高标准农田建设工程范文

导语：如何才能写好一篇高标准农田建设工程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高标准农田；水利工程；建设；缺陷；建议

中图分类号：TV文献标识码： A

一、农田水利工程的重要意义

长期以来，我国在开展农田水利工程建设方面的重点就是集中在节水灌溉以及建设大、中小型水利工程，建设改造大中型的节水工程等工作。在近几年以来，由于受到全球气温不断变暖因素的影响，而降水分布极其不均匀，因此旱涝灾害频发，给我国的经济社会发展造成了极大的影响，甚至严重威胁到人民的生命财产安全，所以，就必须要不断的加大农田水利项目的建设力度，进一步提高现代农业建设的步伐，提升水资源可持续利用，从而促进社会主义新农村建设，对此，开展高标准农田水利工程建设意义重大。

1、长期以来，三农问题一直影响我国农业改革和发展最根本的一个问题，因此，党和国家一直非常重视三农问题，国民经济是否可以得到顺利的发展都取决于农业发展的程度。为此，只有加强建设高标准农田水利工程项目，才可以促进农业增收增效，推动农业现代化，确保使国民经济可以持续增长。

2、在农业发展当中，水是有限性和不可取代的，但是它却可以进行循环的使用，然而出现不当利用时，则会严重影响到人类生存以及发展，甚至危害到生命安全等问题。此外，水资源也是非常容易受到各种污染的，对此，这些属性以及它的特点也就决定了它的合理应用与开发，这也是影响可持续发展的重要因素，有待我们解决。由于水资源是否可以持续发展则是确保生态环境平衡的重要因素，同时也是维持资源、人口生存环境的必要基础，因此，在适应经济发展的同时，则必须要着想于未来，得以水资源可以持续稳定的建设发展；

3、在农村发展的过程当中，水利基础建设则是作为一项基础条件，它也是作为农田水利建设的发展关键，对此，它必须要利于农业发展，降低生产成本，从而不断的增加效益，提高农业的综合发展能力。

二、高标准农田水利工程建设存在的缺陷

上世纪60-70年代，我国的农田水利建设，尤其是小型的农田水利工程，一般都是靠着农民的投工投劳修建的，可以说，这些工程的修建，对改善我国农田基础设施条件，起到了十分积极的作用。但由于施工技术等的限制，在工程修建交工时，会存在质量差、标准低、技术设备较为落后以及配套不全等相关问题。如果要受到长时间运行的话，部分建设设计都已经进入到了更新和改造的阶段。经过相关部门的一些资料调查我们可以发现，有些工程已经出现老化失修以及报废等相关问题，我国的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，没在达到实际使用的标准要求。

1、高标准农田水利工程项目的建设主要都在农田以及周围的生活区附近，利于日常生产以及生活等需求。农村的水利建设一般都是地方性的项目工程，所以在施工时有可能会出现一定的质量问题，此外，在工程修建以后，一般都是要靠农民日常进行维护的，所以就很难达到正常的维护要求标准进行。在一般情况下，施工人员大多数都由农民组成的，而部分施工企业也没有较强的质量意识，也没有配备专门的质量监管人员，所以工程质量就难以达到规定标准。

2、在社会发展的进程当中，由于工业企业会产出大量的废水，在城镇当中又会产生大量的生活污水等，这就会严重污染到地表水，给农民的生产生活造成严重的危害，甚至威胁到农产品质量安全。此外，植被在遭到破坏以后，也会导致严重的水土流失问题，出现土质的松软，耕地减少以及产量下降等问题。对此，就必须要应用合理的措施进行解决。

3、在农田水利建设方面，虽然我国开展的比较早，然而在整体设计上却比较落后，所以很多工程项目的都会缺乏一定的目的性。并且在一些农田水利工程上都没有按照国家的相应规划来进行建设，所以也就无法发挥出整体效益，导致出现重复工程建设的问题，这也就造成了人力以及物力资源的浪费。

三、高标准农田水利工程建设的几点建议

1、建立管理机制，加强监督管理

施工过程中的质量监管工作是保证工程质量的重要手段，为了保证高标准农田水利工程的顺利施工，要建立管理机制，从施工开始到结束，要明确监管目标、制定监管计划、掌握监管内容和质量标准，加强对原材料、中间产品和工程质量的管理。施工前做好质量监督管理保证一切准备工作满足施工过程的需要；工程施工中的质量监督管理主要是对施工方案、施工人员和施工材料的监督，一旦发现问题，就要及时解决处理；施工后的监管工作主要是工程验收，以科学的工程方案为指导，对完成的工程质量进行评估。

2、加强农田水利技术力量，提高施工队伍素质

水利人才是工程建设的保证，拥有一支高水平的专业队伍是完成高质量工程建设的重要保障，所以必须重视水利人才队伍的建设。所有参与农田水利工程的人员，上到管理者，下到操作工人，都要进行严格的培训学习。作为管理者，提高业务水平的同时，还要具备一定的施工技术知识，掌握工艺流程，才能更好的进行管理；对于操作人员，一定要经过严格的技术培训和思想培训，培训合格后持证上岗，避免人为因素导致的差错影响整个工程的施工质量。

3、提高施工规划管理水平

在工程施工之前要有专业人员制定科学合理的规划方案，做好施工准备工作。要搞好农田水利施工管理工作，首先要做好前期调研工作，采集数据资料，合理安排人力和物力，用于农田水利工程的规划，为工程的顺利施工打下良好的基础；各级政府应该为工程的规划提供一定的资金投入，确保规划工作的顺利开展；专业人员在分析数据和工程实际情况的基础上，编制科学、合理的设计方案，包括具体的管理目标和进度计划等；详细规定各个工序的质量检查和验收标准，做好各个工序的协调和衔接工作；最后，完善质量保障体系，提高监管人员素质，实行责任制。

4、加大资金投入

资金是农田水利工程顺利完成的保障，政府和相关单位应该加大对农田水利工程的资金投入，促进农业发展，提高农民生活水平。老化设备的维修养护、先进技术的引进、施工人员的培训、工程质量的监管等各个施工环节都离不开资金的投入，避免由于资金不足导致的施工质量问题，所以说，加大对高标准农田水利工程的投入是促进农业发展的重要举措。

5、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

加强对已有水利工程的管理和维护是保证工程长期经济效益的重要手段，对重点的水利工程设施实行重点专人管理，实行管理责任制；向水利工程的收益方征收部分费用，用于对现有工程进行定期的养护，遵循“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，做好后期的维护工作；此外，根据各地的地质、气候等具体情况，建立符合各地实际的工程建设监督管理体制，以不同模式进行水利建设和监督管理。

结束语

高标准农田水利工程是农业可持续发展的关键，所以，各地方政府和相关单位要做好工程建设的规划、施工和监督管理工作，大力建设高标准农田水利工程，提高农村水利设施建设水平，使水利工程早日发挥效益，推进农业现代化，提高农民生活水平，达到经济效益和社会效益双赢的局面。

参考文献

[1]白美健,刘群昌等.高标准农田水利工程建设现状与思考[J].中国水利,2012(23).

