土地管理方案范文
时间：2023-09-05 17:16:18
导语：如何才能写好一篇土地管理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、指导思想
以科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》为依据，全面贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，实施预防为主，严查兼顾的高压态势，建立健全预防，查处和监管关口前移，协同联动的土地执法监管长效机制，有效预防和遏制各类土地违法违规和违法建筑行为，切实保护有限的土地资源不受破坏，保护人民群众的生命财产不受损害，保护经济社会发展不受影响，逐步形成大家的地，大家管，大家的地，大家用的良好氛围，推动全处国土资源管理规范化，制度化建设，推动全处经济社会的可持续发展。
二、治理整顿的范围和内容
(一)治理整顿的范围
年1月1日以来，全处的违法违规用地和乱采乱挖破坏耕地的行为，以及违法建筑行为实施拉网式清查，确保无一遗漏。具体表现为：
1、未经批准私自建设宅基地行为。
2、以种植、养殖为由，乱建乱搭乱占行为。
3、未经批准，乱挖、乱垫、乱取土等行为。
4、破坏耕地的其他行为。
(二)治理整顿的主要内容
1、机关工作人员、村干部非法批地的行为。
2、单位和个人非法占地、破坏土地，特别是占用破坏基本农田的行为。
3、以出租、承包等方式非法使用农村集体土地进行非农业建设的行为。
4、历年来，村两委未经土地部门报批擅自批准的农民宅基地、种植项目、养殖项目等行为。
三、治理整顿的方法和步骤
(一)自查清理阶段。责任单位：各片。完成时间(年4月15日至20日)。
各片、各村要按照方案的要求，迅速组织开展本村内年1月1日以来的违法用地、违章建设乱采乱挖破坏耕地等行为清理工作，并于3日内，以片为单位上报国土所、执法中队。
(二)查处纠正阶段。责任单位：各片、城管中队、国土所。完成时间(年4月25日至30日)。
各村要针对辖区内自查清理发现的问题，以片为单位，及时组织解决，该拆除的拆除，符合审批条件的，马上组织办理合法手续。
(三)检查验收阶段。责任单位：办事处纪委、各工作片、城管中队、国土所。完成时间(年4月25日至30日)。
办事处会同有关部门、各片组成检查验收组，对各村的治理整顿情况进行检查验收，对治理整顿工作不认真，处理工作不得力的，要全处通报批评，提出整改意见，并跟踪督促落实。
四、工作要求和措施
(一)提高认识，实事求是
各片各村要从讲政治，讲大局的高度，充分认识这次治理整顿的重要性和紧迫性。目前，全处不少村，程度不同的存在一些违法违规问题，我们要把此次治理整顿作为解决这些问题的良机，切实抓实，抓严，落到实处。为今年的卫片检查打下牢固的基础，保持零违法的良好势头。
(二)突出重点，确保质量
各片、各村一定要全面彻底的进行清理，不留死角，不弄虚作假，真正将范围内的违法情况摸清摸透，准确上报，及时处理。要让违法者觉痛，要让守者为戒要做到警钟长鸣，引以为戒。
(三)查找原因，规范管理
各片，各村要通过这次治理整顿行动，认真总结土地违法违规的原因，到底是我们的群众法律意识淡薄，还是部分干部麻木不仁、私自生批硬建？我们要立足管理找原因，举一反三，杜绝各类土地违法违规和违法建筑现象的发生。
(四)加强领导，建立健全班子
为切实加强此次活动的领导，办事处成立了以王勇同志为组长，潘树春同志为副组长，各片长、执法中队队长、镇村建设文化服务中心、国土所所长为成员的领导小组，确保顺利完成本次活动。
五、明确职责，分明责任
市委市政府年12号文件明确规定，各村民委员会对辖区内土地管理使用情况负直接责任，支部书记、村主任均为土地管理和违法建设直接责任人。负责辖区内集体土地所有土地，制止村民破坏土地行为。对发生非法占用土地进行非农业建设，已挖墙基以上，不及时报告的，追究村支部书记、村主任的直接责任。
篇2
1、镇新的镇域规划已基本编制完成，在该规划确定的用地分区内分别实施各业各类用地。
2、各业用地必须在土地利用总体规划确定的建设预留用地范围内合理使用土地。
3、违反土地利用总体规划，擅自在基本农田内开工建设的，一律严格依法处理。
4、在调整土地利用总体规划时，上级安排新的用地增量指标，由镇政府按镇域规划要求统一平衡指标，统一提出调整方案。
二、镇区用地管理
1、镇区范围以镇新的镇域规划定义的范围为准，在镇区范围内一律不再安排工业用地。
2、镇区域范围内的任何建设（新建或翻建、扩建等）均需报镇人民政府及建设主管部门审批，经同意后方可动工建设，否则以违章建筑论处。
3、镇区范围内原有工业企业必须根据政府规划，有计划有步骤进行搬迁或关停。
三、工业用地管理
1、坚持节约用地、集约用地，服从国家进一步加强土地宏观
调控的政策。对闲置土地依照上级规定征收土地闲置费或依法收回土地使用权（按政发[]31号文执行）。
2、根据国务院文件精神，年开始工业用地将全部采用招挂拍方式进行，招挂拍按市的工业用地底价不得低于19.2万元/亩。新增的工业用地指标，将由政府统一安排征用地块进行操作供地。
3、强化对新增工业用地的投入产出的刚性管理。固定资产投资1000万元以下项目（不含地价）不再单独供地。新上工业项目用地必须达到规定的投入产出数。对存量工业用地将督促提高利用率，政府积极鼓励支持多层标准厂房建设。
4、原有的集体土地需转为国有的，必须经政府审核，并与政府签定协议作出回购承诺（今后如遇镇政府统一规划建设，实行原价回购）后方可办理。
四、土地转让管理
1、未经镇人民政府批准，一律不得私自转让土地。私自转让土地的，不得办理所有相关手续。
2、对批准同意转让的，增值部分（转让时的供地价格扣除取得土地时缴付的实际价格的差价部分，再扣除支付土地款所发生的利息后的溢价部分）由镇人民政府收回。
五、农村三集中建设管理
1、农村三集中建设以整合土地资源，集约利用土地，提高
土地利用率，提高生活质量为原则，必须在镇总体规划确定的集中点建设。
2、对30户以下小村庄要逐步撤并，在原村庄内不得新建或翻建房屋。
3、三集中房屋必须为多层及高层公寓式住宅，杜绝单门独户式住宅。
4、三集中住宅建设将依据上级政策采用先占后调、先用后补的方式进行土地流转。
