土地管控的实施方案范文

导语：如何才能写好一篇土地管控的实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、项目确定

1、由项目落地企业根据实际需求提出场地平整申请，报园区指挥部审核并经总指挥签字后，转土地储备中心实施；

2、土地储备中心依据规划国土局出具的四至范围图委托测绘院进行项目测绘，依据测绘成果委托土地资产投资管理有限公司（下称“地司”）履行业主职责。

二、项目实施

地司接受土地储备中心委托后，按以下程序实施：1、由地司委托有资质的设计院根据项目实际情况编制实施方案及投资预算（实施方案的深度必须达到施工图深度），报经发局审批后实施；

2、单个项目场地平整总投资50万元以下的不再做实施方案，由地司依据项目测绘成果进行场地平整；

3、需进行公开招标选择施工、监理单位的场地平整项目，其招标控制价直接报兰州市项目评审中心评审，由地司委托招标机构依据招标控制价进行公开招标，选定监理单位、施工单位；

4、地司全权负责组织场平工程实施，与施工单位签订施工合同，与监理单位签订委托监理合同；

5、新区土地储备中心根据合同拨付项目前期费用及审核支付工程款。

三、项目验收

1、工程竣工后，由原测绘单位完成并向地司提供项目区复测地形图，由地司负责建立项目施工资料、监理资料等完整的资料档案,以便备查；

2、土地储备中心组织监察审计局、财政局、规划国土局、建设局、项目所在园区指挥部办公室、地司等相关单位对现场进行验收；验收合格后由土地储备中心出具验收报告并移交至项目单位进行管护。

四、项目结算

1、地司将工程相关资料报送土地储备中心审核，经审核后上报新区财政局申请对工程进行结算审核；

2、经审计机构审核后，出具审核报告，由新区财政局上报管委会审议，审议通过后财政局根据结算的审核报告，核准下发支付所有工程费用批复；工程款付至经审核后结算价的95％,预留5％的质量保证金,预留期限一年；

篇2

一、治理目标

按照“政府主导、村企联动、精准治理、强化落实”的原则，以全面打赢大气污染防治攻坚战，有效做好各类扬尘污染管控为目标，以全面落实扬尘污染防治作业规范和监管机制为要求，以落实主体责任为抓手，坚决克服松懈、麻痹、厌战情绪，严格落实各项抑尘防治措施，实施专班推进制度，构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的扬尘污染治理体系，形成长效机制，全面彻底整治施工工地扬尘，城乡结合部道路扬尘、交通公路扬尘，裸土裸地扬尘，工业企业扬尘，露天矿山（含矿山治理）扬尘，河道治理、水利整修建设扬尘，饭店、停车场加油站停产场扬尘，建筑垃圾、生活垃圾扬尘，奋力扭转被动落后局面，为完成全年空气质量改善目标任务奠定坚实基础。

二、时间安排

2020年3月26日——5月31日

三、整治范围

集中专项整治全乡范围内的各类扬尘污染。

四、工作任务

（一）所有建筑、拆迁、管网电网通讯网建设改造、其他市政施工扬尘及重点项目等施工工地扬尘污染整治。

牵头责任领导：

责任村：各村

1.存在问题。（1）部分工地（含无证工地）建设单位主体责任缺失，无扬尘治理工作方案，没有对工地进行有效监管，未督查、指导施工单位落实扬尘治理措施；市政、电力、城乡绿化和通讯等部分公用建设工地长期实行系统内部监管，法律责任不明确，扬尘治理措施不落实或落实不到位；（2）施工单位主体责任缺失，环保意识淡薄，肆意妄为、野蛮施工，“6+2个百分百”落实不到位，部分施工工地裸土和物料覆盖不到位、车辆冲洗不到位、场区道路硬化不到位、湿法作业不到位，远程视频监控和在线监测设备安装点位设置不科学，安装不到位、运行不正常，未与监管部门和生态环境部门联网；（3）执法监管主体责任缺失，体制不理顺，相关部门未有效执法，甚至存在不作为、慢作为、失职渎职等行为；监管存在盲区，一些移交的、交叉的监管事项“两不管”问题突出，比如大量无手续工地、城郊裸土裸地等均存在监管盲区，（4）工程监理单位未将施工扬尘治理纳入工程监理范围，对施工单位扬尘污染行为纠治不及时、不到位；（5）渣土运输车辆管控不到位，带泥上路、密闭不严，路面遗撒严重，私拉乱倒现象时有发生；（6）全天候监管巡查力度不到位，夜间巡查管控不到位，偷排偷放、违法违规现象严重。

2.整治目标。按照“谁施工、谁负责”的原则，建设单位和施工单位对扬尘污染防治工作负主体责任，通过全面治理，确保各类施工工地符合《施工场地扬尘排放标准》（DB13/2934—2019）中规定的施工场地扬尘标准。同时，强化全天候巡查监管，确保各类施工扬尘按照相关要求常态化管控到位。

（二）县城区及城乡结合部、开发区道路扬尘整治，309国道及道路施工扬尘整治。

1.存在问题。（1）部分道路、支路街巷、城乡结合部和城中村道路未硬化、路面破损严重。（2）309国道、神雪线道路积尘清理不到位，洒水频次不够。（3）神雪线改扩建工程。未按照施工工地6个100%落实到位。2.整治目标。定时清扫、洒水、保洁抑尘；神雪线施工工地按照6个100%进行落实。

2.整治目标。通过集中治理和常态化作业，实现“双五双十”和“六无六净”标准。3.整治要求。深入推进“洁净城市”创建活动，对辖区主要道路范围内的未硬化道路全面进行硬化；坚持常态化规范作业，清扫、洒水。4.责任主体。县交运局负责309国道段道路整治，辖区其它道路由责任村负责整治，确保抑尘管控到位。

（三）建筑垃圾、生活垃圾扬尘治理扬尘整治。

1.存在问题。部分村存在生活垃圾、建筑垃圾乱堆乱放。2.整治目标。要严格做好日产日清。

（四）加油加气网站点、饭店、商铺停车场等扬尘整治。

1.存在问题。加油站气、饭店停车场地存在清扫、洒水不及时。2.整治目标。每日清扫、洒水、保洁抑尘。

（五）裸土裸地扬尘整治。

1.存在问题。（1）县城区、开发区（含冀津园区）内围挡围合区域内、城区周边裸土裸地存在监管盲区，部分建筑和生活垃圾乱堆乱放，部分地块种植农作物；（2）城区道路两侧及公共区域、企事业单位及老旧小区内部、城中村及城乡结合部仍存在大量地面；（3）河道及河床两侧存在土地；（4）出让未开发及拆而未建的闲置土地、国土储备土地存在大量土地，绿化、硬化、苫盖不到位。

2.整治目标。对出让未开发及拆而未建的闲置土地、国土储备用地、道路两侧（含道路）及城市公共区域土地、企事业单位庭院及居民社区土地和楼顶裸土、河道及河床两侧土地、城中村及城区近郊土地、施工工地土地等七大类裸土裸地，列出清单，建立台账，分类整治，明确裸土裸地位置、面积、土地类型及性质、所属单位、分管部门、整治措施，整改时限等信息，本着“因地制宜、宜硬则硬、宜绿则绿”原则，全部高标准整治到位，全面减少裸土裸地造成的扬尘污染。

（六）工业企业扬尘整治。

1.存在问题。（1）部分工业料堆未按要求进行围挡、苫盖、封闭仓储，部分料棚四周封闭不严，未配备喷淋等防尘设施或降尘喷淋设施形同虚设；（2）场区内道路硬化绿化不到位，不彻底；（3）物料传送带未采取密闭、吸尘等措施；（4）在线监控设施安装不到位、安装未正常运行，或未与当地主管部门联网；（5）出厂运输车辆未进行冲洗；（6）生产过程中未采取抑尘措施，扬尘污染严重。

2.整治目标。按照《县2019年重点企业无组织排放精准治理实施方案》等相关文件要求，在物料存储、物料运输、生产工艺过程、厂区道路、车辆管控、颗粒物监测体系等方面精准治理，实现无组织排放大幅度减少，长效管控机制运行完善。

（七）露天矿山扬尘以及林业绿化整治

1.存在问题。部分露天矿山未及时恢复植被，抑尘措施不到位；林业绿化抑尘措施不到位，管控不到位。

2.整治目标。通过开展露天矿山生态环境综合整治，着力解决露天矿山开采、生态修复以及林业绿化扬尘污染问题。

3.整治要求。（1）对已开采完结的采场、平台及时覆土，种植草籽、侧柏等绿植进行绿化，绿化未到位前，积极采取高标准苫盖和洒水喷淋等抑尘措施；（2）现有采场要自上而下分台阶开采，并配备洒水设备对开采、破石、装卸、运输、道路等各个环节洒水抑尘，有效降低扬尘污染；（3）开凿岩孔作业时，要使用带捕尘设施的潜孔钻；（4）对易产生扬尘的点位要采取临时性抑制扬尘措施，临时堆放的石块必须采取苫盖、洒水等抑尘措施；（5）对采场内的主要运输道路进行硬化，并做好湿扫保洁；（6）按要求安装无组织排放监控设施，实现联网。（7）林业绿化扬尘整治，按照“谁施工谁负责，谁主管谁监督”原则，从严落实扬尘治理要求，现场全部落实“八必须八严禁”制度