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【关键词】小型农田水利工程建设管理

作为我国基础建设事业的一项重要工程内容，农田水利建设为当前农村经济的发展提供了相当的便利。伴随着我国经济发展和生产建设规模的不断扩大化，为了更好地保障农业的产量和促进农村建设，必须深化对农田水利的建设与管理工作，只有加大对其重视程度，解决农田水利建设中存在的不足，改变和健全管理体制，提高群众的认知程度，才能更好地促进我国农村建设事业的长足发展，下文就针对这一问题展开探讨。

1、小型农田水利工程建设对生态环境的影响

1.1占用土地。众所周知，小型农田水利工程在建设过程中必然会占用大量土地乃至是农田，在某种程度上影响动植物生长环境，迫使陆生生物重新寻找栖息地，在寻找过程中可能导致动物的死亡，生活在原有栖息地的生物之间为了争夺有限的空间会引发争斗，导致生物链的破坏。工程施工过程中占用的土地，经过工业废料的排放导致土地硬化无法进行耕种减少了耕地面积。

1.2粉尘及有害气体。小型农田水利工程也属于建筑工程施工的一种，在施工的过程中也会产生粉尘与大气污染。由于工程是露天作业施工，因此在进行混凝土搅拌、爆破与焊接等工作的时候难免会产生有害的气体，最终影响到当地的空气质量，还会对周围的大气造成污染，影响到当地居住村民的生活质量。严重的甚至会给当地造成相关的呼吸道疾病。因此，需要加强对粉尘等相关有害气体的防范措施。

1.3水生生态方面。基于小型农田水利工程建设的影响，河流的自然形态可能会发生变化，进而导致个别河道的水位降低，致使河道上、下游的泥沙量以及水的温度发生改变，进而使得河流沿线的生态环境发生改变，影响该地区的气候环境以及地质。首先，小型农田水利工程建设过程中，会形成大量的废水以及污水等，多数情况下，在未对这些污水、废水实施降解或者过滤处理后就直接将排放至河流中，导致相应流域出现水质污染问题。同时，水利工程设施建设过程中，通常要对周边河道流域中的水流实施拦截操作，会导致其局部水流的流动速度减慢，进而致使相应区域水的自我净化能力以及大气的循环流动速度减慢，极易导致重金属污染等问题产生。其次，自然环境中的天然河道和周边区域经由长时间的发展已经建立起了一套完整的生态系统。但多数水利设施的建设会直接于天然河道上进行，以达到有效拦截水域水量的目的，这导致水域中或者其他周边区域中本来存在的植物生态系统遭到破坏，最终对物种多样性造成不良影响。

2、小型农田水利工程建设管理对策

2.1明确工程产权。由村镇集资建设的小型农田水利工程，其运营产权归村镇集体所有，推行受益农户建设、管理及使用制度。由地方财政扶持建设的小型农田水利工程，其运营产权归地方政府所有，交由地方相关部门进行监管，为农户提供有偿使用服务。

2.2建立统一的组织机构。小型农田水利工程建设往往涉及发改部门、财政、水利和农业等部门，易导致部门机构重叠、权责不一致等，造成管理混乱、资源浪费。因此，组建一个统一的组织机构至关重要。该组织机构要对小型农田水利工程进行规划、招投标、全面履行质量监管职责和验收职责、建立后期维护管理机制等，并将责任明确到个人，保障工程的建设质量。

2.3拓展资金来源，创建新的投融资机制。小型农田水利工程建设具有施工时间长、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投资风险，致使银行等金融机构不愿对此类项目进行投资。此外，在建设小型农田水利设施方面的有关政策和方法不够全面，在开展农田水利设施建设的过程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促进作用，从而影响银行与金融机构投资的积极性。当前，小型农田水利设施建设工程多半属于公益性质，而与之有关的金融服务产品比较传统滞后、缺乏创新。与农业相符的金融服务产品非常少，缺乏完善的担保机制。小型农田水利设施建设的费用不能全部依靠政府的帮助和投资，应建立与完善金融和信贷等多方面的风险保障体系，为小型农田水利设施建設提供良好的资金基础，拓宽资金来源，确保小型农田水利工程建设的持久发展。

2.4完善管理制度，加大监管力度。对于不同类型的小型农田水利工程，应采用不同的管理方法，确定管理主体，明確相关人员各自的权利和责任。例如，工程建设完成后，工程的所有权和使用权将移交给当地政府或基层管理组织，根据市场经济规律进行管理。此外，工程管理部门要建立健全各项规章制度，管理人员要严格按照规章制度进行管理，保障工程的建设质量与使用效率。

2.5组建一支专业的建设与管理队伍。为提高小型农田水利工程的建设与管理水平，组建一支专业的建设与管理队伍至关重要。因此，要加大对施工人员的培训力度，提高其施工水平。另外，要提升岗位福利、改善工作环境，积极引进专业的管理人才，实施绩效评估和奖惩制度，以提高小型农田水利工程的建设和管理效率。

2.6提高小型农田水利工程建设的技术水平。小型农田水利工程建设对当地农业发展和生态环境都会带来重大影响，所以，在建设小型农田水利工程前期进行方案设计时，需要专业的设计师经过实地考察，因地制宜结合当地生态环境设计出合理的方案，然而目前我国的水利工程技术水平参差不齐，需要技术人员加强自身专业技术水平，设计出既能保护生态环境又可以推动当地农业发展的方案。

2.7大力发展循环经济。目前我国对于绿色环保理念的应用非常的重视，这一理念在小型农田水利工程建设中也不例外，社会经济的发展需要对每一个细节的环境保护进行重视。同时从每一个人做起，从小事做起。不能够出现滥用资源、肆意破坏的行为出现。为我国的循环经济发展提供重要的基础帮助。小型农田水利工程施工主要是为了实现对水资源的合理利用。水资源在生态环境中也属于重要的一部分，将生态环境保护作为农田水利建设的重点，可以有效的提高对水资源的利用效率，同时减少对环境的污染。

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一、加强领导、落实责任

以改造中低产田为手段建设高标准农田是确保国家粮食安全，促进现代农业稳步发展的一大重要举措，也是当前乃至今后“三农”工作的一项重要任务。为了加强领导，加大部门沟通与协调，积极推进我县整合资金建设高标准农田工作顺利开展，我县成立了由副县长周世育任组长、县发改委、县财政局、农业局、水务局、国土局、县农办等部门主要负责人为成员的高标准农田建设领导小组。领导小组下设办公室为专门办事机构，办公室设县农业局，具有独立的办公场所，室内各项制度健全，并抽调6名工作人员负责日常管理工作。

二、编制规划、合理布局

我县从发展思路、总体布局、方法步骤、资金筹措、责任要求等方面，对高标准农田项目建设进行了详细规划并制定了工作实施方案。在规划及实施过程中，按照“定好一张单、各炒一盘菜、共办一席宴”的思路，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各记其功”的原则，实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，变过去各涉农项目的“单枪匹马”、“各自为战”为集中连片、整体推进的集团作战方式，真正做到共搭一个台，同唱一首歌。一是科学设定项目区。坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大，有一定生产基础和良好生态环境等条件的片区，搞好项目区设定；二是工程合理布局。按照基本达到“土地平整、道路相通、沟渠相连、桥涵配套，农田作业机械化、农田防护林网化，农业设施现代化”的建设目标，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用；三是捆绑项目跟进。项目实行统一规划合理布局后，集中捆绑各负其责，国土、农业、农业综合开发负责土地平整，水利负责解决灌溉渠道“最后一公里”。

三、精心组织、注重实效

本着分工协调，部门配合，各司其职的原则。根据全县整合资金建设高标准农田统一规划和实施意见总体发展思路和工作要求，我县集中统一制定了2011年度工作计划，并在领导小组集中领导下，各职能部门采取分线进行工作衔接和项目申报，分块运作实施，有效地发挥了项目资金最大效益，促进了高标准农田建设工作的整体推进和部门之间的共同发展，整合和建设工作取得了实效。

1、资金整合情况

2011年我县积极组织项目编制与申报工作，争取和整合项目资金共计3138.8万元，其中，农业综合开发土地治理项目资金745.8万元，小农水资金1750万元，种粮大户粮田建设工程项目资金643万元。建设高标准农田计划面积2.1万亩。

