地质灾害隐患点管理办法范文

导语：如何才能写好一篇地质灾害隐患点管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要灾害点的分布

根据**市地质灾害防治规划及地灾现状调查分析，我市今年可能发生地质灾害的隐患点共28处（详见附件）。

二、地质灾害的威胁对象、影响范围

我市突发性地质灾害多为小型地质灾害隐患，故影响范围限于灾害点附近区域，威胁对象主要是灾害隐患点附近居民、行人、房屋及设施等生命财产安全。通过排查分析，各地的隐患情况如下：

德清县地质灾害点主要分布在6个乡镇，其中莫干山镇、筏头乡、武康镇、三合乡、洛舍镇位于地质灾害易发区内，新市镇位于地面沉降区内。引起发生地质灾害的主要原因是由于人类采矿活动、建房无序开挖边坡等活动造成岩体构造被破坏，在外动力作用下，容易形成滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。今年还需对去年因麦莎台风造成的莫干山镇朗家村仙人洞笋厂后山体滑坡进行工程治理，并需对去年已完成工程治理的筏头乡外瑶坞村滑坡的稳定性进行监测。

长兴县地质灾害与地下采煤、开挖坡脚、削坡过陡和爆破振动等人为因素有关。重要地质灾害隐患点共有白岘乡访贤村凤凰亭滑坡等10处，这10处重要地质灾害隐患点稳定性差，潜在危害大，是地质灾害防治的重点。主要地质灾害类型有崩塌、滑坡和地面塌陷三种，且以崩塌、滑坡为主。崩塌主要发生在公路沿线陡坡、矿山陡崖，且以岩质为多；滑坡一般发生在采矿、修路、建房等形成的人为削坡处，岩质、土质均有，以土质为主；地面塌陷主要发生在该县西北部地下采煤区，均为冒顶型塌陷。

安吉县可能发生地质灾害的重点地区是章村、杭垓、鄣吴、天荒坪、昆铜、上墅、良朋、山川、孝丰、皈山等12个乡镇36个重要地质灾害点。特别是梅汛、台汛期间，由于降雨强度大、时间长、范围广，由暴雨引发的滑坡、泥石流等突发性地质灾害将会增多；一些矿山尾矿坝和废渣堆放点极易发生泥石流；工程建设人为开挖坡脚、乱砍滥伐，也会造成滑坡、泥石流的发生；其它类型的地质灾害也可能会少量发生。

市本级重点地质灾害隐患点共3处，主要分布于吴兴区的埭溪镇和**开发区的杨家埠镇等丘陵地区。此外，我市大部分废弃矿山由于开采宕面扬程高，坡度较陡，岩体不稳定，公路、铁路等交通沿线切坡修路及山区农户切坡建房存在着安全隐患，在汛期可能会引起塌方、滑坡等地质灾害；东部平原地区由于地下水开采，引发地面沉降的发生，威胁到杭嘉湖平原南浔、练市、菱湖等镇群众正常的生产生活。

三、重点防范期

我市地质灾害重点防范期为4月至6月的梅汛期和7月至10月中旬的台汛期。根据市有关部门的预测，今年4月至6月春雨、梅汛期雨量将多于去年，影响我市的台风可能也较往年多。由于降水持续时间长，土体软化、饱和，极易诱发以山区风化岩及松散坡积层土体滑坡、公路边坡、矿山宕面及废弃矿点崩塌为主的地质灾害。7月至10月中旬的台汛期降雨强度大、范围广，由暴雨引发的滑坡、泥石流等突发性地质灾害将会增多；一些矿山尾矿坝和废渣堆放点极易发生泥石流；人为切坡建房或修建公路后，遭遇灾害性天气时极易发生山体滑坡或岩体崩塌。各级政府及有关部门要按该方案的要求，密切关注天气变化，认真落实汛期险情巡查、值班、灾情速报等制度。

四、地质灾害防治措施

（一）坚持“以人为本”的防治原则，切实加强对地质灾害防治工作的领导，完善灾害防治市、县、乡（镇）、村四级责任制。进一步建立健全灾害防治网络，对已查明的地质灾害隐患点要落实监测人，划定危险区，设立警示牌。各重点灾害发生点由市、县（区）国土局（分局）发放防灾明白卡，卡上须载明具体防范措施及紧急处置办法。

（二）加强宣传力度，充分利用媒体、标语、网络等宣传工具，广泛宣传地质灾害的防治知识，提高广大人民群众的自觉防范意识，完善群测群防体系。

（三）各级政府、各有关部门要落实地质灾害的预报制度、险情巡查制度、汛期地质灾害应急值班制度和灾情速报制度，一旦出现灾情或险情，应视灾害程度及时向当地人民政府和上级主管部门报告。报告必须迅速、准确，内容包括地质灾害发生的地点、时间、规模、种类、伤亡人数、发展趋势、可能涉及的范围及经济损失等内容。市地质灾害防治工作领导小组接到报告后要组织人员赶赴现场，了解灾情，组织抢救，把受灾损失减少到最低程度。

（四）认真做好地质灾害的监测、预报和防治工作。汛期和台风期间各级人民政府及相关部门要各司其职、明确责任，对重要地质灾害点开展巡查工作，落实包括监测、报警、疏散、应急抢险等预防措施，明确监测任务和人员。及时提醒各工程施工单位及矿山要特别注意区域地质环境的变化，杜绝人为诱发灾害。

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目前已进入地质灾害高发汛期，为进一步贯彻《地质灾害防治条例》和《*省地质灾害防治管理办法》，切实加强汛期地质灾害防治工作，保障人民群众生命财产安全，确保一旦发生地质灾害不造成重大人员伤亡，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，高度重视地质灾害防治工作

主汛期间，集中强降雨极易诱发局部地区突发性、群发性滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。各乡（镇、街道）、各有关单位要在思想上高度重视汛期地质灾害防治工作，克服麻痹思想和侥幸心理，做好防大灾、抢大险的各项准备。要坚持以人为本的科学发展理念，把保证人民群众生命安全放在首位，切实加强对地质灾害防治工作的组织领导。要认真落实防灾责任，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，切实把地质灾害防治工作落到实处。

二、全面排查灾害隐患，加强汛期巡查

各乡（镇、街道）要立即组织对已确定的地质灾害隐患点的防治落实情况进行全面检查，对辖区内各类工程建设和建筑在陡坡下、溪河边、沟谷口的民房再进行一次大排查，特别要注意排查可能威胁中小学校、医院等人员聚集区域的地质灾害隐患。对排查出来的重要危险点要设置标志，发放“防灾避险明白卡”，落实责任人和监测人员。

各乡（镇、街道）、各有关单位要采取有力措施，加强地质灾害重点和次重点防护区域、重要地质隐患点和建房切坡段、城镇规划区切坡段、露天采矿（采石）场、新建和改扩建公路铁路边坡等重点地段的监测、巡查，出现地质灾害危险和对连续降雨量达80毫米以上的暴雨区，要落实山洪地质灾害联户防范责任制，及时做好人员撤离、财产转移和重要设施保护工作，确保人民生命财产安全，确保地质灾害防御工作万无一失，并及时上报有关信息。

三、积极应对和处置可能发生的地质灾害

一旦发生地质灾害，要立即启动相应的应急预案。要在第一时间派出技术人员赶赴灾害现场调查、监测灾情，及时组织救灾队伍参加抢险救灾。要严格执行汛期值班和灾情报告制度，发生灾情险情要按规定及时上报。对于瞒报、漏报、迟报灾情险情造成重大损失的，将严肃追究有关责任人的责任。

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主要发灾时段为5-9月,大面积、长时间、集中性降雨，是导致地质灾害的主要诱因。因此，在降水时期，特别要加强预警工作，地质灾害预防工作责重如山，事关百姓安危，要认真扎实地贯彻落实《地质灾害防治条例》，坚持预防为主，防患于未然；坚持以人为本，确保人民生命安全。防灾对策措施如下：

(一）加强组织管理和职责分工

为确保地质灾害防治工作扎实有序进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，将灾害损失减少到最低限度，镇党委政府决定调整充实镇地质灾害防御工作领导小组(名单附后)，以加强对地质灾害的监测和管理，负责防灾救灾中的日常事务。各村（居）发现异常，要及时准确地向上级相关部门报告。领导小组在防灾救灾中实行统一领导、统一指挥、统一协调；各村（居）成立了防灾应急领导组织，组建抢险救灾应急分队。各村（居）主任是第一责任人，负责本辖区的地质灾害预防和临灾救护工作。

