标委会管理办法范文

导语：如何才能写好一篇标委会管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、管理目标：（60分）

1、于3月25日前完成《沙坡头腾格里大漠公司目标责任考核办法》；

2、建立巡视制度，跟踪管理，及时发现，及时处理各类违章违纪现象，并建立相应记录。每月1日前完成上月各部门质管考核汇总工作，并提交公司领导审核；

3、建立景区的图片库、资料库，丰富完善各类资料的贮备；

4、配合旅游公司做好创建国家级文明景区各类资料的准备工作；

5、积极组织、参加由区市旅游和商务局、工会、团委组织的“文明窗口”、“青年文明号”为主题的系列文明创建活动或岗位技能竞赛活动，力争取得名次，树立公司窗口形象。

6、建立人力资源管理档案资料库，制定岗位说明书，并结合新颁布的《劳动合同法》，规范劳动合同管理，依据劳动合同协调公司与职工的劳动关系；

7、根据各部门当月目标任务及工作计划推进表，进行不定期督促后，进行定期考核；

8、对办公室工作人员进行合理分工，明确工作职责，精心搞好对公司领导及对各部门的服务工作；

9、配合旅游公司做好大型节庆活动实施方案的起草和后勤保障对接工作；

10、做好公司年度培训计划，使培训工作有连续性、不间断性，并对各部门员工培训及考核结果及时收归于人事档案管理库，为公司员工薪资晋级打下基础；

11、规范公司文件管理，完成行政文件材料的文书处理及各类材料的收集、整理、归档、利用工作；

12、树立大沙坡头品牌形象，加强多方沟通与协作，在沙坡头旅游公司党支部、工会、团总支部领导下，齐抓共管，抓好党建、精神文明建设工作；

13、搞活并强化公司图书库管理，积极开展各类文体活动，营造员工良好的学习氛围，逐步提高员工的整体学习能力；

14、完成《各部门岗位职责汇编》审核、修订工作，5月前做好相关制度的上墙公布。

15、每月第二周星期二部门组织办公场所卫生大扫除，公司组织相关部门进行评比，排名在末位的部门公司扣发部门负责人当月岗位工资的5%；

16、与旅游公司相关职能部门建立不定期会晤交流机制，取长补短，互通有无，共同促进。

16、认真完成公司领导交办的其他工作。

二、成本控制目标：（10分）

1、制定出规范的餐住接待标准及接待方案，景区正常接待费用较上年有显著下降；

2、加强部门设施财产的维护、维修工作，最大限度的降低经营财产损失率，部门设施完好率达到96%以上。

三、文化创建目标：（15分）

1、二会一课制度

1）召开周列会主要传达公司列会精神，安排部门本周主要工作，要求有会议记录；

2）周学习会要求部门组织员工进行业务相关知识学习，并做好会议记录；

3）部门安排政策理论学习课每月不少于2次，要求有学习记录，每月员工心得体会不得少于2篇；

2、素质技能目标

1）员工电脑培训：

组织员工学习电脑操作基本知识，年底部门员工基本达到“四会

”即会录入，会下载，会浏览，会使用一到两个办公自动化软件的基本操作。2）每月26日前部门选取2篇稿件投至沙坡头内刊、《东方简报》，每年中稿数量不少于6篇（含区内媒体）。

4）常抓职业素质和业务学习，不断提高员工的整体素质，特别是要增强员工的服务意识、市场意识、竞争意识、忧患意识、奉献意识。

5）认真贯彻执行公司内的各项规章制度，及时传达公司的整体工作思路及有关措施，组织部门进行岗位培训，分解目标任务，增强业务技能，塑造良好形象。

6）部门员工保持服装整齐清洁、仪表端庄、精神饱满，符合《大漠景区仪容仪表规范》要求，要求员工规范文明服务用语。

7）教育职工不赌博、不打架斗殴，不说闲话弄是非，团结向上，为打造和谐团队贡献力量。

8）在年度管理工作中推陈出新，提出1-2件开拓创新工作思路或合理化建议。

四、安全目标：（15分）

五、目标奖罚

（一）月度考核：公司与部门签订目标责任书后，由部门对以上目标进行分解并上报公司办公室审核备案，每月办公室对部门当月分解的各项目标人物对照考核打分。

月考可分值在80分以下，只计发法当月效益工资的50%

月考可分值在80—90分之间，计发法当月应提效益工资的90%

月考可分值在90—100分之间，全额计发法当月效益工资

月考可分值在100分以上，全额计发应计提当月效益工资及奖励工资。

（二）年度考核：

年终由公司考核小组对照该部门以上五项工作目标进行全年考核打分，考核分值与部门年终奖挂钩，所有年终奖金由部门负责人根据岗位职责和考核分档次发放，部门经理由公司按照员工发放平均额的1.5—1.3倍计发。

（三）奖励

1、年底全面完成公司下达的目标任务，年终部门考核分值在82—92分之间，部门工作及其他指标全额完成，奖励部门负责人1200元，奖励员工人均800元。

2、年底部门全面完成公司下达目标任务，考核分值在92-98分之间，办公室工作较往年有所突破，除奖励部门负责人1200元，奖励员工人均1000元之外，办公室人均年终效益奖按照个经营部门人均效益奖平均额的1.1倍计发。

3、年底部门全面完成公司下达目标任务，考核分值在98分以上，办公室工作较往年有明显突破，除奖励部门负责人1800元，奖励员工人均1300元之外，办公室人均年终效益将按照各经营部门人均效益奖平均额的1.35倍计发。

处罚：

1、年度考核分值在75-82分之间，不计发本部门年终奖励。

2、考核分值在75分以下，对部门负责人处1000元罚款并调整使用，对部门员工处以600元罚款，部门所有员工淡季薪级工资不做晋级调资。

六、其他事项

1、本目标管理责任书一式两份，公司办公室存档壹份，目标责任人壹份。

2、未尽事宜，由目标责任人同公司协商解决，补充条款与本责任书具有同等效力。

3、本责任书自签订之日起生效。

4、本责任书解释权在公司。

总经理签署： 目标责任人签署：

日期： 日期：

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一、植树造林，构筑绿色屏障

认真总结以前年度定植防护林经验，在县委、县政府的大力支持下，深入了各农场摸底调查，在种植前做了大量的准备工作，规划建设地点、测算碱土量，对建设地点进行拉运碱土97491方、换沙子43860方、平整林带进行管道灌安装13.2公里。 2014 年园区防护林建设计划任务50亩，按照1×1的定植模式已完成绿化林任务，新种植防护林188.3 亩，其中富民安居绿化82.9亩，植树49650株，补植16.6亩植树655株，农田防护林及护路林105.4亩植树23216株，补植239.3亩植树79680株，总苗木数量15.32万株。

1、____管理科技培训

按照管委会工作安排，在田间开展农业专家大讲堂活动，邀请新疆农科院吐鲁番农科所研究员来园区为枣农进行实地授课，春季组织3场培训，各农场枣农280人参加枣树修剪管理技术，夏季组织4场培训，各农场枣农106人参加枣树花期修剪管理技术，提高园区枣农管理技术水平和病虫害防治知识，为园区枣农增加经济收入提供技术保障。在园区管委会的协调安排下，邀请地区技术服务组在各农场进行枣农实地现场技术指导，发放枣树管理技术材料1500余份。

2、____标准化管理示范园

____标准化管理示范园建设选择具有一定基础、枣农积极性较高的枣园，每块地在50亩以上。示范园要均匀分布，合理确定幼龄、成龄示范园比例，共建成____标准化管理精品园⒈6万亩。把红枣标准化管理示范园建设作为推动林果业标准化技术措施落实的突破口和切入点，通过建设典型技术推广示范园，使所有____种植农场都有1-2个高标准示范园，每眼井都有示范户，每一户都有一个技术明白人。

3、____安全越冬

为认真贯彻落实《地区____安全越冬措施及有害生物防控体系建设现场会》精神，进一步规范园区____冬季田间管理，确保枣树安全越冬，以科学方式管理枣园，加快提升____枣园科学管理水平， 发放安全越冬宣传单960余份。

今年，我站根据《森林病虫害预测预报管理办法》、《国家级森林病虫害中心测报点管理办法》等有关规定要求实现重除治向重预防的战略转移要求；根据国家林业局提出的“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的新的林业有害生物防治基本方针，认真开展了各项工作，取得了较好的效果。

1、开展枣瘿蚊、红蜘蛛等虫情调查工作

按照年初的工作计划安排，对枣瘿蚊进行了虫情调查： 1、越冬卵调查在4月下旬至5月上旬进行 ；2、调查成虫在6-7-8月上中旬; 上述调查是以标准地调查为主，线路调查为辅，作为定期调查的补充。及时掌握枣瘿蚊、鼠害的发生趋势，为防治提供科学依据。

2、开展“枣树一号病”的调查工作

按地、县林业部门下达的关于做好“枣树一号病”幼虫期监测调查工作的通知要求抓好监测工作，并与各农场、合作社签订“枣树一号病”防控目标管理责任书，达到群防群治的目的，以促进园区红枣产业的安全和健康发展。从5月10号开始每3天一次检查黄斑，每10天一次换黄斑，上报结果，监测结果未发现“枣树一号病”。

3、病虫害测报点工作情况

严格按照县森防部要求，及时参加林业有害生物预测和防治培训，本站3名森防员参加此次培训。除此之外还从地、县林业部门邀请专家到我园区进行现场培训，共现场培训次数到达10场，监测信息10次，监测周报26次。

