对分包方的管理要点范文
时间：2023-09-04 17:14:06
导语：如何才能写好一篇对分包方的管理要点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、房建工程分包管理问题
（一）分包合同管理不善
在工程实际中，总承包单位往往会将部分专业工程分包出去，通过分包降低总的风险，提高工程的经济效益。由于建筑行业内部的分包管理体系不健全，很多总承包单位缺少一套严格的分包管理的制度，未能从合同角度强化质量、进度管理措置，形成有效机制；导致一些分包单位利用制度缺漏获取利益，现场管理出现推诿扯皮、质量不过关等问题，给现场管理带来负担。
（二）分包单位现场管理力量薄弱
1、分包商现场管理人员管理不当、素质不高，技术工人技术能力不足，未能形成有效的现场质量管理体制，导致施工质量不佳、施工进度难以满足要求。
2、分包商为提高利润，背离现场质量管理原则，主观上以次充好、鱼目混珠，使用假冒伪劣或者低端材料；不按技术规程、规范、设计文件要求施工。
3、分包单位过于自我，只提要求、不谈配合，导致分包单位与分包单位、分包单位与总包单位未能有效衔接，出现相互“拖后腿”的现象。
（三）分包结算问题
部分总包单位委托的分包，其对分包单位完工结算和退场未能引起高度重视，且不在合同约定或国家法律法规规定的期限内审查分包单位的竣工结算资料，消极应对，导致后续收尾难度极大。
（四）总包协调管理不当
随着工程管理的不断发展，工程分包出现多样化，如总包单位直接委托的各种分包、业主单位委托的专业分包等，众多分包单位给现场管理带来了难度。如总承包单位未能发挥总协调、总调度的管理职能，发挥总承包单位整体性，将会造成各方不能协调，影响工程质量、安全与进度。
二、房建工程分包管理要点
（一）把好合同签订与管理关
合同签订是分包合同管理的的基石。合同签订要把好文字关，除严格审查合同文本起草、条款是否严密、内容是否完整、手续是否完备外，还要认真校对文字，从法律依据到用词用字，都要经过反复推敲。如：工程的名称、地点、分包范围、质量目标、安全管理及责任、单价和总价、付款方式和结算程序、工程变更和现场签认、进度和工期、违约责任、现场代表、双方的责任和义务等必须尽可能的明确详细。另外，总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。合同签订要及时，不能完活再签陷于被动。合同签订人要合法，项目经理为公司授权对外签订合同的唯一合法人，其他任何人未经公司法人授权不得对外签订任何形式的合同，否则应追究当事人的责任。
项目实施阶段的分包管理是一个动态的管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同双方按合同要求认真完整地履行合同义务。通过合同交底，使现场管理人员明确分包合同的施工范围、双方的合同义务，为分包单位的工作提供必要的保证，监督分包合同的实施；不定期的对分包单位合同执行情况进行检查，及时发现合同实施情况与预定目标的偏差，以便即使采取措施，达到项目目标。
（二）构架现场管理模式构架
1、目标管理
总承包商在进行总承包管理过程中，应对分包商提出总目标及阶段性目标，这些目标应包括质量、进度、安全、文明施工等涵盖施工各个方面，在目标明确的前提下对各分包商进行管理和考评。总承包商提出的目标应是切实可行的，并经过分包商确认能达到的目标。目标管理中应强调目标确定与完成的严肃性，并以合同的方式加以明确、予以约束。
2、跟踪管理
总承包商在进行目标管理的同时，应采用跟踪管理手段，以保证目标在完成过程中应达到相应要求。总承包商在分包商施工过程中应对质量、进度、安全、文明施工等进行跟踪检查，发现问题立即通知分包商进行整改，并及时进行复检，建立完整的资料以使所有问题解决在施工过程中。而不是事后发现问题，以免给业主造成损失。
3、授权管理
一个高效率的组织方式的一个基本要素就是要有合理的授权。职权是指挥和处置的权限。在总承包管理中，每个分包单位，每个分项经理都有一定的职权。管理者有指挥下级的权限，不同的工人有操纵不同设备和从事不同工作的权限。作为工程施工总承包管理方，最重要的就是要正确合理的授权，把一部分职权授出去，留下一部分自己掌握。多年来，在国内外大量的总承包实践中，我们积累了丰富的授权管理运作经验。对于如何分配权限、如何授权及授权管理具有丰富的实践经验。我们将根据该工程的具体情况，对各分包单位加以考察，全面掌握各种情况，科学的加以分析，从而合理科学的界定权限，充分的调动各分包单位、各分项经理的积极性，提高员工士气，保证总承包管理目标的实现。
（三）结算管理
在合同的执行过程中，要重点控制分包工程款结算和支付，层层把关，要求经办人、审核人、审定人签字应非常慎重。监督、检查机制要健全，要进一步提高分包管理人员的管理水平和素质。要求分包工程完工后，及时与分包单位办理结算，签订退场协议，避免有关纠纷的产生。
（四）组织协调管理
项目管理的核心环节是对现场各分包的管理和协调
1、顾全大局，确立工程一盘棋的指导思想。要在工程项目部的统一领导、统一管理下，加强同各专业施工单位的联系，团结、协作、配合，要充分了解相关工程的施工进度，技术要求以及配合的切入点，为工程顺利进行做好自己份内的工作。要教育、管理好自己的队伍和人员，讲求职业道德，讲究文明礼貌，注重工程质量，注重安全施工，加大预防交叉感染，相互影响的措施，创造良好、和谐的施工环境和氛围。
2、对于业主指定的独立分包商，以站在整个工程全局的高度协助业主做好相关配合工作。根据工程总进度计划安排，向独立承包商提出相关要求和配合措施。
3、加强专业工程施工单位的团结协作，正确处理好施工中的矛盾和问题。要严格执行工程指挥部的规章制度和现场施工纪律，从严管理好自己的施工人员，要依据施工作业面的实际，主动和兄弟施工单位召开施工衔接，交叉作业的协调会，提出问题，找准难点，研究并解决协调配合的措施，为顺利施工创造条件。
4、在对各专业承包商进行组织、管理、协调和控制的同时，积极主动对其进行服务与支持，协助其解决施工过程中的困难，支持其与工程相关的工作，只有所有专业承包商及时解决工程中的一切困难，高效完成各项工作，才能保证各承包商相互之间衔接紧密，工程进展顺利。反过来讲，只有这样，项目部对各专业承包商的现场协调管理才能有序、有效，才能得心应手，使工程步入健康良性运行的轨道。
5、现场资源和机械设备的协调
根据各专业承包商的作业内容主次不同，合理分配现场各项资源（包括场地道路）和机械设备和安排施工顺序，确保关键施工线路得以保障。当不同专业之间交叉施工发生矛盾时，优先保证关键线路，并处理好各承包商的利益，保证总体施工正常进行。
结束语
建筑施工专业化的趋势不可避免，这种形势下，施工企业将更多的使用外包形式。如何在项目管理中更好地做好分包形式的管理工作，是未来建筑市场竞争的核心，对于当前分管管理存在的问题施工企业一定要多加重视，并从更方面入手做好分包管理。
参考文献：
[1]王崇辉.关于土建项目工程分包管理要点分析[j].城市建设理论研究（电子版），2013年8期.
