国有土地管理规定范文

导语：如何才能写好一篇国有土地管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条  本规定所称国有土地使用权出让合同，是指土地管理部门与土地使用者签订的有关国有土地使用权转移给土地使用者使用、土地使用者按合同约定支付土地使用权出让金的书面协议。

第三条  凡在本市范围内签订国有土地使用权出让合同的，均应遵守本规定。

第四条  国有土地使用权出让合同的签订，必须遵循依法订立，兼顾平等互利、协商一致的原则。

签订国有土地使用权出让合同，应当使用国家统一的合同示范文本。

第五条  市、县（市）人民政府土地管理部门是依法代表国家将本行政区域内国有土地使用权出让给土地使用者的特定主体，其他任何单位均无权与土地使用者签订国有土地使用权出让合同。

第六条  国有土地使用权出让合同签订后，土地管理部门除依照法律和合同规定享有权利、承担义务外，还对合同的履行情况负有监督管理的职责，负责督促落实合同约定的有关事项。

第七条  土地使用者应切实履行国有土地使用权出让合同约定的义务，严格依照法律规定和合同约定开发使用土地，按时交纳土地使用权出让金。

土地使用者依法享有的国有土地使用权，任何单位和个人不得非法侵犯，因社会公共利益需要等特殊情况而被依法提前收回土地使用权的，有权获得相应的补偿。

第八条  国有土地使用权出让合同签订后，土地使用者的主管单位应督促土地使用者自觉履约。

第九条  土地使用者未按照国有土地使用权出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可依法获得违约赔偿。

第十条  超过国有土地使用权出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的，由土地管理部门收取相当于土地使用权出让金20％以下的土地闲置费，满二年未动工开发建设的，无偿收回土地使用权。国家、省另有规定的除外。

第十一条  土地使用者改变国有土地使用权出让合同约定的土地用途的，应当按新的土地用途重新核定土地使用权出让金，补签国有土地使用权出让合同的变更协议或重新签订国有土地使用权出让合同。未经批准擅自改变土地用途的，依法收回土地使用权或由原批准机关责令其补办土地使用手续。

第十二条  未按国有土地使用权出让合同约定完成开发投资总额的25％以上即擅自转让房地产的，没收违法所得，并可依法并处罚款。

第十三条  对违反国有土地使用权出让合同约定擅自提高容积率或超过出让面积多占土地等行为，依法予以查处。

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一、第五十条第二款修改为：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以下罚款的行政处罚”。

二、第五十三条第一款修改为：“当事人对具体行政行为不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定机关的同级人民政府或者上一级机关申请复议。当事人也可以直接向人民法院起诉”。

三、第五十四条第二款修改为：“土地使用权出让金应列入财政预算，作为专项基金管理，用于城市建设和土地开发”。

本决定自1997年5月1日起施行。

附：《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》原第五十条第二款、第五十三条第一款、第五十四条第五十条  ……

对同一违法行为不得重复处罚。

第五十三条  当事人对具体行政行为不服的，可以在接到处理决定书之日起十五日内向作出处理决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处理决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

……

第五十四条  土地使用权出让金的具体收取管理办法，依照国家和省有关规定执行。

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受让人：___________________________（以下简称乙方）

鉴于本合同甲方为本合同所指地块土地使用权之合法拥有者，并同意转让该地块的土地使用权；本合同乙方同意受让本合同所指地块土地使用权。现甲乙双方就甲方向乙方转让本合同所指地块土地使用权事宜，经友好协商，特订立本合同。

1.总则

1.1　根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产转让管理规定》、《_________》及其它有关规定，参照国内和_________市各开发区的通行惯例，由甲方向乙方转让_________号地块内的部分土地使用权，用于乙方兴办_________。

1.2　甲乙双方必须遵守国家和地方的有关土地使用权转让及与土地使用权转让相关的所有法律、法规、规章及_________与土地管理部门签订的“土地使用权出让合同”（以下简称“出让合同”）。

2.双方法律地位及有关文件

2.1　甲方系经国家批准成立，负责_________土地开发和经营管理的经济实体，具有中国法人资格。

2.2　乙方系经_________国政府批准成立，从事生产经营_________的经济实体，具有_________国法人资格。

2.3　甲方应向乙方提供下列文件：

工商行政管理部门核发的甲方营业执照（出示原件或提供复印件）。

乙方应向甲方提供下列文件：

（1）投资审批部门签发的项目批准证书（复印件）；

（2）工商行政管理部门核发的乙方营业执照（出示原件或提供复印件）。

3.甲方的确认与保证

3.1　甲方确认并保证，甲方有权转让本合同所定地块，并具有与乙方签署本合同的完全能力。

3.2　甲方确认并保证，在乙方实际获得本合同所定地块的土地使用权之前未设置任何抵押、债权或债务，不被任何第三方追索任何权益。

4.场地位置和面积

甲方向乙方转让_________号地块内的部分土地使用权，作为乙方的工业建设用地。该场地面积共计约_________平方米（以土地管理部门勘测定界的面积为准），其地理位置详见《场地位置示意图》。

5.土地使用权转让期限

5.1　本合同第4.1条所定场地的土地使用权转让期限为自乙方申领的该场地国有土地使用权证载明的起始日起至______年_____月_____日止。

自乙方领取该场地国有土地使用权证日起，前款所述场地的土地使用权归乙方所有，其合法权益受国家法律保护。

5.2　在转让期限内，除本合同另有规定外，甲方不得收回土地使用权。

6.土地使用权转让金和付款方式

6.1　土地使用权转让金为每平方米_________美元，_________平方米合计为_________美元（usd_________）。

前款所述土地使用权转让金总额最终以土地管理部门勘测定界的面积和前款所述的土地单价的乘积为准，并实行多退少补。

6.2　本合同双方签字后，乙方须按下述时间要求付清前条规定的土地使用权转让金：

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近几年，我省各级政府和各有关部门严格执行国家关于土地使用权出让金征收与管理的有关规定，全省土地出让金征收与使用管理工作总体情况较好，但个别市、县政府和部门存在违规减免、挤占和挪用土地出让金等问题。为落实《关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步加强我省土地出让金的征收与管理，现就有关事项通知如下：

一、切实加强土地出让金的征收管理

（一）明确土地出让金的征收管理部门。按照国家有关规定，市、县财政行政管理部门是土地出让金的主管部门，市、县土地行政管理部门是土地出让金的代征部门。其他部门或者单位（含各类开发区管委会）一律不得征收土地出让金。各市、县人民政府应当重视和加强土地出让金的征收管理，支持财政、土地行政管理部门规范土地出让金的征收管理。

（二）严格履行土地出让合同，按照规定征收土地出让金及滞纳金。各市、县土地行政管理部门在出让国有土地使用权时，应当按照土地出让合同确定的土地价款，向土地受让人送达缴款通知书。土地受让人应当根据缴款通知书规定的金额、开户银行和账号，按照规定时间将土地出让金直接缴入“非税收入财政专户”。未按照合同约定足额缴清土地出让金的，市、县土地行政管理部门一律不得印发用地批准文件和办理土地使用证书，并按照规定追缴土地出让金及滞纳金。土地受让人拒缴土地出让金及滞纳金的，市、县土地行政管理部门应当及时解除与其签订的国有土地使用权出让合同，并要求其给予违约赔偿。

（三）各市、县财政行政管理部门应当设立“土地出让金财政专户”，用于土地出让金的专项存储和清算；应当将“非税收入财政专户”中征收的土地出让金全额划入“土地出让金财政专户”，并按照出让土地逐宗进行明细核算。

（四）不得违法压低地价供地。各市、县以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权，应当按照国家的有关规定确定标底或底价，竞价低于标底或底价的，国有土地使用权不得出让；以协议方式出让和出租国有土地使用权，出让金和租金不得低于按照国家规定所确定的最低价；以国有土地使用权作价出资或入股的，其作价不得低于按照协议出让方式所确定的最低价。

任何单位和个人不得减免土地出让金。对已经出让的土地，凡改变土地用途、容积率的，应当按照规定收取不同用途和容积率的土地差价。但对工业用地、社会公益事业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经依法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或者调整土地出让金。

（五）严格控制划拨用地范围。各市、县人民政府在确定以划拨方式供地时，应当严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国土资源部关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人不得突破范围划拨用地。对于经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用、取消以划拨方式供地。

经依法批准利用原划拨土地进行经营性开发建设的，应当按照市场价补收土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补收土地出让金。

二、严格土地出让金的使用管理

（一）严格执行土地出让金“收支两条线”管理制度。土地出让金必须足额缴入市、县财政行政管理部门设立的“土地出让金财政专户”，不得设立“账外账”。各级财政行政管理部门要严格按照规定管理好“土地出让金财政专户”，不得违反规定转移“土地出让金财政专户”资金。

（二）严格执行土地出让金专款专用制度。土地出让金必须按照以下范围列支，不得挪作他用：

1.土地取得的补偿性支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费和拆迁补偿费等支出。

2.农业土地开发费。农业土地开发费的提取比例和用途按照省财政厅、省国土环境资源厅印发的《海南省用于农业土地开发的土地出让金收入和使用管理办法》（琼财建〔20*〕288号）执行，即各市、县土地出让平均纯收益的20%用作农业土地开发费，其中25%上划省财政集中使用，75%由市、县留用。提取的资金要专项用于土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发等农业土地开发项目。

