行风建设制度范文

导语：如何才能写好一篇行风建设制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：规章制度；有效性；党风廉政

中图分类号：D264 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0014(C)-0038-01

随着改制企业、个体私营企业不断增多，健全的管理规章制度对一个公司重要作用越来越明显。大部分企业认为应该加强劳动规章管理，规范企业内部管理无章可循、对员工的行为无明确的规章制度、无相应的岗位职责等限制性规定的状况。劳动管理规章制度的不健全造成的直接后果是在处理员工违纪行为、解除劳动合同时没有合法合理的理由，由此导致劳动争议，直接危害到企业和员工的合法利益。下面从四个方面来探讨党风廉政的制度规制问题。

一、建立行之有效的管理制度

建立健全行之有效的公司管理制度是企业发展的法宝。企业规章制度必须具备以下几个条件才能确保行之有效：内容要全面系统、内容合法、规章制度有很强的可操作性、体现出人性化管理以及采用规范的名词和术语。也就是说在党风廉政建设中制度相关规章制度要按照管理权限和职责进一步进行梳理、修订、完善和补充规章制度，保证规章制度的可操作性和科学性，保证各项工作流程的标准化、程序化和透明化。

二、增强制度执行力

执行规章制度贵在一个“严”字。各级领导要认真维护企业各项规章制度的严肃性，让企业管理真正做到有法可依、执法必严。在办事过程中要勇于坚持原则，对违规长者部分亲疏，做到法律规章制度面前人人平等，坚持奖罚分明。因为好的制度，如果缺乏有效的执行，不仅形同虚设，还会发生问题。这一点对于我们职能部门和手中有一定处置权的人来说，尤为重要。

目前，不严格执行规章制度的现象还依然存在：个别部门执行制度时随意性很大，对自己无利的就不执行，有利的就执行，对与自己利益相关的人就宽，对与自己无关的人就严，执行规章制度因人而异；有的执行制度不严肃，搞上有政策，下有对策，使制度在落实中变得面目全非，制度形同虚设；企业领导干部带头执行制度的意识还有待进一步加强；有的部门只注重人员的业务能力素质，不注重道德素质修养，工作中对制度熟视无睹，缺乏制度的约束性，然而公司对潜在风险因素的控制完全寄托于人的自我约束和道德品质，如果这种情况得不到改善，没有道德素质合格优秀的人才来执行制度或者执行制度不到位，企业的运行一定会出现问题。权力不能凌驾于制度之上，不能游离于制度之外，否则就是利用权力破坏制度。因此，不折不扣的落实制度是防范公司风险的“防火墙”

三、制度规范化操作

各级行政主管要加强对违规事件进行检查、监督和考核工作。对相关违规事件和人物进行归档、注册和跟踪调查，严防和杜绝包庇、偏袒和大事化小、小事化小的倾向出现。需要制裁的不能破格知识劝解、说教，需要开除的绝不擅自破格开除以观后效的处分。

如今各大企业均启动了标准化建设工作，初步建立了规范的规章制度体系。但制订这些标准规范都是为了执行。如果不执行或执行无效，再好的制度也只不过是一张废纸，毫无意义。我们发现，目前有章不循、执行不严、违章不究的违规行为依然大量存在，屡查屡犯的现象也时有发生，甚至有的规章制度被束之高阁，被人遗忘毫无约束力。究其原因，一是企业内部缺乏对法律法规的认识，不熟悉规章制度，规章制度被当成摆设或被当成应付检查的手段的问题。二是没有严格执行规章制度。不懂法、不熟悉规章制度导致实行者淡漠法律的效力和强制力，对于企业规定的众多条文，不清楚哪些是“红线”禁止的，办事缺乏必要的标准、没有原则性，办事只是按照个人习惯主观办事，这种无知让执行者产生无畏，无畏就出现盲目“敢干”，冲动的“敢干”导致违章甚至犯罪。这些问题极易让公司的管理陷入一种随心所欲的无序状态。因此，在企业管理中，绝不能让企业规章制度“冬眠”。切实有效的严格执行规章制度是防止腐败行为发生的关键。

四、制度文化教育

为了能真正杜绝违规，保障公司利益，一定要从人的思想上做文章。全公司要开展制度学习，学习贯彻工作。增加企业内部法制观念和违章守纪的自觉性。引起业内人士的重视，并把认真学习贯彻规章制度作为企业文化教育的一项重要内容，让每个人都能熟悉规章制度，共同维护执行，让党风廉政深入人心。

在开展学习时，要采用中心组学习模式，进行集中学和自学等方式带头学习规章制度。各部门要结合开展的学习型班组、学习型党支部、学习型单位等组织员工有效学习，在员工中广泛地进行讲解和说明，让每一位员工熟知哪些可以做，哪些不能做，减少执行中的偏差和失误。学习完后要建立完善严格的考核程序，采用多种形式进行学习效果测试。

结语：只有合法的规章制度才具有法律效力，才能保障员工依法享有的劳动权利和履行义务，避免劳动纠纷的发生。将劳动关系纳入正常有序的制度管理范畴，规建立并完善章制度后，企业应严格按照规章制度执行，认真办事，杜绝随意性和无知性，时刻以严格严肃的态度来执行规章制度，不断加强企业和员工的党政意识，真正做到用规章制度来规范自己的行为，实现企业可持续发展。

作者单位：河北大唐国际丰润热电有限责任公司

参考文献：

[1]郭文龙.规章制度制定程序的合法性是处理争议依据的法定前提[J].中国劳动.2005(06).

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    本节课文是“古代社会”的最后一节。它叙述的内容，时间跨度大，是一个承前启后的重要历史阶段；空 间范围广，与本册课本涉及的大部分地区有关。教材头绪繁多，理论性较强，学生接受有一定难度，所以在内 容的处理上要力求化繁为简，突出重点，要运用多种教学手段，才能收到良好的教学效果。

    本节共五个目：安排两教时，第一教时讲授前三目，第二教时讲授后两目。

    （一）教学目标

    1.知识目标

    (1)理解工场手工业的兴起，标志着资本主义生产的萌芽。(2)掌握新航路开辟的原因、条件、过程及后果 。(3)理解资本原始积累的主要形式——殖民掠夺和圈地运动。(4)掌握“文艺复兴”的含义、代表人物和主要 成就。

    2.德育目标

    (1)通过对殖民掠夺、圈地运动残酷性的分析，使学生认识资本原始积累的血腥本质。(2)通过对文艺复兴 代表人物的介绍，激发学生刻苦学习的精神和为真理而献身的勇气。

    3.能力培养目标

    (1)通过引导学生比较明朝中后期资本主义萌芽与意大利资本主义萌芽，郑和下西洋与新航路开辟，培养学 生对历史现象的比较能力。(2)在对殖民掠夺和圈地运动血腥本质以谴责和否定的前提下，对其客观作用加以阐 述，培养学生运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点、方法分析问题的能力。

    （二）教学重点、难点

    重点：(1)新航路开辟的主要过程及后果；(2)殖民掠夺和圈地运动的本质；(3)文艺复兴的代表人物及其主 要成就。

    难点：(1)工场手工业；(2)文艺复兴的性质

    （三）教学用具

    1.自制投影片：(1)《14世纪的意大利》示意图；(2)《郑和航海与哥伦布航海比较表》；(3)《文艺复兴的 代表人物及主要成就表》。

    2.挂图：《新航路的开辟》

    3.课本插图：但丁、达·芬奇、莎士比亚、哥白尼、布鲁诺、伽俐略、《蒙娜丽莎》

    二、关于学生

    初中学生对历史有较强的好奇心和求知欲，他们一方面带有儿童的特点，希望老师讲课内容新鲜、充实、 饶有趣味，最怕空洞的说教；另一方面已具备接受较系统的知识、理解一些问题的能力，但看问题不深刻、不 全面。所以在本节内容的处理上可以适当补充一些史实，精简抽象理论，在不增加学生负担的前提下加深对课 文的理解。

    （一）关于如何导入新课

    众所周知，一堂历史课如果有好的开头，就能抓住学生的求知心理，使他们怀着期待投入新的学习内容中 去，为上好课打下基础。本节导言这样设计：

    “这一节是本册课本的最后一节，内容繁多复杂，从时间上说，从14世纪一直讲到16世纪，从空间上说， 从西欧开始涉及亚、非、美三洲。请同学们把课本打开，我们先来了解本节的五件大事：①意大利资本主义生 产的最初萌芽；②新航路的开辟；③殖民掠夺；④圈地运动；⑤文艺复兴。这五件事从表面上看好像是孤立的 ，实质上互相之间是联系与惨透的，通过各个国家的历史现象来说明一个总的问题，即西欧的历史正处在封建 社会的解体、资本主义兴起的发展时期。这节课先学习前三件大事。”

    （二）关于提问

    从心理学的角度说，提问可以激发学习动机，启迪求知的欲望，点燃智慧的火花，是教学活动所必须的心 理基础。在讲述新航路开辟时设计这样的一个问题：“郑和下西洋较之西欧人的远洋航行有着时间早，规模大 ，航程远的特点，但为什么在世界历史上郑和下西洋反而没有新航路开辟的地位显要呢？”这个问题比较尖锐 ，可活跃学生的思维，使之更深层次地理解新航路开辟的后果。

    （三）关于使用历史挂图

    历史地图属于“图象性”教材，它通过简明的地图语言，显示历史现象发生的时空概念。《新航路的开辟 》图用四种不同颜色的线条、箭头表示，课堂小结时让学生上台演示，训练动手能力。

