建设单位分包管理办法范文

导语：如何才能写好一篇建设单位分包管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[摘要]：建设工程分包活动是建设工程施工企业管理运作中经常接触的业务，当前建设工程市场混乱和无序的现状催生了这一领域的立法发展，随着市场经济体制的完善，企业分工更加明确，规范有序的分包活动同建设工程施工企业的联系必将更加紧密，对这一问题的研究彰显重要，本文从案例入手，通过对建设工程分包理论及相关法律、法规的分析，透过表层，探寻立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新动向。[关键词]：建设工程分包发包资质连带责任

一、分包案例

20__年，辽宁省A路桥建设公司在承建南（阳）邓（州）高速公路NO.1合同段工程后与河南南阳B装饰有限公司签订了劳务合同，由B公司承包其部分工程，B公司又与C某（包工头）签订了《内部施工劳务协议书》，将承包的钻孔灌注桩工程交由C某施工。C某又与D某（包工头）签订了《承揽钻孔合同》，D某雇佣民工孙某等为其工作。8月，孙某在打工时因他人操作失误被从钻井架上摔下致重伤。后孙某因人身伤害赔偿问题同A、B、C、D四方协商不成诉至法院（见人民法院网20__年）。

本案涉及到建设工程分包资质及安全事故责任承担问题，涉案的辽宁省A路桥公司违反法律禁止性规定，将工程分包给不具备相应资质的B公司承包，B公司继而层层转包给无资质的个人施工导致生产隐患存在直至发生安全事故，由于辽宁A路桥公司与B公司、C某、D某是内部劳务关系，后三者不能在本案中直接承担责任，故法院判决辽宁A路桥公司首先承担相应的民事赔偿责任，在承担民事赔偿责任后，可向其他责任人或单位进行追偿。

该案例的审判过程中，法院引用了最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（20__年5月1日施行，下文简称《人身损害赔偿案件解释》）这个最新的司法解释，笔者注意到，近几年，最高院及国务院相关部委对建设工程分包领域给予了极大关注，或直接或间接涉及工程分包的立法密度极大，笔者认为，随着加入WTO后市场竞争的加剧，建设市场合法有序发展的目标与不规范现状的矛盾日益突出，工程纠纷与日俱增，国家势必通过加大立法力度来保证该领域的和谐有序发展，从这一点来看，近年建设工程立法、司法领域诸多大的动作当属必然之举。对建设工程施工企业来说，司法领域的这几个新动向是值得予以极大关注的，它将直接影响到施工企业的管理和运作。本文将对此问题进行分析，力求通过对分包等相关理论的探讨，对相关法律条文的分析来理解立法内涵，探寻司法动向。

二、分包的法律地位及相关概念的区别

1、建设工程市场图示

B(分)发包

(分)承包

建设A发包施工总(分)发包专业工程(分)发包劳务分

单位承包承包企业(分)承包承包企业(分)承包包企业

A发包

承包

如图所示，施工企业（也称承包商）与建设单位（也称业主或开发商）在工程承、发包活动中形成的平等的财产关系构成建设工程一级市场，在这里，施工企业直接面对建设单位，构成图中的A类合同关系。B类合同关系中，工程承包人面对的是一级市场上的承包人，是施工企业之间基于工程承、发包活动形成的平等的财产关系，因此通常称建设工程二级市场，即建设工程分包市场。

建设工程二级市场是相对于一级市场而言的，它包括专业工程承、发包市场和劳务分包市场两块，它们共同构成统一的二级市场，二级市场和一级市场相互作用，共同构成统一的建设工程市场。

建设工程分包市场发展具有必然性，最深层次的原因是工程建设市场劳动生产率的提高和社会分工的发展，其进一步发展的动力则是人们对工程建设市场效率的追求和实现有序竞争的愿望，积极发展建设工程分包市场是加入WTO后工程施工企业与国际接轨的客观需要。

2、分包

分包，是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。这是建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（以下简称《分包管理办法》）对分包的定义。

3、分包同发包（承包）

发包(承包)，指建设单位与勘查、设计、施工方依照法律或合同约定，由勘察、设计、施工方按照建设单位的要求，完成一定工作并将工作成果交付建设单位，建设单位为此支付报酬的活动。建设工程的发包和承包是从不同主体的视角对同一法律行为的描述,在这一法律行为中，建设单位是发包人，勘察、设计、施工方是承包人。

分包和发包的区别主要有以下几方面。

主体不同。分包活动实质上是发包（承包）行为之特殊情况，区别于发包（承包）的是在这里分发包人和分承包人均是建筑业企业，接受建设单位发包并对承包的工程进行发包的建筑业企业是分发包人，相对一方则是分承包人。

交付标的或对象不同。工程施工分包分为专业工程分包和劳务作业分包。前者合同之交付标的是总承包企业所承包工程中的专业工程部分。后者合同交付标的是劳务作业。在发包活动中，合同交付标的只能是总包企业或专业承包企业承包的工程，劳务作业不能成为其交付对象。

4、分包同转包

转包，指承包单位承包建设工程，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。

对分包和转包的区分主要是看分包合同中是否对全部工程进行分包，如果总包企业承担了部分主体工程的施工，即使只有一项，也应认定 为非法分包，而不是转包行为。

《分包管理办法》第十三条规定，分包工程发包人将工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包。此条对非法分包转化为转包行为的规定也是分包同转包的重要区别。

转包行为以赢利为目的，全部转嫁工程承包人应承担的质量、技术、法律等责任，辜负建设单位对其资质和能力的信任，完全背离了工程招投标活动之原意，因此是法律所严格禁止的行为。

三、分包资质管理的规定

总承包企业

专业承包企业

劳务分包企业

序列

施工总承包资质

专业承包资质

劳务分包资质

类别

特级

一级

一级

一级

二级

二级

二级

三级

建筑业企业分为施工总承包企业、专业工程承包企业、劳务分包企业三类，相应的，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。

分包资质包括分发包资质和分承包资质两方面。建设单位即业主只有通过招标发包工程的权利，不具有直接分包工程的资格，但对非主体的专业工程的分发包，具有决定权；施工总承包企业分别具有总承包建设工程和对专业工程或劳务作业进行分包的权利，但主体工程不得发包；专业承包企业既可以直接对建设单位的专业工程进行承包，也可以分承包总包企业的工程，但其分发包行为仅限于劳务作业部分，否则即构成层层分包行为；劳务分包企业的权利仅限于对工程劳务作业部分的分承包。

对不同序列，不同级别的企业，相关法律法规均设定了比较严格的资格准入制度，规定了不同的申请、审核和批准程序。

如《建筑业企业资质管理规定》(20__年7月1日施行，以下简称《资质管理规定》)要求：建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，向企业注册所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

新设立的企业申请资质，应当向建设行政主管部门提供诸如资质申请表、法人营业执照、企业章程、项目经理资格证书、工程技术和经济管理人员的职称证书、财务、经营负责人的职称证书等证明文件。《资质管理规定》第十条规定，劳务分包序列企业资质由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

这些规定出于对建设工程市场特殊性的考虑，有利于保证工程质量，确保分包市场的有序、规范发展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市场的发展，尤其对于劳务分包企业来说，本来就属微利行业，申请资质往往成为空谈，至少目前在劳务分包市场上，此条规定尚停留在纸面。

四、分包合同法律性质分析

1、分包――并存的债务转移

债务转移，又称债务承担，指基于当事人协议或者法律规定，由债务人转移全部或部分债务给第三人，第三人就移转的债务而成为新债务人的现象，广义的债务承担包括免责的债务承担和并存的债务承担，所谓并存的债务承担，指原债务人并不脱离原债权债务关系，由第三人加入债的关系，并与债务人共同向同一债权人承担债务的情形。

一级市场的发包人与承包人签订合同，是建立在对承包人的资质、能力等条件信任的基础上，合同主体具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技术设备完成工作才能符合发包人的要求，承包方如将其主要义务交由其他人完成，即属于债务不履行，应负违约责任，当然，承包方独立完成工作并不是指承包人不能得到别人的协助，而是指承包人应以自己的设备、技术等来完成承包任务，对于合同的辅助部分或次要部分可以由第三人来完成，对于这种辅助工作的转让，承包人应当就转让的工作成果对发包人负责，因为这种转让并未改变发包人与承包人之间的合同关系。