5、对三集中住宅区内配套的商业用房必须采用挂牌方式进行，严格按照政发[]98号文件精神执行。
篇3
2012年3月，南京市为强化各类土地管理利用，连续出台了《南京市节地提效保发展实施方案》、《南京市农村土地综合整治实施方案》等六个文件。其中，《南京市节地提效保发展实施方案》针对节地提效在5大方面制定了22条具体措施，重点发挥土地保障功能，挖掘存量土地潜力，进一步提高新增用地效益。
开源节流：重点保障重大项目用地
通过“开源节流”，努力增加可用建设用地总量，控制传统型一般生产项目用地，重点保障市委市政府确定的重大项目用地。《节地提效保发展实施方案》对坚持规划引领，保障发展用地空间和推行差别化供地，促进产业转型升级两大方面制定了8条措施。
在推行差别化供地方面，《节地提效保发展实施方案》要求推进主城区工业用地调整退出，推进江南绕城公路以内工业企业“退城进园”，2015年前，全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务。退出的土地优先用于现代服务业、科技研发及创新创业项目。企业利用自有工业用地建设科技研发项目的，经批准可以办理协议出让手续。
节地提效：提高土地资源利用效益
通过“节地提效”，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，采取指标控制、政策调节、价格杠杆等措施，促进产业转型升级，提高土地资源利用效益。节地提效方案提出了提高工业用地开发利用强度等6条具体措施，重点提高土地利用效率。
收储运作：保障城市发展后备资源和建设资金
通过“收储运作”，提高政府调控土地市场能力，增加土地出让净收益，保障城市发展后备资源和建设资金。节地提效方案对加强部门联动，盘活存量闲置土地和加大储备力度，提升土地运作水平两大方面制定了8条具体措施。
坚持规划引领，保障发展用地空间
充分拓展发展空间，根据经济社会发展需求及时调整土地利用总体规划，合理使用弹性空间等
积极争取年度用地计划，加大项目申报力度，力争更多项目获得省点供指标等
优化产业布局规划，引导资源向科技创业特别社区、省级以上开发区、省级以上服务业集聚区、“一谷两园”重点区域集聚等
调整园区内部用地结构，各开发园区要合理规划布局，统一建设生产服务、仓储物流、职工宿舍等配套设施，实行园区公共设施共享共用等
推行差别化供地，促进产业转型升级
坚持“有保有压”的供地原则，禁止向“三高两低”项目和不符合产业政策及规划布局的项目供地等
积极扶持科技研发用地，全力保障科技创业特别社区和各类科技创新创业载体用地，支持科技企业孵化器、加速器建设等
保障现代服务业发展用地需求，提高第三产业供地比例，加快从传统服务业向现代服务业转型，保障金融、物流等重点现代服务业用地等
推进主城区工业用地调整退出，2015年前，全市主城区域具备搬迁条件的工业生产企业基本完成搬迁任务等
加强部门联动，盘活存量闲置土地
明确工作目标与责任：各区县、开发园区、功能板块作为辖区内存量闲置土地处置工作的第一责任人，由市监察局进行督查和考核等
建立工作联动机制：未经处置的存量闲置土地，暂停办理土地过户、抵押、登记手续等
加快存量闲置土地调整盘活进度：对农用地转用、土地征收依法批准，因各类原因不能使用，原地类未发生改变的土地，各区县、开发园区、功能板块要尽快申请调整盘活等
加大闲置土地处置力度：建立闲置土地公示制度，凡被依法认定为闲置的土地，由国土部门向社会公开相关信息，在没有合理利用或者依法收回前，相关信息长期公示等
加大储备力度，提升土地运作水平
加大土地收储强度：对于具备储备条件的经营性土地应全部纳入储备实施运作，不断扩大土地收储范围和规模，严格净地收储等
加强储备运作管理：进一步完善储备土地成本费用评估审核确认制度，规范操作程序、控制收储成本，提高市级土地储备收益率等
强化储备计划执行：各区县政府要进一步加大储备土地征地拆迁工作力度，确保土地按计划完成净地以备供应和使用等
规范土地市场运作：以保障发展为前提，持续推进土地市场建设，全力保障各大国有平台、重点园区、重点工程等项目土地运作需要等
社会管理创新
广州：社会组织直接登记范围再扩大 四类去行政化
广州市近日出台了《关于实施“广州市社会组织直接登记”社会创新观察项目的工作方案》，除特殊规定外，社会组织都可以直接向登记管理机关申请登记。
篇4
第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章计划与管理
第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条年度土地储备计划应包括：
(一)年度储备土地规模；
(二)年度储备土地前期开发规模；
(三)年度储备土地供应规模；
(四)年度储备土地临时利用计划；
(五)计划年度末储备土地规模。
第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章范围与程序
第十条下列土地可以纳入土地储备范围：
(一)依法收回的国有土地；
(二)收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十一条市、县人民政府或国土资源管理部门依法无偿收回国有土地使用权的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由国土资源管理部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权。对政府有偿收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十三条根据土地储备计划收购国有土地使用权的，土地储备机构应与土地使用权人签订土地使用权收购合同。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经国土资源管理、财政部门或地方法规规定的机构批准确认。完成收购程序后的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十四条政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十五条已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第四章开发与利用
