作风效能建设实施方案范文

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一、考核总结阶段的主要任务

这一阶段的主要任务是认真组织对整个活动进行考核，搞好总结提高，进一步深化整改，健全和完善作风效能建设长效机制，使机关作风效能建设制度化、规范化。考核工作以实事求是、公开、公平、公正的原则，主要从转变作风、贯彻落实“三项制度”、深化行政管理体制改革、建立作风效能建设长效机制等方面进行量化评分，力求全面客观反映各级机关开展作风效能建设活动的情况。结合开展考核工作，各级机关要认真总结作风效能建设活动开展以来好的做法和经验，并上升为工作制度，建立健全作风效能建设长效机制。要适时开展一次“回头看”，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，巩固和扩大整改成果，进一步推动作风效能建设的深入开展。

二、认真做好考核工作

考核工作是转变干部作风加强机关行政效能建设活动的重要内容，是对开展好此项活动进行全面总结的基础性工作。各级作风效能办要加强对考核工作的指导和监督，各级各部门各单位要按照《*市集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动考核实施方案》（已以南作风效能组通[20*]19号文印发）的要求，切实把考核工作落实到位。

三、切实搞好总结提高

在做好考核工作的同时，各级各部门要对本地本部门开展转变干部作风，加强机关行政效能建设活动进行全面总结，并根据党的十七大精神，结合实际进一步完善整改措施，巩固和扩大作风效能建设活动的成果。

（一）认真做好总结。各级各部门要结合考核工作，对本地本部门开展作风效能建设活动的做法、成效和经验进行全面总结。既要根据*市关于开展作风效能建设总体方案的要求，又要结合本地本部门的实际，突出特点，体现创新，认真总结各自行之有效的新思路、新做法。各级各部门都要形成本地本部门开展作风效能建设的总结报告，各县（区）各部门各单位的总结报告要提交市作风效能办，各乡（镇）各县（区）直部门的总结报告要提交县（区）作风效能办。总结工作要在20*年2月20日之前完成。

（二）进一步深化改革。各级各部门在考核和总结工作中发现还有问题没有完成整改的，要抓紧进行整改，对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，并做好整改方案，落实好整改措施；如整改不力群众意见较大的，要追究有关机关及其负责人的行政责任。深化改革工作要在20*年2月5日前完成。

（三）建立健全长效机制。各级各部门在认真总结的基础上，要将作风效能建设活动中的好做法和新经验上升为制度，形成长效机制，长期坚持。要以党的十七大精神为指导，积极探索和研究加快行政管理体制改革、理顺职能关系、规范行政权力运行、强化行政效能监督、加强社会管理和公共服务等方面的制度体系，巩固和扩大前段工作的成果，推动作风效能建设深入开展。建立健全长效机制工作要在20*年2月5日前完成。

（四）召开总结大会。各级各部门在考核工作结束后要召开总结大会，总结成绩，明确今后工作方向，对在作风效能建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰。总结表彰工作要在20*年2月28日之前完成。

四、考核总结阶段的工作要求

（一）加强组织领导。各级各部门要增强政治责任感，把做好考核总结工作作为贯彻党的十七大精神，深入推进作风效能建设的重要措施来抓，主要领导要亲自部署，切实履行领导责任，确保考核总结工作落到实处。各级各部门各单位作风效能建设领导小组及其办公室要精心组织，加强督促检查，确保考核总结工作做到客观真实。

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一、总体目标

根据市委的统一部署，以整治“吃喝风”、“慵懒散”、“卡拿要”问题为重点，以优化发展环境为核心，以企业满意、群众满意、社会满意为标准，通过开展“三查三评”活动，加强机关效能建设，实现干部作风进一步好转、办事效率进一步提高、行政行为进一步规范、发展环境进一步优化、群众满意度进一步提升，提升旅委机关形象，促进旅游业健康持续发展。

二、活动内容

（一）“三查”：一是查作风，主要检查中央和省、市改进作风各项规定贯彻执行是否到位，重点检查有无公款同城吃请、公车私用私驾、公款进行高消费娱乐活动，以及在落实市委、市政府经济社会发展重点工作部署中有无疲沓拖拉、敷衍了事等问题。二是查效能，主要检查首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、离岗告示制等效能建设各项制度贯彻执行是否到位，重点检查工作状态上有无精神萎靡不振、责任意识淡薄，上班纪律上有无擅自离岗、上网从事与工作学习无关活动，办事效率上有无推诿扯皮，服务态度上有无冷漠生硬，履行职责上有无不作为、乱作为等问题。三是查廉洁，主要检查《廉政准则》贯彻执行是否到位，重点检查在服务群众和企业中是否做到清正廉洁，有无利用手中职权刁难企业、向管理或服务对象“吃拿卡要报”，以及向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。