3.新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、植被恢复费等依法应当向国家缴交的费用。

4.上缴省级土地出让金。各市、县人民政府应当将土地出让金的10%上缴省财政，由省政府安排用于可让全省各市、县共同受益的重点基础设施项目的建设。

5.土地出让业务费。各市、县财政行政管理部门应当按照财政部印发的《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》（财综字〔19*〕1号）的规定，给土地行政管理部门核拨土地出让业务费。

6.扣除上述5项费用后的政府土地出让金余额部分，各市、县人民政府可以用于城市基础设施建设等开发性支出。

国家和省政府对于土地出让金的使用另有规定的，从其规定。

（三）严格土地出让金的清算核拨。市、县土地行政管理部门应当根据土地出让情况及时向财政行政管理部门送交土地出让金清算单，列明土地开发费用、土地出让业务费用和土地净收益。市、县财政行政管理部门应当根据土地出让金清算单及时清算，并从“土地出让金财政专户”中拨付有关费用。土地出让金净收益应当按季缴入财政金库，纳入财政基金预算管理，按照规定使用。其中，用于农业土地开发的土地出让金应当按照规定比例分别划缴省财政金库和市、县财政金库。

（四）不得违规以国有土地使用权作价抵偿政府债务。各市、县人民政府不得违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规定，将应当以招标、拍卖、挂牌方式出让的国有土地使用权以协议出让方式作价抵偿政府所欠的债务，也不得违反土地出让金的规定用途、将以协议方式出让应当收取的土地出让金直接冲抵政府所欠的债务。

（五）严格基础设施建设综合补偿的范围和程序。各市、县人民政府不得直接以土地出让金抵顶基础设施工程款。以土地为条件综合补偿基础设施建设项目的，应当严格按照《海南经济特区基础设施投资综合补偿条例》的有关规定，只适用于本经济特区公路网的骨架及干线公路、铁路、公用港口码头、民用机场和大型水工程项目，并应当报经省政府批准。补偿地块的供应不得违反国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的有关规定。

三、明确职责，加强监督

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门应当按照各自的职责，加强对土地出让金征收和使用工作的监督管理。土地行政管理部门要严把国有土地出让价格关，依法向国有土地受让人催缴土地出让金，严格按照规定用途使用土地出让金；不得违反国家规定低价出让、出租土地，不得减免土地出让金，不得违法核发国有土地使用证，不得挪用、截留或者坐支土地出让金。财政行政管理部门应当加强对土地出让金收缴入户的管理，不得批准其他单位设立政府土地收益专户。同时，要严格按照法定用途核拨土地出让金，对未及时将土地出让金缴入政府“土地出让金财政专户”的，应当及时催缴；对不符合规定用途使用土地出让金的申请，不予以核拨；对挪用土地出让金的，应当及时纠正。监察部门和审计部门要将土地出让金的征收和使用列入重点监察和审计范围。

各级财政、监察、审计和土地行政管理部门要建立和完善对土地出让金违规案件的联合办理以及通报、移送制度，对在检查中发现的有关土地出让金违规案件，需其他部门依法处理的，应当及时通报、移送相关部门。

四、严格依法查处违规行为

对侵占、挪用征地补偿费用的行为；非法低价（包括无偿）出让国有土地使用权的行为；随意减免地价、挤占挪用土地出让金或者违规核发国有土地使用证，造成国有土地资产流失的行为；违反国家关于国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等规定，擅自以国有土地使用权作价直接抵偿市、县政府债务的行为；设立“账外账”，不将土地出让金缴入政府财政专户的行为；违反土地出让金“收支两条线”规定的行为；以及违规核算土地出让金的行为等，一经查实，将严格按照国土资源部、监察部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等有关规定，对相关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据违规情况，给予经济处罚。

五、加强监督检查，发现问题及时整改

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制定国有土地使用权出让合同示范文本的必要性和过程

一般而言，合同是平等主体之间订立的民事权利义务关系的协议。国有土地使用权出让，既是国有土地供应的一种管理方式，同时又是一种市场行为，以合同形式明确作为出让方的市、县国土资源部门和作为受让方的土地使用者双方的权利义务关系，既符合国有土地使用权出让的特点，又利于规范双方当事人的行为。所以，早在1990年国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）中就明确规定了国有土地使用权出让必须采用合同的形式。之后出台的《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律法规，则对国有土地使用权出让合同的签订主体及合同内容进行了更加明确具体的规定。制定全国统一的国有土地出让合同示范文本，既是落实土地相关法律法规的要求，也有利于出让方和受让方规范签订出让合同，减少可能发生的合同纠纷，保护合同当事人的合法权益。因此，自1994年以来，原国家土地管理局、国土资源部和国家工商行政管理总局先后三次联合国有土地使用权出让合同示范文本。

1994年《出让合同》示范文本。1994年1月，原国家土地管理局、国家工商行政管理局根据国务院55号令和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》（国务院56号令），联合了《国有土地使用权出让合同》示范文本。根据用地者和土地条件的不同，该出让合同示范文本将国有土地出让合同划分为宗地出让合同、成片开发土地出让合同、划拨土地使用权补办出让合同和外商投资划拨土地使用权合同四类，并规定了相应的内容与范式。应当说，1994年《出让合同》示范文本适应了当时的需要，对规范国有土地使用权出让行为，维护当事人双方权益起到了较好的作用。

2000年《出让合同》示范文本。随着土地使用制度改革的深化和国有土地使用权出让实践的深入，尤其是《城市房地产管理法》的颁布实施、其他相关法律法规的出台和土地有偿使用制度的不断完善，1994年《出让合同》示范文本与法律规定和国有土地使用权出让实践的不协调逐渐显露出来。表现在：外商投资企业用地缴纳场地使用费的方式已纳入土地租赁范围，可以通过租赁协议进行约定，不必通过外商投资划拨土地使用权合同进行约定；《城市房地产管理法》规定，划拨土地使用权转让补办出让手续应由受让方直接办理出让手续，这与一般宗地出让的差异很小，不必再通过划拨土地使用权补办出让合同进行约定；成片开发土地的情况较少，且成片开发土地出让合同与宗地出让合同的区别主要是转让时对土地开发条件的要求略有不同，而转让条件可以在宗地出让合同中分列。1999年，《合同法》出台，国有土地出让合同作为平等主体之间订立土地使用权权利义务关系的协议，也应遵循《合同法》的一般原理。因此，有必要对1994年《出让合同》示范文本进行修订完善，将原来的四个合同文本加以合并、调整，形成一个通用的国有土地使用权出让合同示范文本。

2000年10月，国土资源部和国家工商行政管理总局依据《城市房地产管理法》、《合同法》，联合了《国有土地使用权出让合同》示范文本，于2000年10月31日执行， 1994年《出让合同》示范文本同时废止。在几年来的国有土地出让实践中，各地均依据2000年《出让合同》示范文本签订国有土地出让合同，对保护双方合法土地权益，合理开发利用土地，促进土地市场规范发展，发挥了重要作用。

2006年《补充协议》示范文本。近几年，土地参与宏观调控程度不断加大，土地市场化进程也不断加快，国有土地使用权出让行为大量增加，特别是2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的以及近两年国家一系列严管土地措施的推行，意味着我国的土地管理又进入了一个新的历史阶段，国有土地使用权出让也面临了诸多新问题，出让合同的有关内容也须进一步规范和补充。如28号文明确规定：“今后，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同，对工业项目用地必须有投资强度和开发进度等控制性要求”，“要按照集约用地的原则,调整有关厂区绿化率的规定,不得圈占土地搞花园式工厂”。这些政策精神就需要体现在国有土地使用权出让合同中。

为贯彻落实国务院《决定》政策精神，进一步发挥政府运用经济、法律手段管理土地的水平和能力，防止囤积土地，提高土地利用效率，保证政府出让的国有土地能够及时转变成有效的开发利用，国土资源部在2000年《出让合同》示范文本的基础上，研究制定了《出让合同补充协议》示范文本，并与国家工商行政管理总局联合下发。

可以看出，国有土地使用权出让合同框架体系的形成有一个清晰的脉络，它与我国土地管理制度的改革与发展历程、土地市场化进程是一脉相承的。

出让合同的法律依据和总体架构

法律依据。2000年《出让合同》示范文本第一条明确规定：出让当事人双方根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《合同法》和其他法律、行政法规、地方性法规，本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则，订立国有土地出让合同。也就是说，国有土地使用权出让合同作为体现出让行为民事性质的协议或契约，在订立时，不仅要以土地法律法规为法律依据，同样也要以《合同法》为法律依据。2006年《补充协议》示范文本作为国有土地使用权出让合同框架体系的重要部分，同样以上述法律法规为立法依据。

总体架构。2000年《出让合同》示范文本包括合同正文和附件《出让宗地界址图》两部分，正文部分包括总则、出让土地的交付与出让金的缴纳、土地开发建设与利用、土地使用权转让、出租、抵押、期限届满、不可抗力、违约责任、通知和说明、适用法律及争议解决、附则等十章四十五条，对国有土地使用权出让方和受让方的土地权利义务进行了全面、系统、具体的约定。