    （四）利用好课本中的插图

    初中生喜欢看课本中的插图，有的学生还超越教学进度去翻看后面的插图，有的还在课余时间用纸蒙在插 图上描绘。根据学生这一心理状况，要充分利用课本中的插图。如讲述《蒙娜丽莎》时引导学生对她“谜一般 永恒微笑”进行仔细观察，使学生认识这不仅仅是一个活灵活现的人，而且是一个象征——对欧洲千百年来封 建制度、宗教制度的蔑视及对新时代幸福生活的追求，培养学生发现美、鉴赏美、创造美的能力。

    三、教学基本思路

    （一）意大利资本主义生产的最初萌芽

    这一目力求化繁为简，着重讲清两个问题：①资本主义萌芽为什么首先出现在意大利？②为什么工场手工 业是资本主义生产萌芽的标志？

    对工场手工业的分析是本节的难点，但鉴于学生的接受能力，教师只简单说清工场手工业与手工作坊在性 质上的不同，点出工场手工业中工场主与工人之间的雇佣关系属于资本主义性质。

    （二）新航路的开辟

    这一目需讲清新航路开辟的原因、条件、过程、后果。讲述时要充分发挥学生的主体作用，指导学生阅读 课文，归纳出原因和条件。教师要补充说明西班牙、葡萄牙王室的支持也是新航路开辟的重要条件。

    新航路开辟的过程，课文提供的史料已相当丰富，可指定两个学生朗读，然后教师归纳：“两个方向四条 线。”指出向东方航行的迪亚士和达伽马受葡萄牙王室的支持，向西方航行的哥伦布和麦哲伦受西班牙王室的 支持。这样便于学生记忆，也为下面讲解西班牙、葡萄牙的殖民争夺、划分势力范围埋下了伏笔。

    通过“郑和航海与哥伦布航路”的比较，更深层次地理解新航路开辟的两大后果。

    （三）殖民掠夺

    先在黑板上列出阅读提纲

    附图{图}

    然后指导学生阅读课本，找出西班牙、葡萄牙的扩张范围及杀、抢、贩卖黑奴的具体数据，揭示殖民掠夺 的血腥本质。同时让学生继续思考：“殖民掠夺有它血腥的一面，但在客观上起了什么作用？”引导学生辩证 地看问题。

    （四）英国的圈地运动

    首先，指出新航路的开辟，使英国的地理位置显得重要，促进英国工商业的发展。特别是毛纺织业成为英 国的主要部门，从而引发“圈地运动”。其次，点出“圈地运动”为资本主义的发展提供了大量的雇佣劳动力 和资金。为了加深学生对“羊吃人”的圈地运动的理解，用投影机打出下列文字：

    16世纪英国空想社会主义者托马斯·莫尔在《乌托邦》一书中说：“绵羊本来是那么驯服，吃一点点就满 足，现在据说变成很贪婪很凶残，甚至要把人吃掉。”

    最后，让学生找出课文提供的英国海外贸易和殖民掠夺的具体事例。

    （五）文艺复兴

    这一目着重讲清两个问题：

    (1)什么是文艺复兴？指导学生从背景、时间、地点、性质和主要内容等方面考虑分析。

    在分析文艺复兴的性质时要指出：文艺复兴不是古典文化的简单模仿和发展，其实质是一场新兴的资产阶 级的文化运动，矛头直指封建神学。

    (2)文艺复兴的代表人物及主要成就。

    充分利用课本中的插图，渲染这些人物追求真理、献身科学的勇气和精神。

    然后用投影机打出文艺复兴代表人物的成就空白表格，指定学生填写，最后展示正确答案如下。

    附图{图}

    小结：“这两节课我们学习了14-16世纪发生在西欧的五件大事。它们相互联系，从不同的方面反映了封建 制度解体和资本主义兴起的过程。由于生产力的发展，在地中海沿岸的意大利首先出现资本主义萌芽。商品经 济的发展刺激了西欧上层社会追求财富的欲望，使新航路开辟成为必要。随着新航路的开辟，出现殖民者在亚 非拉美的疯狂殖民掠夺。英国的圈地运动反映了资本原始积累的血腥本质，为资本主义的发展准备了条件。社 会经济变化反映在思想文化领域则体现在文艺复兴上，这是一场资产阶级的文化运动，是为资产阶级冲击封建 制度服务的。”

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在全省上下正在深入学习贯彻党的十七大会议精神的形势下，省卫生厅、省政府纠风办在这里隆重召开2006-2007年度省管医疗机构民主评议行风大会，这是卫生系统以实际行动贯彻党的十七大会议精神的重要举措，这次会议对于推动卫生系统的党风廉政建设、深化纠正医药购销和医疗服务中不正之风工作、促进卫生事业健康发展具有重要意义。前面评议代表对省管医疗机构的行业作风情况进行了客观公正的评议，两个医院代表作了诚恳认真的表态发言，省政府纠风办、省卫生厅对6家行业作风建设先进医院进行了表彰，刚才刘厅长对医院的行风评议工作做了重要讲话，并对今后医院行业作风建设工作提出了进一步要求，下面我讲几点意见，供同志们参考。

一、应该充分肯定，医疗行业的作风建设取得了阶段性成效

自1996年我省开展纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作以来，特别是在近两年的医疗机构行风评议活动中，全省各级各类医疗机构在各级卫生行政部门的组织领导下，紧紧围绕纠正医药购销和医疗服务中的不正之风这个重点，大力开展行业作风建设，医疗服务中损害群众利益的问题，医德医风方面的问题，老百姓看病难的问题都得到了较好的纠正和解决，医疗行业的作风建设有了长足发展，取得了新的明显成效。对此，党和政府以及广大人民群众也给予了积极的评价，成绩应予以充分肯定。

这些成绩的取得，我认为首先是领导高度重视。近几年来卫生系统的纠风工作态势良好，亮点很多，但最重要的是卫生厅党组高度重视这项工作，领导班子思想认识统一，责任感和使命感很强，工作思路明确，抓落实的措施得力，卫生厅的领导同志多次在各种会议上反复就深化医德医风建设提出明确要求。特别是各个医院，按照省卫生厅和省政府纠风办的统一安排部署，迅速行动，成立民主评议行风工作领导小组，主要领导亲自担任组长，强化了领导责任；进行任务分解，建立协调机制，保证各项任务能落到实处；摆脱单位利益的束缚，从保证卫生事业健康发展、维护患者利益的角度来提出问题、思考问题、解决问题；广泛开展向社会公开服务承诺、创建诚信医院的活动，探索建立医疗机构和医务工作者自我教育、自我约束与行业监管、社会监督相结合的医德医风建设机制等。

其次是加强制度建设。我们看到，各个医院非常注重制度建设，围绕业务工作，就如何加强行业作风建设制定了一系列与业务工作紧密相联的医德医风建设规定，明确纠正行业不正之风的指导思想、主要任务、具体措施和行业纪律，把医疗机构中有效遏制收受回扣、“红包”、开单提成、乱收费等不正之风作为纠风工作的目标，加强药品和医疗服务价格管理工作，实行医务公开制度，坚持和完善就医和住院费用清单制，尊重群众的知情权和选择权；强化社会各界对医疗机构的评价和监督，把推行医务公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，有力促进了纠风工作和医德医风建设的开展。

再次是抓好典型引路。卫生厅注重倡导先进，弘扬正气，打击歪风，充分发挥正反两方面典型的示范作用和警示作用。先后总结推广了一大批先进集体和先进个人的事迹，使医德医风教育如春风化雨，硕果累累。在新闻媒体披露一些医院乱收费问题后，卫生部门以查处案件为突破口，推动了专项治理工作。对有关当事人进行严肃处理，追究有关领导责任，并且举一反三，运用生动的反面典型教育广大医务工作者，起到了很好的警示教育作用。

在这里我要特别指出的是，面对市场经济大潮的思想冲击，面对改革开放条件下的利益调整，面对不正之风的侵蚀和诱惑，我们的广大医务工作者始终弘扬救死扶伤的高尚精神，始终秉承患者至上的服务理念，始终遵循白衣天使的道德风范，不以物移，不以利惑，忠于职守，辛勤工作，以对患者高度负责的精神，忠实地维护着广大人民群众的身体健康，也维护着白衣天使的神圣。我们不会忘记广大医务人员在抗击重大疫情、防灾救灾、治病救人特别是在抗击非典斗争中表现出来的高尚品质和道德情操，诚如“悬壶济世、大医精诚”。我们必须承认，我们的医务工作者队伍主流是好的，是可以信赖的，正是因为有这样一支优秀的群体，我省的卫生事业才得以健康发展。

二、应该清醒认识，医疗行业的作风建设任重道远

我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的不足和问题。我们的工作与省委、省政府的要求和广大人民群众的期望相比仍有不少差距。如有的单位对行业作风建设认识不足，责任不落实，措施不到位，成效不明显；有的单位为基层、为群众服务意识不强，服务水平不高，群众不太满意；一些医疗机构执行有关法律法规及制度不力，管理混乱，科室合作、科室承包、科室出租，超范围经营、违规经营，聘请非卫生技术人员从事医疗活动等问题仍然比较突出；收受药品回扣、患者“红包”以及在医疗活动中开大处方、滥检查、开单提成、乱收费等问题，仍然不同程度存在；医患关系不够和谐，医患纠纷时有发生；“看病难”、“看病贵”虽有所缓解，但还没有得到根本解决等。对于这些问题，最根本的还是要立足于教育、制度和监督，大力加强医德医风建设，促进医疗服务中不正之风的纠正和解决。

