专业分包管理办法范文

导语：如何才能写好一篇专业分包管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】输变电工程；分包；管理

近年来，电网输变电工程建设任务繁重，电网建设规模创历史最高纪录，高峰时段参建人数达25万多人，其中70%左右是分包人员。施工分包管理水平的高低、好坏，对工程建设各类目标的实现，尤其对项目安全目标的顺利实现起着至关重要的作用。在从事输变电工程管理工作多年，并结合现场实际，本文总结了几点在分包管理方面的经验，以供共同探讨。

一是建立分包管理制度。为规范输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规，结合项目实际情况，首先需制定输变电工程分包管理办法。管理办法要遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。办法中需要明确劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包；施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致；输变电工程的主体工程不得进行专业分包；输变电工程禁止转包或违规分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。

二是细化措施，有效落实。一是建立统一的合格分包商名录，要求所有输变电工程必须从合格分包商名录中择优选用符合分包内容和方式的分包商；为防止分包商超能力承揽任务，要对拟选用的分包商同时承揽分包任务情况再次进行核查，杜绝分包商超能力承揽任务。另一方面，要积极督导施工企业与长期良好合作，主动规范遵守规章制度要求的骨干分包队伍建立合作关系。通过适时开展分包商资格审查活动，使能力强、信誉高、资格满足要求的骨干分包队伍全部进入合格分包商名录，确保所有输变电工程选择的分包商资质均合法、有效。二是加强输变电工程分包准入环节管理，充分利用公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，通过审查原件、扫描件备案等手段，核实授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规；三是制定输变电工程专业分包、劳务分包两个合同范本，全面应用于各类输变电工程，从源头上杜绝私自扩大分包范围、变相转包、对主体工程进行违规专业分包等问题；修订完善分包安全协议范本，全面应用于甘肃公司各类基建工程。合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。四是制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。五是建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。

三是突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。

四是构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。

五是明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

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建设部第124号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》对施工分包定义如下：施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。

《企业会计准则——建造合同》第二十二条规定，采用累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定合同完工进度的，累计实际发生的合同成本不包括下列内容：（1）施工中尚未安装或使用的材料成本等与合同未来活动相关的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项。《企业会计准则——建造合同》第二十三条规定，在资产负债表日，应当按照合同总收入乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。第二十四条规定，当期完成的建造合同，应当按照实际合同总收入扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认为当期合同收入；同时，按照累计实际发生的合同成本扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认为当期合同费用。

根据上述规定可以理解为：《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将累计实际发生的施工分包成本纳入累计实际发生的合同成本，计算确定合同完工进度，并将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，计算确认当期合同收入。

二、《企业会计准则——建造合同》规定的相关探讨

笔者认为，《企业会计准则——建造合同》要求总包单位将施工分包价款纳入总包单位合同总收入计算确认当期合同收入的规定值得商榷。

（一）施工分包价款不符合《企业会计准则》对收入的定义 虽然分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任，但不能改变施工分包价款的代收代付性质。施工分包价款于分包工程发包人也不符合《企业会计准则——基本准则》对收入的定义。《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（以下简称《分包管理办法》）规定，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。但《分包管理办法》也规定，专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。即分包工程的工期、质量和安全标准、造价等主要经济技术指标在建设单位、分包工程发包人、分包工程承包人面前是完全透明、公开的，施工分包价款的代收代付性质十分明显。而《企业会计准则——基本准则》第三十条对收入的定义是：收入是指企业在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。而施工分包价款，分包工程发包人收取后必须支付给分包工程承包人，仅涉及其债权债务的变动，不会导致其所有者权益的增加。

（二）纳税人的营业额不包括施工分包价款 《营业税暂行条例》规定，纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额，即纳税人的营业额不包括施工分包价款。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。但是，2009年1月起施行的《营业税暂行条例》及其实施细则对总承包人的扣缴义务未再作明确规定。实务操作中部分省、市、自治区的税务主管部门，如海南省、广西壮族自治区，也允许分包工程承包人凭分包合同自行缴纳营业税，并向总承包人开具分包发票，然后由总承包人凭分包合同、分包工程承包人提供的营业税完税凭证和分包发票复印件到税务主管部门开具总包发票。所以，施工分包价款只能列作分包工程承包人的营业额，分包工程承包人才是分包工程的营业税纳税人。总承包人不是分包工程的营业税纳税人，也不是分包工程营业税的唯一法定扣缴义务人。

（三）相关法规限制了工程转包行为 《分包管理办法》规定，分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。严禁个人承揽分包工程业务。建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。

《分包管理办法》禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

《营业税暂行条例》第五条中，营业税扣除适用范围由原来的“工程分包或者转包”改为“建筑工程分包”。也就是说，纳税人将建筑工程转包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用为营业额，不能扣除其支付给其他单位的转包价款。

（四）将施工分包价款纳入总包单位合同总收入不利于企业所得税的计征将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，不便于保障实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位的合法权益。目前，建筑市场上仍然存在部分会计核算欠规范、账册不健全的建筑企业，地方税务主管部门对其应交企业所得税一般都采用核定征收方式，即按照其主营业务收入或工程发票开具金额的一定比率核定征收企业所得税。将施工分包价款纳入总包单位合同总收入，容易导致实行核定征收方式缴纳企业所得税的总包单位企业所得税计税依据的管理混乱，不便于保障其合法权益。

（五）由非法人分支机构直接管理的工程不能列入施工分包行为 国家税务总局国税函（2010）156号文《关于跨地区经营建筑企业所得税征收管理问题的通知》对由总机构直接管理、二级或二级以下分支机构直接管理的项目部的税务管理要点摘录如下：

所以，以法人总机构名义签订施工合同后，由非法人二级或二级以下分支机构直接管理的，与企业内部管理体制、会计核算体系有关，不能列入施工分包行为。

三、施工分包业务核算设想

综上所述，笔者建议针对施工分包行为，总包单位应在“工程施工-分包成本”账户下单独反映累计实际发生的施工分包成本的同时，在“工程结算”账户下反映施工分包价款，在工程竣工交付、办理决算后将“工程结算”、“工程施工”账户余额对冲结平，并在会计报表附注中作出充分披露。

［例］2011年1月，宏远建筑公司承接一项工程，工期10个月，合同总收入8000万元，其中水电安装部分专业工程分包给大地建筑公司施工。宏远公司自营工程的合同收入6000万元，分别为人工费1800万元、材料费3322万元、机械使用费150万元、其他直接费80万元、间接经费100万元、计划利润300万元、专项基金50万元、营业税金及附加198万元，累计实际发生的合同成本为5082万元，分别为人工费1700万元、材料费3122万元、机械使用费120万元、其他直接费60万元、间接经费80万元。

大地公司分包工程的合同收入2000万元，分别为人工费800万元、材料费954万元、机械使用费20万元、其他直接费30万元、间接经费40万元、计划利润80万元、专项基金10万元、营业税金及附加66万元，累计实际发生的合同成本为1720万元，分别为人工费750万元、材料费900万元、机械使用费15万元、其他直接费25万元、间接经费30万元。

为简便起见，假设该工程于2011年11月按期竣工交付并办理了工程决算，大地公司的营业税金及附加由其自行缴纳，未由宏远公司代扣代缴。宏远公司的账务处理如下：（单位：万元）