4.处罚措施。对存在违法行为的主体，由县生态环境等部门依法高限处罚到位。

（八）河道采砂石及河道内砂石加工、水利整修建设等扬尘整治

1.存在问题。部分河道采砂石、水利整修建设抑尘措施不到位，管控不到位。

2.整治目标。通过开展河道采砂石、水利修复综合整治扬尘治理，严厉打击肆意妄为、乱采滥建、随意作业等违法行为，着力解决河道修复整治扬尘污染问题。

3.整治要求。（1）河道采砂石项目扬尘治理参照《县2019年重点企业无组织排放精准治理实施方案》要求落实；（2）水利整修建设，按照“谁施工谁负责，谁主管谁监督”原则，从严落实扬尘治理要求，现场全部落实“八必须八严禁”制度。

4.处罚措施。对存在违法行为的主体，由县水利等部门依据职责分工，分别依法高限处罚到位。

五、保障措施

（一）强化组织领导，成立工作专班。乡政府成立由乡政府乡长任指挥长，乡人大主席任副指挥长的扬尘治理指挥部，指挥部下设办公室，办公室主任由同志兼任。负责组织领导、统筹协调全乡的扬尘治理工作。

（二）强化过程管理，及时掌握动态。各责任领导、各村要按照职责分工，对照工作任务，细化工作标准，组织专项排查，逐项建立任务清单和工作台账，确定监管责任人，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，实行“定格、定员、定岗、定责”体系，强化精细化管理，切实解决监管盲区。

篇3

一、指导思想

落实“信息管税、以地控税”管理理念，发挥社会综合治税优势，以信息化为支撑，引入国土部门地籍专业化管理手段，以宗地为税源管理基本单位，从户籍管税向地籍管税转变。

二、工作目标

以信息化管理手段为支撑，全面推行宗地管理工作，力争到2012年在全市建立起“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”的土地使用税管理模式和运行机制，实施对土地税源的全面、准确、明细、高效、动态的无缝隙监控，掌握土地使用税税源底数，全面提升土地使用税管理水平。

三、工作进度

（一）2011年，建立各市（区）城区范围“宗地管理数据库”。

（二）2012年，建立各镇、工矿区范围“宗地管理数据库”。

有条件的地方，工作可以适当提前。

四、措施和步骤

（一）采集国土部门宗地信息数据

借鉴国土部门第二次地籍调查信息，采集国土部门的宗地数据库数据，利用宗地位置、形状的唯一性，实现与国土部门信息的准确比对。

（二）充分利用“三方信息”，实现宗地管理信息化

依托“三方信息税收应用平台”，利用国土部门提供的宗地数据文件，根据国土、纳税人、地税部门三方信息，开发土地使用税宗地管理信息系统，实现宗地的信息化管理。

（三）建立宗地信息落实制度

一是落实宗地纳税人。根据国土部门传递的宗地权属人信息，落实土地使用税的纳税人；

二是落实宗地计税面积。有土地使用证的宗地，认定证载面积为计税依据；没有土地使用证的，认定图形面积为计税依据。

三是落实宗地实际用途。根据宗地实际用途确定征免税。属于免税土地的，落实具体免税依据。对同宗土地上既有应税又有免税的，实地核实确定应、免税界限，运用GPS卫星定位测绘技术，确定征免税面积。

（四）建立宗地信息定期采集制度

为确保土地税源信息及时更新，各单位要与国土部门建立宗地信息数据定期采集制度，及时与原宗地信息数据进行比对，对新增、合并、分割的宗地进行更新，确保采集的宗地信息完整、准确、时效。

（五）实现宗地信息的增值利用

在利用宗地信息加强土地使用税管理的基础上，充分开发宗地信息的综合用途，提高宗地信息利用效率。

一是利用宗地信息加强房产税的管理。利用房产与土地的不可分割性，建立房产与土地的关联关系，以房找地、以地控房，实现房产税与土地使用税的关联管理。

二是利用宗地信息加强其他项目的征收管理。将地籍管理与重大建设项目税收管理、建筑业营业税管理、房地产交易税收管理和耕、契两税管理工作相结合，做到配套联动、统一运作、相互促进。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识

“以地控税、信息比对、疑点核实、动态监控”管理模式是“信息管税”必然要求，是税收业务与信息技术的有机融合，是实现土地使用税管理现代化、科学化、精细化的必由之路。全面推进和落实土地使用税宗地管理新模式不仅是提升管理水平的迫切要求，也是加强土地税收管理的方向。各级各单位要切实提高对此项工作重要性的认识，进一步统一思想，明确目标、措施、责任，确保以地控税收到明显成效。

（二）精心组织，搞好协调

土地使用税管理工作涉及多个部门和地税系统内部各环节的工作联动配合，各单位要消除畏难情绪，提高工作主动性。要积极争取当地政府、部门的支持，理顺内部工作职责分工，确保工作圆满完成。

篇4

现在开会。今天，区委、区政府召开全区2019年城乡建设管理暨区棚户区改造动员大会，主要任务是传达贯彻全国、全省住房城乡建设工作会议精神、全市城乡建设管理暨区项目建设动员大会精神，回顾总结2018年城乡建设管理各项工作，表彰奖励区精细化管理先进个人，签订《2019年城市管理工作目标责任书》，安排部署今年各项工作，动员动员全区上下积极行动起来，以高度的思想行动自觉和强烈的责任担当意识，凝心聚力、真抓实干，为建设宜居宜业宜游美丽新奠定坚实的基础。

参加今天会议的有：区委书记、区政协主席···，以及受到表彰奖励的先进个人，共计多人。

今天的会议共有六项议程，下面逐项进行：

第一项，请区委常委、区政府常务副区长、政法委书记同志宣读《市区2019年城乡建设工作实施方案》。

…………

第二项，请区政府副区长同志宣读《区2019年城市精细化管理突破提升年活动实施方案》。

…………

第三项，表彰奖励。

首先，请区政府副区长同志宣读《关于表彰2018年城市精细化管理工作先进个人的决定》。

…………

下面，进行颁奖：

请名先进个人上台领奖；

…………

让我们再次以热烈的掌声，向受到表彰的先进个人表示祝贺！

…………

第四项，请区政府副区长同志代表区政府与各责任单位签订《2019年区精细化管理工作责任书》，请区局、区分局、街道办事处依次上台签订责任书。

…………

由于时间关系，其他单位会后签订。

第五项：表态发言；

首先，请…镇发言；

……

下面，请镇发言；

……

第六项：请区委书记讲话，大家欢迎。

……

同志们，今天会议的议程已经全部进行完毕。会上，区长和区长分别宣读了全区2019年城乡建设工作实施方案、区精细化管理提升年实施方案，表彰奖励了区精细化管理先进个人，签订了2019年区精细化管理工作责任书，镇等个单位作了表态发言，区委书记站在全局和战略的高度，回顾总结了2018年全区城乡规划建设管理工作，深入分析了当前面临的形势和存在的问题，提出了下一步需要努力的目标方向和措施要求，书记的讲话，主题鲜明，内涵深刻，重点突出，对凝聚全区力量、在新的起点上更好更快推进城乡建设管理工作，具有十分重要的指导性、针对性、操作性，全区上下一定要深入学习，深刻领会，进一步细化、量化、实化目标任务，落细、落小、落实工作措施，不断推动城乡建设管理再上新台阶。下面，我就贯彻落实好这次会议精神，再强调四点意见：

一、深化认识，提高站位，同心同力抓落实。今天召开的全区城乡建设全区城乡建设管理暨区棚户区改造动员大会是在继区委四届七次全会暨区委经济工作会议、区委农村工作会议暨实施乡村振兴战略及农村人居环境整治工作推进会之后召开的又一个全局性重要会议，参会人员多、范围广，会议规格高、氛围浓，这既说明了城乡建设管理暨棚户区改造工作的重要性，也体现了区委、区政府对此项工作的高度重视。区委经济工作会议提出了“发力高质量、提升首位度”的总体要求，区就是实现这一目标的主战场、主阵地，建设管理就是主抓手、发力点，各级各部门一定要深刻领会，坚决贯彻落实好这次会议精神，从讲政治、顾大局、促发展的高度，认清我们肩负的历史责任，切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，牢牢树立抓城乡建设管理，就是抓经济、抓环境、抓民生，就是抓当前和未来发展主动权的思想，对标“发力高质量、提升首位度”的要求，对各项目标任务精深精细谋划，立下“军令状”，划定“路线图”，制定“作战书”，横下一条心，铆足一股劲，拧成一股绳，全力以赴、持之以恒抓好城乡建设管理暨区棚户区改造工作。

二、聚焦重点，扭住关键，对表对标抓落实。刚才，书记就做好今年城乡建设管理工作提出了明确具体要求，我就几项重点工作再作以重复强调。一要在项目建设上加力推进。对今年区上实施的项市重点建设项目，各责任单位要按照“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，认真研究谋划，抓紧制定推进方案，逐一明确目标任务、靠实建设责任，统筹施工进度，快速高效抓开工、促进度。特别是各类续建工程，要尽快衔接做好施工前各项准备工作，月日前必须全部复工；新建工程要紧跟国家政策导向，围绕补齐短板，突出民生保障，加快办理规划、可研、土地报批等手续，确保月日前全面开工。二要在棚户区改造上聚力攻坚。根据今年市上下达的棚改任务，区的棚改量、征收量、投资量基本占到全市的一半左右，而我区工作量占全市任务量的近一半，在全市有举足轻重的作用，特别是历年下剩的征收任务，都是难中之难的硬骨头，需要我们花更多气力、下更大功夫。各责任单位要牢固树立目标意识和攻坚意识，坚持全面发动、全员参与，按照“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，切实把“没有条件可讲、没有时间可等、没有后路可退”作为硬性规定，动真格、敢拼命、往前冲，综合运用好“领导常态督导、干部高频入户、深化舆论宣传、依法强制执行、严格控违拆违、推行一事一议”等措施，压茬推进土地房屋征收，确保历年欠账在月底前全面实现“清零”，今年新开任务月底完成征收任务。同时，要全力抓好老旧住宅楼改造工作，把严把工程质量关口与听取群众的意见建议有机结合起来，因户分类施策，科学调配力量，加快施工进度，确保月底前完成户改造任务，真正把这一件涉及群众切身利益的实事办实办好。三要在城市管理上持久用力。城管委各单位要以“区精细化管理突破提升年活动”为抓手，扎实推进“十大提升”行动，切实提升的形象和品位。要按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，注重发挥执法中队、社区、村委会的职能作用，充实监管力量，健全目标管理、联合督查、黄牌警告、公开曝光等长效化管理机制，下功夫解决好市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面的突出问题，努力营造干净整洁的人居环境。要加快“数字城管”建设应用，充分运用大数据、云平台等载体，不断提升城市管理信息化水平。各乡镇、街道办事处要继续深入开展文明提升行动和全域无垃圾治理行动，建立健全宣传教育、监督举报、奖励惩戒等机制，努力形成群策群治的城乡管理格局。