（二）“三评”：一是群众评议服务。推荐监督管理科作为市旅委对外窗口（科室），由管理服务对象对服务态度、办事效率、服务质量以及廉政等情况进行民主评议。二是参加社会评选先进。积极组织参加由公众网上投票推荐、评选市直机关单位和公共服务行业作风效能建设先进个人。三是机关评定位次。主动接受由社会各界对其作风、效能、廉洁状况进行测评。

三、方法步骤

“三查三评”活动从6月份开始，至年底前结束，分准备、查评和总结三个阶段进行。参加对象为机关全体干部职工。

（一）准备阶段（6月上中旬）

结合实际制定具体的活动实施方案，召开委干部职工大会，进行动员部署；结合召开专题组织生活会，组织干部职工对照“三查”内容，认真查找自身在作风、效能及廉洁方面存在的问题，深刻剖析原因，自觉进行纠正。个人自查自纠情况形成书面材料于6月21日前报办公室。办公室对自查情况进行汇总分析，形成书面材料报市作风建设领导小组办公室（以下简称市作风办）。

（二）查评阶段（6月下旬-12月中旬）

坚持查评结合，以查引评、以评促查，强化激励和约束，着力解决作风、效能及廉政方面存在的问题。

1、组织开展“三查”

对干部职工遵守作风、效能及廉政相关规定情况，每月开展1-2次检查，同时，对群众评议服务中反映的问题和意见建议进行认真分析，开展针对性检查，完善和改进服务举措，严格内部管理，严明纪律约束。单位内部检查要明确专人负责，每月月底将检查情况及相关工作举措向市作风办书面报告。

2、组织参加“三评”活动

及时上报我委参与评议的具有行政审批职能的对外科室。6月下旬至11月底，市政府网站开设网上评议专栏，将参评科室予以公示，群众进行满意度投票，提出意见建议。参评科室要认真落实“为民、务实、清廉”的要求，提高作风、效能、廉洁素质，切实履行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、离岗告示制等规章制度，按时按质办理基层企业和群众提出的有关事项。对群众反映问题多、整改迟缓的服务窗口，委纪检组、监察室将对有关科室负责人进行约谈，责成有关科室查找原因、进行改正。积极参加市行风办组织的对市直单位开展的行风评议活动。

（三）总结阶段（12月下旬）

全体干部职工个人要对参与“三查三评”活动情况，重点就自身在作风、效能、廉政建设方面取得的成绩、不足及努力方向等，进行认真总结。同时，对组织开展“三查三评”活动情况，重点对活动中转作风、提效能、优服务的有效做法，进行认真总结，建立健全问题发现和纠错长效工作机制，推进作风效能建设常态化。个人总结报委办公室，单位总结上报市作风办。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立市旅委开展“三查三评”活动领导小组，主任任组长，副主任任副组长，各科室负责人任成员。要把开展“三查三评”活动作为改进作风的重要抓手，从具体抓起、从现在抓起、从自身抓起，加强协调指导，精心组织实施，真正做到认识到位、部署到位、措施到位、落实到位。

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一、成立组织，制定方案。为抓好机关效能建设，首先成立了以主任高文峰、党委书记于旺同志为正副组长的机关效能建设领导小组，设置了机关效能建设办公室，负责对机关效能建设的组织、督促、检查，并设立了五名机关效能建设监督员；其次是制定实施方案，实施方案共分三大部分、四个步骤：“三大部分”即指导思想、方法步骤、组织领导。“四个步骤”即：学习动员阶段、自查自纠阶段、完善制定阶段、总结阶段。通过成立组织，制定实施方案，为抓好机关效能建设奠定了组织基础。

二、搞好动员，提高认识。在这个阶段中，我们把开展机关效能建设同开展的文明机关创建活动结合起来抓。学习了《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和县委、县政府《关于进一步优化经济发展环境的若干纪律规定》、《关于开展机关效能建设的意见》及有关工作制度、工作纪律等内容。通过学习，使机关全体职工对机关效能建设有了进一步的理解。大家认为，机关效能建设，关键是一个“素质”问题，没有较高的素质，就不可能有较好的办事效率，从而促进了全体职工认真学习的氛围，带动了工作上的增效，为今后的机关效能建设奠定了思想基础。

三、查找问题，边查边改。此项工作安排两个月时间，通过班子会、职工会、老干部座谈会，征求基层主任会等形式认真查找问题。查找内容：一是解决“办事难”问题；二是解决“素质不高”问题；三是解决作风不实问题；四是解决“效率低下”问题；五是解决“服务质量”问题；六是解决便民措施问题。通过多种形式征求意见，机关主要存在四个问题。一是个人素质有待提高；二是工作效率需进一步提高；三是服务质量有待改进；四是便民措施上要进一步加强。对存在的四个问题，号召从党员做起，做到边学边改。在党员的带动下，机关风气焕然一新，学习空气浓了，说话客气了，工作紧张了，效率提高了。

