高效财务管理范文

导语：如何才能写好一篇高效财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、建立财务预算体系,强化预算化管理

1、搞好财务信息的收集和分析工作,增强财务预警能力。企业应注重市场信息的收集和反馈工作,尽可能做到早发现问题,及早处理,强化信息反馈能力,并根据市场信息地变化安排企业工作。

2、着力于做好预测证券市场价格变化和企业现金流量变化预测工作。为企业融资和投资提供决策依据,使企业财务活动在筹资、投资、用资、收益等方面避免盲目性。

3、搞好销售预测及目标利润预测。销售预测是全面预算的基础,同时也是企业开展正确经营决策的重要前提。只有搞好销售预测,企业才能合理安排生产,预测目标利润,编制经营计划。

4、围绕目标利润编制生产预算、采购预算、人工预算及其他各项预算。企业通过制定合理的目标利润及编制全面预算,有助于企业开展目标经营,为今后的业绩考评奠定基础。

5、围绕效益实绩,考核预算结果,分析产生差异的原因,积极采取措施纠正偏差。企业在日常经济活动中必须建立一套完整的工作记录和考核责任预算执行情况的信息系统,并将实际数与预算数相比较,借以评价各部门的工作业绩,发现偏差及时纠正,强化会计控制。

二、强化资本管理,建立健全资本管理体系,保证资本保值增值

1、建立资本投入效益保证机制,抓好资本的源头。要想使资本安全高效运行,就必须建立高效的决策机构和约束机构,严格遵循科学的投资决策程序,注重决策者自身素质的提高,重视财务管理人员的参谋作用,利用财务信息,树立现代财务观念,提高风险的预测和控制能力,在充分评估项目的收益能力和偿债能力的前提下,及时筹足资金。

2、优化资本结构降低资本成本。资本结构是指企业各种资本的构成及其比例关系。在确定资本结构时,必须综合考虑收益和风险的关系,选择最优资本结构,确保企业价值最大化和资本成本最低。为此应注意以下几个方面:首先,树立风险意识,举债前必须进行认真而慎重的风险分析,做到不盲目举债,坚持量力而行的原则,保持合理的负债水平。其次,注意分析负债环境,不断调整负债水平。在金融环境比较宽松、银行利率走低,企业产品销售走好、而且获利率高于利息率,负债水平可以高些。企业内部管理好,优质资产比例高,资金周转较快,需要时,负债水平也可以高些。风险小成本低的负债水平也可以高些,风险小成本低的负债是理想的负债。企业要充分利用应付账款、预收帐款等不需要支付利息的流动负债,以减少债务负担。

3、建立活而不乱的资本循环机制,抓好资本的流程管理。为保证资本满负荷高速运转,财务管理部门要针对企业资本按照“统一计划、统一高度、统一结算、统一借贷”的原则,加强对内部单位资本的统一集中管理,提高资本使用效率,防范金融风险。如实行内部银行结算中心、建立内部财务公司等。企业在资本管理过程中要抓好如下工作:①进一步压缩企业开户银行数目,加强企业下属单位银行账户和存款限额的管理,加大集中管理的力度;做到资本够用不沉淀。②加强资本预算管理.实现算了再用,进一步降低短期贷款。③加强资本的监控,大力压缩应收账款和其他应收款,特别是对已提坏账准备的应收款项,要切实落实责任,加大催收力度。④进一步完善和加强投资资本的管理,按计划、按月、按工作进度拨付资金,并严格资金管理,防止资本挪用。⑤努力降低融资成本,加强长短期贷款的管理工作,优化债务结构,在资金使用的品种上、币种上合理优化,进一步降低财务费用。

三、强化成本管理,充分发挥财务管理在企业成本管理中的优势

1、掌握成本控制关键点.发挥好财务部门抓成本管理的优势。目前我国多数企业对成本控制较重视采用精打细算、减少消耗等绝对成本控制方法,而对一些新的成本控制方法重视不够、运用不多。因此要发挥财务部门自身拥有大量价值信息的优势,运用量本利分析法,合理测定成本最低、利润最大的产销量,减少无效劳动;运用价值工程原理,寻找适合企业产品特点的既能提高产品功能,又能降低成本的途径;改变现行产品成本出现浪费后再控制的做法和只注重在生产过程中抓成本控制的片面行为,缩短产品成本控制时间差,从产品设计、论证抓起,把成本浪费消灭在产品的“源头”,实现财务部门抓成本管理的事前参与和超前控制。

2、拓展成本考核范围,建立以财务为中心的成本考核体系。财务部门不能局限目前的成本考核内容,不但要考核产品的制造成本、售后的后续成本;核算产品的有形成本,还要核算产品的无形成本;改目前的定额成本核算法为目标成本核算法,把成本管理的重心从侧重于简化成本核算转移到侧重于成本控制;推行责任成本制度,加大成本考核力度。

四、建立完善的财务管理机构

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一、财务岗位职责

为了加强高校的财务管理工作，建立科学的财务工作秩序，提高财务管理水平，使高校的财务管理部门在工作中能起到积极的作用，就需要高校的财务管理人员遵守岗位职责。

1.高校务人员必须认真贯彻并执行国家的财政制度、法律、制度、方针，维护国家与学校的利益，对学校所进行的经济活动做出严格的监督和核算，给高校部门提供真实完整的财务资料，以提高高校的经济利益。

2.财务人员必须努力认真的钻研财务业务，不断地去丰富财务理论知识，提高财务管理工作的能力与水平，正确处理好财务账目，能够熟练的运用分析方法和计算技术，做好本人的本职工作，能积极的参加不同种类的业务培训和教育学习，更新自身的专业水平。

二、高校内控工作

高校的财务内控工作是由单独或是综合设置的内控部门，根据相关的法律法规和财务管理制度，对于各大高校的资产情况和财务活动，进行监督和管理工作。从而来保证高校的财务体系的运转。

1.我国对高校的财务内控工作重视度不够，许多高校作为省市或者是国家直观社会单位，为能够得到相应的财务监督和财务资金支持，所以对开展的财务内控工作的重视度不足，以此导致的后果是内控管理监督体系的不健全，财务内控的工作人员的能力水平很难适应平时的工作需要，各项制度和规章不能够得到很好的实施与落实，制约了财务内控工作的水平提高。

2.高校财务内控的管理工作处于落后的状态，内控工作执行力度差。因为高校的财务管理部门对财务的内控工作认识度不足，才导致了内控工作开展较落后，内容也较狭窄。而且财务的控制标准也并不健全，内控工作的岗位职能分工并不明确，后果导致工作基础变得薄弱，制定的措施也只是流于表面上的形式，实际的执行力度很弱，导致内控管理工作不能够达到预期的效果。

3.财务内控评估管理体系的不健全。为了能够保证财务工作的有力开展，需要对高校的内控工作做一个全面的系统的评价，从而能够使得在内控工作中存在的各种问题很难能够及时的分析总结，从某种程度上制约了内控工作水平的提高。

4.财务内部的审计职能没有得到一个很好的有效合理应用。在目前这个阶段中，在财务内控的管理工作中，基本上都没有设立有效的内部审计机构，或是审计职能没有得到很好的发挥，所以导致了内控工作体系的不完善，控制职能也被大幅的削弱。除此之外，内部的审计人员的工作能力较低，审计工作的形式化很严重，这些都将导致审计工作很难为内部的控制工作提供有力的支持。

三、流程优化

由于学校的不同，管理方式也相应的不同，所导致财务流程有较大的差异。通过对高校的财务流程优化，达到进一步提高学校的财务管理水平。

1.高校所有的日常业务和财务管理工作有关的有固定资产核算模块、工资核算模块、应付账款模块、账款模块和学生管理等，同时，还有确保系统具备汇票查询、支票查询、银行详情查询、银行清单打印、票据打印与维护、付款查询与维护，能够通过对ERP的应用实现了资金的系统化控制和管理。

2.在预算的管理方面加强ERP的应用。在高校管理中，对高校做出编制、执行及控制结果等各种工作提供一个良好的系统平台是ERP的基本功能。它的突出点是对高校财务做提前规划的制定、执行和全面的监督以及对执行后的效果进行反馈与分析。所以在高校的管理预算模块中，ERP系统需要做全面的预算编制，而且能够保证预算编制是对高校费用，损益，资金充分的进行了考虑与权衡作为一个基本，能够保证对执行数据进行系统分析并做出动态预算编制，使高校的财务管理水平更上一层楼。

四、职能定位

由于目前我国的个别高校的财务状况不甚理想，从这个现象中我们可以看出，财务管理工作不仅要以预算资金的管理作为重点，资金不能盘活，面对现在的资本经济时代，导致不能适应市场经济这个大环境。怎样才能维持高校资金的正常运转，提高资金的利用率，应该是高效管理的最终目标。

1.合理的筹集资金，进行正确的筹资决策。高校应该要进行正确的筹集资金，在对资金的预算进行编制时，要对资金的需求量进行了解，按照资金的需求量来对资金渠道和资金来源进行分解，综合资金的各种风险和成本因素，通过建立合理的正确的模型预算对资金所需的使用成本进行一个筹资决策。

2.主动的进行资金管理，保证日常工作的资金需求。在“统筹兼顾，量入为出，收支平衡，保证重点”的原则下，运营资金的管理表现在严格控制所有的开支，依法组织各项收入，在能够造成对收支影响的各种因素下，通过对高校资金的运用和调拨对财务活动进行一个综合管理，能够保证高校的各项活动顺利完成。

五、结论

我国各大高校的改革与发展需要投入的经费仍然很多，所以各大高校更加需要做好财务管理工作。作为各大高校的财务部门和财务工作管理者，也需要在面对新要求、新挑战、新形势时，赶快行动，努力工作、积极进取，认真的做好财务管理工作，提高财务的管理水平，能够使我国的高校成为效益型、节约型高校，为提高教育质量做出贡献。使财务管理真正实现业务归口、权责对等、财务公开、相互制约，进而使学校财务管理程序明确化、制度规范化和要求具体化，使有限的财力优先保障学校的问题，为未来学校的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]王淑霞.形势下加强高校财务预算的管理措施[J].沈阳建筑大学学报，2012，2