1、按照园区“访民情、惠民生、聚民心”工作安排，深入基层一线开展访民情入户走访，了解农民生产、生活情况，和惠民政策落实及对农场、园区的发展意见和建议，及时将户农户意见和存在的困难反映上报，化解矛盾凝聚民心。

2、园区管委会按照自治区棉花面积统计核实实施方案，本站及时完成工作任务，并按要求由农场对复核统计表进行张榜公示，以确保农户利益不受侵害。

3、完成白石头牧场社会管理基础数据入户摸排工作，为园区建设成为平安园区打下建设基础。

1、计划建设防护林30亩，富民安居绿化20亩。

2、计划建设____标准化园5000亩。

3、切实做好防护林、____管理及“____一号病”虫害预防宣传工作。

4、利用____精品示范园

举办科技培训班6次培训500人。5、在管委会的统一安排下，积极发挥作用，开展多种形式的惠农政策宣传活动。

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一、指导思想

以市委《推进城乡一体化发展工作纲要》和《长沙市城中村改造工作方案》为指导，以建设和谐社会、实现被拆迁地区村民与城市居民生活和社会管理无缝对接为目标，依法依规，分类指导，逐步推进，实现“三个转变”：即农村村委会转变为社区居委会（撤销农村村委会，按照规划设立社区居委会）、村民转变为市民。

二、工作目标

通过3年努力，促进符合村改社区条件的村明晰资产产权，组建股份制企业；将村改社区村民的农业户口改登为城市居民户口；依法撤销村民委员会，按照规划组建社区居民委员会，并逐步将村改社区中转变为城市居民户口的人员纳入城市社会保障体系；按城市规划和建设的标准及要求，改善村改社区地区的公共设施，建设新型城区；按照城市管理规范要求，提升城市整体功能。

三、基本原则

（一）规划先行，合理布局

城中村改造必须先根据路网规划、产业布局、人口分布、人文特点因地制宜制定社区布局规划，打破原有村级管理地域界限，设置新的城市社区。

（二）改制先行，改造跟进

城中村的改造必须先进行清产核资，实行集体资产股份化改造，成立户口村民为股民的公司制运作的现代企业，在此基础上再进行社会职能与企业职能的分离，以实现城市管理的有效对接。

（三）试点先行，逐步推广

城中村改造应选择具有代表性的、条件比较成熟、管理较为规范的村先行分类试点，在取得经验的基础上，及时调整政策，改进工作方法，再逐步进行推广。

（四）统一政策，分类指导

城中村改造应根据市出台的统一政策，由区和街道指导试点村根据具体情况制定改造方案，报市“城中村”改造工作领导小组办公室审核后实施。

四、工作步骤

（一）调查摸底阶段（*年3月—9月）

l、开展城中村改造工作调研，对我区城中村土地、资产情况、负债情况进行摸底分类，将城中村改造工作面临的困难进行分类整理。探索集体土地在“城中村”改造中的特殊政策和措施。

2、在市“城中村”改造工作领导小组办公室指导下制定《芙蓉区城中村集体资产管理办法》；组织开展“城中村”集体土地、集体资产清产核资工作，监管集体资产的处置和负债行为；制定“城中村”改造后的社区总体布局规划。

（二）试点阶段（*年10月—*年6月）

1、根据村级人口规模、土地存量、村民安置方式、资产股份化程度等指标，选择马王堆街道新桥村作为试点村，根据市政策文件制定试点村“城中村”改造具体实施方案，报市“城中村”改造工作领导小组办公室审核后实施。

2、在市“城中村”改造领导小组指导下，将集体资产评估量化、集体资产股份化、土地性质转换、房产确权登记和户籍转换作为工作重点，做好撤销村委会机构和组建社区居委会的工作，确保实施城市化管理后的社会保障、计生、教育、环卫、就业等配套政策的平稳衔接，及时协调解决政策执行过程中遇到的具体问题。

3、对试点情况进行书面总结和综合评估，初步形成我区“城中村”改造模式。

（三）推广阶段（*年7月—2012年12月）

1、完善各级各部门联动机制，划定推广范围，进一步强化“城中村”综合改造工作措施，制定推广工作目标和工作计划。

2、加大政策宣传、人员培训、分类指导力度，全面动员，积极稳妥地推进我区“城中村”改造工作。

五、保障措施

（一）加强领导

成立长沙市芙蓉区“城中村”改造工作领导小组，李蔚同志任组长，涂文清、彭再魁（常务）、严国益、王清华、刘熙宇同志任副组长，领导小组下设办公室，张勇同志任办公室主任，并分别从农林水局、民政局、国土分局、建设局、人防办、相关街道等单位各抽调一名工作人员采取集中办公的方式开展工作。办公室下设土地房产组、公共事务组、产权改制组、综合协调组等四个工作组，负责“城中村”改造过程中的具体事务。马王堆街道、东屯渡街道和东岸乡参照区政府模式成立相应的领导机构，建立专职工作班子。

（二）明确分工

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陇县按照行政区划，每个镇(管委会)设一个财政所，共13个镇(管委会)财政所，现有在岗工作人员42人。目前，全县各镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，农村综合改革，参与所在镇党委、政府的各项行政管理工作。具体工作分为六个大方面：

1、做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。按照一级政府一级财政的基本原则，编制财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县各镇（管委会）财政所根据上级财政“健全乡镇财政预算制度，坚持量入为出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

2、做好涉农补贴工作，落实各项惠农政策到户。各镇（管委会）财政所通过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细的信息库。内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积等情况以及收入状况等。对涉农补贴对象申报的情况，认真做好认定、审核和公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。我县从2005年将财政对农民的各项补贴全面纳入“一卡通”账户管理，对所有“一卡通”账户，强化身份确认，严格系统准入，从源头上堵住用假户头套取惠农补助资金的问题。涉及农业、林业、畜牧业、社会保障、计划生育、家电下乡、农机购置、新农村建设、和其他补贴等17个补贴项目，惠及全县所有农户。强化补贴基础数据管理，规范数据采集流程，严格做好公示。通过惠农补贴信息语音查询系统、向农户发放“惠农补贴政策明白卡”等方式，宣传好惠农补贴相关政策，进一步提升管理服务水平。做好县镇各个涉及的部门协调。为确保惠农资金及时足额打卡到户，在搞好局内相关股室协调的同时，积极与金融部门及其他主管部门联系，做好数据交接，确保各部门惠民补贴数据的真实性。

3、参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各镇（管委会）财政所全面推进乡镇财政资金监管，深化“乡财县管乡用”，推行“村财乡”，对村级举债由镇政府审批后报县财政局审批、备案，建立镇债务动态监管机制。建立健全镇村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。针对财政补资金涉及面广、资金量大、政策性强的特点，透明公开，以政务公开栏、发放宣传单、村务公开栏等为平台，对补贴对象、政策依据、发放标准和金额进行全面公开，接受社会和群众的监督。其次，严格按照各项补助资金、项目资金管理办法的规定，减少资金发放的中转环节，及时发放，确保资金安全。对项目资金实行“项目库”和“项目台账”信息化流程管理。财政所全程参与项目建设，确保“资金跟着项目走、监管跟着效益走”。对辖区内的补助资金发放、项目建设等根据资金监管的要求，在资金发放和项目实施的各个环节进行抽查巡查，对“一事一议”项目由财政所采取事前、事中、事后监管。参与专项资金的监督管理，对于列入镇级财政预算的专项资金，建立全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、实施等各环节的监督。对未列入镇（管委会）财政预算的专项资金，也加强监根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

4、加强财务监督，健全村级理财机制。我县2005年开始推行“村账镇”，通过两年的探索和总结，2008年在全县全面推开，覆盖率达100%。各镇（管委会）财政所严格执行我局制定的《村级财务管理制度》，利用“镇财县管”系统，对镇村两级预算资金实行网络化管理，实行“网上申报、网上审批、网上核拨”的管理办法，全部实行网上做账，账、证、表一律进行网络化管理。会计基础工作，通过规范会计科目设置、专项资金帐务处理、专项资金使用支出手续，项目建设资金支付程序、帐务核算等重点方面，加强会计基础工作。我局加大对镇财务检查、督查力度，监察等相关部门一道，同审计、开展定期或不定期的检查，督促各镇（管委会）提高财政收支管理水平。按科学化精细化管理的要求，我局完善管理办法，规范工作程序，严格财务监督，规范票据和报销凭据管理，规范相关账、证、表等格式，严格控制村级财务的“白条”入账，镇（管委会）财政对报销凭证不规范、审批手续不齐全、用途不明的支出坚决不予报销入账。对镇行政事业单位加强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支行为，并公开，广泛接受社会监督。对各镇直属各部门使用的房屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资产流失。对村级重大事项进行审批，限定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使村级组织正常运转。

5、做好队伍建设，提高镇财政管理水平。各镇（管委会）财政人员参加县财政部门组织的培训，参加各镇党委定期组织的学习国家方针政策的活动。从2011开始，县财政局用三年时间完成了全部标准化财政所创建活动，此项工作极大的改善了全县财政所的办公条件。同时，购建了电子档案管理软件，完善了镇财政所的电子档案管理。

