税法的作用范文

导语：如何才能写好一篇税法的作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：税法 法理 规范作用 社会作用

税法作用是税收理论与实践中一个极具重要意义的课题，历代经济学家，特别是财政、税务专家们从不同角度对该课题进行了探讨，得出了颇有裨益的结论。归纳起来，主要有： 对国家财政收入的保证；对经济的调节；实现社会公平等。但对此若做进一步的思考，不难发现这众多的讨论多是从“税”的角度展开的，其结论也多反映为对经济理论的贡献。那么，如果我们换一个视角，就会看到，对税法作用的研究还可以从法理的角度做进一步的思考，沿着这个思路将会使我们进入一个更加广阔的理论研究天地。为从法理角度展开对税法作用的探讨，先对“法”的一般意义上的作用表述做一扼要了解，并进而延伸至税法作用的法理思考。

一、税法的规范作用

税法作为国家庞大的法律体系中的一个分支，是对特定范畴—政府为满足社会共同性需要而凭借政治权力参与的社会产品的分配；对特定的当事人—纳税人和国家税务机关及各相关机构；对其特定的行为—税款的缴纳与征收，及相关的管理活动；所作出的成文的、强制性的行为规范。它的规范作用体现在：

第一，对相关主体税收征纳行为的规范指引。

税法的指引作用是对税务机关与纳税人税款征缴行为提供决策的相关信息，以使当事人明确其在税收征缴活动中的权力与义务。税法的这种指引作用对税收征纳的双方表现为两种不同的特点，即对税务机关的指引更多的体现为“个别指引”；对纳税人的指引则体现为“共同的规范指引”。所谓“个别指引”，即是通过一个具体的指示对具体的人和事的指引。当某项法律或某项法律条款涉及一个独立的行为主体的时候，法律的指引就表现为“个别指引”。个别指引具有很强的针对性，通常是直接针对一些特定的、易控的机构。个别指引通常也需要很高的信息成本。从税法规范对税务机关的指引作用看，由于税务机关的特定身份，它是一个有内部约束力的有机整体，它的行为不是某一个自然人的任意行为，行为主体的外延也十分清晰。因此，税法中的各种针对税务机关的条款的指向就十分明确，发挥着个别指引的作用。所谓“共同的规范指引”是通过抽象的规则对同类的人和事的指引。由于一项法律规则可以对无数人、无数事件提供信息指导，这就大大节省了信息成本，提高了指引效率。税法中所有针对纳税人的规则都将发挥共同规范指引的作用。税法所涵盖的纳税人范围极其广泛，而且在各税种税法纳税人的界定时又取决于其是否拥有相应的课税对象，情况十分复杂。因而相关税法只能体现为共同的规范指引。税法的共同规范指引具有连续性、稳定性、统一性和可预测性的优势，在建立和维护税收征管秩序中发挥最主要的作用。

第二，对相关主体“自身”与“他人”纳税行为的预测与评价作用。

从法律的一般意义上讲，其预测作用就是指人们可以依据法律预先估计自己或他人的行为及其后果，从而对如何行为作出安排；其评价作用是指法律作为人们行为的评价标准所起的作用。具体到税法，可以看到，它不仅具有一般法律意义上的预测与评价功能，而且由于税法本身的特性，表现出其预测与评价的特定内容。

首先看税法的预测作用，税法的重要功能之一就是在税收征纳的过程中给相关主体的行为提供一种大致确定的预期。这种预期从经济学角度来看，是纳税主体进行经济核算必不可少的参照系，或者说，有了税法的明确规定，纳税人在进行生产经营以及其他经济活动之前，便可大致计算出其经营的后果，测算出可能的利润空间。纳税主体依据税法对他人纳税行为的预测更多地体现为将自身纳税义务与他人纳税义务的比较，从而决定对税法的遵从程度。一般讲，税法制定得越公平，每一纳税主体对他人纳税行为的预测结果就越具有积极意义；反之，就会导致对税法的逆反心理。

再看税法的评价作用，税法的评价作用是指税法作为人们涉税行为的评价标准所起的作用。社会的每一微观主体在其享受了社会为其提供的公共产品、公共服务的同时，是否履行了应尽的义务，对人们这种社会行为必须有一个确定性的、权威性的评价，否则社会的规范运行无以为继。税法作为一种法律的评价标准，其评价的特点体现为： 第一，它着眼于对人们涉税行为及其后果的评价，尽管有时也涉及人们对“税”的认识、理念等主观心理因素，但其评价的根本着眼点在于人们的实际行为。这种评价对象的现实性取决于评价目的的现实性。第二，税法评价的标准具有明显的确定性。税法评价的确定性体现为立法、执法意图对“因人而异”、“不同理解”等现象的限制，一般讲，优质的税法都是通过法规条款的细化、具体化来限制“因人而异”、“不同理解”的空间，从而为人们运用税法对相关行为的评价提供确定性的评价标准。第三，税法提供的评价标准具有权威性，并由此增强了其有效性。

第三，对少数违法者的处罚、戒训作用。

法律对少数违法者的处罚、戒训作用是通过法律责任的强加实现的，税法亦如此。税法通过违法责任的设定，一方面，当少数人过分强调个别利益，并将这种意愿外化为偷税、抗税等违法行为时，应实施处罚与训诫；另一方面，也是通过对违法者的经济处罚，对受损的公众利益予以补偿。

二、税法的社会作用

税法的社会作用主要体现为： 它向社会全体成员提供了对税收征纳行为约束的“制度性知识”，从宏观上降低了社会管理成本。随着现代社会的发展，法律越来越成为“制度性知识”的重要来源。也可以说，它在维持社会的有序运转，协调社会成员的利益关系中发挥越来越重要的作用。税法作为一种特定的法律规范，实际上是为国家税收征纳与管理提供了必要的制度性知识，以维护税收征管秩序，降低税收征纳成本，从而降低社会管理成本。