2、项目运行情况

我县成立整合资金建设高标准农田领导小组后，县政府高度重视高标准农田建设工作，县主要领导亲自抓，县财政、发改委、水利、国土、农业、农业开发等相关部门密切配合、通力协作，形成了方方面面齐抓共管的格局。领导小组成员经常就建设中的重大问题，尤其是资金整合问题进行研究、协调，及时解决工作中遇到的实际问题。领导小组设有专门办公场所，下设督查组、施工组、协调组、资金监管组，各组分工负责，为工作的顺利推进提供了有力保障。我县重点走好“三步棋”：一是落实项目责任制。按照“一个项目、一套方案、一个指挥部、一支队伍、一抓到底”的要求，成立各个项目建设指挥分部，任务完成情况与指挥分部工作人员业绩挂钩，营造了互促互比的良好工作氛围；二是实行交流互促。不定期组织各项目施工单位负责人、乡镇分管领导、村委会负责人和工程监理人员到各个项目工地进行学习交流、交叉检查，督促先进，鞭策后进；三是狠抓现场监理。我县采取专业监理与群众监理相结合，在项目区选择热心集体事务、有责任心的受益群众担任义务监督员，对项目实施全过程进行监督，并赋予工程计量签字权，形成政府、社会、群众三位一体的监督体系，有效抵制了“豆腐渣”工程出现。

3、资金管理情况

为了充分发挥资金的集聚效益，在资金管理方面，严格实行统一监管。一是对发改、农业、水利、农业综合开发、国土等涉及高标准农田建设项目的资金进行集中管理，统筹安排，重点投入，避免了资金使用的分散性与盲目性，突出了资金使用的“拳头”效应；二是不断完善财务制度，实行报账制，做到专人管理、专户储存、专账核算、专款专用，各部门按照工程进度填写资金申请计划，财政分期分批下拨资金，并向受益区村民公布，接受监督。三是工程竣工后，财政委托中介机构进行工程决算，审计局进行审计，强化资金监督检查，实行跟踪问效，确保建设资金落在实处，真正让农田水利建设资金发挥最大效益。

4、工作宣传情况

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一、工作目标

1、2012年度土地治理项目的组织实施：

我县2012年土地治理项目为：县高标准农田建设项目，开发任务为建设高标准农田1万亩，建设地点为枚江乡，项目总投资1290万元，其中财政资金1204万元，自筹资金86万元。主要建设内容为：开挖疏浚渠道80公里，渠道衬砌45公里，渠系建筑物617座（处），平整土地1万亩，新建机耕路25公里，农田防护林200亩。

2、2012年度产业化经营项目的组织实施：

2012年度农业综合开发产业化财政补助项目1个，即由县牧业开发有限公司组织实施的县年饲养1.4万头低碳种猪及无抗商品猪新建项目，总投资1010万元，其中：财政补助资金168万元，自筹资金342万元，银行贷款500万元。

2012年度农业综合开发产业化贷款贴息项目1个为，即由县牧业开发有限公司组织实施的县10000头良种肉牛养殖扩建项目，中央财政贴息额19万元。

3、2012年度农业综合开发水毁工程项目的组织实施：

2012年度农业综合开发水毁项目3个，建设地点为等3个乡镇，总投资50万元，其中财政投资50万元。

二、主要措施

1、广泛动员，激发农民群众积极参与农业综合开发的热情。

广泛宣传农业综合开发的重要性和必要性，充分调动人民群众的积极性，营造浓厚的开发氛围，扩大农户参与面。我办将与项目乡镇要密切配合，共同组织宣传发动，向农民宣传项目建设标准及工程质量要求，向农户宣传开发的好处和成果，激发农户参与农业综合开发的主动性和积极性。

2、统一思想，增强抓好农业综合开发的责任感。

抓好今冬农业综合开发，对于建设高标准农田，提高粮食产量，提升农业经济效益，增加农民收入，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义。为切实加强对今冬农业综合开发工作，做到早安排、早组织、早部署。因今年项目工程施工范围大、战线长，涉及面广，管理难度大，因此对今年的农业综合开发项目实施管理我办实行分组管理并制定了高标准农田建设工程实施进度安排表，以明确各方的职责及任务。

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永修县完成了2010－2012年度一般小农水重点建设任务后，自2013年开始被纳入第五批全国小型农田水利(高标准农田)建设重点县，建设周期为2013年至2015年共3个年度。永修县2015年小型农田水利重点县建设项目批复总投资3213.16万元，其中中央财政补助资金1400万元、省级财政补助资金900万元、县财政配套资金500万元、农民自筹313.16万元。项目区涉及三角乡和马口镇的9个行政村、28个自然村。工程实施范围为三角中型灌区、青湖和长溪小型灌区马口灌溉片，设计灌溉面积4340hm2，改造总灌溉面积1020hm2，其中建设高标准农田面积560hm2。

2高标准农田水利工程的概念和现状

2.1高标准农田水利工程的概念。高标准农田水利工程是以发展灌溉排水，调节地区水情，改善农田水分状况，防止干旱、涝、盐、碱灾害，以促进农业稳产高产的综合性科学技术，即能实现“旱能灌、涝能排，利于机械化作业、高效、节水、生态友好的”农田水利工程。2.2高标准农田水利工程的建设现状。高标准农田水利工程尽管国家很早就重视，但是目前的建设现状依然不容乐观存在很多问题，主要有建设水平不高、工程不配套、建设难度大等，在施工过程中施工质量不高，没有完善的管理制度、建设规划不科学、建设后期的管理和维护工作不明确，这种现状不仅阻碍着高标准农田水利工程的发展，对于我国农业整体的发展和农村经济水平都有严重的影响。

3高标准农田水利的建设中具体的问题

3.1施工监督不到位。农田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，现场的建设管理工作没有落实到位，建设单位了提高完工，不按照国家相关法规制度进行施工。比如在施工的过程中，建设单位为了加快施工进度，节省建设开支，私自使用劣质建筑材料，减少监管次数，不严格按照设计体制进行施工，施工现场责任划分不明确等等，这问题严重阻碍了高标准农田水利工程的建设。3.2高标准农田建设人员素质不高。在农业的高标准农田水利工程建设中，施工单位的人员技术水平薄弱，没有过硬的施工科技手段。在整个高标准农田水利工程建设中，从管理人员的到施工现场人员都是缺乏科技知识，对创新意识薄弱。大都施工人员是农村的过剩劳动力，技术水平和思维能力与高标准农田水利工程的建设要求不符，施工质量和要求有差距［1］。3.3资金投入不合理，工程配套设施陈旧。在国家政府和基层单位，对农田水利工程投放的资金，不能完全流放到基层单位，在施工使用的设备老化，科学技术设备跟不上。比如，在建设过程中对于混凝土的配置，完全是采用目测或者经验，没有形成固定的配比，在搅拌时候使用铁锹等手工工具，和建筑物建设相比，农田水利工程建设中，施工的配套设施落后。3.4建设规划和施工方案不科学，缺乏理论指导。高标准的农田水利工程建设的设计方案和规划，对后期的使用有很大影响。在目前的建设手工中，没有统一设计规划，甚至出现了一个地区农田水利工程多种多样，对于后期的统一管理和维护不便，在施工中对于农田灌溉方式设计不合理，排涝渠道不科学。在没有科学理论技术设计规划和合理的施工情况下，农田水利工程的建设就不能达到高标准的要求。