一是要抓好宣传教育。这些年来，卫生系统涌现出了一大批先进集体和先进个人，省卫生厅也非常重视先进典型的培养和宣传工作。应该说卫生系统的先进集体和模范人物很多，他们的事迹很生动也很感人，用身边的典型教育大家最有说服力，也最具影响力。过去省卫生厅组织了先进集体和先进个人事迹报告团进行巡回宣讲，效果非常好，要继续做好这方面的工作。另外，还要注意用反面典型教育大家。这几年卫生行业也发生了不少有影响的违法违纪问题，一些单位和人员受到了应有的处罚，用这些具体的人和事教育大家最具震撼力，也最具震慑力。教育是一个循序渐进的过程，教育是预防的基础，必须常抓不懈。

二是要抓好制度建设。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，要针对不正之风易发多发的部位和环节，建立和完善各项制度，并使出台的制度措施符合实际、衔接配套，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。我们看到，各个医院围绕着业务建设和医德医风建设建立了一系列的规章制度，并形成了切实可行的考核机制，对医院的业务建设和医德医风建设发挥了积极推动作用。要根据形势的发展变化进一步完善制度，特别是要落实制度，充分发挥制度的约束作用。在制度建设中，要建立健全行风建设工作责任制度，明确各部门、各方面领导和人员的要求和应负的责任，把责任落到实处；要建立健全行风建设行为规范制度，针对不正之风易发多发的部位和环节，建立各方面人员特别是重点部位、重点环节人员的行为规范；要建立健全行风建设责任追究制度，加强监督检查，及时发现和纠正违反制度的行为，维护制度的严肃性。

三是要抓好监督检查。纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作，从1996年全省统一立项、1999年全国统一立项，作为纠风专项治理项目已治理了很多年，应该说无论是纠医工作还是医德医风建设工作，规定和要求都很明确，关键是抓好落实，而加强监督检查是保证工作落实的重要手段。纠风和卫生部门要加强对医院的监督检查，督促各个医院落实纠医工作和医德医风建设工作的规定和要求；各医院要加强对各个科室的监督检查，督促各科室认真执行医德医风建设工作的规定和要求。在监督检查中，一方面是要监督检查各项规定要求的落实情况，另一方面是监督检查违反规定要求的行为，并对违法违纪问题进行严肃查处。在这里我要特别强调，无论是省直医院，还是高校附属医院、驻军医院和武警部队医院，都要自觉接受地方政府部门的监督检查。应该说，在这些年的工作中，省直医院、高校附属医院、武警部队医院和大部分驻军医院，都能够积极主动地配合地方政府部门的工作，给予地方政府部门工作上的大力支持，如第四军医大学的西京医院、唐都医院、口腔医院、323医院、武警陕西省总队医院等。但也有个别驻军医院在工作配合上是消极的，甚至是抵触的，与军队的形象是极其不符的。驻军医院既然对外门诊，面对老百姓，就可能发生损害老百姓利益的问题，就必须接受地方政府部门的监督和检查。“拥政爱民”是军队的光荣传统，“拥政”要落实到行动中，不能仅仅停留在口头上。

三、应该高度重视，以积极负责的态度抓好评议整改工作

民主评议行风是推动行风建设的手段，目的在于促进行风建设。虽然我们在行风建设中取得了很多成绩，但也应该看到还存在不少问题。认真纠正和解决行风评议中发现的问题，始终是行风评议的关键，这既是对待行风建设的工作作风问题，也是对待群众意见的工作态度问题。在两年的民主评议医院行风活动中，广大群众从关心和支持卫生事业发展的角度出发，对医疗行业提出不少具有建设性的意见和建议，高度重视这些意见和建议，十分认真地纠正和解决这些问题和不足，必将会对医疗行业的行风建设和卫生事业的健康发展起到积极的推动作用。也只有认真的纠正和解决这些问题，才能很好的巩固评议工作的成效，才能不断把医疗行业的行风建设推向深入。对待这些意见、建议和问题，要有一个诚恳的态度：

一是要高度重视，认真对待。应该看到，在我们的工作中还存在不少群众不满意的问题，群众还有这样或那样的意见，有的可能还很尖锐，当然也难免失之偏颇，对此各医院要有一个正确的态度，要本着有则改之、无则加勉的原则，高度重视，认真对待。

二是要归类问题，分析原因。各个医院要针对群众的意见，结合自查自纠中发现的问题，对问题进行归类梳理，搞清问题的症结，不要就事论事，要举一反三，认真分析问题产生的原因。也就是说，要弄清损害群众利益不正之风的表现和成因，这是进行纠正和整改的基础。

三是要制定措施，积极整改。各医院对评议中的问题，要分清主次和轻重缓急，有针对性的抓好整改。对那些能立即纠正的个性问题，要立即整改。对那些不能马上纠正的共性问题，要制定措施，限时整改。对整改工作的一个基本要求就是“事事有着落，件件有答复”。

四是要建章立制，规范行为。不正之风有很强的顽固性和再生性，一些问题纠而复生、屡纠不止，一个很重要的原因就是缺乏有效的行为规范和监督制约措施。要针对不正之风易发多发的部位和环节，抓好建章立制工作，用好的制度规范和制约行为，从而在体制和机制上铲除不正之风的土壤和条件。

同志们，行风建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，一劳永逸。医疗行业的行风评议工作进行了两年，取得了阶段性成效。在两年的工作中形成了卫生、纠风、医院、评议代表四方合作的良好工作机制，希望各方加强合作，继续努力，巩固成果，再接再厉，把医疗行业的行风建设不断推向深入。

各级纠风部门与卫生部门要继续加强合作，搞好组织协调，加强对医疗行业行风建设的监督检查，注意发现和纠正医疗行业中损害群众利益的不正之风问题，指导和帮助医疗行业建立行风建设的长效机制，促进医疗行业行风建设的深入开展，不断迈上新台阶。

这次对省管医疗机构行业作风的评议，评议组的同志做了大量的工作，付出了辛勤的努力，保证了评议工作的顺利进行，我代表省纪委、省政府纠风办向他们表示衷心的感谢。希望各位评议代表继续关心和支持医疗行业的行风建设，广泛了解社会各界和广大人民群众的意见、呼声和要求，把你们在工作、生活中发现的问题以及好的建议及时反映给卫生部门、纠风部门和各个医院，协助医疗行业不断改进作风，改善服务，为卫生事业的健康发展做出更多更大的贡献。

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最近，从**县行风评比办公室传出喜讯：**国税局在140个部门的无记名投票过程中，荣获第一，至此，**县国税局连续三年在全县重点单位行评中蝉联第一。他们的主要做法是：

一、突出一个重点，全面提高人员素质

他们牢固树立“以人为本”的观念，把做好思想政治工作作为行风建设的重点，广泛开展多种形式的教育。一是加强思想道德教育。针对当前一些社会不良风气的影响，人们价值取向容易出现一定程度偏差的问题，他们注重加强思想道德教育，善于以典型引路，用模范人物的先进事迹引导税务干部树立正确的世界观、人生观、价值观，使思想这个“总开关”不出问题。二是开展职业道德教育。结合自身的行业特点，在全局开展了“假如我是纳税人”的换位思考活动；“我与下岗职工比待遇”的讨论活动，用身边的生动事例教育全体人员珍惜自己的岗位，自觉做到爱岗敬业，无私奉献，树立良好的公仆形象。三是开展法制教育。他们坚持每周一次法制学习制度，着重加强了对新《刑法》、新《征管法》、《行政复议法》、《行政许可法》的学习，把法律知识考试与业务技能考试结合起来，每季度进行一次，并将成绩与责任制考核挂钩，年终奖优罚劣。四是搞好警示教育。他们除利用一些全国的典型案例对税务干部进行教育外，还定期组织收看省局录制的警示教育片《警钟》，要求每人都紧密联系工作实际，写出各自观后感，做到引以为戒，警钟长鸣，防止出错。通过不懈的学习教育，广大税务干部形成了浓厚的学习氛围，政治业务素质得到明显提高，为深入搞好行风建设奠定了坚实的基础。

二、解决一个难点，着力提高执法服务质量

他们面对全县连续的多年灾害，造成经济下滑，税源锐减，税收难度加大的情况下，坚持依法治税与以德治税相结合，规范了执法程序，提高服务水平。努力做到在执法中服务，在服务中执法，既能把应收的税款及时收上来，又能让纳税人满意地纳税，有效解决了执法与服务相统一的这一难题。一方面是严格执法，公平了税负。为使纳税人在公平的条件下竞争，他们针对税收工作中存在的突出问题，着重加大了对个体业户的管理力度，多次开展税源调查，根据业户的经营情况调整了税额，并将税额调整情况张榜公布。由于坚持了“公开、公正、公平”的原则，不“搞暗箱操作”，杜绝“人情税”，部分纳税户的税额虽有所上调，但业户却毫无怨言，普遍认为较为合理。凌云市场卖服装的两名个体业户还给他们送去“廉洁奉公，依法治税”的锦旗。另一方面是用足用活政策，积极搞好服务。充分利用国家出口退税的优惠政策，积极为企业搞好服务。他们真心实意为纳税户着想，充分利用国家出口退税的优惠政策，大力扶持企业发展，先后启动停产业户**户，实现利税****万元，办理出口退税***万元。在为企业排忧解难的同时，也有效解决了税源严重不足的问题。连续多年县委、县政府授予“突出贡献单位”的荣誉称号。