四、认真总结，整章建制。问题找出后，县社党委采取了三项措施，一是加强学习，提高素质；二是制定整改措施，强化改进；三是整章建制，规范行为。在整章建制上，我们建立了七种制度。一是建立了“岗位责任制”；二是“服务承诺制”；三是“限时办结制”。同时还为生产公司制定了“商品追溯制”、“职业道德守则”、“连锁加盟店便民措施”、“连锁加盟店服务承诺”等七项制度。通过整章建制，进一步规范了机关工作程序，堵塞了机关管理漏洞，实现了以制度规范行为，以制度管人管事的新机制。对推动机关效能建设步入经常化、制度化的轨道，树立机关形象起到了保障作用。

五、突出服务，以“万村千乡”市场工程建设为主，大力兴办“农家店”，积极改善现代农村消费环境。

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一是于4月11日召开全体人员会议，动员部署机关效能建设工作。分管领导传达了市效能建设动员大会精神，组织学习了市委市政府继续深化有关效能建设的实施意见和庄书记在效能建设动员会议上的讲话。局长郑钰就机关扎实开展效能建设，推进作风转变提出了具体要求。要把作风效能建设与深入实施创先争优活动，与当前落实各项工作任务结合起来，以作风效能建设的成果，助推各项业务工作开展。二是制定了机关效能建设实施方案；根据工作实际情况，科学设置了各科室岗位，明确了各人的职能职责，将工作责任和工作任务分解到科室、到个人，有力推动了工作的开展。三是制定了工作流程，规范了工作运行机制，量化机关政务程序。

二、加强宣传，营造氛围。

为提高全局对机关效能建设活动的认识，大力营造活动氛围，使这项活动不是停在领导层面上，而是全面开展，不是停在表面说教上，而是深入全体干部职工思想中。为此，我局多次召开班子会专题研究部署效能建设活动工作，根据每个时段活动开展情况进行认真总结、分析问题、制定措施、具体完善。再是大力宣传，在机关“效能建设宣传月”活动中，对单位内部营造务实的浓厚氛围，通过部门门户网站、公开栏、宣传单、宣传标语等形式大力营造活动气氛，使这项活动内容让干部职工知道，让社会群众知道，从而取到提高认识的作用。

三、开展走访，征求意见。

结合“三万”活动，深入开展大走访广征意见，查找在大局意识、责任意识、组织纪律观念、工作作风等方面存在的突出问题，剖析原因和症结。组织干部走村入户，召开小型的村民座谈会等形式，广泛征求意见与建议。并对近年来群众对机关效能建设问题的反映情况进行清理，查看是否得到整改，便于找准问题，明确努力方向。通过自身找、群众提等形式认真查纠与科学发展不适应、人民群众关注问题，增强了干部职工忠于职守、增强服务意识，进一步提高为人民群众服务的能力。

三、加强检查，促进落实。

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一、抓重点环节，认真查摆单位和个人在机关效能建设中存在的问题

在机关效能建设查摆问题阶段，着重查摆以下八个方面内容：

1、机关学习方面。“建学习型机关，做学习型干部”工作情况；制定学习制度和落实情况；干部职工对学习活动是否重视、支持，干部、职工的学习态度是否端正等。

2、思想建设方面。是否牢固树立立党为公、执政为民的理念；是否具有科学发展观、正确政绩观和科学行政、民主行政、依法行政的意识；是否存在思想解放不够、进取精神不强、创新意识不浓等问题。

3、工作作风方面。工作作风是否踏实，事业心、责任心是否强；是否存在“中梗阻”和“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象。

4、工作效率方面。是否推行了“一站式”服务；首问负责制、服务承诺制、限时办结制等落实情况，办事效率是否高；有无推诿扯皮、敷衍塞责、办事拖拉等现象。

5、制度建设方面。机关管理制度是否健全、规范、科学；是否存在无章可循、有章不循或有令不行、有禁不止等问题。版权所有

6、依法行政方面。是否按照法规和制度行使职权，程序是否合法；政务是否全面、真实、及时、有效公开；是否存在行政不作为或乱作为等问题。

7、服务态度方面。是否做到全心全意为人民服务；服务是否热情、耐心、细致，服务用语是否规范。

8、廉洁自律方面。是否严格执行廉洁自律规定；是否存在和乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班等问题。

查摆问题要做到全面查摆与重点查摆相结合、组织查摆与个人查摆相结合、开门纳谏查摆与自查自摆相结合。通过召开服务对象座谈会、发放征求意见表或问卷调查以及单独走访、设置机关效能建设投诉意见箱、公布投诉电话、召开单位领导班子民主生活会或班子分析会等方式，开展“干部群众评机关”、“基层评机关”、“服务对象评机关”等活动，广泛听取意见和建议。

在查摆问题中，要结合县效能办反馈的问题以及先进性教育、政风行风评议反映的意见，重点查摆机关树立效能意识、加强效能制度建设、健全效能工作机制、加大处理效能投诉力度、努力营造效能建设氛围等方面的问题和不足。