篇2
主题词：铁路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
一.分包及分包模式
我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。
二.建设工程实施施工分包的基本原则
1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程
发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。
3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。
三、施工分包责任、违法施工分包的界定
分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。
分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。
四、发包人对分包商资格的审批
承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。
监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。
五、发包人对分包商的管理
鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。
1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。
2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。
3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。
5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。
6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。
7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。
六、结束语
尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。
参考文献
[1]宋令友. 实践中的房地产法律问题[M]. 北京：法律出版社，2008.
[2]全国二级建造师执业资格考试用书编写委员会. 建设工程法规及相关知识[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2004.
[3]何红锋. 建设工程施工合同纠纷案例评析：最新司法解释下的分析与思考[M].北京：知识产权出版社，2005.
[4]建筑法律适用全书[M].北京：中国法制出版社，2008.
[5]薛清梅. 谈建筑工程中的违法分包及非法转包[J]. 天津职业院校联合学报，2009（3）.
[6] 袁国正，薛清梅. 工程建设分包转包问题的法律分析[J].中国石化，2008（8）
[7]朱树英. 建设工程法律实务[M]. 北京：法律出版社，2001.
[8]张玉昌.施工劳务分包困窘的法律思考[J].施工企业管理，2005，（05）.
[9]朱树英.政府应严格劳务分包合同备案管理[N].建筑时报，2009，（5）.
Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
篇3
关键词：表见认定要素内部管理
中图分类号：TU7文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）02（c）-0000-00
某施工企业中标某工程后，将工程转包给一家有资质的建筑公司，而该公司又将工程转包给了刘某个人，且对施工企业隐瞒了转包事实，称刘某是其施工现场的负责人。为统一管理，施工企业在实际施工时将建筑公司统编为“项目桥梁一队”。刘某在施工过程中，私刻公章，以“项目部桥梁一队”名义与数十家物资供应单位签订了买卖、租赁合同。后因刘某未支付材料费、租赁费，商家将施工企业、建筑公司及刘某作为被告诉至法院。法院认定刘某的行为构成“表见”，施工企业应承担全部的付款责任。
以上案例涉及到表见概念，我们经过多年的社会实践知道，目前表见责任已使许多企业陷入债务泥潭，成为吞噬企业资产的黑洞，威胁企业生存的隐形杀手。为了防范风险，规范管理，确保企业利益，维护正常的经济秩序，有必要认真分析表见法律内涵和外延，对少数人的行为因表见制度适用而可能带来的法律风险进行防范，并结合修订企业管理流程，提高风险防控能力。
首先我们了解什么是表见，其认定的司法解释。
我国《民法通则》第六十六条规定：“没有权，超越权，或权终止后的行为，只有经过被人的追认，被人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。” 《合同法》第四十八条第一款规定：“行为人没有权，超越权或者权终止后以被人名义订立的合同，未经被人追认，对被人不发生效力，由行为人承担责任。”而《合同法》第四十九条则规定：“行为人没有权、超越权或者权终止后以被人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有权的，该行为有效。”可见我国民事法律确立的无权可以作广义的无权和狭义的无权两种理解。广义的无权就包括了表见和其他形式的无权，而狭义的无权仅指表见之外的其他形式的无权。二者的区别在于：狭义无权的法律后果需待本人追认，在法律上处于一种效力待定状态，而表见行为的法律后果归于本人。
可见，表见的认定有四个要素：(1)人的行为是无权；(2)人具有被授权的表象；(3)相对人是善意无过失的；(4)人与相对人的经济行为合法有效。
1 拒绝挂靠、违法分包、非法转包等经营方式
这是法律所要求的，也是规避风险最有效的方法。施工企业可以组建自己的劳务施工队伍，也可以将合作良好、有诚信的外协队伍吸收进来，通过内部承包等方式纳入管理。
2 加强对分包商的选择、管理、考核
施工企业要严把对项目的管理，审慎的选择分包商。
（1）严格执行法律法规，建立资审准入制度，对分包商的资信等进行全面考察。特别是对新进的分包商，要求对其企业营业执照、年检情况、资质证书、安全生产许可证、法定代表人授权委托书、业绩证明等相关材料落实专人负责，采用“菜单”式审核方式，必须核对原件，实行审核签字负责制，以防止资质不符或诚信不良的施工队伍进入。
（2）建立相应的信用评价体系，择优选用分包商。例如：首次合作的分包队伍，工程范围、工程额度不宜过高；分包队伍未能履行施工合同，可以降低其信用评级直至列入黑名单不再与之合作等等。
（3）稳定施工队伍，加强现场监管，施工企业将工程分包之后，不能不管不问，而要抱着负责的态度加强对其进行监管。对分包商对外签订的设备租赁、钢材、水泥等重大建材的买卖、劳务合同等进行不定期抽查，以随时发现其是否存在违规签订合同的情况。
通过与材料供应商、分包商等建立长期的战略合作伙伴关系，从而尽可能预防风险。
3 加强内部承包协议的约定
加强内部承包协议约定，可尽量控制分包商。
（1）实行交付保证金制度。可以考虑设立全面履约保证金、安全生产保证金、工人工资按时支付保证金、工伤零死亡保证金、不私刻印鉴保证金、工程质量保证金、工程保修金等，前述保证金可由分包商进场前直接缴纳或者从工程款中扣留一定比例，以从资金层面把控风险。???
