行政执法规章制度范文

导语：如何才能写好一篇行政执法规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、部门职责

1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。

2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。

3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。

4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。

5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。

6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。

7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。

8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。

9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。

10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。

11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。

12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。

13、承办市委、市政府交办的其他事项。

二、领导岗位职责

根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：

（一）局长岗位

1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；

2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；

3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；

4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；

5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。

（二）主管市属场圃工作的副局长岗位

1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；

2、负责审定市属场圃年度工作计划；

3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；

4、指导市属场圃业务生产工作；

5、指导市属场圃工作调研和业务培训；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的其他场圃行政工作。

（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位

1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；

2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；

3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；

4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；

5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；

6、根据局长授权行使相应权力；

7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。

（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位

1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；

2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；

3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；

4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。

（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位

1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；

2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；

3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；

4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；

5、根据局长授权行使相应权力；

6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。

三、执法机构职权及岗位责任

按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。

资源和林政科

资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对临时占用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（2）对木材经营加工的管理权

依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。

（3）占用或征用林地的管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。

（4）对林种变更的管理权

依据：《森林法实施条例》第八条

（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。

（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理

依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。

（7）木材运输管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。

（8）林木采伐管理权

依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。

2、行政处罚权

（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权

依据：《森林法》第四十二条。

（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权

依据：《森林法》第四十三条

（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条

（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十八条

（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第三十九条

（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条

（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十二条

（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十三条

（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十四条

（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。

依据：《森林法实施条例》第四十六条

（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条

（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条

（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：

（一）连续两年未完成更新造林任务的；

（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；

（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；

（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条

（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条

（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条

（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条

（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。

依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条

（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。

依据：《*市林木保护管理规定》第二十条

（二）岗位职责

1、资源和林政科长岗位

负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、资源和林政科副科长岗位一

（1）协助科长进行林权管理；

（2）协助科长进行林地管理；

（3）协助科长做好林政执法工作；

（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；

（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；

（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；

（7）协助科长做好依法行政的相关工作。

3、资源和林政科副科长岗位二

（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；

（2）协助科长做好旅游收入统计报告；

（3）协助科长做好绿委办的日常工作；

（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；

（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；

（6）协助科长做好科技管理工作；

（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；

（8）协助科长做好信息工作。

4、资源和林政科员岗位

（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；

（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；

（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；

（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；

（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。

森林公安科

森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。

依据：《森林防火条例》第十八条

(2)林区生产性用火的管理权

依据：《森林防火条例》第十五条

2、行政处罚权

(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。

依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条

（二）岗位职责

1、森林公安科科长岗位

(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)协调各类森林案件的立案查处工作；

(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；

(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；

(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

2、森林公安科副科长岗位

(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；

(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；

(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；

(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；

(5)负责市森林公安机关的法制工作；

(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；

(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。

*市林业站

*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

（1）对林木种子生产许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条

（2）对林木种子经营许可证的管理权

依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条

2、行政处罚权

（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。

依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条

（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；

（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十条

（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）为境外制种的种子在国内销售的；

（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；

（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条

（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：

（一）经营的种子应当包装而没有包装的；

（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；

（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；

（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；

（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；

依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；

（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条

（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条

（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条

（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权

依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条

（二）岗位职责

1、*市林业站站长岗位

负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。

2、*市林业站副站长岗位

（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；

（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；

（3）协助站长做好林木种子执法工作；

（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；

（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；

（7）协助站长做好依法行政的相关工作；

（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；

（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；

（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；

（11）协助站长做好种苗统计工作；

（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；

（13）协助站长做好苗木调研工作。

*市野生动植物保护站

*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。

（一）行政执法权

1、行政管理权

(1)对国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条

(2)对驯养繁殖野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条

(3)对非国家重点保护野生动物的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条

(4)对经营野生动物及其产品管的理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条

(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。

(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权

依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条

(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条

(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条

(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权

依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条

（10）对调运植物和植物产品的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条

（11）对引进种子、苗木的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条

（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权

依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条

（13）对采集国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条

（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条

（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权

依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条

（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权

篇2

**市“十佳行政执法机构”和“百佳行政执法人员”评选活动是由市政府举办、每两年一次的重要表彰活动。按照市政府办公厅《关于印发**市十佳行政执法机构和百佳行政执法人员评选办法的通知》（渝办发[2004]268号）和市政府法制办《关于开展2004年**市“十佳行政执法机构”和“百佳行政执法人员”评选活动的通知》（渝府法发[2004]9号）的规定，今年将开展首轮评选活动。经县政府同意，现就做好我县2004年**市“十佳行政执法机构”和“百佳行政执法人员”评选推荐工作有关事宜通知如下：

一、评选推荐对象

（一）十佳行政执法机构的评选推荐对象为各街镇乡人民政府（办事处）和县府各部门依法成立的行政执法机构（均含授权或受委托的行政执法机构）以及具体承担行政执法任务的各街镇乡人民政府（办事处）和县府各部门的内设机构。

（二）百佳行政执法人员的评选推荐对象为各街镇乡人民政府（办事处）和县府各部门依法成立的行政执法机构（均含授权或受委托的行政执法机构），以及具体承担行政执法任务的各街镇乡人民政府（办事处）和县府各部门的内设机构中直接从事行政执法的人员。

二、评选推荐原则

（一）公平、公正、公开原则；

（二）申报推荐与审查决定相结合的原则；

（三）平时考察与年度考核相结合的原则；

（四）精神奖励与物质奖励相结合的原则。

三、评选推荐条件

（一）十佳行政执法机构评选推荐条件

1、严格执行行政执法责任制，建立健全行政执法规章制度；

2、积极履行法定职责，执法文明，热情服务，高效廉洁，社会公认度高；

3、正确适用法律、法规及规章，严格遵守执法程序，具体行政行为复议维持率95%，行政诉讼维持率100%；

4、行政执法人员队伍政治、业务素质高；

5、行政执法工作实绩突出；

6、接受监督，及时纠正行政执法中存在的问题。

（二）百佳行政执法人员评选推荐条件

1、公道正派，爱岗敬业，政治、业务素质高；

2、严格依法行使职权，出色完成执法任务；

3、执法文明、规范，工作效率高；

4、严格遵守各项规章制度，无违法违纪行为。

篇3

第二条行政执法和行政执法监督检查工作，必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。

第三条市（县、区）级国土资源管理部门必须自觉接受市、区人民政府法制和行政监察部门的监督检查。

第四条市、（县、区）级国土资源管理部门的纪检监察部门和执法监察部门是市、（县、区）级国土资源管理部门内部监督检查部门，分别负责受理市、（县、区）范围内国土资源行政执法方面的投诉、举报和工作，调查处理市、（县、区）级国土资源管理部门内部执法违法案件，对、、行为依法追究责任。