第十六条对纳入储备的土地，经市、县人民政府国土资源管理部门批准，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十七条市、县人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。
第十八条土地储备机构应对储备土地特别是依法征收后纳入储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。
第十九条前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。
第二十条土地储备机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十一条在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第五章土地供应
第二十二条储备土地完成前期开发整理后，纳入当地市、县土地供应计划，由市、县人民政府国土资源管理部门统一组织供地。
第二十三条依法办理农用地转用、土地征收后的土地，纳入储备满两年未供应的，在下达下一年度农用地转用计划时扣减相应指标。
第六章资金管理
第二十四条土地储备资金收支管理严格执行《土地储备资金财务管理暂行办法》的规定。
第二十五条土地储备机构向银行等金融机构申请的贷款应为担保贷款，其中抵押贷款必须具有合法的土地使用证；申请贷款的土地储备机构必须满足商业银行及其他金融机构的贷款要求。土地储备机构举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经同级财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。土地储备机构申请贷款时，应持财政部门的贷款规模批准文件及同级人民政府批准的项目实施方案等书面材料向当地商业银行及其他金融机构申请担保贷款。商业银行及其他金融机构应严格按照商业原则在批准的规模内发放土地储备贷款。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
政府储备土地设定抵押权，其价值按照市场评估价值扣除应当上缴政府的土地出让收益确定，抵押程序参照划拨土地使用权抵押程序执行。
商业银行及其他金融机构应当准确、完整、及时地向人民银行建立的全国统一的企业信用信息基础数据库报送土地储备机构的土地储备贷款相关信息。在贷款发放前，商业银行及其他金融机构应当查询贷款储备机构的信息，对有不良记录的土地储备机构审慎发放贷款。商业银行及其他金融机构应当根据监管要求，合理、科学确定贷款期限。
篇5
原告：洪友顺，男，1954年9月20日出生，菲律宾籍，现住菲律宾奎松市。
原告：姚嘉应，男，1933年3月6日出生，加拿大籍，医学博士，现住加拿大安大略省。
被告：厦门市房地产管理局。 法定代表人：王生柴，副局长。
被告：厦门市土地管理局。 法定代表人：林剑聪，局长。
座落在厦门市鼓浪屿区内厝沃路128号的房屋是洪活源、洪三捷和姚贻春等三人于1946年共同购买的，1952年厦门市人民政府经审查发给房屋所有权证。1985年9月25日原告陈定、洪友顺、姚嘉应共同继承了该房屋。1988年10月27日，陈定受洪友顺、姚嘉应 的委托，向厦门市房地产管理局（以下称房管局）、厦门市土地管理局（以下称土管局）申请办理房屋所有权证和土地使用权证（以下称“两证”）。两被告受理后，多次到现场勘察和调查，发现原告所提供的材料不足，口头通知其补齐上手契三份和土地所有权状翻建（维修）执照等契证 材料。但原告一直没有补交。
1992年12月2日陈定向鼓浪屿区人民法院提起诉讼，诉称：1988年10月27日，原告依据政府的有关规定向厦门市房管局、土管局申请办理“两证”，并提交所需的材料，但是至今未见两被告给予公告和发放“两证”，而且没有对不予办理的行为作出书面答复，要求法院 判令被告立即给予办理产权公告并发放“两证”，对不给予发证的行为作出书面答复，并赔偿因侵权行为所造成的经济损失。 两被告答辩称：原告陈定向房管局、土管局申请办理“两证”，他们已受理进行初审，并共同组织人员到现场进行勘察丈量、计算，由于原告所提供的材料不足，他们曾口头要求原告补齐材料，但原告仍未补齐，并非不作为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
「审判
鼓浪屿区人民法院审理查明：被告在受理原告申请办理“两证”后，曾到现场进行勘察认为：内厝沃路128号房屋东面与笔架山路挡土墙邻界，原告的土地使用权东面界线应确认在挡土墙脚内侧，原告不同意此认定。因此，此房屋东面界线墙的土地使用权属争议未解决之前，原告尚 未具备发证的条件，原告也不应改变土地的现状和土地上的附着物。同时，原告以被告不作为造成侵权为前提条件，要求被告赔偿经济损失的请求理由不成立，不予支持。鼓浪屿区人民法院于1993年9月5日依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定判决驳回原告的诉讼请求。
陈定对此判决不服，向厦门市中级人民法院提起上诉，其理由是： 1.鼓浪屿区法院以内厝沃路128号土地使用权属争议为由，认定原告未具备发证的条件，没有事实和法律根据； 2.一审判决认定原告在确认解决权属之前不应改变现状和土地上的附着物是不顾客观事实和不符合社会主义法理道德标准的。 请求二审法院对一审判决改判并依法保护他的诉讼请求。
厦门市中级人民法院审理认为：鼓浪屿内厝沃路128号产权，上诉人陈定只是共有人之一，无权对全部产权提起诉讼，原审认定事实不清，证据不足，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，于1993年9月8日作出行政裁定书：一、撤销鼓浪屿 区人民法院的行政判决；二、发回鼓浪屿区人民法院重审。