（2）实行完工承诺制度。保修期结束后支付剩余款项，要求实际施工人出具对外无债务承诺书。一旦发现有债务，施工企业可根据承诺书追究其责任，以免在项目结束、款项结算结束后有材料商等债务人要求施工企业承担责任。
（3）可在内部承包协议中约定，遇到特殊情况时，施工企业可接管项目，但因此造成的损失仍由分包商承担。
4 加强印章管理
在认定是否构成表见时，印章的作用非常关键。符合要求的，或私刻、伪造却经过正常使用的印章都可能构成表见中的表象。
至于印章的管理要点，可归纳如下：印章刻制需有相应程序制度予以规范，并在工商部门进行备案；印章由专人管理，建立相应使用的台账；在项目部进行公示，明确项目部对外签订合同是由项目经理签字并加盖项目公章，二者缺一不可；一旦发现失窃或私刻应及早报案，启动刑事并公告。
5 加强授权代表、负责人的管理
即使没有印章，但如合同签订人具有项目经理或采购员身份的，也可能构成表见，所以也应加强管理：
（1）对外签订合同的人员的管理。将总包合同中的项目经理约定为公司的项目经理而非实际施工人的项目经理；总包合同中的签约授权代表，最好是公司人员而非挂靠人及其人员；对外签订合同的授权代表，最好是授权公司人员而非实际施工人及其人员。
（2）对履约中出现的人员进行管理。
?可见，我们对这些履约过程中的文件也要加强管理，虽然为了应对检查、监管，可能很难做到，但也要尽可能避免流出。否则，只要供应商掌握了这些材料，往往能构成表见的表象。
6 加强对外付款管理
篇4
【关键词】项目；全面预算；管理
0.引言
全面预算管理是实施精细化管理，扩大企业盈利能的一个重要手段，也是企业业绩评价的基础和比较对象。本文就全面预算管理在建筑工程企业管理中的有关问题进行浅析。
1.项目全面预算管理的目的及意义
全面预算管理是集计划、控制、评价、激励为一体的全员、全过程、全方位的系统管理过程，是对成本管理的各个环节和方面进行全过程的控制，包括成本预测、成本计划、成本日常控制、成本分析和考核等一系列环节。全面预算管理是企业预算管理的需要，也是项目管理的重要手段。
2.全面预算管理的基本要求及保障措施
全面预算管理是对整个企业内部各项资源要素的最优整合。首先要建立和完善企业内部预算管理体系，成立公司本部及项目部两级预算管理机构，按照上下结合的原则，分别负责公司预算及项目预算的管理工作，为全面预算提供组织保证。其次要制定预算管理实施细则以明确企业的高层、各业务部门及各施工项目部门在预算管理中各自的作用和应履行的具体职责，预算的编制要求和程序。为了确保预算管理落到实处，还必须建立健全对预算执行情况进行科学合理的考核评价体制以及赏罚分明的激励机制。
3.项目预算编制基本流程
工程项目预算管理是推行全面预算管理的基础和关键，项目预算一般要遵循“自上而下、自下而上、上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序进行。
3.1 编制依据及准备工作
工程项目预算编制是以项目中标后施工图，各种人材机价格信息及施工组织设计为依据进行编制。编制前公司预算部门应对预算及核算的各类表格进行统一规范设计或编制相关应用软件，以有利于项目核算和公司审核，减轻工作强度，提高预算准确性。
3.2 划分核算单元
准确合理划分成本核算对象是实行预算管理的基础。成本核算对象是为确定成本归集及分配，确定成本费用承担主体，也为便于经济承包责任考评工作。成本核算对象的确定主要是依据项目作业层配置情况，以作业层对应的工作内容来划分成本核算对象。
3.3 预算的编制和指标的分解
预算编制需要各部门分工协作对项目收入、工程直接成本、间接成本等进行分门别类编制，形成本项目的预计合同总收入和总成本，最终形成项目总预算；并编写预算编制情况说明书，形成项目预算初稿，经项目预算管理小组审议通过后上报公司审批；同时。根据公司批复后的总预算，并结合年度、季度和月度施工生产计划将各项总预算进行分解，分别编制年度、季度和月度预算。在进行项目预算指标分解时要遵循收入和成本配比原则，凡是当期有收入的项目，对应的成本不得遗漏，成本计划制定后就是全体工作人员共同奋斗的目标。
月度预算计划是成本过程控制的重点，在月末要结合下月完成产值，需要消耗的人、材、机、措施费、现场管理费等进行详细分解，并逐级落实到责任部门和岗位，使每位员工认识到成本管理的重要性及自己在成本管理中的义务和责任。
3.4 制定成本控制及核算办法，进行预算交底及任务分解
成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，成本控制的重心应放在项目部。项目部要在公司预算管理体系下制定适合自己项目管理习惯和施工特点的内部管控办法，如班组核算办法、单机考核办法、收方与计量管理办法等。
4.预算过程控制中的几个关键成本要素
4.1分包成本控制
分包方选择的好坏，对分包工程质量和施工中的管理有重要影响。选择分包方可进行模拟招标，对分包方的履约能力进行认真评估，对分包合同进行认真评审，规范签订分包合同，加强分包过程控制，规避分合同纠纷。
4.2材料成本控制
制定班组考核制度，实行限额领料，责任到班组或个人，通过节超奖罚，降低材料损耗。其次加强技术性研究，通过优化混凝土配合比和施工工艺等措施节约费用。根据施工进度计划和市场价格波动，合理控制材料库存，降低资金成本。还可以通过成立专门的采购公司，对公司各项目的物资实行集中采购，项目定时进行材料询价，形成相互监督机制，降低材料采购成本。
4.3机械成本控制
实行单机考核制度，提高设备生产效率。对设备实行定人、定机、定岗管理，确保设备的完好率；合理制定施工计划，均衡安排施工生产任务，根据施工进度计划安排设备进退场时间，减少设备闲置。
4.4间接费用控制
实行定员定岗，根据项目绩效考核等核定岗位工资标准，还可以尝试部分采取承包制以提高职工工作积极性和工作效率。
4.5安全质量控制
不能为盲目追求利润，而忽视了工程安全质量成本。质量事故的重置成本非常高，要高度重视试验、测量、质检等环节，实行严格的工作过程程序控制。确保安全费用投入，实行安全监督和巡查制度，减少安全事故的发生。
4.6进度效益控制
没有进度就没有效益，要树立进度大成本意识。合理配置施工资源，下达施工生产计划，实行进度考核制度。
5.强化预算分析与考核
成本分析是揭示项目成本变化情况及其变化原因的过程，能为成本考核提供依据，也为未来的成本预算和计划指标指明方向。可通过实际成本与预算成本对比分析产量、工期、质量、“三材”节约率、机械利用率等对成本的影响，让成本分析更有针对性和时效性。
成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。公司层面要建立严格的项目考核细则，为保证考核的时效性，成本考核要分月度成本考核、阶段成本考核、竣工成本考核；对达不到考核目标的，实行责任追究、降职或调离该岗位，把成本管理与经营者的利益挂钩。项目层面也要采用建立考核和激励机制，提高每位员工参与成本管理的积极性。
全面预算管理是一个系统性管理的工作过程，如何真正实现全员，全过程、全方位参与到此工作中是确保项目全面预算实施成功的根本保证。项目班组是成本实施的主体，项目管理人员是项目成本管控的关键，公司是项目成本考核的督促机构，各个环节的人员既要责任分工明确又要紧密配合。其次每月要按时开展成本预算、成本分解和成本分析，使成本管控真正做到事前分析、事中控制、事后考核的全过程控制。项目成本预算一旦确定以后要对预算指标进行层层分解，从横向纵向落实到各个岗位和专人，采取相应的奖罚办法，做到责权利相结合，使降低成本成为每一个人的自觉行动，这样就能形成一个全方位的预算执行体系。
参考文献：
[1]史学民.全面预算管理[M].上海：立信会计出版社，2003.
