劳务分包的安全管理范文

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【关键词】电力工程；工程分包；安全；动态管理；监督

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

1．前言现在，建筑施工企业非常依赖工程分包，从专业分包到劳务分包普遍存在，施工企业逐渐成为管理型施工单位，这一现象亦可能成为建筑业发展的趋势，分包也会从传统的建筑业延伸至其他行业。

面对日益发展的这种形式，我们作为项目管理者，或职业安全人士，有必要制定和完善分包制度，来保证项目管理的安全。

2.分包概念

2.1分包的定义,一般指施工分包,是指“工程建设施工承包合同的承包方将其承包的施工任务的一部分发包给另一施工单位承包”。

2.2资质的限定专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应资质，经济上实行独立核算，具有相应的施工企业资质，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。

2.3禁止转包或违规分包。①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的;②建设工程总承包合同中未有约定,又未经建设单位认可,承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的;③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的。

2.4主体不得分包施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。专业分包工程总价不得超过施工合同总价的30%，否则视为违规分包。

3.电力建设工程的专业分包

3.1主体工程的划分（一）送电线路工程项目的主体工程，是指送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程的杆塔组立、架线和附件安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立和一次、二次等电气设备安装工程。（二）火电建设项目的主体工程，是指主体建筑（主厂房、烟囱、冷却塔等的主体结构）及主体安装工程。

3.2专业分包商必须具备国家有关主管部门颁发的满足所分包工程专业和规模施工要求的资质、资格和施工能力。

3.3专业分包商如需对部分施工作业进行劳务分包，应在与施工承包商签订的专业分包合同中明确，并按要求对劳务分包商进行安全资质审查，履行报批手续，经审核批准后，方可签订劳务分包合同和安全协议。

4.电力建设工程的劳务分包

4.1劳务分包商必须具备相应的专业资质条件，其自身的人员数量及素质应能满足安全施工和保证工程质量的要求，并应保持施工人员的稳定。

4.2劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。

4.3禁止劳务分包人员在没有施工承包商组织、指挥及带领的情况下独立承担拆除工程、土石方爆破、设备材料吊装、高处作业、临近带电体作业，大型基坑支护与降水工程、围堰工程、隧道工程、沉井工程、大型模板工程与脚手架（跨越架）工程、大体积混凝土浇筑、钢结构吊装、铁塔组立、受热面组装施工作业或国家有关部门规定的、建设单位明确的其他危险性大、专业性强的施工作业。

4.4有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人（队长或班组长）、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工承包商人员，由劳务分包商人员担任时必须经施工承包商和监理单位审核认可，其中上款明确的危险性大、专业性强的施工作业关键岗位人员必须为施工承包商人员。

5.推行分包商准入制度

5.1施工企业制定分包商资质审查、准入制度。

5.2对分包商的资质审查应在每年年初或新工程开工前进行。重点审查分包商的施工技术能力和安全、质量保障能力和类似工程业绩。

5.3分包商资质条件必须符合国家建筑业企业资质管理的相关规定。分包商必须建立健全安全、质量管理体系，具有同类工程施工业绩，近三年内所承包的工程未发生较大人身伤亡事故和重大质量事故，近一年内未发生人身死亡事故和质量事故。

6.合同管理

6.1施工承包商在工程分包项目开工前，应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

6.2签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。

6.3施工承包商与分包商签订的合同、安全协议必须遵循施工承包合同的各项原则，满足承包合同中的技术、经济条款，应明确发、承包双方的权利和义务。

6.4分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

7.加强专业分包动态管理

7.1施工承包商应建立覆盖所有专业分包商的安全管理体系，并将分包商纳入到本企业和现场施工项目部的安全管理体系中，实施全过程动态管理。

7.2施工承包商应在专业分包项目开工前对分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等进行入场检查，并报监理单位验证，验证合格后由监理单位报建设单位备案。

7.3专业分包商项目负责人、技术负责人无特殊情况，不得随意更换，如需更换必须经施工承包商同意，由施工承包商报监理单位审批，建设单位确认后方可更换。

7.4施工承包商应明确专门的分包管理人员，制定专业分包商各类人员登记制度，建立专业分包商人员名册，不定期检查现场专业施工分包人员与名册是否相符。

7.5施工承包商每年或在专业分包工程开工前应组织（或监督专业分包商组织）对专业分包商全体人员进行身体健康检查。

7.6施工承包商应督促专业分包商对新进分包人员进行三级安全教育培训。组织对专业分包商的全体分包人员分工种进行现场安全教育和考试。

7.7施工承包商在施工过程中定期对专业分包商进行包括安全、文明施工在内的综合能力动态评价。

8.加强劳务分包动态管理

8.1施工承包商必须将劳务分包人员纳入施工班组、实行与本单位职工“无差别”的安全管理，建立包含劳务分包人员三级安全教育、安全教育培训、意外伤害保险、员工体检等信息的劳务作业人员名册。

8.2施工承包商应在劳务分包商施工作业前核查其按合同要求配备项目负责人和安全管理人员，检查确认其特种作业人员的配备满足作业要求并具备相应资格

8.3施工承包商督促劳务分包商按国家和地方政府的有关用工规定选派企业在册的体检合格人员，

8.4施工承包商分包须建立劳务分包商人员名册，并将劳务分包商人员编入施工承包商班组管理，按照对本单位施工人员同样的要求对劳务分包人员进行发证考勤、安全技术交底、施工作业指导、安全监督检查等管理。

8.5劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由施工承包商配备并负责操作。劳务分包商人员的个人安全防护用品、用具和劳务作业所用的手持小型施工机具和工具可按合同约定由施工承包商提供或由劳务分包商提供，提供方对其质量和强制性检验合格工作负责，劳务分包商对使用维护负责，施工承包商负责监督管理。

8.6劳务分包作业的施工方案、作业指导书（含安全技术措施）等技术文件必须由施工承包商负责编制，安全施工作业票由施工承包商负责办理，施工承包商负责在劳务作业前对劳务分包商所有参与施工作业的分包人员进行安全技术交底。

9.加强监督管理

建立分包安全管理信息统计分析制度，每月对公司系统建设工程施工分包安全管理情况进行统计，及时提出分包安全管理工作具体要求；通过基建安全管理交叉互查、基建安全随机督查、分包安全管理专项检查等检查督查活动，对公司建设工程分包安全管理工作进行监督检查；对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改闭环，对有关情况及时进行通报。

10.结语处理由分包工程产生的安全问题的策略不在于仅仅制定了制度，而是力求运用切实有效的的改善措施。重要一点是，问题不能独立针对分包商而可以解决，而是需要分析工地上各主要参与工程者所能作出对改善情况的贡献。

参考文献

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关键词：劳务分包；工程项目管理；分析

中图分类号：C29文献标识码： A

引言

作为施工总承包企业，如何有效地降低项目成本，提高企业的核心竞争力，是我们所要考虑的首当其冲的问题。随着工程项目建设规模的不断扩大，建筑市场的竞争日益激烈，利润空间越来越小。加强对项目的管控、降低施工的成本、防范工程分包风险、在市场开发中保持优势，采用劳务分包尤其重要。劳务分包指劳务单位承担包含人工费、调遣费用、周转材料、小型工机具、消耗材料、现场食宿费用的分包模式。

一、劳务分包资源的建设与积累

根据建筑市场的特点，除门窗安装、防腐保温、防水工程、消防工程等业主指定的分包外，混凝土工程、钢筋工程、砌筑工程、模板工程、水电暖安装工程等劳务队伍和其他土石方工程、施工机械设备等专业承包队伍都是项目部所需要的分包资源。根据工程项目的需求，公司逐步建立起包括劳务、物资采购、专业承包、机械设备的《合格供方名录》。严把合格供方的准入、建立跟踪评价和考核机制以保证分包资源的质量。全面推行劳务分包管理首先面临着劳务分包队伍的选择，劳务分包队伍 的水平直接影响着工程项目管理的运行好坏。

二、劳务分包的准入与招标

健全招标机构，加强对分包招标的管理。在编制招标文件时要对工程的资金、

工期、质量、技术、材料价格、暂估价材料等做深入细致的分析，对其进行明确的描述。在确定分包队伍承包价格时应在详细成本测算的基础上，合理地编制项目成本预算。公司各部门应对工程和劳务分包的招标工作包括项目的分包申请、招标文件编制、分包考察、签订合同的规范要求等起到指导、管理和监督职能。劳务分包的价格多数采用平米包干价，采用此种方式，劳务合同价款的结算和支付也相对简单，重点放在对建筑面积的计算即可，这种方式也方便工程劳务分包招标的价格比较。

三、劳务分包的现场管理

系统地进行计划、控制、核算、考核等一系列的科学管理工作来加强劳务分 包的现场管理。

1、安全管理

项目部制定总的安全管理责任目标，编制安全施工方案，对重大危险源的识别。劳务单位的安全员严格贯彻并执行项目部的安全管理要求，配合项目部安全管理人员做好项目安全工作。

2、质量管理

将劳务分包的质量管理纳入到项目总体质量控制体系中去管理。项目部的质量管理人员应深入劳务单位，对现场的质量管理进行交底、指导工作，劳务单位 的质量员也应按照总体质量控制体系的要求服从管理、做好现场质量工作。

3、进度管理

以合同竣工日期为最终目标，以业主确定的工程总进度计划为依据，根据工 艺关系、组织关系、施工资源配置条件等因素合理进行项目进度计划的编制。劳务分包、工程分包的施工内容均加入进度计划的编制范围并且满足总进度计划的要求。