[2]金秀英.浅谈如何做好事业单位的内部审计工作[J].财经界（学术），2012，12

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关键词：基建　财务管理　体制　控制

在我国高等教育的跨越式发展和办学规模不断扩大的背景下，高校用于基建的投入越来越大，经济活动涉及面更为广泛、内容更为复杂，高校基建财务管理中出现了诸多新特征、新问题。如何在新时期用好基建资金，提高使用效益，减少损失和浪费，是高校领导和财务管理人员面临的一个艰巨任务。

一、高校基建财务管理的基本特征

1，社会化大。高校基建财务管理具有广泛的社会性，需要社会对其提供各种服务来完成。每个项目都要与当地政府或机关规划、设计、质检等相关部门以及银行发生关系；另外受市场行情的控制，各种材料、设备的采购，施工单位工程款的拨付等都会发生各种票据结算。这些涉及到社会各方面。

2，政策性强。基建财务管理是政策性很强的工作，每个工程项目实施过程的财务管理全部贯穿着国家和当地政府的各项方针、政策。以及一系列法规文件，各种规范、定额，各级施工单位的收费标准等。

3，专业性高。高校基建财务管理是专业化很强的工作，其人员既要具备熟悉基建程序和基建基本知识，又要熟练掌握财会知识。管理人员只有懂得基建基础知识，才能正确地掌握工程形象进度，才能准确地调配资金，确保工程的质量和工期。

二、高校基建工作主要存在的问题

1，基建投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善。在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，缺乏民主监督意识，集体决策上存在缺陷。夸大求全、边建边改、建完后改变用途、资金不到位造成延工和浪费的现象时有发生。也可能将大量资金投入到形象工程，不考虑配套和管理成本，基建资金使用不合理。

2，对规章制度的落实缺乏监督力度。高校对基建财务管理重要性的认识逐步提高，但在制度的执行上有不足之处。如学校制定了一系列规章制度，但由于实际操作中大多数工程上马仓促，为赶时间、赶季节、赶工期，很多事情带有“急事急办、特事特办”的特点。因此往往有跳过规定程序进行操作和办理的现象。

3，合同签订不够严密，执行过程中存在随意违约现象。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同。这些合同涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人员要具备多种专业知识和法律知识。但是在签订合同时，往往存在合同条款与招标文件不符的地方，合同内容不够全面，条款之间不够严谨。

三、加强高校基建财务管理的建议

1，进一步提高对基建财务管理重要性的认识。高校领导要从政治高度和全局出发，进一步提高认识，不能简单地把财务管理工作理解为记帐报帐，或财务一个部门的工作，而要视为整个高校教学科研的保证，是重大经济事项决策的基础。是从源头上预防高校基本建设经济犯罪的一个重要环节。作为学校法定代表人的校长更是财务管理的第一责任人，必须全面掌握基建投资状况，采取有效措施及时解决管理中存在的问题。

2，健全项目概算管理体制。国家对工程概算编制和管理应逐步实现由静态到动态和由微观到宏观的转变，由着眼于建设过程向建设与生产全过程管理转变。逐步由建设主管单位审查控制概算转变为政策部门监督。由项目法人自担风险。自我约束来控制和管理工程概算，使项目法人真正成为项目管理主体。

3，完善基建财务管理体制。基建财务管理不仅仅涉及财务部门，还涉及基建、审计、监察、资产等诸多部门。对各部门的管理结构要进行全方位的思考，努力构建一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体制，使之能够互相紧密联系，有效制约、相辅相成。同时要明确各部门的权限、经济责任及相关控制措施，一旦出现投资失误或资金流失，要依法追究。引入民主监督机制，把校内和社会舆论变为动力以促进高校加强财务管理。

4，实施垒过程内部控制，找准关键控制点。工程项目建设投资大，周期长，涉及单位和部门多。应当从建设项目的方案制定、可行性论证、概算、勘察及设计、招标、监理、采购、财务结算等各个环节对工程实施全过程、全方位的控制。并且找准控制的关键控制点。实行重点控制。

(1)项目投资决策控制。对项目决策程序等作出明确规定，确保决策科学合理。该阶段对项目建设的必要性、可行性进行分析，确定项目主要技术指标、方案、投资规模、筹资方式、技术，从而作出选择和决定。

(2)设计阶段投资控制。设计要明确工程项目的建造风格、建材用量、工程量等具体内容。高校应该在项目设计任务书中把限额设计作为甲方的基本要求，引入目标管理原理，把投资成本的控制工作提前到设计阶段。

(3)全面实行招投标制度。根据建设项目的特点，工程涉及的各个环节均需采取招标，引入竞争机制。不能指定施工单位或供货商等，也不能小范围公告或邀请招标，强化招标工作的规范性管理，择优选用，切实降低工程成本。

(4)强化合同管理。坚持合同制管理，严格把好合同审签关，确保合同条款合法、准确、完整，降低风险。财务管理人员应参与合同的谈判和签署，了解合同订立的全过程，并严格执行合同。维护合同的真实性和严肃性。

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关键词:合并高校财务管理改革创新

高校合并是我国高等教育事业改革的一项重大举措，宗旨是通过教育资源重组实现高校综合水平的提升，扩大办学规模，提高办学效益。高校合并作为一种新型的办学模式机遇与挑战并存，能否“一合就灵，一并则优”，财务管理在其中发挥了关键性的作用。高等学校的财务工作历来以支持事业发展为中心，在依法筹集办学资金、规范校内经济秩序、保障国有资产完整、提高经费使用效益、维护学校合法权益等方面发挥着重要的作用。高校合并后，财务工作要与时俱进应对管理环境的变迁，扩充管理的内涵与外延，在实践中完善管理模式，在创新中优化管理模式，保证合并高校办学目标的实现，促进合并高校的长远的可持续发展。

一、合并高校财务管理面临的形势

合并初期，由于合并前的各校区都是独立的法人，有各自成熟的运行模式，因此形成点多、面广、分散、特殊的复杂局面，给财务管理带来重重压力和困难。为尽快实现实质性的合并，财务工作一方面要忙于清产核资摸清“家底”，对合并学校的财务状况作出整体综合的评价；另一方面为维护合并新校的经济秩序，规范经济行为，要尽快实现五个统一，即财务机构统一、财务制度统一、预决算统一、会计核算统一、经济分配政策统一。这一时期的财务管理为平衡各方利益，往往延续故有的管理模式，以保证合并初期的平稳过渡。在过渡期后，合并高校将以唯一的独立法人地位来规划学校的未来发展，财务工作要为此提供财力上的保证。合并高校在办学规模扩大的同时，“经费有限，需求无限”的矛盾也更加突出。如何顺应合并高校发展形势，整合原有的教育资源，真正在资源统配中发挥核心作用；如何在合并新校中实行增收节支，应对各类资金需求；如何建立起科学、切合实际的财务管理模式，促进合并高校在各方面的深度融合都是合并高校财务管理工作亟待解决的重要课题。

二、针对高等教育的规律和合并高校的特点，切实深化高校财务管理改革

（一）建立“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理模式。

《教育部、财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中明确指出：高等学校应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的高等学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制，以确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等的高度统一，实现合并高校财务管理一体化。

1、“统一领导”是绝对的前提原则。高校合并也是人、财、物的合并，财务管理事关其中的财、物两方面，与合并高校的利益和发展休戚相关，合并高校只有坚持对财务管理的“统一领导”才能集中学校的财力，强化宏观调控；才有能力兼顾各方面的利益平衡，实现平稳过渡，有利长远发展。

2、统一领导要遵循三个原则：整体原则、可行原则和发展原则。整体原则即校计财处作为学校合并后唯一的财务主体对全校经济活动的方方面面作整体性的筹划和统一管理。可行原则即考虑到合并前各院校的差异以及教职工既得利益等因素，财务合并要讲究可行的方式、方法。合并初期允许求大同存小异，以便于充分调动各方面的积极性，利于日常财务工作的开展。在合并后的财务工作中，继续循序渐进直至财务管理各方面的完全统一。发展原则即要从可持续发展的思维出发，优化教育结构和资源配置。

3、在统一学校综合财务预算前提下推行分级预算管理。学校综合财务预算是学校工作的指挥棒，体现的是学校整体的规模、效益和实力。预算付诸实施则要由院系具体组织执行。院系处于教学第一线，最了解教学资源的使用和需求，因此学校在统一计划和资源配置前提下要将管理重心下移，综合预算要下达至各个院系，通过二级预算管理将教育经费的使用落到最实处，将有限的教育资源用在刀刃上。预算经费下达院系同时将经费“一支笔”审批权赋于院系，明确责、权、利的关系，由院系在权限范围内统筹安排经费使用，调动院系办学积极性。

4、分级管理要彰显统一预算的严肃性和权威性。院系在预算管理和执行过程中必须根据学校预算管理的相关规定来区分经费用途包干使用，不能笼统地打通使用，以确保将有限的经费投入教学保证教学质量，减少费用开支促进学科建设。同时针对院系的创收收入以比例分成下达定额预算强化经济责任制，谁的钱就进谁的帐，谁的钱就由谁使用，调动院系自主办学积极性，即补充了学校财力也充实了院系自身财力，促进院系主动开源节流、参与理财。

5、会计核算实行一级集中核算，由校计财处集中核算财务收支活动。除根据需要设置附属产业、后勤、基建二级财务机构外，不另设任何事业财务分支机构。所有的事业会计核算业务全部由校计财处统一处理，包括负责收费、凭证制单、登记帐簿、对外报表等，确立统一的银行帐户来收支拨款和各类收入，杜绝小金库和帐外帐。

6、采用集中会计核算方式有利于合并高校迅速推行统一的财务规范，防止政出多门。同时集中核算减少了核算和管理的层次，提高会计信息的传递速度，强化学校对财务工作直接、集中的管理以及对预算执行的监控力度，能及时了解全局发现问题应对突发事件。集中会计核算也简化了合并报表等繁杂的帐务处理工作，节约人力物力，提高工作效率。

（二）学校合并百事待兴，财务预算的编制要紧紧围绕合并高校的发展目标，引导学校资金的合理流向。

1、为保障资金需求，合并高校需要进一步确立“大收大支”的观念。预算要坚持“量入为出，收支平衡”的原则，学校的各项财务收支都要纳入到学校综合预算的管理范围，预算的调整按规定程序进行。学校的各项收入都由计财处统一管理，严禁收入“体外循环”，防止“小金库”、“帐外帐”。通过预算的编制、分解、执行、反馈、决算、分析、奖罚等来规范学校的各类经济行为，做到各项支出都有预算安排、都有支出标准、都有制度依据，不做无预算、超预算的开支。

