智慧教育试点方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧教育试点方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

在县城附近建设标准化学校，用于接收至今没有通路、通电、通广播电视的贫困山区义务教育阶段中小学生，为他们提供与城里孩子同等的教育条件。海南自2007年起实施的“教育扶贫移民工程”改变了山里娃的命运。

据海南省教育厅厅长胡光辉介绍，海南省辖18个市县，11个是贫困县，教育发展长期处于比较落后的水平，尤其是基础教育水平低、质量差，薄弱学校比重偏大，优质资源稀缺，义务教育均衡发展任务艰巨。

为促进义务教育均衡发展，海南大力实施“教育扶贫移民工程”，截至目前，海南省财政投入14亿元，建设了24所思源学校，改扩建教育扶贫移民学校14所，新增优质学位4.57万个。数万名大山深处的少数民族贫困孩子得以走出大山，到县城接受优质教育。

记者在王榆芳就学的屯昌县思源学校看到，这是一所全新的现代化校园，拥有绿草如茵的花坛、标准化的篮球场、明艳的塑胶跑道、一流的教学设备。学校接收的学生90%以上来自贫困、少数民族家庭。

更让贫困孩子和家长笑逐颜开的是学校强大的软实力。思源学校建设改变了过去只重硬件投入的教育扶贫方式。海南省政府教育总督学石秀慧说，思源学校招聘的校长均为市县级以上优秀校长，综合素质较高，具有丰富的办学经验和先进的教育理念，事业心强，工作投入，加上一批年富力强经验丰富的学科骨干教师和一批充满活力的年轻“特岗教师”，各思源学校构建了一支素质优良的教师队伍。

现代化的教学设施、优秀的师资力量，为山里娃们带来了全新的教学理念和优质的教学课程。“思源学校真好，可以免费学钢琴，还有各种各样的兴趣班，绘画课、书法课、舞蹈课，大家可以凭兴趣选择。”王榆芳笑起来很灿烂，她说今后要上思源高中，继续学钢琴。

黎族小姑娘王玉宝告诉记者，在她们以前就读的山里小学，往往一个老师要教很多门课程，音乐、美术课则让他们自习。

由省、市县财政和香港言爱基金共同投入建设的一期10所思源学校经过三年的顺利运行，教育教学成果显著：学校教学楼下，展示着孩子们精美的美术、绘画作品；篮球、排球场上，山里娃挥汗如雨；学业成绩也大幅度提高，上学期末，第一批10所思源学校中，有7所平均分高于所在市县平均分，9所成为省级规范化学校。

篇2

试点方案加速NGB进程

NGB的起源应该追溯到2008年12月4日，科技部与国家广电总局联合签署《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》，确定了以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视(CMMB)的成果为基础，通过技术升级以及网络改造，最终实现建设下一代广播电视网(NGB)的总体目标。

协议签订之后，围绕着NGB的一些工作也在有条不紊地逐步推进。2009年7月31日，中国下一代广播电视网(NGB)启动仪式暨科技部、国家广电总局、上海市下一代广播电视网建设示范合作协议签字仪式在上海举行，正式启动“中国下一代广播电视网”示范网建设，并计划于2010年底前在上海地区率先完成50万户NGB示范网络建设。以此为标志，中国下一代广播电视网进入实质性推进阶段。

然而三网融合政策的快速推出，尤其是试点方案的出台给“广电节奏”的NGB建设工作带来了新的挑战。2010年1月13日，国务院常务会议决定“加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合”，“实 现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据 和广播电视等多种服务，对于促进信启、和文化产业发 展，提高罔民经济和社会信息化水平，满足人民群众 日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消赞，形 成新的经济增长点，具有重要意义”尤其是6月30日， 国务院办公厅向各省市人民政府、同务院各部委、符 直属机构发出《国务院办公厅关于印发第一批三网融合试点地区(城市)名单的通知》，确定北京、上海、深圳、哈尔滨、大连等12个城市作为中国三网融合的试点城市，正式拉开了三网融合中国进程的序幕。

面对三网融合的高歌猛进，NGB建设的长期规划与实际推动显得日益迫切，如何抓住三网融合的大好机遇、拉动NGB建设的各项工作，成为广电部门急需应对的课题。7月1日，广电总局科技司向各相关单位发出《广电总局科技司关于转发的通知》，通知说，为发挥自主创新的牵引和支撑作用，全面推动中国下一代广播电视网(NGB)工作，促进三网融合，带动战略新兴产业发展，NGB领导小组办公室组织NGB总体专家委员会编制了《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》。

同时，为了保障这一规划的具体落实与实施，7月8日，广电总局科技司又迅速向各有关单位发出《广电总局科技司关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知》，决定成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组，以工作组方式接受相关企事业单位及高校技术专家的报名申请，共同推进NGB技术研究成果的应用。

显然，加快NGB建设已成为广电推进三网融合工作的又一重要任务，因为无论是从宏观角度还是微观层面来看，NGB建设已经成为三网融合的实际需要――一方面，NGB表征着广电在三网融合时代的行业地位；另一方面，NGB则为广电运营商全面介入宽带互联网市场奠定基础设施的强力支撑。

宏观：NGB十年规划护航三网融合

目前，我国有线广播电视网已有333万公里光缆线路、1000万公里同轴电缆线路，能提供视音频等多种业务，服务1，75亿户用户，是全球用户规模最大的有线广播电视网络。有线数字电视用户已超过6500万，双向网络覆盖用户超过3000万，共有13个省(区、市)的有线广播电视网络基本完成网络整合工作。面对这样一张有相当规模但是需要提高质量的有线网络，在国家有线网络公司尚未正式成立之前，如何充分发挥其覆盖广以及可管可控等优势、突破其在双向互动、带宽等方面的瓶颈?

从国外经验来看，在美国、欧洲、日本和韩国等信息网络发达、信息化水平高的国家和地区，有线电视网络从上世纪90年代以来，已经广泛采用数字技术。发展十分迅速，特别是有线宽带网发展尤为迅猛，已经成为承载、提供三网融合业务最重要的基础网络之一，成为现代社会活动中最重要的信息通信基础设施之一。比如，美国FCC最近公布的“全国宽带行动计划”就明确提出，在2020年以前，要为1亿家庭用户提供每户100Mbps和商业用户Gbps的接入速率。日本、韩国、欧洲各国先后也都分别提出了各自国家的宽带计划，不约而同都将家庭用户接入带宽锁定100Mbps级别的目标上。

因此，《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》认为，广播电视网作为我国重要的信息基础设施之一，在业务内容、舆论公信度、用户群体、公共信息的经济传播等方面具有不可替代的优势。推进三网融合，创新产业形态和市场推广模式，推动数字电视、移动多媒体广播电视、有线宽带上网等三网融合相关业务的应用，促进文化产业、内容制造产业、信息服务业和现代服务业等战略性新兴产业的快速发展，就需要开发和建设符合宽带双向和全媒体全业务的新一代广播电视有线传送网络。

报告指出，充分利用有线网络在接入带宽和覆盖方面的固有优势，借助自主创新的高技术成果和后发的技术与产业优势，促进互联互通和资源共享。提高对网络和业务的管控能力，以较低的代价和较短的时间打造出下一代广播电视网，对探索建立符合我国国情的三网融 合模式，开拓中国特色的三网融合之路具有重要意义。因此，报告还强调，建设NGB就是要攻克一批符合三网融合要求的下一代广播电视网络核心技术，研发一批相关的软硬件系统和关键元器件等基础产品与网络成套设备，开发双向数字电视、多媒体终端、智慧家庭网络和家庭物联网、智能化家庭设备等新兴住宅产品，大大推动信息技术领域的结构调整和产业增长方式的转变，促进创新链和产业链的有机衔接，牵引上下游产业的全面、协调和可持续发展。