6、参与当地党委政府行政管理工作。全县各镇财政所在当地党委政府的统一部署下，负责包抓一至两个行政村的全面工作。

二、存在的主要问题

1、思想认识依然存在问题。2005年，农业四税取消后，财政所的主要职能是什么？乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消？该如何工作？这种认识上存在的盲点和误区，对于各镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平时挂着上班的牌，下村睡觉、打牌、工作散漫。对纪律检查隐瞒、包庇不上班干部职工，检查到缺勤人员时，均以外出办事为由搪塞检查组。

3、整体工作敷衍了事。个别财政所在工作上不抓紧，不督促所内干部职工按期完成工作，局里督促的紧，就抓紧，督促的不紧，听之任之。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析主观因素，不能够抓好落实。

4、队伍存在结构和分布问题。全县各镇（管委会）财政干部40至50周岁以上的占80%，成为乡镇财政系统的中坚力量，但35岁以下无有1人，新鲜力量补充不足。大部分的干部集中在通车条件较好川塬镇，距离县城较近，而其他山区各镇财政所干部较少，有1个财政所甚至仅有1人。

5、工作中心存在问题。各镇财政所大部分的工作时间，参与当地党委政府行政管理工作，大多数财政所负责包抓一个行政村的全面工作，而且每年作为一个大项工作，从头到尾彻底落实一个个与财政工作无关的大型工作任务。

三、今后全县各镇财政所工作的建议

1、夯实会计基础工作。加强培养基层财政工作人员的职业道德操守，爱岗敬业之心，采取领导讲座、专业培训讲座，定期组织观看先进典型及反面案例处理影像方式，鼓励干部干事、创业的信心，绷紧不作为、乱作为之炫；加强政策法规的培训，政策在不断的更新，每一项新的政策出台过后，都要及时组织乡镇财政工作人员进行学习，使干部在开展工作得心应手；加大会计业务处理的培训，聘请专业教师，重点对预算账、行政账、村账从摘要的书写、科目的运用、报表的编制、往来、专项的处理进行全面系统的培训，使基层会计质量有质的飞跃。定期开展业务技能大比评活动，从而形成学先进、赶先进、超先进的浓厚氛围。

2、清理一卡通数据库。遵循实事求实的原则，全面推行一卡通数据库实名制管理，提高补贴兑付率，真正确保一户一卡，确保补贴资金专户年终零余额。提出数据库中死亡注销人员的管理措施，死亡注销人员不能在数据库中存在，和各镇信用社加强联系，资料及时更新，总结存在的问题，完善“一卡通”系统功能。

3、规范财政工作监管。镇财政资金来源渠道不同，资金管理方式不同，要求各部门同步实施信息通达和财政所共同监管，确实存在一定的困难。县财政局应和全县各镇业务工作的主管部门联合下文，明确财政所在财政资金申报、监管、结算上的要求，促使共同执行信息通达制度，以便财政所及时掌握相关信息，开展财政资金监管工作。县财政局要重视各镇财政的涉农资金监管职能，支持并督促各镇（管委会）财政所切实履行监管职责。财政所要准确定位自身的监管职责，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，积极和当地党委、政府联系，互通工作核心目的，切实解决目前乡镇财政资金管理中存在的“重投入、轻管理，重建设、轻效益”问题。

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一、加强政府立法工作，促进经济社会

发展

围绕中心工作，我市今年确定了×项地方性法规和×项政府规章项目，目前已审查完成《**市地名管理条例》、《**市学前教育管理条例》等×件地方性法规草案，目前均以议案的形式提交市人大常委会审议；出台了《**市再生资源回收利用管理办法》、《**市公园管理办法》等×件政府规章。目前，《**市电子政务建设项目管理办法》正在进行前期的调研工作。

二、严把审查备案环节，提高规范性文件质量

今年，市政府法制办不断加强对规范性文件审查备案工作的力度。按照《关于进一步做好规范性文件审查备案工作的通知》，明确规范性文件审查备案工作的具体要求，确立了规范性文件年度审查备案通报制度。一是认真审查市政府、各县区、各部门拟出台的规范性文件，截止×月×日，共召开市政府规范性文件征求意见会×次。今年，经我办前置审查后，市政府出台了《**市医患纠纷调解处理暂行办法》、《**市贯彻实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>的意见》、《**市公共租赁住房管理办法》、《**市困难群众殡葬救助暂行办法》等×件规范性文件，二是做好规范性文件备案工作，截止×月×日，共向省政府和市人大常委会上报备案×件。确保了我市出台的规范性文件的合法性和有效性。

三、开展规范性文件清理工作，确保法制统一

为保障法制统一性、科学性和严肃性，提高立法水平，准确掌握法规、规章在实践中的运行状况，按照国务院《纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，今年，

市政府法制办牵头建设、房管等部门对《**市物业管理规定》进行了立法评估并提请市十四届人大常委会第二十七次会议废止。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省政府法制办《转发关于做好有关征地拆迁的规章和规范性文件专项清理工作的通知》（皖府法〔×〕×号）的精神，认真开展清理工作，提请市政府第×次常务会议讨论决定废止《**市城市房屋拆迁管理办法》，同时废止市政府及其部门规范性文件×件，修改×件。同时认真开展了招投标领域规范性文件的专项清理工作。

四、服务中心工作，发挥参谋助手作用

今年，市政府法制办紧紧围绕市委市政府中心工作，主动为我市的旧城改造、招商引资、经济建设等重点工作提供法律咨询服务，充分发挥参谋助手作用，依法保障重点工作顺利推进。受市政府委托行政诉讼案件×起，组织政府法律顾问办理有关涉法事务×起，其中先后对《**市政府与三安光电股份有限公司、emcore corporation合作协议之补充协议》、《关于**市教育主题公园建设框架协议》、《**市政府与禄恒能源千兆瓦级纳米晶硅柔性薄膜太阳能电池项目投资框架协议》等重大涉法事务出具审核意见，为市政府依法科学决策把好法律化、事实关，确保重大决策的合法性。

五、强化措施，部署年度推进依法行政重点工作

年初，市政府法制办按照《国务院关于加强法制政府建设的意见》要求，对依法行政的各个环节进行了深入细致的调查研究，针对工作中的细节问题，从强化政府行政责任，保障科学决策，维护群众合法权益，加强社会管理，促进经济发展等方面入手，在广泛征求意见的基础上，结合省政府依法行政工作会议精神，印发实施了《关于进一步加强基层站所建设的意见》、《**市协同和联合行政执法试行办法》、《**市行政执法案卷评查办法》等多项制度。同时为进一步规范管理，强化依法行政，我们精心研究制定《关于印发**市2011年度推进依法行政工作安排的通知》（淮依法〔×〕×号），对年度推进依法行政工作做出具体安排，确定×项重点工作任务，并明确了各责任单位的工作任务、相关责任及工作进

度，做到目标具体明确，任务分解落实，为进一步推动我市依法行政工作全面发展奠定基石。

六、规范行政执法行为，加大政府法制监督力度

年初，市政府出台了《**市行政执法案卷评查办法》，将行政执法案卷的检查、

评查，从常规式向灵活式转变，由一年一次的抽查式评查转为三个月定期、不定期评查，由全面评查转为重点部门评查，由政府法制部门闭门评查转为与被评查单位互动评查。同时，制定了详细的执法案卷评查标准。×月份，市政府法制办与市监察局联合印发了《关于开展全市行政处罚工作检查的通知》（淮监〔×〕×号），明确我市行政处罚工作检查的目标、措施、职责分工和工作任务等。×月上旬，市政府法制办牵头从市直有关部门抽调了业务能力强，工作经验丰富的法制科科长组成联合督查组，对全市县级以上政府所属具有行政处罚权的行政执法部门，尤其是与我市经济社会投资发展环境密切相关部门的行政执法案卷进行专项评查，对在评查中发现的问题，及时下发《行政执法督查书》向各单位反馈，并提出近×余条意见和建议，要求有关单位整改落实。

创新督查方式，加大政府法制监督力度。一是启用了市政府行政执法督查专用章。市政府授权由市政府法制办保管使用，并在全市范围内印发了《关于启用**市人民政府行政执法监督专用章的通知》，规定市政府对下级行政机关以及法律、法规授权组织在行使行政管理职权中存在的违法或不当的行政执法行为，依法实施的监督、检查和处理时可以使用行政执法监督专用章。市政府行政执法监督专用章的启用，将切实加强市政府对各级各部门行政执法活动的监督，进一步促进全市依法行政工作的顺利开展，为我市各项建设营造良好的法治环境。二是积极受理群众咨询投诉，加大检查处理力度。自行政执法监督专用章启用以来，我们接到多起咨询、投诉电话，对涉及交通、工商、农业、城市管理等方面群众投诉的×起行政违法案件，进行了深入调查，提出督查意见，及时预防和纠正了行政违法案件的发生。三是为了促进行政执法机关合法行政、合理行政，市政府法制办除了对国土资源、环保、水利、地税、安监、旅游六部门开展全面细致地督查外，还连续印发了×

期《行政执法督查通报》，对在行政执法工作中敢于创新、勇于创新并取得成效的先进典型进行推广，同时也对行政执法工作不力、行政执法中实体、程序等方面的问题提出了多条整改意见，有效推动了行政机关规范化建设，为我市经济社会发展营造良好的投资服务环境。

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一、指导思想

以党的和四中全会精神为指导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，结合新时代文明实践阵地建设和市域治理现代化试点工作，秉承“和谐、互助、温馨”的理念，以“建、管、用、育”为着力点，打造促进邻里互助交流、营造文明和谐乡风、推动城乡深度融合发展、创新农村社区治理、锻造乡村振兴内生引擎、弘扬主流价值的新平台，打造共建共治共享的农村社区治理共同体，为推动经济社会高质量发展、全面建成小康社会、加快建设美丽中国先行区提供精神文化支撑。