鼓浪屿区人民法院重新组成合议庭对本案进行审理。1993年9月14日陈定根据洪友顺、姚嘉应的委托申请，向法院提出追加他们作为原告共同参加诉讼，法院采纳了他们的申请。鼓浪屿区人民法院经审理，认为：被告自接受原告申请“双登”后即对原告“双登”内容进行审查和 实地勘察，因原、被告对该屋界址和权属确认有争议，故造成被告至今未发放“双证”，原告所诉被告不作为，不予发放“双证”的理由不能成立，原告笼统提出要求被告赔偿经济损失的诉讼请求不具备赔偿条件，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款， 参照城乡建设环境保护部《城镇房屋所有权登记暂行办法》第八条、《福建省土地登记发证办法》第四条规定，该院于1994年1月6日作出判决： 1.驳回原告陈定、洪友顺、姚嘉应的诉讼请求； 2.诉讼费六百一十元由原告负担。
宣判后，陈定、洪友顺、姚嘉应不服，向厦门市中级人民法院提起上诉，其理由是：1.原审判认为被告至今未发“双证”系因“权属确认有争议”，没有事实和法律依据；2.被告不作为事实清楚。3.原审法院收费不合理。请求二审法院依法改判并保护其合法权益。被上诉人房管 局、土管局则辩称：造成“双证”无法按期发放的主要原因是上诉人接到通知后，至今未全部提供应交的契证材料，因此无法办证，并非不作为。
厦门市中级人民法院审理后认为：原审法院查明的事实是清楚的，被上诉人厦门市房地产管理局、厦门市土地管理局在办理上诉人陈定、洪友顺、姚嘉应的“双登”发证上是作为的，原审判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。但原审将鼓浪屿内厝沃路128号房屋东面与笔架山路邻界 挡土墙权属问题作为未发证件的原因，认定显属不当。一审法院对发回重审案件重复收取诉讼费用有误，应予纠正。上诉人提出收费不合理应予采纳，其他上诉理由不足，应以驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项规定，于1994年4月2日判决： 1.维持原审判决，驳回上诉人陈定、洪友顺、姚嘉应的诉讼请求；2.撤销原审判令上诉人应负担的诉讼费六百一十元的判决。
篇6
关键词：软土地基；处理方法；注意事项
Abstract: the modern China's science and technology in the process of changing progress, China's national economy level also got fast improvement, the people on the quality of the housing construction project requirements more and more is also high. But the strength of the soft soil foundation in the construction of house is not high, the soil structure interference is easy to be found after the phenomenon of destruction. This article first on our modern housing construction project of the characteristics of the soft soil foundation are introduced, at the same time, in the housing project in soft ground treatment measures also used a thorough analysis, hope this article helps the development of construction project in China.
Keywords: soft soil foundation; Processing methods; note
中图分类号：TU4文献标识码：A 文章编号：
在国内现阶段的地基工程中，由于受到项目所在地水文条件、地质条件、土层分布等原因的影响，经常会遇到软土地基处理的问题。软土地基与软土存在一定的区别，但是其地质结构是基本相同的，一般是指处于软塑、流塑状态下的粘性土，软土地基的特点主要表现为：土层中的含水量较大，孔隙比相对较大，强度低，压缩系数高，并具有触变性、蠕变性等。与其他地质结构相比，在软土地基上修筑建筑物时，如果不能采取科学、有效的处理方法，将有可能造成地基出现局部失稳或过量沉陷的现象，最终导致结构的整体稳定性受到破坏，甚至不能正常使用，因此，软土地基处理方法的应用在现代工程项目的建设中具有重要的作用，必须引起工程项目参与单位，尤其是相关技术人员的高度重视。
一、软土地基在建筑工程中所产生的危害
软土地基的性质因地而异，因层而异，有很大的不可预测性。由于其具有强度低，压缩性大，参透性小等特征，所以，在施工中，必须非常谨慎，稍不留神，就会出现严重的工程质量事故，常见的危害有：第一，施工技术人员在施工之前就知道是软土地基，但是没有根据软土地基的处理方式进行施工，从而造成路堤不稳或危机线外建筑物。所以，在施工之前，一定要注意对软土地基的处理。第二，已经知道是软土地基，但是采取的处理措施不合理，因此，导致了施工不当，从而导致了路堤的失稳。第三，强度和稳定性问题。当地基的抗剪强度不足以支承上部结构的自重及外荷载时，地基就会产生局部或整体剪切破坏。第四，压缩及不均匀沉降问题。当地基在上部结构的自重及外荷载作用下产生过大的变形时，会影响结构的正常使用。特别是超过结构物所能容许的不均匀沉降时，会引起建筑物地上主体的墙体开裂甚至破坏。
二、软土地基的处理方法
软土地基具有承载力低的工程性质，呈软塑流塑状态。在土质勘探测量中可知，人工开挖探坑如遇软土，往往难挖。软土地基的外表特征：触变性，流变性显著。经土样试验结果，可得出天然含水量高，孔隙比大，透水性差，压缩性高，抗剪强度低。待翻开晾晒后，水分很快流失，呈疏松状。可以说，软土地基与一般的地基不同。所以，这对施工技术人员有更高层次的要求，在施工之前一定要做合理的考查，以及在施工中遇到的问题一定要采取合理的方法来挽救，主要有以下集中处理方法：