4高标准农田水利工程的建设对策

4.1建立监督管理机制。在高标准农田水利工程的建设中，加强施工监管管理机制可以保证工程的质量。为了更好的提高建设施工的顺利进行，保证各环节的施工，首先就应该建立一个良好的管理机制。从施工的一开始到最后竣工，明确高标准水利工程的建设目标，制定一个合理的管理计划，规范监管的内容和施工质量标准，对施工过程中使用的建设材料、中间产品和工程质量进行管理。在施工前期就着手监管，准备材料到施工现场到最后完工，全过程都进行实时监管，出现的问题及时进行解决，完工的验收进行复核，保证施工质量［2］。另外，加强对于工程质量的评定，通过每一阶段的质量评定，来加强对于施工质量的管理监督，这需要制定有完善的工程质量评定范围以及标准。4.2加强农田水利建设人员综合素质。建设人员的综合素质是高标准农田水利工程的保证，建设单位应该加强施工过程中人才团队的建设，从管理者到施工中的每一个员工，都要进行科学知识的学习，提高施工过程中的业务技能和科技技术。提高建设人员的综合素质，可以从两方面进行，一是建设单位进行人才引进，通过吸纳高素质、高技能、高人才的建设工人，提高建设人员的人才队伍;另一方面是通过组织培训学习，无论是管理者还是基层的施工人员，都要掌握施工的工艺流程和施工技术，进行岗位技能证书认证，通过证书的认证，加强建设施工人员的综合技能，这也是高标准水利工程建设质量的要求。4.3加大资金投入改革工程配套设施。这需要政府和建设单位的共同努力。政府在政策有指导，建设单位引进科技设备上有资金支持。比如，政府可以出台一些水利工程建设设备优惠政策，像“以旧换新”类似的补贴活动，刺激水利建设工程设备市场的活力，鼓励建设单位引进科技建筑设备，另一方面，建设单位不能只顾利益，要以工程质量和今后的效益为主，改革思想，解放劳动力，通过先进技术引进、机械化作业设备更新等。4.4重视高标准水利工程建设的设计，加强科学技术指导。在高标准水利工程的建设前期，建设单位要进行前期的调研工作，收集相关的资料。通过和当地农业局进行农田资料收集，收集的内容包括建设覆盖的农田面积、交通条件、农田地质条件以及附近可利用水源点等资料，然后根据实际情况邀请专业的设计人员进行工程图纸的设计和施工方案的制定。其次是施工的人力资源安排，有多少施工人员进行怎样的施工项目负责。依据地势条件和环境条件，进行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循从高到底的流水原则，进行渠道设计;灌溉设备上，利用以点划圆方式，合理安排两点之间的间距，尽量采用节水的设备;进行科学的底线管道、线路设计，使其合理科学，在后期检修时候快捷方便［3］。

5高标准农田水利工程管理中需要的几点

5.1组建专业的管理队伍。在高标准水利工程建设中，已经提到建设过程需要有高素质的管理人员。在竣工后也要进行专业的管理队伍建设，比如在使用的过程中，出现的一切问题，需要有专门的的管理人员进行疏导，宣传科学意识，保护农田水利设施。这就需要组织一个农田水利专业知识深厚，有科学力量、高效率的管理服务队伍，这样的管理队伍可以是聘请的，也可以是当地农业种植者。5.2后期的管理维护工作。建设的过程管理已经提高，对施工中的每一项工程进行责任到人，分工明确。同样在后期的使用过程中能够，也要进行责任承担制度。比如“谁管理、谁使用、谁受益”原则，让高标准水利工程在农村的使用中，找到专门的责任人，这样不仅理由高标准水利工程的长期使用效果，对高标准农田水利工程的建设也有很大好的影响作用。在日常的维护工作中，需要有专业的服务人员，比如一些水利设施损坏，使用者无法进行在自我维修时候，要有专门的人员进行维修。

6结语

高标准农田水利工程的建设是一个严要求、高标准的建设过程，需要建设单位和施工人员一起努力，共同建设高质量的农田水利工程。同时在高标准水利工程的建设前期、中期、后期以及日后的使用和维护中，也要加强管理工作，使高标准农田水利工程真正的达到高质量、标准化、规范化，促进水利工程惠民的作用，推动高标准水利工程的发展。

参考文献:

［1］刘群昌，白美健，江培福，等.高标准农田水利工程建设探讨［J］.水利与建筑工程学报，2013，11(01):22－25.

［2］刘英豪.高标准农田水利工程建设现状研究［J］.水能经济，2016(02):87.

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关键词：：新常态；土地整治；理念

1：土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的田、水、路、林和村进行综合整治，以改善生产生活条件和生态环境，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地产能和保护生态环境的重要手段。在我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置 的重大战略。

2：土地整治存在问题

2.1：认识不够全面深入

土地整治应以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点。然而，从最近十多年开展的土地开发、土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作来实践来看，由于土地整治工作的主导部门仅限于单一的国土部门一家，导致了片面强调增加有效耕地面积、改善农业生产设施、优化用地布局等土地工程目标，对于很重要的“三农”问题、城乡统筹发展等社会目标则考虑较少。此外，从土地整治工程本身来看，以往的土地整治，内涵上主要集中于片面追求耕地数量增加，不考虑提高耕地质量、优化用地布局和改善生态环境；范围上以分散的土地开发整理、工矿废弃地复垦为主，很少延伸到山水林田湖综合整治；目标上只是单纯地保护耕地，未强调促进新农村建设和城乡统筹发展。

2.2：协同不够积极有力

这主要表现在分散在各个部门的项目、资金等未得到整合，部门协调难度大。土地整治涉及国土、农业、林业、水利、扶贫等多家部门，然而整治工作各自为政，规划、资金、项目选址等各部门自行分头进行，导致规划不衔接、项目重复投资、资金分散使用，难以整合各要素，形成全域全方位的规划设计和实施以充分发挥协同效应。土地整治是一个系统工程，项目实施过程需要多个部门统筹协调，但目前，土地整治工作往往以专项任务为主，缺乏全域性、综合性规划和统筹安排各部门资源的机制，部门之间相互推诿。

2.3：标准体系不够完善

土地整治工程中，技术标准要求低是普遍存在的现象，主要表现为农田建设工程技术和污染土地修复工程技术落后、矿区土地复垦工程简单、土地整治工程技术标准体系不健全。土地整治工程一般未体现地区、类型、工程的差异性，导致标准针对性、可操作性不强，并很少关注过程标准及生态环境等指标。污染土地修复标准未根据不同土地利用类型进行考虑，也未从人体健康风险及地下水安全风险等方面进行筛选。同样，矿山土地复垦标准、参数的制定未对生物气候带、矿山及其开采工艺类型、复垦目标、损毁类型进行区别。

3：土地整治改进对策

3.1：提高认识水平

对土地整治应有全面深入的认识，在追求土地本身的工程目标的同时，对于以农民权益保护为核心的“三农”问题和统筹城乡发展置这一目标不可偏废，否则就背离了土地整治的初衷和目标。应把土地整治视为我国可持续发展战略的重要抓手，通过土地整治，提高土地质量优化土地资源布局，促进土地资源合理利用，改善农业和农村生产生活条件，增加农民收入水平，促进城乡统筹发展和社会和谐。今后对土地整治的认识应调整为：内涵上以增加耕地数量为主向增加数量、提高质量、优化布局和改善生态环境并重转变；范围上由分散的土地开发整理向集中连片综合整治转变，由农村土地整治延伸到城镇工矿、山水林田湖综合整治；目标上将由单纯的建设性保护耕地向促进新农村建设和城乡统筹发展转变；手段上将由以项目为载体向以项目为载体，结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等政策的综合运用转变。