2006年《补充协议》示范文本共十六条，对出让用地项目的竣工时间、投资总额、投资强度、宗地容积率、建筑系数、工业项目用地中非生产性设施用地比例、闲置土地认定、终止履行合同、改变合同约定的用地条件等合同条件及违约责任进行了明确约定。

出让合同示范文本的适用

按照国土资源部和国家工商行政管理总局的通知要求，2000年的《出让合同》示范文本自同年10月31日开始启用，2006年《补充协议》自2006年7月1日起试行。因此，凡在今年7月1日后签订国有土地使用权出让合同的，出让方与受让方必须依据上述两个示范文本的要求，同时签订《国有土地使用权出让合同》和《国有土地使用权出让合同补充协议》，两者具有同等效力。同时，根据《补充协议》示范文本的试行情况，国土资源部和国家工商行政管理总局将适时对2000年《出让合同》示范文本和2006年《补充协议》示范文本的相关内容进行修订整合，形成全国统一的国有土地出让合同示范文本。

对2000年《出让合同》示范文本主要内容的解读

关于出让土地交付的约定。出让土地的交付实际上是双方当事人关于合同标的的约定，关系重大，必须准确严密，没有歧义。2000年《出让合同》示范文本规定了四条，分别明确了出让宗地位置、面积、用途、交付土地的时间、应具备的土地条件和土地使用年期。其中第四条规定了出让宗地的用途，并规定土地用途应按《城镇地籍调查规程》规定的土地二级分类填写。属于综合用地的，应注明各类具体用途及其所占的面积比例。第五条规定了出让人将出让宗地交付给受让人的日期和交付土地时应达到的土地条件，其中，土地条件按照双方实际约定选择和填写。属于原划拨土地使用权补办出让手续的，选择第三款；属于待开发建设的用地，应根据出让人承诺交地时的土地开发程度选择第一款或第二款，出让人承诺交付土地时完成拆迁和场地平整的，选择第一款，未完成拆迁和场地平整的，选择第二款，并注明地上待拆迁的建筑物和其他地上物面积等状况。基础设施条件按双方约定填写“七通”、“三通”等，并具体说明基础设施内容，如“通路、通电、通水”等。

关于土地使用权出让年限起始时间的约定。土地使用权出让的年限应当从何时算起，是一个重要的问题。土地属于不动产，土地使用权属于物权范畴，1994年《出让合同》示范文本规定土地出让年限“自领取该宗地的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算”，混淆了土地使用起始日期和取得土地使用权的日期这两个概念。实际上，自出让方将土地交付给受让方，受让方已开始实际占有、使用该土地，但受让方在交清土地出让金、办理土地登记、领取《国有土地使用证》之日起方取得法定土地使用权，前者是土地实际交付起始日，后者是取得法定土地使用权日，两者之间有一个时间差异，如果土地使用权年限从领取土地使用证算起，则无形中延长了土地实际使用年期。2000年《出让合同》示范文本中明确规定：土地使用年期自出让方实际交付土地之日起算，原划拨土地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算。

关于土地出让金缴纳的约定。出让金的缴纳是出让合同履行的关键，1994年《出让合同》示范文本中土地出让金“必须在出让合同签订后60日内付清”的规定与《城市房地产管理法》有关规定不一致，在土地出让的实践中也较难落实。以现金或现金支票支付定金的规定与国家现金管理的有关规定不符；外币支付的规定与现行外汇管理规定不一致。因此，2000年《出让合同》示范文本中对此进行了较大调整，规定土地出让金的支付方式和期限由当事人双方约定，双方约定土地使用权出让金一次性付清的，选择第一款，分期支付的，选择第二款，分期支付土地出让金的，受让人在支付第二期及以后各期土地出让金时，明确应按照银行同期贷款利率向出让人支付相应的利息。同时，2000年《出让合同》示范文本中删除了乙方向甲方支付土地使用费、土地增值税和国家有关土地的费（税）的条款。这是因为，土地税的征收主体是税务机关，而甲方是土地行政管理机关；同时，纳税是国家法律规定的强制性法律义务，无论合同是否约定，乙方都有缴纳的义务。另外，土地使用费和土地使用权出让金实质上属于同一概念，不应并存。

关于土地登记与国有土地使用证。2000年《出让合同》示范文本第十五条在规定受让人申请办理土地登记义务的同时，规定了出让人按时为其办理土地登记的责任。即“受让人在按本合同约定支付全部土地使用权出让金之日起30日内，应持本合同和土地使用权出让金支付凭证，按规定向出让人申请办理土地登记，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权。出让人应在受理土地登记申请之日起30日内，依法为受让人办理出让土地使用权登记，颁发《国有土地使用证》。”

关于提前收回土地使用权。2000年《出让合同》示范文本对土地使用期间城市规划的调整和提前收回土地使用权等问题进行了明确：政府保留对本合同项下宗地的城市规划调整权，原土地利用规划如有修改，该宗地已有的建筑物不受影响，但在使用期限内该宗地建筑物、附着物改建、翻建、重建或期限届满申请续期时，必须按当时有效的规划执行。出让人对受让人依法取得的土地使用权，在本合同约定的使用年限届满前不予收回；在特殊情况下，根据社会公共利益需要提前收回土地使用权的，出让人应当依照法定程序报批，并根据收回时地上建筑物、其他附着物的价值和剩余年期土地使用权价格给予受让人相应的补偿。

关于土地使用年期届满的处理和违约责任的约定。1994年《出让合同》示范文本根据国务院55号令的有关规定明确：“出让年限届满，出让方有权无偿收回土地使用权，地上建筑物及附着物所有权也由出让方无偿取得”，该规定未考虑收回土地使用权时受让方的房屋所有权。而1994年的《城市房地产管理法》取消了关于“地上建筑物及附着物所有权也由出让方无偿取得”的规定。因此，2000年《出让合同》示范文本对土地使用期限届满区分受让方申请续期和不申请续期等情况，分别进行规定，并对土地使用权和地上建筑物及其附着物的处理分别不同情况给以了明确。规定“土地出让期限届满，受让人没有提出续期申请或者虽申请续期但依照本合同第二十五条规定未获批准的，受让人应当交回《国有土地使用证》，出让人代表国家收回土地使用权,并依照规定办理土地使用权注销登记”，“土地出让期限届满，受让人未申请续期的，本合同项下土地使用权和地上建筑物及其他附着物由出让人代表国家无偿收回，受让人应当保持地上建筑物、其他附着物的正常使用功能，不得人为破坏，地上建筑物、其他附着物失去正常使用功能的，出让人可要求受让人移动或拆除地上建筑物、其他附着物，恢复场地平整”；“土地出让期限届满，受让人提出续期申请而出让人根据本合同第二十五条之规定没有批准续期的，土地使用权由出让人代表国家无偿收回，但对于地上建筑物及其他附着物，出让人应当根据收回时地上建筑物、其他附着物的残余价值给予受让人相应补偿”。

对2006年《补充协议》示范文本主要内容的解读

关于建设项目开竣工时间的约定。2000年《出让合同》示范文本中约定了建设项目的动工开发时间，但没有约定竣工时间。为了保证用地者及时开发利用土地，防止囤积土地，《补充协议》第一条对建设项目的竣工时间进行了约定，明确“受让人除按照《出让合同》约定日期动工建设外，还要明确同意在＿年＿月＿日前完成项目施工建设，并申请竣工验收。”并在第十条约定，受让人未能按合同约定日期完成项目建设并申请竣工验收的，要承担违约责任，支付违约金。这一规定主要是为解决一些项目长期建设而不竣工问题，防止开发商长期大量囤积土地，保证政府供应的土地得到及时有效的开发利用。

同时，考虑到建设项目因不可预见因素不能按期开工建设的情况，《补充协议》示范文本规定：“受让人可按照《出让合同》第十三条第二款约定提出延建申请，并经出让人同意延建的，其项目竣工和申请竣工验收日期可按同意延建的时间相应顺延。”

关于投资总额和容积率的约定。《补充协议》示范文本第二、三条明确约定了受让宗地的投资总额、单位用地面积投资强度、容积率和建筑系数等指标。受让人不能满足双方约定的指标要求的，属于违约。同时，在第十一、十二、十三条，则相应明确了违约方要支付违约金等责任。这些条款的设定主要是为了提高建设项目用地的投资强度，降低项目对土地资源的消耗量，促进节约集约用地，提高土地利用效率。

关于工业建设项目的特别约定。《补充协议》第四条规定：属于工业建设项目的，受让宗地中用于企业内部行政办公及生活服务设施的用地不超过受让宗地面积的一定比例，受让人不得在受让宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施。对违反上述约定的行为，第十四条明确了应承担的违约责任，即：受让人应当向出让人支付违约金，并自行拆除相应的绿化和建筑设施。这些规定的主要目的是防止圈占土地搞花园式工厂，提高工业用地利用强度，集约利用工业用地。