（一）换土法
把软土地基换成强度较高的黏性土或砂，卵石、片石等渗水性较好的材料，并且这种方法适用于深度小于3m的淤泥质土，并在处理时要注意，一定要经过精确的计算后才定换填的厚度，否则会导致施工中不必要的麻烦。而且，要根据地形来决定处理方案。这种换填方法也是软土地基处理中比较常见比较简单的一种方法。
（二）使用砂石桩
在一般适用比较松散的砂石土和杂填基地以及饱和粉质土的挤密，这种方法也经常用于对5m厚左右的软土层加固，还有一些不受冲刷的中、小桥的加固。并且，在施工时，如果松土厚度不大时，砂桩的长度适合穿透整个松软土层；如果松土厚度比较大时，砂桩的长度则要根据危险滑动面的深度确定；当松土的厚度达到一定程度时，那么砂桩的长度就应该根据地基的允许在可能的范围内确定。
（三）排水固结
在软土地基的施工过程中，增加一个向竖的排水体，是地基的稳固性和强度更好，从而提高地基的稳定性，加速沉降发展，使地基沉降提前完成，这种排水固结法适用于处理饱和软弱土层，而对于那些渗透性极低的泥炭土，在处理过程中，必须慎重对待，以防未然。
（四）振动挤密法
施工人员根据需要采用一定的技术措施，通过振动或挤密，使软土的孔隙减少、强度提高；同时，在必要时，在振动挤密的过程中，回填砂、砾石、灰土、素土等，与地基土组成复合地基，从而提高地基的承载力，减少沉降量。这种方法适用于处理松砂粉土、杂填土及湿陷性黄土。
（五）埋物法
在软土中埋一些强度比较大的材料，比如说：土工合成材料、钢片、钢筋等材料，是地基能足够承载因受抗而产生的拉力，防治断裂，保持土地整体性，提高建筑物的刚度，改变地基体本身的应力场和应变场，从而提高软土地基的承载力。这种方法适用于软土地基以及填土等多处。
篇7
【关键词】房地产档案 电子档案 信息化管理
一、房地产电子档案管理的羁绊性因素分析
传统房地产档案管理，采用两级管理的方式，随着信息化社会的发展，档案管理的外部环境产生了巨大的变化，给档案管理工作带来以下几方面的羁绊性因素：
（一）传统档案管理对象是纸质的档案，以手工检索为主要的管理方式，而随着档案数量和类型的增加，需要管理的档案信息量急剧上升，尤其是在计算机普遍应用之后，档案信息内容中出现了各种无纸化资料、CAD制图等，手工方式基本无法进行有效管理。
（二）档案管理人员长期以来习惯于传统的管理方式，思想、理念、业务水平等方面，都停留在传统管理的阶段。在应用信息化管理技术之后，要求档案管理人员采用全新的管理理念和管理方法，很多人基本还没有做好管理方式转变的思想准备，就被迫接受新的管理理念，并要求在短时间内提升业务管理水平，由此产生的诸多不适应性，形成档案管理工作的瓶颈因素。
（三）档案的数字化和网络化，对档案的形成提出了新的要求，传统档案的形成是“先文后档”，这种模型的档案形成，很难进行超前管理和跟踪管理，尤其是在档案机构精简之后，会出现档案人员身兼数职，不利于工作的开展，因此传统档案管理的形成方式亟需进行改变，以提高归档和利用的效率。
二、房地产电子档案管理创新突破口的寻求
综合以上几方面的房地产电子档案管理羁绊性因素，我们不难看出新形势下房地产档案信息化管理的必要性和必然性，而电子档案管理的创新，必须以下面几个方面作为突破口：
（一）一体化信息资源平台的建立
根据房地产档案信息化建设的基本要求，档案信息化资源平台的建立，需要开发资源计划、数据管理、办公自动化、项目管理、数据采集等系统，作为前端控制平台规范化的条件。其中一体化信息资源平台的建立，必须在开发档案管理软件的基础上，根据电子文件整理标准，再行信息资源的整合，该平台的建立必须开发以下三种数据库：首先是文件级和案卷级档案目录数据库，通过公文管理网站，将馆藏档案的目录数据公布；其次是重要档案内容数据库，主要包括文书档案和科技档案，通过扫描的方式，转换成为数字化的档案资料，需要通过检索获取；再次是多媒体档案数据库，根据档案归档制度的基本要求，收集和整理档案的电子光盘资料。通过以上数据库的建立，以统一的电子档案储存格式、流程等，形成电子档案的统一化管理，便于电子档案的归档、鉴定等管理工作，同时能够有效确保档案信息的及时性和完整性。
（二）便捷查询利用手段的开发
房地产电子档案的归集以数字档案管理系统平台作为“基地”，而归集之后的电子档案，需要通过便捷查询利用手段的开发，对档案的利用管理流程进行优化。在这里，我们同样需要基于数字档案管理系统平台，对电子档案进行分类编号，建立规则的归档程序，在检查和比对之后，生成档案文件的目录清单，我们通过条件检索的方式，迅速在目录清单当中找到目标档案，然后快速锁定纸质档案的存储位置，或者可以直接调用纸质档案的扫描件，以此提高档案查询利用的效率水平。在这里，我们必须进一步明确档案的检索功能，即与档案目录相关的文字、字母等信息，通常以档案名称每个字的字母作为检索条件，或者可以直接输入档案名称中的某个关键词，系统自动过滤之后，弹出所需相关档案的目录。这种便捷的查询和利用方式，改变了以往纸质档案查找的繁琐程序，是目前房地产电子档案管理创新的重要手段之一。
（三）软硬件基础设施建设
硬件方面配置：HP DL580（G2）服务器1台，序列号347904-AA1；HP MSA500磁盘阵列1台，支持14硬盘接口；HP原装SCSI硬盘7块，每块容量36G；ADAPTEC29160适配器卡1个；Evolution Pro工程扫描仪2台；虹光AV6000高速文档扫描仪1台；HP Colorlaserjet 3700激光打印机1台；联想开天M400PC机4台；笔记本电脑4台；不间断电源1个；数码摄像机1台；数码相机1台，加1G内存。软件方面配置：Windows2000 Server标准版10用户操作系统；Oracle 9i标准版10用户数据库软件；清华紫光软件，用于网站建设、全文检索、OCR应用软件升级。
（四）应用系统开发