（1）支付为完成自营工程累计实际发生的合同成本

借：工程施工——人工费 1700

工程施工——材料费 3122

工程施工——机械使用费 120

工程施工——其他直接费 60

工程施工——间接经费 80

贷：银行存款、原材料等 5082

（2）按月向建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算

借：应收账款——建设单位 8000

贷：工程结算 8000

（3）与大地公司办理分包工程的结（决）算

借：工程施工——分包成本 2000

贷：应付账款——大地公司 2000

（4）向大地公司支付施工分包价款

借：应付账款——大地公司 2000

贷：银行存款等 2000

（5）确认自营工程的收入、费用和毛利

借：主营业务成本 5082

工程施工——毛利 918

贷：主营业务收入 6000

（6）计提自营工程的营业税金及附加（按3%税率营业税）

借：营业税金及附加 198

贷：应交税费——营业税 180

应交税费——城市维护税12.6

应交税费——教育费附加5.4

（7）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平

借：工程结算 8000

贷：工程施工——人工费 1700

工程施工——材料费 3122

工程施工——机械使用费 120

工程施工——其他直接费 60

工程施工——间接经费 80

工程施工——毛利 918

工程施工——分包成本 2000

（8）缴纳自营工程的营业税金及附加

借：应交税费——营业税 180

应交税费——城市维护税12.6

应交税费——教育费附加5.4

贷：银行存款 198

大地公司的账务处理如下：

（1）支付为完成分包工程累计实际发生的合同成本

借：工程施工——人工费 750

工程施工——材料费 900

工程施工——机械使用费 15

工程施工——其他直接费 25

工程施工——间接经费 30

贷：银行存款、原材料等 1720

（2）按月向宏远公司、建设单位申报已完工作量，办理工程结（决）算

借：应收账款——宏远公司 2000

贷：工程结算 2000

（3）确认分包工程的收入、费用和毛利

借：主营业务成本 1720

工程施工——毛利 280

贷：主营业务收入 2000

（4）计提分包工程的营业税金及附加

借：营业税金及附加 66

贷：应交税费——营业税60

应交税费——城市维护税 4.2

应交税费——教育费附加 1.8

（5）将工程施工、工程结算账户余额对冲结平

借：工程结算 2000

贷：工程施工——人工费 750

工程施工——材料费 900

工程施工——机械使用费 15

工程施工——其他直接费 25

工程施工——间接经费 30

工程施工——毛利 280

（6）缴纳分包工程的营业税金及附加

借：应交税费——营业税60

应交税费——城市维护税 4.2

应交税费——教育费附加1.8

贷：银行存款 66

期末，宏远公司须在会计报表附注中对本施工分包业务作出充分披露。

另，劳务作业分包的总承包人和分包工程承包人，可以根据国家税务总局国税函（2006）493号文《关于劳务承包行为征收营业税问题的批复》精神、参照专业工程分包进行账务处理。

参考文献：

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作为交通工程施工总承包单位，必须立足自身，严格遵守法律法规政策规定，在项目分包上本着“突出总包职能、强化分包管理”的宗旨，不断探索创新分包管理的方式和途径，为实现“建设优质工程、打造一流品牌”的目标打好基础。

一、依法分包，促进企业健康发展

应行业管理的需要，我国建立了以资质管理为基础的工程总承包、专业分包、劳务分包二级承分包体系，即施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将劳务作业分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。

因分包与工程质量、安全管理等密切相关，国家《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规都严格禁止违法分包和转包，并对于转包、违法分包的法律责任予以明确。

浙江省自2003年始，也出台了一系列规范工程施工分包的具体规定，如：二三年七月二十四出台的《浙江省公路水运工程施工分包管理规定（试行）》（浙交[2003]286号印发）， 二四年四月二日出台的《浙江省公路水运工程施工分包界定和认定的补充规定》(浙交〔2004〕111号)，以及《关于治理交通建设领域工程转包和违法分包的通知》浙交〔2006〕345号）等，这些规定是目前浙江省交通工程建设领域施工分包管理的依据。我们必须认真遵照国家、各部以及省厅的有关规定，规范管理，合法经营，诚实守信，积极履行总承包单位应尽的职责，逐步形成技术、管理、品牌等核心竞争力，推动企业健康可持续发展。

二、加强分包管理，控制分包风险

在分包管理上，必须通过制定相应的管理制度和操作流程，狠抓分包队伍准入管理、项目施工核心工作全过程控制和深入管理。

（一）制定《协作队伍考核管理办法》，严格分包队伍的准入和退出机制。要求合作分包方必须是独立法人，严禁与个体包工头签订分包合同；同时还须从企业发展要求考虑，提出培育发展专业承包企业和劳务分包企业，并与其建立长期合作关系的设想和方案，按照工程规模、技术等级、所在区域等，建立具有一、二、三级专业承包资质的专业承包队伍名录和分项工程资质的劳务专业队伍名录，并建立分供商信息管理和评价系统，定期进行履约评价，建立有效的分包队伍激励机制。

在选定初次合作的分包队伍之前，对其单位名称、企业资质、注册资本金、主要人员的特长、自有设备、曾从事的工程情况（包括合同工作量、施工时间、质量评价、协调和处理各方关系的能力评价等）进行登记，并进行详细核查和相应评价，评价内容包括：建议该分包单位从事哪方面的工作内容；建议承担施工的工作量；与该分包队伍合作时应注意的事项备忘录等等。

（二）健全项目管理机构。除业主要求和投标承诺人员派入外，还需要根据项目部的工程特点和管理要求配置好相应的各类管理人员。特别加强对分包队伍施工的监控和指导人员的落实。

（三）加强影响工程质量安全的关键性工作的控制。加强原材料的控制，对影响工程质量较大的原材料如钢材、钢绞线、水泥、橡胶支座、伸缩缝、砂、碎石等须由项目部统一采购，混凝土必须采取集中拌和由项目部统一供应；涉及到特殊、关键过程的施工项目，严格按照特殊、关键过程的程序要求进行全过程控制；对于分包工程中的质量控制和检验由项目部提出要求、审核方案、实施监督；试验检测工作由项目部实施或直接委托有资质试验检测单位完成。

（四）将分包队伍纳入公司质量、安全管理体系中，建立分包队伍与自有队伍同等管理的机制。对每一分包队伍都派出必要的工程管理人员，建立其与项目部之间的联系桥梁，确保项目的质量、安全管理体系直接深入分包队伍。对分包队伍负责的分项施工过程作为项目施工过程控制的重要监控点；坚持执行技术交底制度，跟踪并定期检查分包合同的履约情况，对施工过程存在的质量隐患及时提出问题，制定纠正、预防措施并严格监督落实，设专人进行验证。为严格防控安全风险，制定《分包队伍安全生产管理规定》，实行安全生产风险抵押金制度，针对安全管理水平参差不齐的情况，组织安全教育培训，并对分包队伍开展季度、年度安全考核，将考核结果与综合评定挂钩，促使其将安全管理落到实处。