(二）加强宣传普及地质灾害防治知识工作

地质灾害直接威胁着人民群众的生命财产安全。要求各村（居）必须加大地质灾害危害性的宣传力度，大力普及如何鉴别地质灾害及其发生前兆、如何预报避让地质灾害、减少和防止其危害等知识，提高广大群众对地质环境的保护意识，增强自测、自报、自防和自救等防御能力。各地应将地质灾害危险点、隐患点的群测群防“明白卡”发至受威胁的村民手中，向群众通告，建立健全群测群防网络。

(三）强化落实地质灾害防治的各项制度

1、领导小组工作上要加强沟通，密切配合，通力合作，确保信息通畅，上情下达、下情上报要及时，以便适时掌握雨情、水情、灾情，为完善全镇地质灾害防御预案和防治措施提供正确依据。

2．汛前，制定切实可行的防御方案、应急预案。镇值班人员须保持电话24小时畅通，且不得擅离岗位。地质监测点监测人员须做好监测工作，并记录在案。

3．汛期，对存在潜在危害的地段派专人进行严密监测，特别是暴雨、大暴雨期间应加密监测，实行24小时值班监测。定期对滑坡、崩塌、泥石流地质灾害点进行巡察和观察。滑坡、崩塌等地质灾害点的监测人员应定期对滑坡和崩塌体等的巡查及观察，汛期应加强巡查，应注意观察地面裂缝的变化情况和房屋变形等情况，当发现地面裂缝突然变大或房屋变形等现象明显加剧时，应及时发出警报立即将人员撤离。

4．明确临灾时的安全撤离路线，发现异常情况及时将受威胁人员撤离到安全地带。

5．防汛紧要期，镇沿河各项施工必须全部停止作业，确保安全度汛。

6．实行责任追究制。按照《地质灾害防治条例》和防汛防灾的有关规定，各村（居）要提高警惕，切实做好地质灾害防范工作，做到措施到位，人员到位，职责到位，加强防范，确保人民群众生命财产安全。发生地质灾害时，应服从党委政府的调度，全力投入抢险救灾。

7．地质灾害防治工作实行属地管理，分级负责原则。各村（居）负责本辖区内地质灾害防御和应急抢险工作；镇党委政府应当按照突发地质灾害应急预案的分工，做好相关的应急准备和应急处置工作。镇安全生产办负责牵头组织尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

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关键词：吕梁市；地质灾害；治理工程；施工安全

随着城市基础设施建设的不断增加及人类对自然环境破坏的日益加剧，地质环境已经极度衰弱。我国国土面积广阔，地貌类型复杂多样。近年来，各地地质灾害频发，如山西省吕梁市因其地质灾害“全、重、多”等特点，已经成为有名的重灾区。各级政府逐渐认识并重视对地质灾害的治理工作，各地的地质灾害治理工程也日益增加。

一、吕梁市地质灾害现状

（一）吕梁市地质环境

吕梁市位于山西中部西侧，因其位于吕梁山中段而得名；属温带大陆性气候，雨热同期，年降水量差距悬殊；地质构造复杂，地理条件特殊，既有山地、丘陵，也有盆地、河谷，地势中间高两翼低，高低落差大；地处黄土高原，植被覆盖率低，水土流失较为严重；位于黄河流域，黄河干、支流流经该区域，平均水资源总量较大，但水资源分配不均衡，丰水期多为汛期。

山西省是我国的煤炭大省，境内煤炭资源丰富，煤炭产业也是吕梁市的支柱产业。长期以来的挖掘开采给本就脆弱的地质环境带来了极大的影响。崩塌、泥石流、滑坡、地面塌陷等地质灾害频发。

（二）吕梁市地质灾害现状

吕梁市91.8%的国土面积属于地质灾害易发区。其地质灾害类型齐全、灾害发生较为频繁且受灾程度较为严重，隐患点多面广，是全省地质灾害重灾区之一。《吕梁市地质灾害防治规划》根据灾害易发程度对辖区进行划分，其中高易发区10个，中易发区6个，低易发区4个。现有地质灾害隐患点2097个，其大型7个、大型28个，中型332个、小型1730个。灾害类型主要有崩塌、滑坡、地裂缝、地面塌陷、泥石流等。另外有采矿形成的采空区面积800平方公里，引发塌陷、地裂缝等527处。有统计以来，全市已发生地质灾害966起，因灾死亡321人，主要涉及崩塌、滑坡，已发生地质灾害的分布面积大于6000平方公里。地质灾害预测经济损失11亿，预测受威胁人数超过22万人。

（三）吕梁市地质灾害类型分析

1、崩塌。吕梁境内崩塌灾害（隐患）点共有849处，是其主要的灾害类型。主要分布范围：兴县、岚县、方山县、离石区、柳林县、中阳县、孝义市。通过对比吕梁市行政区域图发现，崩塌隐患点在吕梁境内分布较为广大，除东南、西南及南部地区外，大部分区域都存在崩塌隐患。2015年5月12日临县石白头乡石白头村移民新村发生一起黄土崩塌，12间平房受损，2人受伤；5月19日临县兔坂移民新村发生一起黄土崩塌，33间房屋受损，2人受伤，7人死亡。

2、滑坡和泥石流。吕梁境内山地、沟谷较多，山高坡陡，植被稀疏，土壤松软，降水多为暴雨，集中的降水使得土壤粘聚力降低。山地区域的滑体自重加大，加之多方面的因素致使滑坡灾害发生。沟谷内，强降雨对残坡上的土壤和堆积物进行冲刷，造成泥石流灾害，甚至有的沟谷出现泥石流灾害重复发生的现象。每年的汛期是滑坡和泥石流的高发时期。

3、地裂缝和地面塌陷。309处地裂缝隐患点和128处地面塌陷隐患点多是由于人们过度挖掘开采煤炭造成的。2011年，临县庞庞塔村发生大规模塌陷，地面出现巨大裂缝，整个村庄被迫整体搬迁。

二、地质灾害治理工程施工安全对策

地质灾害的发生给社会经济和人民生命财产带来了巨大的损害。近年来，我国各级政府部门都在不断加大对地质灾害治理工作的投入和扶持力度。为了在地质灾害防治和治理工程施工中，能够最大限度地保证施工安全，减少施工人员和损伤和财产损失，需要形成一套安全且行之有效的管理办法。

（一）从宏观方面加强地质灾害治理工程的施工安全

1、建立专门的地质灾害治理工程质量监管机构。虽然我国对不同行业的建设工程质量监督管理体制做出了明确的规定，但在实际工作中各地方政府对于工程的监督和管理存在着把关不严的现象。我国没有设立专门的地质灾害治理工程施工监管机构，缺乏相关的专业技术人员；而国土资源部门在对工程进行验收时，通常只是查看相关施工档案资料，并未对工程质量进行实地检验。因此，国家应建立专门的地质灾害治理工程质量监管机构，培养专业技术人才。

2、建立健全地质灾害治理工程施工安全规章制度。建立健全相关制度，以制度明确安全责任人，细化安全管理办法，强调安全施工规范。对各项工程制定有针对性、与施工步骤相符的各项制度，并形成安全手册，使之成为治理工程安全施工的指导性文件。

3、加强对地质灾害治理工程勘察、设计、施工、监理单位的资质审批。勘察、设计、施工及监理单位构成了整个工程的主体。地质灾害治理工程因其特殊性，对工程的各个环节都提出了较高的要求；加强资质审批，提高准入门槛，有助于保证工程的保质保量的顺利完工。

4、制定治理工程施工人员准入和培训制度。地质灾害危险性大，且有原地重复发生的可能性，其治理工程对专业和技术的要求较高，严格制定治理工程施工人员准入制度，有利于保证施工安全和工程质量。对于符合条件进入的施工人员，需定期进行安全知识和专项技术的培训；对于一些流动性较大的临时工和农民工，需进行法律法规、劳动纪律、劳动卫生与职业病防治及行业技术等方面的安全知识培训。除此之外，需对施工现场所有人员和可能进入施工区域的人员进行现场危险源和事故隐患的辨识教育，加以防范，避免重大安全事故的发生。

（二）从微观上保障地质灾害治理工程的施工安全

1、建立安全施工指标体系。制定治理工程施工安全计划，明确安全工作目标和第一责任人，签订安全生产责任状，进一步推动安全生产责任制的落实，强化施工安全的主体责任，保证安全生产管理费用的预算和使用符合相关法律制度。