二、创建目标

农村社区睦邻中心建设坚持人民为中心的发展思想，致力实现“547”目标。强化党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障等5项创建原则，探索公益化、枢纽化、社会化、智慧化等4个创建路径，融合承载党建联盟引领、文明实践传播、邻里守望共治、居家养老互助、关爱留守驿站、乡贤议事平台、社区融入会所等7个平台功能。推动我区承担国家农村综合改革试点试验的乡镇（村）先行先试，力争“十四五”末全区村（居）覆盖面达80%。

三、具体举措

（一）促进共建共享机制

贯彻落实区国家农村综合改革试点试验工作方案要求，注重整合各类建设资源，凝聚政府、市场、社会等各种主体投入睦邻中心建设的合力。1.利用现存资源。为减轻基层投入，鼓励村（居）合理利用境内农民新村会所、富余办公场所、集体或国有闲置场所及收购闲置民房进行改建。有条件的地方可因地制宜进行新建。2.推动资源共享。根据辖区内民宿业、田园综合体、养老旅游地产、农家乐等项目发展发展特点，探索利用民宿休闲会所、养老服务场所等资源进行共建。3.整合场所功能。注重整合新时代文明实践站、养老服务中心、留守儿童之家、红白理事会服务场所、网格化管理场所、志愿服务阵地、“一约四会”活动场所、乡贤议事平台等功能布局，有机融入农村睦邻中心建设。

（二）探索多元管护机制

坚持建管并重，充分激发村（居）委会、社会组织、市场经营主体参与睦邻中心管理的活力，创新运行多元管护机制。1.发挥理事会管理的主体作用。各乡镇要建立农村社区睦邻中心交流协作机制，广泛吸纳各村（居）党员干部、本村乡贤、文化骨干、“五老人员”等参与日常管理，建立睦邻中心理事会。2.引导各类组织参与管理。各乡镇要积极引导协会组织、自治组织、志愿服务组织参与管理，充分发挥老年协会、红白理事会、乡贤议事会、村（居）“帮客”的作用，因地制宜设置服务项目，推动各类组织服务管理经常化。3.探索购买社会服务管理。有条件的乡镇可探索向社会组织、社工机构购买服务项目的模式，推动睦邻中心社会工作和活动管理专业化。

（三）丰富内容供给机制

1.强化“菜单式”服务。整合各类宣讲服务团等服务资源，汇集形成“菜单”服务体系，推动法治宣传、乡风乡愁、礼节礼仪、家德家风、文化文艺、科学普及、健康教育等进农村社区睦邻中心。2.推行“互联网+”服务。各睦邻中心要完善通信网络建设，实现无线网络全覆盖，鼓励通过QQ群、微信群、公众号、抖音等网络平台,录制推广睦邻活动微视频，提升农村社区睦邻中心的影响力。3.强化“红白理事会”服务。积极引导红白理事会进驻农村社区睦邻中心，鼓励有条件的村将红白事服务场所同步纳入建设，添置必备的服务设施，满足村群众节俭办理红白喜事的基本需求。鼓励采取与旅游餐饮企业、农家乐饭店合作或者托管运营等模式，为村民群众办理红白喜事提供便利。

（四）健全睦邻文化机制

1.以睦邻兴家风。以睦邻中心为载体，传承良好家风、家训、家教，从家谱、故居、祠堂、牌坊、老物件、老照片中等挖掘家风家训资源，整理当地名人贤达、政商名流的嘉言懿行，组织开展寻家规、诵家训、讲家教等活动，讲好家风家训故事。2.以睦邻铸村魂。依托睦邻中心，结合实际修订特色“村规民约”，鼓励开展“树村规、立村训、唱村歌”等活动，组织开展各类道德模范、最美家庭、最美志愿者等选树宣传活动，弘扬凡人善举，展示村庄精神，树立村庄正气。3.以睦邻育礼仪。倡导利用睦邻中心开展儿童启蒙礼、成人礼、新年祈福礼、重阳敬老礼、入伍壮行礼、村干部就职礼等活动，弘扬社会主义核心价值观和文明新风。

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今年月，××管委会旅游发展科在肩负着打造蜚声中外旅游胜地的历史使命中成立。科室成立以来，在管委会党委和管委会的正确领导下，全科室一班人上下齐心，紧紧围绕管委会的中心工作，以“管理、服务、宣传、监督、协调”为中心，以狠抓旅游秩序整顿为重点，创造性地开展工作，较好地完成了全年目标任务。现就一年的工作总结如下：

一、××年工作回顾

旅游发展科的成立，承载着众多领导的期望和广大群众的期盼。旅游发展科是新成立的科室，要做好旅游发展科的工作，没有现成的模式可走，也没有现成的经验可借鉴。因此，从今年月旅游发展科成立以来，我们着重对××的旅游市场、旅游秩序、旅游环境进行了调查研究，对景区内的旅游接待设施重新做了调查统计。××旅游基本情况如何？群众在旅游发展方面需要什世界秘书网版权所有,么？都做到数据清楚，心中明白。在掌握第一手资料的基础上，理清了旅游发展科的工作思路：以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，以努力打造蜚声中外旅游胜地为奋斗目标，围绕科室“管理、服务、宣传、监督、协调”五大职能，以整治旅游市场秩序为突破口，认真搞好旅游服务、旅游统计、旅游宣传、旅游项目的策划包装、对新华集团的监督以及协调工作，不断改善旅游环境，全面推进科室工作。根据上述工作思路，在管委会的领导下，今年以来我们着重开展了以下几方面的工作。

⒈狠抓旅游秩序整顿。

近些年来，××旅游秩序与其他许多地方一样，总体是好的。但由于种种原因，却也存在一些不尽如人意的地方：“羊儿客”泛滥，“黑车”、“黑摩托”屡禁不止，拉客宰客以次充好等欺诈行为时有发生。“羊儿客”，既扰乱了××游客接待市场的秩序，又严重影响整个景区的对外形象。他们追逐围堵车辆、游客，靠给宾旅馆、农家乐拉客收取回扣生存。因此要整顿旅游秩序首先要从整治“羊儿客”和“黑摩托”入手。今年月以来，我们组织了公安、城管等部门，以联合执法的形式专门对集镇上的“羊儿客”和“黑摩托”进行了专项打击；认真处理旅游投诉起；较大程度地遏制了围追拉客、宰客和乱停乱放现象，进一步规范了旅游秩序。

⒉搞好旅游安全。

作为安委会成员部门，我科高度重视旅游安全工作，严格实行旅游安全例会制度和定期、不定期检查制度，落实安全生产责任制。针对各景区、景点的特殊情况，会同安委会各成员部门在旅游淡季每月（旺季每半月）进行一次全面彻底的旅游安全隐患的排查，立即制定出措施限期整改，于下次排查时督查整改落实情况，并实行追踪责任。“·”水上事故的发生给我们敲了一记警钟，事故发生后，我们立即按照上级督查整改的意见进行了景区、景点旅游安全、水上安全制度及应急处置预案的制定和相关安全资料的完善，归范了基础档案资料。在为新华集团提供服务的同时，加强了景区、景点旅游安全、水上安全的监管，严格要求其坚持安全第一、预防为主的方针，实行统一领导和分级管理相结合的原则，实行所有人和经营人负责制，定期汇报旅游安全工作，使其在安全稳定的环境下高效的开发××。

⒊做好旅游统计工作。

旅游统计，是体现一个地方旅游发展好坏的标准，也是搞好旅游服务的基础性工作。在旅游统计工作上，我们着重开展了三方面的调查统计。一是对××的旅游接待能力重新做了调查统计，二是做好全年入山游客的统计，三是做好旅游收入统计。在统计工作中，坚持实事求是，严格依照《统计法》办事，严禁虚报、漏报、瞒报。通过统计调查得出，目前，××共有宾（旅）馆、农家乐家，床位个，日接待能力达人。××年，全年入山游客万人次，旅游收入达到万元，比上年增长。

⒋成立旅游行业协会，实施旅游服务行业自律。

旅游行业协会是从事旅游服务行业实现自我管理、自我服务、自我约束的行业自治组织。成立旅游行业协会是从根本上规范旅游秩序，提高管理水平，提升景区服务质量的一种有效措施。成立××旅游服务行业协会也是历届领导的希望。自管委会成立以来，我们为成立协会做了大量的前期准备工作。一是做好调查，通过召开业主会议、个别走访等方式，充分调查宾馆、农家乐业主的意愿，对成立旅游行业协会的意见、建议。通过调查发现，大家对成立××旅游服务行业协会的积极性很高，都希望在政府的领导下，早日成立旅游协会来加强行业管理，提高服务质量。二是制定了协会章程和协会内部管理办法，对协会的性质、任务、宗旨和旅游服务行业自律制度都作了详细规定。为了确保章程和制度的可操作性，还分别召开了次业主会议进行讨论，对章程和制度进行完善和修改。三是在上述准备工作的基础上，于月下旬召开××旅游服务行业协会第一次会员大会，××旅游协会正式成立。旅游协会的成立，标志着××旅游服务进一步走向成熟，我们要以此为契机，不断加强对旅游服务行业的服务和管理，进一步提高旅游服务水平，提升景区形象，为创建景区打下坚实的基础。