4、人员管理

项目部设置劳资员具体负责分包劳务人员的管理，定期核查劳务用 工的合同签订及执行情况，对劳务管理人员、辅助工人、技术工人、特种作业人员进行培训、考评，必须持国家认可的岗位资格证件方可上岗，建立劳务人员花名册及用工台账，监督劳务用工单位对工资的发放，负责劳务人员工资的清欠工作。

四、劳务分包的施工材料管理

材料管理是劳务分包管理的重要环节，做好材料管理可以加快施工进度、保证工程质量、降低施工成本。

1、编制材料预算、确定采购计划

根据施工图纸、设计文件编制好施工图材料预算，列出各分部分项的材料的品种、规格、数量。根据施工方案、进度计划编制好材料采购计划，列出各种材料的采购范围、采购时间。

2、实行限额领料、定期材料盘点

对劳务单位 实行限额领料制，并制定材料使用奖惩制度以加强现场材料的管理工作。对现场材料定期进行盘点，合理使用以节约材料。

3、实行集中采购、签订采购合同

公司物资部门根据各项目的材料采购计划实行集中采购，材料采购招标文件，对材料市场进行调研选择材料质量优良、价格较低的供应商。对供应商的考察需要在生产规模、经营诚信度、产品质量、近期与客户合作的满意度等进行全面的了解，以确定供货商纳入《材料合格供方》中。

4、把关材料进场、做好现场保管

对进场的材料的进货清单、质保文件、检测报告、材料合格证等一一核查。

材料入库应分类保管，材料按施工进度按计划采购、控制库存量。

五、劳务分包的机械设备管理

随着施工机械设备机械化程度的不断提高，合理正确、科学有效地使用机械设备能够促进整个工程项目的科学管理，确保工程的进度和质量，有效地降低成本。

1、定期检查维修，完善管理体制

定期对施工机械设备进行检查，为消除一切对机械设备安全不利因素，避免事故发生，以各种形式进行安全教育，增强对事故的预见。防范和应急能力。建立并完善机械设备管理机构，实行统一规划，专人负责，进行全面的综合管理。努力做到对现场施工机械设备的全员管理。

2、现场布局合理，管理人员到位

机械设备进场后的合理布局尽量做到一次性布局到位，避免来回搬运。机械设备要尽量远离其他工种作业区及生活区，减少噪声和环境污染及其他影响。机械设备布局要考虑通风和照明情况，以提高工作效率，减少事故隐患。机械设备要设置所需的管理岗位配备相应 的专业人员专门管理，保证设备正常有序 的运转、防范施工机械的故障和设备对突发事故的处理。

3、制定机械使用方案，配套效率化

施工机械使用方案依据工程量大小、工期决定设备的规格、型号、数量以及进出场时间，以达到工程进度与设备使用的协调 一致与有效控制。解决好施工机械内部的合理配套关系，得到机械使用效率最大化。

六、公司对劳务分包的管理

公司各职能部门按照其部门职责及公司规定，对劳务分包进行劳务合格供方 的准入、过程评价及管理，劳务分包合同标准文本的编制，劳务分包控制指导价格的制定，劳务分包招标、预算管理的控制，劳务分包用工管理、工人工资发放的管控以及对劳务分包在施工进度、工程质量、安全管理上的要求。通过公司的规范管理加强项目部对劳务分包的管控以提高工程项目的品质、降低工程成本，进一步增强企业核心竞争力。方向分化，劳务分包则向专业施工分化。因此做好工作项目的劳务分包的管理工作是提高企业核心竞争力的工作重点。

七、施工新技术、新工艺的推广

劳务分包模式下的工程项目比较好推行公司科技创新产品的使用率，可以将公司以及建筑行业的新技术、新工艺很好地运用在工程项目中。在保证进度、质量和安全的前提下，推行新技术、新工艺能够降低人工费、材料费的使用，从而达到降低项目成本、提高效益的目的。同时也使公司逐步从劳动密集型企业向科技创新型企业转型，提高了企业在同行业的核心竞争力。

结束语

建筑市场经济背景下分工的必然结果是工程劳务分包，今后工程项目更趋向专业化、规范化，总承包向管理方向分化，劳务分包则向专业施工分化。因此做好工作项目的劳务分包的管理工作是提高企业核心竞争力的工作重点。

参考文献：

[1]全国华．劳务分包模式对项目管理的影响的探讨［J］．城市建设理论研究（电子版）．2014（6）：12-16

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作为交通工程施工总承包单位，必须立足自身，严格遵守法律法规政策规定，在项目分包上本着“突出总包职能、强化分包管理”的宗旨，不断探索创新分包管理的方式和途径，为实现“建设优质工程、打造一流品牌”的目标打好基础。

一、依法分包，促进企业健康发展

应行业管理的需要，我国建立了以资质管理为基础的工程总承包、专业分包、劳务分包二级承分包体系，即施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。

因分包与工程质量、安全管理等密切相关，国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都严格禁止违法分包和转包，并对于转包、违法分包的法律责任予以明确。

浙江省自2003年始，也出台了一系列规范工程施工分包的具体规定，如：二三年七月二十四出台的《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号印发）， 二四年四月二日出台的《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定的补充规定》(浙交〔2004〕111号)，以及《关于治理交通建设领域工程转包和违法分包的通知》浙交〔2006〕345号）等，这些规定是目前浙江省交通工程建设领域施工分包管理的依据。我们必须认真遵照国家、各部以及省厅的有关规定，规范管理，合法经营，诚实守信，积极履行总承包单位应尽的职责，逐步形成技术、管理、品牌等核心竞争力，推动企业健康可持续发展。

二、加强分包管理，控制分包风险

在分包管理上，必须通过制定相应的管理制度和操作流程，狠抓分包队伍准入管理、项目施工核心工作全过程控制和深入管理。

（一）制定《协作队伍考核管理办法》，严格分包队伍的准入和退出机制。要求合作分包方必须是独立法人，严禁与个体包工头签订分包合同；同时还须从企业发展要求考虑，提出培育发展专业承包企业和劳务分包企业，并与其建立长期合作关系的设想和方案，按照工程规模、技术等级、所在区域等，建立具有一、二、三级专业承包资质的专业承包队伍名录和分项工程资质的劳务专业队伍名录，并建立分供商信息管理和评价系统，定期进行履约评价，建立有效的分包队伍激励机制。

在选定初次合作的分包队伍之前，对其单位名称、企业资质、注册资本金、主要人员的特长、自有设备、曾从事的工程情况（包括合同工作量、施工时间、质量评价、协调和处理各方关系的能力评价等）进行登记，并进行详细核查和相应评价，评价内容包括：建议该分包单位从事哪方面的工作内容；建议承担施工的工作量；与该分包队伍合作时应注意的事项备忘录等等。

（二）健全项目管理机构。除业主要求和投标承诺人员派入外，还需要根据项目部的工程特点和管理要求配置好相应的各类管理人员。特别加强对分包队伍施工的监控和指导人员的落实。

（三）加强影响工程质量安全的关键性工作的控制。加强原材料的控制，对影响工程质量较大的原材料如钢材、钢绞线、水泥、橡胶支座、伸缩缝、砂、碎石等须由项目部统一采购，混凝土必须采取集中拌和由项目部统一供应；涉及到特殊、关键过程的施工项目，严格按照特殊、关键过程的程序要求进行全过程控制；对于分包工程中的质量控制和检验由项目部提出要求、审核方案、实施监督；试验检测工作由项目部实施或直接委托有资质试验检测单位完成。

（四）将分包队伍纳入公司质量、安全管理体系中，建立分包队伍与自有队伍同等管理的机制。对每一分包队伍都派出必要的工程管理人员，建立其与项目部之间的联系桥梁，确保项目的质量、安全管理体系直接深入分包队伍。对分包队伍负责的分项施工过程作为项目施工过程控制的重要监控点；坚持执行技术交底制度，跟踪并定期检查分包合同的履约情况，对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格监督落实，设专人进行验证。为严格防控安全风险，制定《分包队伍安全生产管理规定》，实行安全生产风险抵押金制度，针对安全管理水平参差不齐的情况，组织安全教育培训，并对分包队伍开展季度、年度安全考核，将考核结果与综合评定挂钩，促使其将安全管理落到实处。

（五）建立分包队伍财务结算流程，完善分包队伍的结算工作。在加强项目部对分包队伍工程结算管理同时，成立公司分包结算中心，指导项目的结算的结算工作。加强内部审计监督，对各项目的最终结算进行审核和建档，预防出现超结超付的情况，预防分包队伍在外欠款和以项目名义在外经营的情况。

（六）加强对分包队伍劳动用工的监督管理。所有用工必须与法人单位签订劳动合同，重点关注劳动合同、社会保险、劳动保护、职业技能培训。对劳务企业、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理保险，或只与个体负责人签订劳务合同等行为，进行严格管理和处理。项目部负责员工进场验证、发放工作牌和住宿卡；进场前教育和安全教育；分包队伍实施劳动合同动态管理，建立劳务用工基本信息库；建立出勤及工资支付统计台帐；监督和检查劳动合同签订与工资支付；监督和检查劳动保护及社会保险缴纳工作；督促和检查劳务工培训和持证上岗工作；编制相关统计报表；办理各项退场事宜，确保合法用工。（七）对分包队伍定期考评。在施工过程中对分包队伍的组织管理体系、进度、质量、安全、资金管理、劳动用工、日常工作等进行记录和考评，并在合同工作完成后对该分包队伍再进行一次综合评定。根据考评分数实行奖罚：对于考评情况好的分包队伍在下一项目中给予一定优惠和倾斜；对于考评分数较低的则提出警示，特别差的分包队伍列入黑名单，不再与其合作。

