税法的作用范文

导语：如何才能写好一篇税法的作用，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：税法 法理 规范作用 社会作用

税法作用是税收理论与实践中一个极具重要意义的课题，历代经济学家，特别是财政、税务专家们从不同角度对该课题进行了探讨，得出了颇有裨益的结论。归纳起来，主要有： 对国家财政收入的保证；对经济的调节；实现社会公平等。但对此若做进一步的思考，不难发现这众多的讨论多是从“税”的角度展开的，其结论也多反映为对经济理论的贡献。那么，如果我们换一个视角，就会看到，对税法作用的研究还可以从法理的角度做进一步的思考，沿着这个思路将会使我们进入一个更加广阔的理论研究天地。为从法理角度展开对税法作用的探讨，先对“法”的一般意义上的作用表述做一扼要了解，并进而延伸至税法作用的法理思考。

一、税法的规范作用

税法作为国家庞大的法律体系中的一个分支，是对特定范畴—政府为满足社会共同性需要而凭借政治权力参与的社会产品的分配；对特定的当事人—纳税人和国家税务机关及各相关机构；对其特定的行为—税款的缴纳与征收，及相关的管理活动；所作出的成文的、强制性的行为规范。它的规范作用体现在：

第一，对相关主体税收征纳行为的规范指引。

税法的指引作用是对税务机关与纳税人税款征缴行为提供决策的相关信息，以使当事人明确其在税收征缴活动中的权力与义务。税法的这种指引作用对税收征纳的双方表现为两种不同的特点，即对税务机关的指引更多的体现为“个别指引”；对纳税人的指引则体现为“共同的规范指引”。所谓“个别指引”，即是通过一个具体的指示对具体的人和事的指引。当某项法律或某项法律条款涉及一个独立的行为主体的时候，法律的指引就表现为“个别指引”。个别指引具有很强的针对性，通常是直接针对一些特定的、易控的机构。个别指引通常也需要很高的信息成本。从税法规范对税务机关的指引作用看，由于税务机关的特定身份，它是一个有内部约束力的有机整体，它的行为不是某一个自然人的任意行为，行为主体的外延也十分清晰。因此，税法中的各种针对税务机关的条款的指向就十分明确，发挥着个别指引的作用。所谓“共同的规范指引”是通过抽象的规则对同类的人和事的指引。由于一项法律规则可以对无数人、无数事件提供信息指导，这就大大节省了信息成本，提高了指引效率。税法中所有针对纳税人的规则都将发挥共同规范指引的作用。税法所涵盖的纳税人范围极其广泛，而且在各税种税法纳税人的界定时又取决于其是否拥有相应的课税对象，情况十分复杂。因而相关税法只能体现为共同的规范指引。税法的共同规范指引具有连续性、稳定性、统一性和可预测性的优势，在建立和维护税收征管秩序中发挥最主要的作用。

第二，对相关主体“自身”与“他人”纳税行为的预测与评价作用。

从法律的一般意义上讲，其预测作用就是指人们可以依据法律预先估计自己或他人的行为及其后果，从而对如何行为作出安排；其评价作用是指法律作为人们行为的评价标准所起的作用。具体到税法，可以看到，它不仅具有一般法律意义上的预测与评价功能，而且由于税法本身的特性，表现出其预测与评价的特定内容。

首先看税法的预测作用，税法的重要功能之一就是在税收征纳的过程中给相关主体的行为提供一种大致确定的预期。这种预期从经济学角度来看，是纳税主体进行经济核算必不可少的参照系，或者说，有了税法的明确规定，纳税人在进行生产经营以及其他经济活动之前，便可大致计算出其经营的后果，测算出可能的利润空间。纳税主体依据税法对他人纳税行为的预测更多地体现为将自身纳税义务与他人纳税义务的比较，从而决定对税法的遵从程度。一般讲，税法制定得越公平，每一纳税主体对他人纳税行为的预测结果就越具有积极意义；反之，就会导致对税法的逆反心理。

再看税法的评价作用，税法的评价作用是指税法作为人们涉税行为的评价标准所起的作用。社会的每一微观主体在其享受了社会为其提供的公共产品、公共服务的同时，是否履行了应尽的义务，对人们这种社会行为必须有一个确定性的、权威性的评价，否则社会的规范运行无以为继。税法作为一种法律的评价标准，其评价的特点体现为： 第一，它着眼于对人们涉税行为及其后果的评价，尽管有时也涉及人们对“税”的认识、理念等主观心理因素，但其评价的根本着眼点在于人们的实际行为。这种评价对象的现实性取决于评价目的的现实性。第二，税法评价的标准具有明显的确定性。税法评价的确定性体现为立法、执法意图对“因人而异”、“不同理解”等现象的限制，一般讲，优质的税法都是通过法规条款的细化、具体化来限制“因人而异”、“不同理解”的空间，从而为人们运用税法对相关行为的评价提供确定性的评价标准。第三，税法提供的评价标准具有权威性，并由此增强了其有效性。

第三，对少数违法者的处罚、戒训作用。

法律对少数违法者的处罚、戒训作用是通过法律责任的强加实现的，税法亦如此。税法通过违法责任的设定，一方面，当少数人过分强调个别利益，并将这种意愿外化为偷税、抗税等违法行为时，应实施处罚与训诫；另一方面，也是通过对违法者的经济处罚，对受损的公众利益予以补偿。

二、税法的社会作用

税法的社会作用主要体现为： 它向社会全体成员提供了对税收征纳行为约束的“制度性知识”，从宏观上降低了社会管理成本。随着现代社会的发展，法律越来越成为“制度性知识”的重要来源。也可以说，它在维持社会的有序运转，协调社会成员的利益关系中发挥越来越重要的作用。税法作为一种特定的法律规范，实际上是为国家税收征纳与管理提供了必要的制度性知识，以维护税收征管秩序，降低税收征纳成本，从而降低社会管理成本。

显而易见，税收“制度性知识”的形成应体现社会成员整体的利益意图，公平原则应贯穿始终。但是在实践中，制度制定者、执行者的意愿和个人偏好不可避免地渗透于整个过程，干扰公众意图的体现。为此有必要选择能够有效制约制度制定者、执行者意愿和个人偏好干扰公众意图的方法，并形成从制定到执行，再到监督、调整的完整的制度体系，这就是税收的法律体系。

税法体系要调整的社会关系是错综复杂的，归纳起来，可分为两层，第一层是国家分别与税务机关和纳税人的两重关系；第二层是税务机关与纳税人的征纳关系。在第一层关系中，国家是广义的“民众”的代名词，也是实质意义上的征税主体。国家与税务机关的关系是既要授予其必要的权力，以保证其职能的履行；同时，又必须严格规范其权力的行使范围、行使方式等，以防止权力的滥用。国家与纳税人的关系，首先体现为国家征税的依据是其向民众提供了公共产品、公共服务，因而有向每一纳税人（享受公共产品的主体）请求纳税的请求权；相对应的才是为保证这一请求权的实现所行使的（在形式上表现为强制性的）征税权。在第二层关系中，税务机关与纳税人的关系看似很直观，但在其中，税务机关“代行权力”主体的身份又会使其行为不同于经济生活中纯粹的“债权人”行为。正是由于这种权利（权力）与义务“虚”“实”互置的关系，税法为人们提供的“制度性知识”就具有与其他法律、法规、制度不同的特点，形成一种特定的“制度性知识”范畴。