2、“开源”更重于“节流”。校计财处对学校的各类收入统筹规划、充分利用是缓解教育经费紧张压力的根本。比如①对国家拨入的事业经费和学校的各项事业性收入实行统一安排使用。②专项资金、校外捐赠资金采取专款专用、协调进度、实施监控。③对其他渠道筹集的资金一并纳入校计财处的统一管理和核算并实施监控。④对代管款项有责任按国家的财经制度和委托单位的要求，监控代管款项收支的合法性，防止出现将应归学校所有的资金混入代管款项。⑤注意控制应收及暂付款项额度和收回时间，从各个环节上采取有效措施及时、足额收回款项，应收款项在一定程度上会影响学校资金的正常运转，而久拖未收可能造成学校资金的损失。⑥对暂存款项可以在满足付款需求的前提下，将部分沉淀的资金视为资金来源用于学校的资金周转。

（三）加强资产管理，建全和完善全面资产管理体系。

1、合并后高校的资产，尤其是固定资产存量巨大，一般均达数亿元。充分挖掘利用现有资产的潜能，优化现有资产的配置，实现彻底的资源共享是合并高校事业赖以发展的物质基础。因此，合并高校要抓紧合并的“契机”，按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则建立起科学有效的国有资产管理体系，堵塞各种管理漏洞，保证资产充分、合理、高效的使用。

2、高校资产涵盖了固定资产、流动资产、无形资产、对校办产业投资、其他对外投资等资产形式。同时根据高校资产服务对象的不同，又分为用于正常教学科研活动的国有资产、用于提供有偿教学科研服务的国有资产和用于开展经营活动的国有资产三大类。在学校合并时，必须通过清产核资区分不同类型的资产办理产权界定、登记和划转，防止国有资产产权和收益权的流失。

3、高校合并的宗旨是做大做强，对先进教学设备、仪器的投入必不可少。但购置设备、仪器时要根据学校的发展规划和教学、科研的实际需求及财力状况，报学校综合预算作专项安排。为了保证将有限的经费投入到最急需的用途上，所需资产特别是贵重资产购置前要充分作好前期的论证工作，提交论证报告。论证报告的内容要包括购置的必要性和实验开出率，避免低效率的重复购置和资产浪费。四）建立财务析分析制度，构建合理、科学的财务分析体系。

高校合并后的迅速发展客观上要求财务管理能对学校的经济决策提供正确的分析和评价，以此来消除不利因素，对学校各项经济活动做好风险防范、成本控制和绩效考核。而财务管理正是通过财务分析，运用财务报表及其他相关资料，对高校定期财务状况进行剖析、比较、总结，并作出相关评价。

1、分析学校的综合收入状况。高校的办学规模、人员的整体素质、教学和科研的社会效益与经济效益都能从高校的综合收支报表中反映出来。通过分析学校综合收入的金额与来源构成，正确评价学校的经费自筹能力，预测学校的发展潜力，修正学校的发展目标。

2、分析学校教育资金的使用效益。学校的综合预算反映了学校的教育经费的投入规模和结构。分析预算的执行情况、考察预算的执行结果，能够正确评价学校的办学成本以及对教育经费使用的有效与无效、节约与浪费、资金配置是否合理、资源使用是否充分等，为强化财务管理提供依据。

3、分析学校的经济活动是否符合国家的财经法规和学校规制度。财务分析也是检查国家财经法规和学校的规章制度执行情况的基本工具。例如：在支出方面，是否存在超预算、超标准的开支；收费是否严格执行国家收费项目与收费标准；预算外资金的分配是否合理等。

4、分析学校财务风险的承受能力。随着高等教育推向市场，单一靠财政拨款的局面已打破，多元化筹资办学的格局已形成，高校同样处于市场经济的风险中。除坚持“收支平衡，量入为出”的原则，尽量避免财务风险的产生外，正确分析和评价学校财力，为决策者提供真实、有价值的会计信息，有利决策者的正确决策是财务分析的重中之重。

（五）加强财务内部管理，提高财会人员素质

学校合并后，财务工作的规模扩大，财务管理也更加复杂。只满足于事后算帐的核算型会计已不能适应现代高校财务管理的需求，因此必须加强财会人员的继续教育工作，充实财会人员的业务知识，掌握多种技能，优化知识结构，使财会人员不单具有核算能力，更重要的具有处理问题、解决问题的能力。从职业道德方面对财会人员进行思想整合，提升财会人员的全局意识、责任意识、创新意识、服务意识，为合并高校教育事业的发展作出新的贡献。

综上所述，高校合并过程中财务管理是关键，而合并高校又对财务管理工作提出了更新、更高的要求。为了实现高校合并的最终目标，促进合并高校教育事业长远的发展，应当建立起适应合并高校特点的财务管理机制，并在实践中不断完善、优化和创新。

三、高校的合并对财务管理工作提供创新的机遇

1、要打破传统的“等、靠、要”的思维方式，树立多渠道筹资办学的新的教育经费的筹划理念，在力争国家教育经费投入增加的情况下，要不断提高高校自身的“造血”功能。合并办学不但扩大了高校的办学规模，更具意义的是合并后的高校综合实力大大增强，办学水平也日新月异。因此充分利用合并高校的规模性、综合性、多学科性的优势，多方面拓展办学模式丰富办学收入；依托人才、设备优势提供科研开发、技术服务、成果转让等广泛获取科研经费；利用高校科研水平促进校办产业增加利润；通过社会捐赠、科学地利用银行贷款或者利用项目融资等来支持学校的发展……这些筹资方式都将给合并高校的教育事业注入新的活力。

2、利用学校合并的时机改革旧的财务管理模式，推行全面预算管理，力求改变会计核算只是事后反映的现实，实现对学校的经济活动进行事前、事中、事后全过程的实时控制。预算管理是采用价值形式进行预测、调节、决策和目标控制的管理形式，是为数不多的几个能把所有关键问题融于一个体系之中的管理控制方法之一，因此预算管理可以说是财务管理的先导。通过推行全面预算管理，强调预算的严肃性，引导学校资金的合理流向，优化事业经费的支出结构，控制各种消费性和公务性支出，加大学校在教学科研方面的投入力度，全面改善办学条件，努力提高办学质量。

3、实现财务管理的信息化是高校财务管理的趋势。高校已基本普及了会计电算化，但许多新合并高校离信息化还有一定距离。财务管理信息化是基于会计电算化基础上，利用网络技术使财务管理突破时间、空间的限制，在短时间内延伸到管理的各个区域。通过信息化的管理，财务部门通过网络可以从高校内外采集所需的数据，职能部门通过授权可以直接访问相关会计信息，使财务管理由封闭走向开放，为建立科学的、适应合并高校特点的财务管理模式提供了硬件支持。

参考文献：

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关键字：财务预算措施高校财务预算

高校虽然是人才集聚的地方,但是担当财务核算和管理任务的学校财务部门及其他行政部门,在观念上长期存在重核算、轻预算管理的现象，随着高校招生规模日益扩大,教学、科研业务不断增多,资金流动更加频繁，高校一方面要从多种渠道筹集资金,增加收入,满足教学、科研的需要;另一方面,教育经费毕竟是有限的,只有合理、节约地使用有限的资金,把资金切实用到实处,才能充分发挥其效益,达到低成本、高效益的办学目的，增收节支是一个系统的财务管理的问题,它需要学校财务部门、学校有关领导和二层机构领导以及各个执行部门的共同努力，而高校财务预算贯穿着这个系统财务管理运作的始终,占着极其重要的作用。本文仅就预算管理的操作,与大家探讨一下高校预算管理中的有关问题。

一、高校财务预算管理中存在的问题

1.1预算缺乏统一性和目标性。

由于校内各部门存在相对利益差别,各部门发展目标不一致,对整个学校当年发展规划和目标很难达到一致共识,导致各部门争经费现象严重,经费支出效益不高,经费紧张和乱花钱现象并存,资金体外循环严重,不具备高校预算是大收大支的全口径预算的特征,既无法反映预算资金全貌,也不利于考核预算资金执行情况,从而不利于总体目标的实现。

1.2预算缺乏全面性、科学性。

首先,高校财务预算一般只是财务收支预算,其主要任务是保证学校年度内的正常运行,而忽视了资金预算,即:一年中不同时间段资金需要量与供给量的预算,筹资需要和筹资能力的预测。往往是资金用到那算到那,导致财务上经常被逼着付款,以致学校发展规划与学校的资金供求计划脱节,从而不利于学校规划的实施。其次,在财务预算的编制过程中,因循守旧,方法单一,以历史的情况作为评判现在和未来的依据,预算仅凭上年的实际数加预计的增加数来确定,没有按照学校当年事业发展的目标和任务的有关标准和定额编制。从而使预算和实际数发生很大差异,使预算失去了严肃性和有效性,达不到原有的目的。再次,预算编制缺少弹性,往往是编制一年执行一年,一成不变,而且对极细微的支出作了繁琐规定,使各职能部门缺乏应有的自主性,进而影响到校内各部门的效率。

1.3预算控制不力。

在高校预算管理中,缺乏完整的预算控制机制,难以令预算管理部门对由于预

算执行过程受到各种主客观因素的影响造成的变化进行及时反应。一些高校尚未建立健全预算管理制度,有的虽然有了预算管理制度却有章不循,随意更改,预算形同虚设。事前,由于编制时间及指标下达的滞后,根本不可能进行事前的控制;事中,没有制定有效的控制制度,使得无章可循,预算调整过繁;事后,对预算执行情况的分析不够详实,缺少刚性考核依据和考评措施,很难调动员工对预算管理的积

极性。而且通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份,而这时已有12的经济业务成为过去,无法进行事前事中控制,成为一种事后预算,失去了预算编制的作用。高校的预算是反映学校年度内所要完成的事业计划和工作内容,同时也反映学校的事业发展规模和目标。所以,如果预算编制的时间滞后,必然会使学校管理的有效性降低,目标的实现受到一定程度的阻碍。

二、加强高校财务预算的措施

随着高校经济体制改革的不断完善和发展，预算管理已成为高校财务管理的

核心。加强高校预算管理，是为了最大可能地节约资金，科学地细化预算编制，

以依法理财、科学理财为核心，提高预算管理水平和资金使用效益。加强高校预算管理，笔者认为可以从以下三个方面着手:

2.1转变观念，走出高校预算管理的误区；

高校预算管理的作用如前所述，但是要使其真正发挥功能，离不开高校各级领导的大力支持和各个部门的积极参与。为此。必须在高校内部管理中突出预算管理基本知识的普及，在高校新的运行机制中与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高校预算管理就是预算的编制，只是财会部门的专项工作，不紧密结合高校事业的发展计划，不与激励约束机制挂钩的错误观念。

按照旧的财务管理模式，高校是全额预算管理的事业单位，其资金来源主要靠财政拨款，预算按上级批准的计划编制，开支要与所列项目一一对应，预算内和预算外严格分开，有多少钱办多少事，没有对口的钱，该办的事也无法办，即使别的项目有结余款也不得自主调剂使用。搞预算只是账上来，账上去的一种消极应付局面。随着市场经济的拓展和高等学校教育体制改革的推进，高校财务改革也在不断深化。在预算管理方面，重新定义了高校预算的概念及内涵，制订了统一的预算编制原则和方法，把学校的全部收支均作为预算统一管理的对象，完全打破了原有的管理模式。按照新的预算管理要求，学校预算一经核定，必须自求平衡，不允许搞赤字预算，拨款不足的矛盾必须通过自筹教育资金予以弥补，这就形成了高校教育经费来源，除政府拨款外，还必须依靠高校多渠道筹集资金的新格局。这与过去相比是一个巨大的变化。如果财务人员的认识还停留在“收入等于拨款、平衡依靠财政、开支不问效益”的消极被动状态下，势必贻误工作。因此，财会人员要加强学习，转变认识，不断更新观念，积极主动地把预算工作推进到一个新的阶段，尽快适应市场经济条件下高校竞争与改革的步伐。

2.2是选择科学的预算编制方法

为适应社会主义市场经济的需要，打破传统的单位之间预算支出不均和预算基数只增不减的问题，现实的预算分配方法有待于改进。鉴于高校经费支出的特殊性，笔者认为高校预算宜采用以零基预算为主，滚动预算为辅的预算编制新方法。

2.3是强化预算分析，积极监控预算的执行

预算分析是预算管理的后期工作，是对预算的实施过程进行总结与评价，包括支出与预算的比较、相关因素的分析、评析的文字说明和合理的建议等。年终决算报告出来后，财务部门应对各大项目的经费支出与预算相比较，看哪些项目节支了，哪些项目超支了，然后运用相关分析法进行因素分析，说明哪些属于合理超预算支出，哪些属于非合理超预算支出，对非合理超支应有具体的措施和方法。详细的文字说明是对预算管理的概括评价，并最终提出加强财务预算管理的合理化建议。预算分析可以发现预算管理中的可行之处和存在的不足，取长补短，使财务管理工作进入科学化、制度化、规范化的轨道。

同时，要规范预算管理，必须加强制度建设。学校要根据上级的有关规定，结合自己的实际，制定出适合本学校财务管理的有关规章制度，如审批权限管理、国有资产管理、内部收费管理、电话费管理、水电费管理、招待费管理、差旅费管理、医疗费管理等，建立健全内部牵制制度和内部控制制度，使大家做到有章可循，严格按规章制度办事。

参考文献：

[2]李春英.重视财务分析，加强高等学校财务管理［J］.山东经济,2003.

[3]贾庆印.我国高校财务管理存在的问题及对策［J］.沿海企业与科技,2005.

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1、导致出现的高效财务风险。高校贷款具有规模大以及投资时间长的特点,其贷款目的主要是用来购置土地、科研以及后勤用房,或者是建设基础设施、重点实验室,或者是置办大型仪器设备。因为还本付息本身就是一个极大的开支,会严重影响到学校的可持续发展,然后在加上其贷款结构具有一定的集中性,通常在遇到还贷高峰的时候,学校所进行的工程建设还处于收尾阶段,并且各项工程以及师资力量配备全部都还没有步入正常阶段,因此其每年所需要进行的还本付息就具有巨大的财务风险。

2、导致引起的银行金融风险。银行通常会认为学校是属于国家建设,肯定不会倒闭,因此在进行贷款审批的时候,往往不会依照商业贷款的方式对其严格审查,甚至也不设立担保或者财产抵押,这种做法对学校的贷款申请和使用,提供了极大的便利,因此也就导致学校贷款上存在一定的随意性。所以说在高校资金链一旦出现断裂的时候,就会导致财务危机的出现,那么也会对银行贷款的按期收回产生严重的影响,因而导致银行出现大量呆滞贷款,出现金融风险。

3、导致出现的政府财政风险。在民事活动之中,高校享有一定的民事权利,承担民事责任,所以国家没有对高校实施太多的政策干预,但那时其所具有的大规模贷款风险,最后的承担者还是政府。在高校因为贷款不能够偿还,而导致其不能进行正常活动的时候,或者是银行在给政府施加诉讼或者是破产的压力的时候,那么政府也就不能不为高校的贷款进行“买单”。长期以往下去,这一问题如果得不到有效的解决,那么政府所承担的风险也就会随着时间的加长而逐渐加大,必定会带来严重的财政损失。

二、高校贷款财务管理风险防范

(1)转变理念强化风险意识。

1)树立科学发展观与政绩观;高校通过贷款快速发展同时,必须要具备科学发展观与政绩观,不但要大胆开拓进取,对银行贷款进行充分的应用,还需要对其长远和眼前利益、事业所需和实况经济承受之间关系进行良好的处理,要量力而行、勤俭节约,必须要摒弃盲目和别人跟从意识,避免搞一些不符合实况的建设而产生债务风险,特别要防止出现短期行为与重复功能建设,而主管部门对教学水平进行考核评估时,必须要在实事求是原则下将软硬件建设与财政拨款情况有机结合起来,合理考核与评估。当高校自身经费有限时是不能够过于强调硬件建设,为了达到考核评估要求就不管事实大搞建设,没钱就只能到银行贷款,最终形成新浪费。

2)强化负债意识把握财务风险;事实上财政拨款、银行贷款及自筹资金从性质上来看存在本质区别,财政与自筹资金都没有财务风险,但是相比之下银行贷款就不同了,学校成为负债,就要按时偿还本金与支付利息,在使用同时存在支付资金成本必定存在财务风险。所以一旦负担债务较重而不能按时偿还,一旦贷款的本金以及利息都会给学校正常开支造成影响,事态严重还会被债权人出现破产。

2、对增强贷款应用效益加强管理。

1)构建操作性较强科学决策程序,严格依照程序进行办事。在进行贷款之前,需要对其总体发展规划进行制动,依照其实际情况,制定和高校实际实际偿还力相符的贷款项目以及贷款的额度。在制定贷款的项目与规模时必须要对可行性进行科学、严格论证,最终经过高校的最高决策层集体决定,而不能够由某人说了算搞出随意性。在贷款中其额度必须要在预期偿还能力范围内,还需要订出可行还贷计划与措施,贷款到位之后就必须要按照要求严格控制资金投资流程,保障贷款主要用来制约目前高校发展关键问题。

2)构建有效贷款资金的管理机制;高校必须要按照教育部及财政部相关规定,构建出完善的管理贷款资金制度,组成贷款资金的管理小组,负责资金使用、项目论证及监督管理。采取项目的管理责任制,并将责任落实到人,一旦发生资金损失或者浪费,就必须要对相关部门或者个人从严查办;构建出有效防范风险体制,制订出合理、科学应用资金方案,要全方位全过程监管贷款项目的使用,保障安全使用资金。

3)实现贷款资金内部核算与控制体系;在核算上不能够统一实施,必须要依照贷款项目进行分类核算,要保障贷款资金使用和贷款项目和预算达到一致,而且各种支出还需要按照相关规定程序进行操作,采取招投标、采购等各种方式,减小成本,增强使用经费效益,有效防范暗箱操作与随意浪费。

4)增强贷款的使用效益;管理贷款资金上就需要将效益放在首位,对资金合理调动,合理安排资金,尽可能挖掘其内部潜力,对各种资源进行整合,减小贷款成本,尽可能将心思放到效益上,确保高校能够正常开展工作。

3、控制好贷款规模。

经过贷款高校就能够获取到建设资金,可是在获取资金同时还必须要承担债务能力有限的问题,一旦贷款的规模较大,必然会影响到高校的正常运转,加强了高校财务风险。所以高校必须要合理控制好贷款的规模,要尽可能把长短期的贷款有机结合起来,均衡分布偿还贷款时间,减小因负债而给高校造成财务风险。

(1)分析高校实况控制好贷款规模;事实上,高校贷款必然要耗费资金成本,确定贷款规模主要依据就是高校所能够承受资金成本。因为一旦贷款每一年都需要支付贷款的利息,所以说预算也就是对其贷款额度进行确定的主要指标。假如高校不能够支付贷款利息,这种贷款显然规模较大,所担债务较重。

(2)按照筹资能力,对其贷款规模进行确定;高校一旦进行贷款,就必须对其本金进行偿还,所以一定要从这个角度其考虑到贷款规模,其筹资能力必定会制约着高校的贷款规模,并且筹资能力制约着贷款规模,其中高校中能够应用到还贷资金大多是学费收入,相对而言必须要科学估算筹资能力,才能够合理的确定出贷款规模。

4、加强高校贷款的项目管理。

(1)对其贷款项目的方向加强管理,在进行贷款投资之前,需要进行深入的市场调查,并对其项目的实行可行性进行深入分析,以能够对高校的信息资源以及人才资源进行充分的利用,为领带决策的确定提供有效的参考资料,千万不能够因为其财务信息失真,而导致领导决策出现失误,因而给学校带来一定的损失,严重影响学校的正常发展。

(2)对“有所为,有所不为”原则进行坚持,对其投资项目慎重进行选择。首先在进行项目选择的时候要进行充分的论证,坚决禁止出现无效的投资,并坚持做到“四个不贷”;其次还要对其基础设施建设量力而为,对其建设项目和投资额度自行进行控制,以免出现“半吊子”工程和无效的资金投入。

三、结束语

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管理会计在我国的研究和应用起步较晚，其发展同我国整体会计改革与发展的进程息息相关。管理会计利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面应当发挥重要作用。然而，从我国目前的实践来看，尽管管理会计有一定的实践基础，社会各界对发展和运用管理会计的呼声也极为迫切，但管理会计的作用尚未得到充分发挥。高校作为社会的一个独立部门，其根本任务是培养高素质人才。随着高校人才培养模式的不断扩大、办学资金来源日趋多元化，高校财务管理的弊端逐渐显现，管理会计作为现阶段一项热门改革，若被应用在高校财务管理之上，对其应用途径提出了新的挑战。