显而易见，税收“制度性知识”的形成应体现社会成员整体的利益意图，公平原则应贯穿始终。但是在实践中，制度制定者、执行者的意愿和个人偏好不可避免地渗透于整个过程，干扰公众意图的体现。为此有必要选择能够有效制约制度制定者、执行者意愿和个人偏好干扰公众意图的方法，并形成从制定到执行，再到监督、调整的完整的制度体系，这就是税收的法律体系。

税法体系要调整的社会关系是错综复杂的，归纳起来，可分为两层，第一层是国家分别与税务机关和纳税人的两重关系；第二层是税务机关与纳税人的征纳关系。在第一层关系中，国家是广义的“民众”的代名词，也是实质意义上的征税主体。国家与税务机关的关系是既要授予其必要的权力，以保证其职能的履行；同时，又必须严格规范其权力的行使范围、行使方式等，以防止权力的滥用。国家与纳税人的关系，首先体现为国家征税的依据是其向民众提供了公共产品、公共服务，因而有向每一纳税人（享受公共产品的主体）请求纳税的请求权；相对应的才是为保证这一请求权的实现所行使的（在形式上表现为强制性的）征税权。在第二层关系中，税务机关与纳税人的关系看似很直观，但在其中，税务机关“代行权力”主体的身份又会使其行为不同于经济生活中纯粹的“债权人”行为。正是由于这种权利（权力）与义务“虚”“实”互置的关系，税法为人们提供的“制度性知识”就具有与其他法律、法规、制度不同的特点，形成一种特定的“制度性知识”范畴。

税法作为一种特定的“制度性知识”范畴，从微观上，为每一主体提供了明确的涉税行为准则，无论是纳税人（包括其他相对人、相关人）在发生各种涉税行为时，还是税务机关履行职责时，都只需按照税法行事，或按照税法对相关的当事人行为作出判断，而没有必要绞尽脑汁去考虑自己需要承担多少义务是恰当的（对于税务机关则是考虑要求不同的相对人履行义务的程度、行使权力的范围，及为相对人提供服务的标准等）。从宏观上，这种特定的“制度性知识”将不同的涉税主体有效地联系在一起，大大减少了人们涉税信息收集或税务监督、管理的成本。即使是出现摩擦、纠纷时，也有望将处理、解决的费用、成本降至最低。

三、税法作用的局限

在肯定了税法积极作用的同时，我们也不得不客观地分析税法作用的局限性：

第一，税法只是一种“部门法”，其所涉及的主体及所需调整的法律关系范围大于税法本身规范，因而其作用的发挥有赖于其他法规的配合。在税收征纳过程中，除税法本身要调整的关系外，还必然涉及刑法、行政法、经济法以及国际惯例等相关法规的内容；且无论是税法本身，还是相关法规都必须建立在宪法规范的基础之上。因而要使税法的上述作用得以切实发挥，离不开相关法规的配合。近年来，我国涉税的刑事诉讼、行政诉讼中，出现税务机关败诉率较高的现象，部分案例中是由于税务机关个别工作人员执法不当；但更主要的原因则是税法与相关法规在立法阶段就存在着明显的冲突。显然，这种“法”与“法”之间的不协调对税法规范作用与社会作用的正常发挥都是一种干扰。

第二，税法立法、执法目标的差异与冲突，常会使其顾此失彼，最突出的是税收的财政目标（为政府筹集财政资金）与税法的法律公平目标的冲突，使税法规范作用、社会作用遭到扭曲。在我国多年的税收征管史上，过分追求财政收入目标，以“任务指标”作为税务机关税款征收的要求，已经成为一种为人们所默认的准则。在税收的财政目标与税法产生冲突时，后者常常被忽视，或被人为地作出扭曲性的解释。其重要原因之一就是，一直以来，我们在税收理论研究与工作实践中，只注意强调了税法的财政、经济作用；忽视了从“法理”上对税法作用的研究与思考。

第三，税法普适性与灵活性的矛盾为权力的滥用留下可利用空间。前述税法“制度性知识”的社会作用，是建立在其必然合理的假设前提上的，但是，当代的法律经济学和制度经济学专家们已不约而同地从逻辑上对这一假设前提给出否定的结论，如目前最流行的“公共选择理论”认为： 即使立法程序再民主、立法动机和意图也是好的，也无法使法律的制定获得普遍的合理性。这就从理论上对“法”的普适性提出质疑。整体法律如此，税法也不例外。特别是税法还具有特殊的权利、义务主体“虚”“实”互置的特点，在立法中为保护公众（权益的实际主体）的利益而必须赋予税务机关“权力优势”，没有税务机关的这种“权力优势”，税法无以履行；但这种“权力优势”一旦被滥用，税法规范作用、社会作用必然被扭曲。

第四，最后，税法与其他法律一样具有明显的滞后性、僵化性特点。从其滞后性特点看，税法的制定与执行要求其具有相对的稳定性，税法只有内化于大多数人的意识，才可能形成普遍被遵循的社会状态，才真正树立起税法的权威，而这个过程需要足够长的时间。这种稳定性的需要难于应付动态不定的社会变迁，特别是社会、经济重大变革时期，这种矛盾更为突出。从其僵化性特点看，税法是格式化的，是由概念、规则复合而成的文字系统；而各微观主体的经济活动却是非格式化的，是错综复杂的、千变万化的。不难发现，完全按照文本主义的原则“依法办事”在实践中会遇到很多障碍，因而，为维护税法整体的实施，对征税中个案效率、公平的折损就是不得不付出的代价。

参考文献：

（1） 陈金钊《法理学》，北京大学出版社2002年版。

（2） 刘剑文《税法专题研究》，北京大学出版社2002年版。

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为严格依法治税，进一步规范和加强对耕地占用税、契税（以下简称“两税”）的征收管理，充分发挥“两税”的调控作用，确保财政收入，国家税务总局决定联合财政部一同在全国范围内开展一次“两税”的执法检查。现将有关事项通知如下：

