就业管理制度范文
时间：2023-09-05 17:17:02
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篇1
第一条为了加强就业服务和就业管理，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为劳动者就业和用人单位招用人员提供服务，根据就业促进法等法律、行政法规，制定本规定。
第二条劳动者求职与就业，用人单位招用人员，劳动保障行政部门举办的公共就业服务机构和经劳动保障行政部门审批的职业中介机构从事就业服务活动，适用本规定。
本规定所称用人单位，是指在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织，以及招用与之建立劳动关系的劳动者的国家机关、事业单位、社会团体。
第三条县级以上劳动保障行政部门依法开展本行政区域内的就业服务和就业管理工作。
第二章求职与就业
第四条劳动者依法享有平等就业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、等不同而受歧视。
第五条农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的就业权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制。
第六条劳动者依法享有自主择业的权利。劳动者年满16周岁，有劳动能力且有就业愿望的，可凭本人身份证件，通过公共就业服务机构、职业中介机构介绍或直接联系用人单位等渠道求职。
第七条劳动者求职时，应当如实向公共就业服务机构或职业中介机构、用人单位提供个人基本情况以及与应聘岗位直接相关的知识技能、工作经历、就业现状等情况，并出示相关证明。
第八条劳动者应当树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力。
国家鼓励劳动者在就业前接受必要的职业教育或职业培训，鼓励城镇初高中毕业生在就业前参加劳动预备制培训。
国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业。各级劳动保障行政部门应当会同有关部门，简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利和相应服务。
第三章招用人员
第九条用人单位依法享有自主用人的权利。用人单位招用人员，应当向劳动者提供平等的就业机会和公平的就业条件。
第十条用人单位可以通过下列途径自主招用人员：
（一）委托公共就业服务机构或职业中介机构；
（二）参加职业招聘洽谈会；
（三）委托报纸、广播、电视、互联网站等大众传播媒介招聘信息；
（四）利用本企业场所、企业网站等自有途径招聘信息；
（五）其他合法途径。
第十一条用人单位委托公共就业服务机构或职业中介机构招用人员，或者参加招聘洽谈会时，应当提供招用人员简章，并出示营业执照（副本）或者有关部门批准其设立的文件、经办人的身份证件和受用人单位委托的证明。
招用人员简章应当包括用人单位基本情况、招用人数、工作内容、招录条件、劳动报酬、福利待遇、社会保险等内容，以及法律、法规规定的其他内容。
第十二条用人单位招用人员时，应当依法如实告知劳动者有关工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬以及劳动者要求了解的其他情况。
用人单位应当根据劳动者的要求，及时向其反馈是否录用的情况。
第十三条用人单位应当对劳动者的个人资料予以保密。公开劳动者的个人资料信息和使用劳动者的技术、智力成果，须经劳动者本人书面同意。
第十四条用人单位招用人员不得有下列行为：
（一）提供虚假招聘信息，虚假招聘广告；
（二）扣押被录用人员的居民身份证和其他证件；
（三）以担保或者其他名义向劳动者收取财物；
（四）招用未满16周岁的未成年人以及国家法律、行政法规规定不得招用的其他人员；
（五）招用无合法身份证件的人员；
（六）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。
第十五条用人单位不得以诋毁其他用人单位信誉、商业贿赂等不正当手段招聘人员。
第十六条用人单位在招用人员时，除国家规定的不适合妇女从事的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。
用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。
第十七条用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。
第十八条用人单位招用人员，不得歧视残疾人。
第十九条用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。但是，经医学鉴定传染病病原携带者在治愈前或者排除传染嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使传染病扩散的工作。
用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。
第二十条用人单位的招用人员简章或招聘广告，不得包含歧视性内容。
第二十一条用人单位招用从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，应当依法招用持相应工种职业资格证书的人员；招用未持相应工种职业资格证书人员的，须组织其在上岗前参加专门培训，使其取得职业资格证书后方可上岗。
第二十二条用人单位招用台港澳人员后，应当按有关规定到当地劳动保障行政部门备案，并为其办理《台港澳人员就业证》。
第二十三条用人单位招用外国人，应当在外国人入境前，按有关规定到当地劳动保障行政部门为其申请就业许可，经批准并获得《中华人民共和国外国人就业许可证书》后方可招用。
用人单位招用外国人的岗位必须是有特殊技能要求、国内暂无适当人选的岗位，并且不违反国家有关规定。
第四章公共就业服务
第二十四条县级以上劳动保障行政部门统筹管理本行政区域内的公共就业服务工作，根据政府制定的发展计划，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。
公共就业服务机构根据政府确定的就业工作目标任务，制定就业服务计划，推动落实就业扶持政策，组织实施就业服务项目，为劳动者和用人单位提供就业服务，开展人力资源市场调查分析，并受劳动保障行政部门委托经办促进就业的相关事务。
第二十五条公共就业服务机构应当免费为劳动者提供以下服务：
（一）就业政策法规咨询；
（二）职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息；
（三）职业指导和职业介绍；
（四）对就业困难人员实施就业援助；
（五）办理就业登记、失业登记等事务；
（六）其他公共就业服务。
第二十六条公共就业服务机构应当积极拓展服务功能，根据用人单位需求提供以下服务：
（一）招聘用人指导服务；
（二）招聘服务；
（三）跨地区人员招聘服务；
（四）企业人力资源管理咨询等专业；
（五）劳动保障事务服务；
（六）为满足用人单位需求开发的其他就业服务项目。
公共就业服务机构从事劳动保障事务业务，须经县级以上劳动保障行政部门批准。
第二十七条公共就业服务机构应当加强职业指导工作，配备专（兼）职职业指导工作人员，向劳动者和用人单位提供职业指导服务。
职业指导工作人员经过专业资格培训并考核合格，获得相应的国家职业资格证书方可上岗。
公共就业服务机构应当为职业指导工作提供相应的设施和条件，推动职业指导工作的开展，加强对职业指导工作的宣传。
第二十八条职业指导工作包括以下内容：
（一）向劳动者和用人单位提供国家有关劳动保障的法律法规和政策、人力资源市场状况咨询；
（二）帮助劳动者了解职业状况，掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力；
（三）向劳动者提出培训建议，为其提供职业培训相关信息；
（四）开展对劳动者个人职业素质和特点的测试，并对其职业能力进行评价；
（五）对妇女、残疾人、少数民族人员及退出现役的军人等就业群体提供专门的职业指导服务；
（六）对大中专学校、职业院校、技工学校学生的职业指导工作提供咨询和服务；
（七）对准备从事个体劳动或开办私营企业的劳动者提供创业咨询服务；
（八）为用人单位提供选择招聘方法、确定用人条件和标准等方面的招聘用人指导；
（九）为职业培训机构确立培训方向和专业设置等提供咨询参考。
第二十九条公共就业服务机构在劳动保障行政部门的指导下，组织实施劳动力资源调查和就业、失业状况统计工作。
第三十条公共就业服务机构应当针对特定就业群体的不同需求，制定并组织实施专项计划。
公共就业服务机构应当根据服务对象的特点，在一定时期内为不同类型的劳动者、就业困难对象或用人单位集中组织活动，开展专项服务。
公共就业服务机构受劳动保障行政部门委托，可以组织开展促进就业的专项工作。
第三十一条县级以上公共就业服务机构建立综合场所，集中为劳动者和用人单位提供一站式就业服务，并承担劳动保障行政部门安排的其他工作。
街道、乡镇、社区公共就业服务机构建立基层服务窗口，开展以就业援助为重点的公共就业服务，实施劳动力资源调查统计，并承担上级劳动保障行政部门安排的其他就业服务工作。
公共就业服务机构使用全国统一标识。
第三十二条公共就业服务机构应当不断提高服务的质量和效率。
公共就业服务机构应当加强内部管理，完善服务功能，统一服务流程，按照国家制定的服务规范和标准，为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。
公共就业服务机构应当加强工作人员的政策、业务和服务技能培训，组织职业指导人员、职业信息分析人员、劳动保障协理员等专业人员参加相应职业资格培训。
公共就业服务机构应当公开服务制度，主动接受社会监督。
第三十三条县级以上劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当按照劳动保障信息化建设的统一规划、标准和规范，建立完善人力资源市场信息网络及相关设施。
公共就业服务机构应当逐步实行信息化管理与服务，在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理，并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享。
第三十四条公共就业服务机构应当建立健全人力资源市场信息服务体系，完善职业供求信息、市场工资指导价位信息、职业培训信息、人力资源市场分析信息的制度，为劳动者求职择业、用人单位招用人员以及培训机构开展培训提供支持。
第三十五条县级以上劳动保障行政部门应当按照信息化建设统一要求，逐步实现全国人力资源市场信息联网。其中，城市应当按照劳动保障数据中心建设的要求，实现网络和数据资源的集中和共享；省、自治区应当建立人力资源市场信息网省级监测中心，对辖区内人力资源市场信息进行监测；劳动保障部设立人力资源市场信息网全国监测中心，对全国人力资源市场信息进行监测和分析。