二、目前高校财务管理的缺陷

1.高校财务管理制度所有者缺位

高等教育的投资者与所有者是国家，高校无须偿还国家支持高校发展的大量资金，在这种背景下，国家对其进行拨款与宏观调控，却未对资金使用和投入实行严格的规划控制。由于高校不以营利为目的，做到收支平衡就算达到了财务管理的最终目标，因此在日常的财务工作中，不必计算盈利、亏损和相关成本支出，缺乏成本管理意识，在资源优化与配置、优化资金支出结构、规划资金使用方面没有发挥最大的效能，也就是说，即便高校是不以营利为目的的组织，也应将“绩效最大化、可持续发展”作为财务管理工作的目标，而不仅仅局限在收支平衡上。

2.高校财务管理缺乏系统的评价体系

缺乏系统的评价体系主要体现在两个方面：一是缺少系统的评价指标，二是缺少必要的财务分析。一方面，随着市场经济的蓬勃发展，高等教育体制不断地与市场融合，高校的教学科研活动、办学规模、基础设施建设等随着高等教育的发展而不断壮大，高校的经济活动呈多元化，这就加大了高校财务风险，且对高校的财务管理提出了更高的要求，这就决定了高校财务工作不仅要在核算上精益求精，更要注重财务工作的分析、预测与管理。尽管一些高校在财务管理过程中设定了特定的评价指标，但多数罗列简单的加减法公式用以反映收入、支出、结余的关系，并未融合高校发展的规模效益等因素，也并未对财务数据的内在联系进行深入研究，影响了高校财务管理的实质作用。

3.财务管理的分析环节重视不够

高校财务管理一项重要的基础工作就是做好财务分析。目前，各高校的财务分析工作开展的差强人意。具体来说，目前高校会计的工作重点主要在账表的填制、核算、报送上，对资金运动无法开展有效性分析，在预测与决策上更是空白，这往往导致面上的账务处理很正确，但没有多大的实践应用，使财务管理失去了本身的管理效用。只有对高校一段时期的财务活动作出客观的分析与评价，才能对未来的财务工作进行参考与指导。

4.财务管理人员的专业素养有待加强

高校财务管理若想达到效能最大化，必须通过对财务问题的形成原因进行剖析，查找当前资金运营过程中存在的主要问题，以解决高校可持续发展与资金配置不相宜的问题，突破高校发展的瓶颈，促使财务工作良性循环。但就目前的形势来看，高校的财务会计将财务工作重点放在日常核算和报表填报上，很少有高校能够将先进的管理理念融入到琐碎的财务工作中，且相关管理人员的财务思想停留在“收能抵支就好”的层面上，并没有树立起与时俱进的创新理念，再加上缺乏相关的财务管理知识，这必然导致了高校财务管理工作难以获得突破性的进展。

三、管理会计在高校财务管理中应用的意义

1.理论意义

首先，本课题的研究将丰富和发展现有的高校财务管理体制方面的理论成果，为有关高校建立与社会相适应的高校财务管理体制提供指导和借鉴。其次，本课题将从会计学、管理学、经济学等角度来分析说明相关的问题，必将对高校财务管理提供全新的理论视角，且对相关学科的发展具有重要理论意义。

2.实践意义

(1)有助于加强高校的宏观调控的能力

管理会计时刻处在一定的高度之上，因此，管理会计的应用所反映的信息更能接近高校未来发展状况的事实，在财务管理过程中，通过寻找经营活动与管理会计分析结果的差距，可以及时发现问题并采取相应的措施，有利于高校管理层始终保持对未来经营活动的全盘考虑和规划，保证高校各项工作有条不紊地进行。高校的教育经费性质多样，涉及教学、科研、后勤、基础设施建设等方面，对于项目周期长、资金数额较大的工程项目，实施管理会计机制可以确保目标建设的明确性以及工作进展的高效性，从而使财务管理在高校运营中具有更大的前瞻性。

(2)有助于高校可持续发展

管理会计作为内部管理系统，其工作侧重点主要为内部管理服务，重管理过程、结果对企业内部各方面人员在心理和行为方面的影响，按照企业经营目标而努力工作，起作企业向导功能，主要履行预测、决策、规划、控制和考核的职能。高校经费的多样化决定了财务管理中对支出项目的侧重点各有不同，高校日常教学科研经费的建设目标一般以一年为单位，由于其目标建设期较短且业务性质不复杂，因此变动幅度不大，但对于在规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，就需要研究其政策目标、运行机制、评价办法，利用多系统来支撑其组织与控制，借助管理会计手段使高校局部规划与整体目标相协调。

(3)有助于高校财务管理更加精细化

高校为提升综合管理水平，提高核心竞争力，在教学、科研、管理等方面都迈出了坚实的改革步伐，试图建立一种节约资源、科学高效、适合自身事业可持续发展的管理模式。如何更好地提高教学质量、提升科研水平、向管理要效益，已提上高校议事日程。高校内部业务错综复杂，资产、人事、后勤、教学、学生工作等各种业务交织在一起，各项工作和业务的开展都离不开经费的支持，对工作效果的评价时的财务管理水平已作为重要指标纳入绩效评价体系。这也在很大程度上促使高校加快理顺业务流程，细化财务管理，加大对资金流量、流向的监管力度，对各类资金使用效果进行科学评价，优化资源配置，提高资金使用效益。

四、管理会计在高校财务管理中的应用途径

1.完善管理会计制度使之与高校财务管理相适应

现阶段，管理会计的理论是从企业的实践活动中总结出来的，高校财务管理与企业财务管理有着很大的区别，若想将管理会计理论应用在高校财务管理范畴，那么就要针对高校的特点，进行深入的专门研究，从高校的实际情况出发，做到不过分求全，不生搬硬套，广泛运用全面预算管理、投资决策、本量利分析等管理会计理论，协调好财务会计与管理会计的关系，形成一套具有高校特点的、适合高校发展的管理会计理论。

2.利用本量利分析方法构建财务管理评价体系

本量利分析法是管理会计理论中很重要的基本分析方法，它根据有关产品的产销数量、销售价格、变动成本和固定成本等因素同利润之间的相互关系，通过分析计量而确定企业目标利润的一种方法，该种分析方法的关键是确定盈亏临界点，可将高校成本分为固定成本和变动成本，其中：直接费用中随学生人数变动而变动的即变动成本，比如：各院系等部门的办公费、材料费等，反之则为固定成本，比如：教职工的工资、奖金、福利费等，间接费用可列入固定成本，包括行政管理部门发生的相关费用等。利用本量利分析确定基本数学模型，然后利用边际贡献法确定高校招生保本点，进而预测学校计划年度的目标利润，即事业结余。

3.推动管理会计信息化建设

2014年1月29日的《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》中，鲜明地提出“推进面向管理会计的信息系统建设”，正式标志着将管理会计信息化建设广泛应用于企业，同时，这也给高校的管理会计信息化提出了新的要求。若在高校推进管理会计信息化建设，首先要配合高校总体经营战略目标，借助信息技术，将会计信息系统将高校综合业务有机联系起来，由于管理会计工作是财务管理精细化的重要内容，可将责任会计作为管理会计信息化的监督框架，因地制宜地针对不同层次的组织成员分配适当的岗位职能，确保会计组织结构具有兼容性，在高校不同发展阶段各部门之间都可以很好地进行沟通和融合，便于今后的分析和预测。

4.建立专业的管理会计人员队伍

管理会计是一种更突出“以人为中心”的管理行为，其工作侧重点主要为企业内部的管理进行服务，从经营管理的角度来获取数据以供管理层进行决策。管理会计信息跨越过去、现在和未来三个时态，因此，管理会计更注重“人”的专业素养。高校的财务管理应定期对会计人员进行培训，将“报账型”会计向“管理型”会计转变，在思维方式及知识层面上进一步提升，不仅要做到精通财务会计原理与方法，还要精准地掌握现代管理理论，熟知高效财务状况，具备对未来经济活动进行预测和规划的能力。此外，还要对其信息化操作的技能水平进行相关培训，在优化会计人员的知识结构的同时，还要不断提高管理会计的理论水平，通过理论与实践相结合的手段，提高高校管理会计的整体素养。

五、结束语

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关键词：财务风险；财务管理；管理对策

随着我国高等教育从精英教育向大众教育的转变，高校教育规模、基建规模在不断扩大，资金来源渠道和投资方向也越来越广泛，这就无形中扩大了高校的筹资风险和投资风险。同时，由于有些高校的财务管理观念相对滞后，财务管理制度和内部控制制度不够健全，致使高校的财务工作存在管理风险。对此，高校领导以及财务管理部门必须对财务风险给予更高重视，充分认识到自身在财务管理工作中存在的缺陷与不足，及时采取针对性的防范与管理措施，确保高校财务管理工作的安全、规范和有序。

一、高校财务风险表现形式

高校财务风险是指高校在运营过程中因资金运动面临的风险[1]。主要表现在筹资风险、投资风险、财务管理风险三个方面。

（一）筹资风险

随着高校基础建设规模的扩大，很多高校都在加大筹资力度，所以筹资风险也在随之上升。高校的筹资主要分为性筹资和债务性筹资两种形式，前者主要依赖于国家的财政补贴、学生缴纳的学费与住宿费等，这些资金不用归还和支付利息，可以作为高校的永久性资金来使用；后者主要是通过银行贷款等举债形式进行筹资，所以不仅需要到期归还本金，还需要支付较高的利息。而高校的性筹资通常只能满足高校的日常运营与管理工作，对于一些中长期的基建项目建设和大型教学设备的采购，通常要依赖于债务性融资，具有融资规模大、偿还周期长、投资见效慢、利息成本高等特点。债务性融资相对预期现金流量产生的时间而言，存在着债务性筹资风险，同时在偿还周期内，还可能面临利率上调而导致还贷利息上升等财务风险，可能会对高校后期的财务管理工作造成很大的资金压力[2]。