第五条市、（县、区）级国土资源管理部门对本级执法机构行政执法监督工作履行组织领导、直接监管的职责：

（一）对局系统内机关及基层法律、法规、规章的学习、宣传、教育、实施情况和各项规章制度、政策措施的贯彻落实情况进行监督检查；

（二）对行政执法队伍履行职责、行使职权和依法行政情况进行督察；

（三）对行政执法队伍的执法内容、范围、执法程序以及执法文书、票据的使用情况进行监督检查；

（四）对受理的举报、投诉、控告案件的承办情况进行监督检查；

（五）对执法人员的队容风纪、文明执法以及违规违纪等情况进行监督检查，现场督纠；

（六）对在执法监督、检查中发现的问题，由监督部门提出处理意见，报分管执法监察的局领导批准后执行；

（七）对不当的具体行为，责令执法人员纠正；

（八）市级国土资源管理部门对区级国土资源管理部门的执法监督工作履行指导、督察、协调等职责。

第六条行政执法的监督检查形式：

（一）实行执法工作报告制度。上级监督机关有权按照有关规定、程序，要求受检单位配合工作，提供行政执法工作情况及相关书面材料。

（二）建立现场监督制度。市、（县、区）级国土资源管理部门的监督检查部门适时组织对分局行政执法工作进行巡查、监督，现场纠正在执行工作制度、执法程序和队容风纪等方面出现的问题，对具体行政行为进行现场检查、重点督查和专项检查。

（三）实行行政处罚备案制度。分局每月将行政处罚情况列表向市局备案。重大行政处罚决定及时报送本级人民政府法制局备案。

（四）对执法人员进行抽查考核；根据工作需要调阅具体行政行为案卷和其他有关文书。

（五）直接受理或责成受检单位受理有关行政执法方面的来信来访和投诉举报。

（六）建立过错责任追究制度。对经调查核实的行政执法过错责任进行追究。

第七条有下列情况之一的，追究受检单位的责任：

（一）因过错行为造成行政复议被撤销、行政诉讼败诉的案件；

（二）对市、（县、区）级国土资源管理部门制定的各项规章制度执行、落实不到位造成不良影响的；

（三）拒绝、拖延履行法定职责的；

（四）对执法监督检查中指出的问题不及时纠正、不报告处理结果的。

第八条行政执法人员有下列情形之一的，由其所在单位予以批评教育，并依照相关制度追究相关执法人员的责任：

（一）仪容不整、言行举止不文明的；

（二）工作消极、不积极履行工作职责的；

（三）不按规定的权限行使职权的；

（四）违反规定程序行使职权的。

第九条行政执法人员有下列情形之一的，由其所在单位给予行政处分，对其中不宜再担任行政执法工作的，经分管执法监察的局领导批准后，收回其执法证件，取消其执法资格，另行处理：

（一）违反本制度第八条所列行为之一且屡教不改的；

（二）违法行使职权造成政治影响或较大经济损失的；

（三）造成严重社会影响的；

（四）、，不能秉公执法的；

（五）贪赃枉法、的；

（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损坏公私财物、侵害行政相对人合法权益的；

（七）对举报人和申请复议或诉讼的当事人打击报复的。

（八）酒后执法的；

第十条接受社会和相关部门的监督：

（一）接受相关部门的监督。加强与相关行政部门的协调，自觉接受其监督。对相关行政部门反馈的意见，确属己方处罚不当的案件，应坚决予以纠正。

（二）接受社会的监督。市、区级国土资源管理部门应向社会公开投诉举报电话号码和信箱，建立、接待制度，接受公民、法人和其他组织对行政执法方面的投诉、举报，并对有保密要求的举报人予以保密。

（三）接受新闻媒体舆论的监督。对广播、电视、报刊反映的行政执法方面的问题，必须及时调查核实并认真进行整改，处理结果在有关媒体上公布。

（四）建立联系市民执法监督制度。市、（县、区）级国土资源管理部门应聘请一定数量的市民担任行政执法监督员，定期征求他们对执法工作的意见和建议，及时整改执法工作中存在的问题。

篇4

当前，依法保障和促进畜牧业发展，是各级政府畜牧行政主管部门履行的重要职责。正视当前畜牧行政执法工作中存在的问题，加强畜牧行政执法工作，是加强和改进畜牧行政管理工作的重要内容。

一、诸城市畜牧行政执法成效

当前，畜牧业产前、产中、产后的各个环节，国家都制定了相应的法律法规，因而行政执法，已成为政府畜牧主管部门应当履行的重要职责。近年来，诸城市畜牧兽医管理局坚持“依法行政，有法必依，执法必严，违法必究”，不断加强行政执法工作，推进依法行政，严格执法，有力地打击了畜牧业违法发展行为，为畜牧业依法发展提供有效保障。

（一）抓队伍，执法组织体系健全。

市畜牧行业行政执法，在市委、市政府的坚强领导下，市畜牧兽医管理局监察所具体承担动物卫生行政执法，市畜牧兽医管理局执法大队承担全市畜牧行业日常行政执法工作，受市畜牧兽医管理局委托，镇街畜牧兽医管理站具体承担所在辖区的行政执法工作。这样形成市、镇（街道）两级执法体系，主要负责兽药、饲料和饲料添加剂、种畜禽经营市场、动物及产品经营等的监管和违法经营案件的查处，目前，市、镇（街道）两级执法畜牧执法队伍共有行政执法人员52名。

（二）抓经费，执法基础得到保障。

一是人员经费列入财政全额预算。根据国务院、省、市兽医管理体制改革要求我市于2008年10月完成了畜牧兽医管理体制改革，市畜牧兽医管理局下设诸城市动物疫病预防控制中心和诸城市畜牧兽医管理局监察所两个副科级单位，13个镇（街道）畜牧兽医管理站公益性职能与经营性职能分离，镇街站执法人员的工资、福利、工作经费等全额纳入财政支付，解除了后顾之忧，二是市、镇街执法手段明显改善，每个单位配备执法车辆、照相机、摄像机等执法取证仪器，并设有相应的检测实验室。

（三）抓能力，增强综合执法素质。

一是狠抓理论学习，掌握法规条文涵义。每年春季都要组织全市相关执法人员集中学习《种畜禽管理条例》、《饲料及饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》、《动物防疫法》、《畜牧法》、《重大动物疫情应急条例》等法律法规，并进行测验； 二是明确责任岗位。根据畜牧行政执法范围宽、种类多、难度大的特点，结合我市执法实际，在行政执法上，实行“明确岗位，明确类别，分工负责，责任到位”制度，将行政执法分为：畜牧投入品（兽药、饲料和饲料添加剂）管理、种畜禽生产经营管理、畜禽产品质量安全管理（动物及产品检疫检验）、兽医医政管理（农村动物疾病诊疗）四大类，每类都明确了执法责任人。在执法工作中形成了以局执法股牵头，局机关各科室、中心、各乡镇站参加配合，规章制度健全，保障有力的格局，增强了执法力量，形成了执法合力。