税法作为一种特定的“制度性知识”范畴，从微观上，为每一主体提供了明确的涉税行为准则，无论是纳税人（包括其他相对人、相关人）在发生各种涉税行为时，还是税务机关履行职责时，都只需按照税法行事，或按照税法对相关的当事人行为作出判断，而没有必要绞尽脑汁去考虑自己需要承担多少义务是恰当的（对于税务机关则是考虑要求不同的相对人履行义务的程度、行使权力的范围，及为相对人提供服务的标准等）。从宏观上，这种特定的“制度性知识”将不同的涉税主体有效地联系在一起，大大减少了人们涉税信息收集或税务监督、管理的成本。即使是出现摩擦、纠纷时，也有望将处理、解决的费用、成本降至最低。

三、税法作用的局限

在肯定了税法积极作用的同时，我们也不得不客观地分析税法作用的局限性：

第一，税法只是一种“部门法”，其所涉及的主体及所需调整的法律关系范围大于税法本身规范，因而其作用的发挥有赖于其他法规的配合。在税收征纳过程中，除税法本身要调整的关系外，还必然涉及刑法、行政法、经济法以及国际惯例等相关法规的内容；且无论是税法本身，还是相关法规都必须建立在宪法规范的基础之上。因而要使税法的上述作用得以切实发挥，离不开相关法规的配合。近年来，我国涉税的刑事诉讼、行政诉讼中，出现税务机关败诉率较高的现象，部分案例中是由于税务机关个别工作人员执法不当；但更主要的原因则是税法与相关法规在立法阶段就存在着明显的冲突。显然，这种“法”与“法”之间的不协调对税法规范作用与社会作用的正常发挥都是一种干扰。

第二，税法立法、执法目标的差异与冲突，常会使其顾此失彼，最突出的是税收的财政目标（为政府筹集财政资金）与税法的法律公平目标的冲突，使税法规范作用、社会作用遭到扭曲。在我国多年的税收征管史上，过分追求财政收入目标，以“任务指标”作为税务机关税款征收的要求，已经成为一种为人们所默认的准则。在税收的财政目标与税法产生冲突时，后者常常被忽视，或被人为地作出扭曲性的解释。其重要原因之一就是，一直以来，我们在税收理论研究与工作实践中，只注意强调了税法的财政、经济作用；忽视了从“法理”上对税法作用的研究与思考。

第三，税法普适性与灵活性的矛盾为权力的滥用留下可利用空间。前述税法“制度性知识”的社会作用，是建立在其必然合理的假设前提上的，但是，当代的法律经济学和制度经济学专家们已不约而同地从逻辑上对这一假设前提给出否定的结论，如目前最流行的“公共选择理论”认为： 即使立法程序再民主、立法动机和意图也是好的，也无法使法律的制定获得普遍的合理性。这就从理论上对“法”的普适性提出质疑。整体法律如此，税法也不例外。特别是税法还具有特殊的权利、义务主体“虚”“实”互置的特点，在立法中为保护公众（权益的实际主体）的利益而必须赋予税务机关“权力优势”，没有税务机关的这种“权力优势”，税法无以履行；但这种“权力优势”一旦被滥用，税法规范作用、社会作用必然被扭曲。

第四，最后，税法与其他法律一样具有明显的滞后性、僵化性特点。从其滞后性特点看，税法的制定与执行要求其具有相对的稳定性，税法只有内化于大多数人的意识，才可能形成普遍被遵循的社会状态，才真正树立起税法的权威，而这个过程需要足够长的时间。这种稳定性的需要难于应付动态不定的社会变迁，特别是社会、经济重大变革时期，这种矛盾更为突出。从其僵化性特点看，税法是格式化的，是由概念、规则复合而成的文字系统；而各微观主体的经济活动却是非格式化的，是错综复杂的、千变万化的。不难发现，完全按照文本主义的原则“依法办事”在实践中会遇到很多障碍，因而，为维护税法整体的实施，对征税中个案效率、公平的折损就是不得不付出的代价。

参考文献：

（1） 陈金钊《法理学》，北京大学出版社2002年版。

（2） 刘剑文《税法专题研究》，北京大学出版社2002年版。

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为严格依法治税，进一步规范和加强对耕地占用税、契税（以下简称“两税”）的征收管理，充分发挥“两税”的调控作用，确保财政收入，国家税务总局决定联合财政部一同在全国范围内开展一次“两税”的执法检查。现将有关事项通知如下：

一、检查时限和范围

检查时限是2003年至2004年两个年度，有涉及税收违法行为的，应依法追溯以前年度。

检点是土地市场。契税方面，重点检查关于计税价格规定的执行情况；耕地占用税方面，重点检查对大型工程建设占地耕地占用税的征缴情况。

二、检查内容

（一）政策落实情况

1、是否按照总局的要求将近两年来财政部、税务总局下发的重要文件，及时向下级征收机关转发。重要文件主要包括：《财政部国家税务总局关于纠正地方自行制定违规契税政策的通知》（财税[2003]89号）、《国家税务总局关于印发的通知》（国税发[2004] 99号）、《财政部国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税[2004]134号）、《国家税务总局关于征收机关直接征收契税的通知》（国税发[2004]137号）等。

2、是否按照总局的规定制定了两税减免的具体操作规程，是否按要求进行了公示，是否按要求进行了逐级备案。

3、是否按照总局文件的要求，对本地区内的违规政策进行了清理。

4、契税直接征收工作落实和进展情况。

（二）基础工作情况

1、征收台账是否清晰、齐全，账目记录是否准确，尾欠原因是否合理。

2、与国土部门、房管部门建立信息渠道情况，能否及时获取国土部门和房管部门土地占用、农用地转用以及房地产权属变更等信息。

（三）征管工作情况

1、对于经济技术开发区、高新技术开发区等区域内耕地占用税、契税征管是否到位。

2、是否有违规政策仍在执行，发现非法占地耕地占用税能否及时征收。

3、在土地出让契税征管中，是否按规定进行了计税价格认定。

4、是否按规定办理“两税”的减免，是否有越权减免的情况存在。

三、日程安排

检查工作从4月初开始至7月底结束，分三个阶段进行。

（一）4月1日至5月15日，自查阶段。各级征收机关要组织人员对本单位自身以及下一级征收机关的执法情况进行检查，还可以组织地区与地区之间的互相交叉检查。

（二）5月15日至6月15日，自纠和总结阶段。在此阶段，各省级征收机关要对检查出来的问题进行认真梳理、纠正和整改，并写出书面总结，于6月20日前上报总局。

（三）6月21日至7月底，重点检查阶段。在此阶段，总局将抽调各地业务骨干组成检查组，对部分省（区、市）进行重点抽查。

四、工作要求

（一）各级征收机关要统一认识，高度重视，认真组织，按照总局的部署，按时、保质完成检查任务。

（二）执行检查任务的征收机关应事先通过多种渠道了解税源情况，提前通知被检查机关准备好相关待查资料；要采取查账、实地查看等多种形式，保证不走过场；被检查的征收机关要积极配合，按照要求据实提供相关资料，以保证检查工作的顺利完成。

（三）上级征收机关要对在检查中发现的下级征收机关的问题，进行集中研究处理：

1、凡与税法和国家统一政策相抵触的政策、文件，应严令其一律停止执行。

2、对于查出的应征未征的税款，应严令其依法补征；按照相关政策应给予未按规定缴纳税款的企业罚款处罚的，亦令其严格执行。

3、要将检查结果通报至被检查征收机关及其同级人民政府。对于检查过程中存在问题较多、执法情况较差的征收机关，应在通报中提出批评；对于问题严重又整改不力的，必要时可以通过新闻媒体给予曝光。

4、“两税”查补税款入库率要达到90%以上。

（五）各级征收机关要对检查中发现的问题积极进行整改。同时，要认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题的再次发生。

附件：耕地占用税、契税执法检查情况表

受检单位：

    检查日期： 年 月 日

检 查 项 目

检 查 情 况

1、文件转况

及时转发 转发但不及时 未转发，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、减免操作情况

制定操作流程，有章可循

未制定操作流程，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、减免办法公示情况

公示 未公示，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、减免备案情况

全部备案 未予备案，未备案数：＿＿＿＿件，原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、违规政策情况