（二）投资风险

高校的投资主要分为对外投资与对内投资两种形式。在对外投资方面，高校的投资额基本是集中在对外学术交流等少数环节，所以基本不存在对外投资风险。在对内投资方面，目前高校主要是进行基础设施建设和实验设备的采购，由于这些基建项目和采购项目的投资额比较大，常常超出高校正常的资金承受能力，所以容易造成高校的资金周转困难，即便高校可以通过银行贷款等途径弥补短时间内的资金空缺，但往往又需要支付高额的利息，学校在后期的财务管理压力仍旧比较大。如果高校在前期不进行认真、全面的投资分析，将会存在很大的投资盲目性，同时预算管理不到位，也会在无形中扩大高校的投资风险。

（三）财务管理风险

高校作为一个事业单位，在财务管理工作上不像企业那样具有较大的灵活性，并且对高校财务管理制度和内控制度的依赖性比较大。但是由于有些高校领导对财务管理工作的相对忽视，在财务管理制度和内部控制制度上存在很大的滞后性。同时，有些高校的财务管理机构比较冗繁，在岗位设置和财务人员配备上存在着一定的缺陷，导致高校财务管理工作的效率比较低，并且存在很多不规范的财务行为，在无形中增加了高校的财务管理风险。

二、高校财务风险管理中存在的主要问题

（一）风险管理意识淡薄

随着高校财务风险多元性、复杂性趋势的加强，有些高校仍旧依赖传统财务经验开展财务管理活动，没有树立全员管理和现代管理理念，导致高校在投资管理、现金管理、资金使用等环节缺乏财务风险防控意识，也没有采取正确的财务管理措施，无法对财务风险进行有效防控。例如，有的财务管理人员由于对财务风险的认识不够深入，对财务风险测算技术掌握的不够熟练，所以很难对学校的潜在财务风险进行有效预测，也无法采取有针对性的财务风险防控策略。

（二）财务管理与监控机制不健全

财务监管制度不健全、财务决策过于随意化、电算化系统相对落后等，都会影响高校的财务管理效率。同时，有的高校还没有针对现代财务管理活动建立起规范、有序的财务控制流程，在财务执行环节存在很大的财务漏洞，这就有可能会造成高校资产的无序流失，也为财务腐败行为留下了很大的空间，不利于高校财务管理工作的稳定性和安全性。

（三）预算管理不到位

随着高校竞争压力的增大，有些高校为了在短时间内提高自身的知名度和影响力，开始盲目扩大办学规模，不断增加银行贷款，以便应对高校在校生人数不断上涨和教学资源相对紧张之间的矛盾。但是教学楼、实验室、地皮等教育配套设施对资金的需求量非常大，且具有较大的持续性，在政府财政拨款及高校收入相对有限的情况下，很多高校的资金管理不够规范和有效，最突出的便是预防管理措施不到位，可能会造成高校财务现金流的断裂，无法对财务风险形成有效防控。

三、高校财务风险的防范与管理对策

（一）增强财务风险控制意识

要想提高财务风险的有效控制能力，必须强化现代财务风险控制意识，时刻保持对财务风险的警觉，将财务风险控制纳入到高校的财务决策和财务规划当中，增强财务管理工作的先进性和全员财务风险管理意识，这样才能有效减少财务决策失误，确保高校各项财务管理风险在可控范围之内[3]。同时，在高校教育与建设规模不断扩大的大背景下，投资收益与投资风险的大小是成正比的，这就要求高校在财务管理实践中，必须遵循风险收益均衡的财务管理原则，保持基础设施建设和教育资源建设的合理性，不能一味追求短期利益而忽略财务风险，要提高现有财务资源的使用效率，确保高校财务管理活动的有效运行。

（二）健全财务管理与监控机制

为了实现对高校财务风险的有效防控和管理，财务管理制度和内部控制制度的健全与完善是至关重要的环节。只有这样，才能从整体上对高校财务实践活动中可能出现的各种财务风险进行有效预防、控制和化解，确保高校各类财产的安全与完整。因此，高校需要针对财务管理活动中出现的新情况、新变化，对传统的财务管理制度存在的缺陷进行完善，实现与学校内控制度建设的有效衔接。此外，要加大会计监管的力度，健全财务评价机制，做到对财务风险防控责任的有效划分，以事实为依据，以制度为准绳，全面、系统地完善财务管理与监督机制。

（三）科学预算，提高资金利用率

科学、严谨的预算管理是高校资产完整、安全，提高经费使用效率，实现财务可持续发展的有效保证[4]。因此，针对当前高校财务风险防范与管理的内在需求，高校需要强化全面预算管理意识，确保各项财务支出都能够控制在合理的预算范围内，这不仅是提高办学效率的需要，也是确保办学稳定性的需要，关系到高校的长期稳定与发展。同时，对于各项支出，需要进行定期、不定期的全面考核，将领导者任期内的经济责任和财务状况纳入考核指标，将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标，促使高校领导增强预算管理意识和成本控制意识，保证资金高效运转，有效提高资金利用效率。

（四）提高财务人员的专业素质和职业道德素质

高校财务风险的有效预防与管理，必须不断更新财务人员的专业知识结构，提升其职业道德水准，逐步建立起一支思想作风端正、业务能力过硬的财务管理队伍，从而在整体上提高财务人员的财务风险防范与应对能力。一方面，高校要增强财务人员业务素质的培训，切实提高工作人员的财务风险研判与控制能力；另一方面高校需要针对财务人员开展法律法规、财务制度、会计制度方面的职业素质培训，并严格划分财务人员的岗位职责，切实增强他们的财务责任意识和财务风险控制能力，以更好地服务于高校的财务管理活动。

四、总结

总之，高校的财务风险是客观存在的，但同时也是可预防、可控制的，高校的领导以及财务管理部门只有对财务风险给予高度重视，多加强对财务潜在风险的分析与控制，制定科学的财务管理制度和内部控制制度，增强全员的风险意识，做到科学筹资、科学投资，加强全面预算管理，才能有效防控高校财务风险，保障财务管理工作安全、稳定、健康运转。

参考文献：

[1]金花.经济发展新常态下高校财务管理的挑战性[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2016（4）：101-103.

[2]辛荷，展鹏.我国高校财务风险管理的博弈分析[J].会计之友，2013（20）： 118-120.

[3]马淑红.高校财务风险成因及防范措施探析[J].管理观察，2015（35）：165-167.

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【关键词】 科学发展观;高校;财务管理;创新

一、问题的提出

财务管理是高校管理的重要组成部分。在经济社会不断发展的今天,科技、经济、社会等不断变化的诸多因素,使得高校财务管理面临的内外财务关系更加复杂,任务更加艰巨。要实现高校财务管理的科学化,迫切需要以科学发展观为指导。党的十六届三中全会提出了科学发展观的概念,即“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。当前,如何将科学发展观与高校财务管理紧密结合,落实好科学发展观,实现高校财务管理创新,是高校面临的紧迫课题,也是高校财务管理中亟待解决的问题。

二、科学发展观的内涵

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容,它是一个相互联系的有机整体。科学发展观具有如下四个方面的内涵:

(一)全面性

科学发展观摒弃了狭隘性、单一性和片面性,引入了全面的观点,把社会看作是有机的整体,把社会系统与其周围的自然生态系统联系起来,强调社会发展要着眼于社会复杂系统的全面思考,着眼于物质文明、政治文明、精神文明乃至生态文明的全面建设。

(二)和谐性

和谐发展是指社会系统内部各子系统之间、以及社会系统与自然等其它系统之间的统筹兼顾、全面协调,具有合理的发展速度、比例和顺序。科学发展观强调全面发展基础上的和谐性,要求在保护自然、尊重自然,并与自然和谐相处的过程中实现经济发展。只有协调和谐发展,才能保证全局的、整体的和根本的发展。

(三)可持续发展

树立和落实科学发展观,就必须按照“五个统筹”的要求,正确处理好人口、资源、环境和经济发展的辩证关系。处理好局部利益、整体利益和眼前利益的关系,处理好人与自然的关系,把经济的增长建立在良性循环的基础之上,走生态良好和经济社会可持续发展之路。

(四)以人为本

“以人为本”在“人”的概念上强调社会以每个人的存在为前提,社会尊重每个人的权利和每个人的自由发展。在“本”的概念上强调以民众、群众的立场为根本。但“以人为本”并不等同于在思想和立场上采取极端个人主义立场,而要坚持“利他”的思想,特别是党、政府、干部要代表广大人民群众的最根本利益。

三、科学发展观下高校财务管理的背景

在科学发展观下,高校面临着双重使命:一是按照国家教育方针传承文明、培养人才,从而推动社会全面、和谐发展;另一个是加强管理、促进效益,从而促进自身效益的提升及价值增长。这两重使命要求高校必须以社会效益和经济效益并重。在这种状况下,高校财务管理的环境和内容出现了新变化,这种变化主要体现为如下几个方面:

(一)突出教师与学生的主导地位

“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”中,坚持以人为本就是要把人作为宝贵的资源和财富,把人作为一切活动的出发点和归宿。高校财务管理全面贯彻“以人为本”理念,要求高校必须将教师和学生置于财务管理的核心,并确立教师和学生的主导地位。

(二)拓宽筹资渠道

随着经济和教育体制的改革,高校服务于社会的领域得到全面扩展,人才培养、科学研究的主要职能得到全面提升,社会服务功能逐步拓宽,高校和金融机构的合作关系得到充分利用。这一切为高校的资金来源增加了更多的渠道。高校多元化、多渠道筹资格局已经形成。

(三)拓展财务管理领域

教育的发展和改革进程的加快,使得高校不断拓展,高校经济活动总量呈持续增长态势,经济活动的内容更加广泛,高校财务管理的领域也随之相应地延伸和拓宽。在这种状况下,如何管好、用好资金,减少浪费和损失,提高经济效益,是高校财务管理面临的严峻挑战。

(四)财务风险增加

在科学发展观下,高校的发展是数量、质量和效益的统一,不仅要扩大招生规模,而且要培养高素质的合格人才,还要实现社会效益和经济效益的“双赢”,由此带来的财务风险大大增加。目前高校的财务风险主要来自三个方面:

1.筹资风险

高校的发展和投资越来越依赖银行贷款,高校的银行负债已经是一个不容忽视的问题。据统计,高校的资产负债率低的在20%～30%,高的可能高达50%以上。银行贷款是高校的一项债务,债务的特点是到期要还本付息。银行贷款风险就在于高校是否能“按期还本付息”。一旦资金周转不灵,偿债能力下降,将会严重影响学校的稳定和持续发展。