关于闲置土地的规定。《补充协议》示范文本第五、六条约定了闲置土地的处置办法。这是为了及时开发利用土地，防止闲置浪费土地。《城市房地管理产法》、国土资源部《闲置土地处置办法》等法律法规规定对闲置土地处置已进行了规定。《出让合同补充协议》第五、六条又作了进一步约定：受让人按照合同约定日期动工建设，但已开发建设面积占建设总面积比例不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满一年的，也视为土地闲置，出让人有权向受让人征收土地闲置费。这一约定约束了项目停工形成实际闲置问题。

关于终止项目建设和减少投资规模的约定。对于受让人在开发利用土地过程中，因自身原因终止该项目投资建设或减少项目投资规模，申请终止履行出让合同或变更出让合同的不同情况，《补充协议》第七条、第八条对退还全部或部分土地使用权出让金、收回土地使用权、扣除定金、征收土地等事项进行了明确约定。目的是及时调整土地利用，充分利用土地。

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我县城镇存量建设用地专项调查工作已全面完成，现将专项调查的有关情况报告如下：

一、城镇存量建设用地情况专项调查工作的准备

我们首先对文件进行了认真地学习，提高了对开展城镇存量建设用地情况专项调查工作的重要意义的认识。为了保证此项工作顺利开展，我们成立了专门的领导班子，抽调了精干的业务技术人员80人，并且举办了业务培训班，对业务技术人员进行了系统地培训，使大家明确了这次专项调查的目标、时间、范围、内容和方法。

二、存量建设用地管理中存在的问题

我县城镇存量建设用地中有闲置土地5宗，面积53311平方米；空闲土地9宗，面积152766平方米。城镇规划区外存量建设用地中有闲置土地5宗，面积20994平方米；空闲土地77宗，面积399389平方米。村内空闲宅基地11102宗，面积2721993平方米；村内空闲置土地6637宗，面积1531341平方米。

1、城镇存量建设用地存在的问题

我县国有闲置土地有一定的数量，并不是很多。国有空闲土地却有相当多的数量。有很多单位因为撤销停止使用土地。也有很多单位因改善办公条件，在别处另建办公场所，原来的办公场所停止使用，或者私自将原办公场所出租给他人使用。也有很多单位因为经营管理不善，单位生产经营基本上处于停产状态，造成土地资源的严重浪费。

2、我县农村宅基地管理中存在的问题

我县农村宅基地存有一定数量的村内闲置宅基地，造成这种现象的主要原因是我县多数农民法律意识淡薄，对土地管理法律、法规缺乏了解。认为政府批给他宅基地，宅基地就永远归属与他。在现实工作中过多地重视农村宅基地审批管理，而对农村闲置宅基地的收回不太重视。我国现行的土地管理法律、法规对农村闲置宅基地管理规定的过于笼统，不能很好地对农村宅基地进行有效地监督管理。

三、盘活存量建设用地的政策措施和建议

1、盘活城镇国有存量建设用地的政策措施和建议

对国有闲置土地未满2年，要强制用地单位按照省的规定缴纳土地闲置费。对于闲置土地两年（含）以上的，由政府无偿收回用地单位土地使用权，纳入土地储备库。

对于国有空闲土地，充分运用收购、有偿收回和预储备等手段，纳入土地储备库。对于四类经营性用地坚决以招标、拍卖或者挂牌方式公开出让，最大限度地实现政府土地纯收益。严格限制国有土地协议出让。对于四类经营性用地以外的用地以协议方式出让的，坚持实行集体决策，集体定价并向社会公布，实行阳光化作业。存量土地协议出让时，土地出让金收益不低于评估地价的40%。

用地单位使用土地时，应优先考虑国有存量建设用地，可以利用国有存量建设用地的，向其供应国有存量建设用地。

由于地块位置比较偏僻，用地单位不愿使用的，应采取灵活的方式进行处置，可以考虑采取租赁方式供应土地，让用地单位交纳适当的有偿使用费，以盘活存量建设用地，充分实现国家土地纯收益，合理地配置土地资源。

2、加强和改进农村宅基地管理的政策措施和建议

进一步加强对土地管理法律、法规的宣传，使我县农民了解土地管理法律、法规，增强他们的法律意识和法律观念。

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关键词：油田地面工程建设；土地使用权；问题研究

随着国民经济的不断发展，国家的土地资源是有限的，土地使用权的纠纷也逐渐增多起来，我国石油工程地面建设中也存在着土地使用权的问题，不能忽视土地的使用问题，必须正确地解决土地使用权问题，才能保证油田地面工程的顺利实施。建立油田地面工程建设用地审批的制度，经过政府部门的许可，获得土地使用权证书后，才可以建设油田地面站工程，保证土地使用的效率。

1油田地面工程建设用地问题

在建设油田地面站的过程中，首先需要进行土地的审批，建站选址问题也是非常重要的。依据油田地面站的要求以及当地的有关土地政策，选择合适的位置建设油田地面站。避免产生土地纠纷，如果占用人们的私有土地资源，需要给予相应的赔偿，否则，不允许建设油田地面工程。油田开发经过勘探、钻井、采油、集输等工艺程序，得到合格的产品进行外输。地面上的抽油机、转油站、联合站、原稳站等，都占用一定的土地资源，油田地面工程建设用地问题，必须与当地政府部分协商好，保证油田生产的顺利进行，同时保护当地群众的安全，避免造成环境污染，提高当地居民的社会质量。

2土地使用权问题研究

土地使用权问题必须符合我国相关法律的规定，任何企业或个人不得违反。国有土地不得私占，土地使用必须办理土地使用证，符合标准的土地使用，受到国家的保护。油田用地是必然的，石油和天然气储存于地下一定深度，应用钻探的方式将其开采到地面上来，再经过油气集输、原油脱水、含油污水净化、原油稳定以及原油输送等工艺过程，得到合格的石油产品，经过石化企业的加工处理，为人类所利用，人类的生活离不开石油，可见，油田开发具有深远的历史意义。

2.1油田土地使用的原则

为了保证油田的持续生产，土地使用问题必须遵循地上服从地下的原则，保证油田生产建设用地的需要。同时坚持尊重历史，维护现实的原则，在国家许可的情况下，已经确认的土地使用权限，不得变更，保持原有的属性，方便油田生产。油田生产用地服从统一管理的原则，油田生产用地发生改变时，需要当地政府的许可，并由政府部门统一协调管理，城市的建设规划，必须避开油气聚集区域，保证油田生产为前提条件，油田生产新的用地情况，必须经过政府部分的审批，才可以建设和使用。坚持保证油田安全生产的基本原则，土地的使用必须保证油田生产的顺利进行，保证石油天然气生产设施的正常运行，不符合油田生产安全的建筑物必须依法处置，去除影响油田生产的不利因素，保证油田生产的安全平稳。

2.2油田区域内的土地权属划分问题

油田建设用地，如果离开油田生产用途的，改变使用性质的，需要有偿使用，按照法律的规定，费用归土地管理部门。经过勘探查明的无油区的土地，归属当地的政府部门处置。对于油田生产设备和设施用地的规划，必须符合油田生产工艺技术的要求，原则是保证生产设施正常运行需要的土地为准，不得过多地占用土地。包括采油生产单位的站场、生活用地，都属于正常的土地使用。依据石油生产建设滚动开发的原则，可能出现加密和扩建的问题，因此而占用的土地不属于闲置土地，仍然归属于油田使用。凡是影响到油田生产的安全，压占输送管道的建筑物，必须予以拆除，避免发生更大的安全事故。拆除建筑物造成的经济损失，区别对待，经过审批的建筑物，给予一定的拆迁费用，没有审批手续的建筑物视为违章建筑，没有补偿。

3合理规划油田地面工程建设的占地

对油田地面工程建设的问题，必须经过规划设计部门出具施工图纸，按照设计的要求，选择合适的土地区域，不得过多地占用土地资源。

3.1加强油田地面工程建设用地管理

培养一批土地管理人才，加强油田用地管理。提高现有油田土地管理人员的素质，可以通过培训的方式，掌握土地使用的法律法规以及地方的有关规定，避免违规建筑，对于油田地面站的建设用地问题，必须经过相关部门的审批，按照程序进行申报，得到批复后，再进行建设施工。明确土地管理人员的职责，分工明确，权责分明。一旦由于油田使用问题和地方出现纠纷，需要由土地管理人员去协调解决，避免出现闲置的土地，而造成土地的浪费，也不能侵占政府的土地。

3.2加大物力、财力的投入，增加油田地面工程建设的用地

推动土地维权工作的进度，通过井场的规格化，地面站队的围墙设置等，。将油田用地规划好，避免由于没有更明晰的边界，而被他人所用，不仅造成了土地的破坏，而且存在着安全隐患，很容易发生安全事故。需要在职工和群众中大力宣传土地使用的法律法规，依法使用国家的土地资源。形成寸土必争的态势，依法维护土地使用权限。利用网络的优势，能够通过网络上的注册和备案方式，查阅土地使用权限问题，明确油田地面工程建设项目所占土地情况，避免划为他用。

