门报送项目核准申请报告，并附规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）、环评审批、节能评估审查以及法律法规要求提供的其它文件。项目单位依据项目核准文件向规划部门申请办理规划许可手续，向国土部门申请办理正式供地手续，应招标项目向招标投标管理部门申请办理招标手续。

（三）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革、经信部门申请办理备案手续，准予备案后，分别向规划、国土和环保部门申请办理规划、用地和环评等审批或许可手续。

第四条各级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门要严格遵守有关程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节按规定程序进行。以下情况不予办理相关手续：

（一）对未取得规划选址（经营性出让土地除外）、用地预审（或国有土地使用权出让合同）和环评审批文件的项目，发展改革、经信部门不得予以审批可行性研究报告或核准项目申请报告。

（二）对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土、住建、规划、环保等部门不得办理相关手续。

（三）对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土部门要会同发展改革、经信、规划、住建、环保等部门将有关要求纳入土地出让方案。项目单位凭国有土地使用权出让合同，申请办理核准手续。

（四）对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、用地管理等相关文件的建筑工程项目，招标投标管理部门不得办理招标手续，住建等部门不得发放施工许可证。

（五）对于未按程序和规定办理审批或许可手续的，要撤销有关审批或许可文件，并依法追究相关人员的责任。

第五条加强新开工项目统计和信息管理制度。各级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、统计、招标投标管理等部门应建立信息互通制度，将各自办理的项目审批（核准、备案）和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送各级统计部门。发展改革、经信部门在办理审批（核准、备案）手续时，要随批文一道出具新开工项目信息登记表（按照国家发展改革委统一格式设计），规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门在办理相关审批时必须填写相应内容和依序流转。各级统计部门要坚持依法统计，加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门。

第六条建设主管部门在施工许可后，将新开工项目信息登记表逐月送交出具新开工项目信息登记表的发展改革、经信部门，同时送同级统计部门、招标投标管理部门，便于统计数据库的信息核对。

第七条建立总投资5000万元以上拟建项目档案管理制度。各级发展改革、经信部门要为本级行政区内所有总投资5000万元以上的拟建项目建立管理档案，包括项目的基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，定期向上级部门报送项目信息。市统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的总投资5000万元以上的新开工项目具体信息逐月抄送市发展改革、经信、规划、国土、住建、环保、招标投标管理等部门。