链接2：第一批三网融合试点地区(城市)名单

北京市

辽宁省大连市

黑龙江省哈尔滨市

上海市

江苏省南京市

浙江省杭州市

福建省厦门市

山东省青岛市

湖北省武汉市

湖南省长株潭地区

广东省深圳市

四川省绵阳市

同时，为了与三网融合的中长期规划相辅相成，《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》还提出了NGB建设的十年规划，明确分3个阶段推进NGB的建设。

第一阶段(2010-2012年)，根据三网融合试点工作的需要，研究三网融合战略下的NGB技术路线、运营机制、产业政策，研究NGB网络架构、业务体系、安全与管理体系，重点发展支撑三厨融合的业务平台、融合广播和交互功能的新型宽带接入技术、家庭物联网络、终端技术、内容保护等关键技术研发支撑NGB的成套网络装备、业务应用与支撑系统、核心芯片、软件、家庭物联网络设备和用户终端，研究基于NGB数字内容服务系统解决方案，完成标准框架和相关标准的制定，为NGB的示范、建设奠定基础

同时，根据三网融合试点城市的情况，结合NGB的实际情况开展三网融合业务的试点示范。改造、建设有线电视双向接入网络，建设连接全国部分城市的NGB核心网络，建设连接国内主要内容提供商的内容交换服务网，建设支撑跨域服务的业务交换平台。重点推动有线电视数字化整体转换过程中所形成的高清视频类、全媒体信息类、网络娱乐类、网络教育类、家庭服务类等新兴业务的普及，开展电信业务和互联网业务的示范运营，试验示范3D电视业务和家庭物联网服务，初步建立基于互动电视业务的跨域业务运营示范区。

总之，在第一阶段内的工作主要是在研究、示范和建设的基础上。完善NGB产业与创新体系，营造快速发展环境，为实现NGB规模建设完成必要的技术准备、产业准备、业务模式和运营体制准备。

第二阶段(2013年－2015年)，即三网融合的全面推广阶段，研究有线无线相结合的NGB网络架构，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重构的网络技术：研发低成本、低能耗、适合于三网融合的安全设备、有线无线结合的新型宽带接入系统，智慧家庭网络与终端设备以及NGB物联网络系统；开发基于NGB开放业务平台和开放接口的各类三网融合业务应用系统，大力推动NGB网络新型业务开发，实现NGB业务创新的群集效应；完善NGB标准体系，完成NGB全国推广的技术和产业化准备

这一阶段主要是在第一阶段试点示范的基础上，总结推广试点经验，建设规模化的、具备NGB主要功能和技术特征的、覆盖全国的运营网络和监管网络，基本形成职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的NGB监管体系，全面支持三网融合的全媒体全业务的开展，从功能和性能上达到与电信网平等竞争与合作的水平，取得三网融合实质性进展。

第三阶段(2016-2019年)，即“后三网融合”阶段。根据NGB的整体B标，面向发展过程中的新问题，结合技术、业务和安全管理的最新发展，持续推动NGB自主创新工作以及战略性新兴产业的发展，建成覆盖全国3亿家庭、有线无线结台、支持物联网功能和业务的下一代广播电视网络，全面推进高效可信的三网融合业务，实现全网业务的快速部署与管理，广泛创新网络文化传播服务，将NGB建成为国家网络文化传播和社会信息服务的主要基础设施，促进文化产业发展和提升国家信息化水平。

微观：工作组推进NGB技术应用

《中国下一代广播电视网(NGB)自主创新战略研究报告》为NGB的发展制定详细的规划与发展目标，如何保障这些目标与规划的切实落实?如何在技术和标准等诸多层面上为NGB以及三网融合保驾护航?NGB工作组将承担起这些具体的使命，凝聚产、学、研、用等相关单位的力量，建立高效运转机制，简化需求反馈、技术研发、产品化和运营应用流程，推进NGB技术研究成果的应用。

根据《广电总局科技司关于成立中国下一代广播电视网(NGB)工作组的通知》，NGB工作组总指挥由NGB领导小组副组长、广电总局分管副局长张海涛担任。总工程师由NGB总体专家委员会主任邬江兴兼任，办公室由NGB领导小组办公室兼任，设在广电总局科技司，成员由各相关企、事业单位和机构及高等院校技术专家组成。广电总局科技司有关人士表示，“NGB链接3：《关于三网融合试点工作有关问题的通知》

为了指导和推进三网融合第一阶段试点工作有序开展，国务院三网融合工作协调小组办公室干2010年7月20日向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府办公厅印发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(以下简称《通知》)。主要内容包括：

一、尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构。试点地区省、市党委政府要组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室的日常联络任务。

二、组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。各省级协调小组尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案，包括广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案：电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案；有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案；试点地区的行业主管部门负责制定安全监管平台的建设方案；当地党委政府的政策规划措施，包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。各地三网融合试点实施方案应于2010年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至工作组将设16个专题组，具体承担NGB相关政策研究、技术体系架构与规范、核心技术和设备、产业化、业态创新与推广应用、试点示范、工程建设指导、测试评估和知识产权等方面的实施工作。”

由于在三网融合试点方案中明确提出了“研究制定近期和中长期两个阶段的三网融合技术路线。技术起点要高，立足于到2015年甚至再过20年都不落后。”这也对NGB工作组的有关技术工作提出了相当高的要求。我们欣喜地看到“通知”明确面向全社会相关企、事业单位和机构以及高等院校技术专家征集会员，这将对整个工作组的开放性起到一定的保证，也只有开放才能促使NGB在三网融合的大环境下健康发展，而非以往的“闭门造车”。

据悉，NGB工作组有望在今年9月组建完毕，之后NGB网络的全国推广建设方案也将出炉。根据规划，到2015年广电将建成规模化的覆盖全国的运营网络，单用户实际接入速率有望达到100Mbps，实现与电信网平等竞争与合作的水平，也让用户充分分享到三网融合带来的实际利益。

国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、组织做好双向进入业务许可申报工作。试点实施方案经审查通过以后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。国有电信企业集团公司申请从事广电业务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司审请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、落实行业监管职责。试点地区电信、广电行业主管部门要按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，加强安全监管，维护行业管理秩序，督促试点企业和单位落实安全责：任，保障试点业务的协调有序开展。

五、加强组织协调，营造良好政策环境。试点地区党委、政府要抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策；将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，避免重复建设；要切实维护群众合法利益，使老百姓充分享受三网融合带来的益处；加强舆论引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

链接1：三网融合整体方案的进程安排

三网融合整体方案明确指出，至2015年全面实现三网融合之前，主要工作将分为两个阶段进行。

篇3

转眼间第一阶段的三年期已经过半，在北京、上海、杭州、深圳、南京、青岛、大连、哈尔滨、武汉、厦门、绵阳、长株潭地区12个试点城市，广电和电信双向进入的程度如何，网络运营商的业务出现哪些调整，三网融合能否按预定计划顺利推进下去？

在8月25-26日中国广播电视协会和BIRTV组委会主办的“三网融合中国峰会”上，北京、上海、杭州的有线电视运营商分别介绍了三地的三网融合实践。

整体来看，这一年多来，三网融合动作频频，但实质性推进不大，以至于有悲哀者认为三网融合已经夭折。对此，国务院三网融合专家小组成员、国家广电总局科技委副主任杜百川表示，“夭折”没有根据，准确的表述应该是：三网融合作为一种技术的发展趋势，并不是一个具体的目标，不能理解成会在哪一个时间段完成，只能理解这应该是三网融合进展到了一个时间点而已，“不管你愿意不愿意，三网融合都会推进，现在的情况是，首批12个三网融合试点城市正在试点阶段。”

