高标准农田建设的好处范文

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篇1

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大四中全会精神，巩固农业生产的基础地位，全面推进农业产业化进程，以现代技术装备农业，以现代科技发展农业，加强农业环境保护，确保农产品安全，拓展农产品市场，提高农业生态效益，增加农民收入，促进地方经济社会全面发展。

二、目标任务

区2012年度国家农业综合开发土地治理示范推广项目目标任务：

购买安装频振式杀虫灯225台（盏），全部安排在2012年度高标准农田建设示范工程项目区内实施，示范覆盖农田面积4000亩。

区2012年度国家农业综合开发土地治理科技培训项目目标任务：

根据我区产业发展实际和农民培训需求，以集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展培训，累计培训人次280人，印发科普资料280份。

三、投资概算

项目计划总投资19.8万元，其中：示范推广项目9万元，科技培训10.8万元。

四、组织领导

为确保示范推广项目按期按质按量完成任务，成立由区政府主要领导为组长，区政府分管领导为副组长，区发改委、财政局、水务局、审计局、农业开发办、项目乡镇等部门单位主要负责人为成员的示范推广工作领导小组，负责示范推广杀虫灯灭虫技术推广工作的组织与协调，区农业开发办抓项目建设的具体实施。

五、实施安排

区2012年度国家农业综合开发土地治理示范推广项目：

（一）宣传发动阶段

通过各种宣传方式，入乡进村向项目区干部群众大力宣传杀虫灯灭虫等绿色植保技术的好处，积极引导种植、养殖、农业生产企业开展杀虫灯灭虫的技术推广，充分调动项目区广大农民推广杀虫灯灭虫等绿色植保技术的积极性。

（二）规划布局阶段

区农业开发办要按照杀虫灯灭虫范围的有效覆盖要求，严格技术标准，深入田间地头踏勘，征得项目区干部群众意见，科学合理完成规划布线任务。

（三）采购安装阶段

在12月前采用政府采购所有杀虫灯，确立杀虫灯经销商，订立供货合同，全部安排在2012年度高标准农田项目区。

（四）交付使用阶段

示范推广项目经区领导工作小组验收合格后，为确保正常运行并持续发挥效益，按照“建管并重”、“谁受益，谁管护”的原则，及时将项目工程移交到项目区的村委会运行管护。要求接受方明确管护主体职责，安排好管护人员，落实管护责任与义务；要求接受方应做好示范推广项目工程管护的组织管理、协调指导和检查监督工作。

区2012年度国家农业综合开发土地治理科技培训项目：

（一）为了全面加强农业科技创新能力建设，加速推广农业先进技术，提升农村致富带头人和农民科技素质，实现我区农业工作更好更快地发展，着力培养性技术、会经营、善管理、能致富的农村实用人才、专业户和创业致富带头人，我办联合区科协、农函大分别在富田、东固两地举办《农业实用技术培训班》。①培训时间：2012年4月16日—19日。②、培训内容：a、优质水稻高产栽培技术以及田间指导；b、果树(甜柚)栽种技术以及贮藏管理和实地指导；c、油茶林更新改造技术；b、油茶林病虫害识别与防治技术。③、培训对象：a、农函大党员；b、果业、水稻、油茶种植大户、专业户；c、农业综合开发项目区村干部；d、热心果业、油茶种植的广大干部群众。④授课老师：高级农艺师周吉兆、市林业局林业总工程师曾昭汉。

（二）为了深入贯彻落实科学发展观，策应我区实施“全省统筹城乡发展综合改革试验区”建设，全面提高农民科学素质，提升群众科技致富水平，增强农民致富奔小康能力，我办联合区科协在鸿远大酒店举办一期《农业种养新技术培训班》。①培训时间：2012年5月12日—13日。②、培训内容：a、无公害大棚蔬菜栽培与育苗管理技术；b、西红柿、辣椒、茄子、冬瓜、苦瓜栽培管理技术；c、良种繁育新技术；b、瘦肉型猪饲养与管理。③、培训对象：a、历届学蔬菜、养猪专业的农函大学员；b、值夏镇项目区种菜养猪专业户；c、热心种菜、养猪新技术的部分党员干部、群众。④授课老师：市蔬菜所高级农艺师肖火根、养猪大户刘精山。