除了做好上述工作以外，我们还围绕旅游，做了大量的其他工作。一是开展了星级农家乐的评定工作，今年××被评定上星级的农家乐共有家，其中三星级的家，两星级的家，一星级的家。通过星级农家乐的评定，推动了农家乐服务水平的上档升级。二是作好了大洪海游船的管理，制定了游船管理办法，确保了游船安全、经济、高效运行。三是做好了××集镇天然气安装的前期准备工作，成立了天然气安装工作领导小组，开展了天然气安装的入户调查、宣传等项工作，为明年一月顺利动工打下良好的基础。四是做好了对新华集团的监督和旅游协调工作。总之一年来，旅游发展科在管委会的领导下，紧紧围绕“旅游发展”四个字，工作有思路、有措施、有亮点，较好地完成了本科室的工作任务，为××旅游快速发展做了一定的努力。

二、存在的问题和明年工作打算

一年来，虽然我们的工作取得了一定的成绩，但在工作中也暴露出很多问题，还有很多不足值得我们在明年的工作中去努力，去完善，主要表现在以下几个方面：一是科室的同志对旅游方面的知识学得不深，不透彻，不能成为这方面的行家里手，不能对旅游事实有效的管理；二是旅游秩序的整顿效果不明显，虽然采取了一些措施，但都是治标不治本；三是对新华集团的监督措施不里力；四是旅游产品的开发仅仅停留在想法上，还没有具体组织实施；五是旅游宣传措施不力，力度不够。

针对上述存在的问题，在明年的工作中，我们将进一步转变工作思路和工作方法，不断加强学习，从以下几个方面着手，创造性的开展好世界秘书网版权所有,工作。

（一）抓好旅游秩序整顿。

1、做好××旅游服务行业协会管理，统一宾馆、农家乐的收费管理，杜绝恶性竞争，加强行业自律，规范旅游经营市场。

2、加大旅游执法力度，采取综合措施，彻底清除“羊儿客”，杜绝拉客杀价宰客的行为；严厉打击无证照经营行为。

（二）加强对涉旅行业从业人员培训，制定旅游服务行业标准，不断提高××旅游服务水平。

1、组织一至二次旅游从业人员培训，加大培训面，严把行业准入关，努力提高从业人员的素质。

2、继续搞好星级农家乐、星级宾旅馆的创建和评定工作，力争推出一至两个上档次的旅游服务企业。

3、制定××旅游服务行业标准，不断提高服务水平。

（三）搞好旅游产品开发，力争开发出一到两个旅游产品。

结合农业产业结构调整，大力开发腊肉、绞股蓝、苦丁茶、金银花、蜂糖、蕨菜、竹笋、天麻等本地土特产，加大科技含量，实施精加工、精包装，增加产品附加值，力争推出一至两个具有××特色的旅游拳头产品。

（四）做好对新华集团的监督工作。

严格监督新华集团合同履行情况，加强联系和沟通，做好新华集团对旅游开发、投资等各种信息收集统计工作。

（五）做好景区的宣传、策划、包装工作，不断提升景区知名度，在宣传上要有新思路、新举措。

1、协助新华集团做好××景区、景点宣传画册、光盘的制作发行。

2、做好江津至重庆、江津境内主要干线公共汽车上的旅游广告。

3、协助新华集团做好××景区在新闻媒体的广告。

4、积极参加各种旅游节活动，加强宣传促销。

5、建设一个××旅游门户网站，利用网络宣传××。

（六）做好景区文化挖掘工作，丰富景区旅游文化内涵。

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摘要：为切实抓好广大青年职工的安全生产，在全公司经济建设主战场中发挥团组织的生力军和突击队作用，鹤煤五矿团委积极响应集团公司的号召，迅速行动起来，在矿区的生产建设一线，打突击、攻难关、查险情、除隐患，发挥青年的智力体力优势，为集团公司安全生产作出了积极的贡献。

关键词：青安岗；三违；零点行动；安全短信

中图分类号：TD534文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0014-01

鹤煤五矿青安岗，发力生产保平安。鹤煤五矿团委现辖18个团支部，现有青年安全监督分岗11个，青安岗员47名。2010年以来，为了充分发挥团员青年的安全生产前沿哨兵作用和青安岗的安全协管作用，五矿团委极鼓励青安岗员和广大团员青年反“三违”、除隐患、提合理化建议，增强了广大团员青年的安全意识。有力地推动了我矿安全工作的开展。

一、依托青安岗，加大安全宣传力度，使安全生产观念深入人心

ァ鞍踩第一，预防为主”是我们一贯坚持的安全方针，广大团员青年是生产主力军，也是影响安全生产的重要因素，能不能发挥好广大团员青年安全前沿哨兵作用致关重要。为此，公司团委要求各基层单位团委加大安全宣传力度，是安全生产观念深入每个青年心中。

1.1利用宣传载体进行宣传。充分利用广播、黑板报、宣传栏、团办刊物等多种形式，宣传安全工作的极端重要性和紧迫性，使广大青工牢固树立“从零开始，向零奋斗”的安全理念和“隐患可控，事故可防”的安全观念。2月14日，五矿团委根据公司团委统一安排，围绕五矿安全生产中心，在井口开展了“迎新春、送祝福、嘱安全”活动。精心准备了香皂、毛巾、打包糖果等新年礼物500余份，为上、下井员工们送去新春的祝福和一份精美的新年礼物。

1.2普及安全法规、安全生产知识和全新的安全理念，积极组织青工参加公司团委安全知识答卷活动，利用答卷活动引导广大青工学习安全法规和安全知识，坚决杜绝“三违”现象，增强广大青工的自主保安意识，为安全生产做出应有的贡献。

1.3组织团支部依托青年安全监督岗系统，积极做好“双基”建设，深入开展隐患排查、整改活动。对查出隐患及时整改，最大限度地消除事故隐患，推动本单位安全生产工作上新台阶。

1.4开展“零点行动”小分队活动。要求各青年安全监督分岗组织青安岗“零点行动”小分队活动，充分利用板报大力宣传安全工作的重要性，制作一块安全宣传排版在矿工业广场进行展览；为进一步为安全生产造势，牢固树立团员青年“安全第一”的意识，五矿团委联合三矿等其他五家兄弟单位制作了八块安全展板进行巡回展出；组织青年志愿者在井口开展“安全生产月安全知识有奖问答”、“手指口述有奖问答”活动，要引导广大职工学知识、懂安全主动性，为矿营造出讲安全、保安全的良好氛围；为筑牢员工的安全思想防线，机关党支部、纪委、团委在矿机关管理人员、基层纪检网员和团员中开展“安全短信”征集活动；安全录音活动：征集青工安全录音、安全知识题在班车、广播站进行循环播放；开展“夏季送清凉”活动。进入夏季，我矿团组织要按照本单位实际情况开展了“夏季送清凉” 活动（送水、送西瓜、西红柿、黄瓜），在活动中加上安全知识。

1.5大力选树、宣传典型人物。为了使广大青工学有榜样，赶有目标，五矿团委每季度都进行一次优秀青岗员的评选，并做成展板在团委橱窗进行展出，及时宣传安全生产中涌现出的先进人物。此外，还经常组织事故肇事者，受害者到各单位采用“现身说法”的形式，给广大团员青年讲述造成事故的危害性。

二、完善青安岗制度，夯实青安岗基础，使其制度化，规范化

デ喟哺诨疃能不能长期、扎实、有效、顺利开展，最重要的是要有组织保障，政策支持，还要建立一套与企业管理、发展相融合的运作机制，围绕这一思想，我们主要从以下几个方面开展工作：

2.1成立了青安岗活动领导小组

ズ酌何蹇笸盼设立青年安全监督岗，下设11个青年安全监督分岗、47个青安岗员为一体的青年安全监督岗网络体系。各基层单位团委按照公司安委会管理体系，成立了青安岗活动领导机构，团委书记为岗长，各团支书为分岗长，负责对青安岗活动的指导、监督、考核，并协调解决有关问题。

2.2整顿了青安岗组织，狠抓青安岗队伍建设

グ涯切幸欢ㄊ导示验，责任心强，敢于碰硬，不怕打击报复的青工选拔到青安岗队伍中来。各青安岗分岗长一律由团支书兼任，加强了团组织对青安岗工作的领导，保持了青安岗旺盛的战斗力。

2.3健全青安岗活动制度，保证青安岗高效率运作

ノ了加强青安岗工作的管理，制定了《鹤煤五矿青安岗管理办法》，对青年安全监督岗做出了严格具体的规定。

デ嗄臧踩监督岗活动制度。各级青安岗岗长需要参加本单位安全会议，主动向党政和安监部门汇报工作，对活动开展情况做到一月一安排一总结。每季度必须通过团干例会、专题会等形式，对本季度青安岗管理工作中存在的问题进行分析、安排，并根据岗员的工作表现，对岗员队伍进行及时更换。各青安岗必须建立“一册四簿”。一册是岗员花名册；四簿是会议记录簿、活动记录簿、安全建议记录簿、岗员立功簿。

デ嗄臧踩监督岗员上岗制度。青安岗岗员采取集中上岗和分散上岗相结合、以分散(岗中在本职岗位发挥作用)为主的形式，在生产中发挥安全监督检查作用。岗员上岗以查“三违”、查事故隐患、监督安全生产和施工质量为主。对查出的问题应及时处理，安监部门负责“三违”及隐患的处理落实工作。

