公路工程分包管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公路工程分包管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路工程；分包管理

中图分类号：TU74 文献标识码：A

公路工程实施分包管理具有显著的优势以及不足之处，优势在于可以有效取长补短，令承包方弥补自身施工水平不足，并令有建设专长的团队发挥核心价值作用，真正创建出优质完善的合同工程。同时可创建分包方为主的管控模式，令承包方发挥宏观调控作用，而分包方则进行微观细化控制，进而共同发挥核心价值，令双方有效调整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效发挥自身优势，通过对施工场地环境特征的了解进而因地制宜，降低不良干扰影响，令员工人尽其才，创设良好的经济效益。分包模式还可令主体施工集中压力有效缓和，发挥施工人员价值作用、提升设备机械应用效能，进而强化公路施工质量水平，实现良好的工期建设目标。

1工程分包的组成和分析

目前公路工程施工过程中的工程分包，可以概括为以下几种常见的基本方式：

1.1 承包单位组建项目经理部，对所承接的工程进行项目管理；分包协作单位在项目部的组织管理下，组建专业施工作业队伍对所分包的工程的进行施工。其分包特点是项目部管理机构中的主要管理人员由承包单位委派，负责技术指导、质量控制以及施工过程中的各方面协调等主要项目管理工作，分包协作队伍具备一定的技术力量和相关专业的施工经验，依照分包协议承担各自分包工程的施工作业任务。

1.2 具有一定资质但资质等级达不到招标文件要求的分包单位，挂靠承包单位参加对所承接工程施工的分包。挂靠分包实质上是承包单位对所承接工程的转包。其分包特点是挂靠单位以承包单位的名义组建项目部，直接组织施工生产，履行施工合同，取代承包单位行使项目管理职能。在利益分配上，挂靠单位以向被挂靠单位上缴管理费的方式，获取剩余的合同价款。这种分包形式违背了不容许转包的基本原则，属承包人违约的范畴。但挂靠单位可以按所具有的施工资质，在招标文件容许分包的施工内容和工程范围内，进行合法分包。

1.3 无资质或资质同所分包工程不对应的单位挂靠有资质单位进行的工程分包。这种挂靠分包的组织管理和利益分配形式同以上所列第②种情况基本一致，其特点是挂靠单位无资质，现场的施工管理水平更加低下，履行合同的能力更差。这种形式的工程分包严重违反工程分包原则，属于明令禁止分包的分包方式。实际管理中，除应责令解除分包合同外，承包人应承担由此引起的合同违约责任。

1.4 劳务分包。分包单位以提供劳动力或施工机械设备的形式参与具体工程的施工，其组织管理纳入项目部的整体生产组织。分包队伍按实际投入生产的劳动力或工程机械设备的工作量和分包协议商定的单价获取劳动报酬。这种分包形式在具体施工阶段采用比较普遍，是一种合法的分包方式。

2 如何认识和对待分包行为

分包行为应一分为二来看待，分包作为一种社会资源的配置形式，在各类工程建设中发挥着几乎不可替代的作用；但分包管理不好可能给企业带来法律纠纷，如何在项目分包管理中防范法律风险是项非常重要的工作。

2.1 认清合法分包的界限。根据《合同法》《建筑法》《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》及《建筑企业资质管理规定》等的规定，转包是明文禁止的，合法分包是允许的。

2.2 引导和规范合法分包。为确保分包的合法有效，企业除注意工程分包、劳务分包及转包之间的区别外，必须严格审查分包单位的资质。主要是审核资质证书、营业执照的真实性、有效性、是否与承接的任务等级要求相符。企业在分包人进场施工之前就必须签订合同，分包合同须以企业的《合同示范文本》为基础起草，做到条款严密、内容全面、单价合理，并按照相关制度经有关人员评审并会签后，加盖双方印章。

3 工程分包管理的思路

3.1 资质审批部门应扩大施工企业专项资质申报种类和申报面。目前我国对公路工程施工企业资质审批体系中，主要关注的是大型企业的综合资质，对一些可以细分的施工专业没有进行划分，也没有相应的评审办法。例如桥梁工程中桩基工程、梁板预制安装工程，路基工程中的软土地基处理、石方爆破等。然而，多年的施工实践中，已形成了大批专项施工队伍，虽然企业规模较小但具有较强的专项施工实力和相关技术水平。这些专项作业队伍因无法通过评审获得专项资质，只能在无资质的条件下进行不合法的工程分包。如果有合理的通道，让这些施工企业能获得相应的专项施工资质，就可以使实际工程分包中的很多不合法分包的合法化，使工程分包能够按实申报，依法审批并因此得到有效管理。