三、创新思路，攻坚克难，多元多策抓落实。市建设任务重、压力大，面临的困难问题很多，需要各相关部门广纳贤言、广聚才智，更需要运用创新的思路、市场的办法共同研究破解。一要狠抓项目报批。各项目建设责任单位一定要重视项目前期工作，树立超前理念，及早谋划规划、及时申报审批、积极对接跟进，认真细致的把各个环节的工作做扎实、做到位，最大限度压缩项目审批时限，对达不到规范要求的要主动汇报衔接、想方协调解决，打通项目落地建设的“最先一公里”，确保各类城建项目早日开工建设，决不能被动等待、贻误时机。二要狠抓资金筹措。各级各部门要不断建立完善多元化、市场化筹融资机制，坚持上争外引、内聚广筹一起上，多渠道破解项目建设资金短缺难题。要认真研究国家和省市支持城镇化发展和棚户区改造方面的政策，积极向上申报争取，最大限度地争取国省资金支持。要通过制定优惠政策、合理设置规划条件、扩大招商引资和入股参股等形式，大力推行PPP、BT等项目运作模式，鼓励引导社会资金和民间资本参与市建设。要加强与国开行、农发行等金融机构及市惠民公司等融资平台的沟通衔接，认真做好项目融资基础性工作，积极争取信贷资金支持。三要狠抓用地保障。区自然资源分局要对区重点项目建设用地统筹考虑，主动加强与省市国土部门的汇报衔接，全力向上争取用地指标，确保项目开工建设不受影响。要适应国省对项目用地管控趋紧趋严的趋势，对一些投资体量小的项目要通过打包整合、捆绑合并的方式进行申报争取，有效解决项目用地难题。要联合市上规划、国土等部门，加强对已供土地的监督管理，坚决杜绝批而不建、圈地囤房等问题，切实盘活现有土地存量、提高使用效益。四要狠抓城市经营。各级各部门要牢固树立大运筹、大开发、大经营的理念，把优质的城市经营性资产作为资本运作的要素，整合分散运营的公园、广告、公交、停车场等城市有形资产和城市品牌、经营权、冠名权等无形资产进入融资平台，探索经营医疗、教育、养老等社会资源的新模式，努力推进城市发展由“依赖财政投入”向“经营城市和社会多元投入”转变。

篇5

一、2019年工作完成情况

（一）高起点统筹空间规划布局

一是启动国土空间总体规划编制。启动新一轮国土空间总体规划编制工作，召开全市动员会，印发绍兴市国土空间总体规划编制工作方案，完成前期基础资料收集和调研、双评估报告初稿和生态保护红线调整评估初步方案，基本完成总规相关的九个专题和五个专项报告。

二是完善规划体系建设。利用信息化大数据优势，牵头推进了越城柯桥交界处融合规划研究、钱杨区块规划研究、兰亭旅游度假区总体概念规划等重要区域重要节点的规划研究，同步推进综合交通专项规划修编，开展市区社区生活圈划和轨道1号线2号线周边地块规划编制工作。分类指导控规编制工作，共审核和上报控规40多个。

三是加强古城设计成果转化。按照古城保护利用条例和古城总体城市设计要求，完成了古城北入口、广场、阳明故里、绍兴饭店二期、震元堂改造等重要节点规划研究及相关地块的控规编制工作。认真实施古城保护利用条例，开展古城内国有资产、资源更新利用方案研究工作，对古城内的办公房等空置情况进行了初步摸排。完成传统民居修缮导则（图则）编制和古城宣传资料及视频汇编。

（二）高质量提供要素资源保障

一是助推投资项目落地见效。制定下发《关于做好市政府城交口2019年市级投资项目涉土涉规工作的通知》，对47个市级投资项目建立局领导挂联督办工作机制。除因涉及永久基本农田等政策壁垒原因近期难以推进的5个项目外，销号项目已达15个，主要问题得以解决进入正常审批流程项目4个，其余项目都得到有序推进。2019年中心城区用地规模报自然资源部审核，共上报总用地面积3887亩，其中新增建设用地3129亩（耕地2911亩）。2018年中心城区6个实施方案和市本级4个跨省增减挂钩指标实施方案均获批准。

二是加强资源要素精准配置。全年共争取到新增建设用地指标2.06万亩（耕地1.6万亩）。同时，针对“占补平衡”短板，累计争取国家统筹、省内调剂数量指标7114亩、水田指标6616亩、粮食产能指标471.4696万公斤，市内共享标准农田指标12000亩，补充耕地数量指标1272亩、水田指标1000亩、产能76.4213万公斤，全面保障了今年全市重大建设项目、各类基础设施、民生项目用地占补平衡需求，连续第21年实现耕地占补平衡。

三是推进资源集约利用。全市完成闲置土地处置1429亩，完成率316%，盘活存量建设用地13550亩，完成率149%，完成城乡低效用地再开发9472亩，完成率114%，消化批而未供土地6935亩，完成率105%。全面推行“标准地”制度，全市已完成“标准地”出让231宗，面积8413亩，省级以上开发区等重点平台实现投资项目100%“标准地”出让。与经信部门开展了低效企业整治提升、僵尸企业清理、企业“亩产效益”综合评价，倒逼企业提高土地厂房利用率、产出率和贡献率。

四是维护土地市场平稳运行。通过编制年度计划、加大做地考核、合理安排出让时序等措施，维护全市土地市场健康有序发展，全年共完成经营性用地出让1.35万亩，出让金总额达到828.98亿元，争取土地储备专项债券资金达到53亿元。

（三）高标准提升资源保护力度

一是推进国土绿化美化。全域国家森林城市创建进展顺利，完成国家森林城市复评动态监测自查，新增省级森林城镇5个、市级森林城镇4个，“一村万树”示范村39个。持续高质量推进造林绿化，严格保护全市9.2万株古树名木，加强林业有害生物防控，完成造林更新1.65万亩，新植珍贵树161万株，建设珍贵树种示范林14片、示范点14个、示范单位15个。浙江绍兴会稽山国家森林公园顺利获批。

二是推进生态保护修复。全面推进废弃矿山生态修复项目102个；新启动全域土地综合整治与生态修复工程20个，上虞区山水林田湖草生态保护修复项目列入省级试点。落实废弃矿山生态修复和绿色矿山建设任务，通过召开全市矿山生态修复现场会，加强督察通报和检查指导力度，全市废弃矿山生态修复工程新开工数量和交工数量分别达到省定任务的300%和150%。

三是推进永久基本农田“田长制”。进一步落实永久基本农田特殊保护，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，建立一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。目前，越城区已在全市首先公布了二级、三级“田长”、网格长、网格员名单，并率先在富盛镇凤旺村树立第一块永久基本农田“田长制”标志牌。其他各区、县（市）正在结合乡镇村撤扩并工作进行人员名单调查确定工作。

（四）高品质提升民生服务

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推进“网上办”“掌上办”，推广“浙里办”“浙政钉”。提前实现不动产登记事项100%网上申请，达到一般登记4个工作日、抵押登记2个工作日、一般商品房交易登记1个工作日内办结；探索“不动产+”服务，推进不动产登记与户籍联办、向金融机构服务网点延伸和与公证协同办理等。

二是开展“多审合一”改革。落实“三减”，助推提速增效，将用地预审与规划选址合并办理，优化一套办理流程、整合一张申请表单、统一一套申报材料，并将两个事项办理时限由法定的40个工作日缩减至5个工作日。创新制定出台森林植物检疫证核发与木材运输许可联办事项，强化“一网申报”，实现“一同发证”，并将两个事项联办时限缩减到不超过5个工作日。

三是全力助推乡村振兴战略实施。稳步实施全域土地综合整治，新增加20个项目列入省级试点，涉及31个行政村、17.25万亩土地，计划新垦造耕地1226亩、农村建设用地复垦1336亩，计划总投资4.84亿元。推进《绍兴市村庄规划建设管理条例》立法，有效保障了美丽乡村建设、五星3A村庄建设、村级经济发展和农村个人建房等“三农”事业的推进。加快发展森林康养旅游，培育融森林文化与民俗风情为一体的森林特色小镇和森林人家；加快推进森林旅游和疗养地建设，申报推荐5家基地参评全省森林旅游地和疗养地。

四是深入开展地质灾害防治。组织召开全市地质灾害防治、森林消防暨矿山生态修复现场会，系统部署全市地质灾害防治年度任务，开展地质灾害隐患综合治理项目回头看，市、县两级共完成检查351点次，查明问题143个，已整改到位79个；累计排查地质灾害隐患点25处、不稳定斜坡272处、已核销隐患点220处、其它上报点34处，成功应对了“利奇马”“玲玲”“米娜”等台风威胁。今年全市共发生灾情3起，转移群众1438人，成功避险1起9人，无人员伤亡。

