分包安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇分包安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：项目总承包安全管理技巧

Abstract: a construction contract project of internal security management, shall establish up to the total package units as core, the construction unit of the main body of the subcontract for safety management system, at the same time to participate in the construction of all parties to personnel set up security, environmental protection, healthy work environment, so as to achieve the project safety goals. The article to the construction contract of the project safety management is analyzed.

Keywords: project general contracting safety management skills

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

一、 合格分包，创建团结协作平台。

1.在项目施工实施过程中，分包单位的选定很关键，应首先选出一些施工水平高，历年来安全管理到位，施工现场秩序好的单位作为重点合作待选单位，结合报价进行综合分析，进行选定分包单位，坚持安全一票否决制度，杜绝一些挂靠单位进场施工，促进项目施工的安全顺利实施；同时建立合格分包方名录, 并在企业内实施市场内部准入制度；

2.分包单位作为一个独立的经济实体存在于项目部内，与总包单位在经营理念、安全理念等管理理念方面有着一定程度的冲突。作为总包单位，掌握着一定的主动权，应加强与分包单位的沟通，在坚持各自不同的经济利益的基础上找一个共同的支点。应尽量避免将双方关系搞僵，亦不宜强行要求分包单位照搬总包方的管理，应允许分包方在遵守合同和甲方规章制度的前提下，保存本企业的一些管理特色。

二、要加强合同管理实施安全风险抵押金管理办法

1.总分包将按照约定的管理目标、安全生产要求、现场文明施工及基人员行为的管理、机构设置、人员配置、安全文明施工措施费用总额和预付方式以及使用要求、调整方式等、投入费用的归属和审批权限、事故的报告和处理以及事故经济责任、违约责任、争议的处理、合约的生效与终止等方面，为项目安全管理的具体实施提供具体可靠的合约保障。可采用另外签订《职业安全健康及环境管理协议书》作为主合同的附件，但此附件必须与主合同同时签订；

2. 为保证合同能得到充分发挥的执行，目前比较常用的方法是收取安全风险抵押金，通过实施安全风险抵押金管理办法，对分包方的日常安全管理、考核、奖惩进行细化、量化。

三、 实行区域化、标准化管理

1、要管理好一个项目的安全文明施工，在工程开工前，应对工程进行安全文明施工总策划,确定一个高标准的总体目标和为之而进行的工作计划，要求各分包商在项目总策划的基础上出台本单位施工范围的安全文明施工策划。

2、实施总平面区域化分块管理，明确各分包单位的“责任田”，并在此基础上要求各分包单位制定“专业策划”，对厂区道路、施工顺序、工艺质量、废弃物排放、安全宣传等进行认真策划，为工程开工后实现安全管理制度化、安全设施标准化、人的行为规范化、物资堆放定置化奠定了坚实的基础，从安全管理，现场安全文明施工组织，作业环境，劳动安全，职业健康等五个方面完善创一流考核的标准。

3.推行定置化管理，切实做到物资堆放定置化。将有限的施工场地进行功能区划分，各功能区的机具设备实行定置化管理，将企业文化、安全理念和有效的管理方法，通过统一的大幅面形象设计和独特、鲜明、完整的视觉标识表示出来，。

4、实行工程的封闭式管理，严格门卫值班制度。施工生活区、办公区、施工区严格分开，并用围墙或安全防护栏进行分隔；在此基础上要求所有员工实行挂牌上岗。

5.安全文明施工总策划的出台后,更重要的是如何将策划付诸实施。所以总策划出台后，要组织所有参建单位进行项目安全文明施工总策划的交底，明确目标、责任区域范围、责权利等。

6、安全文明施工策划的实施过程，一定要从严要求，加强过程检查、考核；同时认真落实安全责任制，合理分解、控制安全目标，将安全目标合理分解到各分包单位上去。对安全文明施工策划的实施实行动态检查、考评，按月度、季度检查策划实施、落实情况，及时纠正落实过程中的偏差。

四、完善安全管理体制建立健全安全管理制度

1、 完善安全管理体制，建立健全安全管理制度、安全管理机构和安全责任制是安全管理的重要内容，也是实现安全生产目标管理的组织保证；各分包单位进场前，总包单位即健全安全保证体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目经理为核心的安全文明施工管理，对工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。

2、 根据工程项目的规模和特点,项目开工后,总包单位要成立由总包单位项目经理为的核心领导，主管生产生产、技术的副经理、安全部负责人、各分包单位负责人以及人事、财务、机械、工会等有关部门负责人组织的安全生产委员会或安全生产领导小组的安全生产组织保证体系。

3、 成立以项目经理为本施工项目安全生产第一责任人、各分包队伍负责人为本队伍安全生产第一责任人、各作业班组负责人为本班级或作业区域安全生产责任人的安全生产责任保证体系；负责组织落实各安全技术措施、施工方案和危险控制措施；

4.成立以项目总工程师为本施工项目安全技术第一责任人、各分包队伍技术负责人为本队伍安全技术第一责任人、各作业班组技术负责人为本班级或作业区域安全技术责任人的安全生产技术保证体系；根据工程进度及施工特点为，负责组织对各阶段的存在的危险点、危险因素、环境因素进行辨识、风险评价，并制订相应的安全技术措施、危险控制措施，对用一般控制措施难以控制的，应单独编制控制方案；

5、成立以项目安全部负责人为本施工项目安全监督第一责任人、各分包队伍安全监督负责人为本队伍安全监督第一责任人、各作业班组兼职安全员为本班级或作业区域安全监督责任人的安全生产监督体系；负责各安全技术措施、施工方案和危险控制措施的执行和落实情况，施工过程中存在的人不安全行为、物的不安全状态、不良作业环境进行监督、检查、督促整改，并提供安全指导；

6、在项目安委会或领导小组的领导下，建立起“反违章规定”、“安全文明施工奖惩办法”、“总平面区域化管理办法”等规章制度，做到管理制度化、规范化和程序化。施工项目至少应建立十项安全生产管理制度：安全生产责任制、安全生产检查制度、安全生产验收制度、安全生产教育培训制度、安全生产技术管理制度、安全生产奖惩制度、安全生产值班制度、事故统计及报告制度、消防保卫管理制度、重要劳动防护用品及安全设施使用管理制度。

五、 加强考评严格奖惩

1、每天派专人到现场进行检查，发现问题及时制止，情况严重的发出整改通知，并作考核评比依据之一。检查人员应随身携带摄影器材，对发现人的违章行为、物的不安全状态和不良环境因素拍摄焉作为依据，资金条件允许的施工项目可装闭路监控设施；

2、项目总包单位坚持组织开展好每周的安全检查活动。通过安全检查，及时查处人员违章行为、纠正物的不安全状态和不良环境因素，检查定置化管理和标准化安全设施实施情况，进而发现各分包单位在安全文明施工管理上存在的不足，及时提出改进意见。

3 、建立阶段性安全目标奖励与年度安全目标奖励相结合，动态考评各分包单位安全文明施工管理业绩，在每周安全检查基础上，开展每周、月、季度安全评比，对实现阶段项目安全目标、实现本项目年度、季度、月、周安全目标的分包单位给予相应奖励。对于因整改不力，连续两次被评为最差施工单位的，按规定给予经济处罚和在安全宣传栏上通报批评；对连续三次评为最差施工单位，可考虑停工整改或中止施工合同。

六、结束语

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关键词：印度GMR项目EPC 安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