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我国建筑业在最初走向国际建筑市场时，劳动力成本是最主要的优势之一，所以在海外工程项目的建筑施工过程中，主要是以国内劳动力为主。但是随着国内的人力成本的不断上升，这种优势已经开始逐渐减少，比如相对印巴，孟加拉和尼泊尔等国家，我们国家的劳动力已经没有成本优势。不过鉴于我国海外工程承包的历史情况、目前国内建筑公司的人员构成以及国内建筑企业的管理水平等各方面的原因，很长一段时间之内，国内建筑企业进行海外工程承包仍然会以国内劳动力为主，不过在海外工程项目中外籍劳动力的使用比例会不断增加。
1 建筑工程中的主要劳务管理模式
1.1总分包模式
在这种模式下，总承包商将整个工程整体承包给分包商，合同的模式一般为费率合同，总承包商只是在业主的发包价格基础上提取一定比例的管理费，分包商有完整的管理架构，承担相应的管理，工期，质量，安全等各方面的责任，总承包商为其提供合约方面的指导和服务。
此种模式对于总包商是风险最小的一种模式，在过程中总分包商之间的工作界面的界定，对分包的日常管理，合同结算等也都比较容易。这种模式的实施有以下一些要求：
1.1.1分包商必须具有完整的项目管理团队。
1.1.2分包商的管理能力和风险承担能力较强。
1.1.3分包商对实施的环境比较熟悉，对于可能出现的情况能够有充分意识并能够承担起风险。
1.2劳务分包模式
目前在海外项目中，最常见的模式就是劳务分包模式，在这种模式下，分包仍然有相对完善的管理机构，但是相对第一种模式下比较薄弱，在这种模式下，一般分包只提供人工，而总承包商提供所有的材料，分包商和总包商之间的结算方式采用工日单价结算，结算的基础目前常见的是采用国内的标准定额。
由于在海外项目中，总包商相对分包商具有更大的风险承担能力，所以这种方式可以避免第一种方式中分包商承担过大的风险，同时由于劳务分包相对于大中型建筑企业在工人管理方面更有优势，所以相对于总包商的完全自营，又能发挥分包商在工人管理上的专业优势，所以这种方式也是目前最常采用的一种方式。
而且，在海外项目中，虽然劳务分包承担着对于工人管理的责任，但是一般这类分包的管理能力和承担风险的能力都比较薄弱，而在海外项目中，目前大量的工人都是从国内过去，这就造成工人是一种垄断性资源，所以对于工人的管理比较困难，因此在海外项目中，经常会发生工人罢工，怠工等各种各样的问题，分包并没有承担这些风险的能力，这些事件最后都会给总包商造成严重的损失。
1.3自营管理模式
鉴于总分包模式在海外项目中对分包商要求很高，而劳务分包模式也有各种弊端，所以现在很多海外项目中，总包商也开始进行一定程度的劳务自营管理，作为劳务分包模式的补充。
在自营劳务管理中，最常见的模式还是项目部直接雇佣工长，班组长等，对于工人进行完全的直接管理，这种模式是一些以提供劳务的集体企业，私营企业主要采用的方式，目前一些进行海外工程承包的总承包商为了更好的对工人控制，也开始在一些项目采用直接管理工人的模式，在这种模式下，总承包商可以对工人进行更深入的管理和更严密的控制，避免现在常采用的劳务分包的模式中经常会出现的问题，如罢工等。但是现在在海外进行工程承包的总承包商一般并不善于进行劳务的管理，因此进行这种模式的操作对于总承包商的劳务管理的能力的要求会很高。
2 海外项目劳务管理的发展趋势及改进
2.1劳务分包模式的改进
劳务分包模式是现在海外工程中最常用的一种方式，以目前的现状来看，在未来的一定时间内，也将是最重要的一种方式，但是正如前面所提到的，这种模式在使用过程中也出现了各种各样的问题，作者认为在未来的劳务分包管理中，应该从以下一些方面来进行改进。
首先，在前面已经提到，在海外工程的劳务分包中，生产安排的责任更多的是总包商的责任，劳务分包并不具有承担这些责任的能力，所以实际操作中，由于生产管理上出现的问题，其结果往往还是总包商来承担。所以在未来的海外工程中，总包商必须要提高生产管理的水平。
其次，在现在的劳务分包中，总包商和分包商之间的结算方式一般都是基于国内的标准定额，但是由于海外工程的工艺和国内的工艺存在很多不一样的地方，所以很多项目在定额中并没有根据，而且由于地域，工艺的差别，而且标准定额需要适应比较广泛的应用，所以预算定额中的工效往往和实际存在很大的差别，这些都造成了劳务分包管理过程中的很多纠纷和困难。现在在海外工程中，一般都需要对标准定额进行调整，对于没有的项目进行现场的测定，但是这些调整都是比较零碎的不完整的，在以后的发展中，为了避免这种情况的出现，在标准的定额的基础上，进行系统的完善和调整，形成比较适合海外不同国家的定额标准会非常有利于海外劳务分包的管理。当然，这一工作的难度非常大，不能指望一蹴而就，而要在现在的基础上不断的改进，最后形成比较完善的系统。
再次，现在的海外工程总承包商在分包的管理中，由于不像国内那样往往会有一些比较长久的合作伙伴，所以在管理中经常会遇到很多困难，因此在以后的劳务管理中，逐渐的和一些管理能力比较强的劳务分包公司建立长久的合作关系，也是非常有必要的。不过需要注意的是，建立长久的合作关系的公司不能太少，要广泛开发资源，公司太少，就会缺乏谈判权。其次，建立合作关系的公司必须要有良好的管理能力。
2.2自营劳务管理模式的改进
在自营劳务管理模式下，生产管理和工人管理都是总包商的责任，因此对于总包商的管理水平的要求会更高。
在自营劳务管理模式下，最重要的就是采用什么样的管理方式。首先，对于一些日常性的，或者是非生产的用工，如打扫卫生，机械操作等一类无法用产量衡量的工作，只能采用计日的方式。但是对于主要的生产性的用工，如果完全采用计日的方式，会造成监督的困难，效率低下，所以应该采用计件的方式。在建筑工程中，由于其生产方式的特点，所谓的计件主要是针对管理工人的班组长，主要的目的是激励班组长的积极性。国内劳务分包常用的班组承包制度是就是这样的一种方式，不过这种方式在海外项目中的使用的效果并不理想。这里作者根据一些海外劳务分包的管理方式，以及海外项目的特点，提出一种新的劳务管理方式，这种方式不是将某一项工作承包给班组，而是将这项工作的工效与班组长的绩效工资挂钩，其主要的操作要点如下：
2.2.1对于某一项或者是一段工作，如一栋高层的一层，或者一栋别墅，作为一个工作段，规定这个工作段的用工量，这个用工量可以是根据实际情况制定，也可以根据标准定额进行折算，为了更细致的控制，这个工作段的总用工量还应该分解出各个工序的用工量。
2.2.2给班组长定出一个基准工资。当其管理的工人的完成这段工作的用工量和规定的恰好相等时，则班组长只拿基准工资。但是当其用工量比规定少时，则其工资按其节省用工量的比例相应上升，同理，如果用工量增加时，则其工资按比例减少。为了这一规定具有足够的激励性，当节省用工时，其上升的比例要足够高，而由于班组长承担风险的能力较少，所以下浮时的比例相对上升时的比例要少，并且应该设下限。如可以这样规定“下达的用工工日每节约10%，则其工资增加30%，每超用10%，其工资下调15%，最低工资可调至基本工资的70%”。
2.2.3班组长需要每日向工程师提交工人的考勤，由工程师对考勤进行审核，并交核算部存档，作为工人工资的结算基础，和测定班组长的绩效的基础。
2.2.4工人的工资由项目部根据班组长提交的考勤直接下发。而班组长的工资则根据班组长提交的考勤进行其管理工效的测定，并确定其当期的工资。
2.2.5每目标工作段完成时，根据以上数据进行分析，判断班组长管理水平，工人工效的水平，最终形成比较合理的定额，如果是班组长管理水平存在问题，则进行更换。
当然，这种方式相对对于项目管理人员的要求会比较高，要求相关的现场工程师和结算人员，要比较熟悉劳务的管理，同时要有较强的责任心。
2.3国外工人的使用
如前所述，由于国内工人工资水平的不断提高，同时也为了海外项目劳务管理的灵活性，现在一些项目已经逐渐开始使用一些国外的低成本的工人，不过只是处于辅的阶段。在国外的工人的使用方面，作者认为应该从以下一些方面考虑进一步的改善：