有违规政策且仍在执行，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

有违规政策但已停止执行 没有违规政策

6、契税直接征收情况

全部直征

大部分地区直征，个别地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

个别地区直征，大部分地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

7、征收台账情况

建立征收台账 台账清晰，齐全，准确 不清晰不齐全不准确，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

未建立征收台账

尾欠数＿＿＿＿ ＿＿元 主要原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

8、获取土地、房屋权属变更信息情况

能及时获取 不能及时获取，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

9、与国土、房管部门建立网络联结情况

建立网络联结 未建立网络联结

10、开发区土地占用情况

批准占地面积数：＿＿＿＿＿亩，实际占地面积数：＿＿＿＿＿亩

不存在非法占地 存在非法占地，非法占地面积＿＿＿＿亩

11、开发区耕地占用税征缴情况

按政策全部征缴

未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿＿元，

其中：未征非法占地税款＿＿＿＿＿＿＿元

耕税计税面积数：＿＿＿＿＿亩，耕税减免面积数：＿＿＿＿＿亩

12、开发区契税征缴情况

按政策全部征缴

未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿元

土地出让宗数：＿＿＿＿宗

未按规定计税的土地出让宗数：＿＿＿＿宗，损失税款＿＿＿＿元

平均出让地价＿＿＿＿元 /亩 ，平均土地出让金＿＿＿＿元/亩

平均计税价格＿＿＿＿元 /亩

13、地方政府违规干预情况

存在，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不存在

14、减免办理情况

全部是法定减免

存在非法定减免，其中：减免总额＿＿＿＿＿＿＿元

非法定减免额＿＿＿＿＿＿＿＿元

15、越权减免情况

存在，其中：检查减免＿＿＿＿件，越权减免＿＿＿＿件

因越权减免损失税款：＿＿＿＿元 不存在

    其

    他

    情

    况

    检

    查

    组

    意

    见

    受

    检

    单

    位

    意

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记得那是一个暑假的晚上，我正在楼底下和院子里的同学们玩藏猫猫，正玩的起劲时，一不小心手被一个钉子扎了，扎的很深很深，别看我在小朋友面前是一位顶天立地的大“英雄”，其实我是世界上最怕疼得人了，就连手上的倒刺儿我都要闹着贴——创可贴。为了保住面子和在院子里同学中尊贵的地位，我只好请病假回家止血去了。真是祸不单行，打开门一看，家里一个人也没有，看着手上的雪一滴一滴地往下流，我心里可着急了，我审视了屋子一周，忽然发现桌子上有一杯水，我在也管不了那么多了，把手往杯子里一按，这时感觉手上凉凉的，很舒服，开始我还以为是副作用，我就快要“死”了呢我怀着胆怯的心理拿出我那只“生死不明”的手，就再这时奇迹发生了，我那只“濒临死亡”得手竟然起死回生，一滴血也不流了。甚至找不着伤口再那里，当时，我真像一只精神百倍的小兔子，冲下楼和小朋友玩了起来，此刻，我那种不愉快的心情一下子飞入了九霄云外，消失的无影无踪了……

“爸爸，我告诉你一个大好消息……。”“先别说你的好消息，先听听我这个坏消息吧，今天真是见鬼了，我桌子上的这杯茶水怎么有股血腥味，你说奇怪不奇怪？”听了爸爸的话我哈哈大笑，过后我把这件是原原本本的告诉了爸爸，有转问爸爸这是为什么？爸爸告诉我“茶叶里含有一种止血的成分，这种成分不仅可以使手上的一点小伤停止流血，还可以让你感到一种凉爽，飘飘然的感觉，这也就是为什么人喝多了茶叶会睡不着觉的原因了。”

虽然我受了再我出世以来最重的伤，但是我依然很高兴，因为我学道了书本上没有的知识。

知识不仅来源于书本，也来源于生活。

指导老师：温霞

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关键词：流水作业法；水利施工；应用；分析

1 流水作业方法的具体意义

众所周知，我们国家的国土面积非常广，不同区域之间的自然环境有着非常显著的差异，同时因为项目枢纽的样式很多，建设工艺也很不同，此时就导致水利项目具有非常显著的差别性。在开展建设工作的时候，面对非常显著的时节性特征，会受到外在氛围，比如水文天气等要素的干扰，其对于水利建设技术来讲是一大难题，特别是在较为偏僻的区域中，建设状况不是很好，而且交通闭塞，此时就会使得建设工作面对很多的困难。该项建设工作涉及区域非常宽，各种关系很繁琐，通过实践我们得知，流水作业是当前设计工作中非常关键的一个工艺，它是制定项目招标以及投资等材料的关键参考信息，其对于选取合理的地址，有效的布置枢纽，优化规划内容，积极的开展组织设计，缩减建设活动的工期，减少项目的成本，提升总的利润，确保项目的品质等等都有着非常重要的作用和意义。

2 流水作业法在水利施工中的应用原理和原则

2.1 应用理念简述

具体的说，该工艺在水利项目的建设工作中是顺着竖直方向划分施工层，将其中的单一施工层当成是基础，顺着它把活动场地分成很多的建设区域，并且要将这些区域划分到每个组织中。具体的建设工作者要携带机械和设备等，按照设定好的建设步骤积极的开展建设工作，只有这样才可以确保水利项目能够持续，有目的的进行。

2.2 流水作业法在水利施工中的应用原则

在开展水利建设工作的时候，要切实按照如下理念来开展工作。也就是说相同的水利建设队伍在相同的时间段中，只可允许一个建设组织开展工作。不论在什么时间段，专业的组织只可以在相同的建设区域中开展建设工作，不应该在两个不一样的区域中进行建设工作。在水利建设活动中，建设组织要持续工作。

3 流水作业法在水利施工中应用的一般步骤

3.1 明确活动用时

第一要对流水线涵盖的建设步骤和次序明确，进而对所有的工序活动量开展细致的分析运算，要确保活动量的运算精准，进而确保活动的用时明确。

3.2 合理的划分活动区域

之所以合理的划分活动区域，其目的是为了确保在不一样的活动区域中不一样的工种能够一起施工，从而为水利施工流水作业法的实施创造条件。进行施工段的划分，首先应确保水利工程的整体质量，段与段之间的衔接处应尽量设计在建筑物自然的界限上，如沉降缝、伸缩缝等；其次，施工段的数量应同流水作业法的实施要求相适应，即流水线中包含的施工队数目应小于或等于施工段的数量；施工段的划分应确保其大小同主要机械的运行效率相适应。

3.3 积极的做好人员组织工作

专门的建设组织要切实的按照专门分工的理念来开展。通常来讲，要结合项目最小建设区域的建设状态来明确各个组织的人员总数，以此来确保所有的工作者可以在配给到的最小的活动区域中实现最高的劳动效益。除此之外，专门的建设组织的员工数量还要和相关的组织规定保持一致，只有这样才可以切实的提升劳动效率。

3.4 了解建设区域的活动用时，保证活动持续开展

当专业建设组织的人数明确以后，就要对这些组织在具体的建设区域的活动用时开展细致的分析，以避免专业施工队组在施工时间上的把握不明确。在建设区域的活动用时明确以后，就可以对所有的建设区域的建设活动的时间开展细致的划分，只有这样理顺时间才可以保证建设工作持续开展，提升活动的效率。