（五）建立分包队伍财务结算流程，完善分包队伍的结算工作。在加强项目部对分包队伍工程结算管理同时，成立公司分包结算中心，指导项目的结算的结算工作。加强内部审计监督，对各项目的最终结算进行审核和建档，预防出现超结超付的情况，预防分包队伍在外欠款和以项目名义在外经营的情况。

（六）加强对分包队伍劳动用工的监督管理。所有用工必须与法人单位签订劳动合同，重点关注劳动合同、社会保险、劳动保护、职业技能培训。对劳务企业、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理保险，或只与个体负责人签订劳务合同等行为，进行严格管理和处理。项目部负责员工进场验证、发放工作牌和住宿卡；进场前教育和安全教育；分包队伍实施劳动合同动态管理，建立劳务用工基本信息库；建立出勤及工资支付统计台帐；监督和检查劳动合同签订与工资支付；监督和检查劳动保护及社会保险缴纳工作；督促和检查劳务工培训和持证上岗工作；编制相关统计报表；办理各项退场事宜，确保合法用工。（七）对分包队伍定期考评。在施工过程中对分包队伍的组织管理体系、进度、质量、安全、资金管理、劳动用工、日常工作等进行记录和考评，并在合同工作完成后对该分包队伍再进行一次综合评定。根据考评分数实行奖罚：对于考评情况好的分包队伍在下一项目中给予一定优惠和倾斜；对于考评分数较低的则提出警示，特别差的分包队伍列入黑名单，不再与其合作。

三、存在的主要问题

虽然在规范分包方面做了大量的工作，但是有一些问题始终制约着我们，需要我们共同重视并加以改进。

（一）工程分包管理制度有待完善统一

在交通工程建设领域，对于工程分包，除了国家法律、法规对转包、违法分包的禁止性规定外，还没有一部全国统一的、系统性的、明确的、可供操作的规定。各地行业主管部门在这种情况下作出的规定也不一致，不外乎两种情况，一种是太笼统；一种是堵得太宽，限制得太多，对照起来，几乎都是违法分包或转包，与实际相距太远，久而久之，形成一谈分包就是违法的错误导向，不仅影响到工程建设承包合同相关方，也影响到审计、监察等政府监督部门，建设、质监等行业主管部门，甚至是社会公众。审计单位对项目进行审计时，一般都会批露存在分包的种种现象和问题。项目一旦出现合同纠纷，往往也会因存在分包（一般都是违法分包），工期延误赔偿、款项支付等问题处理变得复杂化，法律责任会因合同效力不同难以认定。所以，制定一部切合实际，符合我国法律法规，又能满通行业大力发展总承包和项目管理专业公司导向的工程项目承分包管理制度已非常迫切。

（二）劳务分包企业发展模式难以满足工程分包要求

对劳务分包这一分包模式，建设部有明确的导向。《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号）明确要用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳务企业。但是，实践中，各地对劳务企业的认识不一，导致工商注册时困难重重，在企业的名称上、经营范围上，都不符合劳务企业的特征。劳务企业的税收很高，营业税抵扣以及税收优惠政策都无法落实，或很难争取。岗位技术培训、鉴定工作滞后，劳务企业的安全许可证申领难度很大。劳务分包只有13类资质等级标准，远远不能满足公路建设分部分项工程分包的需要。这些问题的存在严重阻碍了劳务分包企业的发展，不利于劳务分包市场的形成和规范。

（三）分包市场主体发育不成熟

当前二级分包市场尚未健全，造成承包商在分包管理过程中遇到了许多难题，比如：分包商内部管理不健全、技术水平不高，多数分包商接到工程后临时召集务工人员，从而导致施工过程中质量意识不强，技术水平有限，人员流动频繁，现场管理人员少，工作连续性差，合同意识不强等，这些都给总承包商造成了巨大管理压力，给工程带来了可怕的质量风险。也导致分包合同中对于分包商工程履约的制裁很难落到实处，如：合同约定，若分包商未能实现任一节点工期，总包商有权要求分包商退场，退场前不予办理结算。而实际上，总包商根本没有办法让分包商及时退场，而总包商对业主的工期承诺又必须兑现，在这种情况下总包商往往只能低头妥协，或高价结算清场，或许诺以更高的价格、更好的付款条件让其继续履行合同。

四、交通工程建设项目分包管理的发展趋势及相关建议

（一）分包管理的发展趋势

随着我国经济全球化和市场国际化步伐的加快，项目分包管理的重要性将日益凸显，建筑市场对项目分包的要求也会越来越高，项目分包管理的发展将呈现以下趋势：

1、专业化程度要求更高。总包商向管理方向分化，分包商则向专业施工分化。总包对分包的依赖度进一步增加，更多的具体施工任务要寻找专业的分包商来完成。

2、组织更灵活。总包商将更多地以针对任务的临时性团队组合来完成工作，项目组织将会更趋灵活地组建，分包商会更多地参与总包的项目团队工作，合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

3、管理将更规范化。合同管理的地位将更重要，工作程序会更加规范和有序。

4、分包商授权度更高。分包商权力会得到一定程度上的扩充，总承包商将更趋向于向业主提供更周到的服务，分包商将趋向于更多的自我管理，善于自我管理的分包商将更受市场欢迎。

（二）对完善分包管理体系的建议

通过分包管理可以适当发挥承包商对外协调与项目管理优势，减少机械设备、管理人员的投入；分包商则相应地发挥专业施工队伍的优势，两者优势互补，理论上可以取得真正意义上的合作共赢。但在目前交通工程建设中要全面实现真正意义上的共赢，就必须建立完善的分包管理体系。作为行业主管和市场监管部门，可以从以下几方面做好对分包行为的引导和管理：

1、法律层面上放宽对分包的限制，促使分包合同合法化，健全法律法规以及各级规定，明确允许分包、鼓励分包，使分包行为处于阳光下操作，便于有效监管和规范。

2、建立健全分包队伍的资质管理体系，适度降低分包队伍资质申请的门槛，给合法分包提供更多的生存空间，积极培育专业化施工队伍。

3、规范分包市场管理，建立分包队伍的诚信评价体制，强化分包队伍的履约意识。

4、明确总包责任，确保工程质量。明确总包单位对分包工程内的劳务纠纷、直接用工、工伤、质量、安全生产等承担连带责任。

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时光如梭，转眼间又跨过一个年度之坎，内心不禁感慨万千，虽然没有轰轰烈烈的战果，但也算是经历了一段不平凡的考验和磨砺，非常感谢公司给我这个成长的平台，让我在工作中不断学习，不断进步，一步一步的提升自己的素质和技能。回首过往，公司陪伴我走过人生重要的一个阶段，是我懂得了更多道理，领导对我得支持与关爱，以及同事的帮助让我由衷的感谢，因为有你们的帮助，让我在公司的发展和学习跟上一个台阶，对于我这个工作，我会严于律己，保质保量的完成领导交待的各项任务。

2018年度，作为项目部经营经理，直接负责了垣吉化工、巴迪化工等项目招投标、原材料采购等日常管理的工作，在与建设单位斗智斗勇的过程中，学习了很多专业知识及谈判技巧，也克服了内蒙古新旧建设单位多、工作繁琐、项目经营部门人员缺少的困难下，基本上完成了经营管理工作。