一、DHENKANAL当地政府安全管理

印度ORISSA邦由Factory & Boiler部门负责安全管理，同时负责现场的质量管理和IBR认证工作。在与F&B打交道的时候，存在的最大争议就是《Factory Act（工厂法）》。我们认为《工厂法》不适用于施工项目，仅仅适用于建成后的电厂，他们根据《工厂法》提出了一系列如太阳落山后高空作业全部停止等不切实际的要求。这就要求，在今后的项目执行中一定要摸索出在项目部适用法律法规辨识完成后，到底应该再去做哪些工作、走哪些手续、需要印度哪些相关部门许可，我们识别的法律法规才能获得印度政府认可，真正起到辨识后的法律法规保护我们中方企业利益的作用，值得我们共同探讨。

二、业主GMR安全管理

GMR作为工程项目的业主，设立有专门的EHS安全管理机构，负责环保、健康与安全工作的管理。在现场安全管理过程中，GMR能积极主动开展交通安全周、月度现场安全集会(MASS MEETING)等活动，对于现场发现的问题能够积极指正。在关系处理方面，GMR能够配合我们做好与当地政府主管部门的关系处理、工作联系和情感交流。

三、项目部安全管理

印度GMR工程作为境外EPC工程，存在着社会环境、政治因素、当地法律、 人文风俗、等方面的差异，使项目部面临着不同的社会形势、管理制度、自然环境、文化背景等诸多问题。针对上述问题，项目部认真中国电建集团及公司的安全管理要求，不断完善项目部各项安全管理制度，加强现场安全管理，提升EPC项目执行安全管理水平，确保了职业健康安全管理体系的正常运转。

1、全面落实安全生产责任制，建立安全管理长效机制。为实现安全管理的长治久安，项目部与各专业单位、专业单位与班组分别签订了安全生产责任书，建立了以项目经理为项目部安全第一责任者、各专业单位负责人为本单位第一安全责任者、班组长为本班组安全第一责任者的安全体系，构筑了横向到边、纵向到底的安全网络，形成了个人保班组、班组保单位、单位保项目部的人人抓安全、层层保安全的良好局面。

2、严格现场安全管理，加大安全检查力度。面对分包商施工人员安全素质普遍偏低、人员流动性大等实际情况，各级安监人员每天在施工现场认真细致检查安全施工状况，及时发现并处理各类不安全问题和隐患，控制各类违章和不安全问题的发生。项目部每月至少组织一次安全文明施工环保大检查，同时根据不同施工阶段和季节变化，根据现场出现频率较高的问题组织专项安全检查，做好事故的预控、预防工作。对检查所发现的问题，各单位均按照“三定”原则进行了整改关闭，做到了安全检查的闭环管理。

3、开展安全教育，夯实安全基础。为不断提高员工安全素质，提升安全管理水平，项目部每年组织进行全员安全培训和考试，通过安全教育培训活动的开展，使现场安全管理得到良好的改观。对新来项目部人员在出国前由公司对派出人员进行境外安全教育和应急知识培训，详细讲解印度风土人情、风俗习惯及旅程中的安全注意事项。对于回国人员做好安全交底，详细告知其注意事项及联络人，并由回国人员在交底表格上签字。

4、加大安全宣传力度，营造浓厚安全氛围，创造良好施工环境。为营造浓厚安全氛围，项目部认真组织安全宣教活动，加强安全文化建设，项目部以中国“安全生产月”、印度“安全周”等活动为契机，积极组织开展安全知识有奖问答、漫画制作、小品表演、“安康杯”飞镖比赛等一系列喜闻乐见的活动，促进了项目部安全生产形势的持续健康发展。

5、实施现场标准化作业指导书，做好安全技术管理工作。为做好对安全技术措施的管理，项目部不断加大对技术人员岗位技能的培训，狠抓安全施工措施的编写质量，规范作业指导书中安全施工措施的编审批、交底、实施的各个环节的管理。项目部对定子吊装、汽轮机基础施工排架、大板梁吊装、汽包吊装、塔吊拆装等重大危险施工项目进行检查，检查措施落实执行情况，并对施工过程监督，确保了施工项目安全顺利完成。

6、完善更新应急预案，建立健全应急机制。按照《集团公司境外非传统安全与突发事件应急处置管理办法》、《集团公司境外突发事件综合应急预案》等文件要求，结合项目部生产实际制定了项目部《突发事件应急预案》、《人身事故应急预案》等应急预案，成立了以项目经理为组长，综合办公室、工程管理部、物资机械部等部门负责人为组员的应急领导小组，应急办公室设在项目部安全保卫部。

四、印度分包商安全管理

境外工程与国内工程相比，存在着社会环境、政治因素、当地法律、人文风俗、地理气候等诸多方面的差异。由于这些差异，安全管理体系的可行、成效性都会受到了一定程度的制约，安全管理存在一定的难点：

1、政策、制度不同。印度政府无相关的安全管理监管机构，政府对施工企业的安全管理要求不高，造成企业对于安全管理不重视。

2、管理人员流动性大。在分包商进驻现场前，项目经理乃至工程管理人员大多是临时招聘的，再加上印度政府用人机制政策较为宽松，致使分包商项目经理、安全管理人员更换频繁，使安全管理难以持续有效开展。

3总部对现场安全管理人员支持不够。印度分包商总部极少来项目进行监督检查，致使对现场的安全状况、安全管理难点都不清楚，分包商安全管理人员通过邮件、传真发至总部的很多问题，很难得到有效解决。

4、安全投入不足。印度分包商安全文化建设较差，安全设施标准普遍不高甚至没有，在合同谈判上拒不接受安全投入的标准，导致分包商对于现场的安全设施投入不高。

5、分包商施工人员更换频繁。印度分包商为了躲避劳工证办理、规避税务等原因，致使分包商施工人员更换频繁，造成分包商施工人员安全意识差。

6、管理手段的不同。印度分包商很难积极主动的开展安全工作，致使站班会、培训、交底等工作难以开展，同时分包商异常排斥安全处罚，给现场违章治理活动带来很大的难度。

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【关键词】输变电工程；分包；管理

近年来，电网输变电工程建设任务繁重，电网建设规模创历史最高纪录，高峰时段参建人数达25万多人，其中70%左右是分包人员。施工分包管理水平的高低、好坏，对工程建设各类目标的实现，尤其对项目安全目标的顺利实现起着至关重要的作用。在从事输变电工程管理工作多年，并结合现场实际，本文总结了几点在分包管理方面的经验，以供共同探讨。

一是建立分包管理制度。为规范输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规，结合项目实际情况，首先需制定输变电工程分包管理办法。管理办法要遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。办法中需要明确劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包；施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致；输变电工程的主体工程不得进行专业分包；输变电工程禁止转包或违规分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。

二是细化措施，有效落实。一是建立统一的合格分包商名录，要求所有输变电工程必须从合格分包商名录中择优选用符合分包内容和方式的分包商；为防止分包商超能力承揽任务，要对拟选用的分包商同时承揽分包任务情况再次进行核查，杜绝分包商超能力承揽任务。另一方面，要积极督导施工企业与长期良好合作，主动规范遵守规章制度要求的骨干分包队伍建立合作关系。通过适时开展分包商资格审查活动，使能力强、信誉高、资格满足要求的骨干分包队伍全部进入合格分包商名录，确保所有输变电工程选择的分包商资质均合法、有效。二是加强输变电工程分包准入环节管理，充分利用公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，通过审查原件、扫描件备案等手段，核实授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规；三是制定输变电工程专业分包、劳务分包两个合同范本，全面应用于各类输变电工程，从源头上杜绝私自扩大分包范围、变相转包、对主体工程进行违规专业分包等问题；修订完善分包安全协议范本，全面应用于甘肃公司各类基建工程。合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。四是制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。五是建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。