在查摆问题活动中，每人都要积极发言，既要提出单位效能建设方面的问题，也要检查个人效能建设方面的差距。对收集和查摆出的属于单位效能建设方面的问题，认真梳理，一一列出，并深刻剖析发生问题的原因，研究整改措施。属于个人的，由单位分管领导或主管领导原汁原味地书面转告本人，由个人认真总结、剖析。切实做到查找问题不怕丑，听取意见不怕刺，解剖自己不怕痛。

二、抓投诉受理，建立查处机关效能建设问题的长效机制

设置机关效能建设投诉意见箱，公布投诉电话，建立投诉受理登记簿，确定专人负责。对投诉的意见，无论是属于单位的，还是个人的，受理机构和人员都要认真对待，分别不同情况及时提出处理意见。凡属实的投诉，是单位的，能改的立即改；一时难以整改的，要尽快创造条件整改，并及时答复投诉者。属个人的，及时交有关部门调查核实，该诫勉教育的诫勉教育，该效能告诫的效能告诫，该纪律处分的必须纪律处分，以实际行动取信于民。

三、工作要求版权所有

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收到文件后，我委立即召开会议，专题研究部署效能建设活动有关工作。

活动办公室的同志们扎扎实实、认认真真地按规定和要求做好活动的组织管理和信息报送工作，保证了我委机关效能建设活动的健康开展。

二、认真制定活动方案，深入搞好宣传发动

1月24日和3月10日我们分别召开了委机关全体人员会议和县工经委系统班子会议,就此项活动进行了全面动员和部署,下发了吉工经字[2011]4号、5、15、16号文件,就全系统开展认真机关效能建设提出了具体的实施意见。

一是按县活动领导小组的要求，结合我委实际，制定了《机关效能建设活动实施方案》、“部署动员、学习提高”阶段的工作安排，对学习安排做到定时间、定内容、定形式、定要求。二是大力宣传。为搞好宣传发动工作，及时制作县工经委效能建设活动专栏，展出了活动总体目标、基本原则、重点解决的问题和学习园地等。通过开设宣传专栏、编写简报、系统网站专题等，广渠道、多形式地宣传机关效能年活动。在活力发表文章10篇，向《井冈山报》投稿并刊用4篇报道，同时在《工经委》内网上开设专栏，积极做好宣传推介工作，加强对机关效能年活动的指导。通过学习动员，机关广大干部职工普遍增强了抓好机关效能年活动的责任感和紧迫感，为机关效能年活动的深入开展打下了坚实的思想基础和工作基础。

三、创新学习形式，确保学习效果

在学习阶段，我们采取集中学习、自学、讨论交流、等多种形式开展活动。一在学习内容上，认真组织学习了、李建国等领导同志在有关会议上的讲话、中央和省市县委有关会议文件、《》、《公务员法》和其它规定的学习内容。二在学习时间上，注意合理安排，为增强学习效果，要求全体党员干部充分利用业余时间进行自学、记笔记、撰写学习体会文章，使大家深化了对学习内容的理解，明确了工作中的方式方法和原则，在学习深度上，开展了特色学习，如提出深入开展创新型机关、服务型机关、节约型机关“三项建设”主题实践活动。为了保证学习效果，促进学习交流，我们及时创办了《学习园地》将部分干部职工的心得体会文章张贴到《学习园地》，方便学习交流。

四、认真开展争做“四个模范”主题实践活动，确保活动扎实有效深入开展

在全系统开展争做“四个模范”主题实践活动，号召工经委系统干部职工一要争做加强作风建设的模范；二要争做廉政建设的模范；三要争做优化经济发展环境的模范；四要争做践行“认真、专业、务实”为政之风的模范。通过“四个模范”的示范带动作用和榜样的力量，努力推进和实现工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,发展环境明显优化。

五、建立党政领导基层党建工作联系点。

为转变领导干部作风，进一步加强对全系统基层党建工作的领导和指导，对本系统企业单位采取挂包办法，建立联系点制度。领导班子成员将结合各自分工，通过党建工作联系点，每季度至少到联系点一次，研究探索加强基层党建工作的有效途径，指导帮助基层解决党建工作中遇到的实际困难和问题，帮助联系点解决群众反映强烈的热点、难点问题，总结基层组织建设的规律和特点，以点带面，推动全面工作。

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经局党委研究，今天在这里召开住建系统政风行风评议暨作风效能建设推进大会。会议的主要目的是部署全系统政风行风评议和作风效能建设工作，全面推进住建系统政风行风和作风效能建设，推动住房和城乡建设事业持续协调健康发展。

一、纠风塑形、提质增效，政风行风和作风效能建设取得新成效

2012年以来，机关各科室和局属各单位紧密围绕区委、区政府“两年争先、四年领先、六年率先”奋斗目标，深入贯彻全区机关作风建设大会精神，以“民生城建，满意100”服务品牌为抓手，坚持“服务在岗位上提升、能力在重任中锤炼，权力在阳光下运行”，强化为民服务意识、提升为民办事能力，努力在转变工作作风、改善服务质量上有新举措，在优化办事流程、提升办事效率上有新成效。具体体现在以下三个方面：