2.3.1由于第一线的管理工人的工长的语言等方面的原因，在生产性的工作中，很难完全使用外国的工人，所以在现阶段可以考虑在中国的工人班组中，混合一些其它国家的工人，以降低工人成本。
2.3.2尝试使用一些其它国家的工长来管理外国的工人，可以先从一些不太重要，或者比较容易的工作，如现场预制小梁砖的施工，一般相对比较容易，就可以尝试用完整的国外队伍，同时可以大量降低小梁砖的损耗率。
2.3.3培养自身管理人员的劳务管理水平。在这一点上，可以针对一些学历相对不太高，如大专，中专，或者一些民办高校等学校的学生，他们学历相对低一些，但是也具有一定外语能力，可以将其定位于项目一线的管理人员，培养其对于工人或者是班组的管理能力。这样不仅可以提高对于国内工人的管理水平，也可以做到对于国外工人的更好的使用。
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【关键词】华山闸站；改建项目；建设管理；控制；探讨
我国目前建筑市场竞争非常激烈，过于向买方倾斜，业主在合同中经常会提出较为苛刻的合同条件，而承包商迫于生计，只能接受这样的合同条件。在工程中，承包商处于被动地位，常常为了搞好关系，而不能认真执行合同，不敢向业主提出合理的索赔要求。在合同的签订和执行过程中，双方的非理恶化着工程承包市场环境。是否运用索赔以及索赔是否运用得当，直接关系自己的利益、生存和发展。但工程索赔及其管理还是我国工程建设中一个相对薄弱的环节，为此，笔者对工程建设管理要点进行探讨，达到在确保安全，有利于质量、工期、投资及成本的控制，确保实现工程目标。
1、投资、成本规划与控制
（1）业主方对投资管理
加强事前、事后、事中投资控制是做好项目投资规划的重要任务。对总投资进行分析，分解，进行规划的编制工作，并加强过程监控，是对投资及成本的规划与控制的重要手段。对产生的偏差进行事前预控，对各阶段的资金使用按计划进行且进行必要的调整，确保工程投资成本目标的有效控制。除非涉及工程安全、人身安全及重大财产损失等，一般不对能达到工程目标实现的项目作变更处理，严格执行合同文件，审核承包商的工程结算，对工程预算的增减，要严格按审计文件执行。对工程项目中的报表进行实际值与计划值的对比分析，对工艺、材料及设备等进行必要的经济、技术比较分析，进行方案优化，论证，挖掘可利用的潜在资源，提高工程效益，对已完工程量的确认、审核、从严审计。
（2）成本与投资的具体规划
成本与投资控制的具体规划内容包括：做好各项投资成本控制工作，对每项工程都有自己的独特方法，达到及时、有效。及时据工程进度搞好工程计量批复工作，按合同办事，严格按工程进度、工程支付程序进行工程费用的支付工作，及时进行工程变更的确认工作，做到准确，经得住审计。进行风险分析和识别降低业主投资风险。做好风险控制：对工程施工有较高难度、干扰因素多的部位，进行风险分析，提出风险损失预测，制定风险预测措施，尽可能避免或减少风险对工程投资与进度的影响。
（3）工程变更审核
监理工程师通过严格掌握变更工程的单价原则，公平合理地确定变更价格，保证发包人的利益。变更审查原则有以下内容：①变更后不降低工程的质量标准，也不影响工程完建后的运行与管理；②工程变更设计技术可行，安全可靠；③工程变更有利于施工实施，不至于因施工工艺或施工方案的变更，导致合同价格的大幅度增加；④工程变更的费用及工期是经济合理的，不至于导致合同价格的大幅度增加；⑤工程变更尽可能不对后续施工产生不良影响，不至于因此而导致合同控制性工期目标的推迟；⑥工程变更对施工工期及工程费用有较大影响，但有利于提高工程效益时，现场监理机构将做出分析和评价，供发包人决策。
2、合同管理
2.1合同管理的目标
合同管理目标为正确维护合同双方的合法权益，使合同双方能认真履行合同，按合同约定实现合同标的的全面履行。
2.2合同管理任务
协助发包人进行招标（采购），拟定项目施工承包合同条款，并参与合同的洽谈与签订；项目实施过程中，全面管理工程建设合同，在深入了解合同文件内容基础上，监理工程师应采取预先分析、调查的方法，跟踪合同执行情况，将有关内容分解到三大目标控制中去，监督并检查合同各方的履行情况，确保工程建设在合同规定条件下进行；审查分包单位资格。发包人确保提前拆迁等，具备工程施工条件，对承包人的开工条件严格把关，审核，具备条件时，据相关文件规定及时督促有关方面完成自己的义务，及时签发开工通知。对工程提交的合同文件、设计资料、隐藏工程资料等过程资料进行归档严管。及时下发分部工程等项目的开工通知；按合同规定处理索赔事件；协调工程建设各方关系；协助处理合同纠纷。
2.3合同管理方法与措施
合同管理主要是对合同目标的进一步明确，合同条款的拟定，及时进行合同签订。合同执行情况检查、分析与总结以及组织协调等。合同管理过程中监理人员首先要学习合同、熟悉合同、理解合同，认真履行监理职责，做到“一切按程序办事、一切凭数据说话”，以质量、进度控制为基础，抓住计量、支付这一核心，认真解决施工过程中的分包、工程变更、索赔、工程延期等难点，充分利用工地会议、专题讨论会、组织协调等手段，对合同进行管理。发包人确定本工程项目的合同结构；协助发包人起草与本工程项目有关的各类合同，并参与各类合同的谈判；加强合同分析工作，了解掌握合同内容，经常对合同条款的执行情况进行分析，督促要求合同各方严格履行义务；形成合同数据档案，使之网络系统化，监理及时把合同数据按有关条款分门别类进行整理，并将合同工期、工序、价格以网络形式列出，进行动态的追踪管理。实行时效管理，监理根据所掌握的工程实际进度、工程质量、影响进度质量的关键因素，将及时提出明确的解决意见。对于有关的来往信函、文件、发包人指示和会议记录等，监理将作出迅速反应；加强索赔管理。根据实际发生的事件，监理将遵循公正、科学的原则，按照相关的合同条款进行实事求是的评价和处理。为了防止索赔事件的发生，避免发包人利益受损，监理将经常提醒发包人并保持自己有关技术、经济指令的准确性。
2.4分包与指令分包
监理部在施工合同约定允许分包或指定分包的工程项目范围内，对承包人的分包申请进行审核，并报发包人批准；只有在分包项目最终获得发包人批准，承包人与分包人签订分包合同后，监理部才能允许分包人进入工地。
分包的管理：监理部应要求承包人加强对分包人和分包工程的管理，加强对分包人履行合同的监督。分包工程项目的施工技术方案、开工申请、工程质量检验、工程变更和合同支付等，应通过承包人向监理部申报；分包工程只有在承包人检查合格后，才可由承包人向监理部提交验收申请报告。工程分包时总承包人应承担其责任。
3、索赔
索赔管理的主要工作为对可能导致索赔发生的因素，要有充分的预测，提出控制要点和措施，加强管理防止发生；由于承包人原因造成发包人额外损失，发包人向承包人提出费用索赔时，总监及时处理，并采取措施将发包人损失降低到最低程度，在审查索赔报告时，与发包人和承包人进行协商，提出处理意见；承包人向发包人要求补偿自己的额外费用支出或赔偿损失的索赔及工程延期，监理工程师处理索赔时应满足以下几条：①所发生的费用应该是承包人履行合同所必需的，是非承包人责任发生的；②给予补偿后承包人应处在假设不发生索赔事件同样的地位，承包人不应该由于索赔事件的发生而额外收益或额外受损；③索赔事件造成承包人直接经济损失或工程延期，承包人已按施工合同规定的期限和程序提出索赔申请。处理索赔程序：①初步审查承包人索赔意向书及索赔报告，提出处理意见；②与承包人和发包人协商；③总监理工程师签署索赔审批表；④是否接受索赔处理，若不接受，可提交仲裁解决。争端与仲裁：当发包人与承包人发生争议时，监理工程师应公正、合理地调解合同争议，包括进行调查与取证，对争议双方进行磋商，总监提出争议处理意见，如双方不能达成一致，再提交仲裁处理，监理工程师公正地向仲裁机关提供与争议有关的证据。
4结论
a.针对工程施工特点，从投资、合同管理等方面进行重点控制，没有发生安全问题，质量控制良好。
b.积累了水利工程建设管理经验，对同类工程实施，有更大的指导作用。
参考文献
[1]刘泽俊等.土建工程索赔及其管理方面存在的问题与对策研究[J].科技与企业，2012，（11）.