（五）高速度推进数据资源基础建设

一是全面展开第三次国土调查工作。已完成内业数据处理、外业调查举证及数据建库等全部县级调查工作和市级核查工作，并通过省三调办核查向全国三调办报送五批次初步调查成果，根据全国三调办国家级核查反馈意见和省三调办整改方案要求，对问题图斑进行全面梳理，积极有序组织全面整改及补充举证工作，集中力量保障全市第三次国土调查国家级核查整改成果分两批于9月24日和10月8日按时提交省三调办。

二是加强自然资源和规划信息化建设。完成绍兴市国土空间基础信息平台项目一期建设；提升改造市级“一窗云”平台统一建设，实现全市云平台统一办理；联合公安、银监等多部门，提高登记信息共享水平。在上虞区率先开展不动产登记材料归档电子化试点工作。

三是提升基础测绘信息服务保障。绍兴市GNSS控制网及水准网复测、绍兴市1:2000数字线划图（DLG）生产制作更新2个项目技术设计书已通过评审，进入实施阶段，其余6个基础测绘项目正稳步推进。积极参与杭绍台高速公路镜湖互通兴越路连接线改建工程、越东路快速路工程等测绘工作，为市重点工程的推进提供了坚实的数据基础。

二、2020年工作思路

1.构建国土空间规划体系，统筹指导经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间要素配置、生态整治修复、文化传承发展、城市风貌提升等全域全要素自然资源保护和利用。完成绍兴市国土空间总体规划成果报批稿，建立全市国土空间规划一张图信息平台，推进实施监督信息系统建设。

2.加强资源规划服务，开展袍江三江口区域空间规划研究,为大湾区四大平台之滨海新区做好资源摸底、存量利用、生态修复、优化产业布局等研究。深化落实“增存挂钩”机制，全力保障全市重大项目用地。优化中心城区格局，强化中心城区蓝绿空间、历史文化遗存保护等结构性管控，划分分区规划单元，组织编制分区规划，推动古城新城联动发展。推进建设项目规划选址和用地预审、用地规划许可与用地批准合并办理实施；加强建设项目规划方案审查和批后监管工作，优化营商环境。

3.落实永久基本农田特殊保护，推进“152”耕地生态保护工程，完成补充耕地（含垦造耕地、农村建设用地复垦）1.04万亩、实施农村建设用地复垦2100亩。再启动实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程21个，新创建4个绿色矿山。

4.加快诸暨市、嵊州市、新昌县“国家森林城市”创建；推进国土绿化美化行动，全市完成造林更新2.3万亩，新植珍贵树137万株，新建“一村万树”示范村35个,创建国家森林乡村60个；启动会稽山国家森林公园项目建设，开展绍兴市植物园建设前期研究。

5.推进存量建设用地盘活和低效用地再开发，盘活存量建设用地不少于9200亩，完成城乡低效用地再开发不少于5000亩，完成省下达的批而未供和闲置土地处置任务。

6.全面推行投资项目“标准地”出让，除负面清单外，省级以上平台等重点区域企业投资项目100%“标准地”方式供地，省级以下平台原则上全部以“标准地”供地。

7.全面完成第三次国土调查工作，以此为基础先行开展浙江五泄国家森林公园自然资源统一确权登记工作，建立登记制度，界定全部国土空间各类自然资源资产所有权主体；在全市范围内全面实施林权统一登记，建立全面完整的不动产统一登记工作体系。

8.加大基础测绘投入力度，组织全市1：2000比例尺基础地理信息资源更新，完成绍兴市GNSS控制网及水准网复测，提升应急测绘保障服务能力。

9.推进建设森林公安专业派出所，其中舜江源省级自然保护区派出所2020年一季度动工建设；会稽山国家森林公园派出所2020年三季度动工建设。

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1、实施精准扶贫。组织实施《__乡2015年“双联”和驻村帮扶工作计划》，建立健全精准扶贫、驻村帮扶等工作机制，广泛开展走穷亲活动，协调相关部门全覆盖走访贫困户222户并分户建立信息档案，全面摸清贫困户家底，研究制定针对性的扶贫帮扶措施。结合《__乡2015年扶贫项目实施方案》，利用全乡推进产业结构调整新机遇，引导108户贫困户发展土杂鸡养殖、核桃种植等产业，努力提高建档立卡贫困户发展能力。

2、加快产业转型。全力推进产业结构调整，完成前期投资400余万元的严湾村500余亩高标准猕猴桃基地建设，带动全乡新发展猕猴桃800余亩，配合乡域外投资企业做好农户土地流转引导工作，预计今年秋收后将实施规模1000亩的第二期猕猴桃基地建设项目；稳妥落实全乡产业发展规划，推进农业产业发展，新发展茶叶600余亩，核桃500余亩。

3、落实民生工程。积极推动职业教育，完成职中招生12人；推进就业促进工程，引导城镇新增就业18人，失业人员再就业2人；完成新型农村和城镇居民社会养老保险参保缴费2074人、城乡居民基本医疗保险参保缴费6002人；实行低保动态管理，严格申办流程，清退不符合条件15人，新增符合条件10人，城市、农村低保月人均补助标准分别达到195元和140元以上；完成16户农户危房改造检查验收并进入补助资金申报程序，户补助资金8500元。

4、狠抓环境治理。深入开展“五乱”治理、城乡垃圾治理、“三线”环境治理以及农村面源污染治理等专项治理工作，加强环卫基础设施建设，健全农村环境治理长效机制，组建村级垃圾治理小队4支共计33人，配备再生资源回收员4名，建成垃圾中转站1个，新建、维护垃圾收集池23个，建立再生资源回收点1个，拟建大型垃圾收集池2个。

5、优化社会管理。完成国家级免费孕前优生健康检查12对，新生人口符合政策生育率达94%，三查率达96%，对办证的独生子女奖励经费100%兑现到位，积极落实计生“三结合”帮扶政策，规范流动人口管理服务。加强全民体育健身工程建设，完成省级农民健身工程严湾村篮球场建设，成功举办__乡“金马贺岁”迎新春联欢会，支持引导各村开展形式多样的文体活动。

6、维护社会稳定。深入开展领导干部定期接访和干部下访活动，建立健全突出问题应急工作机制，在重大节日、敏感时期实行稳定信息零报告制度和动态信息通报制度，切实做好重点人员教育稳控工作，无越级上访事件发生。全面落实 “大调解”工作领导责任制，开展社会稳定风险评估，加大矛盾纠纷排查力度，健全维稳工作台帐，积极协调解决土地纠纷、民工工资矛盾纠纷20余起。

7、完善基础设施。进一步完善农村道路建设，向上争取资金7万元实施270米通组公路硬化工程，妥善完成前期准备工作，即将开工建设。督促胡湾水库引水工程顺利实施，工程完工后可解决650人安全饮水问题。组建九黄路（__段）改造工程指挥部，稳妥推进各项前期准备工作。加快落实乡卫生院建设、__学校改造及

幼儿园新建工程前期准备工作。8、推进土地确权。实行“四小组”工作法，分村组建数据收集、信息登记、档案管理和纠纷调解4个工作小组，按照责任分工独立完成工作任务，全面完成全乡1936户农户土地基础数据收集并分户建立信息数据档案。

9、力促农业发展。强化养殖技术培训，新增规模养殖场5个，出栏生猪0.8万头、肉兔2.6万只、家禽2.5万只，禽流感、猪瘟、口蹄疫、狂犬病免疫密度达到95%，有效抗体合格率达到70%，无农产品质量安全责任事故发生。全面推进林业发展“两大工程”成果巩固提升，无违法占用林地及违法采伐行为发生，无重大森林火灾发生。

10、狠抓安全工作。坚持安全工作“一岗双责”和“属地管理”原则，层层签订安全责任书，定期召开安全生产例会，强化安全宣传教育和监管，实行联合执法，深入开展重点领域“打非治违”行动，定期开展安全生产大检查，上半年生产安全事故死亡人数为0，一般伤亡事故稳中有降。大力开展交通安全整治，形成部门联动机制，协同片区派出所民警、乡交管办人员、安监办人员对乡域内机动车辆实行定期不定期排查，严厉整治机动车超载超速，实行“警示教育+处罚”机制，切实加强农村交通安全整治，全乡交通安全形势稳定。

1、缺乏政策扶持。我乡没有列入全县现代农业示范园区规划，产业结构调整政策支持力度不大，主要依靠自力更生和招商引资，广大农民对产业结构调整的积极性仍然不高，全乡产业结构调整的比例不到30%，规模效应不能充分发挥，大部分农民仍处于观望状态。

2、资金筹集较难。虽然我乡引进了__帝庄农业科技公司建设高标准猕猴桃核心示范基地，发挥了较好的带动作用，但是自发种植的规模户限于自身实力和融资不畅，降低了种植投入和技术标准，可能影响长期效益。同时，由于我乡的茶叶、猕猴桃、核桃产业都处于起步阶段，技术人才储备不足，乡农业技术服务中心的服务能力跟不上。

3、基础设施薄弱。虽然我乡境内通村通组道路已基本硬化，但出境主通道九黄路犍为段和__至黄丹段都路况较差，经济发展制约瓶颈逐步凸显。原有水利设施受损严重，缺乏政策资金投入，加之__地形属断头山，水资源匮乏，农业水利设施严重滞后于产业结构调整需要，制约了现代农业发展。

1、狠抓基础设施建设。加快交通设施建设，尽快设施同心村一组通组道路硬化工程；强化协调配合，稳妥推进九黄路（__段）改造工程前期准备工作，力促项目开工建设。全面落实胡湾水库引水工程，尽早解决农户饮水难题。加快推进乡卫生院建设工程，落实__学校改建及幼儿园新建工程。