一是氛围更浓了。各单位、科室紧密围绕“提升工作责任，提升工作效能，提升工作境界”的要求，开展形式多样的作风效能和党风廉政教育活动，层层签订《作风效能建设责任书》，实行勤政廉政公开承诺，开展作风效能和廉政风险排查整改，全系统“重廉政、强作风、提效能”的氛围进一步浓厚。局机关“民生城建，满意100”创先争优服务品牌被区委表彰为全区十大服务品牌，房屋产权监理所登记办证窗口被区委表彰为全区十佳党员示范窗口。

二是效率更高了。各服务窗口单位积极创新服务举措、提升办事效率，健全并有效执行服务承诺、首问负责、AB角、限时办结、责任追究等工作制度，实行“一次性告知”和“一站式服务”，对重点项目设立“绿色通道”，简化办事环节，提升了服务效率；在重点工程建设方面，发扬“敢吃苦、能攻坚，五加二、白加黑”的优良作风，优化工程组织、抢抓工程节点，“一馆两中心”、南山湖公园、新区路网建设、老城提升改造等重点实事工程进展顺利，城市展览馆仅历时7个多月就实现了竣工开馆的目标。

三是行风更优了。以政风行风评议和区政协民主评议为契机，公开征求意见建议，狠抓纠风塑形工作。局领导积极配合政协评议组走访基层、实地视察、座谈交流，对政协反馈意见建议，逐条逐项进行分解落实。各窗口服务单位实施办事依据、办事程序、办事流程、办事期限、收费标准、监督电话“六公开”，对建设工程施工许可、质量监督、抗震设计审查、施工图审查、商品房预售许可、合同备案、廉租房租金补贴、房屋所有权登记办证、供水、供气等便民服务事项的办结时效进行公开承诺，主动接受广大市民和服务对象的监督。

二、统一思想，提高认识，切实增强政风行风和作风效能建设的自觉性和责任感

近年来，在区委、区政府的正确领导下，全系统广大干部职工牢固树立服务意识、规范行业管理，政风行风和作风效能建设取得了一定成绩。但我们也要清醒地认识到，服务意识淡薄、服务态度差、办事效率低、精神状态不振、工作作风不扎实、执行命令不坚决、部门之间推诿扯皮等现象在我们的某些部门中仍然存在，这些都有损于住建系统的整体形象，亟需我们在今后的工作中加以整改。今年，我局又被区委区政府列为政风行风民主评议对象，全系统广大干部职工一定要高度重视、积极参与，把加强政风行风民主评议和作风效能建设工作，作为我们改进工作作风，密切联系群众的重要抓手和工作动力，牢固树立“大住建、一盘棋”的思想，心往一处想、劲往一处使，决不允许因某个单位、某个人、某个环节出现问题，影响整个系统的评议结果。因此，我们必须充分认识加强政风行风和作风效能建设工作的重要现实意义，切实增强做好此项工作的自觉性和紧迫感。

（一）加强政风行风评议和作风效能建设是贯彻各级《规定》的迫切需要。去年底，中央出台了“改进工作作风、密切联系群众”《八项规定》，省、市、区委也先后出台了《十项规定》，充分体现了各级领导求真务实、狠抓作风转变的坚定决心。学习贯彻落实各级《规定》，就是要坚决与中央和省、市、区委保持高度一致，从严从紧把各级对改进工作作风、密切联系群众的要求落到实处，坚持“民生住建、住建为民”的工作理念，“听民声、解民忧、办实事、惠民生”，积极开展“三解三促”、走访调研等活动，倾听群众呼声、了解群众诉求、解决群众困难、推进民生工程，确保政风行风和作风效能建设有新气象、新成效，为推进城建重点工程、加强行业管理、服务人民群众提供良好的作风保证。

（二）加强政风行风评议和作风效能建设是促进住建事业发展的有效保证。住房和城乡建设工作点多、面广、摊子大，历来是领导关注的难点、群众关注的热点、媒体关注的焦点。在这次政风行风评议活动中，我们能否位置靠前，不落于人后，关键在于我们每一位干部职工都必须有强烈的集体荣誉感、主人翁意识，要形成“人人都是评议对象、人人代表住建形象”的观念，切实增强责任感、紧迫感，从自身工作做起、从细节小事做起，以高效的工作、硬朗的作风、扎实的举措、优良的服务，切实转变和提升住建部门的整体形象。

（三）加强政风行风评议和作风效能建设是提高住建队伍素质的重要举措。住房和城乡建设领域涉及较多行政许可、建设管理职能，尤其施工许可、资质审批、质量监督等工作，是容易产生腐败行为的“高风险区”。要加强队伍建设，要爱护我们的干部，最有效的办法就是多教育、早提醒、常预防。扎实开展政风行风评议和作风效能建设，就是要依靠群众力量，加强民主监督，最直接、最广泛地接受社会各界的监督评议，使我们不断增强公仆意识和服务意识，转变工作作风、切实勤政为民，有效遏制各种腐败现象的发生，使我们的同志保持清醒的头脑和正确的认识，从根本上提高住建系统干部队伍拒腐防变的能力。