在三网融合业务里，宽带接入被视作最核心的业务，有线网运营商多次表态自己是真正的弱势群体，如果出口问题不能得到解决，广电就只是在为电信打工。与会人士普遍心声是希望国家能加大对广电的政策支持和资金扶持力度，制定对等的网间结算规则，让广电和电信有一个公平竞争的平台。

当然对于广电而言，除了期望国家层面给予倾斜性政策支持，行业自身也应该加大自身建设的力度。比如加快制定相关技术标准和工程实施规范，并尽快在全国范围内进行推广。“机顶盒投入大的一个重要原因就是全国的标准没有形成，每个厂商都要根据各地的特点定制机顶盒，这就带来很高的成本，希望在NGB全国推广时这些标准都能确立。”东方有线常务副总经理刘九评说。

北京

试点方案首个获批，推出无线宽带电视业务“歌华飞视”

2010年7月16日，北京市三网融合工作协调小组召开第一次会议，北京市三网融合试点工作正式启动。

同年10月24日，由北京电视台负责建设的北京IPTV集成播控平成与中央电视台IPTV集成播控总平台的对接，形成了全国、地方IPTV两级播控平台架构。

5月11日，北京歌华有线电视网络股份有限公司和中国移动通信集团北京有限公司签署战略合作协议，双方将着重从互为产品、资源互补、资源共享三个方面展开合作。

5月25日，北京市政府提交的三网融合试点方案获得了国务院三网融合工作小组审批通过，这是12个试点城市中首个获批的方案。

6月，歌华有线在北京推出无线宽带电视业务“歌华飞视”，面向iPad、智能手机通过广电WiFi热点和双向机顶盒提供高码流视频服务。

8月，歌华有线与华为技术有限公司签署三网融合战略合作协议，双方将在NGB的规划建设、云计算与物联网应用等方面开展技术合作。

“歌华飞视”采用机顶盒+WiFi的家庭应用解决方案，使机顶盒不仅面向电视机，也可面向电脑、平板电脑、智能手机等多终端提供视频服务，这项业务是有线电视网络向无线覆盖的延伸，实现了广电数字化整体转换形成的用户终端资源优势的有效利用。“歌华飞视”获得2011年BIRTV奖应用大奖。

歌华数字媒体公司副总经理郭伟表示，“歌华飞视”可以为广电运营商带来除数字电视用户之外新的高端用户群，还可以带动相关产品发展，形成涵盖传统电视、互联网视频、移动互联网、广告运营、电子商务、智能移动终端、WiFi终端制造等行业的产业价值链，仅在北京地区即可带动不少于10亿元的产值。目前“歌华飞视”已开通36套流媒体直播频道，实现了在部分银行、医院、餐厅、图书馆等热点地区的信号覆盖。

歌华有线自2010年9月启动高清交互数字电视推广工程，截至今年7月31日，北京地区高清交互机顶盒用户已超过170万户，居全国各城市首位，预计今年年底高清交互机顶盒用户将达到260万户。高清交互业务可以在直播电视节目中进行时移回看录制，并提供海量视频点播及应用功能。

歌华有线副总经理兼市场运营总监罗小布表示，与电信三大运营商相比，在品牌、机制、投入都不具备优势的情况下，广电运营商的出路只能靠创新，而不是模仿。

4月，歌华有线推出iHD高清速递业务。用户使用该业务后，只需将有线电视线连接到专用设备上，便可接收并储存蓝光级的1080P高清影视剧。歌华有线每天会提供1-2部高清电影，每周提供1套高清电视剧，还有不定期的演唱会等节目。此举既丰富了用户体验，也“延长了电影的寿命”。

关于有线将来的发展，罗小布提出要顺应时展潮流，实现收入、技能、沟通、偏见、垄断、观念、内容等七个鸿沟的跨越。

上海

今年计划完成200万户NGB

示范网的建设

目前上海三网融合的业务领域涵盖高速宽带服务、智能家庭、智能社区、城市金融、城市教育及医疗、城市信息化等方面。据东方有线网络公司常务副总经理刘九评介绍，东方有线去年总收入24个亿，其中以数据业务为主的增值业务收入所占比重已近公司业务收入的50%。

3月31日，东方有线在上海八个郊区的子公司正式挂牌，标志着上海“一城一网”网络整合工作正式完成。目前东方有线服务的电视用户将近600万，其中市区255万。2010年，东方有线完成市中心城区250万有线电视用户的数字化整体转换，其中高清电视用户近20万，今年还会完成50万左右的郊区用户，预计到今年年底数字电视用户将接近300万。

NGB示范网的建设及试运营是上海三网融合业务的突出特色。2010年东方有线完成了100万户NGB示范网的建设，实现了千兆到楼、百兆到户、高清普及，今年的目标仍然是100万户，东方有线规划在三到五年内，完成全市500多万有线电视用户的NGB网络改造，全面普及高清电视和百兆宽带入户，为“三网融合”以及建设“智慧城市”奠定基础。

宽带业务方面，目前东方有线的宽带业务在上海本地的市场占有率刚刚超过10%，今年的目标是净增1.5万户。刘九评表示，上海电信的“城市光网”力推光纤到户，原来已经销声匿迹的运营商也卷土重来，这些都对东方有线的宽带业务构成威胁，2011年上半年东方有线的宽带用户流失率非常高，APRU及盈利能力下降明显，宽带业务已经面临发展瓶颈。“我们缺少从事互联网个人宽带的核心资源，这块业务基本不赚钱。”

企业数据方面，东方有线的专网业务具有一定优势，政府和金融行业初具规模，“上海几乎所有的银行都是客户”；上海的专线市场“红海”一片，各大运营商都在抢夺客户，但东方有线还是坚持发展专线业务，因为“企业用户上网时间和家庭上网时间有错峰，这项业务对于宽带资源的成本分摊非常有帮助。”

上海的IPTV用户已经超过150万，虽然目前还没有看到用户大规模分流，但东方有线已经感觉到严峻的竞争压力。“现在有这样的趋势，有了IPTV，有了互联网电视，有了视频网站，不看有线电视的用户逐渐多了起来，有线的增值业务空间也受到挤压，如果不能很好地面对这些挑战就会被边缘化。原来上海的酒店基本是IPTV的天下，今年酒店用户对IPTV的投诉比较多，这对我们来说是一个机遇。”刘九评说。

增值业务方面，东方有线推出的“互动教育”在沪上较受欢迎。该项业务与上海教委下属公司合作，主要以“点对点”方式，把上海的特级教师资源通过电视平台送到家庭，实现高清晰可视化的远程互动教育服务和电子化的教育课件存储及传输。目前针对初三、高三学生的课程教育内容已正式商用上线，东方有线正针对NGB特性，研究安排名师在线的实时授课咨询应用等。

语音业务由于盈利模式不清晰，政策性壁垒尚未消除，目前东方有线还在等待合适的进入时机。如果进入会尝试多媒体通讯及基于多点多媒体通讯的各类增值业务，比如可视化教育、可视化通信等。

刘九评概述了三网融合竞争形势下东方有线的核心发展思路：

第一，自身能力的打造。加快网络升级，发掘有线网络带宽优势，加大BOSS等系统建设投入力度，完善流程，提高效率，增强服务意识。

第二，加快数字化整转进程，释放网络带宽资源，形成用户规模。

第三，和IPTV相比，有线电视在高清品质、广播带宽上具有优势，应该加快发展。到今年年底东方有线计划发展40万高清交互用户，同时努力探索后向收费业务模式，包括EPG广告和点播广告业务。