3.3加强清查违规用地的力度

油田地面站建设施工需要的土地资源，可能是被征用的土地，也可能是有偿购置的土地，需要遵守国有土地的征用和管理规定，采取土地管理的问责制度，如果油田地面工程建设用地被侵占，就要追责于土地管理人员，因此，对于油田土地管理人员而言，责任重大。促进土地管理人员不断学习土地管理的各项规章制度，在实际工作中，严细认真，保证了油田用地的安全。需要分清目前油田占用的土地，有哪些不符合国家的规定，分清楚违规类型，区别对待。还需要建立动态土地管理机制，有的油田生产井报废，这块土地就不需要了，而需要建设新的地面站的情况下，经过规划设计部门的设计，然后进行选址，再经过土地部门的审批，经过许可，才可以建设，如果有其他的障碍物的情况下，必须依法依规进行处置，直到满足油田地面工程建设的要求，才能进行地面工程的建设施工。

3.4加快处理闲置土地资源，还原于地方处理

油田拥有一定的闲置土地资源，将其盘活，得到充分地利用，可以创造一定的经济效益。闲置土地也是一种浪费，油田和地方国土资源部门进行沟通协调，在国家和政策允许的条件下，妥善处置油田闲置土地资源。

3.5合理规划油田地面工程建设用地

对于油田地面工程建设用地问题，一直是油田地面工程建设的首要问题，在地面站设计规划完成后，进行现场施工前，就必须明确土地的问题，占地的地理位置、占地面积、附近的建筑情况，是否存在障碍，施工时能否引发安全问题，都是生产建设部门需要研究的问题。实际上油田所用土地也是当地政府的土地资源，为了开发经济渠道，创造最佳的经济效益。政府部门为油田提供土地资源的支持。不得侵害群众的利益。如果所建地面站之前是具有规划用地，有国有土地使用权证的建筑，需要给予土地使用权的变更，并给予换地的处理，合理处置土地的使用问题，避免由于纠纷，而出现原有土地使用者不及时让出土地的问题。媒体上报道过，有的动迁户，拒绝动迁，而在修路的时候，路的中央位置出现了一个钉子户，严重影响到工程的质量和安全。油田的地面工程建设不允许存在钉子户问题。依据油田生产的特点，风险性巨大，规划设计时期，就提出了安全生产要求，距离居民区及其他的工厂等必须有一定的安全距离，否则存在安全隐患，会影响到油田地面站的生产，也会带来更大的危险。

3.6建立土地使用的集约机制，避免造成土地的浪费

在油田建设用地方面，避免占多用少的现象，减少闲置土地的量，提高土地的使用效率。在现有的土地政策的指引下，制定合理使用土地的实施方案，保障土地使用的措施，制定奖罚制度，实现奖惩分明，使土地的使用，达到合理利用的效果。油田实现节能降耗，降本增效的目标，过多的占用土地也是一种浪费，通过多方面的沟通协调，多部门的合作，确定油田地面工程建设必须的土地资源，将多余的土地还给当地政府，鼓励油田生产单位合理利用土地资源，提高土地的利用率。如，目前的油田集中处理站，为了尽量少占用土地资源，将油田中转站的油气分离器等设备，设计安装在泵房的顶部，既减少了占地，同时缩短了输送管线的长度，节约工程建设投资，提高了油田生产的经济效益。

4结论

通过对油田地面工程建设的土地使用问题进行研究，明确土地所有权限，保证油田地面工程建设用地，节约土地资源，保护土壤环境，不允许造成环境污染。合理利用国有土地资源建设油田地面工程，满足油田生产需要。

参考文献

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[2]刘莹.油田地面工程建设中存在的问题及规划对策[J].化工管理,2016(19).

[3]王庆强.试析油田地面工程建设中的难点问题[A].2016.

[4]于波.对油田地面工程建设中难点问题的探究[J].科研,2015(37).

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「颁布单位 北京市房地产管理局「颁布日期1994.02.24「时效性有效「实施日期1994.02.24「正文     全文

一、为加强本市商品房外销管理，保障买卖双方的合法权益，根据北京市人民政府《关于外商投资开发经营房地产的若干规定》及有关规定，制定本规定。

二、外销商品房预售、销售，均须报北京市房地产管理局审核注册，经批准领取《外销商品房预售许可证》或《外销商品房销售许可证》后，方可进行。

三、申请办理《外销商品房预售许可证》，除须具备《北京市人民政府关于外商投资开发经营房地产的若干规定》中第九条规定的条件外，还应提交下列证件：

1.市或区县建委颁发的建设工程开工证，建筑施工合同，采暖、给排水、供电、燃气、电视接收、电梯安装等工程已确定交用日期的证明材料；

2.在本市银行开立代收房屋预售款的结算帐号、与开户银行签定的房屋预售款监管协议；

3.售楼说明书，房屋使用、维修、管理公约；

4.房屋管理受托书或协议书。

四、申请办理《外销商品房销售许可证》须具备以下条件并提交相应证件：

1.已付清全部地价款并取得《国有土地使用证》和《房屋所有权证》；

2.建筑物竣工并经北京市建筑工程质量监督部门核验合格。采暖、给排水、供电、燃气、电视接收、电梯安装等工程进入调试和核验阶段；

3.已制定售楼说明书，房屋使用、维修、管理公约；

4.已确定房屋售后管理单位。

五、房地产开发经营企业的商品房预售、销售广告、售房宣传资料均应载明预售或销售许可证号。其预售或销售许可证应在售房场所显著位置悬挂。

六、外销商品房预售、销售，买卖双方均须签订《外销商品房预售契约》、《外销商品房买卖契约》。《外销商品房预售契约》和《外销商品房买卖契约》由北京市房地产管理局统一印制。

七、《外销商品房预售契约》签定后三十日内，买卖双方须向北京市房地产管理局市场管理处（以下简称市场处）办理预售、预购登记。房屋交用之日起三十日内，买卖双方须持预售契约及有关证件到市场处办理房屋买卖过户手续。并按规定申领房地产权属证件。

八、《外销商品房销售契约》签定后三十日内，买卖双方须持买卖契约及有关证件到市场处办理房屋买卖过户手续。并按规定申领房地产权属证件。

九、《外销商品房预售契约》有效期内，买方如转让其预购的商品房，买方与转受让方应在预售契约上做背书，背书须载明转让价格。背书签字之日起十五日内，买方与转受让方须持做有背书的预售契约及双方的有关证件到市场处办理预售契约转让登记。外销商品房预售后的转让情况由市场处在办理转让登记之日起十日内通知卖方。

转受让方再转让的，须按前款规定办理。

十、商品房预售、预售后转让和销售均须按规定交纳税费。

十一、外销商品房预售、销售，均可以办理公证。

十二、违反本规定不按期办理外销商品房预售预购登记、买卖过户手续、预售契约变更登记、产权登记的，按《北京市房屋买卖管理暂行规定》及其他有关规定处罚。

十三、本规定自之日起施行。

附件一：北京市外销商品房预售契约

卖方（以下简称甲方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

买方（以下简称乙方）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

甲方按照《北京市实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》的规定，已合法取得北京市＿＿区（县）＿＿＿＿＿＿地块的土地使用权，土地使用面积为＿＿＿＿平方米，土地使用期限＿＿年，自＿＿年＿月＿日至＿＿年＿月＿日止，国有土地使用证号为＿＿＿＿。甲方在上述地块上建设项目的名称为＿＿＿＿，现已具备规定的预售条件，经北京市房屋土地管理局批准，准予上市预售，外销预售许可证号为＿＿＿＿＿。

乙方自愿购买甲方的＿＿＿＿＿＿房屋，房屋用途为＿＿＿。甲方已于＿＿年＿月＿日收到乙方预购房屋的定金＿＿＿元。双方经友好协商，就上述房屋的预售预购事项，订立本契约。

第一条  ＿＿＿＿＿＿房屋，建筑面积为＿＿＿平方米（含共有共用面积、分摊面积、房屋状况详见附件一），国有土地使用面积＿＿＿平方米（含共有共用面积），土地使用期限自房屋产权过户之日起至＿＿年＿月＿日为止。

上述各项面积为甲方暂测面积，房屋峻工后以北京市房屋土地管理局实测面积为准。

第二条  甲乙双方同意，该商品房交付时，房屋的实际面积与暂测的差别不超过暂测面积的±＿＿％（不含）时，按照本契约第三条所述房屋售价进行结算；实测面积与暂测面积之差超过暂测面积的±＿＿％（含）时，自甲方向乙方出示北京市房屋土地管理局实测面积文件之日起＿＿日内，乙方有权解除本契约。契约解除自乙方书面通知送达甲方之日起生效。甲方除在契约解除后30日内向乙方双倍返还定金外，并须将乙方已付的房价款及利息全部退还给乙方。利息按中国人民银行固定资产贷款利率（付款币种为人民币）或按中国人民银行外汇贷款利率（付款币种为外汇）计算。

第三条  双方同意上述预售房屋售价为每建筑平方米＿＿＿币＿＿＿元，价款合计为（大写）＿＿＿币＿＿仟＿＿佰＿＿拾＿＿万＿＿仟＿＿佰＿＿拾＿＿元整（小写：＿＿＿＿＿元）。乙方同意按附件二所列的方式付款，并按期将购房价款汇入甲方指定银行帐号。乙方已支付的定金在乙方最后一次付款时转为购房价款。甲方售楼款监管银行为＿＿＿，银行帐号为＿＿＿。