六、项目预计效益

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关键词：基本农田；保护工作；浅析

中图分类号：TU9文献标识码：A文章编号：

1 我国基本农田保护中的问题

1.1 基本农田保护的责任体系有待完善

国家有关文件规定要建立耕地保护责任考核体系，严格土地管理责任追究制，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人，这些规定对于进一步完善和强化耕地保护目标责任制度起到了作用。但在当前以经济建设为主的大环境下，在众多的考核指标中，招商引资、经济增长等指标排在前头，被放在突出位置，而耕地保护指标所占权重过小。因此，当经济建设和基本农田保护发生冲突时，通常是基本农田保护处于劣势。

1.2 保护基本农田的经济机制尚未真正建立

这个问题可以从三个层面来分析：一是对于各级国土资源部门来说，基本农田建设与保护的相关经费有相当大的部分还未落实，即使部分地区落实了经费，但由于经费有限，远远不能满足工作需要；二是对于农户来讲，并没有足够的经济收益刺激其保护耕地及基本农田；三是对用地者的成本而言，国务院第28号文件和第31号文件提出的征占基本农田按最高标准征收土地开垦费和征地补偿费的规定各地还未落实，从征收补偿上，基本农田的补偿标准与一般耕地还没有区分开来，也是基本农田被轻易占用的重要原因。

1.3 基本农田质量不断下降

目前有四大因素直接造成基本农田质量下降，带来的损失不亚于基本农田的乱占滥用。加剧了基本农田资源的供需矛盾。一是酸雨侵害的面积大、频率高、PH值偏高，直接影响到土壤酸碱度和农作物根系对土壤有效成分的吸收。二是农药、化肥、添加剂、农用薄膜的滥用，农田中有机废弃物含量高，污染了农田环境，恶化了土壤结构，不仅影响农作物产量，而且影响农产品的质量达标和市场准入。三是地表水污染严重，经农作物有害物质的吸附效应和生物链的传递累积，最终影响到人类的健康。四是工矿企业、乡镇企业、建设工程项目的排污、倾渣占压土地、破坏灌溉和生态植被，造成土质恶化、地力衰退，有的甚至使农业生产无法进行。因此，做好基本农田质量管理工作是依法洽农、依法兴农的一项重要工作，是造福子孙后代的大事。

1.4 农业生态环境变劣

由于城乡工业的发展，大量有毒、有害物质进人农田，城市垃圾占地，化肥、农药、农膜使用不当，造成水体和农田污染。据报道，我国因重金属超标而造成经济损失达100亿元，全国面源污染面积近20％如过量施用氮磷肥，不但起不到增产作用，反而防碍作物对养分的吸收，病虫发生严重；除造成经济损失外。还污染土壤造成水体富营养化。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需防止土壤污染和土壤退化。

1.5 基本农田保护的规划不够科学

我国有关土地管理法规明确指出。各级人民政府在编制土地利用总体规划时。应将基本农田保护作为规划的一项重要内容。明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求，应将优质农田优先划为基本农田。然而当前基本农田保护规划方法基本上沿用计划经济时期的传统思维，由上级政府向下级政府进行层层指标分解。不少地方政府并不认同上级下达的基本农田保护指标，而是把地方经济建设放在第一位，将大量优质高产的农田划定为经济发展区域。优先考虑将远离建设需求区的耕地划为基本农田，“划远不划近”、“划劣不划优”现象很普遍。

1.6 基本农田的占补不够到位

根据“基本农田占补平衡制度”，建设占用多少基本农田，就必须补划数量相等、质量相当的耕地。确保本行政区域内基本农田面积不减少。但在实施的过程中。由于对“质量相当”并可操作的硬性指标无法控制，对基本农田的“占优补劣”已成为一种通病，占补变成了单纯的数量平衡，补划的基本农田的生产能力不及被占用的基本农田，最为典型的就是城镇四周或交通要道沿线两旁的大量生产条件优越的高产稳产基本农田被占用，而补划的却是区位偏远、农田基础设施差的耕地，结果造成基本农田数量虽然没有减少，耕地质量却大大降低，使区域基本农田总的生产能力下降，从而违背了基本农田占补平衡的本质要求。

1.7 基本农田保护带来的机会成本不能合理分摊

划定为基本农田的耕地，就意味着只能从事粮食等社会需要的农产品生产，而不允许其非农化，也就等于放弃了发展权。基本农田的使用者、所有者就不能实现其非农化带来的土地增值，这种发展权的放弃，应该得到社会的补偿，因为基本农田保护带来的种种好处是由全社会分享，社会必须为此支付相应的成本，然而目前我国对基本农田保护并没有进行相应的补偿，基本农田的使用者、所有者几乎承担了全部的保护成本。这种不公平的现象无疑会打击基本农田保护区农民、村集体及地方基层政府保护基本农田的积极性。这也是造成目前我国基本农田保护的执行主体缺位的根本原因。