（四）抓规范，完善执法操作程序。

一是修改完善制，规范行政执法行为。主要是完善具体执法程序和操作内容。先后出台《诸城市畜牧兽医管理局执法大队岗位责任管理》、《诸城市畜牧兽医管理局动物卫生监督所管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局动物防疫员管理制度》、《诸城市畜牧兽医管理局畜禽定点屠宰场驻场检疫管理制度》，《诸城市畜牧兽医管理局兽药经营许可证办理制度》，具体负责法制宣传和监督行政执法工作。监督查处违犯《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》、《诸城市畜牧兽医管理局食品安全工作责任追究制》、以确保市、镇两级畜牧行政执法做到违法事实清楚、适用法律正确、处罚程序合法。二是建立监管机制，明确执法目标。立健全了各项制度，建立有效。每年把行政执法细化分解到局机关单位、科室、镇街站，列入年度工作考核目标，制定奖惩措施，层层落实责任，做到有章可循。

（五）抓成效，行政执法成绩显著。

截止目前，全市畜牧行政执法工作未受到管理相对人投诉，更没有败诉案件发生。一是动物疫病防控工作扎实有效。免疫工作做到了“应免尽免”，口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等重大动物疫病免疫率、消毒率达到100%，免疫抗体检测合格率水平均在70%以上，达到部颁标准。由于领导重视，准备充分，计划周密，推进有力，工作达到预想目标，“春防”、“秋防”均通过市级交叉验收。二是畜产品质量安全水平稳步提高，迄今为止没有发生一例畜产品安全事故。向市民印发食品安全宣传资料2000余份。与230家规模养猪户和106户兽药经营单位参加培训会并签订了质量承诺书；三是开展专项整治行动。出动执法人员1273人次，对我市的规模养殖场、饲料、兽药经营户、定点屠宰场、农贸市场进行了监督检查，对违规经营行为进行严厉处罚。在13个镇街及26个定点屠宰场，共抽检尿样1391头份，未发现“瘦肉精”阳性反应。四是加强动物及产品检疫工作，产地检疫率、屠宰检疫率、市场肉品持证率均达到100%，对检疫不合格的生猪及产品均进行了无害化处理；五是实施投入品准入制，规范饲料兽药业主的行为。经投入品必须有进出台帐，必须持有检测合格证，销售饲料应到区畜牧局备案登记，销售兽药产品，必须是通过国家GMP认证合格的产品。

二、畜牧行政执法中存在的主要问题

虽然畜牧行政执法取得明显成效，但也存在些不容忽视的问题，主要表现在《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规宣传力度不够；执法设备设施不够齐全；个别执法人员的业务素质不够高等方面。下步工作中，我们将按照上级要求，针对自身存在的不足，进一步抓好以下几点：

一是大力开展畜牧法律法规宣传。组织人员深入社区和农村，多形式多层次开展畜牧法律法规宣传，使“健康畜牧、和谐发展”的观念深入人心，努力营造人人知法守法的良好氛围。

二是努力配置配齐执法设备设施。积极争取上级政策支持和市委市政府资金投入，购置配备交通车辆、通讯工具、人员防护设备等执法设施设备，为开展畜牧行政执法工作奠定坚实基础。

三是着力提升执法队伍整体素质。通过制定完善各类规章制度，不断加强法律法规和执法程序培训，提升执法人员素质、强化执法人员管理、规范行政执法行为、提高行政执法水平。

因此今后我市畜牧兽医行政执法工作将朝着“队伍正规化，装备现代化，治理法制化，工作规范化”的目标奋斗，进一步促进畜牧业健康发展、维护人民群众生命安全、实现经济社会和谐发展作出积极的贡献。

篇5

第一条为了规范文化市场行政执法行为，加强文化市场管理，维护文化市场管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进文化市场健康发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称文化市场行政执法是指各级人民政府文化行政部门或者经法律法规授权的其他执法机构（以下简称执法机构），依照国家有关法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督检查，并对违法行为进行处理的具体行政行为。

第三条本办法所称文化市场行政执法的范围是：

（一）营业性演出活动；

（二）音像制品的进口、批发、零售、出租和放映；

（三）娱乐场所经营活动；

（四）艺术品经营活动；

（五）电影发行、放映经营活动；

（六）互联网上网服务营业场所和互联网文化经营活动；

（七）文化行政部门管理的其他文化经营活动。

第四条文化市场行政执法遵循公平、公正、公开的原则，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

第五条文化部依照职责分工指导全国文化市场行政执法工作，制订文化市场行政执法的规章制度和文化市场行政执法人员的培训规划，指导、协调地方执法机构查处大案要案，监督地方执法机构的行政执法。

县级以上地方各级执法机构依照职责分工负责本行政区域内的文化市场行政执法工作。

第六条执法机构及文化市场行政执法人员（以下简称执法人员）应当依照国家法律法规的规定和本办法确定的程序执法，并接受有关部门的执法监督。

第七条文化行政部门对工作成绩显著的执法机构和执法人员给予表彰、奖励。

第二章执法机构和执法人员

第八条文化行政部门应当加强执法队伍建设，健全各项规章制度，完善执法机制。

第九条执法机构的职责：

（一）宣传、贯彻文化市场管理的政策和法律、法规；

（二）依法对本行政区域内公民、法人或者其他组织的文化经营活动进行监督、检查，对其违法行为进行处罚；

（三）组织执法人员的培训、考核；

（四）监督、指导下级执法机构的工作；

（五）向立法机关和行政机关提出有关完善文化市场管理法律、法规和规章的建议。

第十条执法机构应当完善文化市场举报制度，向社会公布举报电话、电子邮箱，健全举报网络，依法及时受理办理举报。

第十一条执法机构应当建立和完善文化市场日常检查和定期检查制度。

第十二条文化市场行政执法实行重大处罚决定备案制度和抄告制度。

执法机构作出责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内报许可机关和上级执法机构备案。

执法机构作出责令停业整顿、吊销许可证等行政处罚的，应当及时将处罚决定抄告公安、工商等相关部门。

第十三条文化市场行政执法实行重大案件报告制度。

重大案件发生后24小时内，当地执法机构应当将案件情况向上级执法机构报告。

第十四条文化市场行政执法实行执法数据定期报告制度。

第十五条执法机构应当配备交通、通讯、检测、取证等行政执法所必需的设施设备。

第十六条执法机构录用执法人员，应当按照国家规定公开招考，择优录取。

第十七条执法人员应当具备以下条件：

（一）政治坚定、作风优良、遵守纪律、身体健康；

（二）从事文化市场行政执法工作前无犯罪记录；

（三）熟悉文化市场管理法律、法规和规章，掌握文化市场管理所需的业务知识和技能。

第十八条执法人员经岗位培训和考试合格后，取得文化市场行政执法证件。执法人员的培训内容和考核标准由文化部统一确定，由省级文化行政部门组织实施。

第十九条执法机构应当每年对执法人员进行业务考核，考核不合格的执法人员不得继续从事行政执法工作。

第二十条执法人员每年参加文化市场的业务知识和技能培训不得少于40小时。执法机构应当鼓励和支持执法人员参加各种在职继续教育活动。

第二十一条执法机构实行执法人员定期岗位轮换制度，同一岗位原则上不超过5年。

第三章执法程序

第二十二条文化市场行政违法案件由违法行为发生地的县级以上执法机构管辖。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