第三十六条县级以上劳动保障行政部门应当对公共就业服务机构加强管理，定期对其完成各项任务情况进行绩效考核。
第三十七条公共就业服务经费纳入同级财政预算。各级劳动保障行政部门和公共就业服务机构应当根据财政预算编制的规定，依法编制公共就业服务年度预算，报经同级财政部门审批后执行。
公共就业服务机构可以按照就业专项资金管理相关规定，依法申请公共就业服务专项扶持经费。
公共就业服务机构接受社会各界提供的捐赠和资助，按照国家有关法律法规管理和使用。
公共就业服务机构为用人单位提供的服务，应当规范管理，严格控制服务收费。确需收费的，具体项目由省级劳动保障行政部门会同相关部门规定。
第三十八条公共就业服务机构不得从事经营性活动。
公共就业服务机构举办的招聘会，不得向劳动者收取费用。
第三十九条各级残疾人联合会所属的残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的组成部分，负责为残疾劳动者提供相关就业服务，并经劳动保障行政部门委托，承担残疾劳动者的就业登记、失业登记工作。
第五章就业援助
第四十条公共就业服务机构应当制定专门的就业援助计划，对就业援助对象实施优先扶持和重点帮助。
本规定所称就业援助对象包括就业困难人员和零就业家庭。就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。零就业家庭是指法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭。
对援助对象的认定办法，由省级劳动保障行政部门依据当地人民政府规定的就业援助对象范围制定。
第四十一条就业困难人员和零就业家庭可以向所在地街道、社区公共就业服务机构申请就业援助。经街道、社区公共就业服务机构确认属实的，纳入就业援助范围。
第四十二条公共就业服务机构应当建立就业困难人员帮扶制度，通过落实各项就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织技能培训等有针对性的就业服务和公益性岗位援助，对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助。
在公益性岗位上安置的就业困难人员，按照国家规定给予岗位补贴。
第四十三条公共就业服务机构应当建立零就业家庭即时岗位援助制度，通过拓宽公益性岗位范围，开发各类就业岗位等措施，及时向零就业家庭中的失业人员提供适当的就业岗位，确保零就业家庭至少有一人实现就业。
第四十四条街道、社区公共就业服务机构应当对辖区内就业援助对象进行登记，建立专门台账，实行就业援助对象动态管理和援助责任制度，提供及时、有效的就业援助。
第六章职业中介服务
第四十五条县级以上劳动保障行政部门应当加强对职业中介机构的管理，鼓励其提高服务质量，发挥其在促进就业中的作用。
本规定所称职业中介机构，是指由法人、其他组织和公民个人举办，为用人单位招用人员和劳动者求职提供中介服务以及其他相关服务的经营性组织。
政府部门不得举办或者与他人联合举办经营性的职业中介机构。
第四十六条从事职业中介活动，应当遵循合法、诚实信用、公平、公开的原则。
禁止任何组织或者个人利用职业中介活动侵害劳动者和用人单位的合法权益。
第四十七条职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动，须经劳动保障行政部门批准，并获得职业中介许可证。
经批准获得职业中介许可证的职业中介机构，应当持许可证向工商行政管理部门办理登记。
未经依法许可和登记的机构，不得从事职业中介活动。
职业中介许可证由劳动和社会保障部统一印制并免费发放。
第四十八条设立职业中介机构应当具备下列条件：
（一）有明确的机构章程和管理制度；
（二）有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数额的开办资金；
（三）有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第四十九条设立职业中介机构，应当向当地县级以上劳动保障行政部门提出申请，提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）机构章程和管理制度草案；
（三）场所使用权证明；
（四）注册资本（金）验资报告；
（五）拟任负责人的基本情况、身份证明；
（六）具备相应职业资格的专职工作人员的相关证明；
（七）法律、法规规定的其他文件。
第五十条劳动保障行政部门接到设立职业中介机构的申请后，应当自受理申请之日起20日内审理完毕。对符合条件的，应当予以批准；不予批准的，应当说明理由。
劳动保障行政部门对经批准设立的职业中介机构实行年度审验。
职业中介机构的具体设立条件、审批和年度审验程序，由省级劳动保障行政部门统一规定。
第五十一条职业中介机构变更名称、住所、法定代表人等或者终止的，应当按照设立许可程序办理变更或者注销登记手续。
设立分支机构的，应当在征得原审批机关的书面同意后，由拟设立分支机构所在地县级以上劳动保障行政部门审批。
第五十二条职业中介机构可以从事下列业务：
（一）为劳动者介绍用人单位；
（二）为用人单位和居民家庭推荐劳动者；
（三）开展职业指导、人力资源管理咨询服务；
（四）收集和职业供求信息；
（五）根据国家有关规定从事互联网职业信息服务；
（六）组织职业招聘洽谈会；
（七）经劳动保障行政部门核准的其他服务项目。
第五十三条职业中介机构应当在服务场所明示营业执照、职业中介许可证、服务项目、收费标准、监督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
第五十四条职业中介机构应当建立服务台账，记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况等，并接受劳动保障行政部门的监督检查。
第五十五条职业中介机构提供职业中介服务不成功的，应当退还向劳动者收取的中介服务费。
第五十六条职业中介机构租用场地举办大规模职业招聘洽谈会，应当制定相应的组织实施办法和安全保卫工作方案，并向批准其设立的机关报告。
职业中介机构应当对入场招聘用人单位的主体资格真实性和招用人员简章真实性进行核实。
第五十七条职业中介机构为特定对象提供公益性就业服务的，可以按照规定给予补贴。可以给予补贴的公益性就业服务的范围、对象、服务效果和补贴办法，由省级劳动保障行政部门会同有关部门制定。
第五十八条禁止职业中介机构有下列行为：
（一）提供虚假就业信息；
（二）的就业信息中包含歧视性内容；
（三）伪造、涂改、转让职业中介许可证；
（四）为无合法证照的用人单位提供职业中介服务；
（五）介绍未满16周岁的未成年人就业；
（六）为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务；
（七）介绍劳动者从事法律、法规禁止从事的职业；
（八）扣押劳动者的居民身份证和其他证件，或者向劳动者收取押金；
（九）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业中介活动；
（十）超出核准的业务范围经营；
（十一）其他违反法律、法规规定的行为。
第五十九条县级以上劳动保障行政部门应当依法对经审批设立的职业中介机构开展职业中介活动进行监督指导，定期组织对其服务信用和服务质量进行评估，并将评估结果向社会公布。
县级以上劳动保障行政部门应当指导职业中介机构开展工作人员培训，提高服务质量。
县级以上劳动保障行政部门对在诚信服务、优质服务和公益等方面表现突出的职业中介机构和个人，报经同级人民政府批准后，给予表彰和奖励。
第六十条设立外商投资职业中介机构以及职业中介机构从事境外就业中介服务的，按照有关规定执行。
第七章就业与失业管理
第六十一条劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。
公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作，建立专门台帐，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。
就业登记和失业登记在各省、自治区、直辖市范围内实行统一的就业失业登记证（以下简称登记证），向劳动者免费发放，并注明可享受的相应扶持政策。
就业登记、失业登记的具体程序和登记证的样式，由省级劳动保障行政部门规定。
第六十二条劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。
劳动者从事个体经营或灵活就业的，由本人在街道、乡镇公共就业服务机构办理就业登记。
就业登记的内容主要包括劳动者个人信息、就业类型、就业时间、就业单位以及订立、终止或者解除劳动合同情况等。就业登记的具体内容和所需材料由省级劳动保障行政部门规定。
公共就业服务机构应当对用人单位办理就业登记及相关手续设立专门服务窗口，简化程序，方便用人单位办理。
第六十三条在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构进行失业登记。其中，没有就业经历的城镇户籍人员，在户籍所在地登记；农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。
第六十四条劳动者进行失业登记时，须持本人身份证件和证明原身份的有关证明；有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。
登记失业人员凭登记证享受公共就业服务和就业扶持政策；其中符合条件的，按规定申领失业保险金。
登记失业人员应当定期向公共就业服务机构报告就业失业状况，积极求职，参加公共就业服务机构安排的就业培训。
第六十五条失业登记的范围包括下列失业人员：
（一）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的；
（二）从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；
（三）个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；
（四）承包土地被征用，符合当地规定条件的；
（五）军人退出现役、且未纳入国家统一安置的；
（六）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养的；
（七）各地确定的其他失业人员。
第六十六条登记失业人员出现下列情形之一的，由公共就业服务机构注销其失业登记：
（一）被用人单位录用的；
（二）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的；
（三）已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的；