第四，引进社会资源，开展各类增值业务。

杭州

互联网电视先入为主

2010年4月，华数在北京举办新闻会，宣布将面向全国广电、通信产业市场，全面提供融合多屏、涵盖全网的三网融合系列化服务。

2010年6月，华数承建的3G手机电视集成播控平台――华夏手机电视正式通过国家广电总局验收，成为全国首家正式商用的手机电视集成播控平台。

2010年月8月，华数互联网电视集成播控平台正式通过国家广电总局验收，并获得国家广电总局颁发的互联网电视完整牌照，可以展开相关集成播控、内容、运营等业务。

2011年8月，浙江省省委、省政府正式批准下发《关于加快广播电视有线网络“一省一网”整合发展的意见》，确定了以华数集团为基础，各级广播电视机构共同参与，组建浙江华数广电网络股份有限公司。要求在今年年底前市级广电有线网络全部加入省网络公司，明年6月底前，县级广电有线网络进入省网络公司，实现全省广电“一省一网”，预计整合完成后会有1000多万的用户规模。

在“三网融合中国峰会”上，华数传媒网络有限公司副总裁乔小燕表示华数有两个核心角色，一是典型的有线电视网络运营商，二是在三网融合过程中向全网全程、以视听为主的综合服务提供商转型，“我们称为A角、B角、AB角，一边做网络，一边做内容。”

对于广电有线网络的未来发展，乔小燕提出四个建议：第一，充分发挥在网络改造过程中有线网的带宽优势，加快广电网络升级；第二，从单一业务向全业务拓展；第三，加强应用，基础业务向全业务转换，基础服务向综合服务转换，比如阅读、购物等等；第四，持续发展和创新，云数字化是低成本、高质量、广覆盖和多应用的服务，运营商应该更注重终端云数字化，提供集约化的综合服务，尤其是跨屏的融合。

作为全国综合内容服务提供商，华数一直注重加强自己的内容建设。据了解，华数有2000多人的内容队伍，专门针对内容进行编辑加工和发展，并建立了一套完善的内容体系，包括内容引进、内容积累、内容制作、内容策划和内容维护等。目前华数拥有5万小时的内容资源，其中高清1万多小时。

乔小燕表示，互联网+电视是确定的发展趋势，“三年之内所有卖场的电视机都会成为网络电视机。”虽然互联网电视的商业模式没有完全成熟，但它的活跃度以及实用度比想象中要好，由于带宽成本高，目前互联网电视领域TCL、海信、海尔、长虹、创维、康佳等六大电视机厂家占到中国市场80%的份额。

在互联网电视业务上，华数与海信、TCL、长虹等彩电厂商分别成立了合资公司。“让用户从看电视到用电视，是我们一直倡导的观念，互联网电视是阶段性的，将来的趋势应该是智能电视，但不同的阶段做不同的事情，先得先机非常重要，能够在短时间内占领更多终端，会为将来的服务奠定基础。”乔小燕说。

“现在的竞争不是一个企业和一个企业的竞争，而是一个联盟和另外一个联盟的竞争，是一个产业链环节和另一个产业链环节的竞争。”从内容到应用，到终端，到数据，到广告，华数通过广泛的外部合作，汇聚各方资源优势，希望在三网融合进程中形成自己的产业链优势。

篇4

资源保障能力进一步加强

建设发展用地有保障

上半年以来，湖南省争取国家新增建设用地计划18.68万亩，较去年增加1050亩。有序实施增减挂钩试点，全省已批复实施方案20个，批准建新面积6135亩。低丘缓坡开发试点方案经省政府批复实施，规模4500亩。全省累计审批建设用地15.76万亩，同比增长15.6%。上半年，湖南省出让土地5.82万亩、实现价款431亿元，分别同比增长12%、57%。土地出让均价1118元/m2，较去年同期上涨40%，较去年全年土地出让均价上涨19%。

耕地保护政策落实到位

上半年，湖南省批准建设占用耕地项目755个、面积5.15万亩，全部实现占补平衡和先补后占。同时，积极推进农村土地综合整治工作，2012年度项目总体进度达70%以上，其中环洞庭湖基本农田建设重大工程18个子项目全部进入扫尾阶段。在高标准基本农田建设上，预算投资51亿元，安排2013年度土地整治项目471个，建设规模274万亩。其中，利用省内资金启动娄邵盆地基本农田建设重大工程2013年度子项目10个。永久基本农田划定工作进展顺利，已完成12个市106个县（市、区）的外业调查成果验收。土地复垦力度加大，累计审查《土地复垦方案》56个，全面完成历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价工作，安排省级损毁土地复垦项目12个。完成了第三轮省级以上开发园区土地节约集约利用更新评价。桃源、隆回、安化、汉寿获评第二届“全国国土资源节约集约模范县”。

矿产资源管理不断规范

上半年来，湖南省煤、铁、有色等主要矿产品价格持续下跌，为适应形势变化，湖南省国土资源厅着力加强矿业权市场建设，上半年新立探矿权98个、采矿权12个，实现价款和使用费2.23亿元，同比增长62%。同时，不断加大地质找矿力度，安排省级矿业权价款项目144个，预算投资4.5亿元，同比增长28.6%。争取中央地勘资金1.09亿元，安排接替资源勘查项目5个、大调查项目41个。继续推进危机矿山找矿工程，对浏阳七宝山硫铁矿等15个老矿山组织开展资源潜力调查评价。积极推进整装勘查，花垣-凤凰国家级整装勘查区在部组织的综合评估中获评优秀级别。页岩气勘查稳步推进。

地质灾害防治有实效

湖南省上半年9次强降雨，引发了各类地质灾害1143起，造成9人死亡、2人失踪，直接经济损失9464万元。各级政府层层落实责任，初步形成了“党委政府守土有责、国土部门靠前指挥、村组干部动态监测、应急力量随时待命”的地质灾害防治工作机制。同时，严格落实防治措施，密集开展灾情会商，及时通过电视、短信、广播等多种途径预警信息，加强群测群防，认真落实24小时值班、定期巡查、应急处险等制度，成功预报地质灾害26起，避免人员伤亡1326人、经济损失6428万元。加强矿山地质环境保护，严格落实矿山环评等相关制度，上半年审查矿山地质环境恢复治理验收报告112份，缴存矿山环境治理备用金9604万元。

数字湖南地理信息基础工程建设加快

上半年，湖南省安排了1∶1万地形图更新任务1623幅。天地图・湖南正式纳入国家主节点，全面完成了14个市州的矢量电子地图和5个市州的影像地图布设任务，录入地名地址100万余条。累计对外提供纸质地图2604幅、数字地图15392幅。数字湘潭通过验收，数字张家界、数字韶山项目设计书通过评审。启动地理国情普查，目前已完成了试点任务。地理信息共建共享力度加大，相继与省工商局、省交通厅等10个省直单位签订共建共享协议。在测绘行业管理方面，全面完成2013年测绘资质年度注册、测绘资质单位信用信息评定等工作，审核测绘资质单位信用信息430条。成功举办全省第三届测绘地理信息行业职业技能竞赛。

管理秩序不断向好

上半年，立案查处土地违法案件301件，拆除及没收构建物 17.1万平方米、罚没款 1150.52 万元，党纪政纪处分7人；立案查处矿山违法案件147件，刑事处罚5人。土地违法发现数、立案数以及矿山违法立案数分别同比下降155%、97%和56%。深入推进执法专项行动，完成相关市州未报即用和边报边用重大违法案件实地核查工作；扎实做好卫片执法前期工作，在土地变更调查环节提前介入，全面完成统一技术标准、业务人员培训、数据资料审核等工作。