一、检查时限和范围

检查时限是2003年至2004年两个年度，有涉及税收违法行为的，应依法追溯以前年度。

检点是土地市场。契税方面，重点检查关于计税价格规定的执行情况；耕地占用税方面，重点检查对大型工程建设占地耕地占用税的征缴情况。

二、检查内容

（一）政策落实情况

1、是否按照总局的要求将近两年来财政部、税务总局下发的重要文件，及时向下级征收机关转发。重要文件主要包括：《财政部国家税务总局关于纠正地方自行制定违规契税政策的通知》（财税[2003]89号）、《国家税务总局关于印发的通知》（国税发[2004] 99号）、《财政部国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税[2004]134号）、《国家税务总局关于征收机关直接征收契税的通知》（国税发[2004]137号）等。

2、是否按照总局的规定制定了两税减免的具体操作规程，是否按要求进行了公示，是否按要求进行了逐级备案。

3、是否按照总局文件的要求，对本地区内的违规政策进行了清理。

4、契税直接征收工作落实和进展情况。

（二）基础工作情况

1、征收台账是否清晰、齐全，账目记录是否准确，尾欠原因是否合理。

2、与国土部门、房管部门建立信息渠道情况，能否及时获取国土部门和房管部门土地占用、农用地转用以及房地产权属变更等信息。

（三）征管工作情况

1、对于经济技术开发区、高新技术开发区等区域内耕地占用税、契税征管是否到位。

2、是否有违规政策仍在执行，发现非法占地耕地占用税能否及时征收。

3、在土地出让契税征管中，是否按规定进行了计税价格认定。

4、是否按规定办理“两税”的减免，是否有越权减免的情况存在。

三、日程安排

检查工作从4月初开始至7月底结束，分三个阶段进行。

（一）4月1日至5月15日，自查阶段。各级征收机关要组织人员对本单位自身以及下一级征收机关的执法情况进行检查，还可以组织地区与地区之间的互相交叉检查。

（二）5月15日至6月15日，自纠和总结阶段。在此阶段，各省级征收机关要对检查出来的问题进行认真梳理、纠正和整改，并写出书面总结，于6月20日前上报总局。

（三）6月21日至7月底，重点检查阶段。在此阶段，总局将抽调各地业务骨干组成检查组，对部分省（区、市）进行重点抽查。

四、工作要求

（一）各级征收机关要统一认识，高度重视，认真组织，按照总局的部署，按时、保质完成检查任务。

（二）执行检查任务的征收机关应事先通过多种渠道了解税源情况，提前通知被检查机关准备好相关待查资料；要采取查账、实地查看等多种形式，保证不走过场；被检查的征收机关要积极配合，按照要求据实提供相关资料，以保证检查工作的顺利完成。

（三）上级征收机关要对在检查中发现的下级征收机关的问题，进行集中研究处理：

1、凡与税法和国家统一政策相抵触的政策、文件，应严令其一律停止执行。

2、对于查出的应征未征的税款，应严令其依法补征；按照相关政策应给予未按规定缴纳税款的企业罚款处罚的，亦令其严格执行。

3、要将检查结果通报至被检查征收机关及其同级人民政府。对于检查过程中存在问题较多、执法情况较差的征收机关，应在通报中提出批评；对于问题严重又整改不力的，必要时可以通过新闻媒体给予曝光。

4、“两税”查补税款入库率要达到90%以上。

（五）各级征收机关要对检查中发现的问题积极进行整改。同时，要认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题的再次发生。

附件：耕地占用税、契税执法检查情况表

受检单位：

    检查日期： 年 月 日

检 查 项 目

检 查 情 况

1、文件转况

及时转发 转发但不及时 未转发，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、减免操作情况

制定操作流程，有章可循

未制定操作流程，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、减免办法公示情况

公示 未公示，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、减免备案情况

全部备案 未予备案，未备案数：＿＿＿＿件，原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、违规政策情况

有违规政策且仍在执行，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有违规政策但已停止执行 没有违规政策

6、契税直接征收情况

全部直征

大部分地区直征，个别地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

个别地区直征，大部分地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

7、征收台账情况

建立征收台账 台账清晰，齐全，准确 不清晰不齐全不准确，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

未建立征收台账

尾欠数＿＿＿＿ ＿＿元 主要原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

8、获取土地、房屋权属变更信息情况

能及时获取 不能及时获取，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

9、与国土、房管部门建立网络联结情况

建立网络联结 未建立网络联结

10、开发区土地占用情况

批准占地面积数：＿＿＿＿＿亩，实际占地面积数：＿＿＿＿＿亩

不存在非法占地 存在非法占地，非法占地面积＿＿＿＿亩

11、开发区耕地占用税征缴情况

按政策全部征缴

未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿＿元，

其中：未征非法占地税款＿＿＿＿＿＿＿元

耕税计税面积数：＿＿＿＿＿亩，耕税减免面积数：＿＿＿＿＿亩

12、开发区契税征缴情况

按政策全部征缴

未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿元

土地出让宗数：＿＿＿＿宗

未按规定计税的土地出让宗数：＿＿＿＿宗，损失税款＿＿＿＿元

平均出让地价＿＿＿＿元 /亩 ，平均土地出让金＿＿＿＿元/亩

平均计税价格＿＿＿＿元 /亩

13、地方政府违规干预情况

存在，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不存在

14、减免办理情况

全部是法定减免

存在非法定减免，其中：减免总额＿＿＿＿＿＿＿元

非法定减免额＿＿＿＿＿＿＿＿元

15、越权减免情况

存在，其中：检查减免＿＿＿＿件，越权减免＿＿＿＿件

因越权减免损失税款：＿＿＿＿元 不存在

    其

    他

    情

    况

    检

    查

    组

    意

    见

    受

    检

    单

    位

    意

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记得那是一个暑假的晚上，我正在楼底下和院子里的同学们玩藏猫猫，正玩的起劲时，一不小心手被一个钉子扎了，扎的很深很深，别看我在小朋友面前是一位顶天立地的大“英雄”，其实我是世界上最怕疼得人了，就连手上的倒刺儿我都要闹着贴——创可贴。为了保住面子和在院子里同学中尊贵的地位，我只好请病假回家止血去了。真是祸不单行，打开门一看，家里一个人也没有，看着手上的雪一滴一滴地往下流，我心里可着急了，我审视了屋子一周，忽然发现桌子上有一杯水，我在也管不了那么多了，把手往杯子里一按，这时感觉手上凉凉的，很舒服，开始我还以为是副作用，我就快要“死”了呢我怀着胆怯的心理拿出我那只“生死不明”的手，就再这时奇迹发生了，我那只“濒临死亡”得手竟然起死回生，一滴血也不流了。甚至找不着伤口再那里，当时，我真像一只精神百倍的小兔子，冲下楼和小朋友玩了起来，此刻，我那种不愉快的心情一下子飞入了九霄云外，消失的无影无踪了……