（四）已享受基本养老保险待遇的；
（五）完全丧失劳动能力的；
（六）入学、服兵役、移居境外的；
（七）被判刑收监执行或被劳动教养的；
（八）终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的；
（九）连续6个月未与公共就业服务机构联系的；
（十）已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形。
第八章罚则
第六十七条用人单位违反本规定第十四条第（二）、（三）项规定的，按照劳动合同法第八十四条的规定予以处罚；用人单位违反第十四条第（四）项规定的，按照国家禁止使用童工和其他有关法律、法规的规定予以处罚。用人单位违反第十四条第（一）、（五）、（六）项规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第六十八条用人单位违反本规定第十九条第二款规定，在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第六十九条违反本规定第三十八条规定，公共就业服务机构从事经营性职业中介活动向劳动者收取费用的，由劳动保障行政部门责令限期改正，将违法收取的费用退还劳动者，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第七十条违反本规定第四十七条规定，未经许可和登记，擅自从事职业中介活动的，由劳动保障行政部门或者其他主管部门按照就业促进法第六十四条规定予以处罚。
第七十一条职业中介机构违反本规定第五十三条规定，未明示职业中介许可证、监督电话的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款；未明示收费标准的，提请价格主管部门依据国家有关规定处罚；未明示营业执照的，提请工商行政管理部门依据国家有关规定处罚。
第七十二条职业中介机构违反本规定第五十四条规定，未建立服务台账，或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
第七十三条职业中介机构违反本规定第五十五条规定，在职业中介服务不成功后未向劳动者退还所收取的中介服务费的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以一千元以下的罚款。
篇2
为了落实被征用农民集体所有土地（以下简称“被征地”）上的农业人员的社会保障，促进其就业，根据《**市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
本市行政区域内被征地的具有本市常住农业户籍人员（以下简称“被征地人员”）的就业和社会保障（以下简称“就业和保障”），适用本办法。
第三条（管理部门）
市劳动和社会保障局（以下简称“市劳动保障局”）是本市被征地人员就业和保障工作的行政主管部门。
市农业、房地、公安、医保、民政、规划等行政管理部门，按照各自职责，协同实施本办法。
区县政府应做好本辖区内被征地人员的就业和保障管理工作。
第四条（乡、镇政府、街道办事处工作）
被征地所在乡、镇政府、街道办事处应及时提供需落实就业和保障的被征地人员的总数、姓名、性别、年龄等情况，做好被征地人员就业和保障工作。
第五条（原则）
按照落实社会保障与土地处置、户籍转性整体联动的原则，凡土地被征用或者需将农业户籍转非农户籍的，都应当首先落实离开土地的农业人员的社会保障，再办理土地处置、户籍转性的手续。
按照落实保障，市场就业的原则，征用地单位承担的征用地费用应当首先用于被征地人员的安置补助费。安置补助费应当首先用于落实社会保障。被征地人员实行市场就业。
第六条（被征地人员的条件）
需按本办法规定落实就业和保障的被征地人员应当是被征地范围内具有本市常住农业户籍16周岁以上的人员，其具体条件由市劳动保障局另行规定。
第七条（被征地人员的分类）
需落实就业和保障的被征地人员分为：
（一）男性年满16周岁不满55周岁、女性年满16周岁不满45周岁具有从事正常生产劳动能力的劳动力（以下简称“征地劳动力”）。
（二）男性年满55周岁、女性年满45周岁的养老人员（以下简称“征地养老人员”）。
第八条（就业服务）
征地劳动力按照市场就业的原则，纳入城镇就业服务范围。
征地劳动力可以在户籍所在地享受由本市各级公共就业服务机构提供的职业介绍、职业指导等就业服务；可以参加政府补贴的职业培训。
征地劳动力自主创业的，可以按规定享受开业指导、创业培训、开业贷款担保或者贴息、非正规就业等扶持政策。
征地劳动力经区县劳动保障部门认定为就业特困人员的，本市各级公共就业服务机构应按规定实施就业援助，帮助其实现就业。
第九条（征地劳动力安置补助费的用途）
征用地单位为征地劳动力承担的安置补助费，应当首先用于缴纳小城镇社会保险费。安置补助费的具体标准，由区县政府确定。
小城镇社会保险费包括：
（一）不低于15年的小城镇基本养老、医疗社会保险费；
（二）养老、医疗和不低于24个月的生活补贴等补充社会保险费。
小城镇基本养老、医疗社会保险费的具体标准，按照本市有关规定执行。
第十条（征地养老人员安置补助费的用途与构成）
征用地单位为征地养老人员承担的安置补助费，应当用于缴纳征地养老费。
征地养老人员的征地养老费，包括生活费、医疗费、补助费等费用。征地养老费的缴费年限为男性15年、女性20年。
征地养老费的计算办法由市劳动保障局另行规定。
第十一条（可选择镇保和应提前养老的规定）
男性年满55周岁不满60周岁、女性年满45周岁不满55周岁的征地养老人员，可以选择按照征地劳动力的办法参加小城镇社会保险。选择参加小城镇社会保险的，其安置补助费应当首先用于缴纳小城镇社会保险费，具体办法由区县政府制定。
经市劳动能力鉴定机构鉴定为完全丧失劳动能力的被征地人员应当纳入征地养老人员范围，提前养老。提前养老的征地养老费缴费年限还应加上提前养老年限。
第十二条（养老协议）
征用地单位应当与征地养老人员签订养老协议。对已生效的养老协议，任何一方不得任意变更。
第十三条（征地养老费缴纳、征地养老待遇及经费管理）
征地养老费由征用地单位向区县政府指定的征地养老服务机构一次性缴纳。征地养老人员自缴纳征地养老费的次月起，可以领取生活费，报销医疗费。生活费标准、医疗费报销标准及办法由区县政府另行规定。
区县政府应当加强征地养老人员的征地养老费的管理，制订管理办法，设立专户储存，专款专用。
征地养老服务机构应当按规定为征地养老人员做好服务工作。
第十四条（迁入户口的控制）
建设用地规划许可证下发后，征用地单位可以向公安部门申请在被征地范围内控制户口迁入。具体办法由市劳动保障局会同市公安局制定。
第十五条（相关手续）
乡、镇政府、街道办事处将被征地人数以及落实就业和保障的方案报区县政府批准后，向市劳动保障局申请核定参加小城镇社会保险和征地养老的总人数及人员分类等情况。市劳动保障局应当自受理申请之日起30日内完成核定工作。
征用地单位应当在市劳动保障局完成核定工作后3个月内按照规定缴纳小城镇社会保险费和征地养老费。
房地部门、公安部门应当凭市劳动保障局核定的人数、缴纳小城镇社会保险费和征地养老费的人员情况及相关证明，为征用地单位办理建设用地批准书，为被征地人员办理农业户籍转非农业户籍手续。
第十六条（征地管理费的收取和使用）
劳动和社会保障行政部门向征用地单位按照被征地人员安置总费用收取一定比例的征地管理费，主要用于被征地人员落实就业和保障的办公、业务培训、宣传教育、设备购置等必需的支出，补充落实就业和保障过程中处理特殊情况以及历史遗留问题所发生的费用支出。
第十七条（安置费用计入征地成本）
征用地单位按本办法支付的被征地人员安置费用，可以计入征地成本。
第十八条（法律责任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人员安置补助费的，追究责任人的法律责任。
篇3
关键词：高职院校；学生管理工作；就业；改革
作者简介：曾繁雄（1965-），男，广西钦州人，广西工业职业技术学院讲师，研究生，研究方向为招生就业、教育管理。
中图分类号：G715
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）14－0065－02
学生管理作为学校教育教学活动正常进行、培养目标得以实现的支撑与保障，在促进学生就业工作上就有不可忽视的重要作用。本文从以学生管理工作促进毕业生就业的角度出发，对当前学生管理工作现状进行了剖析，并针对当前高职教育学生管理工作中存在的问题，提出加强高职教育学生管理工作法制化、强化管理工作的就业服务功能等建议，以期对我国高职教育发展有所帮助。
一、当前高职院校学生管理工作现状分析
（一）学生的多样性给学生管理工作者提出更高的要求。随着我国高等教育大众化阶段的逐步推进，高职院校在校生的规模得到扩大，学生多样性的特征也变得更加明显。部分学生在社会、网络各种不良因素的影响下，吸烟喝酒、旷课迟到、不尊重老师，各种违纪现象时有发生；因个体兴趣爱好方面的差异，很多学生加入了老乡会”、网络游戏中的“战队”、各类兴趣小组等各种非正式组织，而这种非正式组织在一定程度上能够给学生产生更大的影响。需要在学生管理工作中引起重视；高职院校学生就业形势严峻，再加上部分学生经济困难，思想压力很大，如不及时给予心理辅导，很容易产生压抑、抵触程序，轻者产生悲观失望、散漫厌学的思想，有些甚至产生厌恶人生、仇视社会的不健康心理；由于考试手段对人的能力评价的片面性，也使得高职生之间的能力差异比较大，学生发展不平衡等。学生的多样性特征使得高职院校学生管理工作日益繁重，且呈现多样性的特点，这是管理者们非常值得注意的问题。
（二）手机、互联网等信息化的普及给学生管理工作带来挑战。当代信息技术的迅速发展对社会各个方面产生了广泛而深刻的影响。在学生管理方面，一方面，随着信息及技术的日益普及，学生无论何时何地均能够非常方便地过手机、互联网等通信方式上网，强化了他们的信息面和知识面，改善了他们的学习方式、生活方式以及语言习惯。但另一方面，网络上的不健康、不稳定信息更容易渗透到学生群体当中，一些学生年轻气盛，难以辨别和抵御，部分学生甚至沉溺其中不能自拔，给学生管理工作带来了极大的挑战。
（三）校园环境的复杂化给学生管理工作带来冲击。随着高等教育规模的不断扩大，高职院校的招生规模也得到不断扩大。为满足教学工作的需求，一些学校建立了分校区，出现了一个系的学生在不懂得小区上课、生活的现象。此外，随着高校宿舍公寓化管理的实施，不同专业、不公院系的学生混住在同一个宿舍。这些校园环境的变化，导致学生管理工作量的大量增加校给学生管理工作带来了冲击。
（四）管理制度制约学生管理工作的效果。长期以来，面对高校扩招，随着学生数量的急剧膨胀，出现了教学管理制度的弱化现象。学生管理制度不健全，不完整，有时甚至无章可循，使得学生管理工作者在执行过程中无所适从，制约了学生管理工作的效果。