三、找准一个切入点，切实增强领导责任

在行风建设中，他们找准领导干部这个切入点大做文章，充分发挥他们的“火车头”作用。一是增强合力。他们要求领导班子成员要以身作则，清正廉洁，严以律己，做行风建设的表率，并通过民主生活会等形式，深入开展批评与自我批评，互相帮助克服缺点。同时在中层干部中开展了“如何爱护干部的大讨论活动。让每个人结合自身的工作实际，从爱护干部的角度出发，写出了心得体会，并提出合理化建议，受到较好的效果，有效增强了局领导班子的凝聚力和战斗力。二是明确责任。年初，局长都与各单位负责人签定廉政责任状，实行分级负责，层层把关，真正做到“看好自己的门，管好自己的人”，确保不出现差错。同时还把各单位负责人的评先树优同“精神文明先进单位”结合起来，对未取得“精神文明先进单位”的负责人，年底取消评先树优资格，连续三年未取得先进单位的，坚决实行戒免，有效增强了单位负责人抓行风建设的责任心。版权所有

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一、婚姻登记机构自身建设情况

xx区民政局婚姻登记处座落在新北站地区，位于团结路103号，成立于2005年。xx区民政局婚姻登记处配备工作人员12名，其中婚姻登记员6名，婚姻服务员6名。有省一级婚姻登记员3名，从事婚姻登记工作10年以上的占80%，全体工作人员均为大专以上学历，平均年龄43岁。婚姻登记员全部经过省婚姻专业知识培训，持证上岗。为改善婚姻登记办公环境，于2003年9月投资40多万元，通过招标方式进一步改建婚姻登记处办公场所，配置了先进的现代化办公设备，实现了一站式办公，零距离受理，多功能服务为一体的通透式办公格局。xx区民政局婚姻登记处分设行政执法区与婚姻服务区两大部分。内设六室两厅：结婚登记室、离婚登记室、无婚姻登记记录证明室、档案室、照像室、办公室及婚姻服务大厅、发证仪式大厅。总面积达821平方米。等候区设置坐椅、报刊栏、饮水机，为当事人提供方便。

二、采取切实措施，落实行风建设要求

1、坚持依法行政，认真落实婚姻登记规范。xx区婚姻登记处严格执行婚姻法规，努力提高依法行政水平。结合民政部要求制定了xx区婚姻登记规范，公示了婚姻登记的法律依据，婚姻登记的程序，收费标准。简化程序合理配置人员，努力提高工作效率，实现婚姻登记即来即办，在最短的时间内，让符合婚姻登记条件的当事人拿到婚姻证书。2006年9月23日辽宁省民政厅公布了辽宁省婚姻登记暂行规程，xx区即按规程要求制作婚姻登记告知板，提供给每位申请结婚登记、离婚登记的当事人阅知，并由当事人签名确认。2007年我处又设置了婚姻登记补办证书所需材料复印件样本展示，同时增加了善意提示。2008年又细化了初审—受理—审查—登记（发证）程序。即体现了依法行政又体现了民政人文关怀受到当事人的称赞。2007年共办理结婚登记5533对，离婚登记2341对，2008年1—11月共办理结婚登记5966对，离婚登记2092对，经检查合格率达100%。

2、依法行政，做好婚姻登记工作。2008年8月8日是第29届北京奥林匹克运动会会开幕日子，也是许多新人喜结良缘的吉祥日，为切实依法做好北京奥林匹克运动会会期间的婚姻登记工作，在区委、区政府的领导下，我们精心组织，周密安排，工作人员加班加点、全力以赴平安顺利地完成了奥林匹克运动会日结婚登记工作，百分之百满足了广大新人的美好心愿。婚姻登记处早在一个月前就开始筹划奥林匹克运动会期间婚姻登记工作，制定应急预案，根据婚姻登记处场所、人员、设施等实际开展预约登记，设立告知板，将预约登记时间、地点、所需证件和材料予以公示，按照排序发预约卡。采取提前初审，分段受理，错时等候，多窗口登记等方式，保证新人8月8日当天在最短的时间内领到结婚证书。

为确保奥林匹克运动会期间婚姻登记百分之百满足当事人需要，副区长吴智丰亲自协调有关部门工作，区民政局局长任立顺、副局长肖一兵坐阵现场指挥，聘请人大、政协代表现场监督，虚心听取社会各方面的意见、建议，奥林匹克运动会开幕日当天工作人员日早6点来到登记处，晚上8点30分下班，热情接待，耐心疏导。对已预约但没有来初审的，又再次打电话提示，唯恐当事人错过登记吉日，一当人接到提示电话后，说虽然有事不能去了，但能接到提示电话也非常感谢你们，从而从细微之处体现出依法行政和民政的人文关怀。奥林匹克运动会期间预约登记的人员虽较多，但秩序井然，8月8日当天完成结婚登记325对，合法率达百分之百，8月21日被评为全国先进婚姻登记机关。

3、依法行政，研究婚姻登记新问题。新婚姻登记条例的实行，婚姻登记由过去的管理变为现在的服务，由事先的全面预防转为事后的违法追究，这种意识自治、责任自负的立法思想，体现了政府亲民的作风。人性化，亲情化的规定，方便了群众，同时也带来了一些新问题。如婚姻状况的虚假声明，离婚时暴力倾向，婚姻当事人心理健康问题增多等。结合工作实际，xx区婚姻登记处登记员撰写了《婚姻登记声明制利弊分析》《创建人民满意窗口为构建和谐社会服务》等研讨文章，针对婚姻状况虚假声明问题，及时向上级反映情况，呼吁制定宣誓法，让虚假声明者承担法律责任。针对离婚时的暴力倾向，制定防暴预案，提出了：热情接待不激化矛盾，认真观察危及安全时及时报警，设置离婚咨询区等三项措施。即维护婚姻法的严肃性，也更加便利和当事人勾通交流，减少了矛盾激化，进一步提高婚姻登记依法管理水平。

三、加强行风建设侧重做的三项工作

1、争取领导支持，提高婚姻登记机关硬件建设水平。婚姻登记机关建设涉及到人员编制，办公场地，设备经费等诸多方面，取得领导的重视是做好这一工作的重要保障。区民政局领导将婚姻登记处作为民政窗口，摆上工作日程，实行目标管理，同登记处主任签定目标责任状。局领导还舍得投入，10年来投入资金过百万。通过三次装修，使婚姻登记处硬件水平不断提高。领导协调解决了婚姻登记处编制问题，使工作人员工作更加积极。所有这些都为做好婚姻登记机关依法行政建设提供了重要保障。

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一、打好“行风建设牌”

针对我局行风评议情况，继续抓好行风建设。

一是深入查摆问题，敢于正视不足。结合全区行风评议结果，通过三个月时间的“学习提高、查摆问题、集中整改”，全局上下对行风评议活动更加重视，对自身存在的问题深挖根源、认真对待、彻底解决。对于群众提到的问题本着“有则改之无则加勉”的原则，给予正确对待。一方面，对行风评议中群众的意见和建议进行分析，向全体干部职工做了反馈；另一方面，召开全局工作汇报会，听取局6个科、所（队）对本科室工作的总结和计划。会上，全局6个科、所（队）负责人做了工作汇报，认真总结了本科室的工作情况，查摆存在的不足，并就如何发挥职能、搞好服务提出工作设想，各位局长给予了点评，肯定了成绩、指出不足，明确了新的一年物价重点工作任务。尤其提出了价格服务要实现四个转变，即“从权力来源于官向权力归属于民转变，从执法单位权为本位向群众利益本位转变，从无情执法向有情服务转变，从事后处罚向事前规范转变”。通过总结、查找不足，全局干部职工进一步统一了思想，明确了责任，认清我们的工作在服务质量、工作效率、宣传物价方针政策和宣传物价工作职能，在治理乱收费、减轻企业和群众负担工作等方面存在差距和不足，明确了今后的努力方向。

二是召开了物价局行风建设座谈会。局领导向行风建设监督员汇报了我局政风行风建设工作情况，提出了物价局新的一年在此项工作上的设想，听取了各位监督员对物价局政风行风建设工作提出的建设性意见，对进一步开展政风行风建设工作起到了很好地指导作用。

三是完善各项制度，规范服务行为。从创新工作机制入手，进一步健全完善各项制度，更好地依法行政、文明服务。把《检查回执制度》、《监督制度》、《首问负责制》、《岗位责任制》、《责任追究制》列入政风行风建设制度中，日常抓好制度的落实，做到责任到人，量化考核。清理规范收费项目，在集中审验收费许可证时，实行现场办公、上门服务，简化办公程序，办理1个收费许可证由原来几天缩短到2个小时即可办结，提高工作效率，为办证单位提供便捷服务。制定《物价局规范化管理.标准化服务实施细则》，从六个方面把岗位职责、工作制度、工作行为、办公秩序、内部监督和考核问责进行细化，有效进行规范；同时实行告知服务制、预约服务制、限时办结制、延时服务制等标准化服务。四是下大力抓好落实，搞好监督。要求机关所有人员，认认真真、不打折扣地遵守各项制度。遵守情况与年终考核、评选先进挂钩。接受价格服务对象监督，目前共收到服务对象征求意见监督函36份，反馈满意率达100%。今年上半年，物价局无一件政风行风举报。通过落实各项措施，政风行风建设成效显著。

二、打好“重点牌”

一是为全区重点工程重点工作服务，认真开展价格鉴定评估工作。例如今年4月份，我们接受泗村店、大良镇政府委托，为武清龙凤新城、大良开发区二期占用土地地上物进行评估。共涉及企业3家、大型机器设备200多台（套）、各类树木1万多棵，村民200户。在时间紧、工作量大，要求标准高的情况下，物价鉴定人员发扬“5+2”、“白加黑”的精神，出动100多人次，二十天时间，深入车间、厂房、田间、地头，对评估标的物逐一进行现场勘察、鉴定，准确地出具了评估报告,评估价值共计400多万元。同时，还帮助当地政府做群众的思想工作，既保证了重点工作的进度，也维护了群众的利益。