三、存在的主要问题

虽然在规范分包方面做了大量的工作，但是有一些问题始终制约着我们，需要我们共同重视并加以改进。

（一）工程分包管理制度有待完善统一

在交通工程建设领域，对于工程分包，除了国家法律、法规对转包、违法分包的禁止性规定外，还没有一部全国统一的、系统性的、明确的、可供操作的规定。各地行业主管部门在这种情况下作出的规定也不一致，不外乎两种情况，一种是太笼统；一种是堵得太宽，限制得太多，对照起来，几乎都是违法分包或转包，与实际相距太远，久而久之，形成一谈分包就是违法的错误导向，不仅影响到工程建设承包合同相关方，也影响到审计、监察等政府监督部门，建设、质监等行业主管部门，甚至是社会公众。审计单位对项目进行审计时，一般都会批露存在分包的种种现象和问题。项目一旦出现合同纠纷，往往也会因存在分包（一般都是违法分包），工期延误赔偿、款项支付等问题处理变得复杂化，法律责任会因合同效力不同难以认定。所以，制定一部切合实际，符合我国法律法规，又能满通行业大力发展总承包和项目管理专业公司导向的工程项目承分包管理制度已非常迫切。

（二）劳务分包企业发展模式难以满足工程分包要求

对劳务分包这一分包模式，建设部有明确的导向。《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）明确要用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。但是，实践中，各地对劳务企业的认识不一，导致工商注册时困难重重，在企业的名称上、经营范围上，都不符合劳务企业的特征。劳务企业的税收很高，营业税抵扣以及税收优惠政策都无法落实，或很难争取。岗位技术培训、鉴定工作滞后，劳务企业的安全许可证申领难度很大。劳务分包只有13类资质等级标准，远远不能满足公路建设分部分项工程分包的需要。这些问题的存在严重阻碍了劳务分包企业的发展，不利于劳务分包市场的形成和规范。

（三）分包市场主体发育不成熟

当前二级分包市场尚未健全，造成承包商在分包管理过程中遇到了许多难题，比如：分包商内部管理不健全、技术水平不高，多数分包商接到工程后临时召集务工人员，从而导致施工过程中质量意识不强，技术水平有限，人员流动频繁，现场管理人员少，工作连续性差，合同意识不强等，这些都给总承包商造成了巨大管理压力，给工程带来了可怕的质量风险。也导致分包合同中对于分包商工程履约的制裁很难落到实处，如：合同约定，若分包商未能实现任一节点工期，总包商有权要求分包商退场，退场前不予办理结算。而实际上，总包商根本没有办法让分包商及时退场，而总包商对业主的工期承诺又必须兑现，在这种情况下总包商往往只能低头妥协，或高价结算清场，或许诺以更高的价格、更好的付款条件让其继续履行合同。

四、交通工程建设项目分包管理的发展趋势及相关建议

（一）分包管理的发展趋势

随着我国经济全球化和市场国际化步伐的加快，项目分包管理的重要性将日益凸显，建筑市场对项目分包的要求也会越来越高，项目分包管理的发展将呈现以下趋势：

1、专业化程度要求更高。总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找专业的分包商来完成。

2、组织更灵活。总包商将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成工作，项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

3、管理将更规范化。合同管理的地位将更重要，工作程序会更加规范和有序。

4、分包商授权度更高。分包商权力会得到一定程度上的扩充，总承包商将更趋向于向业主提供更周到的服务，分包商将趋向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商将更受市场欢迎。

（二）对完善分包管理体系的建议

通过分包管理可以适当发挥承包商对外协调与项目管理优势，减少机械设备、管理人员的投入；分包商则相应地发挥专业施工队伍的优势，两者优势互补，理论上可以取得真正意义上的合作共赢。但在目前交通工程建设中要全面实现真正意义上的共赢，就必须建立完善的分包管理体系。作为行业主管和市场监管部门，可以从以下几方面做好对分包行为的引导和管理：

1、法律层面上放宽对分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法规以及各级规定，明确允许分包、鼓励分包，使分包行为处于阳光下操作，便于有效监管和规范。

2、建立健全分包队伍的资质管理体系，适度降低分包队伍资质申请的门槛，给合法分包提供更多的生存空间，积极培育专业化施工队伍。

3、规范分包市场管理，建立分包队伍的诚信评价体制，强化分包队伍的履约意识。

4、明确总包责任，确保工程质量。明确总包单位对分包工程内的劳务纠纷、直接用工、工伤、质量、安全生产等承担连带责任。

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关键词：电网建设；分包；研究

当前国家电网公司对省级送变电企业的发展定位为“管理型、专业型、监理型”。管理型企业是指送变电企业在保持核心施工力量的基础上，充分利用社会资源，加强现场管理统筹，健全安全和质量管理体系，强化施工总体策划、管理衔接、施工技术措施制定等关键环节管控，主要采取工程分包的模式组织生产。目前省级送变电企业的定位，处于由传统劳务施工型向管理型的过渡阶段。其表现为自身施工能力不断退化，分包所占工程比例和金额逐年增加，业务分包已成为省级送变电企业完成工程施工任务的最主要方式。如何落实“管理型”企业定位，确保基建安全稳定，就必须面对分包中存在的诸多问题。落实送变电企业“管理型”发展定位，就必然要加强对分包队伍的控制和管理。如何在政策上引导送变电分包管理规范化，加强分包核心队伍管控，已成为制约电网建设分包安全管理的关键因素之一。通过本课题的研究，在目前建筑行业、国家电网公司、省公司分包管理法规、制度基础上，结合当前管理实际情况，提出与送变电公司相适应的分包管理制度、要求和建议，创新分包管理理念，提出分包管理能力提升的针对性措施，研究制定方案可行的管理办法。

1当前电网建设分包管理现状

国网湖北省电力公司于2014年8月至9月期间，组织开展为期一个月的分包专项检查。检查覆盖2012年投产至目前在建全部110kV及以上项目186个，其中，直属送变电施工企业承建项目及各地市公司属施工企业承建项目检查覆盖率均达到100%。在此次项目检查中发现，问题主要集中于以下方面：较早投运的工程多数不在当期合格分包商名册内，少数工程存在分包商分包范围不在公司当期的合格分包商名册内。分包合同金额超过相应总承包金额的50%。分包合同结算金额超过合同金额，但超过金额结算手续完善。分包费用支付不规范，存在财务对个人进行付款情况。早期投运项目存在合同签订人为非独立法人公司现象；现场分包人员管控不到位。综合以上项目检查发现问题，目前电网建设施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下几个方面：1）电网建设准入条件较高。符合资质条件的分包商较少。由于330kV及以上电压等级工程的分包资质要求较高，多数分包商难以达到资质要求。该问题造成分包商之间不能形成有序竞争，易产生分包商超资质、超能力承揽工程和资质挂靠等问题。2）分包准入管理仍存在较大薄弱环节，施工任务分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。据调研数据，超越资质承揽分包业务的情况还普遍存在，说明在分包准入和分包合同管理上还有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商进入电力建设市场。3）分包合同管理存在较大法律风险。部分施工单位风险防范意识不强，在授权委托书、企业公章、核心人员身份审核等环节把关不严，分包队伍冒用资质、非法人签订合同等问题依然存在。4）与分包商资金往来不规范，部分资金往来凭证不齐全、不合规，造成审计时难以说清楚。个别单位建场费使用不规范，依托分包队伍解决建场费现象时有发生。给送变电企业带来较大的法律风险。5）部分分包企业垄断分包市场，不少送变电公司对分包单位已形成依赖并存。部分分包企业已对分包市场形成某种程度的垄断，尤其是220kV及以上项目组塔架线更为严重。6）送变电企业现场管控力度不够。对分包队伍的现场管控力度不够，直接导致送变电企业对施工管理履职不到位，形成工程安全和质量隐患。并且国家新用工制度明确企业劳务派遣人数不得超过总人数的10%，必将进一步加剧现场监护人员流失，现场管理人员将进一步减少。

2电网建设分包管理对策分析

2.1上级对分包的相关政策要求及分包范围的界定

《建筑法》等法律法规基于房屋建筑工程确定的主体结构工程在输变电工程中没有准确的定位与对应。2014年国网通用制度中的分包管理办法（基建/3）181-2014号文中未对不允许分包的工程范围进行界定。在现有技术条件下，线路的组塔工序，除钢管塔等特殊塔型外，并无特殊施工工艺和高新技术含量，组塔的安全和质量依靠分包队伍施工。目前许多送变电公司组塔施工合同是按劳务分包签订，但管理中基本是按专业分包控制，造成合同与管理两层皮，存在法律风险。如果严格执行组塔专业劳务分包的规定，则会造成各送变电公司现场施工人员和管理人员成本的大幅上升。鉴于以上因素，建议进一步重新界定主体工程的范围，将线路组塔工程和变电站的构支架工程不作为工程的主体，将专业分包和劳务分包的范围进行重新界定，使各送变电公司在分包模式的选择上更加灵活。