2、加强施工监理单位的责任意识。监理单位根据行业准则、相关制度和监理流程对施工组织设计、施工合同、分包施工单位审核、施工进度、施工质量、施工安全、竣工验收等方面进行严格审查和管理。

3、建立安全自查长效机制，消除安全隐患。施工过程中开展安全自查并使之成为常态化工作，有利于查找并消除安全隐患，从源头上预防施工中各类安全事故的发生。在开展安全自查时，要深入施工现场，重点检查各危险源、施工设备和施工人员劳动条件、安全防护等环节。

4、加强对分包施工单位的管理。在选择分包施工单位时，不仅要严格审核其施工资质，还需确保其达到地质灾害治理工程施工的要求；与分包单位签订安全生产合同，明确双方的安全责任和义务。

5、制定施工现场安全事故应急预案。为提高施工单位及现场人员对于突发事故后的应对和处置能力，确保在事故发生时能快速、有效地进行救援，降低事故造成的损失、控制事故产生的影响，在工程施工前，需制定具有科学性、针对性、实效性的安全事故应急预案。

三、结语

随着国家对地质灾害治理工作投入的不断加大，治理工程施工安全工作的问题日益凸显。探讨地质灾害治理工程施工安全相关对策，有助于确保治理工程顺利完工，消除地质灾害隐患，预防各项地质灾害的发生，保障人民群众的生命财产安全。

参考文献：

[1]刘明建.浅析地质灾害现状与治理工程施工安全对策[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（21）.

[2]宋拴萍.吕梁市离石区地质灾害概况及防治建议[J].山西建筑，2014，（35）：78-79.

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一、全市地质灾害趋势预测

（一）地质灾害发生的时段和类型

根据我市地质环境条件和人类工程建设活动的强度，结合汛期气象趋势预测，我市今年地质灾害发生的几率仍然较高。

预测20*年地质灾害多发时段主要集中在4月—7月的梅雨期、梅汛期、台风期。在降水量达到一定程度时，极易引发山区风化残积土体和公路边坡、矿山宕面，及废弃矿点崩塌为主的地质灾害；8月—10月台汛期强降雨引发滑坡泥石流等突发地质灾害的概率较大。因此，我市地质灾害的主要防范期为4月—10月。重点时段为梅雨期和台风期。

（二）地质灾害发生的重点地区

根据我市的地质环境条件、地质灾害时空分布特征以及地质灾害发生历史频率和强度。预测地质灾害发生的重点地区为昌北、昌西、昌化、高虹、横畈等地，这些地区地质构造发育，岩性较破碎，节理裂隙密度较大，岩层的主要成分是硅泥质页岩，软硬不均，半坚硬中厚层状岩夹软弱碎屑岩，这些岩性组成的地层遭受修路、削坡建房等人类工程活动的破坏，使山体失去平衡，一旦遇到强降雨，地质灾害发生的几率就较高。

上述地质灾害重点防范乡镇应针对辖区重点防灾地段，制定切实可行的防灾减灾与应急预案。市国土资源部门要加强对防灾减灾措施落实情况的督促检查，年终要将防灾实施情况作认真总结，书面报告市政府和上级主管部门。

二、地质灾害防治措施

（一）明确责任，切实加强地质灾害防治工作的领导。

地质灾害的防治事关人民群众的生命财产和工程建设的安全，各级各部门必须按照《地质灾害防治条例》的要求，加强对地质灾害防治工作的领导，充分认识地质灾害防治工作的重要性、艰巨性和长期性，克服麻痹思想，增强做好地质灾害防治工作的自觉性。

各乡（镇）、街道应积极组织开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众对地质灾害防治知识的掌握和自救能力，乡（镇）、街道主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，层层落实责任，加强群测群防做到任务到人，责任到人。

国土资源部门负责对地质灾害防治工作的组织、协调和指导，组织实施好防治工程并加强监督。

建设部门要全面掌握地质灾害易发区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划、审批和建设工程的地质灾害防治工作。

气象、水利（水文）部门要加强雨情、水情预测工作，尤其要提高基层气象、水利（水文）部门的预测预报能力，及时作出强降雨和洪水预报，并报告当地政府和国土资源部门及有关单位，遇紧急情况要以最快速度通知有关单位和群众，为防止和减少地质灾害创造条件；水利部门负责做好水库周边与河道两侧的地质灾害防治工作，严防地质灾害危及水库和河道安全及引发次生灾害。

交通部门负责做好公路沿线的地质灾害防治工作，发现险情及时采取防范措施，在隐患路段设立醒目的警示牌，提示过往的车辆和行人注意，同时做好监测和预警、预报工作，对于公路建设形成的高陡边坡和不稳定斜坡，交通部门要责成建设或项目法人单位及时治理，确保治理工程和公路工程同时设计、同时施工、同时投入使用；旅游部门要督促各旅游区（点）管理单位做好区内的地质灾害防治工作；其他部门按照各自职责，负责做好有关的地质灾害防治工作。

（二）预防为主，严防建设工程引发新的地质灾害。

各乡（镇）、街道和各有关部门、单位必须严格执行地质灾害危险性评估制度。在编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通等重大建设项目规划时，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。在地质灾害易发区内进行工程建设，编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须进行地质灾害危险性评估。未进行地质灾害危险性评估的，不得批准。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程，地质灾害治理工程的设计施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

（三）加强动态监测和险情巡查，完善地质灾害群测群防网络。

在汛期来临之前，乡（镇）、街道和有关部门要对本辖区所有的地质灾害危险点、隐患点和交通沿线进行一次实地检查，对地质灾害的现状及发展趋势作出分析评价，提出具体可行的防范意见和防灾减灾措施。汛期来临时，乡（镇）、街道基层群众自治组织要加强已知地质灾害隐患点、切坡建房点和乡村公路切坡处的巡回检查，发现险情及时处理和报告。国土资源部门在汛期前应对各地群测群防网络的建立和运行情况进行监督检查，发现问题及时提出整改意见；要对地质灾害防灾工作明白卡和防灾避险明白卡持有情况进行检查，凡未发放到位的要督促有关人员及时发放，已遗失的要尽快补发。

三、地质灾害治理计划

20*年地质灾害治理任务包括20*年尚未完成的治理工程共9处，具体如下：

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水库汛前水位经历了从172米缓慢降至145米的过程，年是库区175米试验性蓄水成功及高水位正常运行的一年。按照国家防洪调度要求。汛后试验性蓄水正式启动，逐步达到175米，并持续正常运行2个月时间。面对地质灾害防治工作的新任务新要求，市委、市政府正确领导和省国土资源厅的关心指导下，经过全市各级各有关部门的共同努力，圆满完成了年全市地质灾害防治、地质环境保护工作任务，确保了县级以上地质灾害重点监测点没有发生人员伤亡和重大财产损失事故，将地质灾害损失降到最低程度。

全市共发生地质灾害或地质灾害险情287处，年。威胁2529户10170人的生命财产安全，造成直接经济损失5840万元，因灾搬迁259户843人，发放地质灾害工作明白卡2049张，避险明白卡12643张。各县市区自筹及争取国家和省财政资金2887.8万元对13处地质灾害进行了治理，保障了当地群众631户及单位共2983人的生命财产安全。

二、年地质灾害的预防分析

市年总降雨量有可能略偏多。汛期总雨量840920毫米，降雨是地质灾害发生的主要诱因之一。根据气候趋势预报。比历年偏多1成左右，主汛期总雨量560620毫米，比历年偏多1成左右。地质灾害多发时段主要集中，有可能发生局部暴雨等灾害气象，日降雨量达暴雨级或连续大雨三天以上时，容易诱发以山体斜坡、公路边坡、矿山宕面和弃渣及废弃矿山为主的滑坡、崩塌等地质灾害，局部还可能出现山体坡面型泥石流和山区小流域沟谷型泥石流。地质灾害防治上（特别是汛期）各地要紧密结合气象预报资料进行分析和决策，充分利用气象预报指导地质灾害防治工作，特别注意短时特大暴雨引发的各类地质灾害。

专家预测今年我市地质灾害的发生机率可能高于去年。今年我市还有许多大型工程在建或新建，人类工程活动诱发的地质灾害日趋严重。根据库区水位变化和气象变化趋势。可能诱发工程沿线部分边坡失稳，相关部门应进一步加强监管。矿山长期开采形成了大面积地下采空区（主要是磷矿和煤矿采空区）所诱发的地质灾害日益增多，因此而引起的地质灾害纠纷频繁发生。这些问题应予高度重视并积极探索解决办法。