3.2 细化业主对工程分包管理的程序。改“堵”为“疏”，改“避”为“理”。实际工程管理过程中，业主出于对工程分包造成后果的认识，在招标文件的条款和招投标过程中往往设置多重限制，堵截工程分包的发生，这就是所谓的“堵”。施工阶段进行合同管理时，又会因为投标文件中制定的控制条款和管理办法的苛刻，以及前述的分包组成的调查难以深入，造成在管理手段上的避重就轻，这就是所谓的“避”。如何克服以上情况形成的管理事实，这就需要细化业主对工程分包管理的程序，改“堵”为“疏”，改“避”为“理”。具体做法从以下几个方面入手：①摸清工程分包的基本情况，严肃工程分包的申报和审批制度。依据法律、法规以及合同文件的规定，对分包情况进行深入细致的调查，根据调查的实际情况审批分包申请。②格式化分包合同，明确工程分包的合同条件。为完善工程分包的管理，除要求承包人按规定申报工程分包材料并按程序报批之外，还应要求承包人依据主承包合同的合同条件，结合分包工程的具体情况，编制相应的分包合同条件，将分包合同格式化，规范承包人工程分包行为。③明确主体工程和关键工程的内容，放宽工程分包的限制，容许具有专项资质的小型施工企业对主体工程的专项施工作业进行分包。实际工程实践中，由于具体项目的招标文件对主体工程和关键工程的界定比较笼统，工程分包管理需要对这部分内容作出明确的界定和划分，以便区分具体项目中可分包和不可分包的工程内容和范围，使承包人的工程分包行为合法。

3.3 建立健全的招投标体制。确定合理的工程标价，让承包人有利可图，减少工程分包程度。承包人承接较低标价的工程项目后，为实现自身的经济效益指标，采取工程分包的方式转移风险、降低生产成本是一种最直接、最有效的做法。因而，承包人在工程实施过程中铤而走险、违法分包、屡禁不止的现象也就不难理解。为减少这种因素对工程违法分包的影响，必须建立健全的招投标体制，确定合理的工程价格。

3.4 提倡施工总承包和联合体投标。施工总承包和联合体投标的施工生产组织形式的最大优点是有利于对施工企业各项资源的调整和组合。通过有效的调整和组合，施工总承包单位或联合体主办人可以充分发挥企业实体的各种优势，减少利益的分散或流失，从而减少工程分包的数量和违法分包的可能性，进而减少分包管理的范围和内容，让工程的施工管理按业主希望的方向发展。

4 结束语

公路工程建筑市场规模的迅速扩大和施工建筑企业资源的相对有限，决定了工程分包的普遍性。如何充分利用现有资源、开拓潜在资源，减少不合理、甚至是违法的工程分包，在管理指导思想上，除按现有的法律、法规和管理办法加强对工程分包的管理之外，还应结合实际情况，注重培养更多的有资质专业施工企业，扩大工程分包的容许范围。同时完善招投标方法、细化具体分包管理办法的内容，使工程分包管理工作合法、合理、规范、有效，这是全面提高工程管理的工作质量的根本途径。

参考文献：

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关键词：高速公路 施工 质量意识

1前言

高速公路工程质量是工程建设的核心，是决定工程建设成败的关键，高速公路工程质量的优劣，不但关系到工程的适用性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。本文就如何抓好高速公路工程的质量管理，结合个人实际工作提出一些意见。

2高速公路工程项目的质量特点

高速公路工程项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的产品。由于其自身具备的群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了高速公路工程项目具有以下的质量特点：