首先是信息的采集，该系统功能是通过对档案信息的在线整理和编目，分类建立电子文档，并录入到系统数据库当中。其次是日常管理，根据档案管理在鉴定、编制、移交等方面的基本工作内容，通过软件的功能，为用户提供便捷的日常管理模式，譬如档案的统计、利用、借阅等。再次是系统设置，根据档案管理的需求，以及结合档案管理的工作结构，为适应用户的需求而不断完善的系统功能，这也是档案事业长久发展的举措。最后是数据的安全，档案应用系统的数字化，在为档案提供更加方便管理环境的同时，面临越来越多的档案信息威胁性因素，譬如病毒的侵入、黑客的攻击等，在此要求档案在数字化加工的时候，提高数据的安全系数水平，而档案管理人员本身也需要按照相关的管理要求，在日常管理当中保证数据环境的安全。
三、结束语
综上所述，由于传统档案管理方式习惯于传统的思想和理念，在数字化和网络化的背景下，房地产档案管理信息量不断增多，很多人基本还没有做好管理方式转变的思想准备，因此很难进行超前管理和跟踪管理，由此产生的诸多不适应性，影响档案管理工作的有效开展。为此，笔者认为房地产档案管理工作应该通过开发档案信息化管理系统，并通过软硬件基础设施建设和应用系统开发，方可为档案管理工作的开展，创造有利的条件。
参考文献：
[1]张莹.创新档案管理理念实现档案管理信息化[J].黑龙江科技信息，2013，（8）：107.
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第二条国有企业实行公司制改造、组建企业集团、股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产等改革，涉及的划拨土地使用权管理，应当遵守本规定。
第三条国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。
对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。
本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。
本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。
第四条国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。
被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告；对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。
国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。
第五条企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：
（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；
（二）国有企业改组为股份合作制的；
（三）国有企业租赁经营的；
（四）非国有企业兼并国有企业的。
第六条国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。
破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。
第七条根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。
第八条企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：
（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；
（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；
（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；
（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。
前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。
第九条处置的土地使用权，应当具备下列条件：
土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。
土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。
第十条处置土地使用权应当按下列程序办理：
（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。
（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。
企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。
企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。
（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。
土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。
第十一条处置土地使用权涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资（股本）额的确定，均应以经有批准权的人民政府土地管理部门确认的土地估价结果为依据。
第十二条土地管理部门应当建立地价评估结果确认和土地使用权处置以及授权经营审批的会审制度，经本部门有关机构会审后，方可签署批准意见。
第十三条国有企业改革中处置土地使用权，其土地用途必须符合当地的土地利用总体规划，在城市规划区内的，还应符合城市规划，需要改变土地用途的，应当依法办理有关批准手续，补交出让金或有关土地有偿使用费用；按照国务院规定，属于特殊行业的国有企业，其土地收益可全额留给企业，用于安置企业职工以及偿还企业债务。
第十四条对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。
企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。