（五）学生管理队伍建设滞后约学生管理工作的效果。从目前高职教育办学的实际情况来看，目前，高职院校普遍存在师资队伍不足的情况，难以把更多的人力、物力、资源投入到学生管理工作当中，使得学生管理工作者工作量大、压力大，没有时间学习新的管理办法和管理手段，提高管理技巧。有些高职院校学生管理工作者甚至为外聘的教师，管理队伍稳定性差。管理者的这些状况都制约了学生管理工作的效果，增加了学生管理难度。
二、搞好高职高专院校学生管理工作的途径
（一）加强学生管理工作的法制化建设。高职院校应制定完善的管理制度。一方面，在新生入学之初加强学生管理制度教育，明确告诉学生在校期间他们有哪些权利和义务，帮助学生树立法制观念，强化制度管理意识；另一方面，在实际工作中严格按制度办事、按程序办事，维护良好的校园管理环境，为日常教学工作的开展提供制度保障。
（二）把以就业为导向的方针贯穿于管理工作的全过程。高职院校在日常学生管理工作中，必须树立以就业为导向的工作方针，把就业工作放在各项工作首要位置，积极解决高职毕业生的就业问题。为此，需要再日常管理工作中，积极收集学生就业岗位信息，并结合学生管理工作实际，具有针对性地强化学生就业岗位素质教育和就业技能教育，为学生就业服务。
1.以市场为导向加强专业建设。职业性、地方性是高职教育的基本属性，也是高职教育专业建设的内在要求。高职院校在专业建设方面应以立足地方经济和社会发展的需求，以市场为导向，以职业岗位能力培养为目标，在强化市场调研的基础上，瞄准地方经济、职业岗位需求变化，强化专业的职业属性，使所设置的专业及培养的毕业生与地方经济社会需求变化趋势一致。
2.就业指导工作必须全方位展开。在新生入学伊始，高等职业院校就应该加强新生就业指导教育，具体内容包括向学生介绍专业情况以及就业前景介绍，积极帮助学生做好职业发展规划。进入大学二年级，可适当增开一些“职业指导课程”教学，对学生进行系统的指导，引导学生树立正确的就业观，帮助他们掌握就业相关知识和技能。而对于面临毕业的大学三年级学生，应重点加强就业政策和就业方针的宣传，开展就业技能指导和就业心理辅导，使其做好就业准备。同时，要定期组织人才交流会，努力拓展就业渠道和空间，鼓励学生积极参加各种形式的“双选”活动,及时择业,愉快地走上工作岗位。
3.提升就业指导者工作素质。就业指导者是学生与用人单位沟通的桥梁，需要积极与用人单位联系，采集就业信息，并给学生合理的就业指导，帮助学生找到理想的工作。由此可见，就业工作是一门学问，需要集成各方面的知识。就业工作指导者除了要精通自己的工作之外，还要对目前社会发展形势、国家有关就业政策、经济发展趋势等有足够的认识和判断，才能给学生做好就业指导工作。因此，就业工作人员需要积极考取国家的职业指导资格证书，努力提升自己的工作素质；高职院校应该重视就业指导者工作队伍专业化建设，这同时也是考核高职教育工作是否成功，符合社会对人才需求的一个重要指标。
4.强化学生就业心理辅导教育。从目前的形式来看，我国高职毕业生就业环境非常严峻，部分学生因为就业压力较大而引起了了一些心理问题，需要高职院校加强心理教育辅导。针对一般性的心理问题，高等职业院校可以通过板报、心理辅导讲座等形式，加强教育引导，缓解他们的负面情绪。对于一些比较突出的问题，要开展个体心理咨询，针对个案进行针对性、系统性的辅导，使他们正确认识自我、发展自我，提高毕业生的成熟度和心理抵抗能力。
5.要以就业为导向，工学结合，实现校企“零距离”对接。校企合作是高等职业院校为谋求自身的发展，实现与市场接轨，提高人才培养质量，有针对性与企业联合培养高素质技能型人才的一项重大举措；一方面通过工学结合、将学生融入企业，让学生在做中学，在学中做，达到“学中有工、工中有学”的教学效果；另一方面，通过工学结合，学生与企业实现了零距离对接，培养了学生实际就业工作能力，符合“以服务为宗旨、以就业为导向”的教育思想，体现了具有职业教育特色的人才培养观。
（三）深入开展社会实践。社会实践是学生深入社会了解国情、锻炼能力、培养品格的重要途径，也是当代高职院校思想政治教育的重要环节。通过深入开展社会实践活动，不仅可以增加高职学生的社会阅历、职业阅历，而且能够增强学生的社会责任感。因此高职院校要把社会实践活动纳入到学校教育的总体规划当中，为其提供必要的经费，积极开展与专业学习相结合、与社会服务相结合的实践活动。
(四)营造良好的校园文化氛围。健康的校园文化，可以陶冶学生的情操、启迪学生心智，促进学生的全面发展。在校园文化建设中，要强化学生参与的能动性和自主性，强化学生的自我管理，为学生自我综合素质的培养创造良好的条件。同时，要加强对学生社团的引导和建设。为给学生创造一种积极宽松的环境，释放学生的个性，实现学生的自我价值。
（五）强化学生管理工作队伍建设。同志说学生教育管理者是学生增长知识和思想进步的导师。学生接触、沟通、交流最多的是学生管理工作者，他们的一言一行对学生均能产生重大影响，因此，高职院校应强化学生管理队伍建设，提升学生管理者的综合素质和管理能力，提高学生管理工作效率。同时，为保证学生管理工作队伍的稳定性，要在工作上、生活上关心学生管理者，调动七工作的积极性和主动性，并适当安排他们参加各种教育和培训活动，提升他们对学生的引导和服务能力。
（六）引导学生自我管理教育。高职院校要加强对学生的自我教育和自我管理的培养，逐步实现由外部管理到自我管理的过渡。引导学生学会自我认识与自我肯定，并在管理者的赋权引导下，逐步摆脱依赖思想，以主人翁的精神参与到管理中。同时，管理者在创造条件让学生进行能力锻炼的同时，还应对学生多加强方法的指导，做好学生的领路人。为此，管理者要做到“反馈、控制、协调、总结”，以便使学生的自我教育自我管理能力步入良性循环的轨道。
综上所述，在高职院学生管理工作中，必须坚持以就业为导向，积极转变管理思想，进一步明确才培训目标，强化课程改革，确立实践教学的主体地位，坚持产学结合，提高学生的就业素质，从而提高学生就业率。
参考文献：
[1]谢维和，王洪才.从分配到择业[M].北京：教育科学出版社，2001.
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一、中国企业合同管理体系的状况和不利现象
1、企业合同管理程度不足，管理方式滞后
首先企业合同管理理念滞后，没有根据时代进步。企业的进步不只是一种经济利益的进步，并且也是一种运营思想的进步，这样的运营思想在企业管理上就是利用多样管理体系来详细表现出来的，看成企业危险管理的主要保证体系，企业的合同管理体系同样为企业运营思想的一样详细体现。在事实上，中国国内企业的形成大部分是用中小企业做主，而这些企业存在本身高度能力的竞争水平，同样也存在很大基础的约束性，这种中小型企业大部分在管理中，管理不严密，体系不完善。这种企业合同管理思维的滞后即使没有快速遭到直接的耗费，然而跟随时间的更改，社会经济的进步，给企业发生的问题结果是愈发的显现出来，最后使企业出现不可挽回的耗损。在中国很多大型企业上的领导工作者以及高层管理工作者都相对轻视了企业合同管理对企业本身进步的主要性，并且这些工作者还时常轻视对企业合同管理整体性、体制性的主要作用，一些管理工作者以为企业的合同管理相当于企业平时工作的监督，唯有简易的合同签写、实施以及督查等等，给企业带来了潜在的威胁。
2、企业合同管理工作者专业能力偏低，法律思想薄弱
如今企业合同管理不只是一个简易的起草、签订、实施的过程，即便重点是根据上述的三个内容组成，然而在这三个内容中每一个步骤的进步都是变幻莫测的，而针对这些变化莫测是要求存在高专业文化以及高文化的精英展开管理的，而在中国企业的状况上，不同中小企业的合同体系管理经常是根据本身企业的许多非专业工作者管理，而這些工作者，广泛出现专业能力偏低，法律思想薄弱的不足，使企业的合同管理体系造成许多的混乱以及漏洞百出。
3、企业合同管理方式滞后致使合同管理成效偏低，信息传输不适时
具备专业的、法律思想强的合同管理体系也无法确定可以产生一种高成效以及高运营的企业合同管理，在企业进步的状况上，企业合同管理体系的方式滞后，管理成效的偏低和信息传送的不适时都是如今企业合同管理体系发生的重点体现情况。在中国出现的大部分企业上，现在很多企业合同管理方式相对老旧，企业合同管理信息技能型无法做到根据时展，合同的管理和详细内容的整顿、存留和督查方式方法老旧，缺乏对企业合同管理媒介的开拓以及实际使用，同时很少存在企业可以依据如今企业合同管理的管理思想以及思维对于企业合同管理的过程展开新型构造以及展开更深度的优质，致使企业合同管理成效越来越不明显，企业内部能源技能消息的传送不适时。
二、我国企业合同管理体系的完备
1、加强企业合同管理作业的重要意义
现在的各样企业领导以及企业的管理工作者，不止应该提升本身的专业技能文化，更需要加强本身对其企业合同管理的主要性的了解，企业的合同管理体系的树立的基本首要重点是应该属于企业合同管理的专管型部门以及专管型团队，聘请拥有有关专业文化的同时拥有对应的技能的合同管理工作者，加强企业合同管理体系树立的管理引导，促进以及监督其他方的合同签订以及合同实施，确保企业合同的拟定以及合同实施的顺利结束。针对许多的大型国有企业应该逐渐树立起一种从上到下的多角度高管理体系的管理结构以及管理体系，从而确保企业合同管理体系的高度运行以及高成效。
2、完备企业合同管理制度，树立正确的管理方式
企业合同管理制度的完备是利用管理体制以及体制流程俩部分来展开的。当中企业合同管理体制的管理制度重点是说企业本身的管理部门应该以上到下产生一种正确高效的合同管理团队，这才可以确保企业合同管理可以包含到企业本身的各个部门以及步骤，因此关系到企业的企业条件以及知识。而企业合同管理体系上的制度流程就是指企业在企业合同管理上的全部部门以及全部涉及进程，一部不完备以及产生存在一定能够执行性的流程以及体制，确保企业合同管理体系有凭据可守。
3、树立完备企业合同管理体系
企业合同管理体系的完备以及一步步的树立是保证企业合同管理的先决条件以及保证。通过对企业合同的整顿，确定要企业合同管理体制的签订、实行以及运行的整个过程；加强企业合同全面性掌控；一步步产生一种存在流程化以及体系化的和企业本身相符合的合同管理体系；使企业合同管理的详细运营有根据以及参考。
4、加强企业工作者的教育训练
企业合同签署能不能够达到成功，企业合同管理危机可不可以成功防御很多状况中决定在于企业合同管理工作者和基层工作者的法律思想以及素养强度。因此为了让企业合同管理可以成功使用一定要对企业合同管理工作者以及基层工作者展开详细的教育以及训练，让工作者可以熟练的掌握以及控制和企业合同有关的法律规定以及签订合同的详细步骤技能经验，让企业合同管理有关的全部工作者可以拥有优秀的企业合同危机预防思想，因此让企业合同管理体系能够更优秀的施行。
三、企业合同管理体制的树立以及完备是要求时间以及事实的一步步发展产生的，这种体系的树立不只要求法律体系的有关完备，更要求企业以及社会的高度注重，唯有一起共同的进步才可以协助让企业合同管理体系进入一种越来越优秀的方向上。
【参考文献】
[1]耿晓阳.对现代企业合同管理制度的探究[J].中国新技术新产品，2012，（9）：216-216.
[2]苏欣.企业合同管理制度动态化探究[J].大众科技，2005，（1）：85-86.
[3]张海容.国企合同管理制度的优化性探究[J].新经济，2015，（5）：71.