2 针对上述问题应采取的措施

2.1 提高对基本农田保护的认识

开展基本农田保护是加强农业法制建设，保护农民利益的一项重要的工作。各级领导在重视农业生产的同时，要将基本农田保护，特别是基本农田的质量保护纳入重要议事日程。农业部门要积极主动争取各级领导的支持。

2.2 依法加强对基本农田的保护

强化土地执法，遏制违法占地，对越投批地和各类违法占地行为要严格运用土地监察手段依法查处，加大基本农田保护法规建设的力度。在保护区内，不准挖沙取土，不准打坯烧砖，不准建房，不准闲置抛荒，严格加强基本农田管理制度。

2.3 加大改造中低产田力度

要广辟有机肥源，扩大绿肥种植面积，增加有机肥施用量，推广秸杆还田，开展化肥质量监测及地力监测工作。大力开展测土配方施肥和改造中低产田，提高农民科学施肥水平，实现用地和养地相结合、改良和利用相结合、有机肥和无机肥相结合、地力建设和良种良法相结合、当前利用和长远利用相结合，逐步把各类型耕地建设成具有较高生产能力的高产、稳产农田。

2.4 加强农业生态环境保护

严格控制工业企业“三废”排放量，定期检查，经常监测。使“三废”排放量控制在标准范围内。合理施用化肥、农药、农膜，减少化肥、农药、农膜的残留，加强对土肥新技术的推广和应用，通过工程措施、生物措施和农艺措施相结合、农林牧相结合的方法，实行山水田林草综合治理，发展生态农业。

2.5 加强基本农田保护的舆论宣传

土地管理部门应求真务实地开展一场基本农田保护宣传活动。让社会各界充分认识基本农田保护的必要性和重要性。强化基本农田保护法制意识，形成一个人人知道农田保护、人人遵守农田保护、人人监督农田保护到社会环境，将我国的基本农田保护工作做得扎扎实实，深入持久。

3 结束语

农业是国民经济的基础，耕地是基础的基础。保护现有耕地数量，提高耕地质量是农业发展的基础。因此，必须十分珍惜、合理利用每一寸土地，使有限的土壤资源发挥最大的经济效益和最佳生态效果。耕地数量的变化比较直观，容易引起重视；而耕地质量的变化是缓慢的、隐形的，不易引起关注；但如不引起全社会的足够重视。将进一步制约农业生产、农村经济和人民生活水平的提高，制约国民经济持续、快速、健康发展。因此，加强基本农田保护，除严格控制耕地数量外，还需特别重视耕地质量。

参考文献：

[1] 于海清 陈常优.浅议洛阳市基本农田保护问题[J].农村经济与科技.2009，（1）.

篇3

一是提高了土地生产力。如稻米专业合作社40.7hm2，常年全部生产优质水稻和小麦，实行秆草切碎还田和机插秧，采用集成化栽培，水稻大面积长势平衡，一派丰收景象。该社化肥、农药比过去减四分之一，稻麦产量产值增加20%以上，加上农民就地打工挣钱，实现了合作社和农民双盈的好局面。二是开发了生态高效农业。招进本地有实力的企业家，租赁100hm2创办家庭生态农场。一期投入300多万元，引进了日本特色桃树，韩国“黄金梨”和优质葡萄等种植33.4hm2，在果园地，又套耕牧草，豆科作物，可再创办养殖业，发展波尔山羊、肉牛、云南香鸡等，粪便返还种植业，实行种、养业生态循环。目前农场产品“锦乡佳富”牌、“富硒香鸡蛋”和“大冈香鸡”已走向市场，供不应求。三是释放农村劳动力。承包地流转后，促使青壮劳动力出外创业。有些青年农民，自土地流转后，学会了驾驶技术，大部分时间在苏南、安徽等地从事运输业，年获利5万～8万。更多的青壮年劳力、有的进工厂做工，有的赴城镇化建设工程打工，年收入2万～3万元。据初步统计，全村外出打工、经商的劳力，从5年前的户平0.8人，增加到1.45人。2013年加之务农收入的增加，全村人均年超过二万元，比流转前增三分之一以上。