[2]刘泽俊等.菱陵泵站改造工程机组启动预试运行方案研究[J].水电能源科学，2011，（6）.
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【关键词】建筑工程 分包 施工管理
建筑工程分包是我国现阶段工程总承包施工单位对一些特别是规模大、投资大、施工难、技术要求高的建造工程，大多数被采用的分承包最主要的方式。建设工程施工管理过程中涉及到的风险因素较多而至关重要的环节，工程管理是企业的重中之重，所以，为了进一步约束、完善、管理和规范建筑业专业的分包管理体系，须按照国家法律、法规及建设行政管理部门的相关规定和行业规范，严格按照分包的要求、种类、范围、权限等进行工程分包，认真签订合同、严格履行合同条款，预防违法分包情况的发生，扎扎实实地落实、践行建筑工程分包管理工作，为工程项目施工顺利展开作坚实的铺垫。
要做好建筑工程分包施工的管理工作，主要涉及以下三个方面：一是清楚当今建筑工程分包施工的管理工作状况；二是结合实际做好管理及相应的对策和建议；三是持续改善管理工作。根据实际工作经验提出加强设备检修安全管理的一些建议，下面将会提到如何执行这些工作步骤。
一、当今建筑工程分包施工的管理工作状况
建筑工程分承包合同的建立和签订。建筑工程分包合同的民事责任主要涉及到工程的工期、质量、造价、安全等方面，这里不去讨论民事责任的具体内容，而讨论民事责任关系问题。之所以谈这个问题，是因为我国《合同法》和《建筑法》较之传统民法理论有较大的突破，也是为了规避一些风险和对双方的约束。工程承包合同，承包商签订合同的目的是为了获得经济利益，而要实现这一目的就必须按照合同的约定（主要是质量、工期等方面）向业主交付工程，即履行承包商的主要义务。
采用守旧的工程管理理论与方法，导致安全隐患；由于工程管理制度不规范、不完善、缺乏系统性管理体系，仅限于工程的局部或片面的管理，对工程安全管理也不重视，如工程机械、设备陈旧、异常、老化的现象日益急剧，工程机械、设备存在着极大的隐患，埋藏着引发安全事故的祸根。
分包商施工质量问题多而复杂；分包商材料方面质量问题，偷工减料、以次充好、鱼目混珠；施工质量不符技术规程、规范、设计文件要求。分包商现场管理人员、技术人员功底不硬和技术工人素质不高，管理混乱，分包商只顾自身施工管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性。
二、结合实际做好管理及相应的对策和建议
在合同中详细指明材料品牌、材质、性能参数等，现场严把材料关，总包方必须深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子；提高自身业务水平，动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，实施和督促分包商改进。如承包商的工程保修义务，保护工程周围建筑物、古树名木、文物古迹，控制施工所带来的环境污染等；工程承包合同文件的范围主要包括：中标通知书、合同书（通常包括协议条款、通用条款和专用条款）、投标文件、图纸、技术规范以及承、发包双方达成的有关工程承包的补充协议、会议纪要、备忘录和施工现场签证等。？
除合同书外，还有以下文件须高度重视，投标文件是建筑施工企业在中标前完成的，其法律性质属于要约，只要招标人判定投标人中标，投标文件就成为工程承包合同的组成部分，对承、发包双方即产生法律约束力。因此建筑施工企业必须重视投标文件的编制，要对投标文件进行全面细致的评审，避免因投标文件中存在疏漏、错误而给企业带来损失。
合同报价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程引路的办法，实际考察，防止低劣素质队伍进入；总包方督促分包采取措施加大培训投入，必要时直接介入专项管理。
补充协议、会议纪要、备忘录和施工现场签证是承、发包双方在合同履行过程中为了对合同文件中的内容进行补充、修改而达成的补充性合同文件。在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包管理的行为，弱化分包商内敛行为，教育分包商树立项目整体的系统观念。
三、持续改善管理工作和展望
牢固树立质量第一的思想，坚持样板引路，重点突出"精"和"细"，一是点点处处按规范、标准要求，多方消除质量通病；
"粗粮细做"，"细粮精做"，以高于国家标准为标准。既强调内部质量，更突出感观效果，最终实现高档次的质量等级。确保每道工序受控，建造业主满意工程。
专业化程度更高，总包向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找分包商来完成；分包商将专注于其专业核心竞争力，分包商的一些不重要的辅工作将会外包，由更专业的分包商来完成。
组织更灵活，组织界限将模糊，总包项目团队也将出现分化，总分包将更多地以针对任务的临时性团队组合（任务小组）来完成工作。项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。项目会有更多的补充协议。
管理需更规范化，合同管理的地位将更重要，项目正式信息沟通会更规范，工作程序会更加规范和严格。
四、结语
通过以往的工程项目管理的经验分析，可以看出，在熟悉和深入工程项目管理的有效实施后，我们也可以帮助建筑工程项目管理初入者熟悉和改善工作，但还需和各部门一起努力，维护稳定的筑工程项目管理状况。不仅可以杜绝重大质量和安全事故的发生，而且使我们的工程技术管理更规范、更专业，从而实现可持续发展的自身价值。
参考文献：
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施工项目质量计划是指确定施工项目的质量目标和如何达到这些质量目标所规定必要的作业过程、专门的质量措施和资源等工作。
施工项目质量计划的主要内容包括：
（1）编制依据；
（2）项目概述；
（3）质量目标；
（4）组织机构；
（5）质量控制及管理组织协调的系统描述；
（6）必要的质量控制手段，施工过程、服务、检验和试验程序及与其相关的支持性文件；
（7）确定关键过程和特殊过程及作业指导书；
（8）与施工阶段相适应的检验、试验、测量、验证要求；
（9）更改和完善质量计划的程序。
二、 施工项目质量计划编制的依据
1.质量计划的编制依据
（1）工程承包合同、设计文件；
（2）施工企业的《质量手册》及相应的程序文件；
（3）施工操作规程及作业指导书；
（4）各专业工程施工质量验收规范；
（5）《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、环境保护条例及法规；
（6）安全施工管理条例等。
三、 施工项目质量计划编制的要求
1.施工项目质量计划的编制要求
施工项目质量计划应由项目经理主持编制。质量计划作为对外质量保证和对内质量控制的依据文件，应体现施工项目从分项工程、分部工程到单位工程的过程控制，同时也要体现从资源投人到完成工程质量最终检验和试验的全过程控制。施工项目质量计划编制的要求主要包括以下几个方面。
（1）质量目标