三是突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。

四是构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。

五是明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

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2015年，我局建管、质监将进一步强化部门服务意识，提高办事效率，继续保持工程建设质量、安全管理高压态势，深入开展建筑施工安全监督检查，督促施工企业加大安全隐患排查和整改力度，强化施工现场安全培训教育，落实建筑施工安全生产主体责任，并从以下几方面狠抓工程建设质量安全管理，预防安全事故，全面推动建筑业持续健康发展：

（一）严格施工许可管理

加强建筑工程行政审批的管理工作，对在建工程严格进行监督检查，督促建设单位按法律法规办理工程质量监督手续和施工许可，对未完善建设手续擅自施工的项目工程，依照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》责令限期整改，不予整改或继续施工的，将按照要求立案查处。

（二）运用科技手段，强化施工现场管理

完善远程视频监控建设施工，加强建筑工地管理。健立建筑工地视频监控中心，专人负责工地监控管理工作，对县城区在建项目和有条件的乡镇项目工程进行远程监控，充分发挥科技兴安手段，进一步提高建筑工地质量、安全和文明施工管理水平。

（三）积极开展工程质量治理两年行动治理活动，全面提高建设工程施工质量和安全管理水平

按照省、市关于工程质量治理两年行动的要求，住建局制定了两年行动方案，我们将严格按照方案要求认真抓好落实工作，加大工程质量安全的监督检查，并依照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，全面落实五方责任承诺制度，严厉查处开展工程转包、违法分包、挂靠等违法违规行为，进一步维护建筑市场的良好秩序。

（四）狠抓建筑工地安全、文明施工管理，提升我县工程建设整体形象

严格执行相关法律法规、规范和标准，组织召开建筑工地文明施工、安全生产管理工作现场会，结合工程质量治理两年行动工作的开展，狠抓施工现场监督管理，同时按照《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》的规定,全面开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评工作,进一步落实建筑施工项目经理安全生产、文明施工的责任，不断提升我县建筑施工现场安全文明施工管理水平。

二、城监执法工作

为提升城市规划建设的整体形象，严厉打击城市规划区内的违法建设，规范全县房地产项目开发建设的监察管理，使我县的城市规划建设更加井然有序。

（一）强化队伍建设

我局城市建设监察执法重点管理的项目方面人手严重不足，执法车辆紧缺，管控区域增大导致违法建设一线管理人员力量不足，新增行政案件录入及管理方面人员不足，案件办理人员不足，计划报经县政府批准将城监大队执法人员扩至50人。

（二）继续维护新增违法占地零增长的目标，做到发现一起处理一起。

（三）加大巡查力度，实行网格化管理。对县城规划区进行网格化管理，将县城划分为五个板块，增加一线管控人员，强化巡查督查,严格控制违法建设行为发生。争取做到早返发现早处理，把违法建设损失降到最低。

（二）城市管理

认真学习宣传贯彻《城乡环境综合治理条例》提高城市管理人员的执法水平，加大管理力度。对县城区域内的违法违规影响城市环境形象的行为进行制止和打击。改变城市部分地区脏、乱、差的现象，为市民提供一个安全，舒适，通畅的生活环境。

三、综治维稳工作

（一）认真督促、检查、指导局属部门及企事业单位的工作。组织、安排局领导接待群众来信来访。处理、分流领导接访的案件及时转交有关部门办理。

（二）及时收集、掌握系统行业维护稳定工作的情况信息。指导、协调社会矛盾纠纷排查，积极调处行业内部矛盾纠纷，协调影响较大的重点个案和重大。

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现代水运工程施工活动是一种以人为核心的人－机－料－环控制系统，必须从建设项目的整体出发，充分调动施工人员的主观能动性，做到全员参与安全管理［1］。施工单位必须建立安全生产领导小组，各施工作业队配齐专、兼职安全员，建立项目部安全管理人员登记花名册，形成总体有人抓，局部有人管，层层抓安全的安全管理网络。除施工单位专职安全生产管理员、监理单位安全专业监理工程师、建设单位安全建设管理专职人员及政府专职监督机构外，施工管理人员、监理人员及建设管理人员均应参与安全管理，发现问题转告同级机构专职人员。

按照我国现有的有关安全法律、法规，特别是《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等制度［2］，工程实施中重点从以下方面加以落实：

（1）建立安全生产责任制。明确了安全生产无事故，建“平安工地”，创省级示范工程的安全目标。坚持管生产必须管安全、安全生产动态管理、安全一票否决制、事故处理“四不放过”原则和安全工作“五同时”及同步协调发展的原则，建立健全安全生产规章制度、管理网络和安全目标责任制，建立安全预警系统，落实安全应急预案，明确了扩容办各部门、各参建单位、各责任人的安全生产职责，完善了项目安全生产管理网络。同时，建设单位、监理单位、施工单位分别成立安全管理机构，明确了施工单位为安全生产第一责任人，监理单位为安全监管第一责任人，形成了各参建单位和所有参建人员参与的工程安全组织网络。

（2）加强从业人员的教育、培训及安全技术交底。①强化安全教育和演练。施工、监理单位举办各类安全学习培训活动，主要内容包括思想教育、安全技术知识教育和典型事故教育等，进一步巩固安全生产知识；②设立安全曝光台，安管人员随时抓拍现场安全违章行为，并要求违章人员所属单位在2天内把处理结果张贴在曝光台，进一步增强全员安全生产意识，提高安全生产管理水平；③加强演练，进行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等专项演练，提高建设人员处置突发事件的能力。

（3）安全费用的保障与计量支付。加强安全费用支付管理。依据交通部《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（〔2007〕1号）及招标文件规定，制定了《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》。同时在计量支付管理系统中设计相关程序，严格落实《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》，统一安全费用支付项目，不合支付办法的安全费用难以录入，进一步规范了安全费用的支付。

（4）编制施工安全技术方案，实行专家审查制，强化安全方案审查。贯彻执行“技术安全”理念，深化和强调安全工作也是一项技术工作，注重对施工组织设计和专项安全方案的审查把关。对一般方案实施监理部和现场部共同审查制，对重点安全部位方案请专家进行检查。

（5）施工起重机械、设备设施以及消防设备管理。本标段施工机具建立了分类管理台账，大型设备架设系统，建立“一机一档”登记进出场时间。起重机械经法定检测或专项检测，具有齐全的操作规程，按照要求进行设备维护。

（6）加强消防设备和危险品的管理。项目部建立了消防安全责任制、消防用品、危险品清单、危险品进出场登记台帐等，逐级落实岗位防火及危险品管理责任。对重点场所配备了76个灭火器、4处16个消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高压消防泵12台。项目部每周对消防设施及危险品检查一次并留有记录。

（7）加强三类人员及特种作业人员持证管理。施工企业负责人持有效A证，项目负责人均持有效B证。按工程建设规模，相应配备满足工程规模且持有C证的专职安全员共4名。特殊工种均持有效证件，证书按照要求年审有效。

（8）加强应急预案的演练。加强应急演练，提高反应速度，防患于未然。对危险因素较大的施工场所，项目部由总工负责组织有关专业技术人员按公司重大危险源识别控制程序进行识别确认，对已确认的施桥三线船闸工程56个危险源（点）32个作业工序分别制定了专项管理方案及应急预案并按照制定的应急预案，组织开展应急预案演练活动。