三、突出重点，统筹推进，确保政风行风评议和作风效能建设取得实效

根据区纪委关于开展政风行风评议和作风效能建设的工作部署，我局结合工作实际，研究制定了《2013年住建局民主评议政风行风工作实施方案》、《2013住建局作风效能建设工作实施方案》，希望全体同志要认真研读，弄懂吃透有关精神，做好贯彻落实。各单位要结合实际，加强领导，紧密围绕局党委打造“民生住建、质量住建、效率住建、有为住建、廉洁住建”的指导思想，按照“思想上更加重视、举措上更加有力、服务上更加优化、执行上更加坚决”的工作要求，切实做到四个注重,确保评议工作取得实效。

（一）注重深入发动，广泛宣传。要把宣传发动、提高认识作为抓好政风行风评议和作风效能建设的基础性工作来抓。会后，各单位要结合实际，认真研究部署相关工作，开好动员会，提高广大干部职工对政风行风评议和作风效能建设工作重要性的认识。要采取多种形式，大力宣传活动内容、方法步骤、工作目标等，营造“全员参与、整体联动”的良好氛围；要大力宣传部门的工作职能、法律规章、办事程序，表达我们诚恳接受监督、认真听取意见的诚意，增进群众对住建工作的支持、理解和信任，形成民主评议政风行风工作的良好氛围。

（二）注重依靠群众，找准问题。开展政风行风评议和作风效能建设的根本任务是要查找不足、发现问题，提高政风行风和作风效能建设水平，推动住房和城乡建设科学发展。各科室、各单位要广泛发动群众，紧紧依靠群众，主动接受群众监督，认真开展自查自纠。要通过召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设置评议意见箱、公示栏等形式，坚持开门纳谏、广开言路，广泛征求系统内部、服务对象及有关单位、社会各界的意见和建议，找准本系统、本单位在政风行风和作风效能建设中存在的问题，做到心中有数，有的放矢。

（三）注重落实整改，取得成效。政风行风评议和作风效能建设工作的最终目的是要落实整改，促进工作，这也是整个评议工作和效能建设的重点。各单位要根据自查自评和社会各界提出的问题和建议，归纳分类，深入分析，认真研究整改方案，抓好整改落实。要实行整改目标责任制，明确整改要求、时限、责任领导、责任部门和责任人。要对所有问题逐项制定整改措施，做到一个问题一套整改方案，确保整改工作落到实处。

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指导思想

总体要求：积极开展局机关“争创效能促跨越”主题活动，以科学发展观为指导，紧密围绕新城建设大局，以构建服务型、高效型、学习型政府机关为目标，提高行政执行力，使机关作风、办事效率方面存在的突出问题得到有效解决，行政行为明显规范、工作效率明显提高、服务意识明显增强、干部素质明显提升、工作作风明显改进，为科学发展新跨越提供有力保证。

活动范围

局机关、下属企事业单位。

工作措施

（一）加强宣传教育，提高思想认识。大力宣传贯彻机关“争创效能促跨越”活动精神，将干部职工的思想统一到区委、区政府“推进新城建设”的工作思路上来；全局上下以科学决策、有效管理和优质服务为原则，牢固树立“处处是窗口，人人是形象”的思想，把推动机关效能建设工作落到实处。

（二）以开展机关“争创效能促跨越”活动为契机，高度重视制度的贯彻执行：1、严禁违反工作制度迟到、早退、旷工、离岗、脱岗、串岗、擅离职守。2、严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、看网上影视、玩游戏、炒股票等与工作无关的活动。3、严禁违的纪律和工作纪律吃拿卡要，。4、严禁在工作时间饮酒。5、严禁缺席或无故指派他人参会、中途退场等。6、严禁敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉。7、严禁参加赌博。8、严禁违反廉洁自律各项规定，公车私用等。

（三）落实政务公开制度。一是在项目申报、评审及验收过程中坚持公开、公平、公正，全过程实施阳光操作，并将结果在科技网上公示；二是围绕人员管理、财务管理、干部作风建设等关键环节，加强监督，规范行政行为；三是在科技网上编制政务信息公开指南和目录，增加政务公开信息，畅通区科技局与企业的沟通渠道。

（四）提高工作效率，推动科技工作。一是以加强科技项目申报和管理工作为抓手，促进日常科技工作效率的提高；二是引导与鼓励企业加强专利申报工作，不断提高企业的核心竞争力；三是抓好高企的培育和认定工作，大力发展高新技术产业；四是切实推进科技成果的转化和应用。

实施步骤

（一）学习动员阶段（5月1日－5月31日）。宣传动员。召开机关“争创效能促跨越”活动动员会，及时传达贯彻机关“效能提速年”活动相关文件精神；制定科技局“争创效能促跨越”活动实施方案，联系科技局工作实际，大力弘扬“马上就办”的优良传统，营造办事高效、服务优良、风正气顺、奋发图强的良好工作氛围。