但是，还有很多地方做得差强人意，希望今后的工作中能在以下几方面做到精益求精：

（1）加强对现场施工的过程干预，对于施工现场那些造成成本浪费、工期增加的不合理的施工顺序、方法、经验且没有按施工方案进行施工的应当制止，并及时与实施人优化施工方案。

（2）主动做好各部门之间的衔接工作，时刻了解各部门的工作动态，对于互相推卸责任影响施工进展的问题，应该做好桥梁及时组织相关责任人针对性解决问题。

（3）健全分包管理制度，严格遵照公司《工程分包管理办法》和《分包工程招投标管理办法》执行，规范分包商现场准入，加强施工过程管理，避免出现“以包代管”及类似于无损检测单位的事件发生。

（4）多组织开展提升工程管理技能水平的学习，不定期由各部门主要负责人进行编制代表性课件进行讲座，让大家共同学习进步。

（5）加强自身修养提高思想觉悟，摆正自己的位置，作为项目班子成员在做好自己本职工作的情况下，还应该督促指导其他管理人员做好项目管理工作，多说多想多做。

（6）像类似于垣吉化工这样的三边项目应制定针对工程变更、材料认价、工程经济签证等成本控制实施方案，避免盲目、草率的行动导致对施工成本的增加。

（7）转变团队管理方式，在今后的工作中建立充分的沟通渠道，鼓励成员就问题、现状等进行充分沟通，拓展思路，塑造一种公开、以问题为导向的沟通方式，培养团队的责任能力。

（8）加强建筑、电仪等专业技能的提升，在今后的经营工作中起到把好关的作用。

（9）主动提高意识，做好收集工程纠纷证据的工作。

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1.概念。建筑工程分包是指对建筑企业将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑企业完成的活动。分包管理就是针对工程分包进行有效监督的行为。

2.类型。可分为三类:一是劳务型分包;二是技术型分包;三是特殊型分包。

3.具体法律定位。根据 2004年2月3日建设部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)实施。

二、建筑工程分包发展态势分析

1.现状分析

(1)国内工程建设市场采用分包方式的项目逐年增多。特别是那些规模大、投资大、施工难、技术要求高的建设工程,大多都采用了分包方式。

(2)分包管理水平跟不上发展形势。目前在国内建筑分包市场存在着违法分包、非法挂靠、主管部分或行政部门强行指令分包行为,牺牲了工程质量,破坏了施工安全,侵害了社会利益。

2.趋势分析

(1)专业化程度更高。总包向管理方向分化,分包商则向专业施工分化,总包对分包的依赖度进一步增加,更多的具体施工任务要寻找分包商来完成,分包商将专注于其专业核心竞争力。

(2)组织更灵活。总包项目团队也将出现分化,项目组织将会更趋灵活地组建,分包商会更多地参与总包的项目团队工作,合同的联系使各方更趋于平等合作的关系。

(3)管理更规范化。合同管理的地位将更重要,项目正式信息沟通会更规范,工作程序会更加规范和严格。

(4)分包商授权度更高。分包商权力会增大。总包商将更趋向于向业主提供更周到的服务;分包商将趋于更多的自我管理,善于自我管理的分包商更受欢迎

三、建筑工程分包管理存在的不足

1.现有涉及工程分包的相关法律文件,因缺乏系统性和可操作性或法律效力太低而难以施行

如《建筑法》、《招标法》中禁止再分包的规定否定了多元化发包模式,并严重制约了工程分包的发展,而且与我国加入WTO以后的市场需求相悖。此外,多年来惩治转包、挂靠和违法分包往往以罚代管,收效甚微。

2.二级市场尚未形成,分包主体培育不足

首先,二级市场定位的分包有形市场发展极不平衡;其次,政府工程和公有制投资项目中的工程分包招标,缺乏有效监管,造成许多漏洞;再次,由于分包主体的社会地位低下,导致某些总包商凭借其“上游”有利地位,对分包商任意宰割;最后,分包主体良莠不齐、素质偏低、人才匮乏和专业不精等问题普遍存在。在建筑市场上:一方面名为分包实则转包、挂靠的现象盛行;另一方面规范的专业分包极不普遍,而违法分包、肢解工程又随处可见。

3.总承包未成主流,分包难成“气候”

(1)长期以来,工程总承包这一国际通行做法在国内没有得到很好地发展,导致依附于工程总承包而兴起的工程分包,呈现“大河没水、小河干”的状态。

(2)部门封锁、行业垄断和地方保护,以及专业化协作水平等原因共同掣肘了工程总承包及其专业分包的发展。由于分包主体不进入有形建筑市场交易,分包活动大多游离于市场监管之外,客观导致建设单位指定分包层出不穷,使总包对分包的管理形同虚设。

4.政策不明朗,限制积极性

现行的某些政策忽略了工程分包客观存在的价值,给挂靠以可乘之机。由于缺乏财务帐目等方面的鉴别标准,致使千变万化的分包、挂靠真伪难辩;设立分包企业的注册资本明显偏高,令人望而却步;重复缴纳增值税或营业税,加重了分包企业税赋负担。

5.权力失控,导致腐败

由于我国处于向市场经济转型期,旧体制的积弊尚未完全根除,新体制处在磨合成熟中,监督制约机制和权力运行还缺乏严密、有效的制衡,为腐败的滋生和蔓延留下了空隙;官商一体的体制性缺陷,使“运动员”与“裁判员”集于一身,客观上给权力寻租提供了可乘之机。

四、加强工程分包管理的对策及建议

1.完善立法,规范执法。(1)制定我国集系统性、完备性可操作性于一体的分包法律制度;(2)将各地探索、制定并被实践证明行之有效的反腐倡廉措施提升到法律层面,以弥补制度上存在产生腐败的缺陷;(3)对违法分包者加大处罚力度,对执法单位的越权或“不作为”行为,应加强责任追究制。

2.强化市场机制,规范分包行为。严格市场准入并促其进入二级市场“阳光交易”。有效监管分包招标并分类指导。研究分包招标的报价方法并启动分包招标简易程序,以降低交易成本,发挥协会作用,推动专业分包,借助“菲迪克条款”制定工程总承包条件下的分包合同范本。

3.有效地控制分包工程的质量。要选择有资质、信誉好的分包队伍,分包工程开工后,总包单位应督促其进行技术交底,对分包工程的施工情况进行监督检查。分包工程完工后,只有分包工程的实物质量和工程技术资料均通过了验收、工程保修书内容符合要求,总包单位才能与分包单位办理移交手续并进行工程结算。

4.加强分包管理的隐性风险控制。主要对以包代管的风险进行控制。在分包管理中,往往总包单位特别是其下属二级单位的少数领导,误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担,故有的派一两个人去且由其发工资;有的干脆不派人,放任自流,在发生重大问题后,才匆忙组织力量前往“救火”。在此情况下,总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果,不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任,还要承担行政处罚。

5.严禁肢解工程的现象

(1)分项肢解,内容包括土石方、桩基、内外墙面装饰、 房屋内部装饰装潢、各种材料的门窗工程、给排水、电气安装、幕墙、消防、暖通安装、项目的附属配套工程等。

(2)在一个项目里,有某一个分项工程被肢解的,有同时某几个分项工程一同被肢解的,甚至有除主体工程外几乎全被肢解。

(3)工程肢解往往是因为对专业承包资质过于细分,招标文件事先圈定,设计与施工阶段性进程混淆等而被合法化。

其危害性主要体现在以下几个方面:

(1)工程肢解分包破坏了工程项目施工管理的系统性,直接影响到项目目标的全面实现。

(2)工程肢解分包直接践踏了法律的权威性,是市场秩序建设的一种障碍。

(3)工程肢解分包开垦了社会腐败的新土壤。工程肢解分包最直接的原因是个体利益的驱动,无论是个人,还是的行为,都是在法律背后的“灵活”操作。

6.加强对分包单位的监理。在总包管理不到位的情况下,监理应本着对项目负责、对人民负责的精神、敢抓敢管,督促总包单位履行其管理职责;对于专业性强的特殊工程项目,应根据工程进度选派专业监理人员进场,若本单位确实缺少某一类专业人才的,可在行业中开展技术合作;对合同规定的不允许分包的部分,坚决不允许分包;对允许分包的部分,必须严格审查分包单位的资质,杜绝不合格的分包队伍进场;必须牢牢抓住总包,杜绝以包代管,包而不管的行为;要规范业主行为,业主可以指定分包单位,应按指定分包的规定办理相应手续,除此以外不应随意指定分包单位 。

7.解决好工程施工中的指定分包问题。可参照《FIDIC合同条件》中指定分包的内容进行管理。但需注意:

(1)选择分包商的权利。对于一般分包商的选定,业主只要同意工程进行分包,则完全由总承包商自行选定,只要不违反法律强制性规定。

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【关键词】：招议标；分包管理；成本控制。

中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：

对于我们建筑施工企业来讲，目前市场竞争日益激烈，企业利润空间十分有限。要提高公司利润，一方面需拓展外部经营渠道，加大经营力度，多接好工程、接大工程；另一方面必须从企业成本管理入手，而企业成本管理最有效的一个工作，就是对主要成本项目进行“招议标”。提到“招议标”，大多数人想到的可能是工程招标，但此处的“招议标”，指的是工程接到后，根据工程实际需要，对劳务、材料、机械分包等主要成本项目进行招议标，关键在于“议”，在“议”中取最低价格、最优服务、最高效益，从而在源头及过程中控制成本，提高企业运行质量。下面我从四个方面简单阐述招议标在企业成本管理中的重要性和运用。

一、招议标对价格管控的重要性

众所周知，生产成本价格作为企业成本组成的一个重要因素，直接影响着企业利润的高低，是盈亏的关键。长久以来，建筑施工企业内部因为粗放管理，价格的形成没有一套完善、科学的定价机制，管理漏洞大，造成各结算单价不公开不透明，无章可循、管理混乱，基本处于人为操纵之中。一般来讲，劳务、材料、机械分包等三项在工程总成本中占80%左右。正是基于此，对劳务、材料、机械分包项目实行招议标，制定完善的“招议标管理办法及流程”就尤为重要。实践中，对合同价款大于10万元的劳务、材料分包，必须实行公开招议标，同时明晰项目部、分公司、公司在各类分包招标活动中的责权利。根据公司各项目同期价格水平及市场行情，以招议标的形式引进竞争机制，限定采购价格区间，确定项目各项分包的合理价位，招议结合，监督“合理低价”中标，杜绝人为因素下的价格不正常地虚高，保证各项分包价格在“公开、公正、阳光、透明”的受控条件下形成，从根本上形成一套完善、受控的价格确定机制，以保证企业经济效益不流失。

二、对招议标资源进行管控的办法

分包资源是招议标工作开展的基础。以往我们各个分公司都掌握着长期合作的分包资源，他们与分公司保持长期稳定的合作关系。随着合作的加深，受人为的“关系、人情”因素影响，各单位对分包资源的选择范围逐渐变窄，分包价格逐步脱离市场呈上涨趋势，造成成本不断加大，利润流失。为避免人为因素，降低成本，必须对内部、外部两个市场的分包资源进行整合，形成集中管理、集中供给，充分发挥集团做战的优势，打破现有的各自为战局面以及“人情”关系的怪圈。接下来，通过公开招议标的形式，将各分公司的优势资源实行流动供给，竞争报价，从根本上改变原有固定联系的模式，使公司内分包资源按市场规律能更为合理有效的配置，杜绝了非正常因素的干扰，使我们的成本始终维持在一个正常合理低价的水平上。换句话说，就是通过内部资源整合，优势配置、信息共享，以达到降低成本的目的。

三、选择使用好的劳务分承包方

随着国企内部机制的改革，企业逐步优化结构，精减队伍，目前已经没有自己的劳务队伍。为满足工程项目的劳动力需求，有效降低企业成本，必须选择好的劳务队伍。此处的“好”指的是信誉好、实力强的劳务队伍。要选择好的队伍，须经过招议标对劳务队伍进行考察、比较、综合评议后确定，并建立劳务合作队伍名录，以满足不同项目的适时需要。除此之外，不能对劳务合作队伍名录一建了之，还要建立相对稳定而又定期考核的动态管理机制，对劳务队伍进行有效管控。这样不但可以发挥劳务作业队伍的专业优势，也可以强化我们的管理，提升项目赢利创效能力，最终达到“合作双赢”的共同目的。

四、强化招议标后续工作

（一）加强分包合同管理。人、材、机经过招议标，确定中标单位后，我们的管理即延伸至分包合同的签订。分包合同作为分包管理中控制分包行为的一个关键环节，它是确保分包招议标、分包结算管理有效执行的关键。通过对分包合同的统一评审、签订、归档，一方面可以规避法律风险、规范合同内容；另一方面，利用专业规范的合同管理体系，将招议标定价机制、任务书管理流程渗透到基层各项目的基础管理中，使成本构成的两大要素“单价、工程量”始终在受控体系的监督下运行。由此可见，分包合同管理是否有效，直接关系着项目过程成本管理的运行质量。

（二）加强分包结算管理。人、材、机分包结算管理，看似和招议标无关，其实也是招议标管理的一个延伸。在管好分包价格的同时，对构成成本的另一个重要环节即“分包结算”也要全面监管。目前，各基层单位对施工过程中劳务、材料、机械的工程量结算管理参差不齐，没有一套统一、完善的管理流程来控制工程量的结算。针对“任务书结算”混乱现状，我们制定了全面统一的“劳务费结算管理办法、管理流程”，建立起由项目—分公司—公司一整套完善的审核、监督管理机制，对任务书中的“零工”控制、工程量审核、结算审核三个关键点做了有针对性的重点要求，同时结合广联达项目成本管理平台，做到任务书结算过程的全面管理。

总之，施工企业成本管理是一项复杂的系统工程,不同的工程规模,不同的建筑企业,不同的管理体制都有差别。但共同点都是为了增产节约,增收节支。实行建筑施工企业内部项目成本管理，它可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促使工程项目成本不断降低，提升企业整体竞争力。