三、年全市可能发生重大地质灾害的地区

（一）库区沿岸地段。包括大坝至市与县分界处的长江及其支流库区沿岸。市地质灾害最严重的地区，共有主要地质灾害点500余处。如县的崖危岩体、新滩滑坡、千将坪滑坡、树坪滑坡、卡子湾滑坡和八字门滑坡，经过库区二、三期工程治理，大大减轻了该区地质灾害防治压力，但自今年开始水库将发挥其正常的防洪调峰功能，上旬长江主汛期来临前，库区水位将从175米缓慢降至145米防洪限制水位，汛后将开始蓄水回升至175米。水位的变化将会改变库岸地下水动力条件，根据专家预测和库区蓄水经验，库区沿岸地质灾害活动将增强，近10年内有可能诱发较多的库区地质灾害。因此，该地段仍为我市年地质灾害重点防治地区。

（二）清江沿岸地段。地质灾害体多集中在长阳自治县境内。总方量4亿余立方米，其中不稳定滑坡59处，市级重点监测点崩塌位于该段。经过该区段，沿线大型工程建设可能诱发一系列地质灾害；由清江开发公司负责监测的隔河岩水库茅坪滑坡体、白岩危岩体、杨家槽滑坡，近年来有明显活动迹象。上述情况应引起高度重视。

（三）磷矿矿区。曾发生过远安县盐池河大型崩塌。省级及市级重点监测点县镇危岩于该区。随着磷矿采空区的不断增大，由于地应力的不断调整和重新分布，地质灾害有逐年加重的趋势。

（四）煤矿矿区。涉及我市除市外的其他县市区。县的佛神岩崩塌、赵家岩—煤洞坡崩塌等位于该区。因地应力重新调整，该区地质灾害日趋严重。

四、年地质灾害防治原则、目标及任务

（一）防治原则。年地质灾害防治工作要遵循以人为本、预防为主。分级管理、属地为主，依法管理、快速反应，监测避让与勘查治理相结合的原则，以党的十七届五中全会精神为指导，认真落实科学发展观，以高度的政治和社会责任感，确保地质灾害险区人民群众的生命财产安全。

（二）防治目标。全面贯彻落实地质灾害防治法律法规。对重点监测点落实监测责任人，力争20个重点监测点不发生人员伤亡和重大财产损失；推进重大地质灾害应急治理、矿山地质环境恢复治理及工程后续地质灾害防治规划的相关工作。

（三）主要防治任务。

1精心组织实施各类治理工程项目。要抓紧做好库区地质灾害防治三期工程收尾工作。确保正常运行，充分发挥其防灾减灾功能。同时要提前做好库区后续地质灾害防治规划实施准备工作。承担有国家和省级地质灾害应急治理项目、矿山地质环境恢复治理及地质遗迹保护项目的县市区要抓紧组织实施，加强工程管理，确保按质按期完成。对已完成尚未验收的项目要抓紧整理好各类工程资料，尽快组织验收。各类矿山企业要切实落实矿山地质环境保证金制度，并根据矿山环境保护与恢复治理方案组织实施恢复治理工程。

2进一步完善地质灾害群测群防体系。各地要根据近年来地质灾害应急调查、专项地质灾害调查成果。通过签订管理目标责任书和发放防灾明白卡等形式，将群测群防工作具体落实到乡（镇）村和责任人。推行规范化、制度化与科学化管理，统一监测要求，建立健全监测记录档案。加强对责任人和监测人员的指导与培训，改进监测技术手段，完善群专结合监测网络。对重点地质灾害隐患点，实行在专业人员指导下，由经过监测培训的人员采用多种方法和手段进行监测，逐步提高地质灾害短期和临灾预报水平。乡镇国土资源所要进一步推行和落实地质灾害防治“五到位”根据年地质灾害发生和变形情况分析，确定20处地质灾害点为今年市级重点监测对象（见附表）其中含省级重点监测点6处。

3加强汛期地质灾害防范。也是地质灾害防治的重点时期，但其他时段的暴雨、特大暴雨、长时间连续降雨或久旱遇雨等气候异常情况下，防灾意识要进一步加强。各地要组织力量，对各地质灾害（隐患）点加强汛前巡查、汛中监测、汛后复查，全面掌握隐患点动态，落实监测责任，做到心中有数，掌握防灾主动权。一旦发现险情，要立即采取应急措施，及时启动应急预案，果断撤离受威胁的人、财、物。进一步完善地质灾害应急预案的同时，抓紧编制应急预案操作手册，细化预案内容，积极组织开展以乡（镇）或村为单位的防灾应急预案演练，提高各地乡村各自为战、人自为战的防灾抗灾能力。

4做好地质灾害防治预警预报。各地要进一步做好地质灾害防治预警预报工作。及时通过互联网、手机短信、电话等形式提示提醒各相关单位和人员。根据省、市级突发性地质灾害气象预警预报地域、等级等情况，及时采取相应的防范措施。要逐步规范预警预报工作程序和工作制度，明确岗位职责，完善信息反馈机制，加强重大地质灾害的现场调查，进一步提高预警预报工作的针对性和有效性。国土资源行政主管部门要会同气象、水利等相关部门，建立信息共享与地质灾害气象预警会商机制，逐步提高地质灾害预警预报水平，为防御突发性地质灾害的科学决策提供依据。

5继续开展地质灾害的勘查、治理与搬迁避让工作。各地要结合地质灾害防治规划。实施应急排险。对规模较大、危害严重的地质灾害（隐患）点，勘查基础上实施工程治理，制定具体方案，多方筹措资金，认真组织实施，并加强监管，确保工程质量。对经过调查或勘查比选后，认定防治必要性迫切，但治理技术难度大、经济上不合理、自然条件不适宜人居的地质灾害（隐患）点，实施搬迁避让。

6做好新农村建设中的地质灾害防治工作。各地要结合各类地质环境调查。制订防灾预案，提出防治措施，为新农村建设地质环境保障提供科学依据。加强地质灾害防治知识的普及，组织对山村、学校、工矿企业等进行地质灾害防治知识宣传，不断提高农民群众的防灾意识和抗灾能力。加强新农村建设中的地质灾害防治工作，旧村改造、新村选址、移民迁建及基础设施建设，要尽量避开地质灾害高、中易发区，需在地质灾害易发区内进行集中居民点、重要工程设施建设的须按相关规定进行地质灾害危险性评估。对处在地质灾害易发区内山区农村零星分散建房时，目前还难以聘请有资质的专业单位逐一进行地质灾害危险性评估，可根据当地条件，由国土所人员在申请宅基地时到现场进行查看，指导村民正确地选择宅基地，留出房屋前后的安全距离空地，采取简易边坡支护和截水、排水等措施。

7加强其他地质灾害防治。交通线路、水利设施、矿山、山区中小学、旅游景区（点）多数处于地质灾害易发区。地质灾害防治工作繁重，防治责任重大。各地各部门要把位于地质灾害易发区域内的交通线路、水利设施、重点矿山、山区中小学、旅游景区（点）按有关法规和文件要求，列入本部门、本单位的年度地质灾害防治方案，落实防灾措施和防灾责任人。各防灾责任单位要及时编制防灾预案，明确防灾责任人，组织力量开展汛期巡查、监测；发生地质灾害险情，要及时划出危险区，树立警示牌，发出预警信息，迅速组织应急抢险队伍，及时应对和处置突发地质灾害。对规模较大、危害严重的地质灾害隐患点，相关部门要尽早落实资金，开展专项勘查，实施工程治理或搬迁避让。

8推进地质灾害防治信息化建设。各地要加强地质环境调查项目与成果资料的管理。省国土资源厅的主导下着手建立统一要求、规范标准、相互兼容、内容全面、集成共享的地质环境管理信息系统。各有关部门和单位要按照《地质灾害防治条例》和《地质资料管理条例》要求，及时将地质灾害防治工作的资料信息汇总后报国土资源部门，并强化信息资源的有效利用与开发建设。要加大信息化建设的投入，配备相应的软硬件设备，加强技术人员队伍建设，推进地质灾害防治管理的网络化、信息化，逐步在省、市、县国土资源部门实现互联互通，以提高管理工作效率和预防与处置突发地质灾害的能力。