对于分包工程或者劳务分包施工的工程，由于安全保证体系覆盖不到位，人员教育培训不够，素质参差不齐，成为安全施工重灾区。加强工程分包管理（含劳务分包），建立安全保证体系的全覆盖显得尤为重要。

强化特殊时期安全管理

（1）根据夏季施工特点，做好防汛、防洪、防暑、防台工作尤为重要。建设单位认真落实上级文件，对监理、施工单位提出具体工作要求，积极做好“五防”工作。针对高温天气，及时调整施工时间，并在施工现场设置了供作业人员休息、避暑的临时设施，发放防暑药物并提充足的饮用水。对于闸室墙浇筑，为预防高温作业，准备了遮阳布和通风机，较好的改善了预防高温作业施工环境。为预防汛期的台风和雷击，对施工现场塔吊、拌和站水泥仓分别进行了加固和检测避雷设施，并通过相关避雷检验验收工作。

（2）督促施工单位制定防汛预案，并认真检查防汛值班巡视制度、防汛设备的维修和防汛物资的储备落实情况，每天有2名同志值班，巡视施工现场，观测上下游水位变化数值，按时上报，注意收听气象预报，做好防汛记录，确保防汛工作万无一失。

（3）积极落实冬季施工“四防”工作，加强防冻措施，制定冬季预防措施及冬季施工应急预案，做好冬季安全生产预防工作。加强应急预案建设，成立应急队伍，做好应急物资储备管理，确保应急工作落到实处。

对施工环境进行安全评估及危险源管理

（1）对施工企业及施工人员、施工环境进行安全评估，以便选择合理的安全管理方式及安全力量［3］。

（2）对各种安全风险进行辨识和评估，合理确定危险源点，实现危险源点管理制度。实施“危险源点”管理法，进行危险源点排查，确定工地危险源，布控危险源（点）、危险作业工序。对各危险源点立牌警示，提醒相应人员加强防范。同时，进一步明确相应责任人，并在工地现场公示，做到责任公开，有效监督。

建设长效安全管理机制

坚持贯彻落实科学发展观，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现水运建设安全发展为总要求，以建立“”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立水运工程建设安全监管长效机制，促进水运工程建设科学发展、安全发展、协调发展。

（1）加强检查整改。以定期、不定期检查和自查自纠相结合的安全检查方式开展安全检查工作，检查内容包括查制度、查现场、查隐患、查整改。检查过程中发现问题，及时进行整改，并复查整改情况，并纳入履约考核中进行严格兑现，与企业信用等级、优质优价奖励基金挂钩。同时，实行安全巡视员、安全旁站制度以及安全曝光制度，时刻提醒工程建设人员高度重视安全。

（2）加强安全考核。根据《安全生产文明施工管理监督检查规定》，扩容办要求监理单位每月对施工单位进行安全生产文明施工考核，每季度在履约考核中组织对监理单位、施工单位进行安全生产文明施工考核，增强参建单位对安全生产的重视程度，激发参建单位安全生产的自觉性和主动性。

（3）加强安全生产检查，加大安全巡查力度，坚持每周安全会议制度，由分管生产经理主持召开，分析上周安全生产情况和存在的问题，布置下周安全工作重点，使安全工作常态化管理。推行“平安工地”的达标考核，强化“平安工地”建设，把“平安工地”建设活动贯串于安全监理工作之中，加强对开展此项活动的考核和检查。

（4）加强台帐资料建立，提升安全管理水平。建设单位、监理部、项目部严格按照《公路水运工程质量安全督查办法》、《平安工地建设标准》等要求建立健全规范化的安全台帐资料，现场部经常对其安全会议记录、学习培训记录、检查记录、特种人员、大型机械报验记录等进行检查，并纳入考核之中，同时接受上级部门检查，根据检查反馈要求，落实整改，及时补充完善，在工作中不断提高台帐管理水平。总监办按照安全管理模板建立完善了安全监理台帐档案，详细记录安全监理工作的开展情况，包括安全管理组织机构，安全管理的各项责任制度，安全会议记录，学习培训记录，安全检查记录，特种作业人员登记，大型机械设备和特种设备的报验记录，安全专项经费审批资料等，为指导安全生产，处理解决事故纠纷，明确责任提供依据。项目部按要求及时编报各类方案并督促实施，并且对工程开工以来的各类安全专项方案收集整理统一归档。

建议

（1）招标中应设立相应的安全生产专用条款，明确各方职责，明确安全费用及使用范围，以消除合同执行中的纠纷。

（2）水运项目建设周期较长，建设期间建设成本随市场波动较大，当成本上升时，项目出现资金紧缺，相应带来安全投入不足，给安全监管带来困难，在项目招标时须对物价波动、材料调差等进一步明确细化。

篇6

关键词:工程分包;安全管理;项目协调

中图分类号:F27文献标识码:A

一、引言

建筑业是国民经济的支柱产业之一,在经济建设中发挥着重要的基础性和先导性作用。2001年以来,建筑业总产值以20%左右的增长速度持续稳定上升,呈现良好的发展态势。同时,建筑业就业容量大,吸纳了大量农村剩余劳动力,在全国3,200多万建筑业从业者中,农民工的比例高达84%。然而,建筑业的安全水平相对较低,每年由于安全事故丧生的从业人员超过千人,直接经济损失逾百亿元,是所有工业部门中仅次于采矿业的高危险行业。2009年上半年,全国因建筑施工安全事故死亡1,074人,发生重大事故4起,死亡45人,同比增加3起、35人,安全生产形势依然严峻。

作为一个传统的工业部门,建筑业之所以成为危险行业,与其自身特点是分不开的。建设工程是一个庞大的人机工程,在项目建设过程中,施工人员、材料和机具必须通过相互联系和配合才能完成一定的施工生产任务,因此这一系统的安全性和可靠性除了取决于施工人员的行为,还受各种施工机具、材料以及建筑产品的状态的影响。而在建设过程中人、物以及施工环境中存在的安全风险因素非常多,比如建筑工人的文化素质较低、施工生产的离散性、变化的物理工作环境以及恶劣的露天作业环境等。另外,工程建设往往由多方参与,管理层次较多,管理关系复杂。仅施工现场就涉及业主、总承包商、分包商、建设监理和供应商等各方,尤其是数目众多的分包商给建筑安全的目标管理、协调管理带来了不利影响。

二、工程分包对安全绩效水平的影响

由于工程建设项目日益复杂化、系统化、专业化以及建筑市场激烈的竞争环境,一个建设项目往往由数量众多、层次众多的分包商共同完成。在房屋建设项目中,分包商完成工程量的80%～90%是很普遍的。在公路工程或其他重大项目上,分包的部分一般会少一些。国外研究者已经证实了工程分包有助于建设项目更高效、经济地完成。同时,有研究成果表明工程分包是影响施工现场安全生产水平的因素之一。总包商和分包商之间混乱的责任关系加大了控制现场安全的难度。另外,在激烈竞争的市场环境下,分包商往往会压缩职业安全健康投入以谋求经济上的存活。澳大利亚的一项实证研究分析了分包商遵守职业安全健康法规的障碍,发现实施法律规定的安全健康防护措施的费用、语言和教育水平的限制以及对新制度的恐惧是制约法律有效实施的主要障碍。

在中国,依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定,专业工程分包、劳务作业分包以及专业工程+劳务作业分包三种形式都是合法的工程分包活动,同时相应法律法规也规定了不合法的工程分包活动,包括违法分包、转包以及挂靠。本文暂不讨论《建筑法》等法律法规中禁止再分包的规定是否制约多元化发包模式的发展、是否与市场需求相悖。目前,建筑业中转包和层层分包现象非常普遍,经常出现一个项目由几个承包商层层转包,导致安全责任不明确,各个分包商都忽视安全。同时,经过层层盘剥,也使得最底层的分包商微利或无利可图,无法保证在安全上的人力和资金投入,安全事故也就不可避免地发生。