3.2：强化统筹协作

多规合一是推动国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等走向平台统一的必由之路，土地整治应适应这一趋势，加强与土地利用总体规划的协调衔接，进一步统筹城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发、地质灾害工程治理等任务，并在此基础上做好自身规划。土地整治工程复杂、任务繁重、涉及部门较多。因此，必须克服各自为政、分头行动、项目重复投资、资金使用分散等局面，政府应加强统筹，参加部门要积极配合牵头部门，整合项目、资金、技术，使土地整治在规划设计和实施过程形成全域全方位的局面，以充分发挥整合效应和协同效应。

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加快农业产业基地建设是发展现代农业、加快农业现代化进程的迫切需要，也是持续稳定增加农民收入、全面建设小康社会的迫切需要。为深入贯彻省政府《关于加快现代农业产业基地建设的意见》（**府发〔2009〕21号）精神，加快建设现代农业产业基地，扎实推进社会主义新农村建设进程，结合我市实际，现提出如下意见。

一、指导思想和目标

（一）指导思想。以高标准农田建设为基础，坚持市场导向、坚持区域合理布局、坚持科技引领、坚持产业化经营、坚持尊重农民意愿的原则。充分发挥我市资源、技术和组织优势，优化产业区域布局，大力推进现代农业良种化、标准化、规模化、品牌化，做强龙头企业，做实支撑体系，建设一批优势突出、特色鲜明、主导产业集中的现代农业示范区，发挥示范辐射功能，提升我市在全省农业发展中的地位，把我市建设成成渝两地乃至全国重要的优质特色农产品生产和供应基地。

（二）发展目标。

到**年，规模化、标准化基地面积达到298万亩（其中新建135万亩，改造完善156万亩），以大棚为主的设施农业面积达到7万亩，新增农业总产值60亿元以上；到2015年，规模化、标准化基地面积达到373万亩（其中新建180.5万亩，改造完善191.5万亩），以大棚为主的设施农业面积达到13万亩，新增农业总产值100亿元以上。

做大做强柑桔、中药材、蔬菜（包括食用菌）、玉米、油菜、菜用马铃薯、蚕桑、木竹原料林、特色干果、种苗花卉等特色优势产业。到**年，优质柑桔基地面积达到30万亩（其中新建21万亩、改造9万亩）、中药材基地面积达到12万亩（其中新建4万亩、改造5万亩）、外向型商品蔬菜基地面积达到22万亩（其中新建6万亩、改造16万亩）、优质水稻基地面积达到70万亩（其中新建25万亩、改造45万亩）、优质油菜基地面积达到70万亩（其中新建25万亩、改造45万亩）、马铃薯基地30万亩（新建10万亩、改造20万亩）、蚕桑基地面积达到14万亩（其中新建4万亩、改造6万亩）、林业产业基地达到50万亩（木质原料林基地15万亩、竹基地15万亩、特色干果基地15万亩、其他经济林基地5万亩）、种苗花卉5万亩。到2015年，优质柑桔基地面积达到35万亩（其中新建26万亩、改造9万亩）、中药材基地面积达到15万亩（其中新建7万亩、改造8万亩）、外向型商品蔬菜基地面积达到38万亩（其中新建16万亩、改造22万亩）、优质水稻基地面积达到75万亩（其中新建30万亩、改造45万亩）、优质油菜基地面积达到75万亩（其中新建30万亩、改造45万亩）、马铃薯基地40万亩（新建20万亩、改造20万亩）、蚕桑基地面积达到15万亩（其中新建5万亩、改造9万亩）、林业产业基地总规模达到80万亩（其中新建46.5万亩、改造33.5万亩）。各区县基地建设目标见附表。

二、基地建设重点内容

根据我市气候特点、产业基础和市场前景等，进一步完善我市农业产业发展区域规划。有计划、有步骤、有重点地建设一批区域特色鲜明、竞争力强的产业基地，使我市在现代农业产业基地建设上抓出特点、展示看点、提升亮点，并通过基地的示范，辐射带动整个农村经济发展。在现代农业产业基地上，重点建设“”基地，加快实施“三个工程、三个推进”。

（一）建设“”基地

1．柑桔产业基地。建成35万亩甜橙、优质名柚、优质杂柑、优质柠檬等“四大”柑桔产业带。

2．中药材基地。以GAP标准化基地建设为基础，大力提升加工能力，推动产业规模发展，努力建成15万亩白芷、连翘、吴茱萸、金银花等特色中药材产业基地。

3．外向型商品蔬菜基地（含食用菌）。在城市郊区和沿涪江冲积坝地，建设以春夏（早熟）、夏秋、秋冬三大季为主的商品蔬菜基地，实行常年生产、均衡上市。在菜粮兼作区结合农业结构调整，推广水旱轮作和菜粮间套作模式，以榨菜、二金条辣椒、法国青刀豆、蘑菇、莴笋、萝卜、胡萝卜等品种为主，形成一村一品、一乡一业的区域化、规模化、专业化、标准化生产，确保蔬菜鲜销和外向型加工企业的原料供应。

4．优质水稻基地。围绕加工利用方向新建国标三级优米生产基地30万亩。

5．优质油菜基地。订单发展优质双低油菜，使全市油料稳定在12万吨以上。

6．马铃薯基地。以涪江、郪江两江沿岸乡镇为主线，新建菜用型、加工型马铃薯基地面积20万亩。

7．优质蚕桑基地。按照“围绕市场建基地，突出规模抓重点，连片集中上水平”，巩固和发展基地乡镇30个，连片建设优质桑园15万亩，蚕茧产量达到50万公斤。

8．林业产业基地。主要包括木质原料林基地、特色干果基地、竹基地、种苗花卉和其他经济林基地（含木本油料、木本药材、茶叶等），共5大特色基地以及林下资源开发利用基地。重点布局于“五线一带”，即成南、遂渝高速公路、遂绵高速公路、省道205沿线、国道318沿线和涪江产业经济带。其中，**县为木质原料林基地、木本药材基地重点县，大英县为木质原料林基地、特色干果基地重点县，**区为木质原料林基地、竹基地重点县，**区为竹林基地重点县，**县为特色干果基地重点县。林下资源开发利用基地主要分布林业资源丰富地段。

（二）实施“三个工程、三个推进”

1．加快实施“三个工程”。一是加快实施高标准农田建设工程。大力实施中低产造、标准粮田、“金土地”工程等高标准农田建设，加强平整土地、增厚土层、调整田型、培肥地力为重点的耕地质量建设，加强排灌渠系、蓄水、提灌设施等为重点农田水利基础设施建设，加强田间机耕路、耕作道路、人行便道为重点的路网建设，加强坡面水系综合治理、防治水土流失，改造完善基地水、电、气、通讯网络。通过3—5年建设，把基地建设成为田成方、土成型、旱涝保收、高产稳产的基本农田，基地耕地质量达到四**省标准农田三级以上。到**年，全市建成高标准农田120万亩，力争2015年全市建成高标准农田150万亩。在建成高标准农田基础上，发展各具地方特色名、优、特、新农副产品生产基地，把基地建设成为高产、优质、高效的“三高”现代农业产业基地。二是加快实施设施农业建设工程。建设以塑料大棚、滴灌喷灌、棚架、遮阳网覆盖等为重点的设施农业，推广应用适用新型农机具，提高基地耕、播、栽、收机械化水平。到**年，以大棚为主的设施农业面积达到8万亩，到2015年增加到10万亩。三是加快实施核心示范园区建设工程。各区县要着力建好3000—5000亩的核心示范园区，展示新品种、新技术、新模式，开展生产管理、产后加工、品牌创建、市场开拓和机制创新等全方位示范，辐射带动产业发展，推进设施农业、生态农业、循环农业建设，引领现代农业发展，促进农产品生产向优势产区聚集，加快形成优势突出和特色鲜明的产业带。