2土地迅速流转的主要动因

调查研究表明，现阶段推动农村土地流转主要有三方动力:一是党和政府各种惠农政策聚合的拉动力。如农业开发职能部门每年在各地安排的万亩高标准农田建设工程项目，给农村产业发展打下了基础。如高效农业、设施农业扶持项目1500～3000元/667m2补贴，还有农机具、农资补贴和种、养产业达标补助等等。所有这些改善了农村环境条件，减轻了创业投资成本大的压力，为创业投资者创造了条件。二是广大农村家庭承包户内在的推动力。在新形势下，因家庭劳力变化，种植规模小，传统农业耕作水平难提高，使原土地承包户能种足种好的不足50%。近年来，农民667m2土地出租费加国家对粮田补助已超过千元，而家庭承包的667m2地，年净效益难超千元。农民们认为把承包地集中起来，租给有实力的企业，实行规模化生产，既有利实行现代化种植增产增值，又使青壮年劳力外出多挣钱。三是地方政府积极支持，帮助协调办理各种事务，成为承上启下管理好土地流转的承办者、维护者和依靠力量。这三方面动力，互相推动，使农村土地流转乐见其成。

3新型农业经济实体，在经营中暴露的问题

一是社会化服务跟不上，种粮产业效益下滑。如稻米专业合作社，每年稻田病虫草防治，肥水管理等，仍以人工传统操作为主，用工用本偏大，加上生产资料上涨，种粮效益不乐观。2013年初步核算，生产成本达1300元/667m2，加上租赁土地由700元上升到950元，这样总成本达2250元/667m2。该合作社夏熟小麦产量350kg/667m2，2.2元/kg，秋熟水稻产量600kg/667m2，2.6元/kg，年产值为2330元/667m2，加上其它支出，效益微微，经营合作社的积极性不高了。二是有的承包户因承包期偏短，产生短期行为。临移交承包田时，放松管理，稻田千金子和自生稻等杂草丛生，如不及时拔除，将为下一轮承包户造成后遗症。也有个别承包户因自己经营不善，不肯兑现土地租金，直到双方打官司。三是新创业的家庭生态农场，基础设施和管理不规范。有创名牌，拓市场的雄心，对“四季鲜果”的科学栽培和新品种畜禽的科学饲养心中无数。基础设施简陋，没有规范的技术操作程序和必要的防疫监测措施，一旦发生疫病，后患无穷。他们也打算要引进科技人员或聘请有关部门专家当顾问。我们认为，目前正是由家庭承包经营体制向专业合作社和家庭农场实体经营体制过渡时期，各种矛盾是难免的。根本出路应要不断加强社会化服务功能和提高企业自身管理经营水平，在取得可观的经济效益后，让农民看到好处，才能吸引农民自愿将土地资金入股，建立股份制利益共同体，增强内生动力，从而成为紧密的规范的农业现代化产业化经营实体。

4对策和建议

目前盐城市发展了比较规范的各类专业合作社和家庭农场，他们是先进生产力的代表，是未来实现农业现代化的平台和载体。企业实体在成长过程中，需要创造诸多的内部和外部条件，主要在健全社会化服务体系，培养新时期农村建设人才，建立产业化经营体制和机制上下功夫。

4.1明确新农村发展目标和方向

农村承包土地的流转，已为现代农业创造了一个平台，但实现农业现代化，要靠现代工业化成果武装农业，现代科技提升农业，现代产业化管理体制经营农业。社会生产关系要适应生产力的发展。只有让现代生产力(科技人才、设备)和社会生产关系(经营体制和机制)两个轮子的互动协调相向共进，才能有效地发展现代化农业。农村目前家庭承包为主的传统经营方式还不能适应今后现代化大农业、产业化经营的需要。我们的目标是通过土地流转，逐步形成大大小小种、养、加、销的新型经济实体，再通过发展、规范、重组和壮大，逐步建立“利益共享，风险共担”产、加、销一条龙，贸工农一体化的大农业经营实体，成为农业现代化的新型载体，使农民从产业化经营实体中，取得合理的平均利润率。像东台富安蚕丝绸公司那样实行二次分配，这就是农业产业化的核心内涵。

4.2努力培养新一轮农村职业化人才

未来农村各类专业合作社和家庭农场的领军人物，都要求具有一定的专业技能，组织管理水平，其数量应超过现有村级组织的数十倍。想从外地引进或大专院校培养，不够用、不实用，应立足农村选拔一批有高中文化，种田能手，退伍军人和回乡知识青年，委托市级有关职业院校定向培养，政府投资。主要从事农艺、农机、农经等基础知识和专业技能的培训。二年毕业后，分配到相关合作社和家庭农场实体工作，享受大学生村官待遇。实践二年后经过考核，发给职业化农业资格证书，成为各类新一代产业化经营实体领军人物。

4.3增强农业社会化服务实体建设