可以看出,在世界范围内,工程分包都是影响施工现场安全绩效水平的重要因素。美国在安全管理和建筑安全管理方面已有一百多年的历史,逐渐形成了比较科学合理的管理机制,在分包商的安全管理方面积累了丰富的经验。

三、美国对分包商的安全管理

从合同的角度看,分包商通常和总包商直接达成协议,尽管业主拥有对所选分包商的最终批准权,他们通常会接受总包商的第一选择,因为在项目建设过程中,总包商而非业主负责协调管理各个分包商。实际上,业主将分包商看作是总承包商的雇员。这点体现在总包商和业主之间的合同条款中:“在没有得到业主的书面同意的情况下,承包商不应当转租、出售、转移、分派或以其他方式处置合同或承包商的权力、资格或利益的任何部分。在得到上述同意的情况下,可以允许承包商转包一部分工程,但承包商必须承担总计不少于合同总价款50%的工程。在计算承包商自身应承担的工程量之前,还应在合同总价中扣除其在合同当中有专门条款指定的、可以由分包商完成的项目的价值。任何合同的分包或者转移行为都不能使承包商免除其在合同或合约中规定的责任。”

分包合同在一定程度上提到安全,要求分包商遵守政府的安全规定,一些分包合同中的安全规定如下:“分包商应当遵守所有的安全规则、规定和保护员工或其他周边人员的行业惯例。分包商应及时执行任何由承包商或业主提出的,属于安全的指示,并应充分参与承包商的安全计划。”

尽管业主将分包商视为总承包商的下属,但是大多数总包商却并不这样认为。他们会仔细起草分包合同,通过合同条款的约定使得分包商成为独立的承包商,而非总包商的。因为,如果分包商毫无风险地成为总包商的,总包商的责任会增加。尽管很多分包合同都表述了分包商的安全责任,大多数情况下表述的方式还是很肤浅的。现在,越来越多的人认为,由于总包商拥有更广博的知识和更强的控制能力,应承担一部分由于分包商行为引起的责任。对此,OSHA规范(29CRF§1926.10条款)规定:“通过合同获取某部分工程的任何承包商或分包商,不得要求任何壮工或技工在建筑安全标准确定对其健康或安全不卫生、有危害或有危险的工作环境或条件下工作。”该规定强调总包商对“所有员工”负有责任。因此,对于总包商而言,选择合适的分包商成为影响项目能否顺利进展的先决条件之一。

当然,总包商首先应该具备指挥不同工种和分包商的能力;其次总包商必须迅速而有效地让项目建设各方感受到项目安全文化。为了避免雇佣不能理解安全工作重要性的分包商,总包商应仔细对其加以选择,安全成为选择分包商的明确且重要的标准。总包商应如何识别安全的分包商呢?美国的经验是通过安全记录来判断,具体而言,可以采用经验调整系数、工伤赔偿损失率以及事故发生率。如果所有衡量手段得到了一致的结果,当然可以为决策提供强有力的基础。但是,如果它们之间相互冲突,决策就会变得复杂。

在选择了安全记录良好的分包商之后,进一步探究总包商对分包商安全的影响方式。在对中型项目分包商安全的研究中,安全专家Hinze和Fingone(1988)发现安全主要受到五大类变量的影响,按照其对分包商安全影响的降序排列为:项目压力、项目协调、强调安全、关注员工和安全标准。项目压力对分包商安全绩效的影响最大,其中包括总包商的项目主管判断的项目压力,如果他们认为项目存在巨大压力时,分包商的安全记录一般很差;进度压力也影响安全绩效,如果进度提前,则相对事故率更低;还包括总包商的项目经理的利润压力,如果他们仅重视项目利润,分包商的安全记录会下滑;此外,分包商自身的安全压力也关系到其安全生产水平。研究发现,总包商协调项目所付出的努力与分包商的安全状况直接相关。当其具有良好的项目协调能力时,分包商就会有很好的安全记录。而影响总包商协调效果的因素很多,包括项目的规模、复杂程度等,同时项目中分包商的数量也影响安全,随着分包商数量的增加,事故率随之上升,特别是在分包商数量超过50个以后,事故率明显增加。

而一项针对全美国大型项目分包商的研究发现,其安全主要受以下两个因素影响:总包商对安全工作的重视;总包商有效地进行项目协调工作。在大型项目中,以下工作是必不可少的:委派一名全职的项目安全员;所有员工必须参加班组安全会议;在各方协调会议上讨论安全;在开工预备会议中讨论安全;监控项目和项目经理的安全绩效;高层领导在视察现场时强调安全等。此项研究还发现,总包商而非分包商自己对分包商的安全有着更显著的影响。

四、对我国的启示

关于总包商与分包商安全生产责任的约定,《建设工程安全生产管理条例》明确规定:“总承包单位对施工现场的安全生产负总责;分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务,总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任;分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理。”对比发现,我国法规对总分包之间安全责任的约定与美国并无实质性的差别,关键在于能否将法律规定落到实处,即总承包商应该制定怎样的安全计划以保证现场的安全状况在其掌控之下,分包商又应该采取怎样的安全措施以履行其安全责任。因而,现阶段对分包商的安全管理应该从企业和项目层面着手。

由于我国建筑劳务分包队伍主要由农民工构成,文化素质较低,安全意识不足,很多没有经过正规培训便从事施工生产。而劳务分包企业往往管理能力不足,难以有效地管理农民工队伍。美国的研究表明,总包商对安全的干预比分包商的自我管理更有效,因而总包商应向分包商灌输安全文化理念,强调安全生产的重要性,审查分包商制定的安全生产计划,并监督、指导安全计划的执行,逐步形成依据分包商的安全记录进行招标决策的机制,激发分包商进行安全的自我规管,从根本上提高行业的安全生产水平。

(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)

主要参考文献:

[1]中华人民共和国国家统计局.2002～2009年《中国统计年鉴》.

[2]方东平,黄新宇,Hinze J.工程建设安全管理[M].北京:中国水利水电出版社,2001.8.

[3]王茜.建筑施工频繁“触雷”全国安全生产形势依然严峻[N],中华建筑报,2009.7.21.

[4]David Arditi,Ranon Chotibhongs,Issues in subcontracting practice.Journal of Construction Engineering and Management 131 2005.8.

[5]Loosemore M,Dainty A,Lingard H,Human resource management in construction projects-strategic and operational aspects.London:Taylor and Francis Ltd.2003.