作者简介：马秀琴（1981-），女，籍贯：湖北黄冈，中国石油天然气股份有限公司深圳液化天然气项目经理部合同管理岗位。研究方向：企业合同管理制度探究。
（作者单位：中国石油天然气股份有限公司深圳液化天然气项目经理部）
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关键词：企业制度；管理；企业文化
1 企业制度与企业文化的关系
对于企业文化，世界上许多著名学者都对其进行过详细的阐述，但都没有一个统一的认识。简言之，企业文化的核心内容表明的是企业组织这一特殊主体对自身和环境的一个基本认识：如何达到自己的目标？应该做什么事？应该怎样去做？这一基本观念被称为“核心价值观”，它隐藏在组织的潜意识中，我们也许并不察觉，但所采取的行动、制订的政策和制度、做事的方式背后都必然会有这一基本观念。换句话说，企业文化是企业的性格和处事作风，进而是一切管理过程的基础。从这个意义上解读企业文化，才能了解企业文化的真谛。
企业文化是企业制订一切制度的基础，而制度则是企业文化的具体化。因此，二者的关系简单地概括为以下几方面。首先，企业制度是企业文化的构成部分，但不是全部。根据企业文化的总和说，企业文化涵盖了企业的物质文化和精神文化，不管是企业的外在表现，还是内在精神，都是企业文化的构成部分。企业制度不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着企业的内在精神，但是企业文化的外在表现不仅仅局限于制度这一种表现形式，企业的内在精神，也不可能完全用制度来体现。其次，企业制度能体现企业文化，但不一定就能真实完整地体现企业文化。由于企业制度中规定了企业整体以及员工个体遵循的行为规范，从中我们不仅能看出这个企业崇尚什么、反对什么，即企业信奉的价值理念，而且可以看出这个企业的做事方式与风格，所以企业制度本身能体现企业文化。但企业制度能否真实完整体现企业文化，还取决于企业制度的形成过程和执行情况。第三，制度化过程既是推动企业文化发展的重要手段，又是阻碍企业文化发展的主要屏障。企业制度是企业文化的一种表现形式，通过它，人们能更加清晰、准确和全面地表达自己的企业文化，对优秀的东西加以继承，对缺陷和不足及时修正，对照外界环境，汲取先进文化，从而有利于推动企业文化的发展。然而，凡事皆有利弊，制度化的过程同时也是企业文化固化的过程，随着对制度的深入理解和广泛认同，人们在接受制度文化的同时，又会反对与制度相背的文化，一方面容易让企业拘泥于制度文化，而忽略企业的其他文化，另一方面又会让企业拒绝外来文化，抑制吐故纳新的过程。制度化过程能促使企业井然有序地运行，却又会让企业走上按部就班的道路。第四，企业制度在企业文化中能扮演中层文化的角色，却不是中层文化的全部。根据企业文化的“同心圆说”，企业文化有三个层次，即表层文化、中层文化和内层文化，表层文化主要指企业的外在表现，中层文化主要指企业的运行机制，内层文化是指企业的价值理念。行之有效的企业制度，指导和约束着企业整体和员工个体的行为，是企业运行机制的一种具体表现，但却绝不是唯一表现。任何一个企业的运行机制只是尽可能全面地用制度来表现，却无法用制度来完全表达。制度化过程与企业运行机制的变化过程总是存在着时间差，或是滞后，或是超前，制度化过程只是尽可能及时地反映企业运行机制的变化而无法同步反映。企业的中层文化实质是企业的运行机制或经营管理模式，而不仅仅是指企业制度本身或制度形成和执行过程中所体现的文化，即制度文化。
2 正确处理文化和制度管理的措施
（一）以文化来构建管理机制
人们在探讨企业文化时更愿意拿一些有一定文化背景相对历史较长的企业举例，如国内的“同仁堂”国际上的“福特”、“杜邦”等等，即使探求新兴企业文化时也愿意去找那些体现着某种文化背景的企业。一个企业诞生时，最开始有的只是创业者的一些美好理想或目标及为实现这些目标而制定的规章制度，恰恰是这些制度的实施、完善、再实施的过程中日积月累形成了企业文化。新兴企业的企业文化能够迅速体现，正是因为他们诞生之日就已经站在巨人的肩膀上了。他们在制度的订立与实施上通常更详尽更务实，更能体现出企业文化来。企业文化虽然无形，但是它决不是空中楼阁，它一定体现于有形的制度中。企业制度是企业文化的载体。
（二）文化与制度相互促进
制度与文化的演进方式不同。文化的演进是采取“渐进式”的，制度的演进是“跳跃式”的，但二者同处于一个过程之中。从制度到文化，再建新制度，再倡导新文化，而者交互上升。企业管理正是在这种交互上升的过程中不断优化，臻于完美。通过企业制度创新，铸就一种以“创新”为内涵的以人为本的文化管理模式，建设以“企业是企业员工共同追求的事业”为核心价值观的创业文化。在这种文化理念的指导下，逐步建立完善具有企业自身特色又符合时代要求和社会主流要求的管理制度。推进制度和旧企业文化的革新，让二者相互作用才能更进一步推进企业的发展。
（三）激发员工责任感和主动性
企业在塑造自己的企业文化和企业制度时，应该努力创造团结、进取、创新、人人敢于负责、愿意负责的文化氛围，更要为员工营造相互信任、理解和支持、其乐融融的氛围，从而激发员工的责任感和主动性，使企业制度和企业文化水融，这样才能从根本上解决问题。否则，无论怎么健全的企业制度都只是纸上谈兵，毫无发挥的余地。
综上所述，在企业文化的建设与发展过程中，处理好企业制度与企业文化的关系，是建立适合企业自身特色的企业文化的关键环节，企业制度与企业文化既不可相互对立，也不能混为一谈。制度再周全也不可能凡事都规定到，但文化时时处处都能对人们的行为起约束作用。制度永远不可能代替文化的作用，同样也不能认为文化管理可以替代制度管理。
3 华为案例分析
华为作为一家特大型的跨国企业在世界范围内取得了巨大的成功，华为之所以能取得如此巨大的成就在很大一方面得益于华为对企业文化和企业管理制度间关系的成功处理。首先华为文化就像企业的“魂”，推动着华为管理改进与提高。华为公司的管理制度和规范的制定，就是从实际出发，反映自身文化特色和业务特点，进而为员工所接受和认同。因为华为文化是华为经营管理实践经验的总结，而华为的管理制度和规范也是华为文化中具有相对稳定的，符合华为公司核心价值观的并可再次通过实践检验为正确的东西用条文的形式加以固定化，通过试行反复证明，并在员工中达成共识后，经过正式签发和颁布，为员工共同遵守。
实际上只有与华为人的文化背景相适应的管理制度和规范，才能与华为的实际相符合，才具有执行力。目前，华为公司的管理制度和规范已摆脱了生搬硬套的形而上学管理模式，走上了在自身文化氛围中借鉴成功企业先进经验来酝酿和构建具有华为特色的管理模式和管理制度规范的道路。
4 结束语
现代企业的发展已不仅仅只影响着市场经济的发展，其同样在影响着市场经济文化的发展，甚至是社会文化的发展。不论是人、还是企业、还是社会，文化都有着一种潜移默化的能力，这种能力有时可成为一种无形的发展力量，促进企业乃至社会的发展。但就企业而言，企业制度和企业文化在组织的发展过程中是相互促进的。每个组织都应该将企业制度和企业文化紧紧结合起来，达到企业管理制度与企业文化的有效融合，可以把员工个体的积极性凝聚成巨大的群体力量。从而使企业增强活力，提高经营管理水平和竞争力，实现企业的可持续发展。
参考文献
[1]陈娟.浅议企业文化与管理制度辨证关系的应用.甘肃农业，2005（9）.
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一、政府与学校关系的制度安排
1、在进一步“简政放权”的同时，加强职业教育监管
我国职业教育管理体制改革显示出我国职业教育的管理重心在不断下移。在中央的宏观统筹指导下，逐步把管理职业教育的管理权下放给地方政府，给予了地方政府和学校更多的管理权和自主权，调动了地方政府和学校参与职业教育的积极性。我们当前要做的是，就是进一步“简政放权”，提高地方政府与职业学校的办学积极性，同时加强对职业教育的监督管理。
2、理顺职业教育管理体制，转变政府部门管理职能
针对目前我国校企合作中企业动力不足的问题，我们可以借鉴多数职业教育发达国家的做法，出台相关的优惠政策，落实职业教育的税费减免和资金扶持政策，促进企业的利益驱动。通过对企业进行专项补助或者提供长期贷款的形式给与企业扶持，激励企业积极参与职业教育的发展。
二、增强学校活力的内部管理体制安排
进一步完善职业学校内部组织结构，建立高效的职业学校管理体制，提高学校的管理效率，需要作必要的制度安排。
1、减少内部管理中间环节，建立两级管理体制
建立职业学校两级内部管理体制，可以减少职业学校内部管理的中间环节，解决由于管理层次过多引起的“信息不对称”问题。这种内部管理体制的优点是学校的内部责任明确，办事能直接找的责任人。使得任务的落实能力比较强，能有效提高职校的内部管理效率。
2、建立专业法人制度
建立“专业法人制度”可以明确教师在职业教育发展中的责权利，可以有效地激励教师根据自己的专业优势主动了解市场信息，使得学校的专业建设与市场需求紧密结合，促使学校专业与产业的结合。
3、构建多元内部治理结构，建立董事会制度
在董事会制度下，董事会可以监督职业学校校长的行为，促使校长管理好职业学校。
三、健全和完善职业教育的法律法规体系，依法治教
目前来说，首先应该对《职业教育法》做出相应的修改与完善。从法律上明确各个参与职业教育主体的责任与义务。明确各级政府部门之间的发展职业教育的责任，防止互相之间推脱责任。明确企业在职业教育发展中的责任与义务，体现企业作为社会发展的重要一员所必须要承担发展职业教育的社会责任。建立和完善职业教育的实施细则和配套措施，增加法律法规的可操作性，适应社会经济发展的需要。
四、校企合作的长效机制
1、在法律的规定下，校企之间签订契约
政府主管部门、行业组织、企业、事业组织委托学校、职业培训机构实施职业教育的，应当签订委托合同。”校企双方应该在法律规定下，本着意识自治、平等互利的原则签订契约，明确双方的权利与义务，保障校企双方的合法利益，同时约束双方的不利行为，保证校企双方建立长期稳定的合作关系。