执法机构发现查处的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其它行政机关；违法行为构成犯罪的，应当移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十三条执法机构开展行政执法活动，应当严格按照法律、法规和本办法规定的程序进行，并依法制作执法文书。

第二十四条执法人员依法执行公务，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

第二十五条公民、法人或者其他组织违反文化市场管理法规的行为，依法应当给予行政处罚的，执法机构必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。

第二十六条执法机构在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

第二十七条当事人有权进行陈述和申辩。执法人员必须充分听取当事人的意见并制作笔录，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，经复核成立的，应当采纳。

第二十八条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出决定，执法人员应填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，当场交付当事人。

执法人员自作出当场处罚决定之日起3日内向所属执法机构报告并备案。

第二十九条除依法可以当场作出的行政处罚外，执法机构发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应当登记立案，及时、全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据，必要时可以依照法律、法规的有关规定进行检查。

证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。

第三十条执法机构在调查或者检查时，不得少于两人。当事人及有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。执法人员应当制作询问或者检查笔录，并交当事人或有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或有关人员签名或盖章。当事人或有关人员拒绝的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。

第三十一条执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法机构负责人批准，可以采取先行登记保存等措施。

对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。

对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作抽样取证凭证或证据登记保存清单，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由两名以上执法人员在凭证或者清单上注明情况并签名。

登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。

第三十二条对先行登记保存的证据，应当在7日内依法作出下列处理决定：

（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；

（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；

（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；

法律法规另有规定的，从其规定。

第三十三条调查终结，执法机构负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定。

作出行政处罚决定前，执法机构应当制作行政处罚告知书送达当事人，告知其拟作出的行政处罚的内容及事实、理由和依据。执法机构拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，行政处罚告知书应当载明当事人有在收到告知书后三日内要求举行听证的权利；当事人要求听证的，拟作出行政处罚决定的执法机构应当组织听证。

第三十四条听证会应当按照以下程序进行：

（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务，宣布和核对听证参加人员名单；

（二）调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的理由；

（三）当事人可以提出证据，进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证；

（四）听证主持人向当事人、调查人员、证人等有关人员询问；

（五）当事人最后陈述；

（六）听证主持人宣布听证结束。

第三十五条听证会应当制作笔录，交当事人核阅无误后签字或者盖章。

听证主持人应当依据听证情况作出书面报告，连同笔录一并报执法机构。

报告的主要内容为：案由，听证时间、地点，听证参加人姓名或名称，申辩和质证的事项，证据鉴别和事实认定情况。

第三十六条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。

当事人不在场的，执法机构应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

第三十七条依法没收的财物，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

依法应当予以销毁的物品，经执法机构负责人批准，由2名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录。

第三十八条执法文书及有关材料，应当依照有关法律、法规的规定，编目装订，立卷归档。

第四章执法监督和责任追究

第三十九条上级执法机构对下级执法机构及执法人员的执法行为实行执法监督。

第四十条执法监督的内容包括：

（一）执法主体；

（二）执法程序；

（三）法律、法规、规章的适用；

（四）履行法定职责的情况；

（五）执法机构内部管理制度；

（六）罚没财物的处理；

（七）其他需要监督的内容。

第四十一条执法监督的方式：

（一）受理对违法行政行为的申诉、控告和检举，并直接或责成有关部门处理；

（二）对执法工作进行检查；

（三）调阅行政执法案卷和其他资料；

（四）在职权范围内采取的其他方式。



第四十二条上级执法机构发现下级执法机构及执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当予以纠正或者撤销行政处罚，损害当事人合法权益的，应当依法给予赔偿：

（一）执法主体不合法的；

（二）执法程序违法的；

（三）具体行政行为适用法律、法规、规章错误的；

（四）违法处置罚没财物的。

第四十三条行政处罚因第四十二条列举情形造成以下后果的，应当依法追究直接负责人和主要责任人的责任，并可根据情节轻重，暂扣或者收回其执法证件：

（一）人民法院撤销、变更文化行政处罚决定的；

（二）复议机关撤销、变更文化行政处罚决定的。

第四十四条执法人员有下列情形之一，尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处分，并收回其执法证件；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一），侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；

（二）利用职权或工作之便索取或收受他人财物，或支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；

（三）对群众举报不受理、办理，拖延推诿的；

（四）泄露举报内容和执法行动安排的；

（五）伪造、篡改、隐匿和销毁证据的；

（六）酿成严重后果的；

（七）以任何形式参与文化经营活动的；

（八）其他严重违反法律、法规、规章的行为。

第四十五条执法人员在被暂扣执法证件期间，不得从事行政执法活动；执法人员被收回执法证件的，应当调离行政执法岗位，不得再从事行政执法工作。

第五章附则

第四十六条《中华人民共和国文化市场稽查证》是执法人员履行职责时的合法证件，由文化部统一监制，省级以上文化行政部门核发。

执法文书由文化部统一格式，省级文化行政部门监制。

篇6

一、领导重视，以建立和推行行政执法责任制工作为重点强化普法教育工作。

2014年是推进“六五”普法工作的中期之年，人口计生局领导高度重视，召开了局全体成员会议，专题研究建立行政执法责任制工作。领导小组结合人口计生局行政执法实际，着手制定了《市区人口计生局执法责任制实施方案》。制定了人口计生局行政执法责任制各项制度，并与有关科室签订了责任书，形成了局长、分管副局长、职能科室负责人、具体执法人员四级负责制，切实做到了内部分工明确，执法责任到人，一级抓一级，层层抓落实，保证了行政执法责任制工作的顺利开展。

二、狠抓制度建设，规范执法行为。

为强化普法教育工作，规范执法行为，在区普法办具体指导下，结合本单位实际，先后制定了《区人口计生局行政执法宣传学习制度》、《区人口计生局行政执法公示制度》、《区人口计生局优质服务承诺》、《区人口计生局行政执法监督检查制度》、《区人口计生局行政执法错案责任追究制度》、《区人口计生局行政执法责任制考核奖惩制度》等规章制度，从宣传学习、执法公示和监督考核等具体环节作出了明确规定，形成了一整套的规章制度，确保了行政执法责任制工作的深入开展。

三、加强学习教育，提高执法人员的综合素质。

行政执法人员是行政执法的重要组成部分，是推行行政执法责任制的基础，他们的素质决定了依法行政水平的高低。为提高执法人员的综合素质，我局从学习教育入手，一方面定期组织全体成员，采取问答、讨论等多种形式学习相关法律法规；一方面安排了30名执法人员参加市计生系统行政执法培训班，学习内容包括《婚姻法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《省计划生育条例》，通过了省计生系统行政执法资格认证考核，目前，我局已有2人获得行政执法监督证，7人获得行政执法资格证。9月份，区人口计生局组织街镇、村居计生干部300多人举办普法培训班，重点培训《母婴保健法》《城市和流动人口计生管理办法》等，通过学习教育，执法人员的法律意识、执法业务水平和综合素质有了明显提高。