“爸爸，我告诉你一个大好消息……。”“先别说你的好消息，先听听我这个坏消息吧，今天真是见鬼了，我桌子上的这杯茶水怎么有股血腥味，你说奇怪不奇怪？”听了爸爸的话我哈哈大笑，过后我把这件是原原本本的告诉了爸爸，有转问爸爸这是为什么？爸爸告诉我“茶叶里含有一种止血的成分，这种成分不仅可以使手上的一点小伤停止流血，还可以让你感到一种凉爽，飘飘然的感觉，这也就是为什么人喝多了茶叶会睡不着觉的原因了。”

虽然我受了再我出世以来最重的伤，但是我依然很高兴，因为我学道了书本上没有的知识。

知识不仅来源于书本，也来源于生活。

指导老师：温霞

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关键词：流水作业法；水利施工；应用；分析

1 流水作业方法的具体意义

众所周知，我们国家的国土面积非常广，不同区域之间的自然环境有着非常显著的差异，同时因为项目枢纽的样式很多，建设工艺也很不同，此时就导致水利项目具有非常显著的差别性。在开展建设工作的时候，面对非常显著的时节性特征，会受到外在氛围，比如水文天气等要素的干扰，其对于水利建设技术来讲是一大难题，特别是在较为偏僻的区域中，建设状况不是很好，而且交通闭塞，此时就会使得建设工作面对很多的困难。该项建设工作涉及区域非常宽，各种关系很繁琐，通过实践我们得知，流水作业是当前设计工作中非常关键的一个工艺，它是制定项目招标以及投资等材料的关键参考信息，其对于选取合理的地址，有效的布置枢纽，优化规划内容，积极的开展组织设计，缩减建设活动的工期，减少项目的成本，提升总的利润，确保项目的品质等等都有着非常重要的作用和意义。

2 流水作业法在水利施工中的应用原理和原则

2.1 应用理念简述

具体的说，该工艺在水利项目的建设工作中是顺着竖直方向划分施工层，将其中的单一施工层当成是基础，顺着它把活动场地分成很多的建设区域，并且要将这些区域划分到每个组织中。具体的建设工作者要携带机械和设备等，按照设定好的建设步骤积极的开展建设工作，只有这样才可以确保水利项目能够持续，有目的的进行。

2.2 流水作业法在水利施工中的应用原则

在开展水利建设工作的时候，要切实按照如下理念来开展工作。也就是说相同的水利建设队伍在相同的时间段中，只可允许一个建设组织开展工作。不论在什么时间段，专业的组织只可以在相同的建设区域中开展建设工作，不应该在两个不一样的区域中进行建设工作。在水利建设活动中，建设组织要持续工作。

3 流水作业法在水利施工中应用的一般步骤

3.1 明确活动用时

第一要对流水线涵盖的建设步骤和次序明确，进而对所有的工序活动量开展细致的分析运算，要确保活动量的运算精准，进而确保活动的用时明确。

3.2 合理的划分活动区域

之所以合理的划分活动区域，其目的是为了确保在不一样的活动区域中不一样的工种能够一起施工，从而为水利施工流水作业法的实施创造条件。进行施工段的划分，首先应确保水利工程的整体质量，段与段之间的衔接处应尽量设计在建筑物自然的界限上，如沉降缝、伸缩缝等；其次，施工段的数量应同流水作业法的实施要求相适应，即流水线中包含的施工队数目应小于或等于施工段的数量；施工段的划分应确保其大小同主要机械的运行效率相适应。

3.3 积极的做好人员组织工作

专门的建设组织要切实的按照专门分工的理念来开展。通常来讲，要结合项目最小建设区域的建设状态来明确各个组织的人员总数，以此来确保所有的工作者可以在配给到的最小的活动区域中实现最高的劳动效益。除此之外，专门的建设组织的员工数量还要和相关的组织规定保持一致，只有这样才可以切实的提升劳动效率。

3.4 了解建设区域的活动用时，保证活动持续开展

当专业建设组织的人数明确以后，就要对这些组织在具体的建设区域的活动用时开展细致的分析，以避免专业施工队组在施工时间上的把握不明确。在建设区域的活动用时明确以后，就可以对所有的建设区域的建设活动的时间开展细致的划分，只有这样理顺时间才可以保证建设工作持续开展，提升活动的效率。

3.5 构建施工流水线

对于施工流水线的构建，首先应当运用数列法对流水步距进行计算，随后将各个专业施工队组安插到各施工段中，从而构建成施工流水线。总体来讲就是在各个施工段先后插入专业施工队组，合理的衔接下，形成连续、平行的施工，进而构成一条完整的流水线。要完成合理的构建，首先应当明确每个施工工作面有专业施工队组，并确保施工队组在不断的施工段上开展工作；其次是确保施工流水线中各个专业施工队组能够连续性地施工；最后是对施工工作面的充分利用，使施工队间紧密跟随，尽早插入，从而合理性地缩短工期。

3.6 编制施工综合进度计划

当构建施工流水线之后，将各个流水线进行合理的搭建，来编制工程整体的施工进度计划，以为施工的合同工期和总进度计划有参照依据，从而实现在规定工期内完成预先制定的水利工程施工任务。