2、建立专门的校企合作组织机构
从实践中看，学校邀请行业、企业的专家，同职业学校骨干人员一起组成委员会，为学校的专业设置、课程设计、人才培养提供咨询意见，出谋划策，以促进校企合作的有效运行。
3、发挥行业组织在校企合作中的作用
职业教育发达国家和地区非常重视职业教育发展中行业组织的作用。行业协会在职业教育中发挥着关键的作用，行业组织具有对本行业的企业进行组织与监督管理的职能。
五、促进教师专业化发展制度建设
1、建立健全师资队伍的培养与培训制度
(1)拓宽师资培养培训渠道，加大师资培养培训基地建设。
(2)建立职业学校教师的继续教育制度，倡导终身学习。
(3)落实和完善教师到企业实践制度，落实和完善教师到企业实践制度，要把到企业实践作为提高职教教师实践能力的重要形式。
2、建立和完善教师资格制度和教师准入制度
建立灵活的职业教育教师的资格证书制度，针对一些年龄比较大的高级技能的人才，适当降低学历标准，让这些拥有高级技能的人才能够加入到中等职业教育的教师队伍中来。采用教师资格年审制度，定期考核教师，促进教师不断提高自身的能力，以符合教师资格标准。
六、小结
本文针对职业教育行政管理体制政府与学校关系问题，理顺职业教育的管理体制，转变政府部门职能;进一步简政放权的同时，加强职业教育的监管。针对学校与企业之间存在的机制问题，建立校企之间专门的组织机构;发挥行业组织在校企合作中的作用;在法律规定下，签订校企之间的契约;职业学校积极参与校企合作，建立为校企合作服务的运行机制;组建职业教育集团，积极推动多种形式的校企合作。加强“双师型”教师队伍建设，建立双师型教师制度，充分调动职业学校教师的积极性。建立健全的职业教育法律法规体系，依法治教。
作者：赵立铭 来源：知识文库
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关键词:工程管理;执业师;教育评估;人才培养
引言
我国建筑行业的执业师制度经过十五年的不断发展和完善,在我国社会经济发展建设中发挥了提高工程水平,保证工程质量,减少工程事故的重要作用。其中,与工程管理专业相关的执业师资格已有十余项。从社会发展与人才需求来看,我国高等建筑教育经过不断发展,逐渐认识到专业教育除了可以培育未来的专家、学者,更需要培育群体广泛的工程技术人员,而相当一部分工程技术人员的职业发展目标将是具有执业资格的注册师。
1. 工程管理专业结合执业师制度的必要性
1.1 推进结合执业师制度下的工程管理教育改革是参与市场竞争的需要
我国施行的越来越完善的执业师制度,已经对我国的高等建筑教育和建设行业产生积极影响,广大建筑业从业人员积极参加执业师考试,建设工程必须盖有认证的执业师图章才能审核通过,在校大学生也都把执业师资格作为今后的一个目标。执业师认证注册的目的是通过自身被社会的认可为其向社会提供一种资格,从而能够有法可依的进行相关工作。
1.2 工程管理专业教学改革结合执业师制度是专业评估的需要
执业师制度与工程管理专业教育评估都有着密切联系和相互影响。高等教育专业评估是国际上通行的做法,已经成为世界各国保证高等教育质量的重要手段。同时,高等专业教育评估也是执业师制度的一个重要组成部分,专业评估与执业师制度是紧密联系的,专业评估促进执业师制度的完善,执业师制度促进高等教育质量的提高。首先,提高了教学质量标准,要求教师提高教学水平,扩展知识层面,改革教学方法;其次,执业师制度要求专业建设中加强实践环节,从而能够推动教学实习实践基地和实验室的建设;第三,执业师要求学生学好基本的专业知识,从而给与学生学习的目标和动力。
2. 对工程管理专业改革适应执业师制度的思考
2.1 执业师制度要求强化职业道德教育、提升职业意识,适应新时期发展的需要
执业师的职业道德是指建设执业师职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任。近年来,在建设行业范围内,存在较多的无职业道德的事件的发生,部分原因就在于忽视执业师的职业道德教育,一切奉行“向钱看”的错误职业道德标准,我们应该从普法的类比出发,对于专业人员进行早期的职业道德教育。因此,高等学校在进行知识、技能教育的同时,也不能忽视职业道德教育,需要从大学阶段就培养学生的职业道德意识,树立必要的职业风险意识、较强的职业责任感,职业道德的建立从被动走向主动,强化学校教育中的职业意识。
2.2 执业师制度要求优化人才培养方案,制定重点突出的教学计划
2.2.1 课程体系总体优化。当前工程管理专业的人才培养目标显现出多样化的形态,对不同的人才培养目标,应结合执业师知识体系,优化人才培养方案,调整课程结构,制定合理的教学计划,建立重点突出的有特色的课程体系。
2.2.2 在当前少课时的条件下的人才培养方案的优化。在当前教育部提出的厚基础、宽口径、强实践、高素质的通用人才目标的指引下,各大高校纷纷压缩了专业课课时,专业课教学内容有所减少,有的章节只能是蜻蜓点水,一带而过,更多需要学生的自学,教学效果就难以得到保证,达不到执业师知识体系的深度要求。
3. 执业师制度要求促进多元化工程管理师资队伍建设
一所学校专业教师队伍的整体水平,直接影响到学校的办学质量和人才培养目标的实现,工程管理专业作为一个较新的专业,师资队伍建设的难点在于如何构建一支结构合理、学术水平较高和实践经验丰富的专业教师队伍[3]。多元化的师资队伍应当是允许学历为本科但是拥有注册执业师资格的实践经验丰富的专业人才任教。例如,我校当前的工程管理专业教师的专业学位大多都是城镇建设或是土木工程,在经济管理方面存在较大的缺陷,同时,部分青年教师理论强而工程实践若,这对于强调工程实践的工程管理专业来说就显得尤为不足,难以适应应用型人才培养目标和当前建筑教育发展的具体要求。根据建筑教育实践性强的特点和执业师发展的要求,我校要求专业教师特别是青年教师逐步成为双师型教师,从而改善教师的知识结构和能力结构。
4. 执业师制度对工程管理专业人才培养的实践能力方面提出更高的要求
执业师制度对学校的专业建设、人才能力培养要求方面产生了极大地影响,主要体现在对学生职业和实践能力的培养方面,这就要求学校需要想法设法加强实践性教育环节,优化实践教学内容和教学方法。实践能力是工程管理专业学生知识、能力和素质结构的重要组成部分,工程管理专业的实践内容多样,包括认识实习、生产实习、课程设计、上机实践、毕业实习、毕业设计等环节。我校根据课程实际情况采取的措施包括,第一,采取长时间和短时间相结合、校内校外相结合的办法;第二,凭借学校的基建项目,安排部分内容现场教学;主动联系相关设计院、质检站、监理公司、施工单位、房地产公司等,建立相对稳定的校内外实习、实践基地,营造良好的工程实训环境,增加实践教学环节;第三,由学生社团举办“模拟招投标”、“模拟现场讨论会”等活动,增加学生的代入感;第四,聘请工程管理专业方面的专家、学者开设专题讲座,开阔学生视野,让学生了解和掌握本学科的发展动态以及社会需求状况,为今后走向社会奠定坚实基础。
5. 结语
总之,随着我国高等教育的不断发展和执业师制度的不断完善,必将进一步推动工程管理专业课程体系的改革,带动新时期人才培养方法的革新,从而使专业办学水平向更高的方向发展,能够培养出更加适合社会需求的专业人才。
参考文献:
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篇8
关键词：居住物业 服务质量 监督机制
改革开放以来，中国经济的不断繁荣和城市化进程的加快，使得居住物业大量兴建，为人们的生活提供了有力的保障。居住物业的管理与服务成了物业企业相互竞争的目标。物业企业管理的对象虽然是“物”，但服务的对象却是“人”，提供的产品是服务。[1]因此，物业服务也具有无形性的特征。居住物业与其他物业形态不同，具有业主数量多、设施设备多、使用年限长、管理费用有限、需求多样化等特点，这就决定了居住物业管理质量的评定相对困难。因此，建立起完善的居住物业管理质量监督机制是促进社会和谐发展、人们安居乐业、物业企业服务水平提升的重要保障。
一、居住物业管理的服务内容
居住物业是指住宅小区、单位住宅楼、公寓、别墅等用于居住目的的物业。居住物业伴随着我国住房商品化的改革和房地产综合开发的发展而不断发展，使得广大业主对居住物业管理的需求程度越来越大。居住物业管理是运用现代科学的管理理论与方法，为保证业主居住使用正常，以满足业主各种居住需求为目的的有偿性、专业性的委托服务。[2] 随着时代的发展和互联网技术的广泛运用，居住物业管理的内容不断扩展和延伸，可分为以下几个方面：
（一）公共性的基础服务
公共性的基础服务主要是针对居住物业公共区域所提供的物业服务，主要包括：保洁绿化、工程维修、设施设备运行与保养、秩序维护、安全管理等内容。公共性的基础服务是物业企业赖以生存和应对市场竞争的根本，是为业主对物业服务的基本需求。公共性的基础服务主要目的是为业主提供舒适、安全的居住环境，保证共用设施设备的正常使用功能，实现物业的保值增值。
（二）平台性的便民服务
随着互联网技术的发展和广泛应用，“互联网+物业”已成为行业内的热点话题，很多知名物业企业已经开始尝试和应用，成绩斐然。平台性的社区服务是以物业企业为主体，利用互联网平台将居住物业周边供应商（如超市、餐厅、诊所、家政、健身馆等）联合在一起，共同为业主提供服务。将O2O模式应用到居住物业的服务中，物业企业成了服务的集成商，旨在为业主提供便捷的服务。
（三）定制性的私人服务
业主消费理念的转变，使得业主对物业服务的个性化、定制化的需求越来越多。定制性的私人服务是指物业企业在提供基础物业服务的基础上，能够根据业主的个性化需求，量身为业主定制私人化的管家服务，如私人物品采买、室内装修、孩子接送、宠物喂养等。
二、居住物业管理的现状
居住物业管理在中国其发展经历了三十多年，是在效仿国外成熟经验的基础上不断探索而成长起来的。现今居住物业在迅速发展的过程中，也呈现出一些问题：
（一）建管分离，开发遗留问题制约业主对物业管理服务的认可