重大基础工作进展顺利

农村集体土地确权登记发证工作稳步推进，累计制作底图19.9万平方公里，成果覆盖率94%；完成地籍调查11.7万平方公里、调查土地125.2万宗，涵盖2.6万个村、26.4万个村民小组。土地变更调查工作扎实有序，现状数据库顺利通过国土资源部审核，财务保障能力继续加强，落实部门预算55亿元、征收各类税费59.6亿元，分别同比增长18%、61%。地质资料两化工作取得新进展，坪宝矿区建成三维空间地质数据库并实现多元数据集群管理和统一服务；完成长株潭城市群水工环补充勘查野外工作任务；启动第二批2个重点矿区和4个整装勘查区地质资料两化工作；长沙展开地质地下三维建设和城市地下管网三维建设。成功举办首届中国（长沙）国际矿物宝石博览会。省及12个市级、99个县级土地整治规划获得批复。78个市、县矿产资源规划完成数据库建设工作。

下半年目标：加强调控 强化保障

进一步加强土地调控

争取将一批重大项目纳入国家计划笼子。积极推进增减挂钩、低丘缓坡、城镇低效用地再利用等试点，拓宽用地空间。严格节约集约用地，抓好供地率考核、开发园区用地评价、闲置土地清理、地产市场管理、定额指标研究、节地模式推广等工作。出台土地储备与融资管理政策。修订《湖南省土地利用总体规划条例》，从严控制规划调整与修改行为。

完成高标准农田建设

以环洞庭湖、娄邵盆地两个重大工程以及25个连片推进土地整治示范县为主战场，全面加强土地综合整治和土地复垦工作，确保按时完成高标准农田建设任务。全面完成永久基本农田划定工作。严控建设占用耕地，从源头减轻耕地补充压力。

努力实现找矿重大突破

落实找矿突破战略行动方案，推进整装勘查，创新找矿机制，加快商业跟进，努力实现找矿重大突破。抓好页岩气、煤层气等非常规能源勘查开发。加强矿产资源规划实施管理，加快规划数据库建设。巩固扩大整规工作成果，维护良好勘查开发秩序。加强矿山规划、审批、交易等相关数据库建设，摸清家底，夯实管理基础。推进矿业权审批制度改革。切实加强中介机构监管，规范从业行为，提高服务质量。抓好矿补费征收管理。

抓好汛期地质灾害防治工作

严格执行巡查值班、监测预警、灾情速报、应急处险等防灾减灾措施，努力增强群众防灾减灾意识和自救互救能力，严防群死群伤事故。抓好宁乡煤炭坝等特大型地质灾害治理项目。加大矿山地质环境恢复治理力度。

全面推进数字湖南地理信息基础工程建设

加强地理信息共建共享机制建设，研究出台地理信息交换与共享管理办法、国土资源数据管理办法。推进地理国情普查工作。加强数字城市建设与推广应用，启动智慧城市建设。加强市县测绘机构建设，充实人员、编制、装备，提高统一监管能力。开展测绘行业督查活动，严格资质、市场、质量、保密管理。建立完善地理信息企业市场信用信息体系。

统筹抓好执法监察、与依法行政工作

加快完善案件调查协作和案件移送机制。结合卫片执法、打非治违、新开工项目清理等专项行动，公开督办和严肃查处一批典型案件。抓好土地矿产卫片执法检查工作，力争零问责。全面实施重大事项社会稳定风险评估制度，主动化解积案，编制实施应急预案。加大国土资源普法宣传力度，完善应复应诉工作机制，努力畅通群众合法利益诉求渠道。

扎实推进重大专项工作

加大资金争取和技术支持力度，确保年内高质量完成集体土地所有权发证任务。全面完成长株潭城市群和3个重点矿区“两化”任务；加快修订《湖南省国土资源系统行政事业性收费项目及标准》、《湖南省探矿权采矿权价款管理办法》等国土资源收费政策；研究出台《湖南省地质环境项目资金管理办法》、《湖南省土地整治项目预算定额标准》等相关制度；在节约集约、占补平衡、矿业权审批制度改革等方面出一批成果并及时转化；扎实开展群众路线教育实践活动，按照中央和省委要求，教育引导全系统党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题。

（资料来源：湖南省国土资源厅综合研究处）

篇5

随着税制改革的进一步深化，房地产行业“营改增”势在必行，对房地产行业的发展影响深远，相关企业应准确理解政策，审视企业自身经营管理以适应新的税制环境。

现行税制涉及房地产行业的有14个税种，而各种收费有几十项。目前，在房屋开发建设、销售、出租、保有、转让等环节，征收很多税种，主要包括营业税、契税、印花税、土地增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税等。房地产行业涉及的产业链很长，须对整个纳税环节链条提前梳理清晰，未雨绸缪，早做税收规划，有效加强企业管理。本文从营业税改增值税将对房地产开发企业的建造成本、税负、利润、现金流情况产生的影响进行分析并藉此指出如何提前做好前期准备工作。

一.“营改增”对房地产企业建造成本的影响

建筑业是房地产开发企业重要的上游行业。在《营业税改征增值税试点方案》（财税[2011]110号）规定建筑行业适用11%增值税税率，原则上适用增值税一般计税方法。建筑业实行“营改增”会直接造成房地产企业建造成本增加。

首先，由于建筑材料来源方式较多，势必会增大建筑业增值税进项税额抵扣难度，而且其所面对的材料供应商及材料种类“散、杂、小”，且基本上都由个体户、小规模纳税人供应，所购买的材料没有发票或者取得的发票不是增值税专用发票，材料进项税额无法正常抵扣，使建筑业实际税负加大。

其次，根据《财政部、国家税务总局关于部分货物适用增值税率低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税[2009]9号）规定，一般纳税人销售自产的下列货物，可以选择简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税：①建筑用和生产建筑材料所用的砂、土、石料；②以自己采掘的砂、土、石料或其他矿物连续生产的砖、瓦、石灰（不含黏土实心砖、瓦）；③自来水；④商品混凝土（仅限于以水泥为原料生产的水泥混凝土）。以上所列货物都是建筑工程的主要原材料，且所占工程造价比重较大。假设建筑施工企业购入以上原材料均能取得正规的增值税发票，可抵扣的进项税率6%，而据了解建筑业增值税销项税率11%，相对于营改增之前，施工企业购入上述建材后增加了5%税负成本，根据2010年公布的该行业产值利润率3.55%而言，营改增无异于将增加建筑业税负，挤占利润空间。

再次，建筑工程人工费占工程总造价的20～30%，而劳务用工主要来源于成建制的劳务公司及零散的农民工。建筑劳务公司为施工企业提供专业的劳务服务，原来按3%支付营业税，而实行“营改增”之后，税率将大幅提高，但没有进项税额可抵扣，在当今人工成本不断上涨的趋势下，作为微利企业的劳务公司或是走向破产或是将税负转嫁到施工企业，另外，零散的农民工提供劳务所产生的人工费也没有增值税发票，亦无可抵扣的进项税，势必加大建筑施工企业人工费的税负。以上两方面导致成本增加也必然被摊销在商品当中随之转嫁给房地产开发商，最终由消费者买单。而现在房屋的价格趋势是政府通过宏观调控手段抑制房价继续上涨。房价不能对应上涨，那么由于税制改革所带来的成本增加只能由施工方和开发商自行消化。