第四条  乙方如未按本契约附件二所列付款方式规定的时间付款，甲方对乙方的逾期应付款有权追索违约金。违约金应自本契约约定的付款之日起至实际付款之日止。每延期一天，乙方按延期交付价款的万分之＿＿（大写数字）向甲方支付延期付款违约金。

第五条  乙方如未按本契约附件二所列付款方式规定的时间付款，逾期超过＿＿日（遇法定节假日顺延）乙方未付款的，甲方有权解除本契约。契约解除自甲方书面通知送达乙方之日起生效。乙方已交纳的定金甲方不予返还。甲方将乙方已付的房价款退还给乙方。

第六条  甲方须于＿＿年＿月＿日前，将房屋交付给乙方。甲方交付房屋时，应同时提交建设工程质量监管部门出具的《工程质量竣工核验证书》。

第七条  除不可抗力外，甲方未按期将房屋交付给乙方的，乙方有权向甲方追索违约金。违约金支付时间自房屋应交付之日第二天起至实际交付日止，每延期一天，甲方按房价款总额的万分之＿＿（大写数字）向乙方支付违约金。

第八条  除不可抗力外，逾期＿＿日（遇法定节假日顺延）甲方未交付房屋的，乙方有权解除本契约。契约解除自乙方书面通知送达甲方之日起生效。甲方除在契约解除后30日内向乙方双倍返还定金外，并须将乙方已付的房价款及利息全部退还给乙方，利息按中国人民银行固定资产贷款利率（付款币种为人民币）或按中国人民银行外汇贷款利率（付款币种为外汇）计算。

第九条  因不可抗力甲方未按期交付房屋的，逾期最多不超过＿＿日，超过时，乙方有权解除本契约，契约解除自乙方书面通知送达甲方之日起生效。甲方应将乙方交付的定金、房价款及利息退还给乙方（利息计算同第二条）。

第十条  甲方交付的房屋经建设工程质量监管部门认定不合格的，乙方有权解除本契约，甲方应在契约解除后30日内向乙方双倍返还定金，并将乙方已付的房价款和利息全部退还乙方（利息计算同第八条）。

甲方交付房屋的装修、设备未达到附件三规定的装修、设备标准的，甲方同意按未达到部分的差价双倍向乙方补偿。

第十一条  甲方同意按《建设工程质量管理办法（试行）》《北京市建设工程质量条例》及有关规定，自房屋交付之日起对乙方购置的房屋进行保修。

第十二条  乙方同意在物业管理委员会未选定物业管理公司之前，其购置的房屋由甲方或甲方指定的物业管理公司负责管理。

第十三条  本契约由双方签字后，境内的应于三十日内，境外的应于六十日内，由双方持契约共同到北京市房屋土地管理局房地产市场管理处办理预售、预购登记手续。

第十四条  本契约登记后至＿＿年＿月＿日前，乙方如转让其预购的房屋，须与转受让人在本契约上背书，并按规定到北京市房屋土地管理局房地产市场管理处办理预售契约转让登记手续。

第十五条  双方同意房屋交付后三十日内共同到北京市房屋土地管理局房地产市场管理处办理房屋买卖过户审批手续。

第十六条  办理上述手续时发生的税费，由双方依照有关规定缴纳。

第十七条  本契约的订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的管辖，凡因履行本契约所发生的或与本契约有关的一切争议，双方同意按以下第＿＿种方式解决纠纷（用汉字填写）。

（一）因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，提交北京仲裁委员会仲裁。

（二）因履行本合同发生的争议，由当事人协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。

第十八条  本契约未尽事项，双方可签定补充协议。

本契约的附件为本契约不可分割的组成部分，具有同等的法律效力。

第十九条  本契约正本壹式两份，甲乙双方各执壹份，副本共＿＿份，北京市房屋土地管理局存两份。

甲方（签章）：            乙方（签章）：

法定代表人：              法定代表人：

地址：                    地址：

联系电话：                联系电话：

邮政编码：                邮政编码：

授权人：              国籍：

联系电话：                身份证号码或护照号码：

身份证号码或护照号码：    人：

联系电话：

签约地点：＿＿＿＿＿＿＿＿

签约时间：＿＿＿＿＿＿＿＿

预售登记机关：（章）

 附件一

                                房产平面图

                          －－－－－－－－－－

    经办人：              ｜                ｜

            年  月  日    ｜      样        ｜

                          ｜      式        ｜

                          ｜                ｜

                          －－－－－－－－－－

    附件二

    付款方式

－－－－－－－

｜          ｜

｜          ｜

｜    样    ｜

｜    式    ｜

｜          ｜

｜          ｜

－－－－－－－

    附件三

装修标准、设备标准及其它交用条件

－－－－－－－－－－－－－

｜地面：                ｜

｜天花板：              ｜

｜门窗：    样          ｜

｜内墙：                ｜

｜外墙：                ｜

｜厨房：                ｜

｜卫生间：  式          ｜

｜上下水交付使用时间：  ｜

｜供电交付使用时间：    ｜

｜燃气交付使用时间：    ｜

｜供热交付使用时间：    ｜

｜                      ｜

｜  卖方：    买方：    ｜

－－－－－－－－－－－－－

    附件四（一）

                背书栏

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜                                    ｜

｜                  样                ｜

｜                  式                ｜

｜                                    ｜

｜转让人（签字）：  转让登记机关（章）｜

｜转受让人（签字）：经办人：          ｜

｜转让时间：        时间：            ｜

｜                                    ｜

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二、加强国有土地出让收支管理。要严格实行土地收支预决算管理。实行全市土地集中统一管理后，土地储备机构要严格实行宗地核算。在各宗土地出让前，为合理确定土地成本和净收益，由房产管理部门负责对国有土地拆迁成本进行审核（不含宗地内只有企事业单位的土地），由规划和国土资源管理部门对集体土地拆迁成本进行审核，作为确定土地出让价格和财政局返还成本的依据。对城区原独立操作区的出让收入，在扣除土地成本和“三金”（国有土地收益基金、农业土地开发资金和城镇廉租房保障资金）后，净收益部分由市财政局在规定时间内返还该区。继续维持城市基础设施配套费征收体制，市本级以外的配套费仍由各区（开发区）收取并用于本地区基础设施建设。

三、加大闲置土地处置力度。市规划和国土资源局要在土地出让合同中明确宗地开发建设时间、项目开竣工时间、土地闲置费收取标准、违约责任等内容。宗地开发建设时间原则上不得超过3年，对超出合同约定期限外满1年未动工开发的，要依法征收土地闲置费用，并责令限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20%征收。满2年未动工开发的，要坚决收回。对虽按合同约定期限动工开发，但开发建设面积不足三分之一或已投资不足四分之一，且未经批准中止开发建设满1年的，要严格按闲置土地依法进行处理。对土地闲置满2年，但不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等办法及时处置。市政府将把建设项目依法用地和履行土地出让合同情况作为建设项目竣工验收的重要内容，未经核验或者核验不合格的，不得通过竣工验收。

市政府将组织市规划和国土资源、监察等部门开展用地情况的执法检查，专项清理土地闲置、土地批而未供、未批先用等土地违法问题。要重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任，严格落实耕地保护责任制，对发生违法用地行为严重地区的区县政府实行问责制。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库，并定期向社会公示。闲置土地清查工作要于20*年6月底前完成。各地区要在20*年年底之前对本地区的闲置土地处理完毕。

四、强化土地利用规划控制。各地区政府所确定的项目建设用地规模，必须符合土地利用总体规划，年度用地必须控制在市政府确定的农转用计划指标范围之内。市政府制定的农转用指标分配计划，将重点用于先进装备制造业、高新技术产业、现代服务业、县域经济和解决历史遗留问题等方面，依据项目实际用地情况确保项目落地。

五、严格控制房地产用地规模，认真执行工业用地控制指标。凡经营性房地产开发用地单宗出让面积不得超过20公顷，工业用地必须执行国家和省的工业项目建设用地控制指标。工业项目用地绿地率不得超过20%，建筑系数不得低于30%，行政办公及生活服务设施用地面积不得超过用地总面积的7%，投资强度及容积率不得低于控制指标规定的标准。对现有已出让的工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。工业项目用地供地前，需投资主管部门和环境保护部门对拟供应项目用地提出投资和环保要求，待项目用地成交后，依法办理项目投资审批、核准及环境评价等相关报批手续，并在投资主管部门和环保部门批准后，办理土地出让手续。

六、规范土地交易及供应方式。经营性用地和工业用地全部进入市土地交易市场交易，实行“招拍挂”方式出让。经营性用地出让底价不得低于土地成本与我市确定的土地出让金标准之和；工业用地的出让底价不得低于最低限价标准；廉租住房、经济适用住房建设用地以行政划拨方式供应；严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避“招拍挂”方式出让；对原以划拨方式取得的土地使用权，因转制、转让等原因不再符合《划拨用地目录》的，土地使用者须到国土资源管理部门申请土地出让，自申请获得批准之日起实行有偿使用。经营性用地与工业用地的土地出让价格需由市土地招标拍卖挂牌价格评审委员会确定。