合同范围内的全部工程的所有使用功能符合设计（或更改）图纸要求。分项、分部、单位工程质量达到既定的施工质量验收统一标准，合格率100%，其中专项达到：①所有隐蔽工程为业主质检部门验收合格。②卫生间不渗漏、地下室、地面不出现渗漏，所有门窗不渗漏雨水。③所有保温层、隔热层不出现冷热桥。④所有高级装饰达到有关设计规定。⑤所有的设备安装、调试符合有关验收规范。⑥特殊工程的目标。⑦工程交工后维修期为一年，其中屋面防水维修期三年。
（2）管理职责
项目经理是本工程实施的最高负责人，对工程符合设计、验收规范、标准要求负责；对各阶段、各工号按期交工负责。
项目经理委托项目质量副经理（或技术负责人）负责本工程质量计划和质量文件的实施及日常质量管理工作；当有更改时，负责更改后的质量文件活动的控制和管理。①对本工程的准备、施工、安装、交付和维修整个过程质量活动的控制、管理、监督、改进负责；②对进场材料、机械设备的合格性负责；③对分包工程质量的管理、监督、检查负责；④对设计和合同有特殊要求的工程和部位负责组织有关人员、分包商和用户按规定实施，指定专人进行相互联络，解决相互间接口发生的问题；⑤对施工图纸、技术资料、项目质量文件、记录的控制和管理负责。
项目生产副经理对工程进度负责，调配人力、物力保证按图纸和规范施工，协调同业主、分包商的关系，负责审核结果、整改措施和质量纠正措施和实施。
队长、工长、测量员、试验员、计量员在项目质量副经理的直接指导下，负责所管部位和分项施工全过程的质量，使其符合图纸和规范要求，有更改者符合更改要求，有特殊规定者符合特殊要求。
材料员、机械员对进场的材料、构件、机械设备进行质量验收或退货、索赔，有特殊要求的物资、构件、机械设备执行质量副经理的指令。对业主提供的物资和机械设备负责按合同规定进行验收；对分包商提供的物资和机械设备按合同规定进行验收。
（3）工程项目实现过程策划
规定施工组织设计或专项项目质量的编制要点及接口关系。
规定重要施工过程的技术交底和质量策划要求。
规定新技术、新材料、新结构、新设备的策划要求。
规定重要过程验收的准则或技艺评定方法。
（4）业主提供的材料、机械设备等产品的过程控制
施工项目上需用的材料、机械设备在许多情况下是由业主提供的。对这种情况要做出如下规定：①业主如何标识、控制其提品的质量；②检查、检验、验证业主提品满足规定要求的方法；③对不合格的处理办法。
（5）施工工艺过程的控制
对工程从合同签订到交付全过程的控制方法做出规定。
对工程的总进度计划、分段进度计划、分包工程的进度计划、特殊部位进度计划、中间交付的进度计划等做出过程识别和管理规定。
规定工程实施全过程各阶段的控制方案、措施、方法及特别要求等。主要包括下列过程：①施工准备；②土石方工程施工；③基础和地下室施工；④主体工程施工；⑤设备安装；⑥装饰装修；⑦附属建筑施工；⑧分包工程施工；⑨冬、雨期施工；⑩特殊工程施工；⑾交付。
规定工程实施过程需用的程序文件、作业指导书（如工艺标准、操作规程、工法等），作为方案和措施必须遵循的办法。
规定对隐蔽工程、特殊工程进行控制、检查、鉴定验收、中间交付的方法。
规定工程实施过程需要使用的主要施工机械、设备、工具的技术和工作条件，运行方案，操作人员上岗条件和资格等内容，作为对施工机械设备的控制方式。
（6）搬运、贮存、包装、成品保护和交付过程的控制。
规定工程实施过程在形成的分项、分部、单位工程的半成品、成品保护方案、措施、交接方式等内容，作为保护半成品、成品的准则。
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关键词：电力基建工程 质量管理 问题 分析
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）11（a）-0111-02
电力基建工程施工中的质量管理，不仅会直接关系到电力基建工程施工的整体质量水平，也将直接影响电力施工企业的信誉、效益。加强电力基建工程质量管理是保证国家电力能源稳定健康的头等大事。电力基建工程项目质量管理的好坏，直接制约和影响社会主义和谐社会的发展进程，对于构建社会主义和谐社会、促进经济社会发展至关重要。探讨电力基建工程质量管理中存在的常见问题，针对电力基建工程质量管理特性，做出质量管理措施改进是提高我国电力基建工程质量管理水平提升的重要举措。
1 电力基建工程质量管理的总体思路
以全面深入落实“全国工程质量治理两年行动”要求，认真贯彻国家电网公司质量管理各项工作部署，以全面深化项目质量管理体系贯彻执行为主要抓手，促进基建质量制度标准在项目落实，推行质量终身责任承诺制和竣工后永久性工程质量责任牌；加强管理和作业队伍建设，推动管理队伍和分包队伍两个队伍质量管理能力和水平的提升，整治分包人员管控不到位和“同进同出”不落实等难题；形成质量管理“月度分析点评”机制，持续优化和完善过程质量管理管理和考核评价机制，统筹和规范数码照片、常态巡查、交叉互查等管理手段；持续深化标准工艺应用，加强标准工艺示范工地建设和应用交流，实现标准工艺在新建项目的全面应用；建立全过程质量管理与优质工程阶段评价核定相结合，坚决在施工过程中杜绝国网优质工程“否决项”和“质量通病”，强化对未达标相关责任人问责追究“说清楚”制度，全面提高各电压等级、各类工程建设项目质量和工艺水平；全面确保工程建设质量“零缺陷”投运目标，实现电力基建工程质量管理水平再上新台阶。
2 影响基建质量管理水平提升的常见问题
2.1 质量管理体系建设任重道远
施工单位对劳务分包队伍过度依靠，不易实现对分包队伍行为和现场质量的完全掌控；设计单位不能按期一次性全部交付施工图纸，工程施工合理工期o法得到相应保证；监理单位人员数量配置不足和自身业务素质较低，对质量管理的关键环节把关不到位；业主项目部对施工组织设计、施工技术措施和专项方案、设备材料的审查验收等工作不严格，使得工程质量风险进一步加大。
2.2 过程质量控制欠缺不到位
施工单位对施工质量管理重视力度不足，监理单位对现场履职能力较弱，加之承担电网建设基建资质的施工单位质量管理水平参差不齐，施工装备状况差、特种作业人员安全技术培训不到位、施工人员动态流动性过强，现场施工质量监督检查人员业务素质差异明显、持证率低，个别建设项目存在隐蔽工程签证、原材料试验记录等不规范、缺项等现象，导致施工质量过程控制不到位，无法完全保证施工质量和工艺满足要求。
2.3 质量通病防治薄弱
由于分包施工队伍不稳定、流动性大，各专业工种技术人员技能水平参差次不齐导致自身施工质量控制性差，且个别施工管理人员对质量通病存在侥幸和抵触心理，存在工程管理人员清楚、明白但现场实际施工作业人员不晓得的作业实际，对质量通病的彻底解决存在执行上的困难。
2.4 标准工艺深化应用不足
设计单位在输变电工程初步设计时，未严格执行国网公司“三通一标”、“两型一化”变电站和“两型三新”线路设计导则要求，开展全寿命周期成本分析，未率先在施工图设计阶段引入和标注标准工艺新要求、新规定、新方法，施工管理人员对质量管理认识度不够，未从思想上根本扭转老旧习惯模式，未树立标准化工艺意识，对标准工艺的推广应用缺乏主动性和抵触心理。
3 提高电力工程质量管理的对策
3.1 加强质量管理制度及标准贯彻培训力度