【参考文献】

[1]施工企业成本如何加强企业的成本管理王恩启，徐玲2006年辽宁经济期刊

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关键词：指定、分包、防范

中图分类号：C93文献标识码： A

一、指定分包的定义

工程指定分包是指：由于业主认为某一分包商在工程建设某方面的专业技能值得信赖或其熟悉某一工序、能提供某种令业主满意的材料或工程设备等，业主希望其为本工程所雇用，并指定其为分包商，由总承包商与其签订总分包合同。

指定分包具有以下几点特征：一是指定分包人直接由发包人确定，不是由总承包人选定；二是指定分包的工程内容包含在总包合同的承包范围内；三是由总承包人与指定分包人签订指定分包合同。

二、指定分包存在原因

目前，在我国的相关法律法规中，仅在《工程建设项目施工招标投标办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中明确禁止了发包人指定分包的行为。但均没有明确在发包人发生违法指定分包行为时，应对发包人采取何种处罚措施。

而在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年1月1日施行）第12条中也只是规定了，发包人直接指定分包的工程中，仅在造成建设工程质量缺陷时，发包人应当承担过错责任。

由以上法律规定可以看出，虽然建设部也着力在房屋建筑和市政基础设施工程中禁止指定分包，但由于对发包人而言，相应的行政法律责任缺失，民事责任也最多是当指定分包出现质量问题后，发包人仅承担一部分过错责任。

加之建筑市场属卖方市场，施工总承包企业处于弱势地位，如果业主一定要某个分包单位承担部分分包业务，完全可以要求总承包商与该分包商直接签订分包合同并以此作为总承包方承接业务的条件。这样，业主就非常轻易地实现了指定分包的目的，又不必承担因指定分包而带来的少之又少的法律责任。

基于前述原因，实际施工中指定分包或变相指定分包仍然大量出现。

三、指定分包带来的影响

由于对指定分包商的选择只能服从，分包工程款支付又缺乏控制，总承包商对指定分包商的管理其实是难以落实的。而指定分包商自恃与业主存在的特殊关系，加之指定分包商与总承包商通常没有过往合作经验，双方在沟通、配合上容易产生分歧，指定分包商不服从总承包商管理，经常在现场由于工作界面安排和设施使用上发生争议，导致工期延误和质量缺陷。当工程质量和进度出现问题时，总包单位往往碍于业主情面不能或无法采取处罚措施，对项目经营构成风险。

总之，由于国家对发包人指定分包的缺少完整、有效的法律束缚，且系统管理制度不健全，加之发包人趋利避害、规避风险，导致现实中存在着大量的发包人强行指定分包行为。其不仅增大了总承包人的管理难度，同时因指定分包引发的纠纷和诉讼官司十分突出，严重损害了总承包人的利益。

四、指定分包的风险防范

指定分包对总承包人而言存在较大风险，在现实情况的基础上如何来减小、甚至规避总承包人的法律风险？最根本的途径无非是反对发包人指定分包人，拒绝签订指定分包合同，但在现实中业主占据绝对优势地位，这样的途径毕竟不是很现实。总承包人在无法回避业主指定分包人的基础上，应做好以下几点：

1、尽量避免与指定分包人签订指定分包合同，争取使发包人与指定分包人直接签订指定分包合同，使指定分包工程变为总包合同外工程。从根本上解决指定分包带来的风险。

2、要求发包人参与指定分包合同的签订。若必须与指定分包人签订指定分包合同的，争取签订包括发包人、指定分包人在内的三方协议，约定总承包人仅履行总包管理之责，付款义务在发包人一方。

3、加强项目施工管理。在指定分包中，指定分包人通常与业主有着较为密切的关系，有时甚至存在不正当关系；业主往往会介入总承包人对指定分包的管理，甚至绕过总承包人直接与指定分包人沟通，增加了总承包人对建设工程的管理难度。总承包人应争取业主的信任，充分行使合同赋予的权利，加强对项目施工的管理，包括进度管理、质量管理、安全管理等，承担其对指定分包人的监管责任，并保存好项目施工中与指定分包人之间的往来函件、签证、会议纪要等原始书面的证据资料。

4、“背靠背”条款的运用。所谓分包合同的“背靠背”条款，是指总承包人在分包合同中约定，其向分包人支付款项的前提条件是其已获得业主的支付，若指定分包人在不具备该前提条件的情况下，以任何形式向总承包人主张工程款均视为违约，应承担一定数额的违约金。

我国现行的《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》第 19.5 条规定“分包合同价款与总包合同相应部分价款无任何连带关系。”即格式文本中不支持“背靠背”条款，但合同双方可以就付款条款做特殊约定。只要约定了“背靠背”条款，指定分包人向总承包人追索工程款时，需要承担较大的举证责任，对总承包人来说是极为有利的。

五、对于业主指定分包在工程各阶段的管理

（一）招标阶段

在指定分包招标时，业主应根据总进度安排，及时招标选定指定分包商并促使其尽快介入工程，实现工序间的合理搭接，即合同时间上的协调。另外，在编制指定分包的招标文件时，应在招标文件包括合同中明确列出那些需要交叉配合的界面及工作量清单，就合同当事人之间的责权利进行公正、合理地分配，以便以后处理各方关系时有章可循。由于总、分包合同往往不在同一时间签订，所以在设计相应招标文件时，就要强化合同生效前的审查，并对日后可能出现的缺陷和疏漏制定相应对策，防患于未然。

（二）施工阶段

在工程实施过程中，业主或其委托的监理工程师在对指定分包商的管理中，要做到以下几点：

1.鼓励指定分包商参加工地会议，在必要时，业主或监理工程师可向承包商提出分包商参加工地会议的建议，以便及时获知指定分包商的进度、质量情况。

2. 对指定分包工程进行适当地制约和控制。若发现指定分包商的工程质量、进度难以达到要求，应果断采取措施，要求承包商对指定分包商限期整改，对严重违约的及时清退。

3.业主（监理工程师）和承包商应对指定分包工程的重点部位的进度和质量进行经常性检查，并采取相应处理措施。

4.在多个施工队伍同时施工时，业主要做好指定分包商同各方关系的协调工作。总之，在施工过程中，业主应加强对指定分包工程的控制管理，以审批、检查、计量支付等手段，以工地会议、现场办公等方式解决承包商与指定分包商的关系及施工中存在问题，以保证指定分包工程的质量和施工进度。

篇8

指定分包是由业主或工程师指定、选定，为完成某项特定工作内容而与总承包商签订分包合同的特殊分包商。指定分包商与总承包商签订分包合同，与一般分包商处于同等地位，直接对总承包商负责。但与一般分包商相比，指定分包商由业主或工程师选定，而一般分包商则由总承包商选定；业主对指定分包商利益有所保护，如果总承包商没有合法理由而扣减了指定分包商的应得工程款，业主有权按工程师出具的证明从总承包商应得工程款内扣除这笔金额直接支付给指定分包商，而业主和工程师不介入一般分包合同履行的监督。

总承包商对因指定分包商违约而承担连带责任的范围与一般分包商违约不同；除非总承包商向指定分包商了错误的指令造成损失而需承担责任外，对指定分包商的任何违约行为给业主或第三者造成的损害，总承包商不承担责任；但一般分包商的违约行为，按照总承包合同的规定将追究总承包商的责任。指定分包的工程是具有特殊技术要求、专业性较强的工程。