七、加强对土地分割发证管理。按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），在办理土地使用权证时必须付清全部土地价款，不能按照付款进度分割发证。对20*年11月1日后成交的地块，严格按照规定执行；对20*年10月31日前已成交项目，在合同中约定可以分期付款的，为履行合同，在办理土地审批手续过程中，仍按原合同（成交书）约定分期付款，分期办证，截止时间为20*年7月31日。

八、拟定土地出让方案。国土资源管理部门要按照出让计划拟定土地出让方案，报经同级政府批准后，由国土资源管理部门组织实施。经同级政府批准的土地出让方案主要包括出让地块的位置、用途、面积、出让年限、土地使用条件、供地时间、供地方式等内容。

九、实施新的基准地价。进一步加强土地价格管理，全市统一制定土地级别、基准地价、土地出让金标准。市政府将颁布城市新规划区范围内土地级别、基准地价、土地出让金标准，作为土地出让的量化依据。

十、地下空间使用权实行有偿使用。按照国土资源部39号令的规定，将地下国有建设用地使用权列入“招拍挂”出让范围。市政府将制定《关于*市地下空间土地使用权开发利用管理规定》，进一步明确地下空间土地使用权出让方式、出让年限、出让价格的确定方法、规划审批和土地登记发证等有关事项。

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第二条本办法所称国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的土地价款。包括政府向国有土地使用权受让人收取的政府土地收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本等收入。具体内容如下：

（一）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本（不含代收代缴的税费）。

二）转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款。

（三）处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款。

（四）转让房改房以及购买、转让经济适用住房（含按经济适用住房管理的住房）按照规定应当补缴的土地价款。

（五）改变出让国有土地使用权土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款。

（六）土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、区（县）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。

（七）市国土资源局依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入。

（八）出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益。

（九）其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

按照规定依法向国有土地使用权受让人收取的定金、保证金和预付款，在国有土地使用权出让合同（以下简称土地出让合同）生效后可以抵作土地价款。划拨土地的预付款也按照上述要求管理。

第三条有关部门职责

市财政局会同市国土资源局、市建设管理委员会制定我市土地出让收支管理政策，指导区（县）财政局、市国土资源局区（县）分局以及区（县）房屋管理部门做好土地出让收支管理工作。

市财政局负责土地出让收入的征收管理工作，市、区（县）财政局具体负责土地出让收支预决算管理工作。

市国土资源局、区（县）房屋管理部门具体负责土地出让收入征收工作。

中国人民银行营业管理部市、区（县）支库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务，及时向财政部门提供相关报表和资料。

第四条土地出让收支全额纳入市、区（县）政府基金预算管理。收入收缴按照非税收入管理制度改革有关规定执行，全部缴入市、区（县）国库；支出一律通过市、区（县）政府基金预算从土地出让收入中予以安排，按照政府收支分类科目进行核算。

第二章征收管理

第五条土地出让收入管理方式及收缴程序

（一）土地出让收入管理方式

我市土地出让收入实施非税收入管理，全市土地出让收入缴入市级国库，其中：远郊区（县）土地出让收入扣除应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费后采取调库的方式，分别划转各远郊区（县）级国库。

（二）收缴程序

1、城八区、北京经济技术开发区、远郊区（县）缴纳的土地出让收入由市国土资源局根据土地出让合同或划拨用地批准文件，开具缴款通知书和《北京市非税收入一般缴款书》，由国有土地使用权受让人依法缴纳土地出让收入。国有土地使用权受让人应按照缴款通知书的要求，在规定的时间内将应缴纳的土地出让收入缴入市财政局非税收入专户。

2、转让房改房以及购买、转让经济适用住房（含按经济适用住房管理的住房）按照规定应当补缴的土地价款，由市国土资源局和各区（县）房屋管理部门按现行的管理体制属地征收。市国土资源局和各区（县）房屋管理部门开具《北京市非税收入一般缴款书》，由出卖人或买受人按照有关要求，在规定的时间内缴入市财政局非税收入专户。

3、市财政局将缴入非税收入专户的土地出让收入定期缴入市级国库，并将远郊区（县）的土地出让收入扣除应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费后采取调库的方式，分别划转各远郊区（县）级国库。

第六条市财政局从缴入市级国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本中，按照市政府确定的比例或定额，计提国有土地收益基金。各远郊区（县）结合实际情况参照执行，并将提取的比例或定额报市财政局和市国土资源局备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。

市财政局和远郊区（县）财政局计提的国有土地收益基金，使用“预算收入更正通知书”分别从市级国库和远郊区（县）级国库“政府性基金收入”“土地出让总价款”（103014601）科目划入“国有土地收益基金收入”（1030147）科目。

第七条从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的政府收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本中计提用于农业土地开发资金。

（一）计提标准

按照《关于转发〈财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法和用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（京财经二[2005]855号）执行。

（二）计提程序

1、市国土资源局按季提供各区（县）及北京经济技术开发区的土地出让面积、土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别）和应提取的金额。并于季度末当月的20日之前将全市的提取金额（含电子版）送市财政局；对12月21日—30日全市的提取金额（含电子版）于12月30日送市财政局；12月31日全市提取金额转入下年度办理。

2、市与各远郊区（县）财政局根据市国土资源局按季提供的土地出让面积、土地出让平均纯收益征收标准（对应所在地征收等别），提取用于农业土地开发资金。

（三）计提手续

市财政局和远郊区（县）财政局使用“预算收入更正通知书”分别从市级国库和远郊区（县）级国库“政府性基金收入”“土地出让总价款”科目（103014601）划入“农业土地开发资金收入”科目（1030148）。

第三章使用管理

第八条土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

第九条征地、拆迁补偿和土地开发支出。主要指政府收购及储备土地的前期成本等。

征地和拆迁补偿支出包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，按照有关标准执行。

土地开发支出包括前期土地开发性支出以及财政部门规定的与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及相关需要支付的银行贷款本息等支出，按照财政部门核定的预算安排。

土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出、通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。

第十条支农支出。包括用于保持被征地农民原有生活水平补贴支出、补助被征地农民社会保障支出、农业土地开发支出以及农村基础设施建设支出。

（一）保持被征地农民原有生活水平补贴支出和补助被征地农民社会保障支出，应严格按照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）执行。

（二）用于农业土地开发支出。按照《关于转发〈财政部、国土资源部关于印发用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法和用于农业土地开发的土地出让金使用管理办法〉的通知》（京财经二[2005]855号）的有关规定，以及财政部门核定的预算执行。

（三）农村基础设施建设支出。从土地出让收入中安排用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目支出，按照市、区（县）政府规定，以及财政部门核定的预算执行。

第十一条城市建设支出。含完善国有土地使用功能的配套设施建设以及城市基础设施建设支出。具体包括：城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设支出。

第十二条其他支出。包括缴纳新增建设用地土地有偿使用费、国有土地收益基金支出、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费用以及土地出让业务费等。

（一）缴纳新增建设用地土地有偿使用费。按照《北京市财政局北京市国土资源局中国人民银行营业管理部关于转发财政部等部门调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的补充通知》（京财经二[20**]823号）执行。

（二）国有土地收益基金支出。从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备的支出，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，按照市、区（县）政府批准的收购土地补偿方案、拆迁补偿方案以及财政部门核定的预算执行。

（三）城镇廉租住房保障支出。按照《关于印发〈北京市关于落实城镇廉租住房保障资金实施意见的通知〉的通知》（京财经二[20**]3**0号）规定以及财政部门核定的预算安排。

（四）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。根据国家有关规定，从破产或改制国有企业土地出让收入中，统筹安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。

（五）土地出让业务费。包括出让土地需要支付的土地勘测费、评估费、公告费、场地租金、招拍挂费和评标费用等，按照财政部门核定的预算安排。

（六）其他支出。市政府规定的其他支出。

第十三条土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费，切实保障被征地农民的合法利益。在出让城市国有土地使用权过程中，涉及的拆迁补偿费要严格按照我市有关规定支付，有效保障被拆迁居民、搬迁企业及其职工的合法利益。

土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。

城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。

第四章收支科目管理

第十四条我市国有土地使用权出让收支科目的管理执行《财政部、国土资源部、中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综[20**]68号）中对《20**年政府收支分类科目》调整的有关规定，并结合我市实际情况增设部分目级收入科目和部分项级支出科目。

对《20**年政府收支分类科目》附录二基金预算收支科目具体调整情况请详见本办法的附件1。

为了准确反映我市各级政府土地出让收支状况，本办法仅对调整后政府收支科目的正确使用做出说明。

第十五条删除了《20**年政府收支分类科目》收入分类103类“非税收入”项下01款“政府性基金收入”32项“国有土地使用权出让金收入”及目级科目。

第十六条在《20**年政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”科目中，分别设立了下列科目：

（一）设立了46项“国有土地使用权出让金收入”科目。

对01目“土地出让总价款”，做出了如下说明：反映以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府土地收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本，扣除财政部门已经划转的国有土地收益基金和农业土地开发资金后的余额。