2.收入风险

从目前高校收入来源来看,占高校收入较大比重的主要是财政拨款和事业收入。而财政拨款(生均定额拨款)和事业收入取决于招生规模。如果因种种原因不能维持现有招生规模或进一步扩大招生数量,导致高校的收入水平降低、收益下降,无钱还贷,新的呆账、坏账就会出现。

3.支出风险

当前,高校支出风险主要存在工资性支出、社会保障支出、基建支出三个方面的风险。工资性支出风险,一方面是随着高校人事、工资制度的改革,教师工资的增长呈现出持续上升的趋势;另一方面迫于人才竞争压力,各高校会出台种种加薪的方式吸引人才,工资性质的支出增长速度很快,并具有“攀比”而造成的“拉动效应”。社会保障支出风险,指部分高校未实现教职工的社会养老统筹,教职工退休金仍然要由高校自己承担。应该建立而未建立的养老基金就是高校存在的一项不可忽视的“隐形负债”,形成了高校的一项重要的支出风险。基建支出风险,指信用风险。高校用于教育设施建设方面的资金绝大部分来源于银行贷款,我国《担保法》规定,学校的教育设施不得作为抵押物,这阻碍了高校以教育设施作为抵押获得银行贷款。高校只能利用其信誉获取银行的信任,银行资金投入到高校教育设施建设中缺乏法律保障,因而面临着难以确定的信用风险。此外,网络技术的应用和从事高科技产业的风险投资也给高校带来了新的风险。

四、基于科学发展观的高校财务管理创新对策

科学发展观是党在新世纪新阶段提出的重大战略思想,其内涵是以人为本,全面、协调、可持续发展,体现了一种全新的发展理念,不仅为我国经济社会发展指明了方向,也为高校财务管理创新提供了思想武器。基于科学发展观下高校财务管理环境和财务管理内容的变化,高校财务管理应突破原有的思维模式,增强财务管理的针对性和有效性,用创新的理念探求加强和改善财务管理的新举措。

(一)高校财务管理观念创新

1.树立合理筹资与科学理财观念

随着办学体制的转变,资金筹集和理财方式在高校财务管理中的地位日益重要。其突出地表现是,与高校扩招相适应的基础设施建设所形成的资金缺口,主要依赖银行贷款解决,“负债经营”严重困扰着高校的长远发展,这就要求高校要树立合理筹资和科学理财观念。高校在筹资环节所获得的资金规模大小、结构优劣直接关系资金使用、分配等若干环节的复杂程度与效能高低。另外,随着高校资金投放渠道日益多元化,如何整合与协调,优化高校资源,亦将成为衡量高校财务管理能力的重要标志。因此,高校应积极依法开展多渠道的筹资活动,通过树立新的理财观念和理财方式,努力改变目前财务管理的现状。

2.引入成本效益观念

随着高校财务管理内容越来越广泛,高校应更加注重投入与产出之间的制约关系,将成本与效益更加紧密地联系起来。然而我国高校普遍不重视教育成本核算,这主要是由于高校成本效益观念不强及采用收付实现制作为会计核算基础,无法将收入与成本费用进行配比有关。同时,许多高校在建设项目时,很少分析项目建成后的效益,大量的设施投入,取得的效益却很少,造成了资源浪费。因此,高校应引入成本效益观念,进行成本核算,根据“投入与产出”之间的经济关系,寻求降低教育成本的最佳途径,提高教育投资效益,力求以最少的投入获得最大的经济效益与社会效益。

3.增强财务风险观念

风险与效益相伴而生,如何在风险与效益之间进行选择,做到既能有效地防范财务风险,又能取得最佳效益,这是高校财务管理面临的一大挑战。高校在进行投资决策时必须增强财务风险观念,权衡风险与效益,有效规避财务风险。

4.重视决策观念

随着高等教育的发展,高校的办学规模、可控资源发生了深刻变化,加快了高校融入社会的进程,高校经济活动日益广泛,财务风险也不断加大,财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。但目前不少高校的财务管理“重核算、轻管理、缺分析”,仍停留在传统的“报账型”会计上,缺乏对财务活动的预测和分析。随着高校自筹资金比重的增加和资金使用自的扩大,高校必须在认真做好财务分析的基础上,科学地进行财务决策。这就要求财务管理部门要树立重视财务分析和决策的观念,客观地总结财务管理的经验,认识和掌握财务活动的规律,降低高校重大决策的财务成本,积极发挥财务的参谋、助手作用。

(二)高校财务管理内容创新

1.财务管理目标创新

在科学发展观下,高校财务管理目标应确定为“相关利益主体价值最大化”。相关利益主体包括政府、其他合作办学投资者、学生、教职员工。这几个利益主体,通过学校紧密联系在一起,高校应坚持以人为本,优先考虑教师与学生的需求,全面协调各种利益关系,包括协调好资源配置和资源利用、学校导向政策、学校与社会公共关系等。高校不仅有社会效益,而且有经济效益。社会效益主要是指高校要树立良好的社会形象。为社会培养有用的高素质人才;经济效益主要是指努力扩大资金渠道,增收节支,为学校的进一步发展提供资金保障,不断改善办学条件,不断提高全体教职员工的待遇。社会效益是经济效益的前提,经济效益是社会效益的基础。高校理财必须最大限度地争取高校社会效益和经济效益的“双赢”,并且最大限度地确保经济效益的稳定化和最优化。

2.预算管理创新

从科学发展观的角度来讲,可持续发展既要立足于当前,又要着眼于未来。预算管理在高校财务管理中具有极其重要的地位,是学校经济活动的前提和基础,关系到学校的财务状况和可持续发展能力。编制高校经费预算的过程,实际上是落实学校战略发展规划的重要步骤,也是优化学校资源配置的过程。因此,预算管理创新是高校财务管理创新的重要内容。

实行预算管理创新,一是要积极探索预算管理的新模式,既要严格按《预算法》规定的程序加强预算管理的力度,强化预算约束机制,又要精细预算编制工作,使预算合理化和科学化。二是预算方法创新,编制预算应改变长期延用的“基数+增长”方法,由重投入式预算转变为重产出式预算。引入以成本效益分析为基础的绩效预算和零基预算。三是预算管理机制创新,高校预算支出安排要以成本为基础,以绩效为目的,建立起以绩效预算为核心的高校预算管理机制。预算管理应实现绩效目标、经费使用、绩效考核相统一,将经费拨款与绩效评价挂钩,实现资金效益最大化。

3.财务管理制度创新

(1)采用权责发生制会计基础。随着办学形式的多样化和投资主体的多元化,高等学校的收入来源和支出用途也在扩大,特别是高等学校进行成本核算,收付实现制会计基础已不适应,为此必须采用权责发生制的会计基础。权责发生制对收入或支出所归属的会计期间是按单位取得收款权力或承担付款责任的时间确认,能更准确地区分单位在不同时期的收入与支出,特别是能更准确地考核单位在各项事业活动以外所从事的非独立核算经营活动成果。

(2)制定动态的经济责任。经济责任制是资金投入效益保证机制,确保资金安全高效运行。但是,高等学校经济责任制是高等学校在一定时期、一定范围内,为加强高等学校内部控制而制定的。随着高校办学主体、办学环境、办学条件和办学方式的变化,高等学校经济活动注入了新的内容。因此,高校内审机构要切实加强对校内各部门负责人的经济责任审计,加强对高校在实施经济责任制过程中的跟踪检查,评价其是否能够发挥功效。并及时发现问题,及时解决问题,不断完善高校经济责任制,使高校财务管理工作不断得到改进和加强,进一步充实高校经济责任制的内涵,以适应新形势下高校发展的需要。

(3)建立固定资产折旧制度。为了正确核算高校的财务成果和办学效益,就要正确测算生均成本、制定合理的收费标准,合理计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值达到真正意义上的相符,从而保证会计信息的真实性,如实地反映财务状况。

(4)建立重大经济事项集体决策与专家咨询制度。凡是学校的重大经济决策、重大投资(融资)项目以及大额资金使用,必须由相关专家进行科学论证,并经学校财经领导小组研究后,提交学校最高决策机构,集体讨论决定后实施,从而最大限度地避免由于经济决策失误给高校带来重大经济损失。

(三)高校财务管理机制创新

1.设置财务管理机构

财务管理机构是财务活动的主体,机构设置是否合理将直接影响到财务机制运行的效率。我国目前各高校大多采用以会计为核心的财务管理结构,其特点是会计核算与财务管理的职能混合,在机构内部根据会计核算的功能划分各部门及岗位的职能。随着高校财务活动日益复杂和财务管理地位的日益提高,这种重核算、轻管理的财务机构设置已不适应高校财务机制运行的要求。为改变这种状况,应单独设置财务管理部门,建立和发展具备融资、投资、理财等功能的金融理财中心,这种机构创新将促使财务功能的重心由核算反映单一职能转移到高校资金运作、财务活动的事前、事中、事后控制以及为各级管理决策提供参考等多种复合功能上来。

2.转变财务管理职能

高校财务管理职能要由“核算型”向“复合管理型”转变,由单纯管财向管财、理财并重转变。理财应成为高校财务管理的重要职能,应从三个方面提高:一是财务发展能力。要把各渠道可能的经费整合,在重视节约型理财的同时大力开展开源型理财。二是资源配置能力。资源配置最重要的是让有限的资源充分发挥最大的使用效益。三是财务核算能力。要以经济效益为中心,对资金流量进行收、支、存核算,对资产的存量进行资产和负债核算,对综合财务计划进行预算管理,对财务运行过程实行监控。

3.创新财务运行机制

高校财务运行机制应与资金循环相适应。财务运行机制创新可从以下几个方面着手:其一,管好资金的源头,优化资本结构,降低资金成本;其二,建立资金投入效益保证机制,确保资金安全高效运行;其三,建立活而不乱的资金循环机制,抓好资金流程管理。高校财务运行机制应具有以下功能:第一,自主经营功能。高校应建立符合自身特点的法人理财模式,应有利于根据成本效益原则和风险收益均衡原则自主安排、自动运行其财务管理活动,保证其财务自的充分实现,并自主承担相应的财务责任和风险。第二,自我调节功能。高校的财务机制应保证高校在运行过程中能够通过自我调节不断理顺内外各种关系,确保高校成为法人实体后,能根据其面对的内外部环境的各种变化作出及时而恰当的各种反应。第三,自我发展功能。高校既要有充分的发展资金,又要有正确的投资决策和利润分配体系,以增强自我积累能力,保证具有足够的发展潜力。

4.实行“开放型”财务管理

高校应实施财务信息公开的阳光政策,建立和健全财务信息平台,将财务信息分层次、多形式、全过程按程序公开。在校园网主页上公布各项财经政策和经费使用规定、报账指南等办事程序,公开办事程序和财务制度,并建立了工资、教学经费、项目经费收支情况、缴(欠)费等查询系统,校内各单位和个人可以随时了解经费使用情况。同时,每年召开财务工作会议,通报学校经费收支、预算执行和财务管理情况。让广大师生享有充分的知情权,提高了财务工作的透明度。财务信息公开不仅有利于推动高校民主理财和财务监督的进程,而且有利于开放型财务管理机制的形成。

【参考文献】

[1] 沈燕.基于科学发展观的高校财务管理研究[J].财会通讯(理财),2008(9):48-49.