篇7

【关键词】施工分包；管理

近年来，施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身施工资源的间歇性的缺乏，较好地履行了工程承包合同。但我们应该清晰看到在工程分包中也存在不少问题：有的企业受到了经济处罚，有的企业被降低了资质等级等等，严重影响了企业声誉和经济效益。同时由于工程分包所出现的质量问题，也给国家利益和人民生命财产安全带来了极大的损害。为规范河南省公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，杜绝工程转包和违规分包，依法规范施工单位专业分包、劳务分包管理，有效防范安全和质量事故。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《公路工程施工分包管理办法》（交公路发【2011】685号），初步探讨河南省公路工程分包管理体系。

施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应的施工企业资质，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。

分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。

建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位（业主项目部）应全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求。审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围。审查分包商资质和业绩。对工程项目分包进行上报建设单位并备案。定期分析上报工程分包管理信息。定期组织开展工程项目分包管理检查。监督检查施工承包商对其分包商的安全管理。负责对工程项目各参建单位分包管理考核评价。

监理单位工程项目分包情况进行过程监督和管理。负责建立分包安全监理制度。审查工程项目分包计划申请。报送工程项目分包情况并备案。通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理。审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议并进行入场验证。动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求，并通知施工承包单位。

施工承包商是分包安全管理工作的责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。负责建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系。建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。施工承包单位系统所属施工企业分包管理制度须报省施工承包单位备案。施工承包单位建立年度合格分包商名册；在工程分包项目开工前，与分包商签订分包合同及分包安全协议。明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理。定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动做好活动记录；定期分析上报工程分包管理信息。负责对所有在册的分包商开展资信评价，实行优胜劣汰，建立核心分包队伍的培养和管理机制。

分包人应当设立项目管理机构，对所承包或者分包的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。施工承包商在工程分包项目开工前应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包范围不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容。分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。建设单位（业主项目部）建立健全公路建设分包安全监督管理体系，确保对公路工程分包全过程安全管理进行监督。省建设单位（业主项目部）对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改，对有关情况及时在项目内进行通报。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处臵方案。施工承包商接到分包商事故报告后，应立即按规定启动应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时上报上级应急管理机构。

禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：一是承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；二是承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人；三是分包人以他人名义承揽分包工程的；四是承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；五是承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；六是分包合同未报发包人备案的；七是法律、法规规定的其他违法分包行为。

施工承包商应尽可能与核心分包队伍建立长期稳定的合作关系，并通过合同约定的形式明确核心分包商的责任义务和权利。施工承包商应在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例、人员培训等方面给予核心分包商享有一定的优先权利。

参 考 文 献

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关键词：建筑工程施工；安全管理；安全生产；施工管理；加强Abstract:The construction safety management of construction engineering is on safety management of resources and conditions, and the construction process of the whole production safety management. Strengthen the administration of production safety, prevent and reduce safety accidents, timely and properly handling the accident; reduce the accident resulting in personal injury and economic losses, so that the project can proceed smoothly, so that the safety production management is an important content can not be ignored in building engineering construction management. This paper analyses present situation of the construction industry and construction safety, and puts forward some methods to solve the problems and countermeasures.

Keywords: building construction; safety management; safety production; construction management; strengthen

中图分类号： TS958.1+7文献标识码：A文章编号：

前言

建筑行业领域在我国的国民经济中占据的地位是无可替代的支柱作用，所以它的安全事故问题变得非常的重要。近年来，随着我国市场经济的发展，基础建设投资规模迅速增大，建筑业得到蓬勃发展，但同时，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下。建筑施工的各类安全事故频频发生，给国家和人民的生命财产造成了严重损失。因此,要做到工人自觉遵守安全操作规程和做好个人安全防护、认真做好现场安全管理、做好监督管理工作,是当前树立新的安全管理理念，建立新的符合建筑工程管理规律和项目管理特点的安全管理模式,最大限度地减少或杜绝施工事故的重要任务。

一、加强建筑工程施工安全管理的重要意义

1、提高建筑施工安全控制水平，促进建筑施工安全管理的进一步发展

建筑工程关系着国计民生，同人民的生命、财产安全有着密切的联系，这也决定了建筑工程施工安全管理的必要性和重要性。当前，我国建筑工程施工在安全性方面仍存在着一些问题和不足，而施工安全管理的开展则能够进一步丰富安全控制手段，促进房建筑工程施工安全管理的进一步发展。

2、提高施工企业及项目经理的施工安全管理意识

当前，国内许多建筑工程施工企业对于施工安全管理对于提升企业生产效率的重要意义缺乏足够的认识，部分项目经理在安全管理方面心存侥幸。而建筑工程施工安全管理的开展则可从根本上促进企业效益的提升，并提升施工企业与项目经理的安全意识，使其明确安全事故的可控性，进一步提升施工安全管理水平。

3、降低安全事故发生率，保障作业人员人身安全

建筑工程施工安全事故有着较高的发生率，威胁着作业人员的人身安全。而施工安全管理的开展则可在在很大程度上降低事故发生率，为作业人员营造一个相对安全的工作环境，而良好的作业环境会对于安全施工十分有利，这样就形成了一个良性的施工循环。

二、建筑工程施工管理中的问题分析

施工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目不组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，减少或消除施工中的不安全行为和状态，不引发事故，实现项目的效益目标。然而，目前我国在安全管理中还存在不少问题。

安全管理机构和管理人员不能满足实际需要

安全管理机构被合并、安全管理人员被精简，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理知识知之甚少，既不能履行监督管理职能，又不能履行专职安全员的职责。

建筑业的安全管理长期缺乏统一的标准

不同的承包商有不同的安全管理标准、制度。在同一工程项目上，总包与分包之间、分包与分包之间、承包商与业主之间的安全管理制度、标准如不能很好地融合，势必造成安全管理的混乱。另一方面，承包商为了满足业主的安全要求，针对具体工程项目的安全管理标准会有所不同，公司总部的安全管理制度与针对具体项目的安全管理制度也存在相互协调的问题

重效益、轻安全的思想恶性膨胀

随着企业自的不断扩大，企业支配国家财产；追求自己独立经济利益的意识不断增强，考虑得较多的是生产、经营、利益、利润等硬性指标而对安全效益的隐形性不甚了解，忽视了对安全生产的管理，减少了对安全生产的资金投入，造成了管理不严，责任不到位。

安全教育不落实，现场工人安全意识淡薄

对施工人员安全教育不及时、不落实，从业人员的素质远远达不到安全施工的要求，特别是农民工没有进行过专门的安全教育培训，进场后又没有进行三级安全教育，安全技能差，自我保护意识差，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现场严重；特种作业人员未经培训考试取得上岗资格便直接上岗作业。

建设单位任意压缩工期，安全资金不到位

当前，不少工程由于建设单位任意压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，无形中加重了工人的劳动强度，增加了不少加班时间，特别是夜间施工频繁；增加了安全隐患。其中建设单位的安全资金不到位，甚至靠施工方垫资建设，使得施工方的安全投入捉襟见肘，达不到国家法律法规的要求，安全防护设施大打折扣，甚至不符合安全规范。

“高位截瘫”的脱节管理模式

在建筑市场竞争激烈、错综复杂的人际交往及建筑施工行业微利的形式下，迫使相当部分建筑施工企业实际丧失了自和控制权，被动的依附建筑施工项目的承包人，违心听从和放任于项目承建人指挥，从而造成了施工现场未能很好贯彻落实国家的《建筑法》、《安全生产法》、有关建筑施工安全的规范、标准和省市的相关安全管理办法，造成政令不通和施工现场失控的被动局面。从另一个角度来看，行业内也一直存在重工程质量和经济效益，轻安全文明施工，抱着侥幸心理对待安全施工的现象。

三、针对建筑业安全管理对策

建筑施工安全生产及文明施工的工作，应重点加强、完善和解决以下几项工作：

1.依法管理安全生产

实施依法管理安全生产，依法保障劳动者的安全与健康，依法查处责任事故，处理责任人，是搞好安全生产工作的重要保证。必须进一步建立健全适应社会主义市场经济体制的安全生产法律法规体系，清理不使用的法规，并真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。安全生产监督管理部门要加强日常的监察，减少效果不大的大检查和走过场的形式检查、视察等。