指定分包在我国的法律地位

2003年3月8日原建设部等六部委联合的《工程建设项目施工招标投标办法》的第六十六条规定：“招标人不得直接指定分包人。”

原建设部2004年2月3日的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的第七条规定：“建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。”

一些省市地方部门规章也有类似的上述规定，例如：2005年2月北京市建委的《北京市建设工程施工分包招标投标管理办法》第八条规定：“建设单位不得直接指定施工分包工程的承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包工程招标投标活动进行干预”。以及2004年4月的《北京市建设工程劳务管理若干规定》第四条规定：“建设单位应当将建设工程发包给具有相应资质等级的总承包企业或专业承包企业。禁止建设单位直接指定专业分包工程承包企业和劳务分包企业”。

虽然上述部委规章和地方规章都禁止直接指定分包商，但均没有对业主违反规定强行指定分包定出具体的处罚措施。根据我国《合同法》关于合同无效的规定，合同在“违反法律、行政法规的强制性规定”的情况下合同无效；而我国的法律、行政法规并没有禁止业主直接指定分包商，也就是说指定分包合同依然是有效合同。

工程实践中的指定分包

目前，在我国的工程实践中，业主指定分包现象普遍存在。在招标文件备案阶段，业主即使在《招标文件》中列入类似于“将某些具有特殊技术要求的专业工程以指定分包形式实施”的条款，《招标文件》也能通过市或区县建设工程招标投标行政管理部门的审查。业主指定分包商主要出于以下几个方面的原因：

一是专业性强的工程。有些工程的专业性较高，总承包商无力完成，如通风空调、弱电工程、电梯工程和复杂的基础工程等，因此业主要求总承包商接受其指定的专业公司作为分包商。

二是保证投标人的竞争性。如果工程的某些部分专业性过强或对承建商的施工经验、施工能力以及施工设备有较高的要求，有时就会限制有资格参加此项目工程投标的承包商数量，业主就会因承包商不能充分竞争而得不到合理的报价。若将这部分工程指定分包后，就会有更多的投标人可能参与竞争。

三是对曾经合作过的分包商以往业绩的认同。有的分包商以往承担过类似工程，具备这方面的施工技术和经验，赢得了业主对其工作情况或工作水平的好感。

其实，指定分包是国际工程通用的分包形式之一。FIDIC合同条件中规定了业主或工程师可以指定分包商，以及承包商在何种情况下可以反对业主或工程师的指定及对指定分包商如何付款等。在FIDIC合同条件下，承包商失去的仅仅是对指定分包商的选择权，依然享有对指定分包商的管理权和监督权，总承包商的责任和权利是对等的。

由于指定分包在我国法律上的尴尬地位，致使建设行政主管部门对指定分包缺乏相应系统的规定。工程实践中指定分包更是以多种面目出现；第一种是因为施工单位在市场竞争中处于劣势，总承包商中标后与业主指定的分包商直接签订“分包合同”；第二种是总承包商与业主、指定分包商签订三方协议，明确三方各自的权利与义务；第三种是业主和总承包单位共同选择分包商，分包合同由总承包单位和分包单位签约。但不论指定分包以何种面目出现，在我国目前的工程实践中指定分包主要存在以下问题：

首先是由于分包单位由业主直接指定，指定分包商不服从总承包商的管理；总承包商不但分包权被剥夺，而且对指定分包商的管理权、监督权也不充分。在合同中总承包商的义务大于权利，导致总承包商在实践中很难对指定分包商进行有效管理，不利于提高工程整体质量和效率。

其次是由于部分业主欠缺相关工程经验，其指定的分包商可能并不具备相应的专业技术与施工经验。如出现此种情况，不仅不利于分包工程的建设，也会对总包工程带来一定的影响，从而不利于工程的整体建设。

篇9

1、《中华人民共和国建筑法》第二十七条规定：“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。

2、《中华人民共和国合同法》第二百六十七条规定：“共同承揽人对定作人承担连带责任，但当事人另有约定的除外。

3、《招标投标法》第三十一条规定：“两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

4、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》第二十条规定：“两个以上的国内外经济组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应符合招标人对投标人的资格审查标准。以联合体形式参加投标的，应提交联合体各方签订的共同投标协议。共同投标协议应当明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目投资协议，并向招标人承担连带责任。

5、《水利工程建设监理规定》第七条第二款规定：“两个以上具有资质的监理单位，可以组成一个联合体承接监理业务。联合体各方应当签订协议，明确各方拟承担的工作和责任，并将协议提交项目法人。联合体的资质等级，按照同一专业内资质等级较低的一方确定。联合体中标的，联合体各方应当共同与项目法人签订监理合同，就中标项目向项目法人承担连带责任。

6、《建设工程项目管理试行办法》第八条规定：”　［联合投标］　两个及以上项目管理企业可以组成联合体以一个投标人身份共同投标。联合体中标的，联合体各方应当共同与业主方签定委托项目管理合同，对委托项目管理合同的履行承担连带责任。联合体各方应签订联合体协议，明确各方权利、义务和责任，并确定一方作为联合体的主要责任方，项目经理由主要责任方选派。

第九条规定：“　［合作管理］　项目管理企业经业主方同意，可以与其他项目管理企业合作，并与合作方签定合作协议，明确各方权利、义务和责任。合作各方对委托项目管理合同的履行承担连带责任。”

7、《水运工程机电设备招标投标管理办法》第十八条规定：“投标人可以单独投标，也可由两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体中各制造商均应当具备承担招标项目的相应能力，联合体成员间须签订协议，明确牵头人以及各方的责任、权利和义务，并将协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

8、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“联合体中标的，联合体牵头人应对中标工程质量负总责。联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目工程质量向招标人承担连带责任。

二、合法分包法条

1、《中华人民共和国建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

2、《公路水运工程安全生产监督管理办法》第三十二条规定：“　建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。”

3、《对外援助成套项目安全生产管理办法（试行）》第五条规定：“ 承担援外工程实施任务的勘察设计企业、设计监理企业、施工企业和施工监理企业（以下统称为援外工程实施企业）必须遵守本办法的各项规定及受援方当地安全生产的法律法规，保证援外工程安全，承担援外工程的安全责任,不得转包和违法分包援外工程。经商务部同意进行分包的，援外工程实施企业和分包企业对分包工程的安全生产承担连带责任。

4、《铁路建设工程质量管理规定》第二十九条规定：“ 依法分包的专项工程，分包单位应当对分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。

5、《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：“ 施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。

6、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十六条规定：“分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