2、加快产业结构调整。充分发挥严湾高标准猕猴桃基地辐射带动效应，全力推进产业结构调整，结合农村土地确权颁证工作，加大农户土地流转引导力度，力争顺利实施规模1000亩的第二期猕猴桃基地建设项目，稳妥实施产业发展总体规划，新发展茶叶800亩、核桃600亩。

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一、主要的工作完成情况

（一）项目进展情况

1、金光街改造及南环路配套工程和侯镇高分子新材料产业园项目。两个项目经过反复整改及规范，已成功入库。这标志着我市PPP工作进入了规范发展期，未来的各项审核材料的编制将有范例可遵循。

2、弥河流域综合治理和地表水利用工程。该项目取得重要进展：一是工作机制上，首先成立了由赵市长任组长的领导小组，其次又成立了弥河领导小组办公室，并由组长牵头定期召开领导小组会议；二是技术层面上，确定了潜流湿地位置及规模、新建污水处理厂的选址、调水管网的输送量及走向等一系列关键点。

3、潍坊海洋科技职业学院、智慧交通、西城经济产业综合提升及高新区新动能科技园等也由咨询机构正在稳步推进。

4、东城普通高中项目。由于项目运作较早，操作存在诸多不规范，我们主动进行了退库申请，目前已退出财政部项目库。项目退库后，我们委托中介机构对东城高中进行了财务审计和资产评估，积极探索退库后项目的运作模式并进行操作，确保了项目的正常运行。

5、福缘颐养项目。项目运作较早，相关程序及材料存在诸多不规范，最为严重的问题是实施方案中缺乏运营且实施方案过于简单，PPP合同中缺乏运营方案和绩效考核指标。由于在当前PPP政策的要求下，该项目已经不符合PPP基本要求，为避免项目被退库，我们委托了咨询机构，并通过与各方的沟通谈判正在对项目的材料进行完善和对PPP协议进行修改。

6、镇街卫生院基础设施建设项目。该项目为我市2018年重大民生项目，中建一局与上海宏信基础设施投资有限公司作为联合体中标至今已经三个月，未签署PPP合同，未做进场施工准备，导致项目进度严重滞后。于6月5日在第二名荣华建设集团有限公司放弃的情况下，我们和第三名青建集团股份公司进行了第一轮谈判工作，接下来将对PPP合同的具体条款进行进一步谈判，确保项目的尽快推动。

7、潍坊港西港区5000吨级航道工程。该项目是潍坊地区唯一一个成功入选第四批国家级示范项目的PPP项目。目前项目因海域使用权证未办理的原因已全面停工半年，同时由于中标社会资本方中交天津航道局擅自拉入昆融投资作为项目公司股东并控股，且项目的政府出资单位（港投集团）注册资本金未到位等问题对该项目奖补资金、PPP项目审计等各方面造成了严重影响。我们于2017年11月27日对中标社会资本方中交天津航道局发出了律师函，并与2018年1月11日对中交天津航道局进行了约谈且经公证处进行了公证，积极推进股权整改；同时已督促港投集团注入到位780万注册资本金。

8、其他落地项目情况。基础设施建设提升二期、羊临路三号路维修改造工程、绿化提升工程均已完工；基础设施建设提升一期、北环路排水、大沂路北伸、金光街跨弥河大桥项目及看守所改扩建项目均在顺利开工建设中。

（二）综合工作方面

1、制定寿光市PPP发展中期规划。根据上级规范文件要求、寿光市各项规划及PPP各项规章制度，制定了我市PPP发展中期规划，规划中涵盖了已实施项目10项，近期新增项目6项，以及中期项目7项。

2、邀请专家对PPP中心人员进行指导。财政部王泽彩就国家示范项目入库标准进行了讲解及指导，促使我市潍坊港西港区5000吨航道项目成功入选国家示范项目库。

3、明晰职责，普及对PPP目标、原则和操作程序的认识。PPP发改委、财政部双库专家王利彬博士，于3月15日对全市有关人员进行了政府和社会资本合作培训。

4、对PPP项目的推进进行合理的顶层设计。市里成立项目领导小组，明确全市所有PPP项目的包靠市领导和主管责任单位，协调多方力量共同推进项目。

5、有效利用外脑和专家的力量，做优方案设计。在实施方案上下功夫，严格根据规范管理年活动等的有关要求，经各行业专家反复论证，细化、优化实施方案，相应的做好物有所值评价和财政承受能力论证，为项目实施奠定良好的基础。

6、严格整改规范信息平台项目内容。一是对于已入库项目，严格按照财政部92号文及项目库新的管理要求重新整改已入库PPP项目信息，成功赶在全国清理退库工作之前，补充完善了要求上传的文件信息。二是对于新运作项目，以最快的方式取得所有审批文件，及时录入平台并提交入库申请。随时关注并与潍坊、省厅沟通，争取及早通过审核。目前我市通过审核成功入库的项目已达12个，总投资额40.38亿元。

7、完善所有项目的前期手续。我市新建项目均严格按照规定程序完成可研、环评、能评、稳评、土地、规划等前期工作，对各类报告编制单位均通过规范的政府采购程序公开、公平、公正的选择，项目运作手续严谨、规范。

8、重新梳理所有PPP项目。依托《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知 》（财办金〔2017〕92号）、《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目库管理的通知》（鲁财合便函〔2018〕4号）、《关于开展政府和社会资本合作（PPP）“规范管理年”活动的实施意见的通知》（鲁财金〔2018〕21号）等规范实施PPP项目有关文件，对我市所有PPP项目进行了一系列的整改和规范，并取得了认可，这为下一步工作积累了宝贵的经验。

9、加强咨询机构监督管理，提高咨询服务质量。根据财政部《政府和社会资本合作（PPP）咨询机构库管理暂行办法》（财金〔201〕8号）等文件及我市实际情况，制定了《寿光市政府和社会资本合作（PPP）咨询机构绩效评价办法》。

10、明确科室内部职责分工，提高工作效率。为更加有效高质的推进项目，将科室人员划分为项目前期和后期两组，明确两组人员各自负责工作范围，前后期高效衔接，分工明确，确保了项目运作的成效。

11、建立PPP项目绩效评价咨询机构备选库。严格规范PPP项目绩效评价咨询机构选择流程，目前我们已招标公告，将于6月22号通过政府采购公开招标的方式采购5家中介机构，组建PPP项目绩效评价咨询机构备选库，参与我市PPP项目建设期或者运营期绩效考核，为政府付费提供依据。

二、当前存在的问题

1、项目推进总体缓慢。因政策要求越来越严格规范，项目前期立项手续，特别是土地指标存在解决困难的问题。这使得所有的PPP项目无法加快进展，拖慢了后续工作的开展。

2、各职责部门工作积极性依旧不足。因每个PPP项目均是需要很多职能部门通力协作才能顺利推进的，虽建立了工作机制，但部门之间仍存在具体工作环节无法顺利推进问题。

3、作为中标社会资本方的联合体内部矛盾导致项目进度严重滞后。例如我们的乡镇卫生院项目，由于中建一局和上海宏信联合体内部一直未达成一致协议，导致项目中标至今三个多月仍未签订PPP合同及进场施工，致使作为2018年我市民生重点项目的乡镇卫生院项目严重延期。在以后的PPP项目运作中我们原则上不接受联合体投标或者对于联合体投标的谨慎选择。

4、较为早期的已落地项目的不规范问题为后期付费带来了严重影响。初始我市运作的部分PPP项目由于当时PPP模式刚推行，项目的运作缺乏明确的规定，项目存在诸多的操作不规范，造成这些项目后期进入付费期后的付费及运营管理混乱。例如有些项目的绩效考核指标体系过于简单甚至没有，后期绩效考核小组对项目进行考核时没有考核依据，难以科学考核，这就造成后期政府依据考核分数付费时缺乏科学依据。下一步我们将进一步完善项目绩效考核指标体系，确保政府付费有据可依。

5、项目退库后如何继续运作没有明确规定。自92号文以来，项目运作规范性要求越来越高，全国各地诸多项目被退库。而这些项目退库以后该以什么模式继续运作，既能让项目继续发挥对当地基础设施建设及公共服务的作用，又不出现增加政府债务等违规问题，目前缺乏明确的指导，退库项目的后续运作面临迷茫。

三、下一步工作打算

1、制度建设方面。为社会资本创造更加透明的制度环境。按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体制度办法，探索形成简便易操作的实施细则，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循、处处有规可依。

2、完善政策方面。为社会资本创造更加优越的发展条件，统筹财政专项资金优先支持PPP项目建设，认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠。积极对接银行、保险、担保、信托等金融机构，运用PPP发展基金，为PPP项目提供后续融资支持。在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐PPP项目。

3、项目管理方面。为社会资本创造更多更好的投资机会，坚持分类管理、精准施策，动态掌握项目进展情况，全面提高项目管理水平，助推项目按时落地、顺利实施。深入挖掘项目内涵，做大做强示范项目，尽快推出一批在全国有代表性的精品项目。

4、人才建设方面。为社会资本提供更加周到的专业服务。重点挑选责任心强、业务素质高的同志，参与到PPP事业发展中来。坚持业务培训与项目实践相结合，综合运用多种形式，为项目管理人员送上更多丰富的“专业大餐”，增强一线管理人员的工作能力和专业素质。

5、项目后期付费方面。项目建设完成以后由财政局、实施机构以及中标绩效考核备选库中的中介机构共同组建PPP项目绩效考核小组，依据项目绩效考核指标对项目进行考核并打分，政府依据各方认可的绩效考核结果给项目付费，同时做好下一年项目付费的预算。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以相关法律法规为依据，广泛发动群众，采取有力措施，依法开展违法建设查处工作，坚持长效管理原则，进一步健全机制，强化城市管理，优化投资环境，切实维护广大人民群众的根本利益和社会公共利益，为建设宜居宜业宜游新提供有力保障。