上文已述，《分包管理办法》将分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的行为视同转包行为，由此推断，建设工程分包合同应当属于“债务人与第三人，或者债权人、债务人与第三人之间共同约定，由第三人加入债的关系”的情况，显然在这里，债权人即建设单位，债务人即分发包人，第三人即分承包人，在这种情况下，债务人与第三人承担连带责任。

2、分包合同－－特殊的承揽合同

承揽合同，指承揽人与定作人约定，由承揽人按照定作人的要求完成一定的工作，并将工作成果交付给定作人，定作人为此支付报酬给承揽人的合同。分包合同同承揽合同均是基于双方约定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并负对待给付的合同，二者的重要区别在于承揽合同中承揽人完成工作具有独立性，而分包合同中分承包人的工作必须要在分发包人的严格监督管理下进行，不具有独立性。

3、分包合同中的责任承担问题

责任是债务履行和满足债权人利益的担保，是一种法的强制，它以义务的存在为前提，以义务的违反为条件，无义务即无责任。因此基于合同义务的规定，建设工程中的合同责任主要有质量责任、安全责任、经济责任、廉政责任等，由于分包行为之特殊性，分包责任也区别于一般的承包责任，《分包管理办法》第四条规定，分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。第十三条规定，分包工程发包人将工程分包后未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。这是分包同一般承发包关系的重要区别，在这里，《分包管理办法》对分发包方发包工程后的责任进行了明确规定，由此推断，分包合同双方对工程质量承担连带责任当属必然。

五、分包违法及法律后果分析

1、合法分包的要件主要包括主体要件、客体要件、内容要件、意思表示要件等。

（1）主体要件。工程分发包人要具有分发包工程或劳务的资格，工程分承包人要具有完成工程项目的能力。

（2）客体要件。合同之债的客体为债务人的特定交付行为，对分包合同来说，即按时交付合格工程的行为，建设工程本身及为此付出的财物、智力成果、劳务等并非是债的客体而是给付的对象或给付标的。

（3）内容要件。债的内容是债的主体享有的权利和承担的 义务，即债权和债务，分包合同的权利义务必须确定且具有实现可能。

（4）意思表示要件。分包合同的确立必须建立在分包双方当事人协商一致的基础上，内容真实，不得有胁迫和欺诈的情况，对非主体的专业工程的分包还需要取得建设单位的认可。

另外，分包合同还必须具有形式要件，分包合同是建设工程合同之一种，属典型合同、要式合同，这是由工程建设的特殊性决定的，也是建设工程外部管理的需要，必要时还需要经过公证或签证程序。

2、合法分包的反面是分包违法，具体来讲包括违法分包、转包、挂靠、指定分包等，实践中主要表现为以下三大类。

（1）违法分包A、分包给不具备资质的承包人（专业或劳务分包）B、总包合同未约定或未经建设单位认可的分包（专业分包）。

（2）非法转包A、全部发包B、肢解后以分包名义发包C、视同转包（《分包管理办法》第十三条）。

（3）允许他人以本企业名义承揽工程A、转让资质B、出借资质C、视同允许他人以本企业名义承揽工程。分包后未在现场设立项目管理机构，或项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等不是本单位人员的，视同允许他人以本企业的名义承揽工程。

3、实践中，建设工程施工分包合同无效主要从以下三方面认定：

（1）涉及资质A、分承包人未取得资质B、分承包人借用其他企业资质C、分承包人超越资质

（2）涉及招投标A、建设工程必须进行招标而未招标B、中标无效的

（3）涉及转包。转包行为，一律认定为无效。

4、违法分包的法律后果

违法分包的直接法律后果便是分包合同的无效，由于无效合同多存在欺诈、胁迫缔约，损害国家、集体或他人利益、违反法律法规的强行性规定等行为，严重欠缺有效要件，因此，法律规定了惩罚性的法律责任，其直接后果有三：返还财产、承担缔约过失责任和行政处罚，对因无效合同造成的建设单位或第三人经济或人身财产损失，合同双方负有责任的也应分别或共同承担。

（1）严格讲，分包方的施工行为无效，应当恢复原状，退回工程款，双方因履行无效合同产生的损失由过错方承担，一般情况下，分包的发包方应承担主要责任。但我国目前在司法上没有达到如此严格的程度，在施工质量符合要求的情况下，一般不要求恢复原状，但结算不按双方合同进行，而是按照市场价格结算，由发包方对承包方进行赔偿。

（2）对分包方因履行无效的分包合同所产生的人身损害赔偿之债，由分发包方和分承包方承担连带责任。

《人身损害赔偿案件解释》第十一条规定，雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。属于《工伤保险办法》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。该条规定排除了雇员和雇主有合法正式的劳动合同的情况，切合目前建设工程市场事实劳动关系大量存在的现状，具有重要的意义。

在之前的立法中，对建设工程分、发包活动多数只有禁止性的规定，而对法律责任的设立则比较模糊，就笔者掌握的资料来看，将分包及其资质问题同人身损害赔偿联系在一起，这是第一次，在崇尚人权，提倡法律人文关怀的当代，该司法解释对保护劳动者特别是民工基本的生命权和健康权是及时和必要的。

（3）对分包方因履行无效的分包合同所产生的合同之债，是否由分发包方和发承包方承担连带责任。目前法律尚无明确规定，司法实践存在争议，但笔者认为，从法律惩治违法行为，保护弱势群体的角度出发，共同承担连带责任将是趋势。

对分包工程发生的违约责任，建设单位既可以向分发包人请求赔偿，也可以向分承包人请求赔偿，分发包人或分承包人进行赔偿后，有权根据分包合同对不属于自己的责任赔偿向另一方追偿。很显然，突破合同相对性原则，增大分发包人的赔偿责任，才能促进其履约意识并加强管理。另外这种连带责任关系应属强制性规定，不因当事人的约定而排除，如分包合同中有相反约定，则属无效条款。

（4）行政处罚。将承包的工程转包或者违法分包的，行政机关可以责令改正，没收违法所得，除工程合同价款0.5以上1以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。（《资质管理规定》第37条）

任何立法活动都是建立在一定客观经济基础上的人们的主观意志活动，是从实际出发而又带有前瞻性和预见性的活动，其目的在于指导人们未来的日常活动，实现对社会的控制和调整，维持社会的动态平衡。加入WTO五年来，随着市场准入的进一步放开，竞争的加剧，必将推动企业的深层次改革，国际竞争的准则便是分工明确、专业细化，这也必将是我国企业发展的方向和趋势。因此，加强对分包市场的规制和管理，使其走向规范化，法制化是当前及今后一段时间国家着力引导的方向。

六、分包管理实务及分析

尽管建设工程分包活动中的有关法律问题已经引起人们的关注，但是探索对建设工程分包市场的科学管理却是近年的事，市场失灵的情形，在建设工程市场发展的过程中也毫不例外的存在着。目前，在建设工程二级市场上，具有专业分承包资质的企业数量较少，且相当一部分企业存在借用资质、借用技术人员等混乱现象，而具有劳务分包资质的企业更屈指可数。众多的劳务作业甚至一部分极其重要的专业工程也在人情关系和经济利益的作用下被“分包”给了个人。

究其根源，有如下几方面的原因。首先，当前活跃在建设工程施工工地上的“包工头”、“老板”素质普遍较低，他们大多无能力成立、运作、管理一个符合资质的分承包企业，况且出于利益的驱动，他们也不愿成立企业。那些愿意成立企业的个人往往又被严格的资质申请程序，较高的市场准入门槛挡在了市场之外，他们无实力成立企业。然而，那些有实力、有能力的潜在创业者又多数不屑于工程分包的较低利润，他们更愿意将资金投向购置大型机械设备、提供设备租赁和材料运输等暴利领域，因此，在二级市场上，符合资质的分承包企业，特别是劳务分包企业极其缺乏，在这里，法律的前瞻性和指导性与现实脱节了。

对总承包企业和专业承包企业来说，众多施工队、建筑队等原始的劳动力组合方式充斥着建设工程的二级市场，满足资质的劳务分包企业资源严重不足，在这样的现状下，建设施工企业往往被迫与不具备资质的企业或者自然人签订合同，以求规范双方的权利、义务，明确责任，然而，由于分承包人资质的缺失造成分包合同的无效。目前这仍然是建设工程分包市场之常态，这种状况也将在一段时间内存在着。