目前，我国绝大多数的房地产开发企业只专注于居住建筑物的开发建设，在进入销售环节前，选聘一家物业企业进行后续的物业管理服务工作，基本处于“建”和“管”的分离状态。房地产开发企业又会在销售环节给业主很多承诺，一旦业主入住，房地产开发企业就会不断退出，开发遗留问题会丢给物业企业。然而，很多工程问题又不在物业管理的服务范围，进而会招致业主的投诉，得不到业主的认可。同时，也会引发物业管理收费难，物业服务恶性循环等诸多问题。
（二）地区间发展不均衡，两极分化情况较严重
我国物业管理的浪潮是从居住物业开始试点尝试，并从广州、深圳开始不断推向全国各地。从全国范围来看，无论是发展速度还是规模化程度，南方城市的物业管理要优于北方城市，大型发达城市的物业管理要好于中小城市，地区发展部均衡。就物业管理行业而言，无论是经营理念还是专业化程度，南方物业管理企业要优于北方企业，大型知名企业要好于中小物业管理企业，两极分化情况较严重。
（三）法制建设滞缓，对物业服务质量监督不到位
2007年我国颁布实施《物业管理条例》，使得物业企业在发展和竞争中有法可循，使得物业管理行业的发展更加规范。但相对物业管理行业的发展，物业管理的法制建设比较滞缓，缺少关于物业服务质量标准及监督方式的明确阐述。《条例》提倡业主自治，要充分发挥业主大会及业主委员会的作用，但实际上业主自治并没有发挥有利作用，主要原因是：业主缺少对服务标准的了解和认识、缺乏对物业服务质量的评判和监督的方法。对物业服务质量的监督不到位，就导致了居住物业管理是否能做到“质价相符”全依靠物业企业的自我管理。
（四）业主维权意识不强
居住物业管理的服务范围主要集中的共用设施设备的维修与保养、共用部位的清洁、秩序维护等，业主缺乏对共用财产的认识，“搭便车”心态普遍存在，部分业主缺少主人翁意识，很少有业主为公共问题站出来维权。此外，业主对维权过程的想象过于简单，如果一时没有结果，就会慢慢放弃维权行动。
三、建立居住物业管理质量监督机制的必要性
（一）物业企业的发展与成长需要建立质量监督机制
随着经济的发展，国外知名物业企业不断进军中国市场，国内物业企业数量也在逐年增加，我国物业管理行业的竞争愈演愈烈。俗话说：“打铁还需自身硬”，物业企业要想在激烈的竞争环境中生产和发展，就必须在企业内部建立起质量监督机制，已确保输出的服务能满足业主的需要。
（二）业主的权益保障需要建立质量监督机制
共用设施设备、共用场地等是保证居住物业使用功能完整的重要组成部分，也是业主公共财产权益的重要体现。业主通过缴纳物业服务费来委托物业企业进行管理与服务，物业企业是否为业主提供了“质价相符”的服务，就需要依靠质量监督机制来进行验证。
（三） 社会和谐发展需要建立质量监督机制
城镇化的兴起和发展，使得居住物业大量兴建，人们的居住条件及生活环境得到了大幅度的提升和改善，居住物业管理已经和人们的日常生活紧密地联系在一起。居住物业管理质量与人们的切身利益息息相关，对城市管理水平产生直接影响。家庭的安居乐业、城市的长治久安、社会的和谐发展需要建立起居住物业管理质量监督机制。
四、建立居住物业管理质量监督机制的策略
居住物业管理质量监督机制是以保证广大业主的权益为目的，以业主需求为中心，按照物业服务合同约定对物业企业所提供的服务进行系统性、全面性、过程性监督的管理机制。它是一个综合性管理机制，需要物业企业、业主、物业行业及政府主管部门共同配合，才能保证机制的完整性和实效性。
（一）物业企业应重视服务质量监督工作，规范服务过程，提升服务标准
物业企业应重视服务质量监督工作，将质量监督工作放在战略的高度上去关注。居住物业管理质量监督机制首先应从物业企业的内部开始实施，只有专注于服务质量的物业企业，才能在发展中获得竞争优势，才能赢得业主的认可和良好的口碑。目前，很多物业企业将ISO9000质量认证体系引入到物业管理服务中，并在企业内部专设品质管理部门，其目的是规范服务过程，提升服务标准。但引入ISO9000质量认证体系并不代表质量监督工作就做到位了，还需要企业结合自身的特点对服务过程和服务标准持续不断地进行改进，建立起真正适合企业运作的质量监督机制。
（二）业主应对物业服务有正确的认识，保障自身权益，充分发挥业主委员会的作用
业主在享受物业服务的过程中，还要不断了解居住物业管理收费标准与服务标准之间的对应关系，了解物业服务的范围和内容，了解自身的权利和义务，才能使得自身的权益得到保护。然而，业主委员会的不作为，却会致使居住物业管理质量监督机制不能发挥功效。为了避免这一问题，充分发挥业主委员会的作用，可以从两个方面进行尝试：一是，业主按照缴纳物业费的一定比率出资，聘用业主委员会代表专门从事物业管理质量监督工作；二是，聘用第三方专业机构，辅助业主委员会做好物业管理质量监督工作。
（三）集聚行业力量，细化服务标准及考核方案，引领物业企业发展
物业管理行业作为正在向现代服务业转型的一个行业，而居住物业管理又直接面向社区和百姓，与民生最贴近。聚集行业力量，细化居住物业管理服务标准和考核方案，引领物业企业发展是行业发展到一定程度应承担的责任，是市场和社会对行业的呼唤。服务标准和考核方案的细化，不仅能促进物业企业质量监督工作，还能为业主提供科学参考，充分发挥了业主自治的作用。
（四）政府主管部门应加强法制建设，发挥指导和监督作用
法制环境的完善与建设是奠定物业管理行业长足发展的基础，政府主管部门应在加强法制建设的基础上，充分发挥指导和监督作用，保证行业的健康发展，规范市场竞争，监督物业企业的服务质量，保证业主利益不受侵害。
参考文献：
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第二条农业救灾资金的使用和管理，适用本办法。
农业救灾资金是指各级财政预算安排用于预防、控制农业灾害以及灾后救助、重建的专项资金。
农业灾害是指对农林牧渔业生产和水利基础设施等构成严重威胁和造成重大损失的农业自然灾害和农业生物灾害。农业自然灾害包括旱灾、洪涝灾、风雹灾、冰冻雪灾、森林火灾等。农业生物灾害包括农作物和森林突发性、迁飞性虫害，流行性病害，检疫性病虫草害，列人国家公布控制的一、二类动物疫病等。
第三条农业救灾资金补助对象是承担预防和控制农业灾害任务，以及遭受农业灾害并造成损失的农业企业、事业单位和农业生产者。
第四条农业救灾资金管理坚持以下原则：
(一)农业救灾资金补助数额与灾害程度相一致原则。根据农业受灾情况、救助需求等因素合理安排救灾资金，重灾多补、轻灾少补、急重优先、统筹安排。
(二)及时拨付、专款专用原则。农业救灾资金实行专账核算、专款专用，不得截留、挪用和擅自改变用途。确需调整的，必须报原审批部门批准。
(三)客观公正、公开透明原则。农业救灾资金的使用管理情况应当及时向社会公开，接受社会舆论的监督。
第五条农业救灾资金使用范围：
(一)农业灾害受灾对象直接补助；
(二)购买农药、种子、种苗等农业救灾物资补贴；
(三)森林、草场有害生物防治所需物资以及采用综合防治技术和生态控制等方面的补助；
(四)森林火灾预防和应急扑救等方面的补助；
(五)购买种畜补助以及栏圈修复补助，畜禽免疫接种、染疫畜禽及同群畜禽扑杀、消毒、无害化处理等方面的补助；
(六)水利基础设施灾害修复等支出补助；
(七)灾害监测、预报、评估和防灾救灾调度、指挥等方面的支出。
第六条农业救灾主管部门和财政部门根据年度农业受灾情况、救助需求、恢复重建需要共同拟定资金分配方案，报本级人民政府审批后纳入年度预算。对中央、省下达的需由地方安排具体项目的救灾专款，以及因灾临时安排的本级救灾资金，由主管部门商同级财政部门拟定分配计划，报本级人民政府审批后实施。对防灾、抗灾、救灾必需的工作经费从本级财力中安排，由主管部门商同级财政部门并报政府审批。
第七条农业灾害发生后，相关主管部门应当迅速核定所管辖行业的灾害损失，做好统计上报工作，拟定救灾或者灾后重建规划和资金补助计划，报同级人民政府审批；负责救灾资金的使用和监督管理，保证救灾资金合理使用和救灾项目按期完成；负责汇总救灾资金的使用和项目建设情况，并报上级主管部门和同级人民政府备案。
第八条农业灾害发生后，财政部门应当审核、汇总并向上级财政部门报告受灾情况，提出救灾资金申请，争取救灾资金支持；商主管部门提出动用本级财力和上级救灾专款分配建议，报同级人民政府审批；按照本办法规定及时下拨各项救灾资金，并对救灾资金的使用进行监督；汇总救灾资金筹集、分配和使用情况，并报上级财政部门和同级人民政府备案。
第九条农业救灾资金可通过货币或者实物等形式发放。通过货币形式发放的，一般应当通过国库集中支付方式直接拨付到乡镇、企事业单位或者个人。对需集中采购农药、种子、种苗、种畜等救灾物资的，可将资金下达到项目主管部门，由主管部门或者乡镇人民政府组织实施。对发放到农户的救灾资金，应当通过“一折通”及时发放。
由县市统一采购的农药、种子、种苗、种畜等救灾物资，应当纳入政府采购范围。
水利基础设施等救灾项目的实施应当按照规定进行招标投标。
第十条中央、省已明确补助对象的农业救灾专款，州及县级财政应当在收到文件后的7个工作日内以正式文件下达，并及时拨付资金。本级安排的救灾资金应当在政府审批后的5个工作日内下达，并及时拨付资金。
第十一条农业救灾项目实施单位应当编制救灾项目实施方案，严格按照规定用好救灾资金，确保项目如期完成。项目完工后5日内实施单位应当向相关主管部门报告救灾资金使用和项目建设情况。主动配合和接受财政、审计、监察和相关主管部门对资金使用情况的监督检查，按照规定和要求对存在的问题进行整改。
第十二条各级财政和农业救灾主管部门应当加强对救灾资金的监督管理，对违法、违规分配使用资金的行为及时采取措施予以纠正，并向同级人民政府报告。
各级监察、审计部门应当对救灾资金安排使用情况进行
监督，对资金计划、分配、管理、拨付和决算的全过程进行监察和审计，并向同级人民政府报告监察、审计结果。