4 流水作业法的具体应用案例分析

4.1 项目简介

选某一水库大坝水利工程，以其中粘土斜墙填筑工程为例。在坝顶拆除之后，还应对老化斜墙顶部继续进行填筑，工作范围被限定为整个坝面，工程总量被确定为38607m3，长为1468m，宽为8m，为加强质量控制，提高工作效率，故将大坝沿轴线方向划分为刨毛、活水、卸料、平上、碾压、取样验收六个施工段开展流水作业法施工。

4.2 流水作业法应用

流水作业法在这一大坝水利施工中的实践应用如下：第一，对施工顺序进行组织，分为刨毛、洒水、卸料、平土、碾压、取样验收六个环节；第二，对于流水步距的确定，洒水与刨毛施工队组的开工间隔，运用数列发来进行计算，得到为1h，同理，其他方法亦是如此；第三，制定流水线进度安排图；第四，将每条流水线进行合理的搭建，构成初步的进度计划，流水线的搭建同流水步距的方法类似，只是将施工队组间的首尾搭建即可，且应保证流水线内队组间的时间间隔不变。第五，对进度计划的调整，检查制定的进度计划是否同工期的要求相符，当不符合时应进行及时合理地调整，来通过关键线路施工投入进一步加强的方式来达到缩短工期的目的。

4.3 流水作业法的实际意义

通过上述分析我们得知，在水利项目的建设时期，通过使用流水作业法，确保设备得到了有效的使用，同时使得劳动力也发挥了很显著的效益，土方的填筑活动也获取了非常显著的效益，在规定的时间中得以完工，进而确保了项目的效益。

5 结束语

通过上文的分析我们得知，流水作业工艺有着非常强大的科学性，在进行水利项目的建设活动时候，要切实的发挥出设备以及人力和物资的作用，要尽量的降低费用，进而起到提升效益，提升劳动效率的作用。只有积极的使用这个方法，才可以确保水利项目能够顺畅有序的开展，进而获取我们预期的效益。我们坚信在不久的将来，我们国家的水利事业一定会走在世界的前沿，为国家的经济建设贡献一份显著的力量。

参考文献

[1]陈英.流水作业法在水利工程施工中的应用[J].水利科技与经济，2009（10）.

[2]吴铭轩.流水作业法在水利施工中的应用[J].水利建设，2007（10）.

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【关键词】水土流失；水土保持；可持续发展；水利

目前人类丰富的物质生活和经济水平很大程度上是建立在资源迅速耗竭和环境恶化的基础上。在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标，可持续发展就是实现这一目标的有效和唯一一途径。人类有追求健康而富有生活的权利，但这些权利的实现必须坚持与自然和谐相处，而不是凭借技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来实现，可持续发展涉及的范围十分广泛，包括各个领域，各个行业，水利行业也不例外。

1 水利可持续发展的必要性

水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到21世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

因此，只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国总体可持续发展的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。2l世纪的中国，经济和社会能否顺利实现可持续发展，将很大程度上取决于水资源能否可持续利用。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。

2 中国水土流失的现状

我国因水土流失而损失的耕地达5000多万亩，平均每年l00万亩，人为水土流失已成为一个重要因素。我国人均占有耕地面积为1.39亩，远低于世界平均水平的3.75亩，本来人地矛盾就突出，而水土流失将进一步加剧这一矛盾。以东北为例，经研究测算，按照现在的流失速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40％左右，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时将有近1亿人失去赖以生存的土地。

3 水土流失对水利的危害

3.1 枯水季节水量减少，容易发生涝灾

水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重是是水源枯竭，河道断流，具体现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的30％～50％，空隙是水分存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，从水文角度讲，是增强了径流水塘、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蔷水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成涝灾。

3.2 增加地表径流，加剧洪水泛滥

水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，汹猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使不游人民的生命财产遭受严重损失。

3.3 造成河库淤塞，降低水利工程的效益

由于表层土壤，在水力侵蚀下，大量泥少随地表径流流向塘库、江河，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，因此经常出现10年一遇的流量2O年一遇的水位现象。

3.4 容易引发出山体滑坡 泥石流等灾害

由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。

3.5 水环境质量下降

由于洪水增大，发生次数增加，表层土壤以泥沙形式进入水体，水体中含少量增加，增加了水的浊度。同时，流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，这些物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染严重；如前所述，水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，因此，造成水体的稀释自净能力不降，水环境容量减少，水污染速度加快。

4 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分严重，影响水资源的利用，在某种程度上讲，是中国的头号环境问题。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。具体说来，水土保持在水利中的作用主要有：

4.1 减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量，一些工程水土保持措施(如梯田、水库等)还可以拦蓄径流，一方面在汛期可以削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。

4.2 水土保持可以减少水土流失量，水土保持可以减少滑坡、泥石流等灾害的发生，从而也降低了滑坡、泥石流对水利工程损坏率。

4.3 水土保持可以提高水环境的质量。

5 结论

人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中作用巨大。

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做法：

1、冬瓜洗净去皮切快，土豆洗净去皮切块，海带洗净备用。

2、肉切小块，放入适量生抽，老抽，盐，料酒抓匀，腌20分钟左右。

3、锅中放油，七成热，放入肉炒匀。

4、放入葱片、蒜片、姜丝、冬瓜翻炒片刻。

5、倒入土豆、生抽、老抽、盐、热水，盖上锅盖闷煮至土豆软烂。

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【关键词】水土流失；水土保持；可持续发展；水利

发展是人类追求的永恒主题，但是，目前人类丰富的物质生活和经济水平很大程度上是建立在资源迅速耗竭和环境恶化的基础上。在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标，可持续发展就是实现这一目标的有效和唯一途径。可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。人类有追求健康而富有生活的权利，但这些权利的实现必须坚持与自然和谐相处，而不是凭借技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来实现，同时，当代人不能只为了追求今世的发展，而剥夺后代人本应享有的发展的机会。可持续发展涉及的范围十分广泛，包括各个领域，各个行业，甚至是某一个单位，水利行业也不例外。