2．加快实施“三个推进”。一是加快推进标准化生产和质量安全监管。建立健全农业质量标准体系、检验检测体系、监督管理体系和农产品生产技术标准，形成绿色农业安全体系；加强对无公害农产品、绿色产品基地和产品的监督管理，加强认证产品的标识管理，加强入市产品的市场管理工作，并形成规范和制度，提高农产品质量安全水平；加强农业投入品管理。加强农产品生产过程控制和管理，严禁生产、销售和使用高毒高残留农药，从源头上控制化肥、农药、农膜、畜禽粪便等残留或流失危害，防止农业面源污染。二是加快推进技术集成与应用。以现代科技替代或提升传统农业技术，大力开展特色优势作物高产创建活动，重点推广“十大绿色农业技术”，即绿色病虫害防控技术、测土配方施肥技术、沼气循环综合利用技术、秸秆覆盖免耕沃土保护性耕作技术、旱作节水农业技术、设施农业栽培技术、地膜覆盖栽培技术、轻便集成技术、庭院生态农业技术、生物工程技术。三是加快推进农产品品牌打造。进一步支持和鼓励农产品生产者按照无公害农产品、绿色食品和有机食品生产技术规程进行生产，进一步加大无公害农产品、绿色食品和有机食品的申报认证力度，基地农产品全面达到无公害标准，40%的农产品达到绿色食品和有机食品标准。同时，加大农产品注册商标、地理标志、新品种保护力度，实施名牌战略，鼓励企业以品牌为纽带，实行资产重组和生产要素整合，通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提高农产品品牌效应和市场竞争力，提高产品的市场占有率，带动和推进优势特色产业做大做强。

三、推进现代农业产业基地建设的主要措施

（一）增加投入，加大扶持力度。市级财政每年安排一定专项经费，支持现代农业产业基地建设。加大对基地建设的投入力度。从政策、资金、技术、人力、物力上给予重点扶持。市、区县要将国家、省安排的项目进行整合，统一打捆、集中安排用于现代农业产业基地建设；强化金融服务，加强政银企沟通合作，积极搭建信用平台，支持龙头企业做大做强，保证生产、加工企业的短期融资需要。鼓励企业积极争取国家对农业产业化龙头企业有关金融扶持政策的支持。同时，制定优惠政策，拓展融资渠道吸引更多外来资金和民间资金投入现代农业产业基地建设。

（二）加强协作，推进机制创新。一是推进组织形式创新，大力扶持多元化、多形式的农民专业合作社发展，引导农民开展多渠道、多领域联合与协作，提高基地农民的组织化程度。规范和有序推进农村土地流转，实行相对集中连片开发和规模经营。二是推进基地建设模式创新，积极扶持已有一定规模的省、市、县农业产业化龙头企业参与现代农业产业的开发和基地建设，积极推广“公司＋合作社＋农户”、“大园区+小业主”等基地建设模式。三是推进利益联结机制创新，引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。

（三）强化科技，完善服务体系。加强农科教、产学研结合，努力提升技术水平。积极构建现代农业产业技术体系，提升服务能力。鼓励科技人员创办、领办、联办示范园区，支持农业科技人员以技术入股、技术承包等多种形式参与现代农业产业基地建设。以新型农民科技培训为重点，加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人，提高农民素质。加强农业公共服务能力建设，大力发展社会化服务组织，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，在基地农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全方位服务。

（四）转变观念，强化市场拓展。各级政府、相关部门要转变职能，树立抓营销就是抓增收增效的新思维和市场经济的新观念。完善农产品市场体系，加快电子商务、网上交易等现代交易平台建设，降低交易成本，提高交易效率。利用现代化信息网络系统，构建农产品生产引导、品牌推广、直通式产供销平台、农民素质教育、标准化种植与加工示范等农产品信息系统，形成生产、精深加工、销售产业链，畅通基地农产品流通渠道。加快引进培育一批营销、策划专业人才。重点加大专业协会、经纪人队伍、营销大户的培育力度，促进超市、农业企业、基地的有效对接，全面推进农产品“十百千”（10个绿色农产品进超市、成专供、上飞机进入高端市场，**品牌农产品在20个大中城市设立100个专销柜点，在200个超市中**品牌农产品达到1000个）营销战略，提升我市农产品的市场竞争力和占有率。

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1、耕地红线保护提出新要求。进一步加强非农建设用地审查，从严控制农用地转为建设用地，严防乱占滥用耕地行为发生。将耕地保有量及基本农田保护继续纳入县政府对乡镇考核，同时签订年度工作目标责任状，明确责任，并在全县范围内扎实开展了基本农田保护检查工作。制作了高标准的基本农田保护图幅。目前，基本农田划定工作和12万亩高标准基本农田建设工作正在按照规划要求与时限积极推进。同时加强设施农用地备案工作，符合条件占用耕地的项目，必须在乡镇行政区域内实现占补平衡，严格控制设施农业占用基本农田，有效控制以往只占不补的局面。

2、耕地占补平衡力争有新突破。做好农村土地整治系统和耕地占补平衡项目库动态监测监管系统的更新与完善。完成对全县耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况调查评价工作，数据库成果已上报省厅评审验收。

3、地质环境保护采取新举措。做好峰山后窑黄砂矿矿山地质环境治理项目验收后的维护工作。梅花镇赵庄和柳山湖废弃矿山两个整治项目的可行性研究报告已上报省厅待批。梅花金刚石矿野外调查报告通过专家组验收。坚持地下水监测常态化，完成2014年水情通报编制工作。加强采矿权管理和非煤矿山安全生产工作。加强地质遗迹保护工作，已启动编制《__下草湾省级地质公园建设规划方案》，开展申报省级地质公园前期可研工作。

1、土地出让工作严格规范。出台了《关于进一步加强土地出让管理的通知》、《国有建设用地使用权出让程序》等文件，土地出让严格更加规范。编制了2015年度国有建设用地供应计划。

2、节约集约用地“双提升”工作取得新成效。今年以来，全县已盘活存量土地1125亩。配合县经济开发区梳理了33宗。2014年度开发区土地集约利用评价成果通过专家验收。

3、用地报批新规范。严格按照要求，强化用经济手段配置用地指标，所有乡镇用地指标进行有偿使用，进一步规范用地报批，严格落实征地风险评估，严格实行征地补偿预存，严格执行省政府93号令。上半年共组织了东南片区区域供水、南互通至上塘垫湖路等7个批次用地报件，有力保障交通教育等民生项目及重大项目用地。

1．土地整治项目申报历史之最。积极加大省投项目申报力度，上半年申报了__天岗湖淙潼等村土地整治项目、__县青阳镇刘洞等6个村土地整治项目、__县曹庙乡盛圩村等5个村土地整治项目、__县太平镇许台等村高标准建设项目，4个项目建设总规模达5.766万亩。目前初步设计报告及预算书均通过省级评审，申报项目个数及资金总量达历史之最，将极大的改善当地生产基础设施，有力推进我县高标准基本农田建设工作。加大对上塘土地整治项目监管力度，严格按照项目管理要求，加大对监理单位、施工单位监管，及时研究会办实施过程中遇到的施工问题、权属纠纷问题、土地平整度问题。积极推进龙集、石集三个项目施工图设计工作，积极解决项目推进中的难题。完成陈圩乡万顷良田建设工程土地整理项目已完成工程量的县级审计工作，及时拨付已通过省级验收的项目工程款，妥善解决青阳、陈圩泵站整改等问题。

2、规划修改工作超前谋划。经积极协调，抢抓机遇，在全省规划成果完善工作开展前，完成18个乡镇土地利用总体规划（2006-2020）一般性修改工作，并于4月28日获得省国土资源厅批复，同时在重点项目清单中增加了溧河洼大桥、东南片区区域供水、南互通至上塘垫湖路、窑河大桥等9个重点交通、水利、民生项目，确保了省扶贫及县重大项目能够顺利落地。同时积极开展了土地利用总体规划调整完善前期工作。