五、地质灾害防治工作的具体措施

（一）加强组织领导。政府维护社会公共安全的重要职责。各级政府要切实贯彻执行《地质灾害防治条例》和《国务院关于加强地质工作的决定》国发〔〕4号）把地质灾害防治工作列入各级政府的重要议事日程，主要负责人负总责。国土资源、气象、水利、交通、建设等相关部门要按照各自的职责分工落实责任，强化监管，建立健全地质灾害防治长效机制。要把地质灾害防治经费列入年度财政预算，设立地质灾害防治专项资金，充分整合政府各部门资源，对新农村建设中的地质灾害防治和重点地质灾害（隐患）点，优先保证资金投入。要因地制宜，加强政策引导，鼓励社会力量投入，建立以政府为主导，多元化、多渠道的地质灾害防治资金投入机制。

（二）加强监督检查。组织力量对本行政区域和部门单位内的重要地质灾害（隐患）点和受地质灾害威胁的工民建筑、交通线路、水利设施等进行全面的实地巡查与检查，提出防范措施，落实防灾责任。年终，各地、各部门要对地质灾害防治工作进行全面检查和考核评价，对在地质灾害防治工作中成绩突出的单位和个人予以表彰，工作不力的给予通报批评。要严格贯彻执行地质灾害防治的有关法律、法规和各项管理制度，积极推行地质灾害防治目标责任制、地质灾害防治“三同时”制度、汛期地质灾害预警预报制度、值班制度、灾情速报制度和建设项目地质灾害危险性评估制度，加大地质灾害的调查、评估、勘查和工程治理的监管力度，实现防治管理工作的法治化、规范化、程序化和标准化。

（三）加强队伍建设。管理、监督、检查等各环节工作力量还较薄弱。各级政府和国土资源部门要高度重视地质灾害防治机构和队伍建设，充实技术人员，配置技术装备，已设立地质环境监测站的要尽快配齐专业技术人员，发挥作用。相关部门和单位要以重大项目为依托，加强与科研部门、大专院校的合作，监测预警、勘查治理等方面开展新技术、新方法的研发与应用。加大科技投入，改进技术装备，充分利用先进技术，提高地质灾害信息采集、处理和服务社会的能力，促进管理信息化和决策科学化。采取业务轮训、项目参与、推广示范和技术交流等形式，加强专业技术人员培训，提高业务素质和应用新理论、新技术、新方法、新设备的能力，不断提升地质灾害防治技术水平。

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一、我县地质灾害基本特征及危害对象

我县共有地质灾害隐患点124处，涉及18个乡镇96个村，其中重点隐患点67处,主要类型为崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等四类。主要分布在我县西部山区的沟口、坡底低洼地带。灾害危害对象主要是危险区居民、建筑物及行人，危害范围多是一个村庄的全部或局部。

二、度汛期地质灾害防范区段的划分

经国土资源部门对前几年汛期洪水诱发地质灾害状况分析，结合省环境地质勘查院调查成果，圈定以下区段为度汛期地质灾害防范重点地区。

（一）滹沱河、冶河及其支流沿岸50米范围内的建筑物，最高水位淹没地带。

（二）西部山区，居住在汇流口低洼地带的村庄。

（三）铁路、公路路基、桥梁两侧30米内、山坡的悬石。

（四）岗黄水库及其它小水库蓄水可能淹没的地带，以及水库、水渠堤坝一旦崩塌决堤可能冲毁的地带。

（五）各旅游景点由于岩石不稳固等原因可能发生灾害的地带。

（六）岩性不稳定，土层松动，山坡底部地带的居民及建筑物。

（七）矿山不稳定边坡、井巷、采空区地带。

（八）干选贫铁矿尾矿堆积区下游地带。

（九）地质灾害隐患村。

（十）其它可能发生地质灾害的地带。

三、地质灾害重点防范期和发展趋势预测

地质灾害的主要诱发因素是降水，而我省70%的降水集中在汛期，汛期是地质灾害的多发期。因此，汛期特别是7月下半月至8月上半月主汛期是我县地质灾害的重点防范期。根据气象部门预测，今年降雨有所增加，且分布不均，山区可能会出现局部的洪涝灾害，极可能诱发地质灾害。因此，各乡镇、各部门要注意收看地质灾害气象预报，密切关注天气形势的变化，认真落实防灾方案，有效防治地质灾害发生，切实保护国家和人民群众的生命财产安全。

四、地质灾害的防治重点和预防责任人

经省地质环境勘查院专家认定，我县将危险性较大、危害程度较严重的124处地质灾害隐患点，列入度地质灾害防治方案，进行重点预防。并根据《地质灾害防治条例》的有关规定，将监测、预防任务逐点落实到各乡镇政府、村委会、监测人等责任单位和具体责任人，建立群测群防网络。

五、防灾救灾的机构设置及工作职责

（一）县政府成立地质灾害防治指挥部

（二）县政府有关部门地质灾害防治职责

1、国土资源局：负责做好《县度汛期地质灾害防治方案》和《县突发地质灾害应急抢险预案》的编制工作；开展对地质灾害隐患点的乡镇村干部、隐患点监测人进行地质灾害防治知识培训；聘请地环专家结合乡镇村，对重点隐患点进行实地勘查和汛期巡查；指导和监督乡镇村做好对地质灾害隐患点设立警示牌、发放明白卡、落实地质灾害群测群防体系等地灾防治工作；与气象部门、水务部门配合，及时了解雨前、雨中、雨后各地水情、雨情的变化，并通知有关乡镇村做好避险和防范工作；地质灾害发生后，对地质灾害发生的时间、地点、伤亡情况、地质灾害类型、危险体的规模、发展趋势进行调查，提出应对措施，指导抢险救灾人员全面开展救灾工作，并及时上报灾情。

2、建设局：负责城镇因工程建设引发地质灾害隐患的监测、预防和治理工作；负责县城、小城镇和村建设项目的规划审批，结合地质灾害易发区乡镇、村具体情况，严格控制在地质灾害危险区域审批建设项目和群众建房。

3、水务局：负责防洪工程设施的检查与维护，水利设施、水毁工程的修复，特大洪水诱发地质灾害的监测、预报及突发地质灾害的上报，储备抢险物资。

4、交通局：负责所辖交通设施的汛期安全，做好水毁公路、桥梁等公路交通设施的抢修工作，保证公路畅通；保障防汛救灾人员、灾民、物资的运输；负责在地质灾害隐患点周边路段设立双面警示标志。

5、旅游局：负责旅游景区的地质灾害防治工作，确保游客的人身安全。如遇紧急险情，要有专人带领游客到安全地带避险，要备有应急的食宿地点及救护人员。

6、气象局：负责对全县雨情尤其是暴雨、大雨等异常天气的监测、预报；加强雨情监测，建立预警信息平台，利用短信、简报及时向县委、县政府及防灾成员单位传送天气预报；遇有连续降雨5小时以上，第一时间向县政府有关部门报告降雨情况。

7、供电局：负责全县电力设施的正常运行和抢修维护，保障电力供应。

8、中国移动分公司、中国联通分公司、中国电信分公司负责通讯设施、设备的维护和抢修，保障通讯线路设施安全运行，确保抢险救灾通信畅通。

9、卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。遇到地质灾害发生人员伤亡，卫生部门要以各中心医院为基地，设置救护、防疫前线指挥部，及时处理医疗救护和卫生防疫等各项事宜。

10、公安局：负责地质灾害抢险安全保卫、维护现场秩序、强制转移疏散群众工作，指挥疏导交通，保证交通安全畅通。打击趁发生地质灾害之机抢劫、盗窃、破坏各种公私财产的违法犯罪活动，确保群众生命财产安全。

11、武装部：指挥各地民兵、预备役人员进行抢险救灾并负责与驻军联系。

12、财政局：负责防灾、救灾经费的筹集、发放及监督使用工作。

13、民政局：负责救灾款物的及时发放和灾民的安置工作。

14、广播局：负责地质灾害防治宣传、报道工作。汛期每周播出一次地质灾害防治专题节目，宣传地质灾害防治科学知识。灾情发生后，要及时对救灾抢险新闻及典型人物、事迹进行宣传报道。