2.2分包队伍的准入条件分析

目前220kV及以上工程能达到其准入条件的分包商较少。按照《建筑业企业资质等级标准》劳务分包企业资质标准，缺乏变电安装、调试、组塔、放线等配套的劳务资质类别，而送变电由于专业的特殊性，本身确需一些劳务作业外包，以补充自身劳力的不足。随着特高压项目建设的提速，现有合格分包商已不能满足电网建设需求，而培育一个合格分包队伍所需周期较长，可适当考虑降低资质要求，以吸引更多分包商参与电网建设，加强市场竞争，以控制大型分包商的发展规模，并可避免资质挂靠。

2.3分包任务的分配模式

通过调研，目前各输变电企业在分包任务分配时，存在分包商使用集中、合格分包商名册总体应用率低、部分专业的分包商趋紧等问题，甚至有部分分包企业垄断分包市场的趋势，不少送变电公司对个别分包单位已形成依赖。破解分包任务分配不合理问题，一方面送变电企业自身应构建施工能力评估体系，将核心分包队伍数量、资质、一线施工管理人员实际能力等作为关键性的指标，对各个分包队伍进行评价，并将评价结果作为工程施工任务分配的重要依据。另一方面在国网层面建立公司统一的分包资讯平台并建立档案信息，对于分包商的资质、业绩、承揽能力、当前合同数量和合同额等各项指标进行公开，并及时更新，使系统内施工企业可随时了解分包队伍的动态，为各送变电企业分包商选择提供有力的依据。

2.4骨干分包队伍培育

送变电企业应制定分包管理长期规划，培育骨干队伍，掌控分包队伍的核心资源。在加强对分包队伍安全、质量管理和技术指导的基础上，着力培育稳定、可靠、诚信互动的分包队伍管理模式。建立相对灵活的价格控制机制，根据工程建设要求的不同，在适度范围内“优质优价”。加强文化建设和人文关怀，不定期的组织交流、安全文明施工主题教育活动，增强分包队伍的价值认同，增强其安全意识。通过有效的激励手段引导优秀核心分包队伍在追求自身利益最大化的同时，加强规范管理，使各种零散的资源能够有序流动、有效整合，从而提高抗风险能力。

2.5加强分包现场同进同出管理

进一步落实分包管理主体责任，强化施工企业本部、分公司与项目部的管理协同，将分包队伍纳入本单位一体化管理。施工项目部加强分包作业计划管控。加强分包队伍作业人员入场考试和登记，施工项目部依据分包人员类别对新进场的分包人员进行通用性考试及专业性考试。加强“胸卡证”管理，为全体分包人员办理带有项目名称、班组、姓名、照片、工种及编号等基本信息的“胸卡证”。规范现场分包作业人员穿戴标识，分包队伍管理人员、特殊工种及一般劳务人员应按照《国家电网公司输变电安全文明施工标准化管理办法》中个人穿戴防护用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加强筋上用不同颜色加以区分。明确分包作业人员配置，依照施工作业票严格核查进场分包商的管理人员及特殊工种配置情况。固化三个项目部同进同出管理要求，施工项目部开具安全施工作业票时，必须明确详细作业起止时间，并严禁分包队伍提前进入施工现场开始作业。

3预期目标和效果

1）严格把控分包准入关口，杜绝不合格队伍参与电网建设。利用公同平台的分包单位法人、资质、资信、账号等信息，核对分包商授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规。利用共享的分包队伍信息，加强对拟选用分包单位是否发生安全事故以及是否发生恶意欺诈、资质挂靠等违规行为的审核，防范劣质分包队伍进入现场。2）加强送变电企业和分包队伍良性互动，满足电网建设任务和实际需求。规范遵守公司规章制度要求的骨干分包队伍签订意向性协议，形成相互之间的战略合作伙伴关系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程风险共担的管理模式。对了解不够充分的分包队伍，依照公正原则择优选用，加强相互间的合作了解，通过工程锻炼，加速“优胜劣汰”的过程，沉淀出一批施工能力强的分包队伍纳入骨干分包队伍名单。通过形成分包队伍梯次，促进施工企业和分包队伍的良性互动。3）加强分包合同等关键环节管控，确保分包依法合规。消除分包合同非法人签订、资金往来不规范等现象，固化分包合同范本，依据最新管理要求修编通用条款，妥善处理分包结算争议。明确分包工程结算的争议解决方式，通过协商、仲裁等正常途径解决，确保各方利益不造成不必要的损失。4）加强分包队伍现场管控，杜绝分包安全事故。全面落实“同进同出”管理措施，消除不合格分包人员进场作业和分包队伍自行作业现象。对变电工程施工现场应实行封闭式管理，分包人员出入施工区域可通过考勤设备刷卡考勤；对线路工程施工现场应对每日分包人员出勤情况进行记录存档，全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况、进出现场时间等信息，准确把握分包作业人员的作业状态，防止分包作业脱离管控范围。

4结语

篇5

关键词：建筑工程；管理；问题；对策

马克思说：“经济基础决定上层建筑”。经济发展带动建筑业发展。当前激烈的建筑业市场竞争下，良好的建筑工程管理工作直接关乎到企业的生存与发展，这不仅能为建筑企业获取更多的建设项目作信誉准备，带来经济效益和社会效益，而且能使企业在市场历练中不断提高市场竞争力，促进企业健康、稳定、可持续发展。

一、建筑管理中存在的问题

现阶段，我国建筑行业处于高速发展时期，各种各样的大规模、大体量建筑随处可见。从专业化角度衡量，很多建筑企业的建筑管理工作还比较混乱，各方职责没有明确，致使建筑企业管理不到位，造成严重的经济损失，同时这也牵涉到政府相关方面，以下就建筑管理中存在的问题展开分析和讨论。

（一） 成本管理问题

成本管理是建筑工程管理的核心，是关键环节。我国建筑企业正在发展壮大途中，但企业利润率偏低，劳动生产率大大低于国际平均水平。这与我国建筑工程生产率直接相关，也与成本管理水平低下相关，而且与我国招投标市场的不健全及市场竞争的不完全也多少相关。

目前，成本管理工作往往不与施工过程同步，甚至严重滞后，而建筑企业却总是在事后才倒追财务成本和施工成本问题，造成既成经济损失。另外，成本管理中一个很重要的方面就是没有对风险进行全面分析，使一个项目时刻处于风险包围之中。还有是建筑企业每每陷于讼争，工程建设争议也严重加大成本。

（二） 质量管理问题

质量始终是作为商品的建筑工程的第一要素。当前，在我国经常出现建筑工程质量事故的报道。我认为：

首要的就是质量意识问题。许多建筑企业虽然表面上宣传“质量是企业的生命”，但在实际中却往往偏离这个目标。许多建筑企业的“三证”——质量、环境、职业健康安全管理体系认证都齐全，但没有相对应的管理行动。每年的内审活动往往流于形式；企业高层的这种运作方式，造就了普遍化质量意识淡漠。企业的管理层及项目管理层明知质量极端重要，却无能为力。

其次，我国的建筑业市场还很不规范，竞争表现过度。一些地方政府和建筑主管部门执行法规存在偏差，在工程建设监管各环节有暗箱操作现象。有的更是存在地方保护或排挤嫌疑，出台各种名目的地方性政策，更进一步打击建筑企业盈利期望。这直接相关建设工程质量管理，导致质量问题的出现。

再次，劳务输出企业普遍素质不高，兼与建筑施工总包企业的衔接不完善，导致质量问题的出现。劳务分包企业近年纷纷出现，但明显整体素质不高。原因一是其地位与施工总包企业始终不能平等，利益分配不协调，导致劳务分包的粗放式施工；二是总包企业与劳务分包企业因地位不平等和技术水平不足而出现衔接不良；劳务分包素质参差不齐，与总包的交底不相协调是突出问题。

还有，是工程项目的普遍半挂靠化。中国四分之一的建筑业产出来自江苏与浙江，而这两地的工程项目基本以这种形式进行。无疑这种与建筑企业核心层半脱离的建筑工程管理行为会出现很多质量管理问题。这留待相关人员的考察和研究。

最后，就是勘察与设计的质量问题，其质量问题直接相关于建筑工程施工活动，另外监理单位的监理活动，是对施工企业的约束，也需要大力加强。再就是政府监督有时也有所缺失，甚至流于形式，也是一个方面。

如上，都是影响质量管理活动的外部制约因素，施加于施工企业质量管理活动。在此过程当中，材料的入场关、施工人员的操作行为关及管理人员的管理行为关、总分包的管理关、施工过程关，都会出现最基本的、也是最为紧要的质量管理问题。

（三） 安全管理问题

做任何事，安全是前提。严竣的建筑生产安全形势向我们警示，还有许多是我们没有做到的。但又有多少是我们根本就不愿或是不怎么想做到的：

这无非是——政府无常态化跟踪监督且严格执行相关法律法规；企业核心层根本无心于安全，尤其是当前不合理价位中标；与建设单位的地位不相平等，总是被要求低价或缩短工期做好事，使总包在分包时也力求低价位且安全也进行分包，与国家法规相悖；劳务分包企业的地位似乎又低了施工总包一头；在这种态势下，施工企业对自身的安全组织建设也总是做做表面文章，力求减低支出；尤其目前半挂靠的项目众多，能省则省是普遍的心态；所谓的安全体系、安全制度、安全检查、安全保障体系更多是门面功夫。政府设立的各种保障金制度，也多是走过场。如此情形下，安全形势可想而知。