一、水利可持续发展的必要性

水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到下个世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

因此，只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国总体可持续发展的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。

二、水土流失对水利的危害

1.枯水季节水量减少，容易发生涝灾

水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重的是水源枯竭，河道断流，具体表现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的30～50%，空隙是水份存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，从水文角度讲，增强了径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。第二，水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蓄水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成涝灾。

2.增加地表径流，加剧洪水泛滥

水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，凶猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使下游人民的生命财产遭受严重损失。

3.造成河库淤塞，降低水利工程的效益

由于表层土壤，在水力的侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、江河，一方面淤积的泥沙减少了库容，削弱了水库的防洪能力，减少水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨现象。

4.容易引发山体滑坡、泥石流等灾害

由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。

三、水土保持在水利中的作用

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关键词：水土保持；水利；可持续发展；作用

中图分类号：S157 文献标识码：A 文章编号：

1、水利可持续发展的必要性

1.1水资源短缺

我国水资源的总量数字庞大，基本能满足经济社会发展的需求，但由于我国人口众多，水资源的人均占有量只有世界的四分之一，排世界第121位。且我国的水资源时空分布极不均衡，特别是西部地区严重干旱缺水，全国许多地方每年都有不同程度的旱灾。我国水资源利用极为粗放，浪费严重。随着我国经济社会的发展，到本世纪中叶达到中等发达国家水平，对水资源的需求将进一步扩大，水资源的供需矛盾突出问题会更加突出。

1.2旱涝灾害频繁

我国是一个旱涝灾害多发的国家，全国每年都会发生比较严重的旱涝灾害，造成巨大的经济损失，也严重威胁的人民的生命安全。2011年全国因旱涝灾害造成的直接经济损失达2329亿元。

1.3利用效率偏低

近年来，国家加大了对农田水利基本设施建设，取得了巨大的成绩。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位，农业灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面积一半的有效灌溉面积上。但相比于农业发达国家，我国耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低的局面没有得到根本改变。

1.4水利建设滞后

我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。

1.5水污染十分严重，水环境问题突出

水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。

2、水土流失对水利的危害

2.1枯水季节易发涝灾

水土流失导致的最主要后果就是枯水季节水量减少。甚至是可能出现河道断流、水源枯竭的现象。其主要表现为：(1)土壤中的蓄水量减少，土壤总体积的30%—50%属于颗粒间的空隙，而这些空间是水分在土壤中存在的空间，由于土壤被水带走，从而降低了土壤的贮水效果，土壤的总蓄水量因此也减少，直接的后果是使径流的年内变化大大增强，使枯水季节水更少，洪水季节水更多。(2)水土流失造成水塘、梯田、水库、河流、湖泊等产生淤积，减小了蓄水容积，也相应减少了蓄水量，也同样使枯季水更少，汛期水更多。可见，水土流失是涝灾的重要成因之一。

2.2地表径流加剧，诱发洪水

对于水土流失较为严重的地区，枯水季节由于水量大幅减少，导致植被遭到了大面积的破坏，因此在洪水暴发的季节中，更加重了水土流失的现象。由于植被覆盖率低，地面坡度大，导致坡面截流能力降低，暴雨发生时，表层土壤涵水能力较低，使得土壤入渗速度远远小于降雨强度，雨水来不及入渗，形成大量地表径流，地表径流汇集后在短时间内就可能形成山洪，洪水过程历时短暂，陡涨陡落，与暴雨过程相似，倾泻而下，夹杂泥沙，给下游人民的生命财产安全带来巨大威胁。

2.3降低水利工程的效益

在水力侵蚀下，的表层土壤，随着地表径流冲刷，大量泥沙流向江河、湖、库，造成严重的后果。首先，泥沙淤积使库容减少，水库的防洪能力在很大程度上受到削弱，水库的使用寿命明显降低，情况严重时，还容易发生漫坝、垮坝等危险。此外，抬高了沟、渠、江、河的河床，使行洪能力遭受严重影响，致使水位上涨，洪水宣泄不畅，严重的还将危害江河两岸人民的生命财产。

2.4易引发泥石流灾害

对于一些地质构造复杂的区域，植被的破坏导致径流改变，这对于当地的土壤结构以及地质结构具有严重的影响。出现暴雨时节，极易形成山体滑坡以及泥石流等灾害。灾害使道路、房屋、通讯、电力等设施受到严重的破坏，同时也会对水库、水电站等水利设施造成危害，甚至会出现河道断流等严重影响。

2.5水环境质量受到严重影响

洪水次数的增加导致了水量的加大，降雨径流对地表的冲刷，造成表层土壤被带走，增加了水体的含沙量，不仅仅增加了水体的浑浊度，同时由于土壤中含有一定成分的残存农药、化肥以及大量的有机质等，也随土壤一起进入水体，从而致使水环境受到污染。水体中的污染物不断地增加，致使水体稀释自净能力降低，这样不断地恶性循环，加快了水环境的污染速度。

3、水土保持在水利中的作用

水土保持中包括了保护水资源，改良水资源，防止水土流失，合理利用水资源提高和维护提地的生产力，能够充分的发挥水资源所产生的经济效益和社会效益，建立和发展其良好的生态环境科学技术，水土保持在水土中主要的作用在以下几点：(1)减少水土流失量。有效的进行水土保持能够更好的减少水土的流失量，很多水土保持设施比如说：小山塘，水平梯田和排灌沟渠等设施能够有效的进行拦泥拽沙，并且可以有效的减少湖泊，水库以及河道等地的淤积，能够更好的延长水库的使用寿命。(2)减少洪涝灾害。水土保持能够增加土壤中的蓄水量，并且还能够让水在土壤中的渗入量大大的增加，有的水土保持的工程，还能够让梯田，水塘等具有截流的功能，在汛期的时候能够有效的减少洪峰，提高水利工程的防洪能力，在枯水的季节是，还能够进行径流的补充。(3)保持可以减少滑坡，泥石流等自然灾害。水土保持可以在山体上对水流进行更好的拦截，从而能够更好的减少滑坡，泥石流的形成和产生，也降低了泥石流，滑坡对水利工程的损坏率。