二是为经济社会稳定发展服务，积极开展收费年度审验工作。今年3月20日至4月30日我们对全区296个收费单位的行政事业性收费许可证进行了年度审验，共涉及收费项目30项，收费金额为14808.78万元。通过审验，注销《收费许可证》12个，为企业和群众每年减负554万元，有效规范收费单位的收费项目、收费标准，从根本上制止乱收费。

三是为政府宏观调控服务，强化农产品成本调查、市场监测职能。重点对全区小麦、玉米、蔬菜、生猪、鸡蛋、奶牛等生产成本和收益情况进行定点（设立27个调查点）调查，形成《农民种植意向调查》、《农户购买农资调查》、《农户存粮情况调查》等6个分析报告。日常加强农产品成本调查，准确地掌握第一手材料，及时向上级政府部门及农民和社会各方面反馈。如配合市物价局深入到我区小麦主要产区进行调研，对农调户小麦的生长情况、生产中农资投入及土地成本进行了详细的调查了解。由于今年气温反常，小麦生长情况并不乐观，因此今年小麦的收益由于产量的下降相对去年同期肯定会有所下降。加强市场监测，如针对市场上绿豆等农产品价格的异常波动，深入到农贸市场、大型超市加强市场巡查，及时上报价格变化情况，为上级部门出台价格调控措施提供有力的依据。截至目前，深入全区农产品调查点和城镇主要市场调研40次，及时了解和反馈农民种植收益情况和市场供求变化等相关信息200多条。

三、打好“八有牌”

为实现价格工作的“八有”目标，即“有板有眼、有声有色、有棱有角、有为有位”，上半年，共出动检查人员539人次，检查427户，查出价格违法案件8件，处理8件，查处违法金额5.04万元，实现经济制裁5.04万元。

一是重点围绕经济发展和民生问题，开展了惠农和涉农收费专项检查。深入全区村镇建设办公室、计划生育办公室、畜牧水产站、农机局、农业局、民政局等101个单位，主要对农民建房收费、计划生育收费、农村自来水收费、农用机动车检验收费、农产品检验、检疫收费、农村殡葬服务收费等进行监督检查，还重点抽查了256个村级组织的相关收费，查处违规金额2.86万元，有效规范了收费行为。

二是突出重点，加强节假日市场价格巡查。在“春节”、“两会”和“五一”期间，深入到家乐超市（三个店）、北运河粮油购销公司、名都商厦、友谊商厦以及泉州路农贸市场等单位，对粮食、食用植物油、肉禽蛋奶等群众生活必需品，以及成品油等紧缺消费品价格进行了市场巡查，为维护我区良好的市场价格秩序和市场物价的基本稳定做出了应有的贡献。

三是延伸触角，加强农村价格监督网络建设，发挥全区近千人价格监督员的作用。安排重点检查化肥、籽种、农药、农膜价格等工作，发放各种价格宣传资料3000余份，张贴标语200余条，悬挂横幅5处，接受价格咨询200余人次，化解价格矛盾33件，有效地沟通了监督者、经营者和消费者的和谐关系。

四、打好“服务牌”

树立“服务为先、服务为本、服务为责、服务为荣”的观念，提供六项服务：一是维权服务，切实维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权、投诉权。畅通“12358”价格举报电话，实行24小时专人接听，及时处理群众价格投诉和举报，维护人民群众的合法权益。1-5月份，共接到群众价格咨询31件，价格举报11件，经查6件存在高收费问题，为群众挽回经济损失2.26万元。

二是自律服务，帮助经营者增强价格诚信意识，完善内部管理制度，规范价格行为。对全区22个挂牌诚信单位进行跟踪管理，通过召开座谈会、深入到单位检查、提出合理化建议等多种形式进行监督指导。同时，积极开展全区第三批价格诚信创建活动。

三是政策服务，大力宣传多予少取、增收减负的优惠政策。认真落实市、区为企业服务的措施，及时召开涉企收费单位会议，并深入建委、房管、土地等7个单位进行涉企收费专项检查。开展各项检查的同时，进行法律、法规和价格政策宣传，让服务单位更好地了解国家有关价格政策、规定。

四是信息服务，提升企业决策水平。每月“逢5”将“主要涉农商品和服务价格”25个品种登在武清区物价局网站，每月下发《中国市场与价格信息》刊物200份，帮助企业做出正确判断和决策，规避风险，增加效益，减少不必要的损失。

五是协调服务，及时化解价格矛盾纠纷。用耐心、细致，公平、公正的工作方法，对价格争议案进行了有效调解，达到了双方当事人的满意，避免了房屋、汽车民事纠纷等4起上访案件。六是综合服务，发挥职能作用，促进公平竞争。深入市场搞调研，撰写《天津市普通住宅小区物业管理服务收费管理办法》和《天津市普通住宅小区物业管理服务和指导价格标准》，呈报区政府；深入天津新奥燃气有限公司、京宾工业园污水处理厂等，进行实地调查了解，向区政府呈报《关于天津新奥燃气天然气销售价格》和《收取污水处理费》的请示；与区水务局、交通局共同完成我区地下水资源费的调查工作，制定新的客运票价标准备案工作。

五、打好“宣传牌”

加大宣传力度，及时将近期物价工作动态、新的政策规定，群众所关心、政府所关注的价格热点问题等报送政府信息科、《武清资讯》、武清电视台、区委文明办等部门，并且在本局门户网站上进行公开。半年来被各部门刊登的信息、文字材料有：《我区召开农村价格监督网络工作会议》（《近日要闻》第3期）；《区物价局贯彻落实“乘势而上、创新突破、跨越发展汇报会精神》（《近日要闻》第7期）；《区物价局发挥价格鉴证职能作用，服务全区重点工程重点工作》（《近日要闻》第15期》；《物价局开展年度审验收费工作》（《近日要闻》第17期）。区电视台播报的新闻：《加强农村价格监督.服务农村经济发展》（1月20日）、《物价局齐心聚力.营造良好价格服务环境》（4月16日）、《我区又有4家单位获得价格诚信单位称号》（4月23日）、《区物价局转变工作作风.提高工作效率》（4月27日）四条。另据区信息中心统计，物价局子网站1-6月份信息40条，访问量达141413人次，进一步提升了物价局的工作职能，有力地宣传了物价局的新形象，提高了物价局部门的社会地位和影响。

六、打好“和谐牌”

努力争创和谐机关，大力实施“和谐物价”、“快乐物价”。首先营造舒适的办公环境。在局党组的积极争取和区领导的关心下，物价局迁入新址，极大地改善了办公条件，目前办公环境是一个规范、整洁、优美的工作和生活环境，让职工感觉在这样的环境中工作舒心、生活开心。其次注重外部环境建设。让物价工作得到上级的重视、区委区政府的支持和相关单位的配合。:

一是处理好物价部门上下级之间的关系，主动、自觉地接受市物价局的业务领导，积极、热诚地为市局服务。

二是处理好与区委区政府的关系，服务、服从于区委区政府工作重心，发挥好职能作用，竭力维护我区经济秩序和良好的价格服务环境。

三是处理好与其他执法执纪部门的关系，加强沟通和交流，注重协调配合。

四是处理好与被检查单位的关系，在执法时，做到客观公正，文明执法，不以执法者自居，口大气粗，继续坚持“24+4”方针，说明事理、说通情理、说透法理，实现“说理式价格执法单位”。第三，创造和谐的机关环境。重要的是构建和谐的人际关系，一是抓学习，以先进文化教育干部职工。为使机关学习取得实实在在的效果，充分调动机关干部学习的积极性，改进学习方式，实行机关干部“轮流授课”，人人当“先生”：每次学习确定一名主讲人，几名重点发言人，全体机关干部参与发言讨论，切实锻炼机关干部的逻辑思维和语言表达能力，努力使全体机关干部提高张口能讲、提笔能写、遇事善思、平衡协调、依法办事、调研反馈“六种能力”。同时大力提倡友谊和谅解，提倡将心比心，换位思考；教育干部职工开阔视野，开阔胸怀，能够容人、容事、听取不同意见；教育干部职工大事讲原则，小事讲风格，做到多律己不责人，多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容不挑剔，以和为本，营造一种互帮互助、平等友爱、融洽相处的机关氛围。二是抓班子，以人格魅力引导干部职工。目前物价局领导班子是一个年轻化的班子，工作干劲足，凝聚力号召力强，每周坚持例会制度，做到班子成员之间坦诚相待，和睦相处，遇事多商量、多沟通，带头落实和谐机关建设的各项要求，努力当好“四个表率”：即遵纪守法的表率、诚信文明的表率、道德高尚的表率、勤奋工作的表率。另一方面注重与干部职工交心谈心，善于听取意见和建议，及时了解同志们的思想动态，做到从日常生活点滴处关心、爱护同志们：机关干部家里有大事小情，局领导亲自到场；积极组织全体干部体检，今年区里安排在职干部参加体检，不包括退休人员，局党组通过努力，大力争取了包括退休人员在内的52名机关所有人员进行了体检。三是抓活动，以健康活动凝聚干部职工。适时开展丰富多彩、健康向上的文化体育运动。如春节前，组织机关全体人员开展了羽毛球、乒乓球、象棋等各种文体竞赛活动。日常开展“五比五看”活动，即：比学习，看思想政治素质的提高情况；比纪律，看各项制度和政策的落实情况；比团结，看顾全大局和协作共事情况；比业绩，看业务能力和工作实绩情况；比奉献，看勤政和克己奉公情况。通过开展活动，陶冶了干部职工的情操，给同志们提供一个相互交流、相互了解和相互学习的平台，让同志们之间多一份了解、少一份隔阂；多一份宽容，少一份挑剔；从而凝聚干部职工思想，做到心往一处想，劲往一处使，有力打造物价团队精神。