四、严格检查监督，规范执法行为。

篇7

桓台县城市管理行政执法局

××年是我县全面启动城市管理行政执法新机制的开局一年。一年来在县委、县政府和市执法局的正确领导下，我局紧紧围绕“环境立市”战略，以“抓班子，带队伍，强素质，树形象，求突破”为着眼点，严格管理，文明执法，各项工作取得了明显进展。现总结汇报如下：

一、××年主要工作回顾

（一）认真做好执法职能剥离，确保各项职能的顺利移交

根据省法制办《关于在桓台县开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁府法发号）的具体职能和《淄博市相对集中行政处罚权工作方案》的要求，我县主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，成立专门工作班子，与相关部门认真进行协调对接。经过协调，县政府于月日以桓政发（）号文件印发了《桓台县城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，严格按照省法制办的批复对相关部门的执法职能进行了剥离移交，从而确保了我县相对集中行政处罚权工作于月日正式启动。同时，结合我县相对集中行政处罚权工作的正式启动，我局在中心大街进行了大规模的宣传。共出动宣传车余台（次），发放桓政发（）号文件和致全县人民的一封公开信余份，并通过广播、图文电视、展板、横幅和《淄博晚报》集中对城市管理相对集中行政处罚权的新组织、新机制、新举措进行了宣传。通过宣传，充分调动了市民参与城市管理的积极性，为我局今后开展城市管理工作创造了良好的社会氛围。

（二）强化队伍建设，塑造城管执法队伍新形象

⒈加强领导班子建设，提高领导效率。为把我局领导班子建设成为一个“团结、务实、廉洁、勤政”的领导集体，我们主要抓了以下几点：一是抓学习。坚持领导班子周一学习制度，学“三个代表”重要思想，学专业知识，加强自身修养，通过学习提高了班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平，增强了班子抓大事、议大事的能力。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，形成了团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，执勤带班制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。无论是白天执勤，还是夜间巡逻，班子领导与队员同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，树立了班子形象和威信，影响和带动了全体队员，保证了各项工作的顺利进行。四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作，制定出台了《执法人员守则》、《执法人员纪律十项注意》、《执法人员办案“十不准”》等规章制度，班子领导以身作则，积极带领全体执法人员进行认真学习，贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处，筑牢了反腐倡廉的思想道德防线，使全体队员树立了正确的权力观、地位观和利益观。五是开展中层领导干部竞争上岗。为全面提高行政执法效率和城市管理水平，进一步拓宽选人用人渠道，根据工作实际和工作任务，对中层岗位进行了竞岗，经过民主测评和演讲答辩，候选的十五名同志中有八名同志脱颖而出，走上了中层领导岗位。通过这次竞岗，充分调动了执法人员的积极性、能动性，为今后的城市管理工作奠定了坚实基础。

⒉抓好执法队伍的素质教育。我们本着造就一支政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高的执法队伍，大力加强法制建设，努力提高队伍整体执法水平。我局结合我县开展的机关集中学习教育活动的实施意见和市执法局“形象展示月”活动的意见，对机关进行了全面整顿：一是进行思想作风整顿。组织全体执法人员集中学习了开展机关集中学习教育活动的有关文件以及城市管理方面的法律、法规、规章、规定。通过集中学习，使全体人员统一了思想，提高了认识，较好的树立了公仆意识和管理就是服务的意识，增强了全体执法人员的社会责任感。二是进行纪律整顿。按照有关规定，从严格依法行政，严格廉政纪律，严格工作纪律，严格请销假制度，严禁利用职权索要财物和吃、拿、卡、要，严禁工作时间饮酒等方面规范执法人员的行为，真正实现半军事化管理的目标。三是强化执法人员的学习培训，提高政治理论素质和业务素质。针对我们单位职责多、新人多、业务生的实际，聘请县法制办领导对全体执法人员进行了以《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等法律、法规知识为主的培训，通过培训使全体队员自身素质和执法水平得到明显提高。同时，规定每星期五下午为单位学习日，重点对党的十六大精神、“三个代表”重要思想、城市管理有关法律、法规、规章、市政府号令和《内部管理规章制度》等内容进行认真学习。为使每个执法队员尽快了解掌握相对集中行政处罚权的有关法律、法规、规章，熟悉执法程序和规定，下发试卷，对《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》的有关内容进行了考核。通过学习考核，使全体队员依法行政的水平有了明显提高，并且使相对集中行政处罚权后的执法工作逐步走上规范化轨道。四是在加强日常工作的同时，进行队伍训练，做到工作训练两不误。从月日开始聘请县武警中队两名教官，每天抽出一个小时时间（：—：）进行以队列操练为主的军事训练。通过军事训练使全体队员达到动作标准规范、队列整齐划一的要求，全面提高全体执法人员整体素质，形成了一个高效率、有作为，召之即来、来之能战、战之能胜、纪律严明的战斗集体。为充分展示执法队伍的崭新形象，我局抽调名同志组建了徒步礼仪展示巡逻中队，统一着新式服装，佩武装带、白手套及执勤臂章，每天上午（：—：）、下午（：—：）沿城区主要道路进行巡逻展示活动，并按照“以说服教育为主，以处理违章为辅”的原则，对违章现象进行纠正，做到用语文明、热情服务、礼貌待人。通过严格的文明执法和礼仪中队，正面展示了执法队伍的新形象、新面貌、新作风，赢得了广大市民的认可，充分树立了城市管理执法队伍的新形象。从而为提高行政执法效率和城市管理水平，为建立一支高效、廉洁、公正、文明的城市管理行政执法新队伍，奠定了坚实基础。

篇8

加强组织领导，建立健全工作机制，认真履行警务公开内容及职责、义务。在警务公开前，局党委高度重视这项工作的开展，由主要领导任组长，班子副职为副组长，相关部门负责人为成员的警务公开领导小组，全面领导和开展这项工作。小组对公开内容、范围以及实施办法进行认真研究,本着与岗位职责相对应的原则，确定警务公开具体标准，完成时限和保证措施，确保各警种各司其职，各尽其责.把警务公开纳入公安队伍建设长效机制中，与转变公安工作作风、加强队伍廉政建设、贯彻实施《行政许可法》工作相结合，从而促进了队伍整体素质提高，调动了干警的工作积极性。

为使广大公民、法人、其他组织对公安工作的理解支持和监督，依据有关法律、法规、规章对公安职责及权限的规定，制定了我局警务公开，规范了我公安机关工作具体内容，运作方式和工作纪律要求。使我公安机关基层单位建设在哪里，警务公开就跟进到哪里。各所、科、室从维护人民群众的根本利益出发，认真抓好警务公开中的具体任务的落实，做好人民的公仆。