（二）自查整改阶段（6月1日－8月31日）。开展意见建议征集活动。在自查的基础上，采取深入企业走访、同服务对象座谈、发放征求意见函等方式，广泛听取建议与意见，并将所有意见进行认真梳理，结合自身工作进行对照检查，切实加以整改。单位和个人，认真对照存在问题和原因，切实提出整改措施，形成自评报告。

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一、指导思想

紧紧围绕区委、政府“应对新挑战，抢抓新机遇、建设新*”奋斗目标，以科学发展观为统领，以制度建设为基础、政务公开为重点、机制创新为动力、绩效考评为关键、效能监察为手段、群众满意为目标，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，切实解决司法行政管理工作中存在的突出问题，努力把我局建成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的战斗集体。

二、总体目标

通过加强各业务部门行政效能建设，努力在以下五个方面取得突出成效：一是行政行为明显规范，不正之风得到遏制，执法不严、违法不究等行为和现象得到有效纠正；二是行政效率明显提高，办事程序进一步简化和规范，“中梗阻”问题基本得到解决；三是服务意识明显增强，基层法律服务、法律援助等诚信服务水平明显提升，社会各界和人民群众满意度明显上升；四是机关干部素质明显提高，“跨越式”意识明显增强，创造性开展工作能力有新的突破，杜绝不作为、乱作为现象；五是司法行政职能作用得到充分发挥，各项工作取得明显进步。

三、参加检查评估的范围、内容、方法

（一）范围：公证处、法律援助中心、法律服务管理科（以及区属各律师事务所）、12个街道司法所（以及12个街道法律服务所）。

（二）内容：主要依据《*区行政效能建设检查评估暂行办法》规定的检查评估10个方面内容：

一是建立健全行政效能建设领导体制和工作机制，组织开展效能建设和效能监察活动，积极推进本单位、本部门效能建设的情况；

二是贯彻执行党和国家的路线方针、政策，落实市、区政府决策、决定和要求，维护行政纪律，保证政令畅通的情况；

三是依法行政、履行职责、行政作为的情况；

四是完成市、区政府部署的重点工作和本单位工作任务的情况；

五是深化改革、创新体制机制，减少办事环节、缩短办事时限、提高办事效率和效果的情况；

六是实行阳光行政，深化政务公开，推行一站式服务、敞开式办公和网上办事的情况；

七是转变工作作风，强化服务意识，改善服务设施，改进服务态度，提高服务水平，提供便捷、高效服务的情况；

八是加强制度建设，落实首问责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、行政过错责任追究等制度的情况和建立健全其它相关制度的情况；

九是降低行政成本，建设节约型机关，优化资源配置，减少资源、资金消耗，提高使用效益的情况；

十是廉洁行政、公正执法、秉公办事及畅通投诉渠道，查处违纪违规问题的情况。

具体对照《*区行政效能检查评估指标》（详见附件）进行自查、整改和评估。

（三）方法：按照《*区行政效能建设检查评估暂行办法》每年本单位进行一次自查评估；每两年区行政效能建设领导小组办公室组织一次综合检查评估的规定。今年我局重点对照《*区行政效能建设检查评估指标》，组织对相关业务部门行政效能建设检查评估，通过检查评估，发现问题，分析效能建设薄弱环节，明确改进措施，提高行政效能整体水平，为迎接区行政效能建设工作领导小组检查评估做好充分准备。

四、组织领导

为确保行政效能建设检查评估工作高质量完成，成立*区司法局行政效能建设工作领导小组：

组长：*

副组长：*

成员：*

五、检查评估的工作步骤

（一）动员部署阶段（8月底前）

1、召开局党组会议，统一思想，提高认识，研究制定实施方案。

2、建立组织，成立加强行政效能建设领导小组及办事机构，并明确专人负责。

3、召开动员部署会，学习传达区行政效能建设会议精神，部署加强行政效能建设工作。

（二）检查整改阶段（9月份-10月份）

一是查摆问题。对照《*区行政效能建设检查评估暂行办法》规定的检查评估内容和60项具体指标标准，各相关业务部门要组织开展“四查”活动，即查存在问题是否理清、查制度建设是否完善、查行政管理是否到位、查机制体制是否健全。并把“政令不通、作风不实、效率不高、效果不好、服务不优、行为不端”等问题作为查摆的重点。

二是制定措施。依据查摆出的问题，剖析体制机制制度和管理上的薄弱环节，相关业务科、处、中心、所要制定加强行政效能建设的具体措施。

三是落实整改。本着边查、边改的原则，采取督导、问责等形式，集中精力解决影响和制约各单位行政效能提高的关键问题和不足。

（三）实施评估阶段（11月份）

我局行政效能检查评估采取网络评估、问卷调查评估与综合检查评估相结合的办法进行。每季度各业务部门进行一次自查评估。每半年局行政效能建设领导小组办公室对各业务部门进行一次综合检查评估。