当前，对分包双方来讲，通过加强监督管理，加大就业和安全培训力度，排除隐患，减少工程质量、安全事故的发生是当务之急，通过购买商业保险转移风险也是方法之一。当然，这些只是权宜之计，根本上讲是有悖立法之原意的，对分发包方来说，严格对分承包人的审核和管理，剔除无资质的分包企业进入才是符合市场竞争和法律要求的终极选择。

七、分包立法的完善建议

1、《合同法》第272条规定，禁止分包单位将其承包的工程再分包，《建筑法》第29条也作了同样的禁止，此处并未对分包进行定义和分类。前文已述，工程分包分为专业工程分包和劳务作业分包两种，如果按其规定，专业工程分包企业在分包了总承包企业的工程项 目后则不能进行劳务分包，必须自行完成所有工作，否则便构成二次分包，如果这样，显然违背了分包行为设立之目的。

建设部《分包管理办法》第5条和《资质管理规定》第5条对此进行了细化和突破，允许专业承包企业在分承包总包企业的专业工程后将其分包工程中的劳务作业部分进行分包，实践中有利于推动企业管理型和劳务作业型的分离，适应专业化施工，劳务分工细化和建设施工企业结构优化的发展需要，与国际惯例接轨。

《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以赢利为目的，层层分包扰乱市场秩序的行为，但规定不明确，造成法条竞合。因此，立法上应加以完善，将这一特殊情况排除在外。

2、建议立法中增加对拖欠工程款和民工工资行为的处理内容。恶意拖欠工程款和民工工资已成为当前建设工程市场管理之痼疾，依靠行政首长及行政机关的命令来追讨工程款或民工工资是法律缺失的表现，建议通过出台相关规定或解释，使弱势群体利益的保护有法可依，步入系统化、连续化、法制化的轨道。

[参考资料]：

1、崔建远主编：《合同法》，法律出版社20__年4月版

2、何伯洲主编：《建设工程合同实务指南》，知识产权出版社20__年1月版

3、法律

《中华人民共和国建筑法》

《中华人民共和国合同法》

4、法规、规章、司法解释

建设部《建筑业企业资质管理规定》20__年7月1日施行

篇2

【关键词】工程；经济；管理；风险；防范；招投标

引言

随着我国工程建设市场的不断扩大，市场竞争力也逐渐扩大，企业在市场中就会面临着多种风险。如果企业能够科学的对存在的经济管理风险进行预测和避免，加强对风险的管理和控制，降低工程成本，那么企业就能够实现可持续发展。

1工程经济管理常见风险

1.1工程的设计阶段

在建设工程中，设计阶段是工程造价的影响是比较大的，对工期的长短和费用都有着决定性的作用。在建设工程的设计阶段常见的经济风险有：不能够选择恰当的工艺技术，在工程方案、关键设备的选择和工艺的流程方面还存在着一些不成熟；设计准备工作进行得不充分，没有做好工程设计计划的编制工作；没有进行多设计方案比较优选，匆忙设计，甚至不计成本设计；在设计方面，还存在一些疏漏，甚至错误，后期更改频繁，或者没有准确编制设计概算，造成设计浪费。

1.2招投标阶段

招投标阶段造成的经济风险也主要是针对业主的，在这个阶段常见的经济风险是：在招标之前，没有对招标单位进行严格地资质审查，所以导致一些资质低下、信誉差的施工企业也能参与投标；招投标活动没有标底，所以就有一些投标单位进行不正当竞争，通过串标围标等非法手段将中标价抬高，从而使得合同的价格远远高于工程的实际造价。

1.3项目融资阶段

对于大型的建设项目来说，一般需要施工企业具有很强的融资能力，有的还要求施工企业自己垫付一定比例的资金，这部分资金包括流动资金和实体建设资金。因为建设工程的耗资大，而且建设周期长，所以资金不能够在很短的时间内得到回报，所以给施工企业带来了一定的经济风险。比如，在房地产行业调控日趋严厉的境况下，一些房开公司资金周转困难，甚至因资金链断裂而倒闭，造成开发项目烂尾，势必给参与垫资施工的承包企业造成经济损失。

1.4合同签订阶段

这个阶段的风险主要是针对施工企业而言的，在业主与施工承包商签订的合同中，业主通过一些条款约定，将许多可能存在的经济风险全部推到施工承包商的身上，比如，当施工企业不能按期完成工程建设或者出现一些不可避免的质量问题时，工程量的增加由施工承包商一方承担，所以给施工企业带来很大的经济风险。

1.5项目施工阶段

施工阶段是工程建设的最重要阶段，这一阶段的经济风险也是针对施工企业而言的。比如：①施工企业在施工过程中，没有进行严格地质量管理和控制，结果出现工程质量问题，造成返工或罚款，引起经济损失；②由于施工管理不善，停工、窝工现象频繁，导致延误工期，遭遇业主索赔，费用增加；③当施工企业在施工之前没有做好相应的施工准备和施工组织设计，没有科学安排施工计划，导致施工的进度过慢，而延误工期，遭遇业主索赔；④当建设工程施工企业没有对项目进行有力的施工控制，对项目的施工质量没有进行有力监督，对项目的财务管理存在漏洞时，也会在一定程度上给施工企业造成经济损失。

2工程经济管理风险的防范策略

2.1加强对工程经济管理的认识

正确认识工程经济管理，我们要做到以下三点：①正确处理工期和效益的关系，摒弃“重进度，轻效益”的传统观念，使企业进入良性循环发展的轨道；②加强造价工程师参与施工方案的研究，使工程技术与经济管理共同发挥作用；③提高企业员工的经济意识，加强企业成本控制，实现安全质量并重，经济效益与社会效益共赢的新局面。

2.2转移、预防或控制风险

转移风险是规避建设工程经济风险常常采用的一种策略，它是指将一部分风险转移到其他的部门或者单位。在建设工程中，承包单位可以通过合同条款约定业主在工程建设中应该承担的经济风险，比如，业主不得违约，不能逾期支付工程款，否则承包商就可以向业主提出索赔。再者，为了减小自身承担的经济风险，承包商可以为自己的项目投保，与保险公司签订施工保险合同，一旦发生工程事故，比如施工人员人身伤亡、发生自然灾害或者遭遇第三方面的破坏时，产生的经济风险可以全部或者部分获得保险公司赔偿。另外，施工企业还可以通过银行或者政府担保，当合作伙伴出现资信危机时，能够转嫁一部分经济风险。施工企业还可以通过预防风险和控制风险，降低由于经济风险产生的损失。预防风险是指在施工之前，采取一些技术手段，避免经济风险事件的发生。施工企业可以通过开发新技术、安装监控设备、提高管理经验、提高施工人员素质等，将一些可以避免的经济风险防患于未然。控制风险是指减少或者降低一些经济风险因素，在工程建设施工之前制定一系列安全计划，防灾减灾计划，做好应急预案等，降低经济风险产生的损失。当然，建设单位也可以通过预防和控制风险，减少项目经济损失，降低投资成本，提高投资效益。在控制风险的各种方法工具中，项目工程经济分析是最常用的。在实践中，必须对工程经济进行分析和运用，才能让项目成本得到有效控制，获得预期效果。

2.3强化工程分包的规范招标管理，有效防范工程分包过程中出的经营风险

针对企业以往在工程分包管理方面存在的诸如：分包方资质不全、资信及履约能力差、多分公司入围等问题。①制定完善相关管理制度。为进一步规范工程分包招标管理，应制定下发了《工程分包管理办法》、《建设工程施工分包招投标管理办法》和《建设工程施工招投标管理办法的补充规定》等文件，进一步明确工程分包及分包招投标管理的职责、分包方进入和退出机制的运行、合格分包方信息库的建立等相关要求。为防范工程分包风险管理提供制度保障。②严格资质审核，强化基础管理。根据公司文件规定，从提升工程分包管控能力入手，强化工程分包基础管理工作，在防范工程分包风险、预防纠纷等方面下功夫。严格对分包方资质材料的审核，特别是“建筑施工资质”和“安全生产许可证”的真伪和有效期进行清查，确保分包队伍的合法性和合规性。③实行优胜劣汰，建立分包方的准入和退出机制。根据公司文件规定：a.对分包方的入围本着平等、自愿、公开、公正的原则，需通过自愿报名、申请入围、推荐、资质审核、考核评价、评审打分、颁发入围证书、信息录入和、招投标选用等一套完套的准入评审程序方可入围。b.对分包方和分包方所承担的分包工程实行动态评价。通过日常考核和年度再评价，今年会同公司技术质量、工程项目、安全保卫、市场经营、企划等相关管理部门，完善并细划《分包工程项目综合考核评价表》的评分标准，并下发到有关工程项目部，对工程分包方所承担的分包工程项目进行考核评价和打分。④强化对委托方提供标底的合理性和有效性管理。鉴于工程分包的招标定价主要是参照标底，因此标底的合理与否至关重要。为避免标底的不透明，维持其权威和真实性，加大对其标底测算责任制的落实，实行标底与主合同同时提供并挂钩，所提供标底一律由编制人、审核人、批准人签字生效。实现工程分包和分包招标管理分包审批有据可查、分包招标操作规范，分包队伍履约行为有考核监督的系统联动管理机制。