我们老是强调“以人为本”，但在经济人时代，没有利益，这些口号相对惨白。有了相应利益，再来谈安全支出，自然水到渠成。

（四） 环境管理问题

无论是新建、改建、扩建或是拆建的建筑工程都会对环境产生一定的影响，主要是污染源问题。它们分别是水污染、噪声污染、空气污染和固体废物污染，会对现场及周边的人居产生生活困扰，影响人的身心健康。

二、建筑工程管理问题的对策

（一） 成本管理对策

成本管理中，合同管理是最根本的，要做好合同交底，并对施工过程中的设计变更和项目增减变更进行紧密跟踪，及时同步跟上对应措施；及时根据合同约定进行工期和费用的索赔，以免造成不可挽回的损失。

成本管理中，对材料的市场价格的紧密跟踪询价非常重要，做到预测核算对比，往往能节省大量款项支出。各环节必须进行考核，设立奖惩机制，保证成本支出的严控性和质量的可靠性。

施工过程的成本管理，要做好风险预控并设立风险准备金，规定成本预警幅度和做好成本预警工作，定期做好财务分析与核算，防止超出成本规划和计划。对于项目风险，除技术与组织措施外，要有风险分担措施如保险、担保及总分包的风险分担或寻找合作伙伴。另外，成本直接与工程质量相关，要正确处理好质量与成本的辩证关系。

对于后期工程款结算等要做好预测预警工作，有相应措施。要做好工程建设争议的解决预案，避免造成经济损失。

综上，工程成本多变，任何风险都会使成本大幅增加。建筑企业必须执行严格成本管理制度，进行精细化管理：签订成本责任状—严格成本分解—定期成本分析与核算—成本的及时纠偏。

（二） 质量管理对策

在工程质量管理中，项目管理部须全面管理与控制工程，严格按照相关质量标准、规范以及企业质量保证体系，从施工现场、施工过程及竣工过程管理入手，组织精干的管理队伍，提高劳务队伍劳动生产率，从影响施工质量的五个主要因素——人、料、机、法及环境入手，认真做好每一因素的管控工作，保证工程质量。

如上为项目层面，如下为政府监管相关对策：

（1）强化建设工程各方主体质量意识。政府应强化对相关各建设主体的资质核定，促使各主体努力提高自身人员、装备素质及管理素质；强化对质量、环境、职业健康安全认证企业的认证行为监管，促使企业提升自身素质。

（2）规范地方政府和相关建设行政主管部门法规执行，纠正其不适当做法，努力创造一个公平公正的市场环境。

（3）加强对已有及新进劳务分包企业的资质核定，逐步提高资质内容要求，逐渐培育出素质较高的劳务企业；逐步出台保护劳务分包企业的法规，提高其在建筑市场地位。

（4）对于半挂靠现象，应逐步摸索找出对策。

（5）大力推进建筑业劳务市场成长，促进技工培训和教育。

建筑企业自身方面——加强自上而下的质量意识传输。首要的是企业高层向中间管理层、项目管理层进行质量意识传输，强化质量理念；广泛开展QC小组活动；建立统一的质量信息管理中心，共享企业质量信息。

（三） 安全管理对策

对策一：政府应平等对待建设工程各方主体，对相关法律法规进行相应调整，使各方主体在建筑市场中真正享有平等地位；逐步杜绝垫资现象，政府应将建设单位建设项目的立项批准和资金相联系，委托银行严格资金监管，防止建设资金不足甚至断供。

对策二：严格建设工程项目各方主体资质核定，使之真正与其实力相对应，防止企业徒有其表空心化。

对策三：在法律法规方面逐步让劳务分包企业走上前台，大力培育优质的劳务分包企业，逐步让劳务分包企业有实力、有信心与总包企业平等对话。

项目层面，应严格执行国家关于安全文明施工的各项标准，首先成立各层级安全管理组织；再从施工现场的平面布置与安全生产文明施工要求出发，为员工的工作、生活提供良好的环境；严格落实安全专项资金，完善安全技术设施和安全技术措施；增强全体项目施工人员安全意识。最后将各项安全管理制度措施落实到位，形成职业健康安全PDCA良性循环。

（四）环境管理对策

建筑施工过程，既是重塑环境的过程，也是污染环境的过程，也是一个不断消灭或减量化污染源的过程。在布置现场平面总图时，要科学合理地进行布局，并根据进度合理调整：首先确定污染源位置，分级确定重大污染源、中度污染源和轻微污染源。根据安全文明施工相关规定，依污染源性质轻重不同，制订相应防治措施并严格执行，造就舒适安全的施工环境。

三、结语

综上，建筑工程管理需要从成本、质量、安全以及环境和外部因素等方面进行全方位管理。只有在保证安全与质量的前提下，才能获取最大化经济效益，同时减少对环境的污染，保证企业良性发展。

参考文献

[1]王朋举，朱广利.建筑管理与工程质量监督相关问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012（17）.

[2]李达雄.浅谈建筑管理的重要性[J].城市建设理论研究（电子版），2013（16）.

[3]王凯.在信息化背景下建筑管理过程中的信息技术管理[J].科技致富向导，2012（23）.

[4]薛伟群.协同管理在建筑管理中的应用漫谈[J].城市建设理论研究（电子版），2013（13）.

篇6

【关键词】建筑施工、安全事故、预防对策

一、前言

建筑工程施工具有复杂性，尤其是一起高空作业更是容易出现很多安全事故，在提倡以人为本的社会主义新时期，随着建筑业的快速发展，加强对建筑施工安全事故的预防与控制，促进安全生产已经势在必行。

二、常见建筑安全事故的类型

一个建筑物或一个建筑群的施工都是由许多不同的分部分项工程的施工所组成。而每一个分部分项工程的施工，都可以采用不同的施组织设计、不同的施工方案、不同的施工方法、不同的施工工艺、不同的施工技术和不同的施工机械来完成。此外，一个建筑物的各个施工过程和一个建筑群中各个建筑物的施工过程可以有相同的施工顺序，也可以有不同的施工顺序。再者，一个建筑物或一个建筑群的施工地点都是固定的，而施工人员都是流动的，施工环境都是变动的；加之建筑施工露天作业多，高处作业多，交叉作业多，手工操作多，施工现场不安全因素多，因此，建筑工程在施工过程中容易发生安全事故。据《全国建筑施工安全生产形势分析报告》显示，2004-2007年我国建筑施工安全事故主要有高处坠落、施工坍塌、物体打击、施工触电、起重伤害五大类型，占事故总数的90%以上。事故统计表明，这五大安全事故主要集中在临边、洞口、肚口手架、塔吊、井字架、龙门架、外用电梯、模板、施工机械和施工用电10个方面。而人和物在这些方而的各个环节中扮演着极其重要的角色，因而，建筑施工中要重点关注人和物。

三、建筑施工安全事故出现的原因探讨

1、承包管理体系不健全

现在很多工程项目都是低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业，中标企业只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由分包单位自行组织。分包单位为了抢工期和节约资金，便一切从简，工程项目即使有施工组织设计也只是为了投标而编制的，不是用于指导施工的。其他的安全制度，也是能免则免，不能免的也只是走走形式。并且当前，工程项目不论具有多高资质的施工企业中标，基本都是由在劳务市场上招聘来的民工施工。据统计建筑业的农民工人数已经达到3 100万，占建筑行业从业人数80. 5% 。建筑业吸收的农民工最多，据调查只有4. 3%的民工进行过不到二周的企业知识与技术培训。这些民工没有经过系统的安全培训使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍身上，操作人员不了解或不熟悉安全规范和操作规程，又因缺乏管理，违章作业现象不能得到及时的纠正和制止，事故隐患未能及时发现和整改，是造成事故的重要原因。

2、物的不安全状态

物的不安全状态是指在施工场所和作业项目之中由于约束、限制能量和危险物质措施失控，造成物的能量可能释放引起事故的状态。如：电缆绝缘层破坏会造成人员触电；压力容器破裂会造成有毒气体或可燃气体泄漏导致中毒或爆炸；脚手架扣件质量低劣给高处坠落事故提供了条件；起重机钢绳断裂导致重物坠落伤人毁物等。

3、安全管理缺陷

建筑施工安全管理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、安全管理体系不健全，管理责任不明确等。管理缺陷会引起设备故障或人员失误，许多事故的发生是由于管理不到位而造成的。

4、缺乏建筑工地安全环境文化

建筑工地的环境色彩在建筑物未装饰装修之前，是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黄、土红色等沉闷的色彩为主色调的，其不仅对作业者心理产生影响，而且是诱发事故的一个重要因素。95%以上的作业者表示，当离开建筑工地，接触到鲜艳多彩的颜色和绿色植物时心理就会有极大的放松感，看到趣味内容的安全卡通画时紧张的心情和烦躁的情绪迅速能得到缓释。大多数人认为建筑工地的色彩和安全生产有密切关系。建筑工地的高空作业，交叉、流动性作业多，作业时间长，劳动强度大，工作重复单调，长年在此环境中作业，容易使人产生郁闷、烦躁的情绪。当作业者受到生活或工作上意外的刺激时，其视觉和心理再受到建筑工地浮躁色彩及杂乱环境的影响，便更激化了其焦虑、忧郁和不安的情绪，增加了事故发生的概率。

四、加强建筑安全事故控制的对策分析

1、规范承包管理体系

（1）建立总承包、专业承包、劳务分包三层企业结构的建筑业市场，总承包企业要做大做强，提高科技水平；专业承包企业要做精，提高技术水平；劳务分包企业要规范，也要提高技术水平。就目前来讲，要大企业比例关系。