2.根治建筑行业“高位截瘫”的施工管理模式

对建筑施工安全生产，进行逐级管理，避免越级管理。做到级级有责任，充分发挥人的主观能动性，抓好施工安全生产，也要发挥更多的智能部门，落实各自应付的职责，管好施工安全生产，从而能更好地贯彻执行国家有关施工安全的法律、法规、标准和各省市相关的安全管理办法文件。一级管一级，级级时刻专注严管，避免政令不通或上紧下松的被动局面。

强化对建筑行业安全生产监督管理，认真做好施工企业安全资格审查的动态管理，并对施工企业进行安全生产评估，安全生产评估不合格，坚决吊销企业安全生产许可证。建立健全建筑施工企业的安全保障机制，用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实，把好建筑市场安全资格准入关。另外，应理顺和落实项目承包人与施工企业的隶属关系，提高建筑施工企业的控制权和威望，增强施工企业对项目承包人的制约，从而避免中间出现断层和中层闭置。

3.加强安全生产的宣传教育

安全生产工作以预防为主，而预防就要坚持宣传教育为主。通过宣传教育提高各级领导、企业经营者的认识，只有企业的负责人切实认识到安全的重要性，认识到安全就是经济效益，才能更好的将安全意识落实到底层的作业者身上。要特别提高底层务工农民的安全生产意识、自我保护意识，经常在项目开展全教育培训和安全知识竞赛并进行奖励，才能使农民工具有科学的态度，严格的作风并遵守安全纪律。

4.抓好安全生产基础性工作

进一步落实政府、部门、企业的安全生产责任制，并坚持考核制度。建立健全企业安全生产的自我约束机制，企业必须严格执行国家有关安全生产的法律、法规和标准，必须结合企业特点，建立健全安全生产规章制度。积极开展企业安全评价和安全标准化达标考核，积极稳妥的开张企业职业卫生管理体系认证工作。要大力加强安全生产监督管理队伍的建设，提高监察人员的素质，依靠科技进步，为安全生产提供本质的，全新的条件。

5.紧紧依靠项目监理和加强建设方的项目管理

项目监理方相当于项目的“裁判员”，“裁判员”只有公正的，负责人的监督才能避免安全事故的发生。当然监理大部分时候也是建设方的代表，监理单位要加强日常的监督检查，发现安全隐患要及时下达隐患整改通知单，限期要求施工方整改到位，施工方未整改到位要立即下达停工令并通知建设方。建设方要全面支持监理单位的工作，树立监理的威信，才能更好的管理施工方。建设方是项目的安全第一责任人，本身要加强自身的项目管理工作，配备专业的安全管理人员和设置专门的安全管理机构。

6.以人为本，关爱生命

建筑施工安全生产事关社会稳定和人民安居乐业。国泰民安，是维持建筑事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是建筑施工企业和生命和效益。故建筑主管机构和建筑单位应充分认识到：建筑安全无小事。始终把施工安全生产工作放在最重要的位置。当前，要以学习宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，进一步提高建筑施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全管理。切实提高施工安全生产和文明施工管理水平，确保安全，关爱生命。

参考文献：

[1]胡世丰.近年来建筑施工主要的安全事故分析与对策［J］.山西建筑，2011.（08）

[2]武汉建设安全杂志 2011.(4)．[3]龚梅．房屋建筑施工质量与安全管理探讨[J]．现代商贸工业，2008(20)．

篇9

尊敬的各位领导、同事们，大家好：

我是2015年6月开始任项目部主管商务的副经理，之前一直担任项目部的工经部部长，自开工以来，认真履行各项职责，扎实、稳步地推进项目收入及成本管理工作，以下就本人自开工以来的工作做简要述职，请各位领导及同事审议。

一、项目施工产值完成情况该项目合同额52582.62万元，合同工期是2015年3月开工, 2016年6月竣工,依据前期调查，结合工期进度计划，编制了年、季、月度施工产值计划，经过与建设单位沟通，下达了2016年度的施工产值计划为17100万元。

由我负责对建设单位的验工计价工作，截止到2016年4季度末开累验工40108万元，2016年年度验工16978万元，完成了年度施工产值任务。

2017年1季度建设单位下达施工产值计划960万元，实际完成产值961万元。

二、变更索赔管理情况项目中标后，依据投标文件等资料编制了项目变更索赔策划书，在项目变更索赔领导小组中，我主要负责变更索赔文件的编制，与设计、监理、建设单位的沟通，办理变更价款的签认工作。截止2016年4季度末合同外Ⅰ类变更1项786万元，Ⅱ类变更41项2472万元，合计金额3258万元；合同内Ⅱ变更69项396万元，完成变更设计审批21项，金额1240万元，已验工9项，金额820万元。

三、项目成本管理情况1、建立制度在项目经理的组织领导下，为了进一步降低施工项目成本，提升项目创效和盈利能力，我根据公司的相关管理办法编制了本项目《成本管理办法》、《项目成本管理策划书》、《项目变更索赔策划书》、《合同管理制度》、《劳务分包管理制度》、《验工计价管理制度》、《农民工工资发放监管制度》等各项制度，完善了工程经济管理信息统计的各类台帐，制定了部门及岗位职责。

2、分包队伍选择在项目经理的组织领导下，由我负责劳务、专业分包招投标工作。经过编制招标文件，招标公告并组织开标会等工作，实现了分包队伍经过招标选择。截止目前共选择劳务分包队伍22家，专业分包队伍26家。

3、分包合同管理我牵头组织了项目部与外部单位所签订的经济合同文本的评审工作，对本项目部的各类合同文本及资料，建立了合同档案及台帐。截止2017年1季度共签订劳务分包合同23份，合同总额14871万元；签订专业分包合同30份，合同总额8579万元，联合体外墙装修合同分劈3419万元。

4、分包验工计价管理我负责项目部对各分包单位的验工计价管理工作，坚持分包计量、计价、结算逐级签认、责任追究制度和“没有签订合同不结算、超出合同单价不结算、超出施工图数量不结算、签字不齐全不结算”等“四不原则”，使用中铁成本管理系统的合同管理、劳务结算管理，对分包单位的债务资金支付实现按合同约定支付比例在公司层面进行资金支付的控制，杜绝工程项目超合同付款、超计价付款、超比例付款、付款比例不均衡等问题，有效节约资金成本，提高资金的利用效率。

截止目前完成劳务分包计价66次，计价金额11275万元，完成劳务分包结算并签署结算协议5份；专业分包计价72次，计价金额7235万元，完成专业分包结算并签署结算协议11份。

四、思想建设情况鉴于经济管理工作的特殊性，工作中严格约束自己，常怀律己之心，增强自律意识，做到自重、自警、自励、清正自守，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，不该做的事情不做，保持清正廉洁的本色。认真学习公司党委关于党风廉政建设的有关规定，严格执行领导干部党风廉政建设责任制的各项规定，自觉抵制不正之风，坚持讲真话、办实事、求实效，不断提高拒腐防变的能力。工作中坚持以身作则，牢固树立廉洁意识，把思想的重点放到工作中去，把无限的热情奉献到工作中去。

五、存在的不足工作中偏重于工程经济方面的管理，对施工质量及安全管理了解的还不够深入和透彻，在下一步的工作中仍需加强学习。

以上是自项目开工截止目前我的工作及思想状况的汇报。由于水平有限，在工作中难免会存在不足之处，恳请领导、同事们给予批评指正。在下阶段的工作中，我将正视不足，团结同事，使项目的成本管理再上一个台阶。同时，对各位领导和同事对我工作上的大力支持，表示衷心的感谢。

篇10

关键词：输变电；安全；质量

中图分类号：F253文献标识码： A

前言

输变电工程监理，是指具有相应电力工程监理资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。下文从安全、质量两方面进行分析。