（1）凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量。

（2）由于高速公路工程建设主要以露天为主，受气候、地质等自然因素影响，加上人员和设备的流动性，因而易造成质量的波动。

（3）由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患。

（4）高速公路建设中有大量隐蔽工程部位，其后道工序将覆盖前道工序，若不及时进行工序交接间的质量检查，有可能将前道工序的不合格误判为合格。

（5）质量检查时不能解体、拆卸进行，对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。

由于高速公路工程质量的以上特点，决定了高速公路工程建设项目的质量控制方法和措施有一定的难度和相应的特点。

3 影响高速公路工程质量的因素

高速公路工程项目基本建设程序可划分为：项目建议书、项目可行性研究、工程设计、建设准备、建设施工和竣工验收六个阶段。各个阶段的质量都决定和影响着高速公路工程项目的总体质量。

（1）项目建议书和项目可行性研究这一决策阶段是确定项目取舍的关键，是确定质量目标与水平的依据。一方面它充分反映着业主对质量的要求与意愿，另一方面要做到投资、质量、进度三个控制目标的最优组合。

（2）项目设计阶段是影响工程项目质量的决定性环节。设计成果一方面决定着工程项目建成后的功能与使用价值，另一方面又是项目实施阶段的重要依据。

（3）工程建设准备阶段要通过合理的招投标方式选择一支思想正、业务硬、素质高的施工队伍。无疑，一支优良的施工队伍是工程项目质量保证的基础。同时，这一阶段的征地拆迁工作质量将直接影响着后续的施工环境。

（4）项目施工阶段是通过施工形成工程实体的过程，由于其工期长、露天作业多、影响因素多，因此它是监理工作质量控制的重点。

（5）项目竣工验收阶段是通过对项目施工阶段的质量进行检查评定，考核是否达到决策阶段的质量目标，是否符合设计阶段的质量要求，由此体现项目达到质量目标和水平的程度。

4　工程质量管理的具体工作

4．1 试验检测工作

试验检测是质量控制的重要手段．对指导施工具有重要意义。施工、监理单位必须建立经质量监督机构认证的工地试验室，配备符合合同要求的试验人员和适应施工需要的良好仪器设备，根据工程进展和需求制定专项或阶段性试验检测计划，按规范规定的内容和频率进行检验，并建立台账。驻地监理办应纠正.依靠施工单位代为取样或试验的违规行为，必须做到独立试验和平行试验，保证监理的作用。同时，建设单位也应建立中心试验室，对关键工序和重要部位进行抽检或验证。质量优劣用数据说话，以检测结果评定工程质量，达不到要求的坚决返工．不留下任何质量隐患。

4．2　加强质量保证资料工作

施工质量保证资料是工程的真实记录，是工程质量的“原始凭证”，也是工程质量评定的依据。各施工、监理单位应配备经过业务技术培训的工程档案人员。各项施工原始记录、试验数据、分项工程自查数据及各项监理资料等质量保证资料应与施工同步形成，并及时收集、整理、归档，确保各项质量保证资料的原始性、真实性、及时性、准确性。使其起到反映工程实际状况的作用。

4.3　加强分包队伍管理工作

建设单位应结合工程项目实际，制定工程施工分包管理办法。工程分包必须符合国家有关规定和合同约定，防止借劳务协作为名行违规分包之实。对分包（协作）队伍的管理重点是把好“三关”，即资质关、人员设备关、施工质量关。严禁“以包代管”、“二次分包”的现象。总包单位应对全部工程质量负责。

对达不到施工质量要求的滥竽充数的分包（协作）队伍应坚决予以清退。

4．4　加强标准化工地建设

标准化工地建设是规范工程项目现场文明施工管理，实现工程科学、规范、文明的管理目标．督促施工单位确立精品工程理念，体现工程建设者精神风貌的重要措施。要以标准化工地建设为契机，推动工程进度、质量、投资、安全、文明施工、内部管理协调发展，重点加强施工现场管理，严格二三级质保体系，促进工程质量的提高。

4.5加强工程实验和管理

（1）　要重视工地实验室的建设工作工地试验室在工程质量管．理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门。现实中，施工单位往往对工地试验室重视不够，试验室的房屋简陋，试验仪器残缺不全，完全不能适应高速公路建设日常检测的需要。施工人员住的条件可以简陋一点，但试验室一定要按标准建设；人员工资可以少开一点，但试验仪器一定要装备齐全。

（2）　试验人员要有较高的素质试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。施工产品符不符合要求，要由试验室拿出第一手材料，一切应以数据说话。不合格的资料，千万不能擅自修改合格后往上报。千万不能存有侥幸心理。