（ 2}取消“包工头”交易环节，把农民工直接纳入劳务分包企业管理。“包工头”群体滋生的真正土壤在于专业承包企业与劳务分包企业为了企业利益，用工不规范，专业承包企业与劳务分包企业为了减少工程成本与一线工人的管理成本，尽可能使用廉价农民工，但由于招工渠道不畅通与单一，这些企业只好与“包工头”合谋，一是利用“包工头”的招工“通道”，二是利用“包工头”对同工进行管理，因此取消“包工头”环节，加大对专业承包企业与劳务分包企业的用工违规惩罚力度必不可少。

2、消除物的不安全状态

物的不安全状态是构成安全事故的物质基础，要针对物的不安全状态的不同属性，从不同侧面去研究和把握，要将其综合起来，并根据建筑企业主要负责人、管理部门和有关管理人员分别主管工作的范围有重点地去实施管理，消除物的不安全状态。

3、建立健全安全管理体系

为保证建筑施工企业安全生产顺利进行，必须建立健全安全管理体系。主要包括：设立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全管理组织体系；明确企业各部门、各级人员的职责和权限，建立健全安全管理责任体系；制定行之有效的安全管理制度、措施和办法，建立健全安全管理制度体系；严格执行安全教育培训制度，建立健全安全管理培训体系；设立内部监督检查机构，结合企业实际，有针对性进行现场监督检查，建立健全安全管理监督检查体系；加强对施工现场危险源和环境因素的辨识和评价，有针对性的制定风险措施、应急预案，建立健全安全管理应急响应体系等。

4、优化施工作业环境

用绿色来调节作业者紧张、烦躁的情绪，更可增添其安全作业的信心。根据作业环境的光照，设计适宜的采光。在建筑物室内适当增大照明，偏多采用中性色彩。对光照不足的作业环境，操作工具的色彩要有明亮的色调，以此增强作业人员的信心，对激发作业者的劳动情绪，提高生产效率，减小外来干扰，抵御事故潜在因素都有一定的作用。在危险作业处使用“安全色”和“安全标志”的同时，再辅之以色彩鲜艳、活泼逗人的卡通人物画来提示，使有危险行为的作业者在临近不同的危险区域时，被醒目有趣的卡通人物提示或制止，通过情趣调节，诱发人快乐的感觉，在瞬间缓解烦躁、忧郁、紧张的心理.从而使不安全的作业行为在轻松中得到纠正。

五、结束语

在进行建筑施工过程中，要不断建立健全安全控制管理体系，提高安全管理水平，降低安全隐患，从而促进施工的安全性，实现建筑工程的经济效益和人本效益。

参考文献

[1]耿亚杰 建筑工程安全事故预防与控制 郑州大学 2009-12-06 硕士

[2]段联保 建筑施工安全事故的原因与对策 建筑安全 2011-11-05 期刊

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一、我国建筑工程施工中安全管理现状

随着我国《建筑法》于1998年颁布实施，国家建筑施工安全管理走上了法制轨道，相继确立了建筑施工安全技术的标准体系，基本形成建筑安全监督管理体系，并初步实现了安全工作信息化管理和对施工现场实施安全管理体系评价。虽然有这样一部专业的法律在规范施工，但由于多方面原因，当前在建筑安全管理工作中仍存在着以下不足：

1、经常性安全意识淡薄。建设行政主管部门和建筑企业中的部分领导不能妥善处理速度、效益、稳定的关系，对安全生产工作的重要性重视不够，不能持之以恒地抓好日常的安全生产工作，平时过分强调生产进度指标，而漠视工人合法的劳动保障权益。往往是事故发生后才突击抓安全，日常的安全管理流于形式。加上部分工人自身素质不高、维权意识不强，存在侥幸心理和麻痹思想，从而也会淡化安全意识，违章指挥与操作、违反劳动纪律而造成安全事故。

2、安全管理基础薄弱。具体表现有：一是建筑安全技术研究工作基础比较薄弱，无法很好地解决在建筑工程施工中遇到的有关安全生产的关键性技术问题；二是我国安全防护技术、用具和机械设备与国际水平相比还相对落后，标准化、定型化和工业化程度较低；三是建筑施工企业安全管理人员和施工队伍整体素质普遍偏低，缺少足够的职业技能型劳动者，无法有效地对施工队进行规范管理。

3、建筑安全法律法规体系不够完善。我国虽然颁布了《建筑法》、《劳动法》等一些有关建筑业的安全施工、劳动保护、文明施工等方面的法律、法规，但与之配套的规章、规范性文件不完备，而且现行的建筑安全管理规定对规范建筑市场主体的各种安全行为与责任存在一定的局限性，较为抽象，操作性不强，存在着重复和交叉管理的问题。另外，现行的建筑安全生产技术标准规范不够健全、完善，还有相当多的技术标准尚未制定。这都造成了施工人员的人身安全无法得到充分保障。

4、建筑安全生产监管机制还不健全。我国对建筑安全生产进行有效监督管理的机制尚未形成，监管监察队伍建设仍需加强。例如，目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，现有的一些安全生产监管机构和人员职能定位不明确等，致使建筑安全技术的法规和标准在一些建筑企业无法真正贯彻执行。同时，安全监督方式和管理手段也无法适应日益增大的建设市场规模，难以有深度地开展建筑安全监督工作。

二、建筑项目施工安全管理存在的问题原因分析

1、作业过程复杂等施工特点决定了建筑项目安全管理难度较大。建筑施工过程由多项施工工序和复杂的作业过程所构成。在施工过程中，需要将不同功能的施工机械、多样的建筑材料、大量多工种的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合起来，统筹进行生产组织，而且工作人员的作业面和工作平台在地下、地表及高空不断改变，劳动强度较大，安全管理环节多。复杂的作业结构和作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一。

2、工程项目的生产是动态化过程，施工环境处于不断变化当中。在整个建筑施工生产过程当中，涉及的要素较多：施工环境、施工人员素质、工程进度、地质条件、天气状况、交通情况以及施工场地周边大环境、治安状况等各方面因素对建筑安全生产都有较大影响，各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境。安全管理需要对项目生产中的一切人、材、物、环境等进行动态管理与控制，复杂的、不断变化的施工环境要求对安全管理措施作出相应的调整和安排，稍有疏忽项目安全管理便可能出现漏洞，这也是导致建筑安全事故发生的一个重要原因。

3、项目分包运作模式造成建筑市场秩序混乱，安全生产主体责任难以落实。目前，建筑市场层层分包，以包代管现象严重，业务主体对建筑安全管理缺乏足够重视。总包单位只关心具体的对外分包业务，工程分包出去后，认为安全生产与己无关，忽视对安全生产的监督；分包单位承揽到业务后，只关心业务的经济效益，不愿对安全生产过多投入，缺少应有的防护措施和装备，大多施工现场的安全生产规章制度对施工人员缺乏约束力，违章作业现象时有发生。

三、关于建筑施工安全管理与组织工作对策建议

1、立足源头，强化安全防范意识。为普及安全第一、注重预防的安全管理理念，可以通过各种形式的宣传教育和安全生产正、反两方面案例研讨，总结经验教训，促使建筑工程项目管理的各级领导和全体管理人员，树立高度的风险意识和危机意识，变被动抓安全生产为自觉主动地抓安全生产。尤其是要引导基层领导和项目负责人形成正确的安全生产观，这是搞好施工安全管理的根本所在。

2、禁止挂靠施工，加强市场监督。首先，从招投标开始，严格审查承建资格，不准超范围施工；其次，政府主管理部门实行定期与不定期相结合的监督检查，凡是挂靠、私自分包的工程一经查出，坚决依法依规严肃查处；再次，建立健全群众举报制度，实行社会监督。只有消除这类现象，才能从根本上杜绝不具备资质的人员非法承包工程，以有效减少安全事故发生。

3、完善教育培训机制，提升施工人员素质。目前，农民工的安全教育主要由企业负责。由于劳务市场具有很强的流动性，农民工素质参差不齐，为提高农民工的就业竞争力，政府应勇于承担起农民工的职业技能和安全基础教育的责任。输出劳务的当地政府应该大力培育专业劳务公司，对输出劳务人员进行初级培训教育，通过劳务公司建立起一支稳定的劳务队伍，使农民工了解基本的安全政策法规，掌握一定的专业安全技术知识等。

4、推广先进适用技术，创新安全管理手段。鼓励有条件的企业利用建筑安全管理评价系统加强建筑安全管理。根据安全管理评价体系，建立相应的安全管理制度。例如，对安全技术管理方面，首先是要强化防止人失误的技术措施和方法，使得员工不发生失误或者即使发生失误也不会产生严重的后果。在施工现场，可用不同的形状、尺寸或颜色的标识物防止安装、连接操作失误，采用连锁装置强制性地防止误操作，采用误动自锁装置使人失误无害化等等。其次采用冗余设计技术，提高系统可靠性。例如在危险岗位由双人操作，或人机并行，采用备用系统等。

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高毅

江苏邗建集团有限公司副总经理

加强劳务资源整合与资格准入；

建立劳务公司，劳务人员信息库；

提高现场劳务的规范管理；

完善安全管理制度体系；

建立劳务管理黑名单。

邗建集团从自身特点出发不断地进行各种探索和尝试，通过借鉴工程项目管理系统运用的成功经验，针对劳务分包管理难的问题与集团信息中心商量提出了建立一套集团劳务管理系统的方案。