土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。
第十五条本规定未涉及的其他形式国有企业改革中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。
第十六条非国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置，按照土地审批权限经有批准权的人民政府土地管理部门批准后，参照本规定执行。
第十七条在本规定实施之前国家土地管理局作出的有关规定以及各地制定的有关企业改革中土地使用权处置管理办法与本规定不一致的，以本规定为准。各地制定的国有企业改革中划拨土地使用权处置方式应按本规定规范，在土地有偿使用费用方面，可采取适当优惠政策鼓励和支持国有企业改革，具体办法由各地根据本地实际情况制定。
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[关键字]土地管理 地理信息系统 应用研究
[中图分类号] F301.2 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-4-9-1
0 引言
随着社会经济的发展，土地使用越来越紧张，人们发觉自己的生存空间开始变得狭小。因此，国家对土地的管理越来越规范，如何推进土地管理的科学性也成为当务之急。只有对土地进行科学的规划以及在土地的使用过程中严格按要求执行，土地的管理才能进入科学管理的进程之中。在这中背景下，地理信息系统在土地管理中的应用也是应运而生。
1 土地管理及地理信息系统的特点
土地管理不是一个单一概念，它包含的方面很多。生物、地貌、水文之类，在土地管理中都是不可或缺的。土地管理就是将这所有因素的变化都要考虑当中，并对这些做出精准的分析的管理。要对这样的数据有确切的记录，就应该使用地理信息系统。地理信息系简称3S，它的使用除了对土地使用有直观的了解外，还可以对分析的结果有准确快速的记录，让土地管理者有一目了然的深度把握。
本节主要是对地理信息系统在土地管理中的一般功能加以简单的介绍。GIS主要以地理空间数据库为基础，能够适时提供多种空间的和动态的地理信息，用于决策服务。它的功能主要如下：
（1）信息社会的发展使GIS能够有足够有能力整理和分析数据，能够做出很好的管理决策。地理信息系统要依靠电脑的发展和支持，这样才能让地理信息系统准确无误地进行地理定位以及动态分析。当下，地理信息系统是具有地理图形和空间定位的空间型数据管理系统[1]。
（2）立体性也是地理信息系统的另一个特点，全方位地掌握数据的的各种动向。GIS的目的是研究和决策地理有关知识。它又必须以地理模型这种方法作为策略，也能预测某个区域内数据方向。GIS的综合能力强。
（3）GIS又能和其他的技术相结合，能够对其他的多维信息及各种土地数据融合成新的文字图片信息，简单明了，很容易做出决定，最后运用到实际中。GIS也可以说是多种现代科技于一身，它包含有声音、影像等等。因此GIS就比其他单一的工具更有优势，比那些工具更全面、更方便、更实用，深受使用者的一致好评。
2 土地管理中地理信息系统的应用
上文主要是将土地管理和地理信息系统的概念和特点进行介绍。本节将用实例加以说明。
2.1GIS使用的主要步骤
首先，就是把要管理的土地进行计算，反复改正，将正确的数据输入计算机中；然后，将数据和计算机中的方式图建成一定的关系图，与其他的进行对比；再次，把关系模型图进行图片的重叠，得到相应的数据图；最后，就是将刚输入计算机的原图逐一与上步得到的数据图进行比照，又可以得出新的数据[2]。这样最后的结论就是GIS的效果图。
2.2准确地输入数据
GIS现在说来也还是一个比较新的土地管理技术手段，很多地方目前还是没有统一标准。所以，在实际的操作过程中应尽可能按土地管理中的具体详细的要求做，但不是说不要其他方面的借鉴。
2.3GIS的具体应用
目前，土地管理信息系统数据库主要应用于如下几方面：GIS自身能够很好地记忆输入数据的具体信息；能很快地进行数据的找寻工作；能够将所有的数据信息融合汇总。图文之间能够很快地转换，转换之后的数据相应出现，不会有差别。GIS还能应用在生活的各个领域，比如，地区的人口密集度；森林资源的保护程度；城区的合理规划；山区土地的利用是否合理等等这些都可以使用GIS。GIS功能的全方位性注定使用范围的广阔性。
3 地理信息系统应用的发展方向
新时期，技术的广泛运用，GIS的发展也成为新时期讨论的又一个焦点。这意味着GIS已经是土地管理中不可或缺的一部分。GIS的应用前景总结主要有以下五个方面：
3.1 GIS精确度研究
GIS得出的数据精准与否直接关系到土地管理结果是否得当，也关系到项目进程是否顺利，更关系到GIS发展前景。GIS精准度中是有误差的处理功能，这项功能主要有：建立误差模型；跟踪误差出处，还要对误差进行最后的解决方案。误差虽不能避免，GIS精准度就是尽可能将误差减到最小。
3.2 GIS多维关系研究
空间数据的查询是GIS使用最频繁的一项，很多时候在找寻某一个图形的时候，就要建立多维关系模型。GIS的多维关系研究主要是以土地管理提供的信息标准作为基础，使用多种手段才能有效。这项关系研究主要有定位模式，输出模式，得出多维图。这样才能让使用者很好运用到工作中。
3.3 GIS信息决定研究
GIS信息决定研究就是利用多维数据中心信息进行统一分析、处理、才能做出最好的应用。当前这项功能研究有：GIS和其他技术相互融合，这不仅能得到图片的空间信息，还能够做出图片的时间信息；研究某地区受灾情况的解决方案，更好帮助使用者解决方案的时效性；多维信息建立模型方案，满足使用者多方面要求。
3.4 GIS对日常生活研究
GIS看似和个人的日常生活没有什么关系，但其隐含的作用很多。GIS不仅仅是在土地管理有突出变现，在日常生活，如人口问题，也是可以使用GIS。首先将一个区域的人口数据图输入计算机，建立人口模型，进行人口图片的比对，最后就可以得出这个区域内的人口管理信息数据。
3.5 GIS需法律法规的完善
GIS的正确使用，目前还有很多不完善的地方。如何让其更好地为使用者服务，就需要现行的法律法规的正确指导。有了一个完好的使用环境，才能将其功能发挥到最大。