2.4防范采购风险

建立物资采购市场价格信息平台，制定完善相关管理制度，有效防范采购风险：①制定下发《物资采购价格信息平台使用管理办法》和《物资采购招投标管理办法》等文件，为公司的物资采购市场价格信息平台建立提供制度保障。②建立内部价格信息和查询平台，将收集的网刊价格、网站价格、各生产厂出厂价格、市场销售价格、各单位的现行采购价和经招标确定的价格等各方面的价格信息进行分析、归纳整理，形成各类材料市场采购价格信息参考表，定期和即时在公司价格信息平台，供各单位实施采购和工程招投标时参考使用，避免物资采购和工程招投标时的盲目性，有效的防范风险

2.5实行定额建设，加强责任成本管理

加强定额管理是解决工程质量差，投资成本高，建设市场乱的有效途径。为了提高施工企业的管理水平，控制施工企业的经济风险，在施工企业中可以实行定额建设，对于材料、机械和员工等进行限额控制和实行动态管理，恢复材料限额卡、派工单、司机运转日志、工号等的班组管理制度，加强施工企业的责任成本管理，降低施工企业的成本，严格控制因管理不善造成的成本增加问题。从理论上讲，工程项目成本控制要坚持四个原则成本最低化原则、全面成本控制原则、目标管理原则、责、权、利结合的原则。

2.6实行项目合同风险管理

项目管理者需要提高自己的风险意识，对于合同的每一项条款，都要加强风险分析与管理，全面了解项目可能会遇到的经济风险。建设工程的合同就是项目的法律文件和企业进行风险管理的最重要的依据，所以作为建设工程相关企业，一定要加强项目的合同风险管理。比如，作为建设单位，可以通过下列措施规避合同风险：①成立建设施工合同管理小组，建设单位应设施工合同管理小组，小组人员要具备相应的法律法规知识和运用法律法规的能力，熟悉合同签订、变更和索赔的程序，同时还要具备工程管理的知识。②建立合同管理制度，采用统一的合同文本，合同起草、签订、审核各司其责，选择有实力、有诚信的施工单位，进行合同价格可调范围约定以减少价格风险。

3工程建设经济风险实例分析

某建设单位准备建一座档案馆，建筑面积7000m2，预算投资1500万元，建设周期为18个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的相关规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出招标申请，得到了批准。但在招标之前，该建设单位的主要领导就已经与甲施工单位进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致的意向，但是没有对甲施工单位的资质进行严格地审查。后来，在招投标活动中，甲施工单位如愿中标。但是，由于甲施工单位资质低、技术差、装备落后，直到合同工期结束，并没有如约交付工程，而且在工程质量方面也存在较多问题，需要返工。在这个建设工程案例中，工程出现经济风险的主要原因是建设单位在招投标阶段没有做好经济风险规避的工作，对施工单位没有进行严格地资质审查，所以出现了经济损失。其实，在建设工程的各个阶段都隐藏着巨大的经济风险，如果工程建设单位或者业主没有做好相应的风险规避，那就会给自身带来严重的损失。

4结语

建设工程的规模大、工期长，因而在建设过程中存在很多的不确定因素，这些因素的存在会给企业带来巨大的经济损失。因而，在工程项目管理中，加强工程经济管理风险防控，对可能遇到的经济管理风险进行科学的预测，采取有效的风险防控措施，控制和消除风险，保证建设工程获得预期的经济效益。

参考文献

[1]高志鹏，张少平.诌议工程经济管理中存在的风险与防治对策[J].经营管理者，2012（16）：45~46.

[2]赵东丽.浅谈市政工程经济管理存在的风险及防范措施[J].现代经济信息，2011（24）：67~68.

篇3

关键词：总承包企业；分包管理；策略

中图分类号：C29文献标识码： A

引言：

目前，伴随国家建设日新月异的发展，工程建设规模也在不断的扩大，建筑市场竞争异常激烈，这就造成建筑业市场普遍存在不规范行为，如：建设单位为降低造价和运营成本普遍采用垫资、压低造价和拖欠工程款等行为，使得施工总承包企业的利润空间越来越低。分包企业作为施工总承包企业的重要组成部分，如何对其进行行之有效的管理来降低工程成本和规避风险成为分包管理体系的重要组成部分。我国的建筑业自推行项目管理体制改革以来，初步形成了以施工总承包为龙头、以专业施工企业为骨干、以劳务作业为依托的企业组织结构形式。随着工程项目建设规模的不断扩大，市场竞争持续加剧，这种理想的组织结构形式由于受建设方、房地产开发商垫资、压价、拖欠工程款等不规范市场行为的影响，束缚了专业施工企业的发展，使这种理想的组织结构形式未能起到预期的理想效果。项目施工总承包企业选用大量的外部劳务队伍是不可避免的，而且会越来越多，如何有效地控制项目成本，提高企业经济效益，增强企业持续发展能力，已成为众多施工企业面临的一项共同课题，尤其在工程劳务分包管理上，如何建立科学有效的运行机制，降低分包成本，是当前施工企业亟待解决的一项难题，我们必须在如何建立外部劳务队伍管理机制上进行探索，并在实践中形成一些管理制度。

一、如何优选施工队伍

1.施工队伍的选择上明确标准。

规定选用分包队伍必须符合建设部颁布的《建设工程项目管理规范》、《施工企业资质管理办法》，必须满足公司与业主签订的合同要求，从事建筑活动的建筑施工企业应具备相应的资质，在其资质等级许可的范围内从事建筑活动，禁止建筑施工企业超越本企业的资质等级许可的业务范围承揽工程，不具有相应专业承包资质或劳务分包资质的建筑施工企业，不得参加公司组织的竞标活动，不得以任何方式承接公司的工程项目分包任务。

2.实行竞标制度。

建立工程分包评标小组，以确保评标过程“公开、公平、公正”的原则和评标结果的真实有效，对新上的项目通过公开招标的方式选定施工队伍，根据中标工程特点及总包单位与业主签订的合同要求编制招标文件，在总包单位所掌握的合格分包商中进行筛选，选出3～5家分包队伍对其发出邀请，要求其在指定时间内按招标文件要求上报标书，通过评标小组人员的综合评定，最终确定中标的分包队伍。

3.坚持标准，不受干扰，集体审定。

总包单位评标小组成员应认真对投标企业资质、施工业绩和标书进行评定，按照“择优选用”的原则。首先看他们的业绩、信誉、能力，综合素质是第一位的，从好中再选优，报价并不是最主要的标准。参加评标的人员背靠背地对分包队伍进行打分，最后集体评议确定。实践中，分包队伍招标会受到一些来自内部或是外部的干扰并不奇怪，但只要坚持标准，控制质量，对不合格的队伍，关系再好也不招用。只有这样才能更有好的履行合同，避免合同纠纷的产生。

二、加强法律风险防范意识。

由于工程承包市场竞争激烈，业主处于主动地位，我们承包方很难得到公平、公正，更不奢望对我们明显有利的合同。这就要求我们将项目管理的重点放在分包合同的管理上，通过加强合同法律风险防范意识，从而减少合同纠纷的产生。分包人由于急于签定合同从而放松了法律风险防范意识，对合同条款未作详细推敲，如合同双方的权利、义务和责任，工程量的计算方式及工程款的支付，工期和安全的规定，各种验收和保修责任、违约责任及违约后的索赔费用等等，特别是违约责任及索赔依据，这样直接导致了合同纠纷的产生。因此在签订合同过程中，应要求分包人就合同的合法性、严密性进行认真审查，减少合同纠纷产生因素，将其控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。总包单位应加强对经济索赔的条款的研究和其使用技巧等措施来“扬长避短”取得我们应得的利润。