3.5 构建施工流水线

对于施工流水线的构建，首先应当运用数列法对流水步距进行计算，随后将各个专业施工队组安插到各施工段中，从而构建成施工流水线。总体来讲就是在各个施工段先后插入专业施工队组，合理的衔接下，形成连续、平行的施工，进而构成一条完整的流水线。要完成合理的构建，首先应当明确每个施工工作面有专业施工队组，并确保施工队组在不断的施工段上开展工作；其次是确保施工流水线中各个专业施工队组能够连续性地施工；最后是对施工工作面的充分利用，使施工队间紧密跟随，尽早插入，从而合理性地缩短工期。

3.6 编制施工综合进度计划

当构建施工流水线之后，将各个流水线进行合理的搭建，来编制工程整体的施工进度计划，以为施工的合同工期和总进度计划有参照依据，从而实现在规定工期内完成预先制定的水利工程施工任务。

4 流水作业法的具体应用案例分析

4.1 项目简介

选某一水库大坝水利工程，以其中粘土斜墙填筑工程为例。在坝顶拆除之后，还应对老化斜墙顶部继续进行填筑，工作范围被限定为整个坝面，工程总量被确定为38607m3，长为1468m，宽为8m，为加强质量控制，提高工作效率，故将大坝沿轴线方向划分为刨毛、活水、卸料、平上、碾压、取样验收六个施工段开展流水作业法施工。

4.2 流水作业法应用

流水作业法在这一大坝水利施工中的实践应用如下：第一，对施工顺序进行组织，分为刨毛、洒水、卸料、平土、碾压、取样验收六个环节；第二，对于流水步距的确定，洒水与刨毛施工队组的开工间隔，运用数列发来进行计算，得到为1h，同理，其他方法亦是如此；第三，制定流水线进度安排图；第四，将每条流水线进行合理的搭建，构成初步的进度计划，流水线的搭建同流水步距的方法类似，只是将施工队组间的首尾搭建即可，且应保证流水线内队组间的时间间隔不变。第五，对进度计划的调整，检查制定的进度计划是否同工期的要求相符，当不符合时应进行及时合理地调整，来通过关键线路施工投入进一步加强的方式来达到缩短工期的目的。

4.3 流水作业法的实际意义

通过上述分析我们得知，在水利项目的建设时期，通过使用流水作业法，确保设备得到了有效的使用，同时使得劳动力也发挥了很显著的效益，土方的填筑活动也获取了非常显著的效益，在规定的时间中得以完工，进而确保了项目的效益。

5 结束语

通过上文的分析我们得知，流水作业工艺有着非常强大的科学性，在进行水利项目的建设活动时候，要切实的发挥出设备以及人力和物资的作用，要尽量的降低费用，进而起到提升效益，提升劳动效率的作用。只有积极的使用这个方法，才可以确保水利项目能够顺畅有序的开展，进而获取我们预期的效益。我们坚信在不久的将来，我们国家的水利事业一定会走在世界的前沿，为国家的经济建设贡献一份显著的力量。

参考文献

[1]陈英.流水作业法在水利工程施工中的应用[J].水利科技与经济，2009（10）.

[2]吴铭轩.流水作业法在水利施工中的应用[J].水利建设，2007（10）.

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【关键词】水土流失；水土保持；可持续发展；水利

目前人类丰富的物质生活和经济水平很大程度上是建立在资源迅速耗竭和环境恶化的基础上。在保护环境及合理利用资源的前提下发展经济是当今世界追求的目标，可持续发展就是实现这一目标的有效和唯一一途径。人类有追求健康而富有生活的权利，但这些权利的实现必须坚持与自然和谐相处，而不是凭借技术和投资，采取耗竭资源，破坏生态和污染环境的方式来实现，可持续发展涉及的范围十分广泛，包括各个领域，各个行业，水利行业也不例外。

1 水利可持续发展的必要性

水是人类赖以生存的无可替代的宝贵资源，是社会经济发展的物质基础。经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展第一位基础设施和基础产业。但是，目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题，主要表现为：第一，人均水资源占有量低，时空分布不均匀，利用粗放。目前全国的总供水量，不能满足社会经济发展的需要。与此同时，我国的水资源利用大多是粗放型，不注重节水，浪费严重。到21世纪中叶，我国人口将接近16亿，社会经济发展要求达到和接近世界发达国家水平，对水的需求将进一步提高，供需矛盾将更为突出。第二，洪涝、干旱灾害频繁。我国洪涝灾害十分频繁，几乎每年都发生，加之水利工程及城市、乡村的防洪标准普遍偏低，灾害损失十分严重。干旱灾害也经常发生，今后随着社会经济的迅速发展，一次灾害的直接损失将不断加大。第三，耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低。第四，我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

因此，只有确保水资源和水利工程的可持续利用，才能保障国民经济的可持续发展。只有确保水利的可持续发展，才能保障经济、人口、资源、环境的协调发展。水利可持续发展既是我国总体可持续发展的重要组成部分，又是整个国民经济和社会可持续发展的基础和保障。2l世纪的中国，经济和社会能否顺利实现可持续发展，将很大程度上取决于水资源能否可持续利用。水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，如水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、工程的运用与管理、水利的投资与建设、人才的开发与使用、水土保持、防洪除涝、体制与机制、科教与法规等。其中，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。

2 中国水土流失的现状

我国因水土流失而损失的耕地达5000多万亩，平均每年l00万亩，人为水土流失已成为一个重要因素。我国人均占有耕地面积为1.39亩，远低于世界平均水平的3.75亩，本来人地矛盾就突出，而水土流失将进一步加剧这一矛盾。以东北为例，经研究测算，按照现在的流失速度，50年后东北黑土区1400万亩耕地的黑土层将流失掉，粮食产量将降低40％左右，35年后西南岩溶区石漠化面积将翻一番，届时将有近1亿人失去赖以生存的土地。

3 水土流失对水利的危害

3.1 枯水季节水量减少，容易发生涝灾

水土流失的首要后果是使枯水季节水量减少，严重是是水源枯竭，河道断流，具体现在两个方面：第一，使土壤蓄水量减少。土壤颗粒间的空隙占土壤总体积的30％～50％，空隙是水分存在的空间，是涵养水源的关键，由于土壤随水而去，贮水空间就随之丧失，土壤的蓄水量也因此减少，从水文角度讲，是增强了径流水塘、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蔷水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。因此，水土流失容易造成涝灾。

3.2 增加地表径流，加剧洪水泛滥

水土流失使枯水季节水量减少，但在洪水季节恰恰相反。水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，洪水过程与暴雨过程相似，陡涨陡落，历时短暂，汹猛的洪水夹杂泥沙倾泻而下，使不游人民的生命财产遭受严重损失。

3.3 造成河库淤塞，降低水利工程的效益

由于表层土壤，在水力侵蚀下，大量泥少随地表径流流向塘库、江河，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨，因此经常出现10年一遇的流量2O年一遇的水位现象。

3.4 容易引发出山体滑坡 泥石流等灾害

由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也将破坏农田、水塘、水库等水利设施，严重的还会影响航运，使河道断流。

3.5 水环境质量下降

由于洪水增大，发生次数增加，表层土壤以泥沙形式进入水体，水体中含少量增加，增加了水的浊度。同时，流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，这些物质随土壤一起进入水体，使水体的面源污染加大。水土流失越严重，进入水体的污染物就越多，水污染严重；如前所述，水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，因此，造成水体的稀释自净能力不降，水环境容量减少，水污染速度加快。

4 水土保持在水利中的作用

水土流失危害十分严重，影响水资源的利用，在某种程度上讲，是中国的头号环境问题。遏制水土流失，实施水土保持，是当前唯一选择，尤其是在一些水土流失严重、生态环境脆弱的地区，水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。具体说来，水土保持在水利中的作用主要有：

4.1 减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量，一些工程水土保持措施(如梯田、水库等)还可以拦蓄径流，一方面在汛期可以削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。