二、“营改增”对房地产企业税负的影响

实行“营改增”，延续了增值税的抵扣链条，避免重复征税，降低了开发产品的成本，能让房地产企业降低税负。我国房地产行业流转税一直采用营业税和土地增值税双重征收的制度。从价税关系上看，营业税和土地增值税均属于价内税，实行价内税加重了房地产行业的税款，原因是价内税形式较为隐蔽，不易为人察觉，所以给人的税收负担感较小，由于价税一体，税收的增加必然影响到商品的价格，并能对生产和消费产生连锁反应，最终还有可能危及税基的稳定增长。此外，由于征收价内税的商品的特殊定价机制，随着商品的流转还会出现“税上加税”的重复征收问题，且流通环节越多，问题越严重。而作为一种价外税。增值税，其数额通过层层抵扣的方式实现了课税数额的正确性。价外税的计税方式不会影响增值税与商品价值的联系。因此建筑业、房地产业全面实行营改增后税收上引入了增值税的抵扣链条。上一层行业带来的增值税可以扣除。

在假定建筑业、房地产行业均适用11%增值税率，其他部分现代服务业适用6%税率，所有属于抵扣范围的进项税都能取得增值税发票的前提下，笔者依据天津地区房地产行业基础数据推算营改增后房地产行业税负较之前下降约1%，具体推算如下：

假定天津地区某非普通标准住宅项目单价15000元/平米，地价及大小配套费2300元/平米，前期勘察及设计等费用140元/平米，建安工程费（含桩基、建安工程、监理费、楼宇智能化等）4600元/平米，配套及基础设施费（含水、电、气、热、配套工程监理费、有线电视等）480元/平米，公司承担的维修基金费225元/平米，其他费用（含造价咨询、结算审核费及不可预见费等）480元/平米，期间费用（含财务费、管理费、销售费）1400元/平米。

营改增之前推算：

营业税金及附加=15000x5.65%=847.5（元/平米）；

土地增值税：

增值额=15000-（2300+4600+140+480+480）×1.3-15000×5.5%-225-1400=2150（元/平米）

增值率=2150/[（2300+4600+140+480+480）×1.3+15000x5.5%+225+1400]-16.73%

土地增值税额=2150x30%=645（元/平米）

企业所得税=（15000-2300-4600-140-480-480-15000x5.65%-225-1400-645）x25%=970.63（元/平米）；

税负率=（847.5+970.63+645）/15000=16.42%

营改增之后推算：

销项税额=15000/（1+11%）x11%=1486.49（元/平米）

进项税额=（4600+480）/（1+11%）×11%+（480+140）/（1+6%）x6%=538.52（元/平米）

增值税额=1486.49-538.52=947.97（元/平米）；

城市维护建设税=947.97x.07=66.36（元/平米）；

教育费附加=947.97x0.3=28.44（元/平米）；

地方教育费附加=947.97×0.2=18.96（元/平米）；

防洪费=947.96x0.1=9.48（元/平米）；

土地增值税：

增值额=15000/1.11-（2300+4600+140+480+480）×1.3-225-1400-947.97-66.3628.44-18.96=426.78（元/平米）

增值率=426.78/[（2300+4600+140+480+480）x1.3+225+1400+947.97+66.36+28.44+18.96]=3.26%

土地增值税额=426.78x30%=128.03（元/平米）

企业所得税=（15000/1.11-2300 4600—140—480—480—225—1400—128.03—66.36-28.44-18.96-9.48）×25%=909.31（元/平米）

税负率=（947.97+66.36+28.44+18.96+9.48+128.03+909.31）/（15000/1.11）=15.60%

税负率降低=16.42%-15.60%=0.82%

基于上述推算，未来房地产业营改增有助于房地产业发展及房价合理回归，减轻购房者负担的同时，促进了房地产行业健康理性发展，优化产业链条，使房地产企业做大做强，更加专业、规范，达到了通过经济杠杆有效调整房价的目的，使两种增值税的“自动稳定器”作用更加明显，增强了对房地产市场的调控，熨平了经济周期。

三，“营改增”对房地产企业净利润及现金流的影响

房地产是地方政府最强劲的收入来源。根据相关机构对139家A股上市公司进行统计发现，自2007年一季度至2013年一季度139家房地产企业的税额高达6429.7亿元，而同期的净利润仅为6265.4亿元。房地产企业缴税额与净利润额逐年递增。从2007年缴税仅为509.05亿元，一路猛增至2012年的2606.91亿元。2008年至2011年的年度缴税额分别为619.85亿元.1128.9亿元.1142.93亿元.1463.98亿元，自2007年以来至2012年，房地产企业逐年增长的净利润为452.02亿元、640.40亿元.879.19亿元.1177.72亿元.1401.18亿元.1589.25亿元，值得关注的是，房地产企业缴税增长的曲线与房企净利润增长的曲线保持正相关，但净利润总额一直低于缴税额，房地产企业每赚1元钱，政府就要收取1.02元的税款。

分析房地产企业税款增加的原因不难看出，由于其营业收入、净利润等增长导致营业税金及附加、房产税、企业所得税等随之增长；另外随着土地出让金收入增幅下降，已对土地财政产生严重依赖的地方政府加大对房地产企业的税收征管，例如对土地增值税预缴和清算力度的加大。房地产企业税负增加将使企业面临更加严峻的财务压力。这会使房价的刚性成本增加，并会在一定程度上转移到房价中，最终由消费者买单的局面。

基于上述问题，本次营改增的主要目的就是为了减税，税负的降低会使相同业务状态下支付税款的现金支出减少，从而改善房地产企业现金流状况。但是由于市场竞争的有效性，建造成本的增加，税改后房地产企业很难实现更多的超额收益；现金流方面由于税负的降低，有望实现现金流情况地改善，当前房地产企业在经营中为了提前回笼资金多采用预售制，同时税法规定采用预收款方式的房地产企业纳税义务发生的时间为收到预收款项的当天，因此在营改增纳税时点还没定论的情况下较难与营业税时点进行比较，基于减税的改革初衷，房地产企业现金流有望实现改善。

四、房地产企业应对“营改增”的前期准备工作

第一、针对建造成本增加，房地产企业应提前做好以下准备工作：提高纳税意识，杜绝在原材料采购环节和接受劳务过程中不要发票的现象；加强工程决算的管理，及时与施工企业进行工程决算，及时取得发票，不应拖延；加强会计核算工作，提高会计核算质量，做到笔笔账目有合法的原始依据，坚决做到没有发票不得抵扣，提高会计核算的及时性，达到项目竣工验收，会计核算结束。

第二、针对房地产企业应避免储存大量原材料及捂盘惜售现象，因为实行“营改增”后，房地产企业税负降低导致房价可能下降，若之前储存大量原材料或是捂盘惜售则会使商品成本偏高，价格不具竞争力。

第三、要处理好期初税款抵扣问题。当今房地产企业普遍推行精装修策略，在营改增税制改革的大背景下，房地产企业势必加大精装修力度，购买大量家用电器，一方面充实了商品的卖点，另一方面在增值税进项税抵扣及土地增值税清算方面占得先机，因此房地产企业应更加规范的收集、审核、整理增值税发票，以备在实行营改增后，期初增值税进项税额抵扣顺利实施。

第四、对于大型房地产企业而言，由于开发项目众多，分布也比较广，为了发挥规模优势获得最大的折扣力度，由集团公司统一对外采购所有物资并直接向成员公司提供，由于集团公司统一集中采购的物资是由集团公司与供应商签订的合同，取得的增值税发票的购买方名称是集团公司，只能由集团公司缴纳增值税时全部进行抵扣。这样会使各成员单位无法抵扣增值税进项税，而且一旦营改增后，开发项目所在地可能会按一定比例就地预缴增值税，对于作为一级法人的集团公司要预缴增值税，开发项目所在地公司也要预缴增值税，会对集团整体现金流管理产生巨大影响，因此笔者认为可以由集团公司统一与供应商进行洽谈，但签订合同时，由集团公司和成员企业分别与供货商签订合同，各自取得增值税发票，各自分别进行抵扣。或者对既有或新设立具有法人资格的成员企业重新进行战略定位，撤销具有法人资格的成员企业，变更或新设立不具有法人资格的分公司，这将有利于减轻集团公司和成员企业纳税的工作量。