1、通过“*区司法局行政系统政务网”等媒体向社会公布评估电话、网上邮箱等评估方式，广泛征求社会各界对司法行政效能建设的评估意见，为评估工作提供有利依据。

2、通过向部分人大代表、政协委员和行政执法、行政效能监评岗企业及社区群众发放调查问卷进行民主测评，把测评结果作为检查评估的重要依据。

3、局行政效能建设领导小组采取实地检查、查阅资料、听取汇报、召开座谈会、组织互查互评等形式，按照行政效能建设评估体系对各单位的行政效能建设进行全面系统地检查评估，每年至少1至2次。

网络评估、问卷调查评估和综合检查评估采用100分制打分，并按“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级确定评估结果。

评估总分在90分（含90分）以上为好；

评估总分在89-80分（含80分）为较好；

评分总分在79-70分（含70分）为一般；

评分总分在69分以下为较差。

行政效能建设检查评估结果作为本单位年终达标的重要依据之一。

（四）总结提高阶段（12月份）

认真总结行政效能建设检查评估工作中好的做法和典型经验，12月15日前，向区行政效能建设领导小组办公室上报相关材料和自查评估情况报告以及评估结果，为区委区政府指导全区行政效能建设提供决策依据。

六、工作要求

（一）加强领导，明确责任。局机关和各相关业务部门要高度重视此项工作，结合本单位实际，按照60项评估指标具体规定，把与本部门相关的内容，分类建立资料盒，积累相关文件资料，科学制定方案，明确责任分工，精心组织实施，真正抓出成效。在全局形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。

（二）边评边改，评建结合。行政效能建设检查评估工作要在“查”上下功夫，更要在“改”上见成效；既要持之以恒地“评”，更要坚持不懈地“建”，把影响和制约效能建设方方面面的问题“找”出来，再通过有效的整改措施改正掉，切实达到以“评”促“建”，以“建”促“评”的目的。

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一、加强组织领导，落实工作目标

(一)局成立专项整治工作领导小组

(二)工作目标

围绕深入贯彻中央和省、市、区加强作风制度建设决策部署，以“服务优、环境好、效率高”为主要工作目标；以严格执行中央“八项规定”、《省机关效能建设工作条例》和效能“八项制度”为主要工作依据；以结合开展党的群众路线教育实践活动，“查摆问题、整改落实、建章立制”为主要工作内容，进一步强化“马上就办、办就办好”观念，通过严肃整治“庸懒散拖”问题，努力构建践行群众路线、坚持为民、务实、清廉的机制。

二、开展学习教育，剖析存在问题

(一)开展学习教育

要充分利用专题学习会、党员干部学习日、党员民主生活会等，组织机关全体干部认真学习《省机关效能建设工作条例》、《市机关及其工作人员效能实施细则》和效能“八项制度”，着重学习效能制度、绩效管理、效能督查、效能投诉、效能问责等主要内容，针对机关存在屡禁不止、多次反复的“庸懒散拖”突出问题，开展各种形式教育。制定局机关加强作风和制度建设的日常管理措施，作为整治“庸懒散拖”问题及开展对照自查的重要内容。

(二)剖析存在问题

局机关和各科室及每个机关干部都要深刻剖析自身在作风和制度建设中存在“庸懒散拖”的问题，不仅要查摆“庸懒散拖”问题在日常行为中的具体表现，还要深挖其思想根源，剖析其产生的危害。切实整治局机关干部中存在思想平庸、行为懒惰、作风散漫、办事拖拉等顽症。8月份组织局机关干部集中开展全面学习教育，今后每月开展一次学习教育，把改进机关作风和加强制度建设，整治“庸懒散拖”问题的学习教育形成制度化。

三、开展自查自纠，落实整改措施

局各科室要针对区机关效能领导小组提出整治制度规章执行不力、工作不作为、工作乱作为、办事效率低、服务意识差、办事不透明、管理松散、作风不实、精神萎靡不振、整改工作态度不端正等十项“庸懒散拖”重点问题，结合本科室职能职责，认真进行对照自查，查摆本科室存在“庸懒散拖”的具体问题，并提出整改措施，形成自查自纠书面报告，于9月底前报局办公室汇总落实。

四、加强问责处罚，明确工作职责

采取他律与自律相结合的措施，通过上级监督和查究问责以及本级自查自纠的方法，加大对机关作风和制度建设中存在“庸懒散拖”的突出问题的问责查处。加大对突出问题“一案多责”效能查究，严格按有关规定，追究违纪人员责任，并进行严肃处罚。局各科室主要负责人是本科室效能建设的第一责任人，要切实负起效能管理的主体责任，强化本科室日常效能管理工作。局纪检监察部门要切实负起本单位效能监督检查的重要责任，加大力度督促相关科室落实效能制度，改进工作作风，开展自查自纠，落实整改措施，对违纪违规人员进行严肃查处。

五、加强局机关效能建设工作总体要求