三、建立完善的合同实施保证体系。

合同确定了工程施工的总体和详细的目标，而工程施工是在履行合同，实现合同中所承诺的目标，因此应建立相应的管理办法来保证合同的实施。

1. 实行专人专管制度。

项目部设专职合同管理人员，并加强合同管理人才的培养，逐步建立起一支高素质的合同管理队伍。

2.强化制度管理。

要建立健全各项管理制度，以制度约束劳务队的行为，做到有法可依，有章可循。

3.健全劳务分包合同内容。

总包单位与分包队签订分包合同，要做到“全、细、实”。所谓全，就是合同中的分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子目要细，不能缺项，漏项；实，就是合同中对分包队的要求要实事求是，便于操作。明确分包内容及其承包范围，特别要注明现场内不发生其它用工，各种迎检用工及文明施工均包含在其价格内，只有这样才能更有效的降低人工费的支出。

4.提高分包队伍管理能力。

分包队应培育适应市场竞争力的专业技术人员，提高专业化施工能力是分包企业逐步进化为专业施工企业的必由之路，但是，就目前建筑市场分包队伍的管理能力、技术水平、职工素质还远远不适应市场竞争力的要求，差距甚远。总包企业必须花大力气加强对分包队伍实行全方位管理，督促帮助分包队提高施工能力和管理水平，为实现总包方项目管理目标提供保证。

5.加强施工现场跟踪管理。

总包项目部要配备强有力的管理班子，对口管理，对分包队的施工过程要跟踪检查、监督。

6.加强施工现场动态管理。

总包项目部要每天检查掌握分包队人员进场情况、施工进度、流程安排、质量控制、安全防护措施的落实情况。防止工期拖延，杜绝质量、安全事故的发生。

7.加强分包企业用工管理。

分包企业必须向总包项目部报送进场人员实名制花名册，每一进场人员必须与分包企业签订劳动合同书并经过三级教育且持证上岗，持证率必须达65％，特殊工种持证率必须达100％。在日常工作中，要不定期开展用工检查，监督分包企业实行 “月清月结”制度，严格按规定发放工人工资，杜绝劳资纠纷上访事件的发生。

8.加强分包结算管理，杜绝现场清工的发生。

分包人为了承接工程往往压低报价，但在结算时要求项目为其出具清工明细来增加分包人利润。这就要求总包单位项目部应提高意识，认真阅读合同文本及相关施工协议，在合同签订之前综合考虑各种可能发生的用工，将其融入合同或协议中。如确有合同以外用工，项目应派专人记录分包人每天的出勤人数计出勤时间，以便结算时做到“有理有据”。

四、施工过程中分包管理常见的问题及解决办法。

1.施工质量不符合技术规程、规范、设计文件要求。

在合同中已明确工程质量标准和创优目标，施工前总包方已作技术交底，但分包队质量意识淡薄，操作人员工作责任心不强。对策：加强动态检查，研究质量缺陷，分析原因，指定改进计划，下达整改通知单，对照合同要求和质量管理制度，给予经济处罚，实施和监督劳务队限期整改，整改不符合质量要求不得进入下步施工。

2.施工现场劳动力影响。

劳动力不足，各工种配合施工方法不当，造成工期滞后。对策：及时与分包队沟通，限期增加劳动力，并督促实施，协助分包队调整施工进度计划，合理组织施工流程，并作出弥补工期承诺和措施。总包方加强现场进度检查监控，实施奖罚措施，确保工期。

3.分包方无安全意识。

分包队安全意识淡薄，盲目施工，违规操作，特殊作业人员无证上岗，一线施工人员不戴安全帽、不系安全带等等，造成诸多安全隐患。对策：加强安全教育，提高安全意识，落实安全防范措施。对脚手架搭设拆除、塔吊安装拆卸、现场安全防护等重点项目施工要有专项施工方案，报上级主管部门批准，在施工前要向作业人员作安全技术交底，在施工过程中现场专职安全员要跟踪检查、监督，对特殊工种无证上岗人员要督促分包队加大培训投入或调整作业人员，对不戴安全帽和不系安全带的工人要采取教育与处罚相结合的管理手段，强制督促执行安全管理制度，确保安全生产。

4.施工交点处扯皮现象。

分包队逃避自身义务，主体施工与装修施工未完工作量交点扯皮。对策：对照合同，分清责任，对应完成施工的一方不愿承担责任，总包方有权将未完工作量另派员施工，其费用在未完工作量方工程结算款中扣除。

5.分包队大局观念淡薄。

分包队大局观念淡薄，只顾强调自身管理，并且总是内敛的，忽略项目整体系统性。对策：对照合同中要求分包队承担并服从配合总包工作义务条款，现场管理采取奖罚措施，以强制性手段强化劳务队主动配合，服从总包管理的行为，弱化分包队内敛行为，以文件和教育形式提高分包队树立项目整体的系统观念。

6.分包队管理能力不足。

分包队内部管理不力，造成施工现场材料浪费，丢失现象严重。对策：工程分包合同中有明确条款，工程所用材料由总包方供应至现场，分包队实行限额领料，超耗自负，节约有奖，工程竣工盘点后，对分包队因管理不善造成损失的部分在工程结算款中扣除。总包方在施工过程中也不可忽视材料的管理，一是加强教育，制止工人操作过程中的材料浪费现象，二是加强值班保卫人员教育，协助分包队加强管理，最大限度地减少材料损失。

五、对未来建筑工程项目分包管理的展望。

随着市场开放性程度的提高，国外投资商和承包商的进入，建筑行业的政策、法律、法规逐渐国际化。进一步规范和完善建筑业专业分包体系，优化分包结构，将是我国建筑市场发展的必然趋势。以顾客为中心的市场需要，将会逐步促进专业化管理和专业化分包企业的发展。不善管理，不求发展，单凭有人就能承接工程分包任务低劣素质的劳务分包队伍将会逐步被市场淘汰。

随着市场专业化程度不断提高，总承包企业将走专业管理的道路，总包对专业分包的依赖度进一步增加，更多的施工任务要寻找专业化分包商来完成，分包商将专注其专业核心竞争力和利润率

篇4

最近一段时间，我局将清欠工作作为一项极其重要的工作重点，着力于早发现、早控制、早处置拖欠隐患，将矛盾解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。11月1日，我局组织对在本区竣工及在建项目的工程款和农民工支付情况逐一排查。11月4日，我局召开劳务分包企业布置工资清欠会，要求各劳务单位对承接项目进行彻底排除，及时付清拖欠的工资，到工地张贴投诉电话，并将清查情况于11月10日前如实报我局。11月17日我局召集工程建设各责任单位召开我区2012年期间建设领域工程款及工资支付工作布置会，传达市建设与管理局关于做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知，印发了《区建设局解决拖欠劳动者工资突发事件应急预案》。11月23日起，我局联合区劳动监察大队对平时有投诉的项目再次排查，重点跟踪存在拖欠工程款的项目。大部分建设、施工企业和劳务分包企业能按照文件和会议要求做好工程款和农民工工资支付工作，拖欠农民工工资问题总体呈下降趋势。但仍有个别企业未足够重视，拖欠隐患排查不彻底、支付拖欠的工资不及时、处理突发事件不及时，现将近期劳务纠纷有关情况通报如下：

一、11月28日下午3时许，高分子固性材料2#、3#厂房项目钢筋班组一小组长因工资结算纠纷采取爬上塔吊等极端行为讨要工资，接到报警后，我局立即启动应急预案，并于4时10分通知施工单位鹭恒达建筑工程有限公司的项目经理在45分钟内（按预案要求）到位协调处理，该项目经理一直谎称已在工地处理，但直到傍晚6时30分，项目经理在我局工作人员的多次催促情况下才到达工地项目部。百仕达建筑劳务有限公司劳务管理混乱，未能及时准确核对班组完成的工程量和工资总额，未能及时有效处理纠纷。且该公司每月未报送报表，对拖欠工资不排查不汇报。