劳务管理系统的运用所带来的成效

降低施工总成本，提升项目盈利。以往一个项目建设下来盈利空间屈指可数，其中大部分情况下人工成本肯定会亏损，实际经营利润并不高，因此，管好人工劳务环节的成本投耗也就进而降低了项目总成本。邗建集团通过劳务管理将各方资源进行整合，使所有劳务资源在可控范围内，劳务用工成本得到有效控制，减少了人工费的投耗。劳务管理系统上线后，项目利润比往年得到极大的提高，项目部的工作热情被激发出来，施工进度也得到了加快。

与众多优质劳务队伍建立了长期稳定、和谐的合作关系。在项目施工过程中无结算纠纷、无工资纠纷、无案件发生。劳务队伍与公司之间从原来的命令服从转变为互利共赢，在队伍使用上由管理队伍转变为共同协作，在利益分配上由单赢转变为双赢，形成了培育优质劳务胜于使用优质劳务的意识，催进了与劳务队伍的和谐关系。合作模式的转变，带动了劳务队伍工作积极性和工作效率的提高，也使双方的长期合作关系更加稳定。

形成了公司自己的专业优质劳务团队。一方面公司直接与项目上优质劳务工人签订用工合同，重点培养自己的劳务人才库，虽然增加了企业的在职员工数量，但是项目施工质量得到有效保障。在集团劳务管理中心，每天都有大量的劳务工前来公司商讨合作意向，选择优质劳务工人时，我们从原来被动接受转为了主动出击。另一方面，目前施工企业员工主要来源均为本科以上学历的毕业生，工作经验尚浅。通过老人带新人的方式，培养会操作、懂操作的具有实践经验的人员，提升员工技术水平、专业知识、组织观念。

合作单位的诚信情况可以随时查阅。所有合作劳务队伍的诚信记录情况登记在册，在选择劳务队伍时我们掌握了主动权，可以从容的选择最优秀的劳务分包队伍，减少了施工现场劳务工人管理难度。

建立了完善的安全事故监控体系。从施工安全隐患、安全事故、安全培训、安全考核、安全知识等方面进一步强化了施工过程中对安全事故的管控，我们劳务管理中心成员只需要在办公室打开电脑就能对各项目部的劳务施工情况一目了然。即使是外地项目也能够受到总部管控，极大地提高了监管力度，保障劳务人员施工无伤亡。

规范了劳务工人在现场的工作纪律。通过使用劳务管理系统全面掌握劳务队伍的施工运作情况，切实加强作业指导、过程控制和监督检查，保证劳务队伍的各项工作处于受控状态，特别是在技术管理、重要物资供应、施工生产管理等方面重点进行监管。

工人工资准时发放。通过劳务人员实名制管理，每个工人出勤天数一目了然，工人工资直接支付给劳务人员，保证工资准时发放，极大程度上规避了劳务纠纷，即使碰到个别人员为了自身利益进行恶意讨薪的时候也可以有据可循。

劳务管理的问题和难点

劳务分包队伍选择环节，劳务队伍选择不规范。俗话说的好，选择了一个优秀的专业劳务队伍，项目就成功了一半。但是现实中往往项目部在选择劳务队伍时随意性较大，没有执行严格的招标制度。大部分引进的劳务队伍有关系户、甲方指定、上级领导打招呼等各种各样的社会背景。即使有一部分通过招标筛选的劳务队伍，因对其诚信情况不了解，在选择期间无法获取该劳务队伍的社会信誉度，一些劳务公司以次充好，往往带来的结果就是在施工建设过程中管理阻力大，统一调度难，项目管理陷入被动。

另一方面劳务人员普遍存在流动性大、文化水平不高、素质良莠不齐等问题，如何寻求优质专业的劳务施工队伍也是在选择环节的一大难题。相较于其他行业，建筑行业劳动强度大、工作环境艰苦，大部分年轻人基本上已经不愿再从事建筑劳务的职业，劳务工人出现严重不足，优秀劳务工人更是数量紧缺。

劳务队伍安全意识淡薄。工程项目分包给劳务公司后，劳务公司再私自转包给低资质的劳务队伍，劳务公司在整个施工过程中只管协调、收费和整理资料以便交工使用，施工由劳务队伍自行组织。而劳务队伍中民工素质参差不齐，安全意识不强，大多没有经过系统的安全培训和安全教育，使得建筑施工中安全生产有关的法规、标准只停留在项目管理班子这一层，落实不到施工队伍身上，事故隐患未能及时发现和整改，最终造成施工安全事故。

施工过程控制环节，施工现场管理不规范。选定好的劳务队伍进场后，也是问题百出。项目管理松散，缺乏控制，编制技术交底的工程师由于自身知识水平限制，不能够正确地认识施工现场技术交底工作的重要性，技术交底流于形式。安全教育培训不到位，劳务人员安全意识薄弱，一旦发生施工伤亡事件则严重影响集团对外形象。劳务人员不能按照交底内容进行施工，虚假考勤、迟到早退、无故旷工时有发生，工作时间聚众打牌、睡觉更是家常便饭，施工进度无法得到保障。更严重的是一些劳务公司承揽工程后，还会将工程进行再次分包，造成企业职工与一线工人之间管理跨度过大，执行力下降等问题。

劳务管理系统建设过程中的心得

加强劳务资源整合与资格准入。对劳务各方的信息资源进行整合，并进行资格判断，降低劳务纠纷的发生。所有进入劳务管理系统的劳务队伍都需要进行资格审核，审查劳务队伍是否符合要求，项目经理、五大员、三大工种负责人有无岗位资质证书，核查近期市场建筑项目业绩是否名副其实，确定其资质能力是否属实。对项目涉及到的所有劳务人员进行实名制登记，核查其劳动合同是否按照要求签订。通过严格抓好资格准入在一定程度上可以确保选择到符合管理规范要求的劳务队伍。此外选择项目时优先选择江苏省籍劳务队伍，一方面是对其有所了解便于管理，二是发生纠纷或矛盾时便于沟通。

建立劳务公司、劳务人员信息库。通过大数据平台对劳务队伍进行筛选，保留优秀的技术管理骨干。近年公司专门成立了劳务管理中心，目的就是将一些业务骨干吸收到公司里来，形成自己的劳务队伍。在此基础上我们与一些有较高素质的合格劳务队伍也建立了长期稳定的合作关系。现如今将劳务分包队伍数据进行信息化管理，建立协同办公平台，通过劳务管理平台的大数据分析实现指导、咨询、辅助决策等功能。选择劳务队伍时优先使用信息库内的优质、合格队伍。确保项目部劳务用工的稳定来源，促进项目施工质量、安全生产管理水平的提高。

提高现场劳务的规范管理。通过职教培训、劳务交底、考勤管理等一系列管控流程，进行劳务人员的现场管控。定期组织工人进行质量、安全、操作技能等各方面教育培训，同时强化劳务交底。施工现场项目劳务用工实行考勤打卡制度，凡是进场务工人员，项目部负责收集证件、确认身份，录入务工人员基本信息、安全教育、技能培训情况、工作简历等。各工程施工现场安装与劳务管理系统配套的门闸、门禁控制器，考勤机与监控设备，现场所有作业人员上下班必须刷卡考勤。公司安排劳务人员统一办理银行工资卡，财务部门根据系统中每个员工的考勤记录，直接将工资发放到各劳务人员工资卡上，从而杜绝了劳务用工虚报等现象，实现所有薪资发放的透明化，有效避免了劳资纠纷。

完善安全管理制度体系。针对劳务管理中心最为重视的施工安全事故问题，在原有制度的基础上要求所有项目部每天在劳务管理系统中反映。其中包括安全人员的基本信息资料、安全专项方案、安全管控计划、安全检查监督、安全整改、安全隐患、安全事故、安全培训、安全考核、安全知识等公司规定的管理要素。在施工进程中配备专职的安全管理人员进行日常的安全巡检，发现隐患及时在系统中登记并汇报给公司，及时落实安全整改措施，消除事故隐患。

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关键词：建筑施工；安全管理；管理措施

中图分类号： TU7 文献标识码： A 文章编号：

建筑业是我国最基础的行业之一，随着我国社会经济的飞速发展，人民生活水平的日益提高，我国建筑业也获得了蓬勃的成长空间。然而，由于安全管理等方面的疏忽，安全事故始终伴随着建筑业的成长历程，这给人民群众的生命安全和国家财产带来了巨大的损失，也严重影响了社会的稳定与和谐发展。鉴于此，本文从当前我国建筑业生产现状出发，系统分析了建筑安全事故产生的原因，并有针对性地提出一些解决策略，以期能在实践中有一定借鉴意义。

1当前我国建筑生产现状

改革开放以来，我国采取了一系列措施，建筑安全生产取得了长足进步，安全生产的形式总体呈现比较平稳的趋势，然而，建筑施工伤亡总数和事故发生几率仍没有明细下降，甚至部分地区还有安全事故愈演愈烈的趋势。首先表现在建筑施工事故起数和死亡人数居高不下。其次一些经济发达的省、市、自治区，事故伤亡人数随着经济发展和建设规模的扩大，呈现逐年上升趋势。三是建筑施工安全事故还集中发生在专项治理的项目上。高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、施工坍塌等仍是事故的主要类型。而在这些安全事故中有80%左右是可以预防的，也就是说每年有近千起安全事故是可以人为避免的。