密实度该是达到90％的，89．9％就绝对不行。宁愿自己先返工处理，也比监理组或其它管理部门抽查出来不合格后，再返工要好，这样才能真正确保工程的质量。工程施工质量管理的实践证明，只有合格的施工员和试验人员，才能生产出合格的产品。

（3）要做好施工中的关键试验在试验室的各项试验中，最大密度标准试验和混凝上的配合比试验，处在比较重要的位置，这些试验部应在项目之前就做好．其试验结果将指导施工．是影响工程质量的关键因素。　此，在做这些试验时．要特别谨慎小心，有时要做多组试验，才能和实际相吻合。同时，试验室配备的仪器和使用的试验方法要先进。例如，使用全站仪校验放样，一是精度较高，二是可以提高工作效率；环刀法检查密度，高速公路一般都不再采用，因此就应用灌砂法来检查密实度，以提高其准确性。

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关键词：城市化；市政；路桥工程；施工管理

引 言：

随着我国社会主义的发展，政府对基础设施建设越来越重视，路桥工程是国家基础设施的重要组成部分，对城市化建设中起着举足轻重的作用。近年来，我国的市政路桥工程建设取得了前所未有的进步，各项工程项目承包制也逐渐建立，丰富了路桥工程管理的内容，使路桥工程施工管理方式发生本质变化，并逐渐走向规模化与完整化。然而，在新时期，很多施工管理模式与管理方式都发生不同程度的转变，导致路桥工程的施工管理暴露出诸多问题，作者认为只有对新时期市政路桥工程的施工管理全面分析，才能找到最佳的解决问题路径，从而推动我国市政路桥工程秩序的发展。

一、工程案例

四川宜宾项目属宜水高速公路D合同段项目中的两座大桥（吊儿咀大桥及癞子沟大桥），该项目于2002年下半年中标，中标价为4.357万元，在中标时预计亏损531万元，亏损率达12.21%.承包合同工期为2年（即2003年3月5日～2005年3月5日），实际主体工程完工时间为2005年10月份，实际总工期32个月。该项目为省外工程，实行项目各级承包管理，地理条件复杂，并且在施工过程中，各种材料价格飞涨，材料成本猛增，各承包单位能力水平参差不齐，施工管理手段落后，工期延长，最终导致该项目亏损1811万元。

二、新时期市政路桥工程面临的突出问题

1.施工管理程序难以落实

尽管我国针对市政路桥施工管理已制定程序，但在实际施工过程中，仍然有施工单位不执行施工管理程序，埋藏安全隐患。主要表现有三方面：其一，某些施工单位沿用传统的施工管理办法，没有意识到行的施工管理程序中规定路桥工程开工前必须报建重要性，往往是按照自己的做法来敷衍这一规定，例如施工与提交开工报告同时进行、或趁着开工申请报告审批期间偷偷开工，此种做法使得施工管理程序形同虚设。其二，检验申请报告滞后于实际检验。某些承包人的施工管理意识薄弱，而且个别监理单位监督管理不严，在承包人未提交质检申请的情况下，监理却完成了质检工作，不但违背施工管理程序，还纵容了此类违法事件。其三，在路桥施工管理程序中明确规定，凡路堤、桥背、墙背等重要位置的填筑，必须严格控制填筑分层厚度及密实度，并且只有本层填筑经验收合格后，才能继续下道工序。然而，某些施工单位为了赶工期，没有遵照规定执行自检，显然违背了施工管理程序。

2.施工管理中的技术资料缺乏

由于技术资料获取及编写，除了需要组织专业人员外，还会占用正常施工的时间，所以很多施工单位都省去了该关键环节，这是路桥施工管理中常见的问题。甚至某些施工单位临时调派非专业的人员来编写技术资料，这些人根本就没有技术资料编写概念，存在很多技术漏洞，此类技术资料无参考价值。此外，某些施工单位为了应付监理部门的检查，参考其他的技术指标来编写，这样的技术资料失去了真实性，可靠性更是无从说起。例如，混凝土的配合比必须满足具体工程的要求，而在某些施工单位的技术资料中，却发现桥梁建筑混凝土的配合值与其他房屋建筑的混凝土配比值相同。