一、输变电工程质量和安全管理概述

目前，我国输变电工程建设质量和安全管理整体水平偏低。工程建设中的质量和安全问题普遍存在，不仅影响到建(构)筑物使用功能和观感，而且对输变电设备安全和稳定运行带来严重的隐患和缺陷。常见的质量问题表现为渗、漏、沉、堵、壳、裂、砂、弯、锈等现象，工程质量问题频繁发生面多量广危害性大，已成为制约工程质量水平的突出问题。在安全管理方面，施工人员安全生产意识淡薄、工程安全管理不到位、施工机械和安全工器具带“伤”工作，特殊作业人员未持证上岗、工程未按要求进行分包，安全监督检查不力……诸多安全管理的问题，其结果必将是导致工程安全事故的频繁发生。

二、加强质量控制监理的工作重点

质量控制是监理工作的中心任务。监理项目部必须严格按照监理规范要求，做好质量监理策划，并在施工中严格按照国家现行施工及验收规范、设计文件和经批准的施工方案，进行质量监督检查，确保工程质量始终都处于受控状态。

1.做好施工准备阶段质量监理工作

1）认真做好质量监理工作策划。 好的质量监理策划方案是进行质量监理工作的基础。监理项目部应根据相关法律法规、建设工程质量管理目标，针对项目具体实际，在开工认真进行质量监理策划工作，编制工程监理规划和相关实施细则、质量通病治理及创优实施细则、旁站监理方案等管理文件并报审，认真审查送审的施工方案、施工质量验收及评定范围划分表、创优方案、强条执行计划、质量通病防治措施等相关质量策划管理文件。

2）认真开展施工图监理预检。监理项目部必须组织相关人员进行预检，熟悉施工图纸、了解设计意图，作好施工图监理预检记录，积极参加施工图会检和设计交底会议，并及时提出施工图存在的问题和处理意见，以便在监理过程中严格要求按施工图及有关变更组织施工。

3）严把工程开工审查关。监理项目部必须严格按照开工条件要求，认真审查施工策划管理文件，审查施工项目部相关体系是否健全，相关人员持证上岗情况是否合符要求；审查分包单位和试验检测单位的资质；审查施工机械和主要工器具报审资料并到现场核实；审查施工单位特殊施工方案；审查施工单位提交的原材料检测试验报告及材质证明。对审查中存在的问题督促施工单位进行整改和补充完善，必须严格把好工程开工关口，坚决杜绝未经审查或不具备开工条件盲目开工行为。

4）必须开展监理人员履职能力培训。监理项目部应组织学习电力建设法律法规和工程建设管理相关文件，并在此基础上开展监理人员的履职能力培训。重点学习工程监理规范、现行施工及验收

规范、监理程序及职责、数码资料的收集和整理，相关资料规范填写等。通过学习和培训，使监理人员具备必需的知识和技能，了解监理程序和内容，掌握工作重点，切实提高履职能力。

2.严格进行施工质量监理过程控制

1）严格执行材料、构配件检查验收制度。对工程建设所需的材料、构配件，

加强供货商资质审查，督促施工单位选择质量可靠、生产能力强的单位供货，在监理见证下取样送检，并经检验合格后方可允许进场使用；强化工程材料、构配件、设备的实物质量检查，组织进场设备开箱检查，落实缺陷处理措施，为保证工程质量打下可靠的基础。

2）积极运用监理手段，加强施工过程质量控制。监理项目部在施工全过程中采用工序检查、见证、旁站、巡视和平行检验等多种手段进行严格的质量控制，对重要工序和关键部位作好旁站监理，强化日常巡视，监督和规范施工单位的作业行为，同时加强现场监理人员的考核，督促认真履行监理职责，保证工程质量处于受控状态。

3）开展技术创新和标准工艺宣贯培训工作，组织施工和监理人员认真学习、贯彻执行《国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法》和《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》等要求，监理在审核施工方案时，须严格审核相关工艺是否满足施工工艺示范的要求；在应用《国家电网公司输变电工程工艺标准库》，督促开展施工创优策划和施工工艺创新工作。不断提高施工工艺水平。

4）加强工程档案资料收集整理。监理项目部应按照相关规定，作好资料档案管理，将档案管理纳人整个工程管理中；同时要按照国网公司输达标投产考核办法和优质工程评选办法，结合工程档案整理要求进行资料的收集整理、分类存放。

三、加强安全控制监理工作重点

1）必须开展监理人员开工前的安全教育培训工作。监理项目部要结合工程的特点进行安全交底.组织全体监理人员学习安全规程规范、国家和国网公司的一系列安全管理文件，掌握工程特殊要求，明白工作重点。

2）强化开工前安全审查。重点审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，审查安全风险辨识和及其控制措施的适宜性、充分性和有效性；审查施工项目部的安全策划文件，审查分包队伍的安全资质文件、施工项目部主要管理人员的上岗资格；加强施工机械及工器具、安全防护用品的进场审查；检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工的要求。

3）强化安全隐患排查和风险分析。在实施监理过程中，应积极进行安全隐患排查和现场安全风险分析，对发现的安全隐患，必须要求施工单位立即整改，施工单位拒不整改或不停工的，及时报告建设管理单位。

4）高度重视施工机具和安全设施的过程检查。施工及监理项目部部须对所有进人施工现场的施工机械设备、工器具和安全设施进行认真检查；对施工机具和安全设施的合格证及试验报告进行认真检查，确保合格证及试验报告齐全、有效，不符合要求的禁止使用。

5）积极组织或参加各类安全检查。通过检查及时掌握现场安全动态，收集安全管理信息，针对现场存在的安全薄弱环节，及时提出整改要求和具体措施，督促施工方或其他责任方进行整改落实。

6）要抓好安全监理工作资料的收集整理，建立健全安全管理台账，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。

四、作好组织协调工作

监理项目部在工程建设过程中必须重视协调工作，协调与工程安全质量控制

管理密切相关，监理项目部主要开展的协调工作包括: 1）加强与建设单位的沟通协调。平时多与业主沟通汇报，对重大问题应及时反馈和请示，只有取得业主的支持和理解，监理工作才能有序开展。2）加强设计单位联系沟通，相互密切配合。经常与设计项目经理、设计人员保持联系，及时处理工程中存在的设计问题，及时协调设计方与施工方关系、妥善处理设计变更和变更设计的报审。3）积极协调供货厂商。督促设备厂家按要求及时供货，对到货材料和设备组织进行开包检查和验收，协调解决到货物资质量问题，公平公正协调处理供货厂商与施工方的分歧和矛盾，确保工程物资质量。4）加强与施工单位的协作配合。遵循“严格监理、热情服务”原则，对施工单位既要严格要求，又热情帮助指导；既认真提出问题，又协助他们尽快整改；既要向建设单位及时反映施工存在的问题，也要向建设管理单位如实汇报施工单位的困难，做到公平公正和“监帮结合”。

结语

安全和质量是电网建设管理的永恒主题。监理单位必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理’‘和“公正、守法、科学、诚信，持续增强顾客信任”的方针，始终把安全、质量工作放在工程监理管理的首位，建立工程安全管理常态机制，完善工程质量保证机制，才能确保工程施工质量和安全始终处于受控状态。

参考文献:

[1]《国家电网公司基建质量管理规定》国网（基建2）112-2014.

[2]《国家电网公司基建安全管理规定》国网（基建2）173-2014.

[3]《国家电网公司输变电工程建设监理管理办法》国网（基建3）190-2014.