进一步加强制度标准学习和落实执行工作，不断强化现场管理人员的质量管理能力，落实施工现场的安全质量管理措施，不断提高思想责任认识，深刻认识到质量管理工作的重要性，自觉把质量管理措施的落实摆在第一位，增强责任意识、大局意识、忧患意识，将电力建设工程质量管理工作作为工程建设的重点，全力以赴，抓实抓好，提升基建工程全过程管理水平，全方位强化质量管理措施。
3.2 狠抓现场施工分包质量管理不动摇
严格落实分包单位资质准入和审查力度，特别是分包单位及其特种作业和特种工种人员的资格审核，做实分包管理“同进同出”和“分包动态监管”工作。在每天班前站班会中，除重点交待安全风险外，将质量管控措施和标准工艺施工要点进行技术交底工作。在签订分包合同和安全协议时明确落实分包质量管理责任，制定分包队伍质量惩罚措施并严格实施，从而做到分包管理合规合法，质量管理优质达标，以此提升现场施工作业人员的质量把控水平。
3.3 充分发挥监理的现场管理、控制、协调作用
篇10
首先就总承包合同管理在工程建设中的意义进行分析，简要总结了现阶段在总承包合同管理方面存在的主要问题，分析了工程建设总承包合同管理中的关键策略与要点，望能够为后续工程项目建设合同管理工作的开展提供参考与借鉴。
关键词:
工程项目；总承包项目；合同管理
在工程建设水平不断提升的背景下，工程项目承包管理以及施工模式不断发展与创新，有关总承包合同的管理在工程建设中所占据的地位日益提高。做好总承包合同管理方面的工作对于提高工程项目建设水平而言有重要意义与价值。
1总承包合同管理的意义
在工程项目建设过程中，总承包合同管理的主要目的是企业以书面方式对自身为当事人所展开的一系列工程建设与施工行为进行管理的约束与控制，包括合同订立、履行、变更、解除、转让、终止等多个方面。工程管理人员应当以总承包合同中的有关条款为依据，对工程建设中相关责任人的具体行为进行全面监督与审查，把握项目建设过程中的具体细节，促进工程建设整体稳定性的提升[1]。总承包合同管理应当具有全过程性、系统性以及动态性的特点，重视合同自签订至失效期间各个阶段的管理，深入现场调查工程建设相关责任人在合同执行期间的实际情况，把握总承包合同管理的阶段性发展动态,为工程管理提供充分的调查时间,避免在履行总承包合同过程中导致工程建设出现一系列质量事故或安全隐患。
2总承包合同管理存在的问题
在当前工程建设总承包合同的管理实践中，仍然存在一定的不足，直接影响了总承包合同管理目标的实现。首先,工程建设总承包合同在变更管理方面存在一定不足。伴随着工程招标设计以及施工图纸设计等工作的深入开展，工程建设设计方案更为细化与具体，在此过程中可能会产生下一系列的变更事项。但变更管理若不及时跟上，可能会导致工程建设设计方案的更改缺乏监督管理，直接降低工程建设项目施工设计的整体质量，甚至存在诱发投资风险的可能性。其次，工程建设总承包合同分包管理缺乏科学性。在工程建设总承包合同执行过程中，相关条款以及描述文字的错漏可能在后期诱发工程纠纷或其他风险事件，对合同约束与管理工作的开展产生不良影响。除此以外,总承包合同的职责效用也难以得到履行，合同双方可能产生大量的纠纷与矛盾。最后，工程建设总承包合同在管理形式上存在错漏。在工程建设项目承包、分包过程中，各方责任人多关注分包合同的管理，忽视对总承包合同的管理。在这一背景下，施工方执行项目建设任务过程中常因业主方原因导致总承包工程工期延误或费用增加,导致工程建设存在巨大的资金风险。
3总承包合同管理的关键策略
3.1完善合同实施保证体系
总承包合同实施过程中必须通过一套健全有效的保证体系确保合同管理工作有效开展，进而使工程项目建设中相关合同事件有所约束与控制，促进总承包合同建设目标的实现。在完善合同实施保证体系的过程中，应着重关注如下几个方面的问题:1）项目部工作人员应当负责在总承包合同签订后的具体执行工作项目部包括项目经理、中层管理人员及班组成员等均应当对总承包合同相关条款进行认真学习，全面分析并分解合同内容与目标。项目经理应负责向工程项目各部门负责人进行合同交底，全面解释合同主要内容并说明合同中存在的风险。在此基础之上，各部门负责人应面向本部门管理人员进行合同交底，引入目标管理机制，确保管理人员熟悉总承包合同相关内容、管理程序，了解总承包商在工程建设中应履行的合同责任、法律责任及工程范围。项目部上下应严格按照总承包合同展开施工作业,最大限度地减少合同执行中存在的误差。2）规范总承包合同管理程序总承包合同在实施过程中涉及到大量的管理任务，必须对各方关系进行认真协调，提高合同实施的程序化及规范化水平，并引入质量保证工作体系促进合同管理目标的顺利实现。这样一则可以在总承包合同管理实践中引入协调会制度，二则可针对合同执行中的经常性事务制定规范化工作程序，为合同管理人员的各项操作提供可靠依据[2]。3）建立报告行文工作制度在总承包合同管理实施过程中，工程建设各方责任主体（包括总承包商、业主方、与分包商及监理方）的沟通交流均应当有书面形式，以符合工程管理实际需求。在报告行文中，应纳入包括工程量定期报告、工程环境变化、工程地质条件及其他特殊情况等内容，并由业主方以及监理方负责人签字复核。各方在工程合同执行中的所有协商与意见均应有书面文件作为工作依据。
3.2加强合同实施过程控制
在总承包合同执行过程中，必须通过对工程目标的严格管理以及合同实施期间的动态监督跟踪，促进承包合同中相关条款的有效落实。1）加强对工程实施的跟踪与监督在总承包合同实施期间，相关条款的执行会受到大量因素的影响，合同实施情况与预期目标间容易产生偏差。为避免该问题影响合同管理质量，应加强对总承包合同执行期间的全过程监督控制，及时发现偏差原因，并对合同实施进行适当调整，以采购合同以及分包合同为重点。对合同相关内容的执行情况进行动态跟踪，及时完善反馈信息，以保证合同实施达到理想效果[3]。2）加强对工程目标的管理总承包合同在很大程度上反映了工程项目建设的总体目标，该目标经层层分解后落实至各个分包商，并构成一个完整的目标体系。总体目标经分解后的实现情况将直接关系到总承包合同执行目标的实现。因此，合同控制不仅是针对与业主之间的总承包合同，而且包括其他相关合同，如分包合同、采购合同等，也包括这些合同间的协调控制。尤其在目前的总承包模式不完善的情况下，沟通和协调变得尤为重要。
3.3强化合同变更管理
总承包合同在执行过程中受大量因素影响频繁发生变更，这正是工程建设合同的最主要特点之一。合同变更是工程建设中现场索赔的重要依据之一，各方责任人必须针对合同变更进行全面及时的处理，变更内容应当立即在工程实施中体现出来。从总承包商的角度来说，一方面需要参考工程建设合同条件的变化，及时向业主方提出索赔要求，以弥补工程建设中的损失；另一方面需要根据分包合同中的条款约定，对分包商提出的索赔诉求进行分析，针对分包商自身因素导致工期延误或质量缺陷的事件，应当积极展开反索赔。
4结语
总承包合同管理作为工程项目建设期间非常重要的工作内容之一，在工程建设施工期间扮演着非常重要的角色。总承包合同管理工作的有效开展能够确保项目建设任务的动态实施，同时使工程总承包合同双方在合同职责履行过程中具备可靠的安全保障，避免工程建设期间总承包合同双方出现纠纷或矛盾，促进工程建设目标的圆满实现。
作者：赖炜圣 单位：中交（厦门）投资有限公司
参考文献:
[1]鲍玉婷,刘贤才.鄂北地区水资源配置工程EPC总承包合同管理[J].水利水电技术,201647(8):85-88.