二、违法建设查处范围和对象

（一）范围：县城市总体规划确定的县城规划区范围，含玉溪镇、五岭乡、白石渡镇规划区。

（二）对象：2009年12月31日以后未取得土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，或者未按照行政许可规定事项建设以及其他违反法律法规的建设行为。重点对以下几种类型予以查处：

1.城区主次干道、主要道路口及居住区内主要道路两侧等地段或区域的违法建设；

2.占用城区广场、公园、绿地、交通设施、防火通道、供电走廊或压占地下管线等公共用地的违法建设；

3.在建筑物楼顶、平台上建设和楼体外扩建的违法建筑物；

4.在住宅小区内搭建的侵占公共空间、影响建筑结构安全的建（构）筑物和严重影响居民生活的违法建设；

5.县政府已确定的重点建设项目范围内的违法建设；

6.在建设用地规划范围内以获取拆迁补偿为目的抢建、搭建的违法建设；

7.非法占用土地或擅自改变土地用途的违法建设；

8.严重影响公共安全、环境卫生或居民生产生活秩序的违法建设；

9.未批先建、少批多建的违法建设。

三、基本原则

（一）依法行政原则。违法建设查处工作要严格执行城乡规划、国土、城管、建设、人防、水利、消防等方面的法律、法规，在确定方案、组织实施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）属地管理和谁主管谁负责原则。总体规划区内乡镇为实施主体，乡（镇）长为第一责任人，分管领导为直接责任人，具体负责本辖区范围内违法建设查处工作的组织实施。县直各职能部门为执法主体，各职能部门主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。各实施主体、执法主体务必认真履行职责，积极主动对违法建设进行查处。违法建设查处工作纳入政府综合绩效评估考核范围，建立问责机制。

（三）“四先四后”原则。先拆新建和在建的违法建筑，后拆历史遗留下来的违法建筑；先拆城区主次干道、城市出入口、市政重点工程项目区和群众反映强烈的违法建筑，后拆一般建设用地上的违法建筑；先拆经营出租型或用于牟取暴利的违法建筑，后拆困难应急型违法建筑；先拆党员干部、机关工作人员的违法建筑，后拆一般群众的违法建筑。

（四）无偿拆除原则。违法建设不按规定时限自行拆除或整改的，依法进行处罚，并。

四、组织领导

（一）组织机构

成立县违法建设查处工作领导小组，由县委书记欧阳锋任顾问，县委常委、县政府副县长黄庭国任组长，县政府党组成员、副处级干部代竞任副组长，县纪委（监察局）、县委宣传部、县委政法委、县检察院、县法院、县公安局、县住房和城建局、县国土资源局、县城乡规划局、县城管局、县房产局、县财政局、县司法局、县林业局、县工商局、县地税局、县安监局、县文化局、县环保局、县水利局、县交通运输局、县卫生局、县公安消防大队、县广播电影电视局、县电力执法大队、郴电国际分公司、县自来水公司、玉溪镇、五岭乡、白石渡镇等单位负责人为成员。领导小组下设一办三组：违法建设查处工作协调办公室（以下简称“县查违办”）、违法建设查处打击工作组、宣传教育工作组和责任追究工作组。其中县查违办由县政府党组成员、副处级干部代竞任主任，彭斌同志任常务副主任，负责组织协调、巡查督查、交办考核违法建设查处工作；违法建设查处打击工作组由县政府党组成员、副处级干部代竞任主任，吴小波、廖振忠、李家国、谭小明、颜智龙、李桥亮、李继宏、唐迪平、彭斌同志任副主任，国土资源、城乡规划、住建、城管、公安、电力执法、法院、供水、供电等部门和属地管理乡镇政府为成员单位，各成员单位要各司其职，各负其责，坚决制止、拆除、处罚违法建设行为；宣传教育组由县委宣传部常务副部长肖日春任组长，县委宣传部、县广播电影电视局、县司法局为成员单位，负责打击违法建设相关法律法规的宣传教育；责任追究工作组由县纪委副书记、县监察局局长颜昌宏任组长，纪检监察、组织等部门和县检察院为成员单位，负责查处参与违法建设的国家公职人员以及打违工作不力、责任不落实的各乡镇、部门（单位）和相关责任人。

（二）职责分工

1.县查违办：负责制定和组织实施《县违法建设查处工作实施方案》，督促各乡镇和职能部门制定本单位违法建设查处工作方案；负责指导协调各成员单位和相关乡镇政府开展违法建设查处工作；负责对各成员单位工作开展情况进行督促检查及绩效考核；负责开展违法建设查处工作情况的资料收集、整理、宣传报道、专项通报等工作；负责整合力量，组织违法建设拆除活动。

2.城市规划区内各乡镇人民政府：要设立违法建设查处工作办公室，建立制度，明确责任；对辖区范围内单位和村民开展土地、规划、建设等方面法律法规和政策的宣传教育，对违法建设做好调查摸底、查处、拆除工作；负责制定落实本辖区内违法建设巡查管控工作措施，明确责任到人到位，坚持每天巡查，做到发现一起、制止一起、上报一起、拆除一起；积极配合行政执法人员调查取证和执法文书送达工作；负责处理因查处违法建设引发的社会稳定和社会治安等问题；积极协调，切实做好困难户的住房保障、最低生活保障和就业援助等工作。

3.县城乡规划局：负责对涉嫌违反城乡规划的建设行为进行调查摸底、取证认定，并登记造册；对未按照建设工程规划许可证规定建设和尚可采取改正措施消除规划实施影响的，依法进行查处。

4.县国土资源局：负责调查辖区内违法用地行为并清理造册报县查违办。负责对违法用地行为依法进行查处。强化对违法用地的日常监管，建立健全长效管理机制，从源头上杜绝违法用地行为的发生。

5.县住房和城乡建设局：负责对具体个案制定拆除违法建（构）筑物施工方案，组织施工队伍科学施工，确保拆除施工安全；负责依法查处未取得建设工程施工许可证的违法建设；负责对参与违法建设的施工方、监理方进行监督管控，依法实施行政处罚。

6.县城管局：负责依法查处未按照建设工程规划许可证的规定进行建设和非法占用城市园林绿化、城区道路、市容环境卫生等市政公用设施用地的行为；负责与乡镇和相关职能部门一同依法采取查封施工现场、等措施，查处违法建设行为。

7.县委宣传部、县广播电影电视局：负责制定县城区范围内查处违法建设工作宣传方案，通过各种渠道大力开展违法建设查处宣传工作；新闻网、县政府网站等媒介要设立查处违法建设专栏，及时对正反典型及工作开展情况进行报道，营造良好的工作氛围，形成强大的工作声势。

8.县司法局：负责派出宣传车，结合普法宣传，深入乡镇、村组（社区）开展流动违法建设查处法制宣传活动。

9.县公安局：负责组织力量全程参与违法建设拆除行动，依法维护违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家工作人员依法执行职务的违法犯罪行为；负责查处打击非法买卖土地、非法经营房地产等行为，为违法建设拆除工作提供坚强的执法保障。

10.县房产局：督促物业管理服务公司制定住宅小区违法建设巡查管控机制，对已交付的住宅小区内违法建设，要求物业管理服务公司及时进行制止、上报；负责查处国有土地上违法建设的房屋销售行为。

11.县法院：负责做好违法建设拆除工作中引起的行政诉讼，依法及时作出判决。

12.县监察局、县检察院：负责依法查处行政机关及国家工作人员参与违法建设的行为，对在控制和查处违法建设工作中失职、渎职、等违法违规行为进行责任追究。

13.县财政局：负责违法建设查处工作经费的预算安排及拨付，确保违法建设查处工作顺利进行。

14.县电力执法大队：负责对擅自拉线搭电的违法建设以及违规转供电的人员（住户）进行查处。

15.县林业局、县工商局、县地税局、县安监局、县文化局、县环保局、县水利局、县交通运输局、县卫生局、县公安消防大队：负责配合县查违办开展私房建设专项整治工作，在核发有关许可证照时，严格审核把关，对违法违规建筑物，不得核发相关许可证，已经核发的应当依法及时吊销。

16.郴电国际分公司、县自来水公司：在受理用水、用电报装申请时，对不能提供建设项目土地使用和规划建设许可证或未经县查违办批准的，不得办理报装手续；积极配合相关部门对违法建设依法进行查处，对的违法建设实行断水断电处理。

五、保障措施

（一）加大宣传督查力度

1.各乡镇各职能部门要在辖区内经常性地开展宣传活动，大力营造违法建设查处工作氛围。县司法局要结合“六五”普法活动，广泛宣传查处打击违法建设的有关法律法规。县委宣传部、县广播电影电视局要通过各种媒体对违法建设行为进行曝光，加强对违法建设查处打击工作的宣传力度。

2.县查违办要建立健全督查考核机制，出台目标管理考核办法，对查违、控违、拆违实行责任制考核，对各成员单位工作开展情况进行督查。要定期召开情况反馈会和工作调度会，定期督查通报，并将督查结果作为考核的重要依据，列入各成员单位年终综合绩效评估考核内容。

（二）加大巡查控管力度

1.县查违办要建立违法建设举报制度，公布举报电话，设立举报信箱，做到有报必记、有记必查、有查必处、有案必结，处理结果要及时反馈给举报人，并为举报人保密。

2.有关乡镇（社区、村组）和国土资源、城乡规划、城管、住建、交通运输、水利、公安消防、电力等职能部门要制定巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查内容，开展违法建设日常巡查工作，并做好巡查记录。