第五、由于增值税纳税和管理较为复杂，营改增后企业机构需要设置专门的税务岗位，增设相关专员，统一管理企业税务筹划。

第六、营改增税制改革由于涉及到企业方方面面的工作，需要企业领导、相关人员超前谋划、全盘考虑、积极应对，提前做好相关培训工作，谋划制定或修订相关制度，使营改增能在房地产企业顺利平稳过渡。

篇6

【关键词】上海模式 作用 城镇化建设 研究

【中图分类号】F292 【文献标识码】A

众所周知，城镇化对于我国来说是通往现代化的必经之路。统计数据显示，我国2014年底的城镇化水平为54.77%，虽然已经略微超越世界城镇化平均水平的54%，然而与发达国家80%～90%的城镇化水平而言依旧存在很大的差距。相对滞后的城镇化水平对于我国经济发展的速度而言难以满足人们对于城市文明的需求，这导致城乡差距的拉大和造成社会结构的短缺。本文就上海模式对于我国城镇化建设的作用进行研究，对我国上海市的两大模式即政府驱动发展模式以及创新驱动发展模式进行研究，更深层次的探究其对于我国城镇化建设当中的作用。

上海模式概念界定

相对来讲，上海模式是一个较为模糊的概念，在不同的领域有不同的上海模式所对应的具体概念。本文对于上海模式主要从城镇化建设方面来作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦东开发之后，上海地区所采取和呈现的城镇发展模式。这种发展模式基本上依靠政府驱动。即上海市政府作为其城镇化建设和发展的主体，对上海浦东的社会资源进行调节和配置，而且通过政府的驱动力量来带动城镇化建设和发展，不断地引进外资、鼓励民营企业发展。通过上海市政府的强势权力来对城镇化建设进行初期的保障和后期的经营完善，使得上海市浦东区城镇化发展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海张江国家自主创新示范区所采用的创新驱动的模式。通过创新驱动模式来带动起城镇化建设的发展，让上海张江国家自主创新示范区继北京中关村以及武汉东湖之后，成为第三个国家自主创新示范区，它的成功给我国城镇化建设带来很大的启示。所以本文的上海模式指的是政府驱动和创新驱动的发展模式的总称。

政府驱动的上海模式能够让城镇化建设在政府的直接管控下发展的较为顺利和平坦，却也存在一定的潜在隐患和不足之处。其主要表现在以下三个方面：

一是上海模式因为由政府来进行直接的参与和指导，导致和政企合一的现象出现，潜在巨大的道德风险。二是由于政府进行资源调配的控制，易存在决策风险。政府对于工业资源调配的在意程度远远超越了服务业等其他产业，时间一长会导致城镇的现代服务业发展迟缓。三是政府在进行城镇化建设的过程当中往往会对相关的企业进行区别对待，对重点的企业和产业格外照顾，而忽略一些规模较小的企业和产业。这些大型的企业和产业由于资源较为集中，就会形成一定程度的割裂从而压制了规模较小企业和产业的发展，最终容易导致“拼盘”型产业结构的出现，这也和上海政府驱动模式的强力推动发展密切相关。

相对来说创新驱动的发展模式的优势很明显。改革开放初期，我国的城镇化的发展得益于我国廉价的劳动力以及较低的土地成本。依靠“人口红利”和“土地红利”现在都开始难以为继，过去凭借的要素驱动显然已经不能够继续推动我国城镇化发展了，而且还会给城镇化进程带来负面的影响。上海模式的创新驱动给城镇化的继续推进带来活力，圆满实现了从外延式的注重数量转变成了内涵式的注重品质的发展。创新驱动要求推动城市的产业进行升级，实现新型城镇化和新型工业化的同步发展，将城镇化和工业信息化成功的融合。

上海模式对中国城镇化建设的作用和意义

研究上海模式对我国城镇化建设的作用和意义需要首先了解当前我国城镇化建设的现状和特点。改革开放30多年来，我国的城镇化建设得到了快速且持续的发展，全国31个省级行政区当中有18个省的城镇化建设率超过50%，12个省的城镇化率处于35%与50%之间。上海以88.02%的城镇化率高居第一①，城镇化率为86.30%的首都北京紧跟其后，排名第三的天津城镇化率为78.28%。由于国情的特殊性，我国城镇化建设呈现出了一些独有的特点。一是我国城镇化建设受到制度的影响较大。制度上存在一定的隔离性，这种隔离导致移居到城镇的农村原居民成为了特殊的群体，他们由于户籍制度的限制，在与之相关的公共资源的分配、基本教育、保险以及社会福利方面，遭遇不公平待遇。二是我国的城镇体系发展十分不均衡。一方面是我们经常提到和熟知的城乡差距，另一方面是城市之间的不均衡。三是城镇化建设的速度与城镇规模密切相关，城镇化建设的行政等级对于城镇的发展产生很大的影响。上海模式的成功能够为改变我国城镇化建设当中的不足之处提供标尺。

城镇化是当前我国经济发展的战略部署之一，“城市短缺”依然是我国面临的较为严重的发展问题，更快地推进城镇化建设对于我国经济整体的发展来说无疑是一剂良药。上海作为我国的一线发达城市之一，其2014年城镇化率达到89%，全国城市排名第一。研究上海模式对促进城镇化建设的意义，具体来说有以下几方面：

一是能够在一定程度上提高城镇化建设的速度，为各地区城镇化建设提供指导方向。上海作为我国的一线城市，在自身发展的同时创造出了一些很有代表性的发展模式，这些模式通过一定的总结和推广，能够给全国其他地区的发展模式的选取提供便利。例如蛋白质科学研究（上海）设施，是由国家政府以及上海市政府共同投资，中国科学院上海生命科学研究院负责建设的。2008年5月26日，大飞机公司的总部在上海浦东新区落户，其总装基地在浦东机场落户，研发中心坐落于上海闵行紫竹科学园区，整个生产链都在上海，不仅大大带动了上海高新技术产业的发展，同时也大大带动了上海本地很多基础产业的发展。这些项目的成功就是由政府驱动来促成的，针对一些工程规模较大、工期较长以及工程成果对国家和城镇的发展能够起到积极促进作用的工程项目，采用政府驱动的上海模式能够更好地带动城镇化建设的进程②。

二是能够让更多的地区意识到创新驱动的重要性和无限潜力。上海在改革开放以来最先经历了重化工业的发展阶段，随着经济的不断深入发展，上海重化工业的比重降低，进入先进制造业发展阶段，到目前已经进入了第三个发展阶段即战略性新兴产业发展阶段。为了实现创新驱动发展，上海高度重视发展战略性新兴产业。上海模式中的战略性新兴产业与其先进的制造业齐头并进。上海不仅在国家的七大战略性新兴产业都有所涉足，而且其中有些产业的发展规模已经达到了全国的先进水平，例如生物医药产业以及软件产业。城镇化建设不仅需要科技创新，投融资机制的创新也是城镇化建设健康可持续的保障。③例如，上海松江新城开发和规划核心示范区的时候遇到了资金需求的矛盾。通过进行投融资的创新和实践，对财政进行转移支付或贴息，用优质的土地吸引企业参与开发等创新手段，不仅对城镇化建设的资金短缺进行解决，而且进一步促进城镇化建设的发展，让上海松江新城成功地驶入了可持续发展、多元投入以及自我平衡的轨道。