二、多层面的构建平台，全面推行警务公开

一是规范内容，公安工作业务涉及面广，与人民群众的切身利益、生命财产安全息息相关。所以，在警务公开中，必须严格按照国家的法律、法规和公安机关内部规章制度及要求公开内容，具体内容有：

公安机关机构设置及职能范围；法律、法规、规章的执行、解释的权限；群众报警求助和“110”向社会的承诺；对旅馆、公共娱乐场所、特种行为、民爆物品购买审批、身份证办理、户口迁移等程序；公民因出境申请须知；建设工程消防审核程序；、投诉、行政复议、行政执法主体、联系方式、工作程序和处理结果；行政事业性收费项目，收费依据、标准和收费部门、监督举报电话；其他应对社会公众以及管理、服务公开的警务信息。

三、多角度进行督查，确保警务公开取得实效。

我局在严格按照有关法律、法规和各项规章制度执行的同时，从多方面加强警务公开落往实处的监督检查：一是对警务公开及运行过程实施全过程督导，按照“谋划、实施、检查、改进”循环过程监控，把“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要鉴证，无效的要追究”的现代管理理念，引入到警务公开日常管理中。二是通过听、看、查、评以及定期督查、季度抽查、半年考评及等级化管理，进行量化考核和民主测评，将警务公开内容列入年度业绩奖惩、评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。

当然，我局警务公开涵盖我局的一切行政执法内容。警务公开后，通过调查，发现我公安机关在行政执法存在两个方面的问题：

（一）我们公安内部存在的问题。我公安干警绝大部分人在行政执法中，能够严格依法行政、严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有极少数人在行政执法中不尽人意，与建立法治政府的要求还不相适应，执法水平还不高，不学法、不懂法的现象依然存在，有法不依、违法不究、执法不严的问题还没完全解决。在行政执法中存在以下问题：

一是执法观念淡薄，保一方面服务观念淡，少数人认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化。另一方面程序观念淡，少数民警执法方法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理人的权利。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政机关在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从调查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然存在：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从行政执法案卷来看，制作的笔录存在问题。

四是行政处罚显失公平。同一案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额相当大，甚至对有的当事人不作任何处理。执法的随意性突出。

（二）对公安行政执法干部少数群众理解的误区。公安行政执法，不是包含国家行政机关的所有执法，它是在一定范围内的行政执法，如果超越了权限，那么就是违法行为。但是在实际执法中，如土地纠纷、财产纠纷、经济纠纷、家庭纠纷、打架斗殴后的医疗费用的处理、城镇建设、计划生育、 工商执法、税务管理、文化娱乐管理等不属公安行政执法的部分工作，公安机关又必须出面去解决、去处理。导致在一些干部和群众的意识中，把不属公安管理的行政案件及事务强加于公安工作范畴，致使公安行政执法中出现两种问题，一种问题是插手管，是行政违法；另一种情况是不管，又恐矛盾深化，出现不安全因素。还有些人，求简捷迅速，把不属于公安机关处理的行政案件，纠缠公安机关处理，致使公安机关无法正常开展工作，少数干警因此遭受到人身攻击，从而极大地降低了公安干警的工作积极性和主动性。

四、对公安行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重点组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保在行政执法中公正执法、文明执法，为优化投资软环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职，把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

（二）加强阶段建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。对没有合法依据、随意将执法权委托给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要依法追究责任。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三/，！/，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法律工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法律工作任务相适应，法制工作部门要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、、等违法行为。

（三）规范执法行为，树立行政执法新形象

各行政执法机关要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。一是对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。二是依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。杜绝野蛮执法、精暴执法，努力树立文明执法形象。三是要把查处和引导结合起来，疏堵结合，加强服务意识。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业或组织依法经营，尽量避免使用责令停产、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。

篇9

关键词:档案;行政执法;问题;对策

中图分类号:G275 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0207-02

档案行政执法是维护档案事业健康发展的重要手段,是巩固党和国家各项工作发展的基础,是保护人类活动真实历史和社会发展客观规律重要依据的举措。开展档案行政执法,是为了不断提高人们的档案意识,加强档案法制建设,防止档案违法行为。《档案法》颁布实施以来,各级档案行政管理部门通过各种手段和方式,依法行政,有效地推动了档案事业的发展。但是如何更加有效地依法行政,依然是档案行政管理部门需不断探讨的一个问题。“北跃、南拓、中兴、强县,把哈尔滨建设成现代大都市”的城市发展战略和总体目标给档案执法工作提出了更高的要求,针对档案行政执法涉及到的相关问题,现分析和归纳如下。

一、档案行政执法的目的和意义

所谓档案行政执法,是指档案行政管理部门将国家的档案法规,适用到具体的人或事,从而使档案法律规范在档案事务活动中得以实现的活动。档案行政执法以查处违法案件,档案行政监督检查,执法监督为主要行政执法手段。

档案法制工作以立法为基础,守法为目的。而执法是实现档案法制状况的重要手段,是档案法制工作的一个不可缺少的环节,离开了执法,就不可能有真正的法制。档案事业建设功在当代,利在千秋。档案行政执法的目的和意义就在于促进档案事业健康有序的发展,使得档案事业不断地发展壮大,同时为国家、为社会、为人民留下更多宝贵的遗产。那么如何加强档案行政执法,使档案事业得以健康发展,这也成为所有档案工作者都应该认真思考的问题。

二、档案行政执法中存在的主要问题

档案行政管理部门依法行政过程中,执法是关键,如果不执行法律、法规、无论多完善的法律也只是一纸空文。国家虽然在各个方面都制定了相应的档案法律、法规、但执行过程中仍然存在这样或那样的问题,比较突出的表现在:

1.档案和档案工作意识淡薄,档案法制观念不强。一直以来,人们对档案和档案工作都缺乏全面的认识,档案意识淡薄。档案行政管理部门行政执法的地位虽已确立数年,但一些人还没有树立档案行政管理部门行政执法地位观念。并不了解档案行政管理部门是执法部门,有的甚至至今还认为档案行政管理部门只是“管档案而已”。由于这种因素的存在,致使很多国家工作人员对档案和档案工作一知半解。

2.档案工作得不到相应的重视,管理混乱,致使档案保管条件差,安全隐患多。人们对档案和档案工作缺乏认识,不了解档案和档案工作的功能、作用、性质、地位及内涵。行政管理的目的是靠行政行为实现的,档案行政管理部门的许多行政行为,需要各部门、各单位配合,大多数单位在开展档案行政执法时都能积极配合,但是仍有些单位因为对档案工作认识不到位,配合只是应付。档案管理也处于很混乱的状态之中,没有针对档案工作建立相应的管理制度,没有明确的领导分管,没有专职的档案员等等。由于领导的不重视,导致档案保管工作条件差,没有专人负责,没有专柜存放,没有专室保管,保管条件没有任何保障,档案经常随处堆放,没有任何安全可言。