3.巡查人员发现规划区内有准备建材、拆除旧屋、开挖地基、砌筑施工围墙等建设行为，应立即登记并开展调查，确定为违法建设行为时，应进行制止并依法打击，并上报县查违办。同时，加强跟踪监管，防止违法建设行为继续发生。

4.县查违办接到举报或报告后，应在1个工作日内确定归属管理的职能部门（乡镇），交相关职能部门（乡镇）到现场核实查处，并做好记录。相关职能部门（乡镇）接到交办任务后应在1个工作日内到现场调查取证，经查属违法建设的，要立即进入执法程序，下发相关执法文书，并告知执法对象，为开展下步执法工作打好基础。经调查核实不属于本职能部门（乡镇）管理或管辖不明的，应在1个工作日内以书面形式报县查违办。

（三）加大查处打击力度

1.违法建设查处打击工作组的相关乡镇和行政执法部门应当在各自职责范围内，依法制定查处打击办法，及时有效地控制和查处违法建设，做到打早打小，减少工作阻力。

2.县查违办交办应查处的违法建设，执法部门要向当事人下发停止违法建设通知书，并及时整理案卷，登记备案，实行一周一报制度。将案件办理情况统计表在5个工作日内报县查违办。需相关行政许可职能部门停止核发相关证照的，应在2个工作日内制作协查通知书抄送相关部门。

3.当事人拒不停止违法建设施工的，相关乡镇和行政执法部门应当依法采取强制措施查封施工现场，并通知供电、供水部门按照有关规定或约定断电断水。依法查封施工现场后，相关乡镇和行政执法部门、巡查责任单位应当明确专人实施跟踪监督检查，防止发生抢建行为。对擅自拆封进行违法建设的人员，公安机关要根据治安管理有关法律法规的规定对当事人进行控制，并处以罚款、拘留等处罚。

4.对应当拆除的违法建（构）筑物或者多次制止仍违法强建的建（构）筑物，相关乡镇和行政执法部门要作出限期拆除决定。当事人在规定期限内未自行拆除的，相关乡镇和行政执法部门要组织力量进行拆除；对于拆除难度较大的，相关乡镇和行政执法部门应报告县查违办，由县查违办组织开展联合执法，实施。违法建设当事人应当承担费用，拒不支付的，依法予以追缴。

5.违法建设当事人暴力抗拒拆违执法或拒不支付费用的，从重从严从快依法追究有关责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为，依法从重处理。

（四）加大机制保障力度

1.建立工作例会制度。每月召开一次工作例会，对上月工作进行总结，对下月工作进行安排部署，确保打击违法建设月月有计划安排、有工作成效。

2.建立财政保障机制。县财政局要安排相关乡镇和县查违办必要的工作经费，推进工作开展和落实，调动工作人员的积极性。

3.建立考核管理机制。由县查违办制定拆违工作目标责任考核办法，加大考核分值比例，层层签订责任书，对违法建设查处打击不力，造成严重不良影响的单位实行“一票否决”。强化督查，对责任单位目标任务落实情况进行全程监督，定期通报情况，对工作不负责任、、故意串通、的，责任追究工作组要严肃查处；造成严重后果的，要追究相关责任人及领导的责任；对落实查违工作较好的单位和村组、个人，给予表彰奖励。

4.建立案件移送机制。行政执法部门要将查处的违法建设中涉及犯罪的重大典型案件及时移送司法机关，并积极配合司法机关做好查办案件的证据收集整理工作。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导

违法建设查处工作关系到全县人民群众的根本利益，关系到我县长远发展大局，各级各部门各单位要充分认识查处违法建设工作的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，提高认识，全力以赴抓好违法建设查处工作。各单位主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导是第二责任人，要具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实。要抽调专门人员，安排专项经费，保证违法建设查处工作顺利开展。要服从县政府和县查违办的安排调度，齐抓共管，相互配合，形成打击违法建设的工作合力。要建立健全县级领导和部门领导拆除违法建设包干责任制，加强打击违法建设工作的领导和责任落实，做到领导到位、责任到位、措施到位，确保实现打违治乱的预期目的。

（二）精心组织，严肃纪律

相关乡镇和部门要结合实际，认真制定本辖区、本部门查处违法建设的具体实施方案，建立明确的工作责任制度，明确分管领导和工作人员，并将实施方案及负责人名单（乡镇要将责任落实到村组，明确村委会主任为村级责任人，村民小组组长为组级责任人）报县查违办。在查处违法建设工作中，各级党政机关、企事业单位、广大党员干部要做到“三带头三不准”：即带头支持违法建设查处工作，不说、不做不利于查处违法建设工作的话和事；带头做好本单位职工或亲朋好友的工作，不为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建筑，不拖全县查处违法建设工作的后腿。对工作中好的做法和取得的重要成果要及时总结上报县查违办，对必须拆除的违法建筑，相关部门（单位）负责人和直接责任人不履行职责、不作为的，组织、纪检监察部门要对其实施行政问责。

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（一）加大企业扶持力度，实现财源建设新突破

1、突出骨干龙头企业、经济园区的主体地位，构筑财源建设的强力支撑。按照《关于实施百企升级创新发展行动计划的意见》，安排1亿元专项资金，对市委、市政府确定的20家骨干企业、40家传统优势企业、40家高成长性企业共100家企业进行重点扶持，大力促进骨干企业做大做强，推动企业链式延伸，强力支持财源增长。安排12亿元临时还贷资金，切实解决企业资金周转瓶颈问题。

2、大力扶持地方金融机构，解决企业融资难题。尽快将农村信用社改建为农村商业银行，使其在对地方的税收贡献、支持县域经济发展方面都发挥巨大作用。大力扶持农商行发展，增加在该银行的财政性存款数额，做大做强农村商业银行规模，将该行培植成税收过亿元银行。探索建立健全财银企合作机制，力争通过财银企的合作共同推动地方经济发展。

3、提升科技创新能力，提高企业核心竞争力。安排专项资金，用于推进产学研合作和提升科技创新能力。扶持产学研技术创新平台建设，利用“市重大科技成果储备基金”，解决高端科技成果引进难、转化难的问题。

（二）创新税费征管措施，实现组织收入新突破

1、强化征管措施，实现综合治税。利用土地信息数据库，实行动态管理，增强对土地使用税的管控能力。加强税收调研分析，对重点行业，对主税与附征关系等信息多范围、多角度比对，分析征管漏洞，提高征管质量。加大税收检查力度，对重点行业、重点税种、重点企业进行清算，大力清查应缴未缴税款；加强税务部门土地使用税平台信息库管理，充分发挥信息管税的作用，尽力杜绝漏征漏管现象。对长期欠税单位进行公示，督促整改。定期对经济数据进行综合分析，对风险点集中、疑点大的企业、行业调研分析，最大限度挖掘税源增收潜力，查找征管部门的薄弱环节，堵塞漏洞，提升征管质量。进一步加强土地出让收支管理，严格落实土地收支基金预算管理制度，完善土地出让监督机制；强化全市范围内建设收费征管,确保各项建设收费及时足额征缴入库；继续加大砂石、矿山等资源管理，做到应收尽收。

2、完善考核奖励机制，提高征管质量。一是对各镇办、开发区按照“稳基数、保增长”的原则，实行超收全返、短收上解，充分调动各级政府组织收入积极性。二是强化税收主管部门目标责任，完善考核奖励机制，鼓励税务部门加强税收征管。三是充分发挥协税部门的作用，形成齐抓共管的协税护税合力，提高税收收入质量和总量。

（三）努力做活经营财政文章，实现理财水平新突破

按照《市市级行政事业单位国有资产集中管理工作实施方案》，进一步深化行政事业单位国有资产集中管理改革，将行政事业单位存量资产实行统一管理、统一经营，对存量资产实行统一出租、出售，经营收益直接上缴财政专户。着力做好行政事业单位房屋、土地集中管理，增加融资平台有效资产，提高政府融资能力。

对闲置资产出让、出租、出借、使用权租用等实行招投标管理，提高政府调配管控能力，实现国有资产保值增值；加大文盛石材公司运营和开采力度，尽快增加政府收益。

加强政府对城市土地供应的调控。全面建立起土地收购储备制度，由政府统一规划、征用、开发和出让，切实加强和规范国有土地有偿使用收入征收管理，实现政府收益多元化。

今后，将市政府市场化运作工程、可视山头绿化、河改造等工程全部由市蓝海公司经营，把政府行为变为公司行为，努力提高政府收益。

（四）强化财政职能作用，实现服务发展新突破

1、继续把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17亿元用于民生各项事业，把教育、科技、卫生等作为财政支出的重点领域，进一步健全保障体系，推进城乡均衡发展。着力健全财政支农投入机制，逐步完善农村公益事业一事一议财政奖补措施，促进农业增效、农民增收。

2、联合市直有关部门，认真做好项目筛选论证和申报工作，对符合国家、省、市发展重点和市场前景看好的项目给予重点扶持，努力争取上级政策和资金支持，确保明年争取上级各类资金8亿元以上，保障我市经济社会各项事业快速发展。充分发挥国有资源和融资平台的融资功能，进一步加大融资力度，创新融资模式，扩大直接融资比重，确保二期城投债成功发行。加快对香水河综合治理项目、经济开发区、南海新区新农村建设等项目申报，争取早日获批。在充分发挥各平台公司融资功能的基础上，不断为公司增加注册资本、增加经营范围，壮大公司的资产、经营规模，切实增加国有资本运营收益，确保全市经济社会发展的资金需要。