3、增减挂钩工作稳步推进。针对目前我县挂钩项目库内结余指标状况，有效控制实施总量，全年计划实施2436亩。同时积极申报青阳、双沟、界集等

乡镇农村土地适度规模整治试点，增减挂钩总规模约2026亩，目前正在编制方案。 1、切实做好卫片执法检查工作。加强组织领导，县政府办公室成立土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组，成员单位有监察、国土、公安、检察院、法院等部门组成。提请县政府制定下发了《关于印发__县2014年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案的通知》，明确工作任务、检查对象，落实检查措施。

2、完善执法监管工作机制。提请县政府出台了《关于进一步完善土地管理长效监管机制的通知》和《关于完善国土资源执法监管共同责任机制的通知》，建立共同防控、查处和消除违法违规行为的综合执法监管机制。

3、着力化解矛盾纠纷。坚持局领导每月10日大接访制度，落实定期排查、开门大接访、带案下访等措施，着力化解各类问题。

1、“一张图”工程和不动产登记加快推进。我县国土资源“一张图”工程暨“四全”服务平台项目工程硬件设备安装完毕，正在进行软件系统开发及基础数据整合，该项工程的建设运行，将形成较为完善的国土资源信息化体系，基本建成结构完整、功能齐全、资源共享、上下联动、安全稳定、覆盖全局的国土资源管理信息平台。学习外地不动产统一登记先进经验，结合我县实际情况，计划制定可实施性方案。

2、做好服务土地登记发证工作。今年以来共办理土地登记2997宗，其中初始登记131宗、小区分割登记2080宗、注销登记9宗、土地使用权变更登记632宗、土地他项权利登记145宗。办理建设用地审批131宗。土地估价报告备案139宗，涉及评估价格约38.9亿元，抵押金额约27亿元。办理宅基地发证70宗，集体建设用地发证4宗。

3、测绘行政管理工作全面加强。稳步开展全县地理国情普查工作。制定了《2015年__县地图市场监管重点工作方案》，开展全县地图市场大检查工作。开展沉降观测市场调研工作，并将调研材料上报市局。完成了全县测绘单位资质换证和年度测绘成果汇交工作。完成了天岗湖高传风力发电、协和风力发电项目测绘项目备案工作。对全县具有接收GPS、北斗等卫星信号功能的卫星基准站建设情况进行了调查。完成了2014年省管测量标志保管员津贴的发放。

1、法治创建及平安创建和依法行政工作。及时调整了法治创建、平安创建、社会稳定风险评估等工作领导小组。制定了2015年度法治创建、综治平安创建、挂钩共建、安全保卫四个工作实施方案。制定了2015年度法制宣传教育、政法宣传、挂钩共建年度实施计划。制定了矛盾大排查活动、管理、涉土维稳、重大事项社会稳定风险评估等工作实施方案。

2、认真做好征地补偿工作。严格执行征地补偿制度，规范土地征收补偿和报批工作。做好宿扬高速公路__段、宁宿徐高速__南互通至西南岗垫湖重点连接线等重点交通工程项目、石集乡优质稻米产业区农机库及晒场、道路等征地补偿费进行测算工作。健全和完善了全县征地补偿台账和征地补偿图册。

3、强化地质灾害防治工作。印发了《__县2015年度地质灾害防治方案》，完成《__县突发地质灾害应急预案》修订工作》。严格执行汛期零报告制度和值班制度，认真排查出突发性地质灾害隐患点，并落实整改措施。

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1陕西省省农田水利管理队普遍存在的问题点

1.1农田水利工程管理观念意识淡薄

近几年，虽然农业局加大了水利建设投资和新修工作，但对农民和村队干部管理意识方面的培训仍然存在不足。如：没有充分调研我省个市县的地理分布情况，导致部分地区的水利建设工作跟不上以至于农民还是靠天吃饭，也影响农产品的发展；农民集体意识不足，出现低效率粗放的水资源管理模式；许多农民只考虑到自身的利益，在干旱缺水时节，私自开闸放水且在高处拦截水流，出现高处水资源多，低处水资源匮乏的情况，严重浪费水资源。同时由于灌溉情况不同，匮乏区会降低农业产值，进而打击农民生产积极性。

1.2水利统计人员不足，严重缺乏有经验的工作者

目前水利统计队伍的员工，大多由原有的老职工组成。老员工具有丰厚的工作经验，但是由于时间和工作思维的定向，导致无法接受新事物的生成。另外，由于水利统计工作环境恶劣，且工作时间不固定的特点，使得许多有专业知识的年轻员工接受不了这种性质的工作，因此长时间的恶性循环使水利统计工作无法高效开展，滞后了水利建设工作进度。

1.3农田水利工程基础设施管理不到位

由于陕西省地势高低不一，再加上陕西省各地区气候存在差异，导致各地小型农田水利工程建设及管理方面存在一些问题。很多基础设备由于长期管理不善，出现老化和损坏的现象。由于灌溉设施的老化和损坏，使部分地区长时间处于浇灌状态，导致水资源的浪费和流水。另外，也有部分地区长期处于缺水状态，不利于农作物的正常生长。另外，由于陕西省农业局对水利建设后期的投入资金少，因此对水利工程后期的维护管理不到位，水利工程设施出现问题后，不能及时维修和处理。加上全国各省地区在兴修水利设施的时候，没有有效的结合当地的地理位置、自然环境情况以及实际用水量来有针对性的进行设计，也没有建立相应的抗旱抗涝的应急措施，导致特殊情况下农作物的生长得不到保障。

1.4缺乏专业性的水利建设技术管理

农田水利工程建设是一项技术性较强的多元化工作，包括对地理趋势的勘察、图纸的设计，后期养护维修。但是现阶段全国各省在农田水利建设方面处于低水平发展阶段，不仅专业知识和技术力量薄弱，另外建设资金也存在不足，无法达到科学、精细化的建设质量标准。

2针对当前水利建设中普遍存在的问题提出建议

2.1加强水利统计工作在农田水利建设中的重视

水利统计工作是开展水利建设工程的基础，水利统计在前期可以为水利建设工作提供有效的数据和当地的实际情况，后期可以统计水利工程的运行情况以及实际用水量。水利统计工作能够全面有效的反映水利事业单位的发展情况，为水利建设和管理提供有效的数据支持。因此，水利统计工作在水利建设中存在着不可小觑的重要作用，有序的完成好每一项统计工作是每一水利事业单位的根本。

2.2壮大水利建设队伍团队，使工作有序的开展

各级部分加大对水利建设工程的投入，注重员工的工资待遇，增长员工工作的积极性。为工作人员解决工作环境艰苦的困难，增设多项公司福利（如节日福利、生日福利等），免除工作人员的后顾之忧，扎根水利工程建设。对新进员工，及时进行专业知识的培训，让其快速的适应新环境的工作。另外，也需要安排高级人才深入基层，手把手的进行实践式的指导，让基层人员熟练掌握先进的技术，更好的服务于水利建设工程。

2.3水利统计工作在农田水利建设中的实际应用

工作建设前期，统计人员需要深入到当地，对当地数据进行实测和勘查。通过真实可靠的数据来对建设工作进一步进行解释说明。第二，将统计的数量制作成报告的形式，对水利建设工的重点问题和难点问题进行研究和分析。报告需要具备真实性、可靠性，使工程师在设计和修改的过程中有一个详尽的依据。第三，通过对报告的分析，操作人员对周边环境及天气情况有了大概的了解，在做出判断使，可以根据报告分析结果因地制宜，设计出适合当地的建设蓝图。通过以上的统计工作可以看出，水利统计工作对水利建设工作的开展，有着举足轻重的意义。