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【关键词】医德医风 医护人员

近年来，在探索并建立员工医德医风档案管理软件系统，取得了一定的成效，成为推进医德医风教育和纠正行业不正之风工作制度化、规范化建设的有形载体，调动了医务人员职业道德修养的自觉性，丰富了员工绩效考核的内涵，提供了岗位聘用晋升奖惩的综合依据，在员工思想政治教育和医院精神文明建设中发挥了积极作用。

建立医德档案是卫生系统深化社会主义荣辱观教育的有效抓手，是推进医德医风教育和纠正行业不正之风工作制度化、规范化建设的有形载体，是提高医务人员职业道德素质、加强单位内部管理的重要条件，是医务人员绩效考核、岗位聘用和奖惩的重要依据。

医院是一个开放的服务平台，向社会提供的医疗服务最终关注的社会评价。为了深化荣辱观教育，促进医务人员职业素质提高，树立良好的社会形象，建立了“网络版医德医风档案系统”。 通过研发网络版医德医风软件，有效促进了档案管理水平的提升。

一、医德医风档案建设内容

（一）基本做法

建立医德档案是卫生系统深化社会主义荣辱观教育的有效抓手，是推进医德医风教育和纠正行业不正之风工作制度化、规范化建设的有形载体，是提高医务人员职业道德素质、加强单位内部管理的重要条件。医院借助信息化平台，自行研发数字化医德医风管理软件，对全院各科室的医疗服务和运行品质进行综合排序、评估考评。

为了进一步推进医德医风档案管理工作，医院在总结以前医德医风管理工作的基础上，发文《进一步健全医院医德档案制度》，实行院、党支部、科室等分级管理并纳入文明达标考核。院部将进一步细化管理，按年度对职工医德情况进行评定，同时纳入人事部门对职工的年度考核，岗位聘用、职称晋升等。

医德档案制度是职业道德建设制度化、规范化的一项重要内容，是提高医务人员医德医风水平的有效措施，也是医务人员医德表现的客观记录。该文件要求，各支部、各科室要从深化社会主义荣辱观教育、加强精神文明建设、行风建设和建设“四有”职工队伍的高度，充分认识建立医德档案的重要性和必要性，落实责任制，推进医德档案管理的各项工作。

（二）档案内容

医院网络版医德档案记录涵盖“接受职业道德规范和医学伦理知识培训情况”、“文明规范服务情况”、”各级奖励荣誉及先进事迹和病人表扬”、收受或拒收“红包”和商业贿赂情况、“参与社会志愿服务和公益事业情况”等内容，以“阳光、透明、便捷”的管理理念搭建起了医德医风档案的管理平台。

科室层面。建立科室医德医风档案管理，定期考核。建立工休座谈会、主任接待日等科室满意度机制，征询意见、发现问题、改进完善。支部层面。建立支部监督考核机制，作为科室和个人年度考核和评优的重要依据，支部书记考核。院部层面。文明委汇总各方面结果，认定医德医风档案记录，作为院精神文明考核依据，评定结果在全院公布。

（三）档案管理

推出个人、科室、院部的三级医德医风档案管理体系。网络版医德医风档案采取“五三”模式，具体为五个层面：即个人、科室、支部、职能部门、文明委；三级审核：即科室、支部、文明委。个人经过申请注册，记录的内容将在网络上接受逐级审核并进入医德医风档案库，经文明委确认，最终进入人事档案作为考核依据。

分级管理流程：个人医德档案注册填报；科室客观填报和评估；支部客观填报和审核；职能部门的联盟考核；文明委最终审核确认。

二、医德医风档案系统设计

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2009年全州民政工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十七届三中全会和州委七届五次全会、全省民政工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展的中心任务，以提高困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体生活保障水平、加速民政公共服务设施建设、发挥民政在构建和谐社会中的基础作用为着力点，以保民生、保稳定、促发展为目标，在服务大局中实现民政事业的新发展。根据这一总体要求，今年全州民政工作的主要任务是突出三个重点，抓好八项工作：

(一)突出三个重点

一是突出民政基础设施建设工作。我们要抓住中央和省、州党委政府出台一系列拉动内需、保障民生的政策机遇，积极争取各级党委政府的重视和支持，加强与有关部门的沟通、协调，努力将民政公共服务设施建设项目纳入当地民生工程和当地投资项目的总盘子，还没有立项的敬老院、儿童福利院、烈士陵园、救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心(站)、社区信息服务平台、地名信息化服务平台等公共服务设施建设项目，要抓紧做好用地选址、设计规划、可行性研究等前期工作，争取早日立项开工建设，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。已审批通过的项目，要尽快启动，抓紧建设。特别是州救灾物资储备中心、州流浪未成年人救助保护中心，大姚、牟定殡仪馆等在建项目，要强化监督管理，切实保证工程质量，争取年内建成投入使用。

二是突出深化殡葬改革工作。要以《*州殡葬管理办法》颁布实施为契机，加大殡葬改革的宣传力度，完成各县市火化区的划定、上报审批工作，完成大姚、牟定殡仪馆的建设和双柏殡仪馆的立项审批、开工建设等工作。加大殡葬改革的执法力度，与国土、林业、*、工商等部门配合，对乱埋乱葬及丧葬活动中的封建迷信活动进行严厉打击，确保殡葬改革工作的顺利进行，争取全州火化率达到15%。

三是突出做好民政统计工作。今后，省民政厅及州民政局在安排项目、分配物资、配套资金时均以民政事业统计台帐上报的数据为依据。各县市要充分认识民政统计工作的重要性和必要性，切实采取措施加强民政统计工作。要抽调熟悉民政业务、熟悉计算机操作、有较强责任心的干部为专职或兼职统计人员，改变以往各业务科室各自为阵上报民政数据的方式，实行业务对口分工、科室协同作战、统计人员统一上报的运作方式，确保各类数据数出一门。要加强对民政电子统计台帐的管理，做好数据的适时更新和日常维护，为民政工作的决策提供准确的依据。

(二)抓好八项工作

一是抓好救灾救济工作。要做好“8·30”地震民政福利设施、村委会及“11·02”特大自然灾害民房恢复重建工作，做好救灾帐篷的回收管理;要在总结去年救灾工作经验的基础上，进一步完善救灾应急预案和救灾工作分级负责、救灾资金分级负担责任制，健全与财政、水利、气象、交通、粮食、卫生、红十字会等部门在救灾工作方面的合作机制，实现救灾工作在信息、数据、物资等方面的资源共享;要进一步加强救灾工作人员的业务培训，做到报灾及时准确、核灾公平合理;要在年内完成州救灾物资储备中心和禄丰县救灾仓库的新建任务，科学布局救灾物资储备，在灾害较多、路程较远、交通不便的乡镇民政所增设救灾物资储备点，扩大仓储，提高救灾应急能力。

二是抓好城乡低保和城乡医疗救助工作。要进一步完善城乡低保制度，在加强服务管理、提高保障水平、认真落实配套资金和工作经费三个方面下工夫，切实保障城乡困难群众的基本生活;要全面落实五保供养政策，切实做到应保尽保、按标施保，积极探索五保供养社会化新路子，充分动员社会力量，多方筹集资金，搞好敬老院的规划建设，提高敬老院的管理服务水平，努力提高五保对象集中供养率，着力解决好分散供养五保对象的住房、医疗困难等问题;要大力推进城乡医疗救助体系建设，规范救助对象、救助病种、救助标准、申请审批程序，积极争取政府相关部门的支持，努力促进各项救助制度与就业、医保、住房、教育、法律等专项救助制度的相互衔接，努力推动各项制度在内容和操作上的对接，充分发挥各项救助制度的综合效能。

三是抓好优抚安置工作。要围绕国防和军队建设，认真做好新时期的双拥工作，巩固和发展军政军民团结，大力开展创建双拥模范城(县)和军民共建活动，以创建、共建活动为重点认真抓好双拥政策法规的落实，强化激励竞争机制，提高创建、共建质量;要抓好优抚对象的待遇落实，不断完善义务兵家属优待金财政保障机制、优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，有效解决优抚对象的实际困难和问题，确保优抚对象生活水平略高于当地群众平均生活水平;要进一步加大退役士兵安置改革力度，继续完善双考安置与货币化安置相结合的安置办法，认真落实各项优惠政策，不断拓宽安置渠道，探索开展城乡一体化的退役士兵就业培训，努力提高退役士兵的培训率和就业率;要加快军休工作改革步伐，改进服务方式，进一步落实好军休人员的政治生活待遇，积极探索军供保障和军休服务管理社会化的新路子，不断提高管理、保障水平。

四是抓好基层政权和社区建设工作。要健全和完善村务公开制度，强化村务管理的监督制约机制，保障农村群众的知情权、决策权、参与权和监督权，推进基层民主的制度化、规范化、程序化，使村委会无人管事、无章理事、无钱办事的问题逐步得到解决;社区建设工作要以社区服务为核心，以构建和谐社区为目标，加强社区组织建设，完善社区各项工作制度，加大社区基础设施建设力度，不断完善社区准入制度，切实解决好社区无权理事、无钱办事、无人做事的问题。在*市试点的基础上，全面推进一站式服务和爱心超市建设，努力提高社区服务水平;要认真抓好城市社区志愿者队伍注册建设制度，开展好社区志愿者队伍的培训和登记工作;要进一步加强农村社区建设的试点工作，不断探索符合我州实际的农村社区建设的内容和形式，推动农村社区建设的健康发展，更好地为社会主义新农村建设服务。