7、《建设工程安全生产管理条例》第二十四条规定：“ 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任

8、《建筑工程质量管理条例》二十七条规定：“ 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

9、《中华人民共和国合同法》第二百七十二条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。

三、违法分包、转包法条

1、《中华人民共和国建筑法》第六十七条规定：承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。

承包单位有前款规定的违法行为的，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

2、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

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【关键词】建筑施工企业；合同管理；工程招投标

1 引言

随着我国经济的快速发展，以及经济体制的逐步建立，我国的建筑企业在市场资源配置作用更加重要，而合同的运用及其管理工作也日加重要。目前大多企业都通过合同的形式进行合作往来，现代企业经营管理状况好坏的一个重要依据就是合同管理，所以，做好合同管理工作意义重大。合同管理水平低、合同意识淡薄是目前我国建筑市场的现象，不过近年来，我国工程界开始意识到合同管理的重要性。我国的建筑施工企业想参与国际竞争，进入国际市场，具有高水平的合同管理是必须的。大量外国建筑施工企业涌入中国，这给我国的建筑施工企业带来了很大冲击，加之外企具有技术和管理优势，且资金强大，这种作用会更加明显。因此，我国要加快建筑施工企业的发展，依法经营管理，把合同管理融入到经营管理当中，提高全体员工的合同意识，加强《建筑法》、《合同法》等的教育和学习，并重视建筑施工企业的合同管理，不断的完善和加强施工企业的合同管理制度。

2 我国建筑施工合同管理存在的主要问题

由于我国建筑施工企业合同管理工作起步较晚，虽然近年来我国在建筑施工企业合同管理方面取得了一定成绩，但也存在着建筑施工企业合同管理制度不够完善等一系列问题。主要体现在以下几个方面。

2.1 合同管理专业技术人才严重缺乏。目前我国实行专业化的合同管理的主要障碍就是缺乏合同管理专业人才，合同管理要求管理人员的素质较高，有丰富的实践经验，它是一项知识面宽、专业化程度高的管理工作[1]。

2.2 合同的签订、履行不够严肃。合同是签订双方发生纠纷时，问题解决的重要依据，如果没有有效的合同制约，纠纷发生后会比较麻烦。例如，业主急于开工，便与承包商草签一份协议，但在工程实施过程中，双方分歧发生不断，这会加大合同的签订难度，有时合同无法签订。在这种情况下，发生一些业主拖欠工程款、违反合同条款的规定，以及承包商偷工减料等违约现象。在处理纠纷时，由于合同条款粗浅，根本不能为纠纷的解决提供有效的依据。

2.3 总分包合同的管理比较混乱。目前我国的专业承包商，大多都是建筑安装企业，专业程度很低，建筑企业大多也都不具备总承包能力，多数只是从事单一的施工承包业务。目前我国建设单位随意肢解工程的现象经常发生，分包市场管理混乱，这对我国工程项目管理水平的提高具有严重的制约作用。加之，目前我国缺乏对劳务分包和专业分包队伍管理的相应法规，也没有规范的总分包合同文本，这都严重的制约着我国工程总分包管理发展，从而造成大、中、小企业在我国建筑市场混乱竞争的现状。

2.4 工程招投标与合同管理严重脱节。部分部门把工程招投标和签订施工合同看成两种不相干业务对待，这导致在实施过程中二者发生严重脱节。部分建设行政主管部门则把招投标管理和施工合同管理工作归入到不同的业务管理处。其实，招投标管理与工程合同管理二者之间存在着密切的联系。

2.5 合同管理的水平普遍不高。合同管理是监理工程师的重要职责，但目前我国的监理工程师的合同管理水平较低，在工程监理中，处理工程问题不以合同为依据，向承包商提出部分违背合同规定要求的情况时有发生；索赔管理没得到应有的重视，建设单位不准索赔、施工企业不敢索赔、不懂索赔、不会索赔及缺乏专业性的合同纠纷解决机制和建筑中介服务机构等；合同管理不规范，合同管理没实现专业化管理的程度，合同文档管理混乱，合同管理缺少严格的规章制度等；不重视合同管理，合同意识普遍缺乏等。

2.6 建筑市场不规范[2]。我国目前的建筑市场法制建设不够健全，可操作性差，在合同签订及实施过程中存在许多问题：部分承包商擅自分包工程，任意肢解工程，倒手转包工程，以便从中牟利；部分承包商偷工减料，不合理履约，造成工程质量不合格，工期拖延；在投标报价过程中，故意哄抬承包价格；部分承包商采取行贿方式承包工程等这些都会给工程造成隐患，并给业主带来损失；建筑市场向买方倾斜，承包商不得不接受业主苛刻的合同条件；在合同实施中业主拖欠承包商工程款，不履行合同条款等。

2.7 合同管理科学化水平低。手工操作是部分企业实施合同管理的主要工作方式，计算机和网络资源没有等到充分利用，降低了工作效率，同时也增加了成本。例如，企业总部距下属单位或企业办公地点较远时，签订合同要层层审批，办完一份合同手续可能要往返多次，这费时费力，降低了工作效率。

3 我国建筑施工企业合同管理的主要措施

针对目前我国建筑企业在合同管理方面所存在的主要问题，我们主要采取以下几点措施加以防范及控制。

3.1 加强相关人员专业技能和法律知识的培训和学习。加强施工企业合同管理工作主要是要增强责任感，使合同管理人员掌握必要的签约技巧和法律基本知识，企业对合同管理人员必须定期培训，从严要求。合同管理的质量与合同管理人员的业务素质有着直接的联系。同时，了解国家宏观经济政策，及专业相关法律法规是要做好合同管理工作的基础。

3.2 实现合同管理科学化，充分利用网络资源和计算机。随着计算机及网络的普及，企业的合同管理过程可实行合同信息网络化管理。使建筑企业的合同管理规范化、科学化，减轻手工操作难度，实现合同的无纸化管理。

3.3 加强监督和跟踪管理，对合同履行过程中发生的违约纠纷要及时处理。通过监督和跟踪管理及时发现问题，随时向各部门反馈，防止违约行为的发生。签约的主要目的就是要保障合同的有效履行，减少违约行为。违约情况一旦发生，要及时采用协商等方式进行处理，减少企业经济损失。

3.4 建立与国际惯例相一致的合同管理制度[3]。目前我国没有广泛实行建设工程的合同管理制度，缺乏合同管理人才，不重视合同管理，合同管理制度流于形式化，且不完善。因此，要尽快建立起符合国际惯例的合同管理制度：严格执行质量、工期和成本管理计划；做好合同变更管理、合同实施控制、及合同资料的管理，建立建筑企业内部的合同实施保证体系；建立合同各方内部专职的合同管理部门。

3.5 尽快建立国际化总分包合同管理制度。建立健全劳务分包和专业分包的管理体制；借鉴国际上通行的分包合同条件，尽早制订出符合我国实际的分包合同文本；健全工程总分包管理体制，规范劳务分包和专业分包市场，制订相关的法规及管理办法；改进企业资质管理办法，优化行业结构，调控行业总量，形成施工承包企业、工程总承包企业和劳务承包、专业承包三个层次的组织结构。

4 结束语

随着我国经济的快速发展，以及经济体制的逐步建立，建筑施工企业合同管理在我国建筑行业中日加重要，在目前我国市场经济条件下，尤其在国际竞争更加激烈的今天，施工企业必须重视并加强合同管理，才有可能激烈的市场竞争中稳步向前发展。在我国由于建筑施工企业合同管理起步较晚，与西方国家存在不小差距，因此，我们要积极借鉴国际上先进的合同管理经验，逐渐缩小与发达国家之间的差距，力争把我国的建筑施工企业合同管理做好。

参考文献：

[1]冯卫红.企业合同签订、履行和管理中的若干问题[J].南钢科技与管理,2009,(4): 16-17.