15、教育局：负责全县学校的度汛安全，确保师生人生安全。

（三）各乡镇政府地质灾害防治职责

各乡镇政府对地质灾害防治和应急抢险，担负着重要职责，必须加强领导，责任到人，扎扎实实的做好各项工作，制定地质灾害防治和应急抢险实施方案。具体要求如下：

（1）设立防灾机构，做到责任到人。

（2）按照县防治方案和应急预案要求，编制并全面落实每个隐患点的防治和应急抢险预案。

（3）在地质灾害隐患区和危险区设置警示标志，发放避险明白卡，做到每户一卡。

（4）组织各隐患点所在村做好防灾演练工作。

（5）建立汛期值班和报告制度，公布值班电话，各乡镇政府、隐患点所在村必须有专人值班，对地质灾害危险区域和地段进行24小时监测，发现险情，立即上报并组织抢险。

（6）建立汛期巡查制度，要加强对干选贫铁矿点及重点隐患区、危险区的监控，确保非法采矿不反弹，确保隐患区、危险区不失控。

（7）配备必要的通讯、预警、照明、避险、救灾设施和物资，雨前组织搭建避雨设施。

（8）成立抢险突击队，遇到险情迅速组织群众转移。

六、防治措施

（一）提高认识，加强领导

地质灾害防治工作是关系到人民生命财产安全、社会稳定、经济可持续发展的大事，各乡镇政府和有关部门要站在讲政治的高度，坚持以人为本，落实科学发展观，把地质灾害防治工作放在近期工作的重要位置，克服麻痹大意和畏难厌战思想，以对党对人民高度负责的态度，认真做好地质灾害防治工作。国土、水利、气象、交通、公安等地质灾害防治成员单位及各乡镇党委、政府要成立相应机构，认真履行职责，紧密配合，采取切实有效的措施，最大限度地避免或减少地质灾害发生，保证人民生命财产安全。

（二）建立群测群防网络，确保信息畅通

地质灾害的监测、防治工作关系着千家万户，必须建立健全群测群防监测网络。各乡镇政府要组织实施本乡镇各地灾隐患点的防治方案和应急预案，明确负责人，签订责任状。做好监测、预警、人员疏散、财物转移、应急抢险等工作。监测人员要根据地质灾害监测要求对地质灾害隐患点进行监测。汛期要坚持24小时坚守岗位，做到每天一监测，在降雨较多的时间应全天不间断监测，每次观测要认真做好记录，及时把监测数据向上级汇报，确保信息畅通。

（三）落实制度，增强应急反应能力

各乡镇政府和有关单位要认真落实汛期24小时值班制度、险情巡查制度、日报制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。认真落实《县地质灾害应急抢险预案》，充分发挥应急队伍在突发性地质灾害应急调查和应急处置中的作用，积极开展地质灾害应急避险演练。确保在紧急情况下能及时启动应急预案，有条不紊地开展应急工作。

（四）加强宣传，提高全社会的防灾意识

要加强农村地质灾害防治知识培训，在采矿、工程建设、宅基地选址等方面，建立地质灾害宣传培训长效机制，不断提高农村干部群众的防灾意识、知识水平和防灾能力。同时，利用电视台、警示牌、宣传画等形式宣传地质灾害防治的基本知识，教育广大人民群众树立以人为本、资源保护和合理开发的意识，杜绝人为诱发地质灾害的行为，自觉提高防灾抗灾能力，确保一方平安。

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一、梧州市地质灾害治理的基本做法

（一）领导挂帅，把地质灾害治理列为民生一号工程

XX年，广西在全区地质灾害防灾预案中，就已将梧州市列为地质灾害高发区。XX年，梧州市便开始实施地质灾害治理工程。XX年，市委、市政府正式把地质灾害整治作为今后几年工作的一号工程，专门成立了以市委书记、市长亲自挂帅的地质灾害整治工作领导小组，全面组织、指挥、协调和落实地质灾害治理工作。同时，下设领导小组办公室，负责地质灾害整治的日常工作，由市国土资源局局长担任办公室主任，工作人员由市人大、国土局、建规委、市政局、发改委等部门人员组成，并设立了工程项目组、工程技术组、项目资金组、房屋拆迁组、房源安置组、综合信息组等6个小组，按其职能分别开展工作。3个城区也相应成立地质灾害治理工作领导小组，明确工作责任区，有计划、有步骤地开展地质灾害治理工作。

（二）强化责任，严格实施地质灾害治理方案

1、制定“6.8”灾害治理方案。“6·8”灾害发生后，市委、市政府统一部署，及时组织国土局、建规委、市政局、发改委、环保局等相关部门和单位，配合广西地质环境监测总站以及广西水文地质工程地质勘察院、桂林水文工程地质勘察院等有地质灾害防治勘探、设计、施工资质的专业队伍，对市区地质灾害进行详细调查和勘测，为全市地质灾害防治提供基础资料。并编制了《梧州市区“6·8”灾害治理方案》，根据灾情及分布情况，按照“统筹安排、连片治理、方便工作”的原则，将210个地质灾害点列为急需治理的灾害点。该治理方案于XX年7月28日获市人民政府批准实施。

对210个灾害点的治理工程措施有2种，一是采取截水渠、重力挡土墙、锚杆挡墙、抗滑板桩、锚杆格构、挂网喷砼护坡等永久治理工程措施；二是采用绿化护坡、筑拦沙坝、建沉沙池、修排水渠等临时防护措施。所有治理工程项目均由市地质灾害整治工作领导小组办公室统一委托广西3家有甲级地灾勘查设计资质的单位和市内3家有地质灾害设计资质的单位进行勘查设计，将项目分门别类，相对重大、危险的工程项目由广西设计单位负责，相对中型及小型工程项目由梧州市内设计单位分城区限时完成。

2、明确地质灾害治理目标、责任。市委、市政府要求210个治理点必须赶在XX年汛期到来之前完成主体工程，以发挥防灾抗灾作用。在时间紧、任务重、施工难度大、不少治理点交通不便的情况下，市政府进一步落实责任，要求层层签订目标责任状，使210个治理项目均落实了责任单位、责任人（包括项目责任人、技术责任人、行政责任人）和具体工作目标，并在新闻媒体上进行公告，接受社会监督。同时建立了地质灾害治理工程问责制度，市委、市政府于XX年2月出台了《梧州市地质灾害整治工作问责暂行办法》，明确了问责对象在整治地质灾害中，不履行、不正确履行职责或履行职责不力，或者在整治过程中措施不力，造成不良影响和严重后果的行为将被问责，并规定了问责方式和程序。

（三）积极筹集地质灾害整治项目资金，严格资金管理

该市地质灾害治理工程面广量多，所需投资巨大。为解决整治资金不足的问题，梧州市除了积极争取国家、自治区补助资金外，市政府自筹部分资金。同时，还根据国务院《地质灾害防治条例》的有关规定，按照“谁引发，谁治理，谁受益，谁治理，谁使用，谁治理”的整治原则，广泛动员社会力量参与治理。210个急需整治的灾害点中，有50个灾害点确定了整治责任单位，如公路局后山边坡，全部由公路局自筹资金实施整治；有38个灾害点由市直、区直、中直机关共56个部门单位捐助资金进行治理。由于发动社会各方力量共同参与地灾治理工作，从而有效缓解了资金的压力，确保治理工作的推进。

地质灾害治理资金的使用，严格按照项目资金管理办法进行管理，执行资金的支付程序，每月下旬由分管财政的副市长主持召开资金调度会，审定各城区地质灾害治理项目业主的资金支付额度，然后按规定代扣税金并经财务总监复核后，直接支付给施工队伍（业主），这样既保证了项目建设资金需要，又防止资金被积压、挪用。

（四）严把工程质量关

该市严格按照建设工程质量监督办法对治理工程质量实施监督。一方面从市内各设计单位抽调专业技术人员组成地质灾害治理工程项目质量检查组对各项目进行实时跟踪检查，尤其是在施工中不定期深入工地检查，发现问题及时提出整改意见，并及时报市地灾办，由市地灾办项目联系人加强督促落实。质量检查组经常同各项目的监理、设计和施工队伍及时沟通、协调，尽量在施工现场将问题及时解决，确保项目按时按质推进。另一方面，根据国土资源部《滑坡防治工程设计与施工技术规范》及重庆市的做法，由市地灾办请示市政府同意，下发了《关于市区地质灾害治理工程验收有关问题的通知》，统一了验收的资料，明确了各类地质灾害治理的验收标准、程序。并委托广西两家有检验资质的单位对各治理项目的关键工序如抗滑桩、锚杆、锚索、挡土墙等进行随机抽样检验，出具检验报告书。经过检验，目前治理工程绝大部分项目都达到设计要求，对个别不达设计要求的，则由设计单位提出意见，施工队及时采取补救措施，补充完善并验收合格后方可通过验收。