4、做好水土保持工作的有效措施

4.1构建分类管理、区域化治理的新格局

根据水土保持项目区进行立项，并积极、全面开展，遵循分类指导的原则，在生态修复和人工治理上实现有机结合，各有侧重。对自然与人和谐相处的指导原则要全面贯彻到水土保持工程建设上，坚持以人为本；对技术线路逐渐完善，积极调整措施体系；对补助方式进行改革，进一步增加治理投入，加大集中力度，加强治理；对管理制度进一步完善、强化，确保工程建设与时代要求更加符合，更加注重实际效益。

4.2管理切实加强，提高认识

重视水土保持工作，加大力度投入人力、资金、物力，切实抓好各项工作。在水土保持上设立专项资金，顺利高效地开展各项工程。对水土保持重点工程进一步加强管理，使防治水平不断提高，必须作为一项重要工作来开展水土保持工程建设管理，全面部署、安排水土保持工作。我们要高度重视工程管理中出现的重点问题，绝不姑息、迁就各地存在的具体问题，对工程建设管理要不断提高认识，切实做好水土保持工作。

4.3提高综合治理指导技术及水平

水土保持工作的开展与科学技术的指导密切相关，另外还要对那些成功的、先进的经验加以借鉴。为了弥补自身的缺陷，切实开展好水土保持工程，提高专业素质，组织工程技术人员去各处工程现场学习参观，从而加强的技术水平。以可持续利用水土资源的为根本，以使人们生产生活的实际需要获得满足为着力点积极推动治理水土流失的条件建设，努力改善农民生活条件和农业生产条件。

4.4逐步拓展生态修复，进行积极探索

根据部署，以政策法规为保障，以科学发展观为指导原则，因地制宜，通过封育保护、农田基本建设、生态移民和农村能源发展等手段，大面积的生态实现修复，并对水土保持生态修复的新措施进行积极的探索。

结束语

总而言之，在我国经济社会不断发展的今天，可持续发展成为今后工作的重点。作为我国重要的行业，水利行业的可持续发展及其重要。而充分认识水土保持在水利可持续发展中的作用，加强水土保持工作的开展，对于我国水利可持续性发展具有极其重要的意义。

参考文献

[1]张海春.浅谈水土保持在水利可持续发展中的作用[J].安徽农学通报，2008(24).

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关键词：水利可持续发展 水土保持 作用 探讨

1.引言

人类社会的发展是人类进步的一个永恒问题，然而当前的社会发展基本上是集中于在环境的消耗之上。为此实现人类社会发展与环境的同步，是人类发展的唯一出路。依据可持续发展战略的宗旨，人类社会的发展既要与自然和谐相处，同时又要能够满足人们日益增长的物质需求。为此人类社会的发展过程中，会不可避免的对自然资源与环境有所索取。水作为生命之源，生存之本，水的可持续性发展关系到人们的长盛久安，因此水利工程的可持续发展是人类发展任务的重中之重。

2.水土流失的现状分析

我们知道，水土流失会导致我国的现有耕地面积减小，当前我国因水土流失而造成的耕地面积减少多达四百多万平方公里，其中因为水利侵蚀所导致的水土流失约占58%左右。造成水利工程水土流失的主要根源在于人类的活动，对自然的无谓索取与破坏，是造成这一现状的根本原因。

（1）人类不合理的开垦荒地，开辟荒地是人类的一种最早期活动，但是在近期这种行为已经走向了一种不合理的趋势，荒地的无序开垦，导致了大面积的水土流失。

（2）水利工程施工过程中，对于水土流失不重视所致。当前水利工程项目不断增多，但是项目施工过程中，很少有项目对水土流失的问题予以重视，从而导致了项目开展过程中水土流失严重。

（3）水利工程项目施工过程中，对于环境的破坏过于严重。水利工程项目过程中，会不可避免对工程施工地的植被造成影响，但是施工完成之后，很少进行相应的恢复。导致水利项目运营之后，水土流失问题日益凸显。

3.水土流失的危害性分析

水利工程施工过程中，导致周边植被被破坏，使得地表土壤失去其保护层，如此无疑会造成土层被水流冲走，使得水土中携带大量的泥沙流入河流之中，会导致河床不断升高，极易产生自然灾害。严重时会对水利工程的正常运行产生非常不利的影响，严重阻碍了水利工程的可持续发展

3.1地质结构被破坏

植被的严重破坏，使得地表的土壤保护层丧失，如此地表层的土壤就会被雨水冲走，导致土层进一步的剥蚀而变薄，变薄之后又会加剧水土的流失，如此就会陷入一个恶性循环之中。此外由于地表的土壤生长能力较弱，长期的水土流失会导致周边景观的恶化。

此外，水土流失之后，土壤层变薄，使得土壤本身的含水能力减弱，也会进一步造成上部植被生长的不可持续性。当遭遇暴雨袭击或者是水库泄洪时，水流的速度与土壤的保水能力难以到达平衡，往往会造成大量的水流流入到河道之中，引发山洪灾害。我们知道，随着雨水的不断冲刷，会造成该处的地址结构造成破坏，严重时，会造成多种自然灾害的发生。

3.2河道堵塞，造成水库淤积

随着水土的不断流失，大量的雨水携带着泥沙流入到河流与水库之中，日积月累之后，由于泥沙的不断累积，导致河床会不断抬高，使得水位上升，导致自然灾害。当泥沙流进水库之后，造成水库中的泥沙淤积，使得水库的有效蓄水容积降低，进而对水库的泄洪能力与使用寿命造成不良影响，严重时甚至会造成漫坝或者垮坝。此外由于水库大坝的挡水建筑物的泥沙堆积，使得大坝的挡水建筑物受力不断增大，其危险系数会不断上升。并且水位的不断上升，使得区域下水位也随之上升，如此会造成土壤的沼泽化。