デ嗄臧踩监督岗员汇报制度。青安岗员必须及时把上岗情况向分岗长和本单位领导汇报，做好记录；岗员汇报必须做到把违章人姓名、时间、地点、处理意见写清，把事故隐患的地点、安全隐患状态写清；各分岗岗长每月28日前向公司青安岗岗长汇报并上交隐患登记表。

パ细窨己酥贫取N了进一步规范青年安全监督岗活动，五矿团委根据青安岗管理办法特制定《五矿青安岗季度考核细则》。对工作不利力、责任心不强的分岗长和岗员，我们坚决批评，直至撤换。保证了青安岗活动长期扎实持久地进行。

三、不断加强青安岗员管理，充分发挥青安岗员的安全哨兵作用

3.1亮明岗员身份，接受青年监督。五矿团委制作了“青安岗员”标识，通过在岗员矿帽上张贴标识，让“岗员”的工作态度、工作完成情况、爱岗敬业程度、自保、互保、联保意识等置于职工的监督之下，接受职工的监督，实现“岗员”作用由无形向有形的转变，提升自身和工友的安全意识和安全行为的养成，增强了责任心和使命感。

3.2统一编号，考核管理。五矿团委对每名岗员进行了编号，一人一个号码，奖罚对号。同时，将岗员的汇报率、上岗率进行量化，统一考核，并把考核结合和岗员津贴挂钩，提高了岗员的工作积极性，使岗员管理更加规范化。

3.3排查隐患，注重落实。五矿团委要求基层团委对岗员汇报的安全隐患实行销号管理，对每条隐患责任人、整改人、落实人、落实时间进行了明确，实现了隐患的闭合管理。

四、再接再厉

ピ谇喟哺诠ぷ髦校五矿虽然积累了一些经验，也取得了一些成绩，但与上级团委的要求还有一定的距离，在今后的工作中，我们将进一步努力，不断加强青安岗工作管理，为五矿的安全生产做出共青团应有的贡献。

おげ慰嘉南祝

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（一）社会事业逐步发展。“十五”以来，我州各级党委、政府在科学发展观的统领下，不断加强对社会事业发展的重视，社会工作力度不断加大。全州基本建立了以城乡低保、农村救灾救济和五保供养为主体，医疗、教育、住房、法律援助等专项救助相配套、政策优惠为辅助、临时救济和社会互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系；形成了党委领导、政府负责、社会协同、人民群众广泛参与的城市社区建设新格局，兴办了一批社区便民服务站点、建成了一批社区办公和服务用房；坚持政府投入为主，鼓励和引导社会力量兴办福利事业，全州城市社会福利院改扩建后，床位达到1500多张，每个乡镇都建设了中心福利院，共收养近万名院民，全州福利救助类机构达到134个，设置床位15000多张，还有服务类事业单位130多个。社会事业的发展，为社会工作人才参与各项社会管理和服务提供了广阔的舞台。

（二）社会工作人才队伍分布广泛。社会工作人才是社会工作从业人员的一部分，社会工作从业人员是指职业从事社会工作的所有人员，而社会工作人才是社会工作从业人员中那些具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地进行社会服务与管理的社会工作人员。我州社会工作人才主要分布在民政、劳动和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、、工、青、妇、残联等部门和团体，担负着大量社会管理和社会服务工作，就民政系统调研显示，主要涉及城乡老年人、残疾人、孤残儿童、社会福利、城乡低保、农村五保供养、减灾救灾、流浪乞讨人员、流浪儿童、服刑人员子女临时性社会救助、艾滋孤儿救助、优抚安置、儿童收养、婚姻家庭服务、殡葬服务、残障康复、城乡社区建设、精神病患者康复、慈善事业等多个领域。目前，我州现有社会福利类事业单位17个、社会救助类事业单位117个、收养服务类事业单位15个、优抚安置类事业单位14个、慈善事业（包括慈善类事业单位、民间组织）27个、减灾救灾类事业单位5个、家庭生活服务类事业单位（包括婚姻登记、婚介服务、家庭教育、婚育服务等）59个、殡葬服务类14个，城乡社区单位2609个，共2877个单位。现有专兼职工作人员12152人。从年龄结构看，35岁以下的2092人，36—50岁的8785人，51岁以上的1275人；从学历结构看，初中以下的2457人，中专（高中）的8*5人，大专的1481人，大学及以上的199人；从专业结构看，社会工作专业毕业的极少，社会工作相关专业毕业的也很少。

（三）成长环境逐步优化。近年来，我州编制了全州“十一五”社会事业发展规划，制定出台了《*州推进社会福利社会化的意见》、出台了《*州农村居民最低生活保障制度实施意见》、《*州城市低保救助实施办法》等多项政策规章，社会工作的政策法制环境进一步优化。同时，各行业、各部门从各自职能出发，在加强社会保险、社会救助、社会福利等方面出台了一系列措施和办法，为社会工作人才开展工作提供了政策指导和操作规范。社会工作基础设施的投入力度进一步加大，社会工作人才的工作条件不断改善。

（四）工作服务水平不断提升。在服务模式上，全州不同社会工作机构的工作人才根据各自职责范围和岗位要求，采取了不同的服务模式。机关的社会工作人才，主要采取“管理+督导”的模式，通过制定政策、督导监管、建立服务体系等方式方法履行职责；事业单位的社会工作人才，主要采取“管理+服务”的模式，通过落实政策、提供服务等方法开展社会工作；社会组织和民办服务机构则主要采取“引导＋服务”的模式，向服务对象提供各种服务。在服务方式上，对困难群体、特殊群体、优抚群体这三个群体主要采用落实政策和发动社会帮扶的方式，帮助解决他们的生产难、生活难、住房难、子女上学难等问题；对广大城乡社区居民，主要是充分发挥基层社会工作者和志愿者的作用，帮助解决各种困难和问题。

二、存在的主要问题及其原因

（一）社会事业发展不足。近年来，我州综合经济实力逐步增强，全州生产总值逐年增长，经济结构调整成效显著，城市形象和品味明显提升，经济发展活力不断增强，各项社会事业也有了一定的发展，但仍然呈现发展不足的态势。城市管理不够完善、公共服务体系不够健全。教育基础设施条件差，上学难的问题比较突出；公共卫生基础脆弱，看病难、看病贵、农民因病致贫返贫、医患矛盾突出的问题还依然显著；乡镇文化基础设施薄弱，发挥作用不够充分；社会保障、救助、福利等方面，仍然存在保障标准偏低、覆盖面窄的问题，例如农村困难居民需要纳入低保救助的人数不到40%，基层社会救助工作力量和福利机构基础设施建设仍然薄弱，社区组织工作用房和公益设施仍然简陋和不足，社会公共安全管理体系尚不健全和完善。

（二）社会工作人才缺乏认同和了解。从社会工作人才发展的软环境看，全社会对社会工作职业、社会工作人才的基本认知、认识和认同程度不高。从我们了解的情况看，不管是社会工作从业人员自身还是社会公众，大约有75%的人认为“不知道什么是社会工作和社会工作人才”，有73%的人认为“我国没有真正意义上的社会工作人才”，即使在目前主要从事社会工作的党政机关和事业单位，也有很多人对社会工作和社会工作者表示“只是听说”、“不知具体含义”，不知道社会工作人才是需要经过专门培训、掌握专业方法和技巧、具备一定工作经验的技术人才。在社会认知中，有的要么把概念泛化，认为只要与社会工作相关的人员都可以称之为社会工作者和社会工作人才；有的要么混淆概念，把社会工作者和社会工作从业人员等同为一个概念，甚至有的人认为只要把社会工作所涉及领域的岗位与社会工作职业一挂钩，就可以实现从一般工作人员到社会工作者的转变；有的人还认为，做社会工作的就是社区工作人员或是村委会干部。

（三）社会工作人才队伍整体状况不容乐观。与社会发展要求和群众服务需求相比，我州社会工作人才队伍的整体状况还难以适应。主要表现在：

1、从业人员总量不足。仅从民政系统看，从事相关社会工作的人员有978人，与常年100余万名民政服务对象的比例是1:1200，在这部分工作人员中，有42%是行政机关的工作人员，从事的社会工作更侧重于社会管理而不是社会服务。在基层，社会工作从业人员所占比重则更低。如全州从事城市低保的工作人员只有31人，与全州5万名城市低保对象的比例仅为0.6‰，176名乡镇农村低保工作人员与全州20万名农村低保对象的比例仅为0.8‰。而美国2005年社会工作者总量达到了65万人，每1000人就配备有2到3名专业社会工作者；英国20*年的社会工作者人数统计为12.5万人，占全国劳动力的5%；我国香港地区受过专业教育培训并通过资格考试的注册社工就占总人口的1.7‰。

2、人才队伍结构不合理。主要表现在社会工作人才的专业、学历、年龄等结构不够合理。具有相关专业背景的人员比例低，学历层次整体偏低，在社会管理、社区事务等传统社会服务领域，大部分工作人员年龄偏大，年龄结构老化，工作中基本依靠经验，而缺少相应的专业知识技能，一定程度上难以适应情况日益复杂、要求日益提高的社会管理服务要求。