4 结束语
新时期是科技信息迅猛发展的时期，计算机的使用给地理信息系统提供了广阔的平台。地理信息系统在土地管理中势必借助这样的发展契机，发挥出自身更大更好的优势为人们所用。我们使用者也要在科技更新的时代，时刻准备接受新事物，不能将科技拒之门外。当下，地理信息系统在土地管理中发挥着举足轻重的作用，按这样的良好发展状态，GIS必将迎来辉煌的明天，成为科技的领头羊。
参考文献
篇10
关键词：光伏发电；建设用地；未利用地；租赁
中图分类号：D922.181 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）04-92 -02
一、光伏发电项目建设合规用地
从土地所有权属角度，可以将土地分为国有土地与农民集体所有的土地；从土地规划用途角度，可以将土地分为农用地、建设用地、未利用地。国有土地与农民集体所有的土地，都有农用地、建设用地、未利用地之分， 那么，土地就有国有农用地、国有建设用地、国有未利用地、集体农用地、集体建设用地、集体未利用地之分。
依土地管理法规定，光伏投资企业进行光伏项目建设，需要使用的土地，必须依法申请使用国有土地，包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。当然，乡镇企业的兴办、村民建设住宅经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地或乡村公共设施和公益事业建设经批准使用农民集体所有的土地除外。
如前述，国有土地又有国有农用地、国有建设用地、国有未利用地之分，那么，这三类土地中哪些可以合规用于项目建设呢？按照土地管理法、土地管理法实施条例的精神，国有建设用地、国有未利用地是可以的，国有农用地得依法调整为国有建设用地，才可以用于项目建设。因此，项目建设合规用地为国有建设用地与国有未利用地。
二、集体未利用地能否直接用于光伏发电项目建设
如前述，项目建设得依法使用国有建设用地与国有未利用地，那么集体所有的未利用地是否可以用于光伏发电项目建设呢？土地管理法实施条例第二十三条规定，能源建设项目使用土地涉及集体所有的农用地的，需办理征收土地方案和供地方案。这说明集体所有的未利用地，是不能直接用于光伏发电项目建设的，需要征收为国有，成为国有未利用地，结论同第一节所述。但是，有观点违背了该合规用地原则，认为集体未利用地可以直接用于建设光伏发电项目。
国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部等六部委于2015年联合的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（下称《意见》），其中第五项意见表明，光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得；对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。于是，该观点就理所当然地认为，对永久性建筑用地部分之外的光伏组件方阵使用未利用地的，只是区分未利用地的所有权属，与相应的所有者签订协议就行。签订协议只是取得土地使用权的过程，但集体所有的未利用地能否直接用于光伏发电项目建设，是需要商榷的。
《意见》只是明确对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，这指的是土地规划用途方面，但并没有否定不需要在未利用地的所有权属上依法征收为国有。既然土地管理法明确规定，任何建设行为需要使用国有土地，该《意见》也未明确不需要征收为国有，那么，结论就应当是统一的，需要将该集体未利用地征收为国有，再以租赁方式使用。该观点错误之处是没有能从土地法律体系上整体理解该《意见》的规定。
再者，国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》也指出了：利用未利用地建设光伏发电项目的，不涉及转用的，可不占用土地年度计划指标，探索采用租赁国有未利用地的供地方式，降低工程成本。光伏项目使用未利用地的，可以采取划拨方式供地。“不涉及转用”正是与《意见》所指的不占压地面，不改变地表形态的部分未利用地；“租赁”明确为国有未利用地租赁；划拨正是国有土地使用权特有的提供方式。
三、集体未利用地的供地程序
既然集体未利用地征收为国有未利用地才可以用于项目建设，那么如何办理供地手续？依土地管理法、土地管理法实施条例的规定，首先向市、县人民政府的土地行政主管部门提出建设用地申请，由其进行审查，拟订征收土地方案地方案，经市、县人民政府审核同意后，报有批准权的人民政府批准。征收土地方案的批准权，依土地管理法第四十五条的规定，权限在于省级人民政府，并报国务院备案。供地方案由批准征收土地方案的人民政府一并批准，无需另外办理供地审批手续。方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用的，由市、县人民政府与项目建设单位签订国有土地有偿使用合同，划拨使用的，向项目建设单位核发国有土地划拨决定书。
国有土地租赁依法是国有土地有偿使用的一种方式，在集体未利用地征收为国有未利用地后，国有土地使用权可以通过租赁的方式由项目建设单位有偿使用，这与《意见》指出的租赁使用也是吻合的。当然，对于集体土地的使用，也有租赁方式。但不能因为《意见》规定可能通过租赁方式使用，即以使用方式这一标准而得出《意见》认为可以直接使用集体未利用地建设光伏发电项目的结论。
综上，《意见》关于使用未利用地建设光伏发电项目的寥寥数语，是从土地规划用途角度说明项目建设所用的未改变地表形态、不占压土地部分的未利用地，可以按原地类认定，无需调整为建设用地，但未提及该未利用地的权属。未提及既不能说是肯定，也不能说是否定。但土地管理法的精神是显而易见的，除乡镇企业、农民住宅、农村公益设施建设外的任何建设行为，是必须使用国有土地的。那么，对于集体所有的未利用地，仍然必须在调整为国有未利用地后，才能用于光伏发电项目建设，否则，即为违法行为，项目建设单位应当承担相应的法律责任。