4.2 水土保持可以减少水土流失量，水土保持可以减少滑坡、泥石流等灾害的发生，从而也降低了滑坡、泥石流对水利工程损坏率。

4.3 水土保持可以提高水环境的质量。

5 结论

人与自然和谐相处，坚持可持续发展是当今世界的必由之路，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，其可持续发展尤为重要。水土流失对水利的危害十分严重，水土保持是水利可持续发展的重要组成部分，水土保持在水利可持续发展中作用巨大。

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做法：

1、冬瓜洗净去皮切快，土豆洗净去皮切块，海带洗净备用。

2、肉切小块，放入适量生抽，老抽，盐，料酒抓匀，腌20分钟左右。

3、锅中放油，七成热，放入肉炒匀。

4、放入葱片、蒜片、姜丝、冬瓜翻炒片刻。

5、倒入土豆、生抽、老抽、盐、热水，盖上锅盖闷煮至土豆软烂。

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关键词：

引言

为了进一步加强税源管理，更好地落实税收管理员制度，根据国家税务总局、湖南省国家税务局税收管理员制度的要求，依托综合征管软件，结合基层税源管理的工作实际，采用三层架构模式开发“湖南省国税局税收管理员工作平台”。该平台主要解决税收管理员“做什么”、“怎么做”、“做得怎么样”三个方面的问题，实现综合征管软件业务管理的全面覆盖和完善，从而达到税收征管的科学化、精细化管理目标。

1.总体设计思路

根据本系统的业务需求，本系统的使用对象主要为税务机关内部的人员，首先，对于系统的架构而言，使用以市为单位的市级集中系统应用模式，各地市通过内部专用网络连接系统进行操作。系统的技术架构采用J2EE架构，使用B/S应用模式，客户端无需安装任何程序，通过浏览器便可使用系统。

2.系统相关技术研究

2.1 工作流系统架构

一般的工作流系统架构分为工作流定义平台、工作流执行平台和工作流监控平台。工作流定义平台提供友好的图形化工具进行系统流程的定义、设置管理等；工作流执行平台负责解释流程定义信息并通过流程引擎对按预先定义的流程规则进行执行，并输入相关结果信息等；工作流监控平台负责对工作流系统的整体过程进行运行监控、统计查询等。工作流系统拥有自己的核定数据库，用于存储所有流程的定义及运行等信息。

2.2 系统开发其它技术

系统功能开发基于J2EE技术进行实现，系统结构使用MVC模式，使用成熟的Struts框架进行MVC技术的实现。

J2EE是一种利用Java2平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关的复杂问题的体系结构。J2EE技术的基础就是核心Java平台或 Java2平台的标准版，J2EE不仅巩固了标准版中的许多优点。J2EE体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高可靠性以及可扩展性的应用的需求。通过提供统一的开发平台，J2EE降低了开发多层应用的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向导支持打包和部署应用，添加目录支持，增强了安全机制，提高了性能。

MVC是“Model-View-Controller”的缩写。系统或用户事件导致控制器改变模型或视图，或者同时改变两者。只要控制器改变了模型的数据或者属性，所有依赖的视图都会自动更新。MVC模式是一种架构模式，其实现需要其他模式协作完成。视图代表用户交互界面，对于Web来说，可以概括为HTML界面，但也有可能为XHTML、XML、Applet和Flash等。随着应用的复杂性和规模性的提高，界面的处理也变得具有挑战性，一个应用可能有很多不同的视图，MVC设计模式对于视图的处理仅限于视图上数据的采集和处理，以及用户的请求，而不包括在视图上的业务流程的处理。业务流程的处理交予模型（Model）处理。

本系统集成还使用了Struts框架进行系统开发，Struts框架的处理流程清楚的体现了 MVC系统的特点，简单的Struts组件结构如图2.3 Struts组件结构图所示。Struts Controller ActionServlet处理客户请求，利用配置的ActionMapping对象把请求映射到Action处理器对象进行处理。Action处理对象访问ActionForm中的数据，处理和响应客户请求，它还调用后台的Bean组件，这些组件封装了具体的业务逻辑。

3.系统网络结构

平台采用市州局数据集中方式，在湖南省内每个市州局均部署一套系统，市州局内各单位及区县级国税局工作人员以浏览器方式通过国税系统内部网络访问。国税系统核心征管软件（ctais）为省级数据几种方式，服务器部署在省局。省局相关工作人员下达任务及由核心征管软件发起系统任务均通过国税系统内部网络完成。

本系统的网络结构最顶层为省国税局网络，省局拥有独立的局域网络，CTAIS核心业务系统布署在省局级的网络中，省局网络通过核心路由器与各地市分支网络进行连接，链路使用电信和联通的专有线路。在各市局创建市为单位的核心局域网，再通过同样的方式与个县、区分支局进行网络连接，形成的一个多层的级连网络系统结构。

本系统安装布署运行在各市局的局域网中，使用工作人员通过分支局与市局的网络连接使用系统，本系统与征管系统的数据交互通过省局网络进行。本系统的应用服务器和数据库服务布署在同一内部局域网中。

4.系统逻辑结构

采用J2EE的系统架构，使用分层设计、模块化设计理念，将系统分为接入控制层，业务处理层及数据库处理层。

系统逻辑结构包括用户交互处理模块，系统控制及权限控制模块组件，业务处理模块组件及数据库访问模块，同时包含公共处理如系统管理日志处理模块等。详细结构如图4.3系统逻辑结构图。

用户交互模块为系统的视图层，负责系统与操作人员的操作交互。系统通过使用MVC的View层进行各个功能的页面展示。

系统控制模块用于对用户的所有操作进行控制处理。负责根据用户的请求调用对应的业务处理模块，执行并反馈对应的处理结果。

系统的权限控制通过安全权限控制组件完成，该组件根据系统用户的角色及各个页面功能的业务类型，控制不同用户对系统不同业务功能模块的使用权限，对无操作权限的功能，系统控制组件直接中断用户的请求调用。

业务处理模块为业务组件，包括针对税收管理工作的任务控制、表单处理、审批流转、考核系统等。在该模块中，核心为应用的工作流控制引擎，工作流控制引擎根据不同的业务请求及相关的控制配置进行不同的过程处理。

系统日志处理模块记录完整的所有用户对系统的操作记录，保证系统中的所有处理过程都有据可查，为系统出现故障后的处理提供有效的判断依据。

数据库访问模块将系统对数据库的操作进行了有效的封装，使各不同的业务对数据库的操作进行集中式管理调用，解决多种分散式数据库操作下可能引起的效率及其它数据库问题。

系统管理模块主要提供的为系统的相关设置处理，主要是系统的权限分配，系统运行监控等。

5. 系统技术实现思路

整体开发思路：

第一步：分析应用需求，把应用分解为模型、视图和控制器三部分；

第二步：利用Struts的标签库来创建视图组件，即将程序代码从JSP文件中分离，JSP文件借助客户化标签来完成视图层的程序逻辑。客户化标签负责视图层的程序 逻辑，如数据显示、会话的有效性验证，它既可以访问模型组件，也可以访问存放在Web应用的request、session和application范围内的共享数据。视图组件中的文本内容保存在专门的消息资源文件中，在JSP文件中通过Struts的标签来访问它。

第三步：利用Struts框架中的ActionForm Bean把视图中的表单数据传给控制器组件。ActionForm Bean被存放在request或session范围内，它能够被JSP组件、Struts标签以及Action类共享。其中，数据验证分为两种类型：HTML表单验证和业务逻辑验证。表单验证由ActionForm Bean的validate()方法来实现，只进行语法和格式的检查；业务逻辑验证由Action类或模型组件来实现。ActionMessage可以表示数据验证错误，它被保存在ActionMessages(或其子类ActionErrors)集合对象中。ActionMessages对象被保存在request范围内，Struts的视图组件可以通过标签来访问它。