三是上海模式对于城镇化建设所涉及到的关系的处理十分到位。一方面，城镇化建设需处理好市场运作与政府推动的关系。④城镇化建设是一项需要政府各方面的资源配置以及全面推动的工程。随着经济的不断快速发展，社会主义市场经济体制日趋完善，经济活动按照市场规律来进行，城镇化建设也不例外。市场经营的理念告诉我们，要想确保城镇化建设的健康有序，就必须按照市场化手段来管控城镇化建设。这样就会产生一个矛盾点，即时间的有限性要求城镇化建设供应土地的时间足够快，而市场原则需要将供应土地有限化，以更好地实现土地价值最大化。

上海模式中对于此类问题采取了以下控制措施：首先对土地价格合理的定位和严格的控制。⑤防止泡沫出现，上海政府将地价规定严格且恰当的范围，将城镇化建设的地价门槛放低，开发商和发展商的开发实力的门槛放高。与此同时，通过政策和措施，避免地块的转让和炒作。⑥其次，将开发公司的规范化运作控制好。各级开发建设公司严格的按照政府明确规定的目标任务进行建设开发，明确各级建设的职责，并且对于各级建设的关系要维护好，互相尊重且不能越权。

另一方面，城镇化建设需处理好开发与改造的关系。首先，要重视对自然生态以及面貌的保护。⑦以上海新天地的开发和改造为例，建设团队结合未来经营场所的需要和相应的功能，对新天地的旧住宅进行有条理的改动，突出了石门库建筑，具有悠久历史的石门库弄堂不仅重见天日，而且通过对其修旧的改造和开发注重历史感，使用原有的砖和瓦进行建设和修复，保留了建筑原有的特色。对于总规划的设计需要建立在对实地的认真考察基础之上。对于城镇化建设当中要涉及到的自然景观以及历史等要做重点标注，注意对其的利用以及保护。其次，要结合现代的高科技手段对城镇建设开发和改造的时候提供技术帮助，组织专业的工作人员进行设计和研究，尽可能的在保护的基础之上赋予其现代设施的功能。最后，城镇化建设的过程当中对于改造要更新理念，要在改造的同时注意与地区的文化背景和建筑风格相一致，应该注重与周围环境的和谐，出现过度的冲撞和反差就会导致景观的不和谐以及建筑风格的不一致。

基于上海模式城镇化建设的策略建议

对于上海模式的总结和探究，结合我国当前城镇化建设当中存在的一些不足之处有以下几个策略建议，以供我国城镇化建设参考。

一是城镇化建设要注重规划的龙头地位。城镇化建设的过程中规划具有重要的先导作用以及战略引领作用。从1978年至今，上海先后一共编制了两个城市总体规划，为上海的城镇化建设和发展确立了一个长远的框架和蓝图。一个好的规划能够给地区的城镇化建设提供一个较为全面的前瞻优势，将建设发展的大局设计的更加科学有效，也有利于及时地调整和修改。应该对该地区的城镇化建设进行未来二三十年的发展预测，对未来的方向和趋势进行科学探索。总体规划要符合城市未来的发展定位，要与城市本身的优势和基础、历史和现状结合起来综合考虑，而且必须和国家对该地区城镇化建设的期望所一致，符合国家发展的要求，联系国家城镇化建设和发展的大局势进行规划和定位，对城镇化建设的基础进行全面的考量。各地区应该对自身的结构布局清晰，更好地促进城乡一体化。如果考虑不周全，就会导致颠覆性错误的出现，所以充分地利用公众的力量，汲取社会的意见和建议，汇聚民智。让民众对于周边的城镇化建设拥有更多的发言权，最终将促进规划的内容更贴近民众、贴近现实。

二是城镇化建设要在进行基础建设的同时，努力加强商业化。众所周知，基础设施的建设是城镇化建设的重点内容，而这些基础设施的建设需要大量资金的投入，这些大量的花费无疑是建设当中的难题之一。⑧如果只靠政府的投资作为唯一的资金来源，那么城镇基础设施的建设肯定不会达到满意的效果。向当地的居民等征收杂费不但无法从根本上解决问题，还会引来更大的问题。如果有当地政府出面向银行贷款，则会让政府本身担负大量的债务。解决这一问题的最好办法是应该让企业来进行投资，即将投资的主体由政府转为企业，使投资的性质由行政性转为商业性。城镇化建设的各类基础设施全部由企业来进行筹资建设。当基础设施建成之后，可由企业外租、出售或者通过自身经营来获取投资的收益。这样一来，城镇化建设的过程当中不仅有了充足的建设基础设施的资金来源，而且还能够在很大程度上带动当地的经济发展。这样投资主体的范围就大大扩展了，上到国家、集体，下到企业或者个人都可以进行投资。实行商业化的投资，城镇化建设的投资者就可以享受城镇化建设滞后的收益。将市场机制巧妙地引入到我国城镇化建设当中来，让多元化投资来带动投资体制的发展和创新，带领我国城镇化建设步入到良性循环的发展轨道当中。

三是我国城镇化建设应在土地的应用方面注重多元化。我国的城镇化建设通常都是以单一的行政性征用土地的资源配置方式为主，如果土地的应用采取多元化方式，将土地的利用从粗放向集约进行转变的话，不仅能够大幅度地降低城镇化建设的门槛，而且能够促进城镇人口的集中，有利于对农村土地权益的维护。一方面可提供集约利用土地的方式，来对异地开发非耕地资源进行鼓励和支持，对老旧的城区进行改造和开发，对小城镇的建设用地进行盘查和统计，当地政府可以通过提升分散用地的成本，同时采用较为优惠的信贷政策以及税收政策来吸引更多的乡镇企业集中到城镇化建设的工业区当中。⑨另一方面，土地供给方式力求多样化。目前，上海在土地方面按照存量补地价的方式，支持现物业权利人或其联合体，依据规划重新取得建设用地使用权，而且坚持对土地有偿使用以及科学规划进行严格的控制，而且继续延续使用城中村改造以及旧区改造土地政策，对于城市更新中存量补地价的土地出让收入，在计提后返还区县专项用于城市更新工作。同时，对于进入城镇落户的农村居民，应该保留他们的土地承包权利，并且鼓励他们将其土地使用权利进行转让，将他们农村住房的面积按照一定的转化比例进行转换。建设城镇商品房或者合并一些自然村，将分散的居民进行集中规划，退宅还田，这一举措可以以县为单位或者以镇为单位进行，且小范围的实施更便于控制和推行。

（作者单位：铜川市公安局印台分局，西北政法大学政治与公共管理学院）

【注释】

①“中国省级行政区城镇化率排名：上海88.02%排第一”，中国经济网，2014年4月21日。

②“新型城镇化引擎点燃综合试点方案62城镇试点”，《上海证券报》，2015年2月9日。

③“中国全面深化农村改革的四大底线详解”，人民网，2014年1月22日。

④“上海援助泽普小城镇化建设”，天山网，2012年7月26日。

⑤“上海启动‘综合管廊’建设，推进‘十三五’新型城镇化”，东广新闻台，2015年12月3日。

⑥“国开行500亿元支持上海郊区城镇化建设”，21CN财经综合，2009年12月16日。

⑦“上海：83项城镇化建设工程投资逾千亿元”，中国搜索智慧城市，2015年3月24日。

⑧“2015智慧城市暨中国新型城镇化高峰论坛在京举办”，网易房产，2015年12月2日。