3.3水环境质量下降

由于土壤中含有大量的化学肥料或者是有机物质，随着雨水流入河流之后，会造成河流水中的物质元素平衡被破坏。我们知道，当含有大量N、P元素的肥料进入到河流之中时，会导致河流的富营养化，造成河流中的藻类植物疯狂生长，破坏河流生态。此外，在枯水季节时，由于水流中含有大量的有毒有害物质，会造成水体的污染加大，使得水体中的生物死亡，如此会对河流形成非常不利的影响。

4.水利可持续发展中水土保持的作用分析

水土保持不仅能够有效的实现水资源与土地资源的充分利用，同时也能够最大化的发挥水土资源的经济效益，实现人类社会的可持续发展的目标。

4.1减少洪涝等自然灾害的发生

洪涝等自然灾害对人类的社会发展造成非常不利的影响，如何降低洪涝自然灾害是人类一直在探索的问题。为此做好水土的保持工作，实现土壤的蓄水能力的提升，便能够降低洪涝自然灾害的发生概率。水土的良好保持，可以有效减小流入河流中的土壤，实现地表径流的减弱，使得河流中流入的水量得以控制。旱季时，由于蓄水能力充足，便能够有效预防河流断流的问题，降低旱灾的发生概率。

4.2实现水利工程的社会效益

水土的有效保持，是实现水利工程社会效益的重要途径。随着水土保持工作得以完善，必然会兴建一系列的基础设施，这些基础设施的建立便能够有效拦截泥沙，使得水库中的流沙流入量得以降低，减少了水利工程中泥沙在河道中产生淤积的可能性，进而实现了水利工程的社会效益。

此外，水土的有效保持可以有效的提升水利工程的使用寿命。我们知道，水土保持使得水流之中的泥沙含量降低，如此会有效降低水利工程使用过程中的蓄水量，进而有效延长水利工程基础设施的使用寿命。

4.3提升区域环境的质量

水土的有效保持可以减弱土壤的流失量，使得水土中富含的有害物质进入水体，使得区域范围内水资源环境得以控制，有效促进了区域谁治理的提升。从这里可以看出，水土的良好保持是保证水资源质量的重要措施之一。

水土的保持可以减少土壤中有害物质流入水中，使得水资源的质量得以控制。此外水土的有效保持也可以使得上部所种植的大部分植被处于良好的基础之上，实现生态环境处于一种良性的循环之中。进而水土保持对于水利工程周边景观也有着良好的保持作用。

综上，水土的良好保 持可以有效减弱雨水的冲刷作用，实现地表植被的完整性，并且可以有效的控制水中的泥沙流入量，进而有效保障了水利工程的使用寿命，实现其社会经济效益，同时水土的良好保持对区域环境质量的提升也有着非常重要的意义。

5.结束语   本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DyLW.neT

我国作为一个人口大国，对生活的基本物质需求巨大，然而当前我国的物质消费基本上是建立于环境的消耗之上的。在生产力水平还没有能够实现人类所预想的状况时，人类对土地、自然资源与环境实施的是一种掠夺式的索取方式。片面的追求社会经济效益，使得土地正在被无序的开展之中，这些现象的存在使得水土流失严重。越来越多的区域由于植被的不断破坏，水土的不断流失而造成自然环境的急剧恶化，使得区域的自然灾害频发。

因此，水利工程的可持续化发展是关系着人类社会发展，实现水土资源与经济同步协调的根源，只有不断做好水利工程中的水土保持工作，才能够更好地实现国民经济与社会的可持续发展。

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一、舆论、宣传作用。多年来，特别是税收宣传月活动开展以来，税务机关通过搞展览、办咨询、开讲座、编教材等形式，大张旗鼓地开展税收宣传活动，使税收法制观念逐步深入人心，公民自觉依法纳税意识有相当大的提高。可以说，没有既轰轰烈烈又扎扎实实的税收宣传，就没有今天优良的税收秩序。只有保持舆论宣传更经常、更持久，才能取得更大成效。

二、制约、规范作用。依法诚信纳税应该具有比较规范的标准和要求。大连市国税局去年初步拟制了诚信纳税企业的评比条件，评出首批154户诚信纳税企业。“诚信纳税人”的牌匾成为企业经营发展的金字招牌，产生了良好的品牌效应。因此，基层税务机关应进一步发挥这方面的作用，逐步拟制出较为完整统一的征纳双方的诚信标准，使诚信纳税环境建设得到进一步规范。

三、检查、督导作用。基层税务机关应把诚信纳税环境建设的检查、督导，作为税收管理的一个重要方面，对故意破坏税收环境，干扰税收秩序的，要依法给予相应的教育处罚和打击。

四、调研、建言作用。依法诚信纳税环境的建造具有社会性，需要各方面领导的关心和各部门的配合。基层税务机关应利用深入实践和广泛接触社会的有利条件，搞好调查研究，及时为领导决策和解决纳税环境建设中的问题提供参考。

基层税务机关在营造依法诚信纳税环境中应体现以下诚信标志：

一、信任企业，尊重企业。

二、认真落实“公示制”，及时准确地向企业传递税收法规。

三、对企业一视同仁，不搞亲疏厚薄。

四、热诚服务，文明办税。

五、严格执行处罚规定。

六、不搞乱收费、乱摊派，不增加企业负担。

七、严于律己，廉洁执法。

八、积极帮助企业发展生产经营。

基层税务机关在营造依法诚信纳税环境中应处理好以下几个关系：

一、正确处理正人与正己的关系。对于基层税务机关来说，特别要在正己上下功夫，把基层税务机关自身的依法征收问题解决好，同时正确行使职权，积极发挥职能作用，帮助企业提高依法诚信纳税意识，共同创建良好纳税环境。

二、正确处理权利与义务的关系。就是既要明确权力规定，又要清楚义务要求；既要把权力行使好，又要把义务完成好；既不能放弃权力或越权行事，又不能减免义务或乱尽义务。