考虑到业务的可变性，对各种调查表，允许通过系统维护功能进行自定义，包括调查表类型、数据结构、表样模板。

第四步：利用Struts框架中的Action组件进行业务逻辑验证和流程控制，即通过execute()方法调用模型组件来完成业务逻辑，并决定把客户请求转发给哪个视图组件。Action组件既可以访问模型组件，也可以访问存放在Web应用的request、session和application范围内的共享数据。

第五步：利用Struts框架中的模型组件负责实际业务逻辑，如对数据库中数据的查询、添加和删除操作，模型组件具有封装业务实现细节的功能，与视图和控制器保持独立，开发者可以方便地把模型组件移植到远程应用服务器上，不会对MVC的其他模块造成影响。因此模型组件不应该访问Servlet API或Struts API中的类，如：HttpServletRequest、HttpServletResponse、Action或ActionForm等对象。本系统中模型组件由EJB和JavaBean组成。数据库访问有两种方式，一种是通过在应用服务器中配置连接池，再在Struts-config.xml配置文件中配置元素进行访问；另一种是通过访问XML文件，从外部读取数据文件（主要应用于各种调查表的录入）。

第六步：通过调用HttpServletRequest或HttpSession的setAttribute()以及getAttribute()方法，可以保存或访问在request或session范围内的Java对象，实现视图组件和控制器组件之间信息的交互与共享。

第七步：异常处理机制是：在控制层对Java异常进行重新包装，在视图层提供能够让用户理解的错误信息，并且错误信息来自于Recource Bundle。

包括两种类型的错误：

第一种是Struts应用程序级错误，出错范围包括ActionForm Bean、Action、JavaBean、EJB等，此类错误在struts-config.xml配置文件中通过配置元素实现，对异常信息重新包装，再把请求转发给元素中path属性指定的错误信息页面。具体做法是在模型层不对异常进行捕获，直接抛出，而在Action控制层进行捕获，转向错误页面。有两种配置方式：如果元素被嵌套在元素中，表示全局的异常处理元素，对所有Action适用；如果元素被嵌套在元素中，表示局部的异常处理元素，仅对当前的Action适用；

第二种是系统级错误，出错范围包括JSP、系统配置以及Struts没有截获的错误等，此类错误在web.xml配置文件中配置通过配置元素实现，对异常信息分类处理，由子元素指定的错误页面返回错误信息，如果没有指定，则直接将系统错误显示给用户，这一层主要是捕获如404、500、505、javax.servlet.ServletException、java.io.IOException、java.lang.RuntimeException等错误。

第八步：对于错误信息、ActionForm表单的提示性信息、JSP页面显示的提示性信息等，建议通过创建Recource Bundle，统一在资源文件中进行定义，程序中只应用定义的key即可。

第九步：利用struts-config.xml文件来配置Struts应用，利用web.xml文件来配置整个web应用。

6.总结

平台开发经历了“业务需求提出、可行性研究、总体设计、立项、业务需求再完善、技术攻关、程序开发、系统测试、系统试运行、项目验收”的历程。在开发过程中始终遵循国税系统软件开发规范，并使用了先进的技术来保证开发出高质量的系统。

目前本平台已在湖南省国税系统进行了全面推广和使用，平台使用市局级集中运行模式，使用人数超过万人，平台功能根据税收业务的变化和发展需求正在得到不断的完善和增强。

参考文献：

[1] 国家税务总局征收管理司．新税收征收管理法及其实施细则释义．中国税务出版社．2002年

[2]北京，国家税务总局国家税务总局软件开发规范  中国税务出版社  2007.10

[3]联想神州数码公司  中国税收征管信息系统操作手册  湖南省国家税务局  2002

[4] 周伯生等译．统一软件开发过程．机械工业出版社．2002年

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【关键词】 水土流失 水土保持 可持续发展 水利

经济社会的可持续发展涉及到农业、能源、人口、环境等诸多方面，水利的可持续发展是极其重要的方面，加强水土保持对水利的可持续发展具有十分重要的作用。

1 水利可持续发展的必要性

水是生命之源，水资源是一种十分宝贵的自然资源，是不可替代的基础性资源，是社会经济发展的物质基础.经济发展和人类的生活离不开水的供给和保障。水利包含着水资源开发利用、除害、节约水资源、保护水资源等许多内容。水利是国民经济和社会发展重要的基础设施和基础产业，而目前我国在水资源的利用方面存在诸多问题。

（1）水资源短缺。我国水资源的总量数字庞大，基本能满足经济社会发展的需求，但由于我国人口众多，水资源的人均占有量只有世界的四分之一，排世界第121位。且我国的水资源时空分布极不均衡，特别是西部地区严重干旱缺水，全国许多地方每年都有不同程度的旱灾。我国水资源利用极为粗放，浪费严重。随着我国经济社会的发展，到本世纪中叶达到中等发达国家水平，对水资源的需求将进一步扩大，水资源的供需矛盾突出问题会更加突出。

（2）旱涝灾害频繁。我国是一个旱涝灾害多发的国家，全国每年都会发生比较严重的旱涝灾害，造成巨大的经济损失，也严重威胁的人民的生命安全。2011年全国因旱涝灾害造成的直接经济损失达2329亿元。

（3）利用效率偏低。近年来，国家加大了对农田水利基本设施建设，取得了巨大的成绩。目前，我国农田有效灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位，农业灌溉水有效利用率提高到0.50，在占耕地面积一半的有效灌溉面积上。但相比于农业发达国家，我国耕地中有效灌溉面积少，灌溉技术落后，管理粗放，水的利用率较低的局面没有得到根本改变。

（4）水利建设滞后。我国现有水利工程有相当一部分工程质量不高，设计标准偏低，一些水利工程设施老化失修严重，大中型灌区工程配套不齐，致使工程效益衰减，有的工程甚至报废。第五，水污染十分严重，水环境问题突出。

水利的可持续发展是一项复杂的系统工程，涉及到很多方面，水土保持是水利可持续发展的一个重要组成部分。

2 水土流失对水利的危害

由于特殊的自然地理和社会经济条件，水土流失成为我国主要的环境问题。水土流失分布范围广、面积大。水土流失带来的主要危害有：

2.1 容易引发旱灾

水土流失导致枯水季节水量减少，严重时水源枯竭，河道断流。一是因为土壤蓄水量减少，增强了径流的年内变化，使洪水季节水更多，枯水季节水更少。二是因为水土流失使得梯田、水塘、水凼、水库、湖泊、河道等发生淤积，蓄水容积减小，蓄水量也相应减少，也同样使汛期水更多，枯季水更少。

2.2 加剧洪水泛滥

水土流失严重的地区，植被大部分遭到了破坏，同时，山区更容易发生水土流失。当暴雨发生时，由于地面坡度大，植被不够，坡面截流能力较差，土壤表层涵水能力低，使得降雨强度远远大于土壤入渗速度，雨水来不及入渗，迅速大量产流，瞬时形成山洪，使人民的生命财产遭受严重损失。

2.3 降低水利工程效益

在水力的侵蚀下，大量泥沙随地表径流流向塘库、江河，一方面淤积的泥沙减少了库容，削弱了水库的防洪能力，减少水库的使用寿命，严重时易造成漫坝、垮坝等灾害，另一方面造成沟渠江河河床拾高，严重影响行洪能力，致使洪水宣泄不畅，水位上涨。

2.4 容易引发山体滑坡、泥石流等灾害

由于植被破坏、径流改变，土壤乃至地质结构受到影响，一遇暴雨，极易形成山体滑坡和泥石流，造成山洪灾害。滑坡、泥石流等灾害除了冲毁房屋、道路、电力通讯等设施外，也对破坏农田、水塘、水凼、水库等水利设施造成巨大破坏。