3、为激发机关事业单位干部职工干事创业的积极性，明年将进一步提高机关事业单位办公经费和燃油费支出标准，确保干事有钱、有钱干事。

（五）加强机关绩效建设，实现财政综合管理新突破

统筹运用财政政策、资金等手段，优化资源配置，减少重复投资，提高财政资金使用效益。逐步建立以部门基本信息为基础，以预算指标管理系统和国库集中支付为手段，以政府采购、投资评审、监督检查、绩效评价为成效的财政支出管理体系，为经济社会发展提供有效保障。

1、坚持“省就是挣”的理念，加强财政投资评审。将政府性投资项目评审关口前移，从项目优化设计、项目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程监督管理，避免重复投资，努力节省财政资金。

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一、统一思想，提高认识，切实增强流域污染防治工作的责任感和紧迫感

我县处于境内最下游，不仅承担供给下游及首都北京丰沛水源的任务，还要竭尽全力保证我市出境水质达标。因此说，开展流域污染防治工作，既是加强生态文明建设，打造绿色、生态的现实需要，也是确保“一江清水送北京”的政治需要。

首先，要充分认识流域污染防治的重要性。干流自西向东横贯县境中部，我县2307平方公里国土面积均为流域。尤其干流和县河、滔河、清油河等一级支流沿岸人口和土地相对比较集中，是全县经济社会发展的重点区域，是全县农业主产区和工业集聚区，污染防治和水生态治理工作任务极为艰巨，既事关“一江清水送北京”的水源质量，又事关沿线群众的生活饮水安全。各级各部门一定要站在政治的高度，正确认识和看待流域污染防治工作，积极行动，主动作为，切实做好各项污染防治工作。

其次，要充分认识流域污染防治的紧迫性。近年来，我们先后启动实施了“丹治”一期、二期工程，取得了一定成效，但我县河流水质距离国家要求（流域水质不能低于Ⅱ类标准）还有一定的差距，我县部分河段仍不达标。国家要求，中线工程明年正式供水，任务底线和时间底线已经明确，搞好污染防治的任务十分紧迫，已经容不得我们有丝毫的懈怠。因此，我们必须树立时不我待的紧迫意识，紧紧抓住污染防治工作的薄弱环节，加大力度整治目前存在的突出问题，确保污染防治工作取得明显成效，确保出境水质稳定达标。

第三，要充分认识流域污染防治的艰巨性。当前，污染防治工作主要存在三个方面突出困难：一是思想认识上，我县少数企业对污染治理的认识不到位，环保意识不强，环保投入不足；二是设施建设上，县城已建成的污水处理厂因管网配套不完善，未能充分发挥作用；三是随着工业化、城镇化步伐不断加快，未来几年主要污染物排放将呈递增之势，全县污染防治的任务和压力将会更大。要顺利实现流域污染防治工作目标，责任重大，任务艰巨，需要各级各部门通力协作。因此，全县各级各部门务必要站在全局的高度，切实增强做好流域污染防治工作的责任感和紧迫感，以对国家和人民高度负责的态度，铁腕治污，铁拳执法，铁面问责，扎实推进污染防治各项工作，确保我县出境水质达到国家要求的标准。

二、突出重点，把握关键，坚决打赢流域污染防治工作攻坚战

近期，市委、市政府启动了《市等流域污染防治工作三年行动计划》，今天会上，县委、县政府也印发了《实施方案》，请各镇各部门和各企业对照方案，结合各自实际，扎实安排，抓好落实。重点要做好六方面工作：

（一）强化污染减排工作。一要依法推进污染减排工作。要下决心关闭不符合产业政策的高排污企业，腾出空间用于发展低耗能、无污染的高科技、环保型产业。严把环境准入门槛，把总量控制指标作为建设项目环评审批的前置条件，认真执行建设项目环境影响评价和“三同时”（污染防治措施和主体工程同时设计、同时施工、同时投用）制度，严格控制高污染、高能耗和资源性行业过快增长。二要加快污水、垃圾处理设施建设。对已建成的县污水处理厂、垃圾填埋场等减排工程，要确保正常运行，充分发挥减排效益。特别是已建成的污水处理厂，由于管网建设不完善、进水浓度偏低等原因导致运行效率不高的问题，有关部门要认真研究改进措施，加快污水管网改造和排污口接入，提高污水的收集率。县工业园区及大型住宅小区、各镇和农村集中移民安置点建设，都要把生活污水垃圾处理纳入整体建设规划，同步实施，有效降低环境污染。三要加强污染减排监督管理。要将污染减排任务分解到企业、到单位，并加强日常监管。对重点污染企业实行生产全过程污染控制，定期检查运行情况，积极推进清洁生产审核，确保污染防治工作顺利实施、有效推进。

（二）强化重点企业污染治理。引导、督促涉水企业加强废水处理力度，最大程度实现废水循环再利用。对于不能稳定达标排放或达不到排放要求的企业，要鼓励加快技术改造，限期治理到位。特别是对存在环境风险隐患的企业，要严格按照《实施方案》要求，完善治污设施、监测制度和应急措施，彻底消除污染隐患。节能减排方案确定的源泉酒精公司、试马砖厂等企业，要坚决淘汰关停；宏源食品有限公司、秦东钒业有限公司白鲁础钒厂等新建企业要尽快完善治理设施，达到环评要求；东正化工公司、魏家台钒矿、鑫阳矿业公司铁矿等17家重点企业要增加环保投入，完善环保设施，确保企业排放全部达标，并逐年减少排放量，削减污染物。

（三）强化流域污染治理。要加强水污染综合防治工作，大力实施“碧水工程”，开展以河道、工业、农村面源污染整治为重点的水环境综合整治工作。县水务及相关部门要对及其重点支流实施流域环境综合整治，确保出境断面水质稳定达标。要加大对河道非法采砂、种养植等行为的整治力度，对流域全线进行清淤疏浚，提高河水自流速度，增强河水自净能力，全面提高流域水环境质量。要充分发挥水库、河坝等水利工程调配功能，合理调控河流的生态径流，加大河流环境容量。要加强集中式饮用水源保护区环境监管，完善警示保护标志，定期不定期开展巡查，阻止可能污染水体的行为，确保饮用水源安全。

（四）强化农业污染治理。要积极使用高效低毒低残留农药、生物农药以及病虫害生物防治技术，鼓励支持有机肥的生产和使用，减少农业面源污染。要规范养殖行为，积极推进畜禽、水产的规模化、生态化养殖，合理规划布局畜禽养殖场，制定养殖污染防治规划，以建设县泽源畜禽养殖合作社、利民农牧产业专业合作社、村生猪养殖小区等10个养殖大场污染处理设施为重点，有效控制畜禽养殖过程中造成的污染。

（五）强化动态监测监管。要加强县环境监测站基础设施建设和监测队伍应急能力建设，尽快完成县环境监测站西部地区三级站标准化组建任务，三年内，要在沿线重点镇建立健全环保监管机构，形成覆盖全县水体的水质监测体系，定期对监控断面、各镇出入境断面开展水质监测。全县所有的国控、省控重点污染源，必须全部安装自动监控系统，并与环保监控平网，实施有效监管。县环保部门要组建专业的环保应急队伍，建立完善应急处置机制，加强应急演练，确保能够及时有效处置环境突发事件。

（六）强化防治资金保障。流域污染防治工作涉及治污项目多，工作难度大。资金能否落实，直接影响治污工程能否顺利进行，我们一定要想方设法、多措并举，保障流域污染防治的资金需求。县水务局等有关部门要抓住国家实施口库区及上游地区经济社会发展规划、南水北调中线水源保护规划及天津对对口支援等重大机遇，积极主动与国家部委和省直有关部门衔接，加大项目跟踪落实力度。要统筹各级财政资金，捆绑项目，整合资金，集中“小钱”撬动大项目。财政部门要按照要求，将专项资金纳入年初预算，足额配套落实到位。要按照“谁污染、谁治理”的原则，严格落实企业的主体责任，发挥企业主体作用。要加快建立流域生态补偿及污染赔偿机制，充分发挥市场配置资源的作用，多渠道、多形式吸纳社会资金投入公益性治污设施建设和运营工作。有关部门要积极主动为企业争取更多信贷资金支持，更新设备、改进工艺、调整结构，提高企业环保水平。

三、加强领导，强化举措，确保流域污染防治工作取得成效

流域污染防治涉及范围广、完成时限紧、社会影响大，必须切实加强领导，搞好统筹协调，凝聚各方力量，确保各项工作任务落到实处。

一要严格落实责任。县上成立了流域污染防治工作领导小组及办公室，各镇、各部门、各企业也要结合实际成立相应的机构。各镇各部门各企业主要领导要负总责、亲自抓，及时协调处理有关重要问题，要结合实际制订工作方案，逐区域、逐项目拟定工作规划，落实技术措施、资金来源和完成时限，逐级夯实责任、层层分解任务，实现区域内河流的“无缝覆盖”，确保各项任务有人管，每个项目工程都有人推动。

二要加大宣传发动。流域污染防治工作是一项民心工程、德政工程，赢得群众的广泛参与是做好防治工作的基础。县委宣传部、环保局、水务局等部门单位要加大宣传力度，充分发挥群众在水环境整治中的主体作用，不断增强沿河村民、企业业主爱护家园、保护河道的自觉性；县环保局、水务局对破坏河道的行为要及时予以通报、曝光，努力营造人人关心、人人参与、共同推进整治工作的浓厚氛围。

三要加强协调配合。流域污染防治工作是一项复杂的系统工程，各级各部门要认真履行职责，密切协作配合，扎实抓好推进。要建立属地负责制、部门分工协作制度，形成县政府抓总，部门、镇、村合力共治的工作格局。县丹治办要发挥协调作用，确保各项任务同步实施、同步到位。各镇要制定本镇的实施方案，落实工作任务，明确工作责任，确保所有工作都能严格按时间节点推进、按计划要求完成。