2.4建立完善的水利建设管理工作

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基本农田是我国18.5亿亩耕地中的精华，是保证我国粮食安全的红色警戒线，是我们的保命田，我们必须采用严格的耕地保护措施来保障我国国民经济发展的基础和人民生活的生命线。

一、新时期基本农田保护的意义

我国拥有13亿人口，人均耕地面积仅为1.38亩，占世界平均水平的40％，而且随着人口的不断增加和非农业建设占用耕地，我国的人均耕地在未来相当的时期内还会进一步减少。

1.加强基本农田建设与保护有利于加强社会主义新农村建设

耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。严格保护耕地特别是基本农田，是提高粮食生产能力、保障农业生产的必然要求，是对新农村建设最大的支持。坚持实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不降低，为全面加强农村生产力建设提供坚实的基础。

2.加强基本农田建设与保护有利于“三农”问题的解决

当前，我国农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，特别是随着农业和农村内外部环境的深刻变化，随着城乡二元结构长期积累和各种深层次矛盾的凸现，“三农”问题越来越突出。在现阶段，耕地仍然是广大农民赖以生存的基本生产资料。城镇化、工业化、信息化的推进需要一个历史过程，因此，对大多数农民来讲，目前还离不开农业生产，离不开农村生活，离不开耕地。故此，加大基本农田保护有利于三农问题的解决。耕地对农村的稳定作用，农村的稳定来自于农民的稳定，农民的稳定又来源于农业的稳定。土地问题是关系到社会稳定和人民群众切身利益的敏感性问题，是关系到社会稳定和国家安全的大问题，保护好耕地，等于为农村社会打下了坚实的基础。

二、基本农田保护现状与存在问题

1.基本农田的耕地质量不断下降，生产水平低下

我国地域辽阔，由于自然条件所影响，耕地质量表现以中等为主，中低产田所占比例超占60%近年来，耕地质量有不断下降的趋势，据调查统计，目前全国有50%左右的耕地不同程序存在环境恶化和地力下降问题，

2.耕地后备资源严重缺乏，基本农田增加缺乏后续保障

据统计，我国耕地后备资源仅为5403公顷即使全部开发成耕地，人均增加耕地也不足0.1亩，而且建国以来，经过长期开发，剩余的后备耕地资源大多为质量差，开发难度大的土地。后备资源分布不均，主要集中分布在干旱缺水，交通不便的新疆、内蒙古、宁夏和低洼易涝的三江平原、松嫩平原以及沿海滩涂

三、对策建议

加强新时期的基本农田保护与建设，可以从制度、经济、法律、生态和技术等多角度、多层面采取相应的措施。总体来说，要把治标和治本有机结合起来，要在科学发展关的指导下，建立和完善有效协调的长效机制。

1.建立健全基本农田保护法律法规制度

立法是有效划定、监测和管理基本农田的法律保障，国外基本农田保护的成功经验都是把立法做为基本农田保护的基础，从基本农田保护技术规范到管理措施，制定了一系列的法律法规，如加拿大的大不列颠哥伦比亚省通过立法，健立农业保护区，保护耕地，该省早在1973年就成立了农业用地委员会，制订了《农业用地委员会法》、《农业用地法》并建立了农业保护区，将占全省土地总面积5%的470平方公里农用地及可耕地纳入了农业保护区，并对保护区内土地的使用和保护以法律的形式作了明确规定。农业用地委员会是一个独立于政府的执法与管理机构。《农业用地法》规定，保护区内的土地应优先用于农业，如果要划出保护区或改为非农用途，必须经农业委员会批准；各级政府在制定当地规划及法规时必须考虑土地保护的重要性，支持农业发展；基础设施建设必须避开良田，如无法避开，也要在设计和建造时将其对农业生产的负面影响降到最低。

2.进一步健全与完善基本农田保护制度，强化制度的执政与监督

进一步完善地方各级政府主要领导任期基本农田保护目标责任制。要建立健全省、地市、县、乡、村五级主要领导任期基本农田保护目标责任制，层层签订基本农田保护责任书，实行基本农田保护的“一票否决制”，通过签订责任书，进一步明确各级政府及各部门的权利与义务，将基本农田数量、质量和生态保护的责任落实到位，并列入考核指标体系中。

进一步落实基本农田保护公示制度，建立、健全社会监督体系，各乡镇要在基本农田保护区显要位置将基本农田保护区范围图，保护制度责任单位等内容在标志牌上公布，接受社会监督。严格执行占用基本农田审批制度，坚决守住基本农田这条红线。

严格执行基本农田占补平衡制度，杜绝“占优补劣”现象的发生，尤其是在进行“基本农田异地补充，异地有偿代保”时，必须保证新补充耕地与被占用的基本农田在数量、质量、区位和生态上都达到大致相当的程度。

强化基本农田保护区的常动态管理，要应用已有的基本农田信息数据库，建立基本农田统计台帐、完善基本农田登记和日常管理制度，要与年度土地变更调查相结合，建立省、市、县、乡、村五级基本农田动态监测网，并应用先进技术手段（如航空、卫星遥感测绘）进行基本农田，动态监测的避免人为因素的干扰，特别是要加强土地变更调查和卫星遥感监测，建立基本农田保护监测系统，准确把握基本农田变化情况，及时发现和制止违法行为。

3.全方位，多渠道等筹措资金，建立全国范围的基本农田保护和开发基金，加大保护基本农田

制定基本农田保护的优先优惠政策，形成基本逐田保护的经济激励机制，基本逐田保护是对优质耕地的特殊保护基本逐田保护区的农民因此而丧失一些发展机会，因此国家应对基本农田保护区实施一系列的优先优惠经济政策，弥补当地农民的机会成本，调动地方农民保护基本逐田的内在经济动力。一是国家可以将政府贷款、资源保护工程、农业科技攻关项目等有助于农业发展的政策措施优先安排在基本农田保护区；二是各级政府将农田水利建设，土地整理项目，农业综合开发项目等农业基础设施建设工程优先安排在基本农田保护区；三是各级政府每年给予基本农田保护区内耕地一定的经济补偿；四是国家给予基本农田保护区的耕地一定的税收优惠政策。

加大依法征收耕地开垦费、土地复垦费、新增建设用地有偿使用费等三项费用的力度，并在全国范围内统筹使用。可鼓励和指引各级政府、单位和农户对其管理和经营的基本农田增加资金、劳力投入，改善基本农田的生产条件，提高基本农田产出率，政府可整合现有的农业综合开发资金、农田水利建设资金、中低产田改造资金和土地开发整理资金等多渠道的资金，进行集中使用，重点投入，以扩大资金投入的规模效益，并形成良性循环机制。

4.加强非农建设用地审查，严禁违法占用基本农田

严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外，其他非农业建设一律不得占用基本农田；符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。

加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查。法律规定以外的建设项目占用基本农田，以及违反法律和有关规定通过调整土地利用总体规划占用基本农田的各类非农业建设不得报批用地。不得批准对基本农田耕作层造成永久性破坏的工程临时用地。严格执行占用基本农田听证和公告制度，加强基本农田的社会监督。依法批准或经法定程序通过调整规划占用基本农田的，征地补偿按法定的最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

规范基本农田补划行为。符合法律规定确需占用基本农田的非农建设项目，要先补划后报批。省级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收，保证补划的基本农田落到地块，确保基本农田数量和质量的平衡，防止占优补劣。占用前要将耕作层进行剥离，用于新开垦耕地或其他耕地的土壤改良，并要落实水土保持方案的要求。