2.5 影响水环境质量

水体中含沙量增加，增加了水的浊度。流失的土壤中含有大量的有机质及残存的农药、肥料等物质，使水体的面源污染加大。由于水土流失使水库、湖泊、河道等发生淤积，同时，枯水季节水量减少，水体的稀释自净能力下降。

3 水土保持在水利中的作用

水土保持是防治水土流失，保护、改良和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的综合科学技术。水土保持在水利中的作用主要有：

（1）减少洪涝灾害的发生。水土保持可以维持或增加土壤的入渗量，一些工程水土保持措施（如梯田、水凼、水库等）还可以拦蓄径流，一方面在汛期可以削减洪峰，提高防洪能力，另一方面，在枯水季节可以补充径流，减少径流的年际变化。

（2）水土保持可以减少水土流失量，很多水土保持设施（如水平梯田、小山塘、排灌沟渠等）还可以拦泥拽沙，增加塘库蓄水，提高水利工程的效益，减少水库、湖泊、河道等的淤积，延长水库的使用寿命。

（3）水土保持可以极大限度地减少滑坡、泥石流等地质灾害的发生，降低滑坡、泥石流对水利工程损坏率。

（4）水土保持可以提高水环境的质量，减少有机物质以及土壤中残留的其它有害物质进入水体，特别是工矿企业矿产品生产加工造成的重金属污染。

总之，水利作为国民经济和社会发展的基础性行业，水利的可持续发展对保证国民经济的健康稳定，保障人民生活的需求极端重要。水土流失对水利带来的危害十分严重，要把水土保持作为水利可持续发展的重要组成部分，采取综合措施，加强水土保持工作，推动水利的可持续发展。

参考文献：

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关键词：水利可持续发展 水土保持 作用 探讨

1.引言

人类社会的发展是人类进步的一个永恒问题，然而当前的社会发展基本上是集中于在环境的消耗之上。为此实现人类社会发展与环境的同步，是人类发展的唯一出路。依据可持续发展战略的宗旨，人类社会的发展既要与自然和谐相处，同时又要能够满足人们日益增长的物质需求。为此人类社会的发展过程中，会不可避免的对自然资源与环境有所索取。水作为生命之源，生存之本，水的可持续性发展关系到人们的长盛久安，因此水利工程的可持续发展是人类发展任务的重中之重。

2.水土流失的现状分析

我们知道，水土流失会导致我国的现有耕地面积减小，当前我国因水土流失而造成的耕地面积减少多达四百多万平方公里，其中因为水利侵蚀所导致的水土流失约占58%左右。造成水利工程水土流失的主要根源在于人类的活动，对自然的无谓索取与破坏，是造成这一现状的根本原因。

（1）人类不合理的开垦荒地，开辟荒地是人类的一种最早期活动，但是在近期这种行为已经走向了一种不合理的趋势，荒地的无序开垦，导致了大面积的水土流失。

（2）水利工程施工过程中，对于水土流失不重视所致。当前水利工程项目不断增多，但是项目施工过程中，很少有项目对水土流失的问题予以重视，从而导致了项目开展过程中水土流失严重。

（3）水利工程项目施工过程中，对于环境的破坏过于严重。水利工程项目过程中，会不可避免对工程施工地的植被造成影响，但是施工完成之后，很少进行相应的恢复。导致水利项目运营之后，水土流失问题日益凸显。

3.水土流失的危害性分析

水利工程施工过程中，导致周边植被被破坏，使得地表土壤失去其保护层，如此无疑会造成土层被水流冲走，使得水土中携带大量的泥沙流入河流之中，会导致河床不断升高，极易产生自然灾害。严重时会对水利工程的正常运行产生非常不利的影响，严重阻碍了水利工程的可持续发展

3.1地质结构被破坏

植被的严重破坏，使得地表的土壤保护层丧失，如此地表层的土壤就会被雨水冲走，导致土层进一步的剥蚀而变薄，变薄之后又会加剧水土的流失，如此就会陷入一个恶性循环之中。此外由于地表的土壤生长能力较弱，长期的水土流失会导致周边景观的恶化。

此外，水土流失之后，土壤层变薄，使得土壤本身的含水能力减弱，也会进一步造成上部植被生长的不可持续性。当遭遇暴雨袭击或者是水库泄洪时，水流的速度与土壤的保水能力难以到达平衡，往往会造成大量的水流流入到河道之中，引发山洪灾害。我们知道，随着雨水的不断冲刷，会造成该处的地址结构造成破坏，严重时，会造成多种自然灾害的发生。

3.2河道堵塞，造成水库淤积

随着水土的不断流失，大量的雨水携带着泥沙流入到河流与水库之中，日积月累之后，由于泥沙的不断累积，导致河床会不断抬高，使得水位上升，导致自然灾害。当泥沙流进水库之后，造成水库中的泥沙淤积，使得水库的有效蓄水容积降低，进而对水库的泄洪能力与使用寿命造成不良影响，严重时甚至会造成漫坝或者垮坝。此外由于水库大坝的挡水建筑物的泥沙堆积，使得大坝的挡水建筑物受力不断增大，其危险系数会不断上升。并且水位的不断上升，使得区域下水位也随之上升，如此会造成土壤的沼泽化。

3.3水环境质量下降

由于土壤中含有大量的化学肥料或者是有机物质，随着雨水流入河流之后，会造成河流水中的物质元素平衡被破坏。我们知道，当含有大量N、P元素的肥料进入到河流之中时，会导致河流的富营养化，造成河流中的藻类植物疯狂生长，破坏河流生态。此外，在枯水季节时，由于水流中含有大量的有毒有害物质，会造成水体的污染加大，使得水体中的生物死亡，如此会对河流形成非常不利的影响。

4.水利可持续发展中水土保持的作用分析

水土保持不仅能够有效的实现水资源与土地资源的充分利用，同时也能够最大化的发挥水土资源的经济效益，实现人类社会的可持续发展的目标。

4.1减少洪涝等自然灾害的发生

洪涝等自然灾害对人类的社会发展造成非常不利的影响，如何降低洪涝自然灾害是人类一直在探索的问题。为此做好水土的保持工作，实现土壤的蓄水能力的提升，便能够降低洪涝自然灾害的发生概率。水土的良好保持，可以有效减小流入河流中的土壤，实现地表径流的减弱，使得河流中流入的水量得以控制。旱季时，由于蓄水能力充足，便能够有效预防河流断流的问题，降低旱灾的发生概率。

4.2实现水利工程的社会效益

水土的有效保持，是实现水利工程社会效益的重要途径。随着水土保持工作得以完善，必然会兴建一系列的基础设施，这些基础设施的建立便能够有效拦截泥沙，使得水库中的流沙流入量得以降低，减少了水利工程中泥沙在河道中产生淤积的可能性，进而实现了水利工程的社会效益。

此外，水土的有效保持可以有效的提升水利工程的使用寿命。我们知道，水土保持使得水流之中的泥沙含量降低，如此会有效降低水利工程使用过程中的蓄水量，进而有效延长水利工程基础设施的使用寿命。

4.3提升区域环境的质量

水土的有效保持可以减弱土壤的流失量，使得水土中富含的有害物质进入水体，使得区域范围内水资源环境得以控制，有效促进了区域谁治理的提升。从这里可以看出，水土的良好保持是保证水资源质量的重要措施之一。

水土的保持可以减少土壤中有害物质流入水中，使得水资源的质量得以控制。此外水土的有效保持也可以使得上部所种植的大部分植被处于良好的基础之上，实现生态环境处于一种良性的循环之中。进而水土保持对于水利工程周边景观也有着良好的保持作用。