3.档案文件资料收集不齐全,不按规定归档和移交档案。很多单位和部门没有按照《档案法》的相关规定对档案资料进行归档。应归档的档案得不到及时的整理归档,存在长期不建立档案和不开展档案工作的行为。立档单位在自己职能职责范围内形成的文件材料也没有按规定收集齐全并整理归档,很多应归档的文件散落各处,或遗失,特别是很多专门档案(如声像档案、实物档案、图纸档案等)没有及时收集归档。很多宝贵的材料没有及时收集,发展下去会造成档案材料严重缺失,多年后这些缺失的档案很可能起到非常重要的作用,后患无穷。

4.档案人员业务素质低,业务水平不高且岗位变换频繁。档案工作长期以来得不到相应的重视,很多单位和部门没有专职档案员。兼职档案员通常身兼数职,不能专注于档案工作,多数缺乏系统的业务知识培训,没有档案工作基础,业务水平偏低,导致归档不按时,归档不符合要求,严重影响了档案工作的正常开展。档案人员素质低,导致很多档案工作没有得到很好的开展,工作人员的素质和档案事业发展的大潮不相适应,严重影响了档案工作的前进步伐。

5.档案行政执法行为流于形式,档案工作监督指导力度不够,执法监督机制不够完善。档案法规在执行中,有法不依,执法不严的现象时有发生。档案监督检查力度不够,对档案执法检查采取应付了事的态度,而有些档案执法人员在执法过程中、有章不循,也助长了一些坏风气的形成。由于档案行政部门人员过少,在执法检查时对下发整改通知书的单位和部门不能及时监督。无人抓监督,无人抓落实,也就无法追究责任。档案执法有指导,无监督,表现出档案执法监督机制不够完善,各项规章制度没有很好的实施,档案执法流于形式,限期整改成为空口惩罚,违法行为依然继续。

三、加强档案行政执法工作的对策

1.加强档案法制观念,巩固提高依法治档、依法行政理念。《档案法》的颁布实施,标志着档案工作走上法制化的道路。档案执法人员应时刻牢记自身的使命,加强法制观念,认真学习有关档案各项法律法规,做到知法、懂法、守法,并严格执法,逐步强化执法意识,认真履行自身职责。

2.完善档案法规体系,健全档案管理体制,使档案行政执法监督和档案工作规范化、制度化。社会主义法制建设是一项长期、艰巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律体系的不断完善。逐步完善档案法规体系,健全各项法律规章,强化制约功能,是亟待解决的重要任务。各机关、各部门在档案行政执法监督机制中必须明确相关的职责、范围、权利、义务、方式,建立和完善档案执法制度和执法程序,保障档案执法活动科学化、规范化、制度化,还要建立法规执行情况的监督检查制度;各有关机关和部门既要相互监督,又要相互支持配合,确保档案工作有章可循、有序进行,促进档案行政执法监督工作规范化和制度化。

3.加强档案行政执法监督,建立档案行政执法责任制。档案行政执法责任制是行政机关根据行政管理的特点,将执行法律、规章的职责具体分解落实到执法机构和执法人员,做到执法权限、执法责任、执法监督清晰,并明确执法领导责任人及其职责,从而促进行政管理的法制化、规范化,切实做到执法必严。行政执法责任制的内容很多,最重要的是执法的监督问题。行政立法的效果怎样,都是通过监督来实现的。档案执法部门要定期或不定期地对各单位、各部门档案工作情况进行检查监督,发现问题应及时提出,限期整改。加大对档案依法管理工作的监督力度,确保机关档案的安全性。只有各级档案行政管理机构把各项法律法规同工作实际紧密地结合起来,切实依法履行职责,严格依法办事,才能使依法行政的各项措施落到实处。

4.加大档案执法力度,严肃档案执法,依法依规查处各种违法违规行为。《档案法》既然赋予了档案行政管理部门行政执法权,就应该从法律法规的权威性、严肃性、统一性来维护和确保档案工作应有的法律、法规地位,坚决贯彻实施各项规章制度,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,维护档案法律法规的尊严。只有这样,才能做到依法依规治理档案工作中存在的问题,才能促进档案事业法制化建设和健康发展。

5.加强普法宣传,提高全民档案法律意识,加大档案行政部门与各部门间的协调和沟通。依法治档,实现档案事业法制化管理,档案法律知识的宣传是重要的前提和基础。档案行政执法的顺利实施,离不开全社会具有较强的档案法律意识和较高的档案法律素质这一大环境,而档案法制的广泛宣传对于增强人们档案法律意识和提升人们档案法律素质起着积极促进作用。通过档案法制的宣传,使广大公民、法人和其他组织充分认识到《档案法》在管理国家档案事业中的重要意义和作用,切实理解《档案法》对国家管理档案范围、档案工作原则、档案机构、档案管理、档案保护、档案利用、档案开放以及档案资源开发等档案事业建设方面重大问题作出的规定,是全体公民、法人和其他组织都必须遵守的法律依据,不依法办事就要受到法律制裁。同时,通过档案法制宣传教育,还可以使公民、法人和其他组织认识到在档案事务方面享有的权利和义务。

6.加强业务培训,提高档案行政执法人员素质和行政执法水平。档案行政执法人员素质是决定开展档案行政执法的关键,也是影响档案行政执法程序好与环、执法监督能力高与低、行使执法职能是否充分的主观因素。档案行政部门要加强对执法人员的法制教育,抓好档案执法队伍的政治思想建设,谨慎选拔执法人员,对档案执法人员进行专门培训,掌握档案法制和档案工作相关知识、办案方法,促使其能力和业务提高,经考核合格取得培训合格证和行政执法证件的人员,才能安排上岗执法;档案部门要经常性地组织档案工作业务知识培训,提高执法人员的档案工作业务水平;对档案行政执法人员办案过程中要严肃处理、追究责任,从而督促档案执法人员恪尽职守、依法办事、尽职尽责做好本职工作。

如今,档案在“北跃、南拓、中兴、强县,把哈尔滨建设成现代大都市”的城市发展大潮中起到了非常重要的作用,对档案工作各方面的要求也更加的严格,档案事业正随着城市的发展步伐稳步向前。为了保障档案事业的健康发展,有效维护党和国家的历史真实记录,需要我们广大档案工作者坚持将档案行政执法工作广泛、深入、持久地开展下去,不断地总结经验,开拓创新,全力把依法治档工作不断向前推进。

参考文献:

[1] 石在.档案行政执法工作的现状与思考[J].北京档案,2006,(10).

[2] 杨民安.加强档案行政执法 推进档案法制建设[J].四川档案,1998,(2).