五是抓好民间组织管理工作。要积极进行民间组织结构性调整，加大对行业协会、社区民间组织和社会公益性组织的培育发展力度，重视农村专业经济协会的培育发展;要不断规范登记审批程序，落实年检制度，提高审批和年检质量。加强社会组织管理执法监察，打击非法结社，查处社会组织违法活动，妥善应对突发事件，维护社会稳定;要加强社会组织内部的规范化建设，指导社会组织完善落实工作报告制度、信息披露制度、民主办会制度、财务管理制度，不断提升社会组织的社会公信力。

六是抓好区划地名工作。要全面理顺地名管理体制，抓好地名标志设置和地名数据库建设，推进地名管理科学化、规范化。扎实做好我州与*市4条县界及与丽江市3条县界的联检工作，大力推进依法治界和平安边界建设，建立健全维护边界地区社会稳定的长效机制。

七是抓好老龄工作。要积极争取政府的重视支持，将养老服务事业列入当地经济社会发展规划，加大对新建、改建、扩建养老服务设施的投入，制定和完善扶持社会力量兴办养老服务机构的政策措施，推行民办公助、公办民营和政府购买服务等多种养老形式，加快我州养老服务社会化进程;要加强向政府的汇报和与相关部门的沟通，争取尽快出台我州贯彻落实《云南省老年人优待条例》的实施意见，使老年人免费乘坐公交车、80周岁以上老年人享受健康补贴、100周岁以上老年人享受长寿补贴的政策尽快得到落实。

八是抓好福利彩票的销售发行工作。福利彩票所筹集的公益金是社会福利和社会救助的重要资金来源，在保障和改善民生中发挥着重要作用。各级民政部门要加强对福利彩票“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”发行宗旨的宣传，让社会各界了解、支持福彩事业。要坚持“安全运行、健康发展”的工作方针，积极应对市场竞争和各种挑战，以加强销售终端的规范化建设和管理为基础，以加大宣传力度、搞好销售培训、拓展乡镇市场、创新营销方式为手段，进一步提高服务质量，扩大彩票销售量，力争在全省销售排名上有所上升，为全州公益事业作出更大的贡献。

三、狠抓自身建设，努力提高民政工作整体水平。

作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，民政工作是关系群众利益最直接、最重要的工作，民政部门是接触百姓最多最密切的部门。因此，民政部门的形象和民政工作的好坏直接影响党和政府与人民群众的关系，决定着群众对政府的信任程度。所以，我们要在提高民政执行力和公信力上下功夫，通过“内强素质、外树形象”，不断加强民政自身建设。

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2015年机关作风效能建设的总体要求是：深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神以及省、市、县委的决策部署，结合群众路线教育实践活动主题，突出问题导向，狠抓“”整治，全面推行“马上就办”，严格执行和落实改进作风各项制度规定，以作风转变更好服务群众，以效能提升优化发展环境，努力塑造为民务实清廉形象，为交通运输事业科学发展、跨越发展发展提供有力保障。

一、突出标本兼治，推进作风转变

1.狠抓《条例》贯彻。要把《条例》纳入中心组学习和干部培训计划，进一步完善效能投诉、效能问责、绩效考评、明察暗访等制度，确保相关制度有效衔接；制定进一步加强和规范效能督查工作的意见和效能建设监督员工作办法，改进效能督查，健全督查机制。

2.组织开展主题活动。紧扣党的群众路线教育活动的重要环节，在全局上下组织开展“践行群众路线，提升作风效能”主题活动，多种形式抓好宣传教育，引导机关党员干部，牢固树立为民务实清廉的意识，切实转变作风，提高做好新形势下群众工作能力。从严抓好正风肃纪，集中开展机关及直属单位，特别是执法、监管部门和窗口单位、服务行业突出问题专项整治，重点解决关系群众切身利益的突出问题。多层次多形式开展专项服务活动，贴近基层群众办实事解难事。

3.动真碰硬解决“”问题。严格按照党的群众路线教育实践活动的目标要求，对机关作风效能建设进行全面的审视，以动真碰硬、不留死角、不留情面的刚正态度，解决“”方面存在的突出问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓整改，切实做到即查即纠、立改立行，找到真问题、触碰真问题、解决真问题，善始善终，善做善成，用整改的实际成效赢得群众的由衷信任。从严执行中央八项规定和省、市、县委《实施意见》，领导干部要以身作则、做好表率，形成上行下效的正能量，促进各级机关和干部的作风有一个大的改进。

4.狠抓不良风气整治。紧密结合我局实际，着力整治庸懒散软、不思进取，满足于现状，不想改、不愿改，不主动适应改革新要求的不良风气；着力整治事不关己、高高挂起，对改革漠然视之，消极应对的不良风气；着力整治空喊口号、不见行动的不良风气；着力整治不敢担当、求稳怕乱的不良风气，决不让不良风气成为影响改革的负能量，成为推进改革的绊脚石，着力打造干事创业、风清气正的发展环境。

5.深化机关作风建设。继续开展年度绩效考评工作，强化对运输审批、交通综合执法、公路建设、农村公路养护管理、物资采购、车辆使用管理、招待接待等权力比较集中的岗位、环节的监督，以具有行政处罚权、项目许可权、资金支配权、承办牵头重大项目的股室和服务窗口为重点，采取平时考查和明察暗访相结合的方式，加强廉政风险防控。

6.创新工作方式方法。着力培育和打造机关服务品牌，不断创新创优服务基层群众的载体和手段。探索建立“代表问政”等联动活动，让机关部门接受人大代表和政协委员的质询。加大行政服务中心交通运输窗口和机关服务岗位意见征集，构建服务对象满意度评价的考评机制。探索推行机关工作管理标准化建设，通过工作目标化、质量标准化、行为规范化、方法流程化，实现审批流程、服务管理、工作质量、服务行为标准化。

二、突出中心工作，加强效能督查

7.开展城乡交通基础设施建设工程推进情况监督检查。以“效率、廉洁、质量”为目标，加强对国省道改造、农村公路、运输场站、危桥改造等交通项目推进情况的督查，重点检查组织实施、任务分解、责任落实和要素保障等情况，督促各部门切实“加快建设、加快前期、加快审批、加强储备”，推进我县交通建设的不断深化。

8.加强对交通运输惠企政策落实情况监督检查。重点检查惠企政策落实情况，对检查中发现的执行不力、疏于监管等问题，督促认真整改，促进惠企政策的落实。要从资金安排、使用及受惠企业报批入手，采取个案抽查、责任倒查的方式，切实摸清惠企政策的实际效果。局效能办将会同有关部门，适时组织重点抽查。进一步完善优惠政策执行情况监督检查制度，推动督查常态化，健全长效机制。

9.开展深化行政审批制度改革和简政放权情况监督检查。结合政府机关职能转变进一步简政放权，督促有关部门做好行政审批事项的“接、放、管”和“减、放、转”工作，进一步推进行政审批规范化运作，确保简政放权真正到位、见效。

10.加强对应急状态的效能督查。全面贯彻执行《县交通运输系统突发公共事件总体应急预案》等有关规定，领导干部要熟悉自然灾害、事故灾难、突发事件、综治内保事件等应对程序。要进一步修订完善预防突发事件监督检查预案，加强对防抗台风等突发事件的效能督查，促进防灾抗灾各项决策部署和任务措施的落实，维护人民群众生命财产安全。

11.加强对上级交办事项和群众反映强烈问题的效能督查。要加强对各级领导批示件和重要文件、重大事项办理情况的监督检查，促进服务企业、服务群众更加优质高效，进一步提高交通运输系统的社会满意度。

三、突出优化服务，推进“马上就办”

12.明确“马上就办”范围。要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，持续、深入地开展“马上就办”活动。结合实际，从企业和群众办理多、反映多的事项入手，分类梳理、明确“马上就办”的适用主体、对象和事项等，做到即办事项当场办结、承诺事项限时办结。要进一步梳理行政许可、非行政许可和公共服务事项，统一事项名称和构成要素，规范办理流程、要件、标准和时限，形成分类目录并公开，切实解决审批事项“大项套小项”、前置过多等问题。要切实履行监管责任，梳理、规范评估论证、现场勘察等事项的办理环节和时限，强化监督制约。

13.建立“马上就办”机制。结合“勤政、廉洁、奉献”为主题的反腐倡廉教育活动，进一步推进“马上就办”活动。深入推进行政服务中心规范化管理和服务机制，推行“一站式”服务，解决授权不到位、体外循环等问题。要积极创造条件，把审批事项向行政服务中心集中、向网上审批系统集中，进一步推进网上行政审批，并实行即时电子监察。聚焦群众反映强烈的“办证难”等问题，加强跨部门审批事项的整合与联动；创造性开展预约、代办、延时等特色服务，进一步提高办事效率和服务水平。

14.形成“马上就办”推力。积极响应市效能办和市局的号召，组织开展“马上办、提效能、促发展”专项行动，突出问题导向，开展点上深度督查、面上拉网式检查，严厉查究机关各股室及工作人员“慵懒散拖”等问题。适时总结、推广交通运输系统“马上就办”好的经验做法。