[2] 翟志华.论高校财务管理创新能力[J].财会通讯(理财),2009(11):127-128.

篇10

［关键词］科学发展观;高校;财务管理;ERP

科学发展观是党在新时期提出的重大战略思想，其内涵是:以人为本，全面、协调、可持续发展。在经济全球化及科技技术日益发展的今天，面对教育体制改革的不断深入、办学模式的转变、市场经济日渐成熟、公立及私立高校并存等机遇与挑战，高校理财环境发生了巨大的变化，高校财务管理改革迫在眉睫，高校应以科学发展观为指导，创新财务管理理念和思路，优化资源配置及结构，科学合理降低风险，讲求成本效益，以较低的人、财、物的投入，保障和促进高校教育事业全面、协调、稳定、可持续发展，以最终实现培养更多更优秀的人才的办学目标，以完成其使命。

1“以人为本”建设和谐校园

(1)财务信息建设方面。

应建立学校财务网站，以方便师生查询到相关财务信息，具体包括:财务业务流程、学校内部控制制度、工资查询、学费相关政策、收费标准、缴费方式、学费查询等，以实现财务信息的双向沟通，减少财务部门与服务对象的误解与矛盾。

(2)师资方面。

重视人的发展与管理是现代管理的要求，以此才能更充分地调动积极主动性以及创造能力，高校是一个知识密集性行业，更应建立一套科学完善的绩效激励机制，使责、权、利得到合理体现，从而更能留住优秀人才。

(3)学生方面。

①对经济困难学生实行助学贷款、勤工俭学、奖学金等方式;②对恶意欠费学生实行诚信教育为主;③完善学校的交费系统以更方便学生交费。通过以上3点措施，从而使学生更愿意及时缴清学杂费。

2完善内部控制建设

高校内部控制是为保证各项业务活动有效进行，保护财产的安全完整，防止、发现和纠正错误，以合理保证会计信息的真实、可靠。它关系到事业单位财务会计信息对事业单位经济活动反映的正确性和可靠性，关系到事业单位财产物资的安全完整，是动态过程的管理。而目前，内部控制在高校却没有被重视，使其应有的制约作用被弱化。应从以下五个要素着手，以不断完善内部控制制度建设，并严格执行，从而达到在制度上健全，在执行上有效，以真正发挥其应有的控制管理作用。

(1)控制环境。

控制环境设定了内部控制的基调，影响着领导及各职工对内控的认识和态度，良好的控制环境是实施有效内部控制的基础。

(2)风险评估过程。

每个组织都会面临来自内外部的风险，风险对其自下而上降低竞争能力产生影响。内部控制的风险评估过程包括对风险的识别、分析、评估及采取一定的应对措施，主要指对设计和执行内控，以合理减少错误与舞弊的发生。

(3)信息系统与沟通。

包括以生成、记录、处理、报告资产负债等的财务信息报告系统应当与高校各项业务流程相适应。

(4)控制活动。

包括与授权、信息处理、实物控制和职责分离等相关活动

(5)对控制的监督。

是对内部控制在一段时间内运行有效性的过程，及时评价控制的设计和运行，以及根据情况的变化采取必要的纠正措施。

3健全科学的预算管理体系

由于目前高校普遍存在预算管理意识不高，准备不充分，机构设置简单，预算编制不科学以及预算执行缺乏严肃性等问题，从而制约了事业单位预算管理质量的发展，难以真正达到预算管理的效率与效果。建立全面、科学、有效的预算管理体系，强化预算管理职能，可以帮助高校整合、优化资源，提高内控的效率及管理水平，帮助单位预期如何获得并使用资源来实现目标，履行其使命。首先大力推进以真正实行零基预算编制方法，并在可能的情况下，选择运用绩效预算法编制。零基预算法侧重成本控制，而绩效预算法更侧重单位业绩的实现。除了按要求编制单位的部门预算外，还应编制专门的现金预算及资本预算，以帮助管理者方便组织安排相应的现金来源以缓解预期的现金短缺，以及帮助管理者根据发展规划对资本资产的计划安排，使预算控制与资本资产科学结合起来。从而形成一个完整科学的预算编制体系，以使预算的“目标、有效性、效率”三位一体原则真正得以实现。并将预算可以与内部控制有效地结合，使预算管理与单位内部控制制度两者相得益彰，以保证资金的安全性和使用效率，从而更有效率地实现单位的任务目标。而预算制度的健全更需要严格执行来最终完成。因此，对预算的执行效果应进行合理科学的评价，以通过计划、执行、监控、分析评价等预算手段对全面实施预算的科学管理。预算委员会及监督部门可以运用总差异、部门差异、行项目差异、弹性预算差异等方法，结合其他相关信息，确定预算与实际执行数的差异产生原因，并从定性、定量两个方面分析单位预算的执行现状、发展趋势及潜力，并定期编制预算反馈报告，进行有效的纠偏，同时也为下一年度的预算编制与执行提供可靠的依据与参考。

4建立成本效益核算制度

在营利性机构，利润、股东价值最大化是其最终目标。作为非营利性组织的高校应是以培养更多更优秀的人才为办学的最终目标，财务资源只是实现其最终目标的手段。但如果长期亏损，也只会是被合并的命运，而无法实现其目标完成其使命，衡量其成本与效益以保证其经营效益，对所有的机构组织来说都是至关重要的。我国对高校的投入，仅以“以拨作支”反映在当年的财政支出中，一旦支出，就不再对其进行有效的追踪与监管，不要求高校进行成本核算或成本分析。这是停留在计划经济条件下形成的“只计投入，不讲产出、不计成本、不计效益”的财务管理机制，这不仅不利于政府提高公共产品与绩效管理，同时也为高校的铺张浪费，甚至提供方便，更易导致国有资产大量的流失，大大降低了公共管理的效率。高校成本核算一度成为各高校财会理论研究的焦点，但目前为止，我国尚未真正建立高校成本核算制度。作为非营利性组织的高校，其教育成本应包括能够以集货币计量的，用于培养学生所耗费的所有资源的价值。而权责发生制是作为成本效益核算对成本计量的基础，必将代替目前的收付实现制，不仅使收支得到配比，也使固定资产计提折旧提供了依据，而在2009年8月财政部印发的《关于印发〈高等学校会计制度〉(征求意见稿)的通知》中得到了印证。另外，由于存在培养对象多，成本构成复杂，间接费用多，直接费用少等特点，作业成本法更适合作为教育成本的分配计算方法。

5依法多渠道筹资，建立筹资风险预警机制

《教育法》第53条规定:“国家建立以财政拨款为主，其他多渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加对教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源”，这给高校多渠道筹资也同时提供了法律依据。高校应根据自身的资金情况、偿债能力、发展规划等实际情况，制定适合自身发展的筹资方案，选择更为灵活的多元化筹资渠道及方式，优化筹集资金结构。如高校与他方的合作办学、借款、租赁、BOT等;在时机成熟时，还可借鉴国外高校办学的筹资经验，如创建教育基金等。在选择多元化筹资渠道及方式多时，绝不能忽视对筹资风险的管理。而这却是目前各高校筹资过程中普遍存在的问题。高校在筹资策略中，一定要有清醒的风险意识，必须建立风险防范机制及预警提示制度，对于可能发生的财务风险和财务危机，要有应对化解风险的措施，合理规避风险，力求将筹资风险降到最低。

6建立科学完善的绩效评价体系

绩效是指机构组织是否达到了预期的产出水平;而效率是指是否在实现目标产出的情况下投入资源最少。通过业绩的评价可以强化竞争及提高服务质量意识，绩效和效率有机结合。高校应建立一套，包括从高校的自得利益、对社会的贡献、业务的绩效、运作效率、服务的数量及质量等方面的，科学合理的业绩评价体系。目前最为先进、科学的绩效评价体系———平衡计分卡，它突出体现了支持组织机构的战略管理，具有全局性、长期性、科学性、前瞻性，以及财务指标与非财务指标的综合运用及平衡的特点。可以从财务、客户、内部业务流程、学习和创新四个维度来评价组织机构的各方面运行业绩。平衡计分卡最初是为营利性组织设计的，但其创造者卡普兰认为，该理论用在改善政府及非营利性机构，管理上效果会更好。目前，也引起了越来越多的理论研究者对平衡计分卡在高校的运用的关注。

7改革财务管理手段，引进ERP技术的运用

当今的信息时代，面对经济全球化、管理数字化的冲击，电子信息化财务管理新手段必将代替影响财务信息时效性落后的传统财务管理手段。设计并建立一套集预算管理、会计核算、报表系统管理、成本核算、绩效评价于一身的先进财务管理信息系统，以达到从预算的编制到执行，进而进行会计核算，报表的编制以及成本核算管理，最后对整个高校的服务业绩进行评价。从而达到高效、快捷、准确、实时监控的管理目的。如今，高校校园网已经得到普及，同时也为财务管理系统的发展和完善提供了良好的网络环境:ERP的应用将是各组织机构财务的趋势，在此框架限定下，高校财务系统和其他系统实现集成，从而能使财务管理的信息化功能更加齐全、可扩展性更强，包括整合学生收费管理、学生奖学金及贷款助学金、系统查询、职工工资所得税等各类基础数据，使数据得以统一访问，以实现更人性化的管理。

参考文献:

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［4］于小萍.高校财务管理创新探析.学问［M］．科教探索，2008．