篇10

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，强化商务职能，在商务领域落实依法治县基本方略，坚持依法行政、执政为民。通过开展商务综合行政执法试点，深入探索商务行政执法工作规律，改革和创新商务行政执法体制，实行综合行政执法，强化执行和执法监管职责。

二、基本原则

坚持以人为本，执法为民，教育引导为主，处罚与宣教相结合的原则；坚持决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的原则；实行行业管理与行政执法相对分开的原则；坚持依法行政和权责统一的原则；坚持多方联动、综合治理的原则。

三、工作目标

用一年时间，形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商务行政执法体制；建成统一、规范、高效的执法队伍；建立健全行政执法程序和制度。通过强化商务行政执法，使法律法规得到有效实施，违法违规行为得到及时纠正，市场秩序得到有效维护。

四、试点工作内容

（一）重组执法机构，整合执法资源。

按照精简、统一、效能的原则，以现有酒类流通、畜禽屠宰行政执法队伍为主体，通过有效整合和归并，组建县商务综合行政执法大队，代表商务主管部门统一行使酒类流通、畜禽屠宰、市场秩序管理、特许经营、典当、拍卖、旧货流通、报废汽车回收、二手车流通、美容美发、商品直销、家电下乡等商务领域的行政执法职能。尽快落实人员编制与经费。

（二）优化人员结构，提高执法能力。

充实熟悉法律、管理和商务等方面知识人才，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对现有人员定岗定位。尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。

（三）明确执法依据，强化目标责任。

依据县级商务执法职能，明确执法依据和流程，与此相对应，商务综合执法大队内设稽查一、二、三科、综合科和12312办公室等五个科室，负责酒类、肉类，其他市场秩序三个执法区域的商务综合执法和日常工作。强化行政执法目标管理，对各执法科室实行目标责任制，确保各项商务执法任务落实到位。

（四）完善执法制度，规范执法流程。

按照上级商务部门的统一部署和要求，实行统一的行政执法程序，规范执法环节和步骤，做到流程清楚、要求具体、期限明确，建立健全内部工作管理制度，完善案件统计及数据报送制度，统一执法文书格式，规范填制方式，加强执法文书档案管理；认真落实行政执法责任制，对执法过程中的违法违纪行为严肃查处。

（五）健全投诉体系，强化社会监督。

设立举报投诉电话，适时开通12312举报投诉服务热线，配备必要的举报投诉工作设备，建立相关的举报投诉案件流转、督办机制及工作制度，安排专人具体负责相关事务，开展举报投诉、预警、咨询服务，形成科学有效、全方位覆盖的市场监管公共服务平台；建立举报奖励制度，调动社会力量参与市场监管的积极性。

（六）建立协作机制，形成执法合力。

加强与相关执法部门的联系，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、安监、食品药品监督等部门的关系，探索建立部门间执法协作机制；加强与宣传、广播电视等部门的联系，加大执法宣传力度；加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑。建立部门之间信息共享与协作机制，提高执法效能。

（七）加大宣传力度，营造良好氛围。

采取行之有效的形式和途径，广泛宣传商务行政执法的重大意义和相关法律法规，树立诚实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用，及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务执法试点工作健康有序开展。

（八）加大资金投入，加强物质保障。

为了保障商务综合行政执法试点工作顺利进行，县委县政府高度重视，决定加大资金投入，纳入县财政预算，为商务综合行政执法提供标准的办公环境、检测室，必需的检测设备、保护用品和工作经费。

五、方法步骤及时间安排

（一）整合执法资源配置和建章建制阶段。

贯彻落实《商务部关于加强商务行政执法工作的意见》精神，整合执法资源，取消点办和酒办，成立商务综合行政执法大队。精心选拔一批年轻，文化高、素质好的全额事业编制人员加入商务综合行政执法队伍；建立健全各种规章制度。

（二）上岗培训阶段。

组织开展执法人员法律法规、业务技能及思想建设等方面的培训，进行相关法律法规知识的考试和考核，结合考试考核情况，对不合格人员坚决予以辞退，合格人员进行定岗定位，优化执法队伍人员结构；全面实行持证执法制度，对没有相关证件的人员，尽快核定身份，积极申报办理行政执法证件；尽快配备必要的执法装备，提高执法能力和水平。

（三）宣传教育阶段。

充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，发挥舆论监督作用；充分利用宣传车和集市，制作宣传标语和宣传册，广泛宣传商务执法职能、开展综合执法的重大意义和相关法律法规知识，树立诚实守信、合法经营的理念，提高全社会依法照章经营、自觉接受监督的自觉性；及时曝光典型案件，震慑违法犯罪分子；经常邀请人大代表、政协委员和社会各界对商务执法进行评议，以便改进工作，促进商务执法试点工作健康有序开展。

（四）综合执法阶段。

综合行政执法从生猪屠宰和酒类流通领域开始，逐步拓展到其他领域。这一阶段工作目的主要是维护市场秩序，开展商务综合行政执法大练兵。在实际工作中总结经验、发现不足，以便今后更好地开展工作。采取方法主要是开展巡查、抽查、临检、暗访、专项治理、专案查处等执法检查活动，防止出现监管真空和死角，对发现的违法违规行为依法给予相应的行政处罚，及时查处检查中发现的苗头性、倾向性问题，防止扩散蔓延。具体分三个步骤：

1、组织开展酒类市场专项整治。集中力量，迅速有效地打击各种违法违规行为。认真落实《酒类流通管理办法》，全面实行备案登记和随附单制度，加大打击力度，维护酒类生产者和消费者的合法权益，净化酒类流通市场。

2、组织开展肉类市场专项整治。（1）依据国家对定点屠宰的相关规定，对我县屠宰场进行全面治理整顿，提出具体整改要求，对整改不合格的，坚决予以取缔。（2）严厉打击私屠滥宰，卖病死肉、注水肉、白板肉等行为，制定专项整治方案，对全县肉类市场实行规范管理。

3、大力开展联合执法行动。加强与相关执法部门的联系，在两节期间，密切与公安、工商、质检、农业、畜牧、卫生、食品药品监督等部门的关系，进行全县范围的、地毯式的联合执法行动。加强行政执法与刑事司法衔接，确保当罚则罚，当刑则刑。建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制，开展联合执法。加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪的案件，及时移交司法部门追究责任人的刑事责任，对于当事人拒不执行行政处罚的，要及时申请法院强制执行。探索建立部门间执法长期协作机制，提高执法效能。确保百姓吃上放心肉，喝上放心酒。

（五）整改提高阶段。

采取理论和实践相结合，认真梳理执法过程中存在的问题和不足，总结经验，制定整改方案，完善各项规章制度，强化执法人员的执法能力和理论水平，以便今后更好地行使执法权力，维护正常的市场秩序，保障生产者、经营者和消费者的合法权益。

（六）总结验收阶段。

根据商务部《商务综合行政执法试点工作评估考核办法》，总结前段工作中的组织领导、队伍建设、装备经费、工作制度、宣传培训、信息报送、工作成效、监督检查等类19项内容进行逐项严格自检，发现问题、及时整改，2012年12月末，各项指标达到商务部考核标准。迎接省厅及商务部领导检查验收。