四、突出督查问责，抓出铁的作风

15.强化日常督查。组织开展机关廉政勤政、作风效能、工作纪律和政令畅通等情况的经常性督查，通过联合督查、跟踪督查、明查暗访等方法，强化对重点工作、重点环节、重要事项的督查。严格抓好工作任务的落实。加强对机关工作人员的管理，在遵守纪律、落实制度方面，实行同一要求口径，同一标准管理，同一考评奖惩。建立健全机关各项工作制度，强化工作纪律和服务意识，切实转变工作作风，严格依法行政，提升行政效能。

16.创新督查方法。把日常监督、重点监督和过程监督有机结合，实现重点督查和面上督查、定期督查和随机督查、过程督查和结果督查、正向督查和倒查倒评“四个相结合”，形成全方位、全时段、全过程的督查体系，及时督促整改存在的问题。进一步强化内外两个方面的监督，自觉接受人民群众监督和新闻媒体监督，让干部习惯于在社会监督和群众评判下工作，不断强化对效能投诉办理质量和效率的考核。

17.严格问责追究。对违反规定的行为保持“零容忍”，做到违规必究、违纪必惩，决不搞“下不为例”。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、查处一起，严格追责，严肃处理，做到纪律面前人人平等、执行纪律没有例外，以坚定的执行力强化纪律约束力，以铁的纪律锻造过硬的干部作风。

五、健全工作机制，形成工作合力

18.落实工作责任。各部门（单位）负责人是作风效能建设第一责任人，既要严于律己，以身作则，更要理直气壮、雷厉风行地抓作风，管好自己的人、看好自己的门，做到守土有责、守土负责、守土尽责，一级抓一级、一级带一级。

19.营造良好氛围。完善机关作风效能建设宣传机制，转变观念、拓展渠道、创新形式，定期组织开展机关作风效能建设学习和培训，广泛发动新闻媒体和社会力量，强化正面宣传、主动宣传、联动宣传和立体宣传，激发广大干部群众干事创业的正能量。

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关键词：水土保持科学管理规范制度保障措施

Abstract: soil and water conservation is the improvement of agricultural production conditions, the ecological environment and management of the rivers and ultimate measure, is to adhere to the people-oriented, solve the most concern, the most direct, the most realistic problem the important embodiment of people's livelihood.

Keywords: soil and water conservation science management standard system security measures

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，是坚持以人为本、解决好群众最关心、最直接、最现实民生问题的重要体现。随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，水土保持工作也显得越来越重要。面对我区跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展的新形势新任务，必须坚持以科学发展观统领我区水土保持工作的全局，坚持以贯穿在科学发展观中的科学思想方法，处理好水土保持工作持续推进进程中各种错综复杂的关系和矛盾，才能努力做到把握全局，统筹兼顾。

一、基本情况

近几年来，只要一提起水土保持，大家就只想起农村、山区，一提起水土保持措施，就仅想到的是治理，提起治理，也只是农村坡耕地、荒山荒沟的流域治理，却很少顾及城区建设的恢复治理。城区人口密集、基本建设项目又比较集中，对水土资源扰动强度大，使得城区水土流失比农村更为严重，其危害也远比农村大得多。搞好城区水土保持，相对于人少、地多的农村来讲，就显得尤为重要。

天津市水土保持工作多年来主要在我市北部的蓟县，前些年，我市以全国生态县建设和京津风沙源治理为契机，加快水土流失防治步伐，全面提高了水土流失综合防治水平，改善了农业生产条件，促进了农村经济发展，加快了蓟县山区脱贫致富的步伐，取得了非常突出成效。但城市水土流失严重程度与农村相比更为突出，人们对其认识却是一个薄弱环节，这还需要我们从可持续性发展的战略高度将城区水土保持工作作为水土保持的一项重要内容，从根本上解决城区水土流失严重的问题。

作为津滨新城区的东丽区位于地势平坦的平原农区，水土流失根据其所处的地形地貌、气候等因素，分布在城区、平原农区两种类型区上。主要侵蚀类型为水力侵蚀，在冬春季也存在一定程度的风力侵蚀。近年来，随着东丽区经济的迅猛发展，经济技术开发区、产业园区、住宅区、工业区、公路、铁路等开发建设项目以燎原之势在我区各乡城镇扩展开来，但各种项目的水土保持方案编报率比较低，施工方在开发、生产、建设过程中很少采取必要的水土保持措施，在施工生产中乱挖、乱采、乱扔、乱倒现象泛滥，严重破坏了地表植被，造成大量人为水土流失。加之夏季降雨量大、集中，冬春季节地表、大风频繁，开挖的土体和弃渣极易被地表径流冲刷进入河渠道，造成泥沙淤积危害，或随风起沙造成冬春季节的风沙危害。另外，分布在广阔范围内的天然植被，加上自然形成的坑塘洼淀和小河渠是一种天然大面积分散蓄水结构，能够优化水体的自然循环圈，调节气候，增加湿度，涵养水源，提高生态环境质量。但是由于大规模开发建设活动使天然水面(坑塘洼淀)也已经消失殆尽或大为缩小，地面大多被水泥、沥青等硬质表面覆盖，减少入渗，这样导致大面积的地下水补给严重不足。再次，由于化肥、农药、农膜等农用化学品的使用日益增多，农田水土流失严重，集约化畜禽养殖废弃物排放以及农村居民生活垃圾裸填堆放等因素影响，农田排沥水和农村生活污水将产生严重的面源污染，引起下游水质富营养化，水中有机质含量增加，水流的颜色、气味、透明度、含氧量等性状恶化，可利用度和景观度降低，给我区城区形象带来负面影响。

  二、建设内容

㈠进一步完善水土保持配套法规体系

1．完善水土保持法实施办法。切实发挥法律对水土保持监督管理的规范、引导和保障作用，要在全面落实已有法律制度的同时，及时将实践中行之有效的管理机制转化为政策措施，进一步规范水土保持执法环节、执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。

2．完善水土保持方案审批规定。要贯彻水土保持预防为主、保护优先的方针，从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度。积极与区政府和相关部门结合，力争将水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，进一步推动城镇建设、开发区建设、房地产开发等生产建设项目水土保持方案编制与落实。

3．完善水土保持监督检查规定。全面完善监督检查的各项工作，要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。

4．完善水土保持设施验收规定。要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监督检查功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。

5．完善水土保持补偿费征收使用管理规定。完善水土保持补偿费征收使用管理，明确征收标准，规范使用管理，确保征收的费用主要用于水土流失治理。结合我区实际，推动建立水土保持生态补偿机制，以工补农，兼顾生产建设的经济效益和生态效益，促进人与自然的和谐发展。

㈡进一步增强水土保持监督管理机构履行职责能力

1．确保机构到位。全面增强水土保持监督管理机构履行职责能力，区水利局成立水土保持监督管理小组，局长任组长，主管副局长任副组长，水务科负责水土保持方案的审批工作，水政科负责水土保持监督工作，农水科、水政科、防汛科、地资办等业务科室配合推动各项工程水土保持方案的编制工作。

2．确保人员到位。配备专职监督管理人员，并且要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法培训和考核，全面提高业务素质和依法行政水平。

3．确保经费到位。加大水土保持规费中监督执法的使用比例，确保各项监督管理工作的正常开展。

㈢进一步规范水土保持监督管理制度与工作

1．规范水土保持方案审批。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，规范水土保持方案审批，行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、越权审批、“人情”审批、“吃拿卡要”等现象，有效提高水土保持行政许可的质量和效率。

2．规范水土保持设施验收。水土保持设施验收无越权验收、逾期验收、和故意刁难建设单位等现象发生。

3．规范水土保持规费征收制度。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。

4．规范水土保持案件查处，进一步建立健全廉政建设制度。要按照行政许可法的要求，严格执行案件查处程序，文书规范、依据充分、取证合法、执法公正。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员要建立廉政管理机制，强化行风建设，进一步提高水土保持监督执法水平。

三、保障措施

（一）统一思想，充分认识开展监督管理能力建设的重要意义

党的十七大明确提出了建设生态文明的重要任务，十七届三中全会就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设作出了重大部署，为新时期水土保持监督管理工作指明了方向。当前，我区经济正处快速发展历史时期，各种生产建设活动强度不断增加，切实加强水土保持监督管理，搞好生产建设过程中的水土资源保护，是民生水利建设的重要内容，也是民生水利惠民、安民工程的重要内容，是我区生态文明建设的重要组成部分，也是贯彻落实科学观的必然要求。我们必须站在落实科学发展观的高度、站在全区生态文明建设和水利可持续发展的高度，充分认识加强水土保持监督管理能力建设的重要性、紧迫性，加强对水土保持监督管理能力建设的组织领导，要把这次活动作为近期我局的一件大事来抓，建立必要的组织协调机构，充分发挥各职能部门的作用，集中精力，强化措施，落实经费来源，深入宣传报道，确保监督管理能力建设取得实效。

（二）加强宣传，提高全民水土保持意识

利用每年科技宣传周的时间，开展《水土保持法》等法律、法规的宣传活动，充分利用电视、广播、报刊、互联局域网等新闻媒体以及悬挂标语、条幅、现场咨询等多种形式开展宣传工作。如在东丽电视台科普节目中播出水土保持相关知识宣讲，以水土保持、利国利民等主题进行专题报道；编写、印制《东丽区水土保持宣传资料》送至我区各委办局、镇街乡、各大企业和居民家中；与文化局结合，在广场读报窗口开设水保专栏；在《东丽日报》开设水土保持专栏，并以有奖问答等形式调动人们阅读的积极性。通过走进乡镇和组织各镇街乡负责人积极参加专题讲座，提高其在招商引资过程中加强水土保持工作的意识；向社会公布举报电话和电子信箱，发挥新闻媒体监督和公众监督的作用，提高水土保持的社会影响力。