二、明发房地产开发有限公司开发的半B02地块项目由安徽三建工程有限公司施工、市华恒益建筑劳务有限公司和市盛建建工有限公司劳务分包。11月4日，我局布置劳务分包企业对拖欠工资情况摸底上报，市华恒益建筑劳务有限公司劳务管理混乱、排查不彻底、上报拖欠金额为零。11月23日，我局和区劳动监察大队调查摸底发现该项目存在拖欠较大金额工人工资的问题，再次要求市华恒益建筑劳务有限公司认真排查后如实填报，但直到12月2日我局召开建设、施工、监理、劳务清理欠款协调会之前，市华恒益建筑劳务有限公司仍对具体拖欠金额不清不楚，对拖欠农民工工资行为不积极处理解决，造成11月30日上午泥水班组准备围堵隧道的险情。安徽三建工程有限公司分包劳务给市盛建建工有限公司未送我局备案，市盛建建工有限公司每月未报送报表，对拖欠工资不排查不汇报。

出现以上问题的根本原因是劳务分包企业承包挂靠，未落实责任，劳务队长未到位履职，未及时结算完成的工程量和工人工资，施工企业拨付多少劳务款就发多少工资，对每个工人该发多少工资一无所知，出现纠纷毫无办法。《省住房和城乡建设厅关于预防建设领域拖欠农民工工资的通知》（闽建筑〔〕35号）明确，用工单位（劳务分包企业）对农民工工资支付负直接责任，总承包单位（施工单位）对农民工工资支付负全面负责，施工单位必须按合同或约定支付农民工应得的工资，不得以建设单位未支付工程款为由拒绝支付农民工工资。根据《市建设与管理局关于做好“两节”期间建设领域工程款和农民工工资支付工作的通知》、《市建筑市场信用管理办法》、《市区建设局关于加强建筑劳务分包管理的通知》、《区建设局解决拖欠劳动者工资突发事件应急预案》等文件规定，经研究决定：

一、对鹭恒达建筑工程有限公司、百仕达建筑劳务有限公司通报批评。

篇5

一、认真履行职责，严格遵守工程发承包管理的各项规定

建筑工程实施专业分包或劳务作业分包的，施工总承包企业应按规定办理施工分包合同备案。施工总承包企业不得将主体工程肢解后以分包名义转让给其他企业施工，不得将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质的施工队伍。分包工程承包人不得将承接的分包业务转包或再次进行分包。工程建设单位不得强令施工总承包企业进行施工分包，或以发包人的身份将施工总承包合同范围以内的专业工程分包给其他施工队伍施工。工程监理单位应认真审查施工现场各专业施工队伍的资质、发承包合同备案、管理人员到位情况，发现问题的要及时督促整改，对拒不整改的要及时向区建工局和区建筑工程安全质量监督站书面报告。

二、坚持诚信发展，严格遵守“双清”工作的各项规定

1.自觉遵守建筑市场诚信备案登记制度。建筑施工企业在我区承接施工业务前，须到区建工局办理市场诚信备案登记。区外建筑施工企业市场诚信备案登记以单个工程为对象，企业在参加工程投标或签订工程承包合同前，须持《外地建筑施工企业市场诚信备案申请表》(附件1)及该表中要求提供的各项证明资料，到区建工局办理市场诚信备案登记。区内建筑施工企业市场诚信备案登记每年开展一次，企业在每年的第一个季度末前，持《区内建筑施工企业市场诚信备案申请表》(附件2)及该表中要求提供的各项证明资料，到区建工局办理市场诚信备案登记。建筑施工企业未按规定办理市场诚信备案登记的，原则上不予参加我区建筑工程的招投标、直接发包或施工分包活动，不予办理施工合同备案。

2.积极贯彻“双清”工作的各项规定。工程建设单位须按合同约定支付施工总承包企业的工程款，并应监督施工总承包企业按合同约定兑付分包工程款和按规定支付民工工资。各施工企业在办理建筑工程施工总承包合同备案前须与区建工局签订预防与清理拖欠民工工资责任书，施工过程中须依法与所使用的民工签订劳动用工合同，按规定为民工办理工伤保险，督促施工项目部贯彻落实民工权益告知、民工工资计酬手册等制度，并按规定支付民工工资。工程监理企业要定期检查施工总承包企业支付分包工程款情况和各施工企业支付民工工资情况，督促整改各类拖欠行为。施工过程中发生拖欠工程款或民工工资问题的，相应责任主体应积极妥善加以处置。

三、加强动态监管，逐步推动“双清”工作步入长效化管理

1.加强宣传教育。区每年的第一个季度召开一次专题会议，动员和部署全年的“双清”工作，并由区清理拖欠工程款与民工工资工作领导小组办公室(以下特称区清欠办)与区内各建筑施工企业、外地建筑施工企业驻区项目部、相关建设单位签订“双清”工作目标责任书；在建筑工程施工合同备案过程中，区建工局要向工程建设单位和施工企业发送《“双清”工作须知》(附件3)，宣讲“双清”工作的注意事项和相关要求；在日常建筑市场检查巡查中，区建工局要做好“双清”工作相关法律法规和政策的宣传工作，要通过各方面的宣传教育，逐步在我区建筑市场营造诚信发展、和谐发展的良好氛围。

2.加大执法检查力度。区建工局要把建筑市场专项执法检查作为一项常规工作来抓，建立执法检查层级管理制度，落实项目包干负责制。对每一个建筑工程，要确保执法检查的次数不少于4次。要把建筑工程施工分包备案情况、施工企业依法与民工签订劳动用工合同并为民工办理工伤保险情况、民工工资发放情况等作为执法检查的重点内容，以便准确掌握各建筑工地的“双清”工作动态。对执法检查中发现的问题，要责令施工企业限期整改，并跟踪监督整改到位，对整改不力或拒不整改的建筑施工企业，要在每季度的建筑市场专项执法检查通报中给予通报批评。对以往在我区出现过拖欠民工工资问题的企业所承建的建筑工程，区建工局要适当加大执法检查的频次。

3.强化拖欠隐患排查治理。建筑工程在进行主体验收和竣工验收前，工程建设、监理单位和施工总承包企业须联合开展一次工程款和民工工资支付情况排查，发现拖欠隐患要及时加以整改，整改到位后将排查整改情况如实填写入《工程款和民工工资支付情况排查登记表》(附件4)，然后提交区建工局。区建工局收到《登记表》后，应安排专人对自查自改情况进行抽查，确认无重大拖欠隐患的，在《登记表》中“抽查情况”栏内签署抽查意见，并将《登记表》转交区建筑工程安全质量监督站。经签署抽查意见的《登记表》是建筑工程主体验收和竣工验收的重要条件，区建筑工程安全质量监督站要将其纳入工程质量监督档案保存。

四、实施失信惩戒，强化拖欠问题的处置力度

1.对出现拖欠民工工资问题，且未在区清欠办及区清欠领导小组成员单位工作人员限定时间内妥善处置到位的建筑施工企业及施工项目负责人实行限期整改制度。整改限期根据企业及施工项目负责人拖欠问题的严重程度和在处置拖欠问题中的诚信度决定，原则上不少于6个月。整改期内，建筑施工企业及施工项目负责人不得在我区承接新的建筑工程施工业务。建筑施工企业因拖欠问题未及时处理到位而造成恶劣社会影响的，直接清出我区建筑市场。

2.对未按合同约定支付工程款的建设单位实施失信惩戒。工程主体验收和竣工验收前，建设单位未按合同约定兑付施工企业工程款的，原则上该工程主体验收和竣工验收暂停实施。建设单位存在拖欠工程款行为，且到办理新的工程施工许可手续前仍然未解决的，原则上不予批准新工程的施工许可。

五、加强部门联动，全力做好突发性事件的处置工作

区建工局要加大对工程款支付的监督力度，按照本通知的规定，综合运用各项法律和行政手段，督促建设、施工单位按照合同约定支付工程款或分包工程款。区劳动保障部门要加大监察执法力度，依法查处拖欠民工工资的违法行为，对涉及拖欠民工工资的劳动争议案件，要优先受理、快速处理。区司法部门要引导和发动法律服务人员，积极参与建设领域纠纷当事人之间的非诉讼调解活动，对农民工申请法律援助的审查，要简化程序，快速办理，对于符合法律援助条件的，要尽快办理有关手续并指派法律服务人员。区公安机关要严厉打击携款潜逃、扰乱社会公共秩序和恶意讨薪的违法行为。