3、人才队伍分布领域不均衡。首先是社会工作的任务量和从业人员不成比例，如民政系统承担着多项社会工作，但是社会工作人员在整个系统的从业人员中所占比例不到12%；其次是人员分布不均。如社会福利和社会保障领域的社会工作人才多集中在社会福利机构服务、社区建设基层管理、社会流浪救助服务等方面，在全社会老年人、残疾人和贫困者、失业者等特殊群体和困难群体等领域的社会工作人才规模仍显不足。社会工作人才队伍领域分布存在着“三多三少”的现象，即政府直接举办的领域多、社会自主发育领域少；问题解决型（求助式）领域多、常态维护型（非求助式）领域少；城镇相对多、农村相对少。

4、人才队伍专业能力还不强。拥有专业理念、具有综合运用各类方法技巧开展专门服务的“复合型”社会工作人才严重不足。社会工作专业毕业的社会工作从业人员所占比例不到5%。在现有的社会工作人才队伍中，多数以上的人员虽都经过本职工作训练，但缺乏专业社会工作知识和技能的训练，工作手段和方法比较落后，遇到问题往往只能依靠自己的经验作出判断，没有专业知识和专业方法支持，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务。

（四）社会工作人才队伍支撑体系尚未建立。一是缺乏政策制度支撑。就国家而言，20*年7月，劳动和社会保障部颁布了第九批国家职业标准，制定了《社会工作者国家职业标准》，2006年7月，人事部、民政部联合颁布了《社会工作者职业水平评价暂行规定》、《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》，除此以外，几乎没有社会工作人才建设的法律法规性文件。就我州来看，包括社会工作人才队伍的建设、培养、引进、使用、激励、考核与资格认证、从业规范、登记管理、继续教育、评估监督等在内的一系列社会工作规章制度还没有建立。尽管各职能部门针对行业特点制定出台了一些规章制度，但是没有专门针对社会工作人才出台的规章制度。二是缺乏组织管理支撑。社会工作分属10多个行业和部门，目前我州社会工作人才队伍建设方面没有统一的领导管理机构，各部门各自为政，条块分割严重，致使社会工作缺乏整体规划和总体协调，不能形成工作发展和队伍建设的合力。即使在各行业内部，下属事业单位的属性、级别也不同，给社会工作的协调运行带来了一定的困难。同时，社会工作人才依托的民间组织发育还不完善，缺乏保障，运行困难，服务社会的作用发挥不足，能够提供社会工作的岗位十分有限，影响了社会工作人才队伍建设的整体进程。三是缺乏财政支撑。一方面是社会工作从业人员收入水平低，缺少应有的社会保障，而且在社会工作人才培训设施建设、培训教材征订和培训网络建设方面薄弱，使一些受过专业教育的毕业生因待遇偏低、作用得不到有效发挥而不愿在社会工作岗位上工作；另一方面是人员编制受到限制。以州、县民政部门城乡低保工作机构为例，工作人员只有19人，而面对的是全州25万多名的城乡低保对象，以及其它70余万名困难对象；州老龄办长期只有1人，而全州老年人服务对象（60岁以上）却有45万多名，编制、人员、经费多年来都没有等到较好解决，制约了此项工作的开展。

三、加强*州社会工作人才队伍培养开发的对策措施

（一）明确社会工作人才队伍建设的主要目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学的人才观，坚持培养专业化人才和集聚社会化人才并重原则，充分借鉴发达地区社会工作先进经验，综合运用法律、行政、经济手段，建立法律规范、政府主导、社会参与的社会工作体制，建立和健全社会工作人才培养体系、评价使用体系、多元化的投入机制和有效的激励保障制度，全面提高社会工作人才队伍素质，着力提升社会工作专业化、职业化、社会化水平。

（二）积极营造有利于社会工作人才健康成长的良好环境

1、优化政策环境。进一步研究建立统一、规范的社会工作和人才队伍建设政策法规体系，切实解决有关党政部门各自为政、政出多门问题，为社会工作事业的发展和人才的健康成长提供强有力的政策保障。

2、优化舆论环境。充分发挥宣传部门、新闻媒体的舆论导向作用，注重发现、培养和宣传在社会工作岗位上奋发成才的先进典型，积极营造促进社会工作发展、适应社会工作人才成长的良好社会氛围，激励、吸引更多的优秀人才投身社会工作。

3、优化工作生活环境。统筹协调现有政府信息网络资源，建设社会工作信息服务平台，及时相关社会工作和具体岗位需求信息，吸引和鼓励社会和个人兴办社区社会服务机构，通过各种方式参与社区服务。各类组织和个人到社区兴办公益性社会服务机构的，可免费使用城镇社区现有公共服务设施。要重视解决社会工作人才的户籍迁移、档案管理、社会保险、子女入学等实际困难。

（三）努力健全和完善社会工作人才培养体系

1、制定社会工作人才培养规划。将社会工作人才培养纳入人才发展战略总体规划，抓紧制定社会工作人才队伍发展规划和年度培训计划，进一步增强社会工作人才培养的计划性、系统性和针对性，整体推进社会工作人才队伍建设。改革现有人才统计制度，切实掌握社会工作人才状况，为制定人才发展总体规划提供依据。

2、加强社会工作学科建设。充分发挥高等院校和社会科学研究机构学科建设和人才培养方面的优势，整合教学资源，鼓励高水平教师和专家担任社会工作专业教学任务。加强高校社会工作实习基地建设，积极组织学生到社会服务机构实习和见习。高校社会工作实习基地建设情况纳入年度教学工作考核内容。

3、开展社会工作人员岗位培训。采取集中培训、个人自学、远程教育相结合的方式，有计划、分层次地对现有政府社会服务机构工作人员进行社会工作专业知识和职业道德培训，力争在2年内将所有工作人员轮训一遍，基本实现所有社会工作人员达到相应的岗位素质要求。鼓励和支持城乡社区、村（居）委会工作人员参加进修、见习、短训、函授等素质培训，切实提高他们的社会工作专业知识水平和专业化社会服务能力。

（四）建立和完善社会工作人才评价使用体系

1、完善职业资格制度。所有社会工作人员均应参加国家职业资格考试，取得相应的《社会工作者职业水平证书》。具有其他专业技术职称的社会工作人员，可按国家有关规定转评社会工作者职业资格，晋升上一级职业资格时，其转评前和转评后的任职年限可合并计算。逐步推行社会工作职业资格注册登记制度。取得《社会工作者职业水平证书》或医师、护师、心理咨询师、律师等其他职业资格的社会工作人员，应进行社会工作职业资格注册登记，力争在5年内全面实行社会工作职业资格注册制度。

2、完善岗位设置制度。调整优化布局结构，科学设置政府社会服务机构，研究建立州、县、乡政府社会服务事业机构定编标准。明确政府社会服务机构岗位设置和结构比例，原则上社会工作岗位不低于岗位总数的90%。研究探索城乡社区、村（居）委会岗位设置办法，在法定岗位之外增设2—4个社会工作专职岗位。鼓励和支持村（居）委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织，因地制宜开发和设置社会工作岗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引进机制，鼓励社会服务机构采取不迁户口、不转关系、聘用兼职、聘请顾问和短期服务等方式引进社会工作专门人才。州、县市政府部门社会服务机构的工作人员在晋升职称前，必须到基层社会服务机构服务一年；择优选派基层社会服务机构工作人员到州、县政府部门社会服务机构挂职进修。以品德诚信、工作绩效和服务对象满意度为主要标准，加强岗位考核工作，考核结果作为奖惩或续聘、解聘和调整岗位的依据。

（五）建立多元化的投入机制和激励保障机制

1、完善政府财政投入机制。按照公共财政“以钱养事”的改革要求，研究制定政府财政按社会工作项目任务和社会服务人数核拨财政经费的具体办法，加大财政资金向社会公共服务领域的投入力度。积极探索政府购买社会服务的运作模式，完善政府按服务项目、服务人群购买社会服务的具体办法，鼓励民间社会服务组织提供社会福利和慈善事业服务。

2、健全民间资金投入机制。研究制定工商、税收、土地等优惠政策，鼓励社会团体、企业和个人举办民间社会服务机构。研究制定《*州公益事业捐赠实施办法》，进一步明确税收优惠政策，积极鼓励企业、社会团体和个人捐款资助社会工作。研究制定国内外慈善组织来我州举办非营利性社会服务机构的管理办法，吸引和鼓励州外资金投入和资助社会工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社会工作人才薪酬指导政策和奖励政策。政府社会服务机构中取得社会工作职业资格的社会工作人员，应聘到管理岗位工作的，可选择按所聘管理岗位或本人具备的社会工作职业资格享受工资福利等待遇。进一步落实财政专项补助，切实解决社区居委会成员、福利服务机构工作人员及其聘用服务人员的生活补贴、工资、保险等福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。

4、建立优先晋升（录用）制度。研究制定优惠政策和措施，吸引高校毕业生到城乡社区从事社会工作。凡到城乡社区工作3年以上、且年度考核称职以上的社会工作人员，可提前1年参加全国助理社会工作师、社会工作师职业资格考试；参评高级社会工作师的，在同等条件下优先晋升职业资格；参加全州各地事业单位公开招聘的，在同等条件下优先录用；报考州、县市机关公务员的，笔试成绩可适当加分；报考乡镇办机关公务员的，优先予以录用。工作满1年，且年度考核称职以上的高校毕业生，在报考本省高校研究生时，考试总分可加10分。

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[关键词]政府园区；管理模式；现状；创新背景；创新途径

[中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）48-0051-02

政府园区管理模式对于促进园区的发展和壮大具有非常重要的作用，因此受到了各级政府、企业以及社会公众的广泛关注。而随着市场经济结构的变化，服务型政府的概念开始在各级政府以及园区管理中相继被提出。根据区域经济特点的不同和发展程度的差异，政府园区管理模式也有很大的区别。