对02目“补缴的土地价款”，做出了如下说明：反映划拨国有土地使用权转让或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款、处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款、转让房改房以及购买、转让经济适用住房（含按照经济适用住房管理的住房）按照规定应当补缴的土地价款以及出让国有土地使用权改变土地用途和容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款。

对03目“划拨土地收入”，做出了如下说明：反映土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、区（县）人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用。

我市新设立95目“区县土地出让总价款调库”，并做出了如下说明：市级专用科目，反映市级国库划转远郊区（县）以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府土地收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本。

我市新设立96目“区县补缴的土地价款调库”，并做出了如下说明：市级专用科目，反映市级国库划转远郊区（县）补缴的土地价款。

我市新设立97目“区县划拨土地收入调库”，并做出了如下说明：市级专用科目，反映市级国库划转远郊区（县）划拨土地收入。

我市新设立98目“区县其他土地出让金收入调库”，并做出了如下说明：市级专用科目，反映市级国库划转远郊区（县）其他土地出让金收入。

对99目“其他土地出让金收入”，做出了如下说明：反映市国土资源局依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入、出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益等其他土地出让收入。

（二）设立了47项“国有土地收益基金收入”，其科目说明为：反映从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府土地收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本中按照规定计提的国有土地收益基金。

（三）设立了48项“农业土地开发资金收入”，其科目说明为：反映从招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的政府土地收益和政府储备机构收购及储备土地的前期成本中按照规定比例计提的农业土地开发资金。

第十七条对《20**年政府收支分类科目》支出功能分类212类“城乡社区事务”08款“国有土地使用权出让金支出”科目已进行了下列调整：

（一）01项“前期土地开发支出”已经修改为“征地和拆迁补偿支出”，并对科目说明进行了调整为：反映地方人民政府在征地过程中支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费支出。

（二）02项“土地出让业务费用”，已经修改为“土地开发支出”，并对科目说明进行了调整为：反映地方人民政府用于前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用等支出。

（三）03项“城市建设支出”科目说明已经修改为：反映土地出让收入用于完善国有土地使用功能的配套设施建设和城市基础设施建设支出。

（四）04项“土地开发支出”，已经修改为“农村基础设施建设支出”，科目说明已经调整为：反映土地出让收入用于农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。

（五）05项“农业土地开发支出”，已经修改为“补助被征地农民支出”，科目说明已经调整为：反映土地出让收入用于补助被征地农民社会保障支出以及保持被征地农民原有生活水平支出。

（六）**项“土地出让业务支出”，科目说明已经调整为：反映土地出让收入用于土地出让业务费用的开支。

（七）保留了**项“廉租住房支出”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于城镇廉租住房保障的支出。

（八）我市新设立了94项“破产或改制国有企业职工安置费”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于破产或改制国有企业职工安置费的支出。

（九）我市新设立了95项“旧城区解危排险专项资金”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于旧城区解危排险专项资金的支出。

（十）我市新设立了96项“缴纳新增建设用地土地有偿使用费”，科目说明为：反映从土地出让收入中缴纳的新增建设用地土地有偿使用费的支出。

（十一）我市新设立了97项“污染扰民企业搬迁资金”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于污染扰民企业搬迁的支出。

（十二）我市新设立了98项“绿化隔离地区基础设施支出”，科目说明为：反映从土地出让收入中安排用于绿化隔离地区基础设施的支出。

（十三）99项“其他土地使用权出让金支出”，科目说明已经修改为：反映从土地出让收入中安排的其他支出。

第十八条在212类“城乡社区事务”中设立了10款“国有土地收益基金支出”，其科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于土地收购储备等支出。

01项“征地和拆迁补偿支出”的科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于收购储备土地需要支付的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费支出。

02项“土地开发支出”的科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于收购储备土地需要支付的前期土地开发性支出以及与前期土地开发相关的费用等支出。

99项“其他支出”的科目说明为：反映从国有土地收益基金收入中安排用于其他支出。

第十九条在212类“城乡社区事务”中设立了11款“农业土地开发资金支出”，科目说明为：反映从农业土地开发资金收入中安排用于农业土地开发的支出。

第二十条在《20**年政府收支分类科目》支出经济分类科目310类“其他资本性支出”中增设了下列科目:

（一）09款“土地补偿”，其科目说明为:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的土地补偿费。

（二）10款“安置补助”，其科目说明为:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的安置补助费。

（三）11款“地上附着物和青苗补偿”，其科目说明为:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的地上附着物和青苗补偿费。

（四）12款“拆迁补偿”，其科目说明为:反映地方人民政府在征地和收购土地过程中支付的拆迁补偿费。

第二十一条按照财综[20**]68号文件的规定，国有土地使用权出让金支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出应根据经济性质和具体用途分别填列支出经济类相关各款。

第五章预决算管理

第二十二条建立健全年度土地出让收支预决算管理制度。有关部门要严格按照部门预算管理的规定编制下一年度土地出让收支预算，并分别纳入政府性基金收支预算，报经财政部门按规定程序批准后执行。土地出让收入资金的拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。

（一）土地出让收支预算编制

编制年度土地出让收支预算要坚持“以收定支、收支平衡”的原则。土地出让收入预算按照上年土地出让收入情况、年度土地供应计划、地价水平等因素编制；土地出让支出预算根据预计年度土地出让收入情况，按照年度土地征收计划以及规定的用途、支出范围和支出标准等因素编制。其中：属于政府采购范围的，应当按照规定编制政府采购预算，并严格按照政府采购的有关规定执行。

1、收入预算的编制

市国土资源局编制全市以及城八区、北京经济技术开发区及各远郊区（县）下年度的土地出让收入计划、缴纳新增建设用地土地有偿使用费计划、用于农业土地开发资金的提取计划、国有土地收益基金提取计划。并按照部门预算报送时间将土地出让收入等上述计划报送市财政局，同时将土地出让收入计划分别通知北京经济技术开发区财政局和各远郊区（县）财政局。

市财政局根据市国土资源局提供土地出让收入等计划，编制土地出让收入预算。

市财政局根据市国土资源局提供的城八区当年1-3季度土地出让项目签订的合同价款，按照返还城八区的比例，于10月底之前向城八区财政局提供下一年度政府性基金补助收入计划。城八区财政局据此编制土地出让收入预算。

北京经济技术开发区和远郊区（县）财政局根据市国土资源局提供的土地出让收入等计划，编制土地出让收入预算。

2、支出预算的编制

财政部门根据土地出让收入情况，按照国土、发改、建设等有关部门提供资金需求情况和项目管理要求，编制各项支出预算。

（二）土地出让收支决算编制

每年年度终了，各有关部门应当严格按照财政部门的规定编制土地出让收支决算，并分别纳入政府性基金收支决算，报财政部门审核汇总后，向同级人民政府报告。上报时间按照决算编制要求的时间报送。

第二十三条国土资源管理部门与财政部门、房屋管理部门要加强协作，建立国有土地出让、储备及收支信息共享制度。国土资源管理部门应当将年度土地供应计划、年度土地储备计划以及签订的国有土地出让合同中有关土地出让总价款、约定的缴款时间、缴款通知书等相关资料及时抄送财政部门。

第二十四条财政部门、国土资源管理部门、房屋管理部门要与市区（县）国库建立土地出让收入定期对账制度，确保有关数据的准确无误。

第二十五条财政部门要会同国土资源管理部门、房屋管理部门、人民银行机构建立健全年度土地出让收支统计报表以及分季收支统计明细报表体系，统一土地出让收支统计口径，确保土地出让收支统计数据及时、准确、真实，为加强土地出让收支管理提供准确的基础数据。

第六章以前年度土地出让收入专户结余资金处理

第二十六条使用以前年度土地出让收入专户结余资金时，通过调入资金的方式，调入基金预算。其中：

（一）用于本级支出时，在土地出让收入相关的政府收支分类科目中反映。

（二）市财政局用于城八区支出时，直接通过“政府性基金补助支出”安排到城八区，城八区财政局通过“政府性基金补助收入”列入基金补助收入。

（三）市财政局用于远郊区县支出时，仍通过土地出让收入专户拨付到远郊区（县）土地出让收入专户。远郊区（县）使用时，也通过调入资金的方式，调入基金预算，并在土地出让相关的政府收支分类科目中反映。

（四）此文下发之前已发生的以前年度土地出让收入支出应补办预算指标下达手续，并进行相应的账务处理。

第七章监督检查

第二十七条财政部门、市国土资源局、房屋管理部门、人民银行机构以及审计机关要建立健全对土地出让收支情况的定期和不定期监督检查制度，强化对土地出让收支的监督管理，确保土地出让收入及时足额上缴国库，支出严格按照财政预算管理规定执行。

第二十八条对违反规定，擅自减免、截留、挤占、挪用应缴国库的土地出让收入，不执行国家统一规定的会计、政府采购等制度的，要严格按照《土地管理法》、《会计法》、《审计法》、《政府采购法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号）等有关法律法规规定进行处理，并依法追究有关责任人的责任。触犯《刑法》的，要依法追究有关人员的刑事责任。

第八章附则