附件1：《外地建筑施工企业市场诚信备案申请表》

2：《区内建筑施工企业市场诚信备案申请表》

3：《“双清”工作须知》

4：《工程款和民工工资支付情况排查登记表》

附件1：

外地建筑施工企业市场诚信备案申请表

南京市*区建筑工程管理局：

我公司计划在你区参与工程的(招投标/直接发包/施工分包)活动，现申请办理市场诚信备案，相关资料附后，目录如下：

1.企业法人委托书(加盖企业法人、法定代表人印章，内容包括受委托人姓名、身份证号码等)；

2.受委托人的身份证原件和复印件；

3.企业资质证书、安全生产许可证、营业执照、分公司营业执照、分公司税务登记证、《南京市建筑业企业信用管理手册》、在南京缴纳民工工资保障金的证明的原件与复印件；

4.企业所在地建设行政主管部门出具的企业外出施工介绍信原件(省外企业，由所在省的省级建设行政主管部门出具)；

5.企业所在地建设行政主管部门出具的企业近两年无重大安全质量事故、拖欠民工工资问题和企业拟派建筑造师无在建工程的证明原件；

6.企业法人出具的不拖欠民工工资承诺书原件(内容包括工程名称，发生拖欠民工工资问题时企业和施工项目部负责处置人员的姓名、联系方式，发生拖欠问题且未按限定时间处置到位时自愿接受*区建筑工程管理局根据相关文件实施的失信惩戒等)。

法人代表印章或签字：

(单位印章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

备案号：[]第号

受理人意见：审核人意见：

此表一式三份，区建工局工程管理科、招标办、行政服务中心各执一份

附件2：

区内建筑施工企业市场诚信备案申请表

南京市*区建筑工程管理局：

我公司现向你局提出市场诚信备案申请，相关申请资料附后，目录如下：

1.企业法人委托书(加盖企业法人、法定代表人印章，内容包括受委托人姓名、身份证号码等)；

2.受委托人的身份证原件和复印件；

3.企业资质证书、安全生产许可证、营业执照、《南京市建筑业企业信用管理手册》、在南京缴纳民工工资保障金的证明的原件与复印件；

4.区招标办、安全质量监督站出具的无失信行为的证明；

5.企业法人出具的不拖欠民工工资承诺书原件(内容包括工程名称，发生拖欠民工工资问题时企业和施工项目部负责处置人员的姓名、联系方式，发生拖欠问题且未按限定时间处置到位时自愿接受*区建筑工程管理局根据相关文件实施的失信惩戒等)。

法人代表印章或签字：

(单位公章)

年月日

¬¬¬¬¬¬

备案号：[]第号

受理人意见：审核人意见：

此表一式三份，区建工局工程管理科、招标办、行政服务中心各执一份

附件3：

“双清”工作须知

各有关单位：

为贯彻落实科学发展观，保障工程建设单位、施工企业及其从业人员的合法权益，维护社会稳定，现依照相关法律法规规定，就共同做好我区建筑业领域预防与清理拖欠工程款和民工工资问题的有关事项告知如下，请你们在工程建设过程中认真贯彻落实。

1.工程建设单位不得将工程发包给不具备相应资质的施工队伍，不得强令施工总承包企业进行施工分包，或以发包人的身份将施工总承包合同范围以内的专业工程分包给其他施工队伍施工；

2.工程建设单位应按合同约定支付施工总承包企业工程款，并监督总承包企业按施工分包合同约定支付分包工程承包人工程款，督促施工现场各施工企业依法与所使用的民工签订劳动用工合同，按规定支付民工工资；

3.工程监理单位应认真审查施工现场各专业施工队伍的资质、发承包合同备案、管理人员到位情况，发现问题的要及时督促整改，对拒不整改的要及时向我局工程管理科、安全质量监督站书面报告；

4.施工总承包企业不得让其他企业或个人挂靠本企业资质施工，不得将主体施工部分进行转包或将主体工程肢解后以分包名义转让给其他企业施工，不得将专业工程和劳务作业分包给不具备相应资质的施工队伍。施工总承包企业实行分包的，应按规定办理施工分包合同备案；

5.分包工程承包人不得将承接的分包工程转包或再次进行分包；

6.施工企业应依法与聘用民工签订劳动用工合同，按规定为民工办理社会保险(目前南京市强制推行建筑业领域农民工工伤保险制度，企业在建设单位交纳社会保障费后，应及时为进入施工现场的民工办理工伤保险注册)，依法支付民工工资；

篇6

关键词：施工总承包；管理；

中图分类号：TE42 文献标识码：A

引言

工程施工总承包是目前建筑施工行业向前发展的一个大趋势，做为总承包企业，只有充分研究施工过程中可能发生的各种问题，加大对总包和分包单位监控与协调管理，建立、健全各项管理制度，才能使施工总承包管理真正行之有效。

1、施工总承包项目管理机构设置和职责

项目经理部是施工项目管理的机构，它是由项目经理在企业法定代表人授权和职能部门的支持下按照企业的相关规定组建的、进行项目管理的一次性的现场组织机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任。

项目经理部应由项目经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对项目资源的合理使用和动态管理，项目经理部应在项目启动前建立，并在项目竣工验收，审计完成后按合同约定解体，建立项目经理部应遵循下列步骤。

根据项目管理规划大纲确定项目经理部的管理任务和组织结构。

根据项目管理目标责任书进行目标分解与责任划分。

确定项目经理部组织结构设置。

确定人员职责、分工和权限。

确定工作制度、考核制度和奖惩制度。

项目经理部组织结构应根据项目的规模、结构、复杂程度、专业特点、人员素质和地域范围确定。

项目经理部所制订的规章制度，应报上一级组织管理层批准。

项目经理部的人员配置应满足现场的经营、计划、合同、调度、工程、技术、质量、安全、成本、劳务、物资、机具、生活及文明施工等需要，并在此基础上动态的设置、优化部门，通常一个项目经理部应包括经营核算、工程技术、物资设备、监控管理和测试计量部门。

2、如何做好施工总承包管理

2.1、建立完善的合同管理制度

明确合同管理程序，合同执行中对分包合同进行动态管理、对其缺陷不断进行完善，使分包合同在履行中更加趋于合理。真正做到人订合同、合同管人、人再完善合同的过程。

2.1.1、 合同交底制度

合同签订后，合同管理人员必须向项目管理人员进行合同交底，让项目管理人员深入了解各项合同条款，让大家知道合同中的主要内容、管理程序、各种规定。了解承包单位的责任及工作范围。

2.1.2、责任分解制度

负责合同管理的人员，应当将合同事件的责任分解到项目小组或承包商，使他们对各自的工作范围及责任有详细的了解。通过合同责任分解，层层落实到人，就能很好地完成施工总承包工作。

2.1.3、月报或周报制度

建立月报或周报制度，各工程项目小组及承包商，必须向所属上级部门报告一个月(周)工作情况，同时报告下一月(周)详细工作计划。使其及时掌握工程信息，从而能及时对已发生或即将发生的问题做出正确决定。

2.1.4、重视合同变更管理

合同变更在工程施工过程中频繁发生，变更就意味索赔发生，在实际工作中变更与索赔必须同步进行，待双方达成一致意见后，再进行合同变更，很多承包商往往不重视合同变更管理，对业主的变更无条件接受，导致做了大量工作却得不到赔偿。所以在工程实施中必须加强合同变更管理，合同管理人员必须记录、整理、收集所涉及到的各类文件，并对变更内容进行评审分析，只有这样才能使利益最大化。

2.1.5、加强分包合同管理

明确双方各自的权利与义务，合同管理人员应建立分包合同档案，对分包的范围进行动态跟踪管理。

2.2、做好工程项目施工总承包管理的顶层设计

依据与业主签定的施工总承包管理合同内容要求。《施工总承包管理办法》，《建设工程项目管理规范》等要求，建立一个符合施工现场实际的总承包管理架构。据以往本人参与的几个实施施工总承包管理项目的实践效果来看，通常会根据工程项目的体量大小。复杂程度或施工阶段的不同特点会设置项目管理架构，并会适时作了微调。总承包管理架构宜构建成扁平式的项目管理架构，通常以项目经理为总体项目负责人，下设工程部、技术部、质量部、安全部、物资设备保障部、计财部、后勤部、资料室，组成的七部一室的管理团队较为常见。职能部门的设置及整体运作能力主要应是决策层根据工程的特点及自身的人力资源情况作出综合考虑后进行配置，过程中亦会与业主、监理沟通后确定，这是做好项目施工总承包础条件之一。