3.施工现场的安全管理被忽视

现场的安全管理是路桥工程管理的核心，在路桥施管理中应该培养全体工人的安全意识，时刻提醒他们要安全作业。但通过对路桥工程的事故分析，不难发现很多惨剧的发生均是施工现场的安全管理不到位所致，其主要原因为市政路桥工程一般都属于各地方建设的重点工程，施工单位承包了这样巨大的项目后，必须要保证按时完工，所以在实际施工中过于强调工期的重要性，而忽视了现场的安全管理。

三、加强市政路桥施工管理的措施

1.完善路桥施工管理体系

市政路桥施工监理部门应该借鉴建筑法、公路法、合同法、建设工程质量管理条例等法律来完善现有的路桥施工管理体系，严格贯彻市场准入制、项目法人制、质量监督制、合同管理制、工程监理制，加大政府监理单位对路桥工程施工管理的监督力度，保证所有施工项目经得起全方位的检验。凡对分包、转包的施工项目，其发包单位除应报建设单位（业主）审核外，还应当报政府主管部门核实、批准、存档；杜绝通过联营、挂靠等手段把工程分解或逐层分包，或将主体工程承包给无资质或资质条件不够的企业及个人，并指出任何部门批准的工程出现问题就要承担相应的责任。

2.明确各级管理部门的权责

施工管理中各级管理部门的权责混乱，导致路桥施工管理工作不能落实。由于市政路桥工程属于国家与地方共建的重点工程，难免掺杂着人际关系，用制度管理施工的理念被逐渐忽略，导致各级管理部门的管理制度在执行中大打折扣，检查工作流传于形式，监管不严，管理失察。由此可见，明确各级管理部门的权责对于加强市政路桥施工管理的重要性。作者认为应当从三方面来考虑：第一，各项管理制度的的制定与完善，必须要符合施工单位内部的实际情况，这样才能保证管理部门行使职能时的有效性。第二，决策者应鼓励管理部门对任何人执行管理职责，一切管理都要立足于企业的整体利益。第三，在给予各级管理部门足够权利的同时也要强调他们的责任，规范各级的执法行为，若发现执行制度不合理、监督不严、滥用个人权利的人员，应严厉惩办。

3.强调施工现场安全管理的重要性

在现场施工中必须明确安全生产的重要性，并将其作为施工管理中的核心任务来抓，管理层应针对不同的岗位人员定期组织专业的岗前培训，并建立严格的考核制度，只有顺利通过考核的人员，才能持证上岗；根据安全操作规程开展不同形式的竞赛，在实践中树立全体员工的安全生产意识，同时根据个人的表现作出客观的评价，为实现安全生产规范化打下基础；针对施工现场多发的安全事故，建立专门的安全小组，让他们深入到施工现场为工人讲解安全知识；如果发现违规的人员应给予严厉的警告，并警示其他施工人员要引以为戒；在重点施工地段需悬挂安全标志或警示牌。

4.建立素质高、能力强的监理队伍

建立队伍的能力与素质直接决定了施工管理的质量，然而，现阶段我国的监理队伍现状令人担忧，大多数监理人员都来自不同的部门，他们不具备专业的监理知识，阻碍了施工管理在路桥施工中的推行。所以，监理素质高、能力强的监理队伍势在必行。对现行的监理培训上岗制度一定要彻底改革，应将监理分成决策监理、设计监理、施工监理，并根据不同监理的特点针对性培训；施工监理人员实行资质选拔，择优选用；鼓励职员工参加国家注册监理工程师资格考试；对监理实施动透明化管理态，主动接受社会各界的监督，对违反监理准则的人员要严肃处理。

结语

总之，市政路桥工程是城市建设与社会发展的重要载体，是维持国家经济稳定发展的前提。加强施工管理是提高路桥工程质量的重要保证，特别是在新时期的环境下对市政路桥施工管理进行全面研究，其价值意义体现的就更加明显。因此，通过完善路桥施工管理体系、明确各级管理部门的权责、强调施工现场安全管理的重要性、建立素质高、能力强的监理队伍等措施，能有效促进市政道桥施工管理走向规范化和系统化。

参考文献：

[1]杨兴玉.浅谈公路施工管理存在的问题及措施[J].科技信息，2009，（12）.

[2]刘中柱.关于公路工程施工现场管理应注意的问题[J].科技风， 2009，（23）.