二、有效整治地质灾害的几点思考

梧州市大规模整治地质灾害是近几年的新工作，没有更多经验可循。通过几年的实践，我们认为梧州市目前的地质灾害整治工作应重视以下几个问题：

（一）地质灾害治理的责、权、利尚需进一步明确

梧州市“6.8”治理方案按“谁受益，谁治理，谁引发，谁治理，谁使用，谁治理”原则去实施。但由于历史原因，市区山多平地少，随着人口不断增多，居民建房不断自山脚向山顶扩展，房屋依山而建，且无规无序，造成大量的植被破坏、水土流失，加之房屋密集，边坡支护及排水设施不到位，每逢暴雨季节，山体经常崩塌塌坡而引发地质灾害，危及周边房屋的安全，其责任认定难度较大。如“6·8”灾害是属自然因素造成还是因工程建设等人为活动引发，很难确定，因为很多都是七八十年代建设的房屋，完全认定由责任单位或房屋所有者承担治理责任难度大。另一方面，一些确需治理的边坡，在实施工程治理时必须拆除部分周边房屋，需要给予拆迁补偿，这部分资金若由责任单位或房屋所有者承担有难度，若由政府全部出资治理和补偿，又会使群众产生依赖心理，认为地质灾害治理是政府的责任。因此，目前梧州市规定，近几年房地产公司建设的项目以及企事业单位所在地的边坡治理责任，由这些房地产单位、部门承担；而私人住宅及原单位（部门）70～80年代建设项目和学校的边坡需进行地灾治理的都由政府实施治理。今后，必须进一步明确治理责任主体，居民房屋等所有受益者，应该有一份治理责任，也就是要担负一定比例的治理费用；对于需搬迁避让的，政府只给予经济补助，而不能作为房屋拆迁补偿全额补足，也就是不能完全依赖政府。

（二）必须统筹考虑、全面规划、分步实施

梧州市区地质灾害点多面广，受威胁人口多，且很多房屋建在山上，如何保证老百姓不被地质灾害威胁需要全市统一规划，全盘考虑，科学治理。一方面地质灾害的整治不能为治理而治理，应与城市旧城改造结合起来。如对石鼓冲、平民冲、冰泉冲等万秀区河东片80年代前建在山上的房屋实行搬迁，进行集中安置，并对河东片的土地进行城市建设，既可以进行旧城改造，又可以改善居民的居住环境，彻底消除地质隐患，让居民安居乐业。另一方面地质灾害治理必须与城市景观改造相结合。梧州市属于一个山城，应利用山来点缀、装饰城市，使之更漂亮、美观。因此，工程措施必须结合山坡以及周边环境、建设物的特点，有些植被、建筑物和设施能保留的，应尽量保留，对景观有影响则在设计时就应考虑拆除，根据山坡的不同景观而采取不同治理措施，以达到既消除地灾隐患，又改善城市景观的效果。由于地灾点多且广，要全面彻底整治，还有较长的路要走，目前只是实施近期整治，而中期、远期整治必须严格按照《梧州市区地质灾害防治规划》（XX～2020年）全面分步实施。

（三）解决好治理经费不足的问题

根据《梧州市区地质灾害防治规划》（XX～2020年），梧州市区近、中、远期整治地质灾害的勘查和治理经费估算需3亿元，搬迁避让费用2.5亿元，共计需5.5亿元。目前已累计投入2亿元，资金不足还需要多方筹措解决。目前除积极争取上级补助支持外，还尝试通过地质灾害治理产生的效益以及银行贷款来弥补资金的不足。

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一、进一步提高防洪减灾的意识

近年来，全球气候异常，极端天气频繁，全县洪涝、干旱、台风和地质灾害每年都有发生。全县有79个行政村受泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害的威胁和侵害，其中列入省级地质灾害隐患点达16处。此外，病险水库数量多、工程防洪标准低、水库出险也严重威胁人民群众生命财产安全，防洪减灾工作形势相当严峻。为此，各乡（镇、场）要进一步落实以行政首长责任制为核心的各项防汛责任制，规范工作程序，各防指成员单位要明确职责和任务，提高防汛的整体效能。要不断健全和完善防汛监督机制，建立考核评估制度，加强对乡（镇）、部门责任制落实情况的检查。各乡（镇、场）要在每年汛前修订和完善具有科学性和操作性的防汛抗旱应急预案,山洪灾害防御预案,水库、重点山塘和堤防防洪预案及度汛方案。要把人民群众生命安全放在首位，突出抓好“预防、避险、救灾”三个重要环节，坚持提前转移群众制度，努力减少洪涝灾害损失。

二、加强县、乡（镇）防办能力建设

（一）加强防汛指挥硬件建设。县防办除具备正常办公用房外，应单设会商室、值班室，配备卫星云图接受系统以及微机、打印机、传真机、复印机、数码照相机和摄像机等设备。乡（镇）防办应具备上传下达和指挥调度的硬件条件（电话、传真机），满足防汛24小时值班要求。

（二）充实防办工作人员。县级防办不少于3人，其中专业技术人员应占总人数的三分之二以上，并注意技术人员专业的合理结构。乡（镇）防汛抗旱指挥机构必须在每年汛前调整充实到位，由乡（镇）政府主要领导担任指挥长，分管领导任副指挥长兼办公室主任，在汛期确定1-2名相对固定且熟悉业务的工作人员。

（三）强化经费保障。要本着应保尽保的原则做好防汛经费保障工作，县级防汛专项经费列入县级财政预算，确保防汛设备、物资、人员和办公经费的需要，同时，要切实将防汛值班补助与防汛抢险人员补助等经费落实到位。各乡（镇、场）要保证一定的防汛支出，用于水库、山塘等重点工程的调度、抢险和防汛值班等开支。

三、加强小型水库安全管理

（一）严格人员聘用。各乡（镇）要按照有关规定落实小型水库安全管理人员，每座小（一）型水库不少于2名，每座小（二）型水库不少于1名。水库安全管理员实行一年一聘制，水库安全管理员不得同时担任二座或多座水库的管理工作；乡（镇）水管站人员不得兼任水库安全管理员；不得聘请与防汛有利益冲突的人员，电站业主或承包养殖人员不得兼任水库安全管理员，无特殊情况一般也不聘请社会事务多的人员（如乡、村干部）担任。

（二）强化队伍管理。要建立健全小型水库大坝安全管理责任制，规范完善水库值班、巡查、报汛工作。要制定水库安全管理员考核管理办法，印制统一的《巡查日志》，防办要加强对水库管理员巡查观测、查险、报汛和水库日常管护等情况的督查和考核。每年汛前要对安全管理员进行调整和充实，对上年度考核不合格的不得续聘。

（三）加强资金管理。各乡（镇）要加强对小型水库安全管理补助资金的管理，做到专款专用，不得截留或挪用省、市、县下拨的水库安全管理人员补助经费。

四、加强山洪地质灾害防御

（一）加大宣传力度。加大山洪地质灾害防御知识宣传普及力度，提高群众防灾避灾的意识和自救能力。山洪地质灾害易发区的乡（镇）、村，要组织群众进行防灾避灾演习活动。制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关内容发放到每户。要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

（二）抓好普查和防治规划。国土资源部门要部署开展全县滑坡、崩塌、泥石流等山洪地质灾害点普查工作，登记造册，划分山洪地质灾害易发区和安全区，做好防治规划，负责层层制订山洪地质灾害防御预案。

（三）加强监测，及时预警。气象、水文部门要密切关注山洪灾害易发区的雨情水情，并及时通报。国土资源部门要及时通报滑坡、泥石流的实时监测信息。各乡（镇、场）要及时把信息传递到村、户，提前转移危险区的群众，尽可能避免人员伤亡。

（四）规范建设行为。对桥梁、集镇规划选址等涉及山洪地质灾害的建设项目，应充分征询国土资源和防汛部门的意见。对不符合防洪规划的项目实行否决制。按照谁批准谁负责的原则，杜绝新的切坡建房，对违规审批人员制定处罚制度，对违规建筑予以拆除。对历史存在的切坡建房问题，可采取搬迁到安全地带或协助群众采取削坡减载及修建平台、排水沟、挡土墙等措施，减少山洪地质灾害的发生。

（五）建立责任追究制。切实落实防御山洪地质灾害的行政责任制和部门分工负责制，把责任具体落实到人。国土资源部门要在对全县山洪地质灾害点普查的基础上，每年汛前指导各乡（镇）政府对山洪地质灾害隐患点再次排查，发放明白卡，落实乡村干部联户防范责任人，建立群测群防网络体系。

（六）成立山洪地质灾害防御中心。县防汛抗旱指挥部要组建由气象、国土资源和水利等部门组成的山洪地质灾害防御技术中心，当预报未来有较大降雨过程时及时组织会商，及时山洪地质灾害预警信息。