1 政府园区管理模式现状和特点

自从改革开放以来，我国一直致力于政府机构改革方面的研究，工业园区在这方面的实践获得了初步的成功，极大地鼓舞了园区管理的创新发展。我国政府园区主要有四种类型：第一种是“政府模式”，特点是由政府自己成立公司，并利用政府财力完成规划和一级开发；第二种是“企业模式”，特点是由大的实业集团根据自己的产业链需求，自建生产基地或研发基地；第三种是“政企合作模式”，一般是政府控制园区的产业定位和规划，委托园区开发企业进行一级开发投入和产业招商及服务；第四种是“市场化开发模式”，通常由开发商自己从新区购置土地，建立一个子园区，并对其进行开发、出售或者出租等。

2 政府园区管理模式创新途径分析

2.1 观念创新

创新管理观念是政府园区管理模式的创新的先决条件。政府园区要打破传统分配上的平均主义，构建机会均等的新公平观，只有这样才能使管理机构各尽所能和按劳分配。在初级阶段，主要以规划建设为主，制定《园区规划建设管理办法》，详细规定园区内的规划建设，并严格执行。在中级阶段，主要做好招商、人才引入以及劳动培训这三方面的工作。在高级阶段，则由管理转向服务，完善自身的综合配套设施，建立管理运作体制机制，充分发挥高技术人才的创新精神和创新能力，最终建立具有生产业特征的园区。

2.2 机构与运作机制创新

从机构方面来说，政府园区要积极探索建立政府主导、业主开发、政企共建、市场运作、项目先行等模式。一是要搭建政府融资平台，整合国有企业、事业单位以及行政单位的资产，组建国有资本营运集团；二是要放大资金效率，引导社会和民间资本跟进，并设立政府产业引导基金以及市场化产业投资公司，支持地方企业发展；三是要创新融资方式，坚持适度超前建设，加快产业园区基础设施建设和民生工程建设步伐。从运作机制方面来说，政府园区要因地制宜，突出特色，构建多元化、多渠道的园区投资建设机制，构建园区管委行政管理与企业化运作并存开放式管理模式

2.2.1 行政管理与园区经营分离，由管委会协调、公司化运作，构建“小机构、大服务”的管理机制 园区的管理要以建设服务型政府为目标，以转变政府职能为核心，以管理体制创新，提高行政效能为重点，对政府职能范围进行明确的界定，从而真正发挥政府的行政职能。与此同时，要想实现园区的企业化运作，就必须要分离管委会的开发管理职能，组建园区开发建设股份有限公司。园区管委会可为园区的开发管理和发展方向提供宏观上的指导，并作出战略性的规划。另外，管委会还应该清理行政审批和规范政府行政管理职能，进一步规范和完善园区的发展。

2.2.2 建立高效服务机制

园区要培植适应国际化的，具有相对独立性、大系统管理模式以及精简的内设部门等管理运行机制。从独立性来说，园区管理机构即管委会内设部门要变得更加灵活，限制因素大大减少，有较大的弹性；从内设部门来说，在职能进行改造时，要精简机构，消除不必要的人员。园区在优化内部机构设置的基础上，理顺各部门间的关系，减少相互推诿、拖延的现象，采取各种方式开辟办事绿色通道，减少审批程序，简化办事环节，营造良好的园区投资环境。同时，建立和完善以资金融通、信用担保为内容的企业金融服务平台，完善公共行政服务体系建设，营造最优质的服务环境。

2.2.3 建立园区间协商机制

建立园区间协商机制，加强园区各个部门之间的联系，在构建的过程中，一方面要遵循一个部门能承担的职能绝不设两个部门的原则，这大大提高了部门的功能和作用；另一方面还要制定明确的行政程序，对审批步骤进行简化。另外，在园区管理机制的构建中不仅要考虑园区的经济效益，同时还要注重公平，促进公共管理的完善以及和谐发展。

2.3 注重环境建设的创新

2.3.1 软环境

政府要改进工作方式，将行政服务管理制度化、规范化，在园区管理模式的创新中，园区管委会应树立强烈的服务意识，正确认识政府在社会财富创造中的地位，清醒地认识到政府的作用是为园区的发展提供一个适应其发展的环境，为企业提供更加便捷、更加满意的服务。另外园区还可以健全企业发展的服务支撑机构、中介机构，并对其进行统筹管理，建全产业结构服务体系，使其各司其职，为园区人员提供所需服务。

2.3.2 硬环境

园区要以整体规划为着眼点，在规划中充分体现前瞻性、科学性和合理性，不断完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通信、排污等基础设施，并加强物流配送体系、社会化后勤服务体系以及专业市场体系建设，全面提升园区产业承载能力和配套服务能力。与此同时，还要坚持以人为本，不断提升和完善生活配套设施建设，加大对园区及周边生活配套区、社区服务中心、文化、体育、教育、卫生等民生设施建设的投入，推动完善园区的三产服务功能，全面提升园区的服务水平。另外，还要进一步强化资金扶持，争取各级财政资金，加大园区公共配套设施投入，探索多元化资金投入机制，继续推动我市各工业园区又好又快全面发展。

2.3.3 拓宽投融资渠道，增加投融资途径

首先，政府及园区管委会积极引进民间资本参与开发建设，逐步弱化部分可以通过市场调节的经济职能。其次，在园区开发建设的过程中要建立多元化的投融资体系和投资激励机制，吸引更多的社会民间资本投入到园区的建设中来。最后，在民间资本引入之后还要加强对公平公正市场竞争机制的构建，对委托开发行为进行规范，防止暗箱操作和权力寻租行为的发生。

2.3.4 推进建设产学研基地等公共服务平台

园区要进一步调整和完善产学研公共技术服务平台的建设、运行、管理和服务等方面的相关法规和政策，建立有利于园区在市场经济环境下生存与发展的平台，并使其保持公正和独立的地位，使平台的建设和运行逐渐制度化和规范化，更好地为产业发展提供服务支撑。

2.4 组织人事激励方面

2.4.1 推进开发区干部人事制度改革

政府和企业以及管理主体和开发主体分离开来是市场经济体制发展的一个必然趋势。积极进行干部制度改革，逐步推进园区企业化管理，打破公务员及聘用人员身份界限，推进竞争上岗、双向选择的竞争氛围，制定以岗定薪、按绩定酬的分配体系，广开用人渠道，形成能上能下、灵活的用人机制。

2.4.2 出台政策吸引人员到园区工作

首先，要加强领导，建立健全人才工作机制，强化党委、政府人才工作目标责任制考核制度，加强人才工作的协调指导，初步形成人才工作整体合力。其次为了加快园区引进高层次人才，吸引人员到园区工作，进而推动区域转型升级，政府园区可推出购房补贴、优惠租房政策、高端人才招聘补贴、薪酬补贴、培训补贴、缴纳住房公积金以及其他薪酬补贴政策等多项优惠政策。最后，要培育市场，引进专业化人才服务机构，创新人才服务机制，加快区域型人才市场建设。

2.5 资源整合

2.5.1 优化产业空间布局，提高土地节约集约利用

园区应更加重视对土地的利用，重点解决园区发展过程中面临的后备土地资源和发展空间不足的问题，为高科技园的发展提供保障。在规划利用的过程中要根据使用功用细化用地结构，对其利用布局进行科学的调整，选择园区主导产业，并对各个地块的用途加以强制性规定，防止用地类型被随意更改。

2.5.2 推进产业升级

园区产业升级的推进主要从做好战略定位、做好产业定位、做好空间布局以及实施举措这几个步骤展开。如柳州高新技术产业开发区在战略定位上确立以汽车工业为核心，以建设“广西柳州汽车城”为目标进行建设，在产业提升上以上汽通用五菱柳东基地、东风柳汽基地搬迁为支撑，在巩固微型车市场的同时，汽车产品向基本型乘用车、多功能乘用车（MPV）、运动型多用途车（SUV）等高技术、高附加值方向发展，同时加快汽车车身设计研发、北斗信息等产业，形成新的产业支撑点。在空间布局上抓住柳州城市东扩的机遇，以建设产城互动园区为重点推进城市新区的建设。

2.5.3 创新招商引资

首先，要做好招商引资的信息服务和组织筹备工作，加大各集团、企业以及投资机构之间的沟通联系，及时捕捉招商的信息，了解招商投资动态，整合客商、项目资源，为招商工作提供信息服务。其次，在招商方向上，坚持大项目带动战略，在引进大项目上下功夫，着力引进国内外知名大企业集团、大公司投资的科技含量高、附加值高、耗能低、无污染、拉动力强的大项目。最后，要采取多种招商方式相结合的方式，充分发挥园区招商的载体作用，加大传统产业升级改造，培植壮大新兴产业，做到产业招商。

3 结 论

园区管理的最终目的是最大限度地提高园区的创新能力和工作效率。在今后的发展中园区要从增强政府服务职能、加快政府角色转变、加强体质制度创新力度等方面入手，加大投入和改革力度，积极探索新型政府改革的有效途径，逐步提高自身工作效率，进而更好地促进园区经济效益的提高和社会的发展。

参考文献：

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[2]李晓东.我国高新技术产业园区管理模式探析――以南宁高新区为例[J].改革与战略，2010，26（4）：59-61.

[3]徐平.大学园区政府管理研究――以南京江宁大学园区为例[D].南京：东南大学，2013.