第十三条对于虚报冒领、套取救灾资金以及截留、挪用、擅自改变资金用途的，由财政、审计和监察部门依法查处，追回救灾资金；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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随着我国经济的快速发展，中小企业的规模也得到了进一步的扩展，并成为了经济发展中的重要力量。在现代社会中，面对激烈的市场竞争环境，中小企业要想得到更加稳定的发展，就一定要重视起企业的管理制度建设。本文主要对现代中小企业管理制度中存在的问题进行了详细的分析，并提出了相应的改革建议，希望为我国的中小企业发展提供有益的建议。
【关键词】
现代；中小企业；管理制度；创新
中小企业在当前我国的经济发展中是十分重要的组成部分。但在其特殊的体制环境中成长，很多的中小企业在制度建设方面仍然存在着一些问题，这些问题严重的限制者企业的发展。面对当前激励的市场竞争环境，中小企业一定要重视起管理制度的创新，积极的更新制度才能更好的适应社会发展。下面将对现代中小企业管理制度创新进行详细的分析研究。
一、管理制度创新的重要性
首先，在现代社会中中小企业的制度创新是社会发展的需要。当前社会已经步入到了经济时代，知识创新成为了经济发展中的重要推动力。对企业发展来说，知识的创新对技术技术革命和产品更新都带来了前所未有的局面。同时在知识创新下企业有必要积极的进行制度改革优化，以便于提升企业的经济效益，推动企业在市场中健康的发展。其次，面对当前的世界经济一体化局势，中小企业要想站稳脚跟，在国际市场中进行竞争，一定要重视起管理制度的创新和改革。只有企业不断的研发新的产品技术，提高企业的产品市场竞争力，才能真正得到发展。对此企业的制度创新是基础条件，同时也是提高竞争力的重要条件。企业的经营目的主要是追求更高的经济效益，尤其是中小企业，由于受到规模和成本上的限制，更加要重视制度建设，而不是单纯的只追求利益。同时，很多企业中存在人才缺失或者管理职责不清的问题。只有积极更新管理制度，才能均衡各个方面的发展，推动企业健康发展。此外，为了提升中小企业的国际化进程，应重视起管理制度的创新。传统的企业集权管理模式在当前社会中已经严重地阻碍了企业的经济健康发展，只有根据市场的需求，积极的调整企业组织管理模式才能更好的适应市场发展，提高企业的活力，保证各项经营指标得到提升。
二、现代中小企业的制度特点
从我国的中小企业发展历程来看，在当前的市场环境中，中小企业的发展是受到限制的。我国大多数的中小企业都是私营的或者合伙制的企业。这些企业首先在类型上来看，中小企业是自然人企业，不具有法人地位，但在这当中的合伙人却也承担这一部分的责任，使得企业经营风险比较大。同时，在产权上存在着高度集中的现象。中小企业中无论是个人业主制企业还是合伙制企业，企业的经营者与持有者通常都是一个人。这个人在企业中有着绝对的权利，导致企业权利过度的集中。其次，中小企业中很大一部分以家族制度为主要的企业制度。我国的中小企业中很多是由个体经商户演变起来的，这些又通常都是以家庭为基础单位的经营模式。这种家庭模式的企业在管理过程中会存在很多的问题，人情上的来往导致很多制度并不能付诸于实践，这个企业发展造成了一定的麻烦。此外，管理者和企业内部的工作人员大多存在着亲属关系，管理层次不够明确，使得企业管理的稳定性有所丧失。
三、现代中小企业管理制度中存在的问题
（一）管理制度认识不足当前我国的中小企业在管理制度中存在着两点明显的错误。首先，当前不少中小企业仍然采取传统的管理模式进行企业内部管理，在管理中存在着认识不足的问题，甚至始终不愿意接受新的管理制度，只想维持企业的原有管理模式。其次，有一部分企业领导者虽然也知道管理的重要性，但在进行管理制度创新的过程中，无法将制度上的创新与实践创新相结合，导致管理制度的创新难以付诸于实践。
（二）制度制定不够完善我国的中小企业中有很大一部分企业并没有制定完善的管理制度，导致企业管理混乱。出现这样的问题主要是因为企业的管理制度制定存在着一定程度的偏差，比较重视以人为本工作理念，导致管理制度的权威性有所丧失。同时在管理制度执行的过程中明显的存在执行力度不足的问题，同时也缺少相应的针对性和灵活性。在企业的安全生产中，对产品的质量管理不够重视，这样的情况十分容易将企业陷入到经营危机当中，给企业发展造成不良的影响。
（三）管理制度执行力度不足管理制度的制定最终只有落实到执行中才能真正的展现出制度的作用。当前一部分中小企业已经认识到了管理制度创新的重要性，同时也制定了相应的管理操作流程，但在实际制度的执行过程中，无法真正的展现出管理制度的优越性。这种问题的产生主要原因是因为企业内部仍然存在着严重的人情关系。在进行执行的过程中，管理者会因为私人的关系而网开一面，最终导致执行力度严重的不足。这样的现象将严重影响企业的健康发展，同时也给企业的创新发展带来一定的影响。
四、现代中小企业管理制度缺陷主要表现
（一）产权制度的缺失中小企业产权制度的缺失主要表现在以下几个方面。首先，中小企业中很大一部分是民营企业，这些企业的产权与领导者的个人财产之间是没有明确区分的，并没有形成现代化的完善产权制度。其次，这些企业在产权结构上是比较单一化的，权利通常集中在一人身上，或者由自家亲属等作为企业其他的工作人员，导致产权结构与家庭关系之间难以脱离。在这样的环境下，中小企业的产权制度存在着明显的缺失，严重影响着企业的健康发展。
（二）组织制度缺失我国的中小企业的组织制度，通常以传统企业制度而存在。这种形式对中小企业的发展有着极为不利的影响。我国在相关法律中规定了合伙制的企业经营模式中合伙人同样要承担相应的经营风险。中小企业虽然很多采取了合伙制，但所投入的又不多，导致企业很难依靠组织制度来促进企业发展。同时，中小企业中财产通常集中于一人身上，权利的集中和资金的集中给企业的发展造成了不良的影响。
（三）管理制度缺失中小企业管理制度的缺失是企业规模难以扩大，企业难以发展的重要原因之一。我国当前大多数的中小企业中都缺少完善的管理制度，在管理中常常会呈现出管理随意性强国或者缺少规范化的特点。同时，多数的中小企业都是靠领导者白手起家而发展起来的，这部分领导者并不善于指挥他人，在员工沟通方面也存在着一定的问题。导致企业能招到优秀的人才，但始终难以留住高素质的人才。
五、现代中小企业管理制度创新
从世界大范围来看，西方的企业中几乎都形成了完善的企业管理制度，并在制度的执行过程中能起到良好的效果，能有效的推动企业在市场中前行。而当前我国的中小企业中仍然在管理制度上存在着问题，导致企业发展受到了阻碍。因此，中小企业要想发展就需要积极的借鉴国外的优秀经验，并在原有的基础上加以改造，探索一条科学的发展道路，推动企业发展。
（一）管理思维的创新我国很多中小企业领导者缺少制度创新的认识，难以摆脱传统的思维方式，导致思想出现了严重的落后现象。思想上的落后将会影响企业的经营效果，同时也会给企业的经济效益带来不良的影响。对此，作为企业领导者应积极的强化自身思维意识，通过市场调查等范式来完善企业管理的制度，认识到管理制度创新的重要性。同时应加强对企业内部员工的专业培训和生产经营等方面的创新，从整体上提升企业的经营效果。
（二）产权制度上的创新首先，企业产权制度的完善是推动企业稳定前行的重要基础。因此，企业应重视起建立完善的产权制度。同时我国原有的中小企业产权制度不利于企业的合理配置，在一定程度上导致企业出现了资金短缺的问题。对此，中小企业应积极的联合起来，将原本松散的资金结合在一起实现资本的联合，然后再将资本以借贷等方式来投向更加广阔的发展空间中去。这样的方式一方面能使企业的产权向多元化的方向发展，同时也能有效的解决资金上的缺失问题。此外，应将企业的人力资本与产权多元化之间结合起来，通过参股的方式来引进高素质的专业人才，提升企业内部的人力资源结构，强化企业的软实力。
（三）管理制度上的创新随着企业经营规模的逐渐扩大，很多家族式的管理模式已经显然无法适应社会的发展，同时在过程中也暴露出了一定的问题。面对当前如此激烈的社会竞争，作为中小企业一定要先建立起完善的管理制度，积极的在原有制度基础上进行制度的创新，才能更好的适应市场需求。其次，企业应将充分的发挥企业员工的工作积极性和主动性，形成我国中小企业中的核心竞争力。此外，应建立起完善的激励制度和经营管理制度，控制企业内部风险问题的发生，推动中小企业的健康持续发展。
（四）管理人员的能力创新在当今社会中人才是第一发展力，对中小企业来说更是如此。企业要想得到更加稳定的发展一定要重视起人才的建设和创新。在这当中企业领导者的素质起着主导性的作用。对此，作为中小企业的领导者应重视起个人素质的提升和能力的提升，多与其他发展较好的企业进行沟通，达到强化个人的目的，同时要吸收一些外来的好的管理制度，从思想上得到全面提升。同时企业管理人员的素质对企业管理制度执行质量有着重要的影响。在这方面企业应重视对管理人员的培养，对原有的管理人员应采取二次教育的方式或者专家讲座等方式来进行培养，提高他们在工作中的责任心和管理意识，保证管理制度能得到落实。此外，也可以聘请一些高素质的专业管理人员到企业中从事工作，在物质上和企业文化上尽量的满足于人才的需求。并建立起一定的激励制度，使表现好的员工能得到适当的奖励和鼓励，提升员工的工作积极性，达到全面推进企业发展的目的。
（五）内部监测的创新企业的内部控制是一个过程，在这个过程中是要通过纳入管理过程而实现的。因此，要想保证企业的内部管理和控制有效性，那么就一定要做好内部的监测，随时控制企业发生的新情况。企业内部监测主要是通过内部建立起的相互制约的机制，能够对企业中的一些事情进行监测，并保证内部的资源合理利用，使企业制度得到完善。
六、结语
我国中小企业在我国经济发展中占有重要的地位，相关资料调查显示，我国的中小企业占所有企业的90%，对此更加要重视起中小企业的管理制度建设。面对当前的市场状况，中小企业要想在市场中占有一席之地，就一定要积极的创新企业管理制度，与市场需要相结合，同时能适应社会的发展，这样才能更好的推动企业前进。对此，企业应将传统的管理方式进行积极创新，完善内部的管理制度，使自身能在激烈的竞争中得到更多的经济利益，推动我国经济的健康发展。
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