综上，水土的良好保 持可以有效减弱雨水的冲刷作用，实现地表植被的完整性，并且可以有效的控制水中的泥沙流入量，进而有效保障了水利工程的使用寿命，实现其社会经济效益，同时水土的良好保持对区域环境质量的提升也有着非常重要的意义。

5.结束语   本文由wWW. DyLw.NeT提供，第一 论 文 网专业写作教育教学论文和毕业论文以及服务，欢迎光临DyLW.neT

我国作为一个人口大国，对生活的基本物质需求巨大，然而当前我国的物质消费基本上是建立于环境的消耗之上的。在生产力水平还没有能够实现人类所预想的状况时，人类对土地、自然资源与环境实施的是一种掠夺式的索取方式。片面的追求社会经济效益，使得土地正在被无序的开展之中，这些现象的存在使得水土流失严重。越来越多的区域由于植被的不断破坏，水土的不断流失而造成自然环境的急剧恶化，使得区域的自然灾害频发。

因此，水利工程的可持续化发展是关系着人类社会发展，实现水土资源与经济同步协调的根源，只有不断做好水利工程中的水土保持工作，才能够更好地实现国民经济与社会的可持续发展。

篇10

关键词：水电 可持续发展 作用

7.4"水电的多样性"：关于类型和规模的问题

水电工程呈现多种形式，并且提供广泛的多种规模来满足多种需要及利用内容。根据国际能源协会（2000），水电项目可以采取多种方法进行分类，这些方法是相互包容的：

―按照利用目的，可分为单独利用和综合利用；

―按照储存容量方式，可分为径流式和水库类；

―按照规模可分为微型（容量小于100kW）、小小型（100 kW~1MW）、小型（1 MW~10 MW）、中型和大型水电项目。

表10概括了水电项目的类型、每一类型的项目给电力系统产生的作用以及它们所带来的主要影响。所提供服务的程度与其容量直接相关，又大大决定了它们对环境的影响。

表10 水电项目类型、作用和主要影响

种类

作用

主要影响

水库类

全年能源生产；瞬间发电容量；提供基荷调节和峰荷服务

水库造成自然栖息地变化及社会影响；改变河流状态

径流式

提供基荷，调节受限

限制洪水，河流流向不变

抽水蓄能式

发电容量受时段限制；向纯用户供电

上水库造成影响

跨流域引水式

仅提供能源

减少流向下游的水量；增加注入河流的流量

电站升级改造类

延长项目运行年限，有时能增加产出

产生的影响很小

综合利用类

水力发电及其它水资源利用

主要是水库带来的影响需要评估其它用途带来的整体影响

资料来源：能源政策，2002年，第1226页

大型水坝和小型水坝之间的争论正在展开。这场争论对能源政策造成了深刻的影响，也为以后的水电项目带来了一些启示。从环保的角度看，"可再生"小型坝体和"不可再生"的大型坝体之间的界线是颇受争议的。就物理原理而言，所有的水电项目都是可再生的。对一个项目是否可持续性进行定义不是根据其规模的大小，而是根据其特点、位置，以及规划、实施和运行的方式。

而且，当人们在同等发电量的基础上将小水电和大水电进行比较时，小水电在环保方面的优势就不是那么明显了。哪一个对环境的损害更小？是在一条河流上建一座装机容量为2000MW的大水电站，还是在100条河流上建设400座装机容量为5MW的小水电站？如果考虑到将受到影响的河流及其支流的数量，一座2000MW容量的项目对环境总的影响比400座装机为5MW的小水电站的影响小吗？

再者，几何学显示：在同等容量的情况下，一个小型物体的表面积比大型物体大得多，这种区别是相当大的。当立方体的边扩大一倍，它的表面积将扩大4倍，体积将扩大8倍。这预示着在获取同样的水库库容时，建造400座装机为5MW小水电项目的淹没面积将比建造一座2000MW的水电站的淹没面积大好几倍。这将比提供同样库容的一个大型水库对生物栖息地造成的影响大许多。表11显示了不同规模水电站造成的土地淹没面积，按单位发电容量在世界范围内进行抽样调查获得。

表11 单位容量水库的平均规模（Goodland，1995年）

电站规模（MW）

电站数量

每单位容量的水库平均面积（ha/MW）

3000~18200

19

32

2000~2999

16

40

1000~1999

36

36

500~999

25

80

250~499

37

69

100~249

33

96

2~99

33

249

虽然多个小型项目造成的淹没面积可能比一个大型项目造成的淹没面积大，但是对环境带来的总的影响可能会小一些（例如：居民可以移往高处并仍旧住在村庄里，野生动物的活动也不会受到影响等）。显而易见，尽管人类对特定生物栖息地的小型干预比一个较大规模干预所带来的影响小得多，然而水电项目应该从能源和电力生产的角度来比较，即从对社会所提供的服务来看。基于此种观点，考虑到受影响生态系统的多样性以及相同容量的多个小水电项目造成的较大淹没总面积，小水电项目所造成的多方面的综合影响也许会比单个的大水电大得多。

实际上，任何规模的水电项目都有其优点和缺点。项目的类型应该按照能源的需求量来确定，并考虑适合的利用条件，如下例所示。如果您打算进行一次野炊，要用一些牛奶来准备咖啡，您将愿意拥有多个为咖啡而备的单包牛奶，而不是一整盒一升的牛奶，因为多个小包牛奶更方便、更合适用来准备野炊咖啡。另一方面，如果您需要买一些牛奶作为日常家庭用，而且您又得考虑到环境，减少包装袋。那么，您是愿意买66只单盒装牛奶还是买一盒一升的牛奶？当然您将选择一盒一升装牛奶。它所需要的包装材料要少得多，因为这是由表面积和容积之间的几何学关系决定的：当您增加一个容器的尺寸，其表面积按平方率增加，而内部容积却按照立方率增加。同样的几何学定律决定了大型水电站和小水电站之间的区别，它们所采用的水库也是如此。

在中国，水电规划阐述了如何利用小水电和大水电来满足不同需要。中国已经建造了43，000座小型和分散型水电站，容量总计26，260 MW，作为农村电气化战略的一部分，正在建设大型的三峡大坝工程，装机容量为18，200 MW。即使此项目的初级目标是防洪，而不是发电，但它将产生巨大的电能，从而替代老的火电站进而改善空气质量。

转贴于 表12显示，过去的大型项目提供了大量的电能。在将来，即使建造更多的小水电项目，大型项目由于大型河流和水库提供的经济规模，仍将做出更大的贡献。 表12 水电发展情况

位置

市场

1995年发展情况（TWh/year）

小型项目所占比例%（

世界范围的发展比例%

预计2010年的发展情况（TWh/year）

小型项目所占比例%（

世界范围的发展比例%

世界范围

大水电

2，265

3，990

小水电

115

5

220

6

欧盟和欧洲自由贸易区

大水电

401.5

18

443

11

小水电

40

10

50

11

中欧、东欧

大水电

57.5

3

83

2

小水电

4.5

8

16

19

前苏联各国

大水电

160

7

388

10

小水电

4

3

12

3

美国、加拿大、墨西哥

大水电

635

28

685

17

小水电

18

3

25

4

澳大利亚、日本、新西兰

大水电

131

6

138

4

小水电

0.7

3

2

地中海地区

大水电

35.5

2

72

2

小水电

0.5

1

0.7

1

非洲

大水电

65.4

3

147

4

小水电

1.6

2

3

2

中东

大水电

24.8

1

49

1

小水电

0.2

1

2

亚洲

大水电

291

13

1，000

25

小水电

42

14

100

10

拉美

大水电

461.5

20

990

25

小水电

3.5

10

1