2建筑安全生产事故探源

建筑安全事故频发，探究内在原因，主要与领导意识形态上的忽视有关。在建筑行业，各级领导往往把关注的焦点放在经济利益和工程进度、工程质量上，未能在思想上真正树立“安全第一”的意识，未能认识到安全生产的重要性，对安全管理缺乏深刻认识，对安全管理薄弱环节缺乏有针对性和可操作性的行之有效的解决方案。从而导致事故频发的趋势得不到遏制。从表中1可以看出，安全生产事故原因多样，下面做一具体分析。

2.1法规设立和市场监管方面：缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制，仅有的条款还面临执行力不足的危机

随着工程建设投资体制的转变，原有的安全管理模式已不适应现代建筑业的生产模式，政府建筑安全管理上的漏洞以及法规不完善、执行力度不够，监督体制不健全导致了安全管理不到位。

2.2思想意识方面：对安全工作思想认识不足，措施不力

在施工进度、质量、效益、安全等方面发生冲突时，施工方往往忽视安全生产，注重进度和效益。安全技术措施专用资金不足，有些连必要的安全防护用品、保证措施也不愿花钱，追求的是利润最大化。这在个体、私营企业中表现尤为突出。

2.3企业方面：层层转包，勘察、设计不严谨，监察力度不足，都成为安全事故频发的重要原因

2.3.1转包方面

在安全管理中，建设单位有时为了降低成本，将建筑工程的勘查、设计、施工、监理等工作任务，违规转包给资质不够或能力不足的单位甚至非法的个体承包商。这种不负责的分包方式，导致最终施工方在安全管理、培训等方面的投入已经不足，而包工头为了追求最大利润，会减少他的一切不必要的金额开支，导致安全隐患和安全事故的不断出现。

2.3.2勘察、设计方面

勘察、设计方面的安全隐患主要存在于勘察设计单位未能如实、按既定规范进行认真勘察或设计，随意改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准，致使勘察设计成果不能满足正常需要，存在严重缺陷，从而威胁建筑施工安全。

2.3.3监察方面

工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除;

2.4施工单位：安全管理组织机构不健全，管理制度落实不到位，安全管理机构是企业各项

安全生产规章制度的具体执行落实者，对安全生产负有重要责任。

一方面，许多施工单位只是虚设了安全管理机构的名头，实际上只是设立一个挂名专职

安全员。工程现场的安全管理多由现场主管兼顾，从而导致重生产，轻安全，事故频发的结果。

另一方面，随着建筑市场的开放，缺乏专业技能培训的劳动者大量涌入建筑市场，并且现今中国高度密集型手工操作模式仍然是建筑施工生产的主流，建筑工人绝大部分都是原来农民的转型，这就造成在施工现场对操作工人的管理难度加大，管理效果明显减弱。

3减少安全隐患、完善安全管理职能的措施

3.1建筑施工安全管理的概述

建筑施工安全生产管理就是：在建筑工程施工生产过程中，有效地组织和运用人力、物力和财力等资源，发挥人的智慧，通过人们的努力，进行有关计划、决策、组织和控制等活动，使人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷减少到最低程度，实现生产过程中人与设备、物料、环境的和谐，避免造成人身伤害和财产损失。建筑施工安全管理的对象是建筑施工的从业人员、所用的机械设备、各种物料及周围环境，需要多因素的协调与组织以保证其有效实现。

3.2完善安全管理职能的措施

3.2.1规范分包市场，组建专业的承包、分包企业，净化建筑市场

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)要求，实行行业结构调整，建立总承包、专业承包、劳务分包三层企业结构的总体要求；继续做大做强总承包企业的同时，大力发展专业承包和劳务分包企业，努力构建合理的企业结构。

3.2.2加强监管，查处非法用工

建立强有力的行业协会，制定行之有效的法律、法规，加大对违法用工的查处力度，组建专业的建筑施工队伍，建立长效机制，切实维护建筑劳务人员合法权益;落实合同制作为建筑劳务监管重点，即强化分包合同和劳动合同管理，严厉打击违法分包，禁止违法用工。

3.2.3明确责任，加强管理，过改善企业安全生产条件

安全生产的责任真正承担者就是企业本身，要想行之有效的控制和减少安全事故，建筑施工单位必须从根本上改善企业的安全生产条件，规范企业安全生产行为，明确和落实企业的安全生产主体责任。在企业内部设立专门的安全管理部门，制定相应的检查制度、考核制度，明确安全管理目标，严格要求员工不能只凭主观感觉估计是否有危险，要从思想上改变散漫、忽视的工作态度，要求安全管理人员实施管理行为时，都必须照章办事，养成遵章守纪的良好习惯。

篇10

    水利工程因其工程量巨大、涉及面广、参与人员众多、环节繁复,因此存在较多的安全隐患。

    1.1沟通不畅。

    水利工程建设工程量大,施工周期长,各施工地点较为分散,给管理带来不便,同时也导致了各部门和各单位之间存在沟通不及时以及交流不够充分、全面,给施工带来安全隐患。

    1.2相关建材、人员等管理不力。

    水利工程施工环境有其特殊性及复杂性,通常对于特殊的地理环境需要进行特种作业,例如爆破作业。通常发生爆炸事故的原因就是由于爆破材料的管理不力,导致人员伤亡和财产损失的严重后果。另外,由于施工涉及大量工作人员,对于工作人员的调配以及建筑材料的调配存在很大的管理难度,会由于交接不力导致安全隐患。

    1.3施工人员素质参差不齐。

    水利工程一般规模均相对较大,所需施工人员众多,涉及多个专业,施工过程中,存在大量的劳务分包。造成施工人员素质参差不齐,受教育水平高低不一,还存在一部分施工人员水利建设施工经验缺乏的问题,对于施工过程中出现的问题不能及时进行妥善处理,容易引发其他安全问题。同时,施工人员参差不齐的素质导致了人员管理上存在一定难度,人员的分配等容易出现脱节,导致某些不安全因素产生。

    1.4应急机制未建立或不够完善。在实际工作中,由于认识不到位,很多水利工程项目未建立应急机制,或建立了也不够完善,多是应付检查而已,并没有落到实处,一旦出现危险情况,根本顶不上用,只会造成更多的损失。

    2、提高安全管理水平的方法

    水利工程安全管理是一项系统性的工程,涉及面广,涉及单位多、人员多,对于水利工程的安全管理需要进行系统的、全方位的、全过程抓紧,完善设备管理、建立健全安全教育机制,降低水利施工安全事故发生的概率。

    2.1加强安全教育,提高安全意识。

    对水利工程建设相关工作人员进行安全培训,一方面可以增强工作人员的安全生产技能以及安全意识,另一方面能有效的降低安全事故发生概率,减少安全隐患。具体措施如下:

    (1)水利工程施工人员在上岗之前必须接受安全生产教育培训,经考核合格以后方可持证上岗进行建设、生产等操作。

    (2)施工期间,建立完善的安全检查制度,落实安全工作,相关工作人员及时总结经验教训,定期进行安全生产培训。

    (3)针对施工人员素质参差不齐的情况,提供内容丰富易于接受的安全培训,并及时进行安全检查,评价安全培训效果。

    2.2完善设备管理制度

    建筑机械、建筑材料以及特殊作业材料的安全管理关系着水利工程建设的顺利进行。其中存在的不安全因素主要表现在设备异常、设备损坏以及不正确使用等。主要从以下几个方面进行完善:

    (1)安全用电管理。水利工程建设过程中,定期对供电系统线路进行巡视以及维检修工作,正确安装短路、过载保护以及漏电保护装置,特种设备供电及保护措施需严格按照安全使用手册进行使用。相关设备的采购须严格符合国家质量标准,无生产许可证及产品合格证的产品严禁进入,从各个环节强化施工用电安全管理。

    (2)爆破设备管理。爆破属特种作业,除施工必须按设计实施爆破以外,还要做好安全警戒工作和爆破设备管理工作。爆破工作人员须持爆破作业资格证进行作业,相关爆破器材的采购、领取以及使用严格遵循审批以及登记制度。

    (3)大型机械设备管理。水利建设需用到众多大型起吊设备,对于该类设备的安全管理应从准入、安装、验收、施工等各个环节进行。无产品合格证的起吊设备严禁进入施工现场,安装好的起吊设备需经安全监督管理部门进行检查验收,施工过程中,要保持对起吊设备的安全检查,建立安全检查日志,对于存在安全隐患的设备及时进行维护及更换。

    2.3加强劳务分包审核及管理。严格加强劳务分包单位的资质认证和施工队伍组建时的安全管理。在工程施工中,选择劳务分包单位时,一定要选择具有安全生产许可证、“三类人员”证件齐全并能保证到位的施工队伍,,要选择技术过硬、安全质量意识强的人员,特种作业人员还要按照行业规定进行特种专业培训,考核合格取得特种作业人员操作证后方可上岗。

    2.4完善应急机制,并落到实处。施工单位及施工项目部应建立健全的应急机制,包括对风险的预测、应急处置以及事后恢复生产等过程。制定应急预案是水利工程施工应急管理的核心内容,为预防紧急事故并将事故影响控制到最小,应急预案应包括队伍建设、物资储备、装备配备、人员培训以及紧急事故预演,事故应急救援以及恢复重建和预案改进等。

    2.5建立安全监管机制。安全监管机制对安全管理体系的建立以及完善起到促进作用,可有效的促进施工过程中各单位进行自我约束、自我完善,保证水利工程施工的顺利进行。建立水利工程安全监管联合执法机制,建立安全检查档案制度,同时采用安全检查表,对各施工单位安全工作进行整体评价,有助于工程施工的安全进行。