五、加强流域防洪指挥调度

（一）加快防汛指挥系统建设。各地要尽快启动中型及重要小（一）型水库水文自动测报系统，统一标准，统一技术，统一接口，统一管理，并安排专人具体负责。要采取多种形式培养和建设一支掌握信息系统应用、管理技术的队伍，最大限度地发挥防汛指挥系统的功能和效益。

（二）建立流域水库群联调机制。既要发挥单一水库拦洪、蓄洪、削峰、错峰作用，又要发挥流域水库群的作用，由单一工程防洪减灾调度向加强流域性的防洪减灾调度转变。县防办要把流域防洪调度纳入重要工作内容，每年汛前组织协调有关水库工程管理单位建立梯级水库联调机制，制定洪水联合调度管理办法。水文、气象部门要密切监视雨情、水情，跟踪预报，及时相关信息，为县防指防洪调度及各级领导指挥抗洪抢险提供科学决策依据。

（三）建立情况通报和联动机制。县防办、水利工程管理单位、当地乡村要加强沟通和联系，及时通报情况，实现信息资源共享。水库在开闸泄洪和关闸蓄水时，必须经有管辖权的防指批准方可执行，并提前通知相关水库及乡、村，切实做好行洪安全工作。

（四）加强流域防洪非工程建设。县防指要创造条件加强小流域的水、雨情监测和洪水预报软、硬件建设，增长洪水预见期，为抗洪减灾提供更为科学的决策依据。

六、提高防汛应急抢险能力

（一）加强抗洪抢险救灾技术专家队伍建设。县防汛抗旱指挥部要逐步建立和完善抗洪抢险救灾技术专家组，由责任心强、经验丰富的有关技术人员组成，为科学指挥抗洪抢险救灾提供技术支撑。

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关键词：文物建筑；预防性保护；滑坡治理

1 大孤山古建筑群简介

大孤山位于丹东市西南100公里的东港市境内，属长白山脉老岭支脉，总面积42平方公里，主峰海拔337.3米。

古建筑群分下庙和上庙两部分。下庙由天后宫、地藏寺、文昌宫、财神殿、关帝殿和戏楼等形成一个完整的整体。上庙建筑由三霄娘娘殿、龙王殿、药王殿、观海亭和石佛塔等组成。上下庙一条中轴线贯穿圣水宫、天后宫和古戏楼，使上下庙既互为映衬.又连为一体，形成局部的独立与整体的构成，别具一格。大孤山山上古木参天，巨柞银杏，夹道成荫，生长着松、柏、槐、杨、柞、等上百种树木。丁香、玫瑰、杜鹃、樱花等灌木种类繁多。300年以上的古树有2000多株，构成了层次分明的森林景观。

1979年9月列为省级重点文物保护单位，并成立了大孤山古建筑群文物管理所；1991年8月列为国家级森林公园。

2 大孤山上下庙存在的滑坡隐患

近些年，由于自然环境和人为因素的影响，大孤山山体的植被和土层遭到不同程度的破坏，造成部分山体岩石暴露，土质疏松。特别是上庙建筑群所处的位置，距南部峰顶大约20米处。由于海拔高度、气候条件等诸多原因影响，部分山体由于没有植被的保护，造成岩体暴露、凸凹不平，土层松动。上庙龙王殿北面山体暴露情况最为严重，如发生山体滑坡或泥石流灾害，将造成不可挽回的损失。本题的研究对象是对大孤山古建筑本体周围岩体可能出现的滑坡灾害，为避免破坏植被和古树的原则下，采用预防性保护理论进行研究治理。

3 国外预防性保护和滑坡监测防治的现状及发展趋势

预防性保护一词源自“Preventive Conservation”的直译。文物建筑遗产领域应用预防性保护的概念出现在20世纪90年代末。国际上最著名的研究机构是比利时鲁汶大学雷蒙德・勒麦尔国际保护中心（RLICC）。该中心联合文物古迹看护机构于2009年3月成功申请“关于文物建筑预防性保护、监测、日常维护的联合国教科文组织教席”。我国预防性保护起步较晚。2010前后开始将预防性保护作为一门文物遗产保护的新课题。国内成功的案例最典型的是敦煌莫高窟。敦煌莫高窟相关管理部门对保护工作也从“抢救性保护”向“预防性保护”进行转变。通过预防性保护的相关原理和理念最大限度地减缓壁画彩塑的衰退，使莫高窟的艺术价值得以完整的保存和延续。滑坡灾害的监测与防治己越来越受到全社会的普遍关注，西方国家应用监测技术对滑坡灾害进行治理已上升到国家战略层面上。目前滑坡监测技术的发展趋势是朝着高精度、自动化、实时化发展。

4 运用预防性保护理论治理滑坡灾害的方案

4.1 短期治理

短期治理，即现阶段需要对文物建筑周边已经出现和可能存在滑坡隐患的区域进行治理。包括以下方面：

4.1.1 改善排水

滑坡灾害诱因中一个重要因素就是当地降雨量大且较集中。导致土体短时间水量过多，超过土质正常含水量，引起滑坡灾害的产生。因此，滑坡治理首先要考虑改善大孤山山体排水问题，建立整个的排水系统，主动将水引流出去，从而消除水对边坡地带的威胁。治理方法如下：第一，设置排水盲沟。在大孤山山体设置环形的排水盲沟，既可以在滑坡灾害发生时对滑坡的坡体进行堵截，一定程度减少滑坡灾害范围扩大，也可以起到排水作用；第二，植被覆盖。根据国家级森林公园原有植被情况，依据国家森林公园管理要求，在容易出现滑坡的地面种植符合要求的植被，加强土体的稳固性，减少水对土体的侵蚀；第三，充分利用原有排水设置。对文保单位滑坡区域内原有的自然的沟渠进行充分利用，与以上排水设置共同改善山体排水。

4.1.2 力学防治

力学防治也是滑坡工程治理过程中常用一种方法，是通过减荷反压增强滑坡地区的抗滑能力来实现滑坡灾害治理的。根据现场勘探情况。大孤山上庙在力学防止滑坡方面已经采取了以下两种办法：（1）减重。保护单位管理人员采取减重方法已经将上庙后山体，由于滑坡滑落和可能再次产生滑坡的部分土层挖走，这样可以为山体滑坡提供一个安全距离，使滑坡灾害得以小范围控制，当上庙后山发生滑坡时，不至直接冲到上庙建筑物。缺点是上庙后山出现山体表层断层，部分植被根部侧漏，影响景区美观等。（2）挡土墙。保护单位对上庙建筑群可能出现滑坡灾害的文物建筑后砌筑了一道岩石砌筑挡墙，高度1.2M。该墙体为普通挡土墙，不是抗滑挡墙。抗滑挡墙与普通挡土墙的区别在于：墙高不能任意假定，应作越顶检算；墙基必须埋入滑面以下1.0-2.0M；合力作用点高，倾覆力矩大，胸坡缓。因此，现有挡土墙可以起到一定防止滑坡的作用，但还没有达到治理滑坡的目的。

因此，根据力学要求，应用力学平衡原理，根据勘探报告和现场治理需要，目前可以采用锚索挡墙、反压的治理办法。

（1）锚索挡墙。锚索挡墙相对于工程造价较高抗滑挡墙有较大幅度的减小。此外由于挡墙基坑开挖较小，对滑坡的扰动较小，施工速度较快，特别适合山体，施工面狭窄，大型机械无法使用等条件较差的滑坡治理工程。（2）反压工程。对大孤山上庙建筑群后已减重地带实施反压+减重非常适合现阶段对上庙建筑群的滑坡灾害的治理。反压工程适用于滑体前方地势较为开阔处，前方没有防止抵抗滑体的控制性结构物，且滑体前缘地势相对较为平缓的治理滑坡的工程中。其优点是对滑坡灾害的治理工期短、造价低，对环境的影响较小。

4.1.3 对滑坡区域进行加固处理

根据勘察报告情况，可以对山体进行加固处理，防止雨水期由于土层含水量过大造成滑坡灾害。对软土加固的方法，可以采用预压法，有效地提高土壤的牢固程度。对古建筑群周围灾害区域的山体进行加固处理，由于山体坡度斜率较大，根据勘察报告结果，最终确定预压加图土体的方法，当土层的厚度小于4米时，应采用天然地基堆载预压法进行处理。另外，还可采用网格法，将粘性较大的土体填充到滑坡灾害所在的岩石的缝隙里的方法，来提高边坡土层的紧密性。另外，在岩土勘察报告的指导下，针对滑坡灾害可以采取植被覆盖、截排水等方法进行预防。

4.2 长期预防