2.3、加快建立一支适应工程总承包管理需要的优秀人才队伍

2.3.1、加大“人才引进”工作的力度

一是加强职工队伍新鲜血液的注入，要继续做好以大学本科生为主的应届生的招聘引进工作，使工程总承包项目管理人员在年龄和学历结构上进一步优化；二是加大“社会成熟人才”的引进力度，要继续引进具有较高学历和职称以及具有丰富管理经验的管理人才和具有较丰富现场施工总承包管理经验的项目管理人员；三是配合公司经营方向的转变，积极做好高端技术人才的引进，特别是建筑设计、结构设计、建筑装饰设计等专业人才的引进，为公司的转型发展提供人才支撑。同时要在引进人才的同时，一要优化人才流动环境，二要优化人才政策环境，三要优化人才成才环境，四要优化人才培养环境，使企业不仅能引进人，而且能留住人。

2.3.2、加大人才队伍培养、开发的力度

绝大多数先进企业的优秀管理人才是靠自己培养起来的。施工企业在市场中竞争，从某种角度看，是项目管理团队的竞争。我们除了要重视培养和开发一大批优秀的施工总承包项目管理人才，特别是优秀项目经理队伍以外，还要加强项目管理团队中“项目五师”队伍的建设，力争形成以100名左右优秀项目经理为领头羊的具有工程总承包管理能力的项目核心团队。另外，我们要加强对青年项目管理人员的培养，建立带教机制，通过“传、帮、带”传承经验，同时对年轻员工，要敢于压担子、使优秀的青年管理人员能尽快脱颖而出，为青年人员创造更多的机会和舞台，为公司持续、健康发展储备后备人才。

2.4、适度的权利控放

作为总承包单位都希望对项目有绝对的控制权，而作为承包方，出于自身利益的考虑，总希望总承包方能给予更多的自，集中表现在资金的收取及对材料采购方面。显然，这是一对难以调和的矛盾，光控不放，容易管死，分包单位无利可图，会失去工作的热情和积极性；放权不当，会导致总承包单位损失应有的利益，甚至会导致总承包单位对项目的失控。因此，适度的控放，会起到双赢效果。

2.5、合同风险控制

总承包施工管理过程中存在诸多风险，如:设计风险、施工风险、意外风险、物价风险、资金风险、工程变更风险等，特别是施工风险和变更风险，建设单位和施工单位往往分歧较大。如何恰当的分担以上风险，加强对施工单位进度管理，有效地进行工期、质量和费用控制，充分发挥总包方的管理和技术优势，是总承包管理模式成功的关键所在。

结语

施工总承包管理是一个团队的运作，如何有效发挥团队的协同能力，是管理力度到位的有力保证，随着不断发展的科学技术，新工艺技术层出不穷，不断在工程中应用。不断创新推广的新技术、新工艺，对施工总承包管理亦是提出了更高的要求，及时在施工总承包管理中不断吸收创新管理方法，总结以往成功经验，是不断提高项目团队管理水平的有效途径。

参考文献：

篇7

摘 要：文章主要对当前招标投标工作中存在的问题进行分析，对改进和完善现行建设工程招投标工作进行剖析，深刻说明了建筑工程招标现状，同时也提出了解决这一问题的方法。

关键词：建筑工程；招投标；现状；改进措施

目前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展，为我国国民经济建设作出了重要贡献。但是，白玉微瑕，不论是在宏观层面还是微观层面上，都还存在着这样和那样的问题，亟待返正。

1 当前招标投标工作存在的问题

1.1 招投标单位串通低价中标

串通招标投标，是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采取不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。其不正当竞争行为包括两个方面，即招标者和投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当的手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

1.2 假公开招标

当前 ，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上 ，特别是这些工程在招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会 ，同时给一些腐败分子提供了沃土。目前工程招投标中“违规操作”已经漫延到招投标活动的各个环节 ，且单个环节行为较难认定为违法违规。建筑市场经过多次整顿取得了一定成效 ，但违规行为从公开到隐蔽 ，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。这种状况不予以整治危害性更大 ，将使建筑市场处于非良性竞争状态 ，危害行业的健康发展 ，且毒害党风和社会风气 ，也使评标专家委员会未能实现既定功能。

1.3 工程转包问题

2004 年颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十三条规定：“禁止将承包的工程进行转包。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。违反本办法第十一条规定，分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。”承包单位转包问题：“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不管、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1.4 招标机构的不规范行为

目前，招标机构缺乏独立性，多数招标机构属于半官方性质，其自身的工作要依靠招投标管理部门的权力来开展，有的甚至依附于相关部门，严重破坏招标机构自身的独立性，其工作的客观性，公正性也难免受到质疑。另外，招标机构管理混乱。主要表现在：具体法律法规尚未完善；对招标机构的行为约束机制薄弱，制度建设滞后，从业人员素质参差不齐；对招标的需求不足，建设单位多数不会主动寻求招标，大部分情况是迫于上级规定。目前，行业中缺乏委托招标机构完成招标工作的氛围

2 对改进和完善现行建设工程招投标工作的措施

2.1 规范完善对专家的管理，避免减少出现假招标问题

选取评标专家时，应该选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才，设立专业人才库，并按不同专业设立若干专业子库。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标机构、投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件、投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求、组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，不得将投标文件擅自带离评标会场评审；任何时候不得向外来人员透漏评标内容或评标委员会成员对某标书的评审情况或发表的不同意见；不得在评标用纸以外记录、抄写、夹带有关评标内容；评标结束后不得复印或带走与评标内容有关的资料。

2.2 采取新的评标办法，减少串标行为

对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

2.3 招标机构职能规范化

2.3.1 加强招标机构的独立性。

招标机构属于依法设立的中介组织，独立完成相关业务，而不应依附于政府部门，这也是法律法规中明文规定的，需要相关部门严格贯彻执行，加强监管力度。

2.3.2 提高招标机构人员素质。

有利于加强招标机构承担业务能力和市场竞争能力，加强招标机构专业能力和执业道德，以及把握政策的原则性，从而保证招标项目目标的实现，并站在公正的立场上，维护招标人的利益和投标方的合法权益。

2.3.3 加强招标机构的市场化运作。

招标机构就其性质来说是工程项目招投标市场的服务性机构，属于赢利性的企业单位，法人实体，独立经营，自负盈亏，自担风险。招标机构在依法获得执业资格后，依据市场经济规律运转，承担相应的经济法律责任，并接受市场监督，同时也起到监督招投标活动的作用

2.4 完善建筑市场，减少串标陪标现象

进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护，进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，避免排斥外地企业，有的地方实行地域限制，搞地方保护主义，排斥外地企业，人为限制投标人的数量。在预审前，就预定中标单位，其余的通通视为不合格，导致一些符合投标资质的施工队伍被排斥在外，不符合投标资质的施工队伍反而中了标，给工程质量埋下了隐患。减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

篇8

一、前期工作

1、施工企业在进场施工前，应根据施工现场的实际情况，进一步完善施工组织设计，调整施工现场平面布置图。施工现场平面布置图设计应符合“边界清晰、围护美观、场内平实、物料整齐、内卫达标、文明有序”总体要求，并做到功能齐全，布局合理，图示、标注清晰。施工平面布置图必须经过施工企业技术负责人和项目经理、监理单位总监理工程师、建设单位项目现场负责人签字后方可实施。

2、建筑施工现场应根据场地情况，分设工程作业区和办公区、生活区。工程作业区根据实际施工情况，宜按主体施工、钢筋加工、模板制作、水泥搅拌、材料堆放等区域予以划分；作业区与生活区应采用美观、牢固、刚性密封的围挡等方式进行隔离。

施工现场应设办公室、门卫室、厕所等临时设施，未设置员工宿舍的施工现场可不设食堂和淋浴室。

3、沿工地周边必须设置封闭围挡，材料可以使用砖砌或压型钢板，在市区主要路段围挡高度不低于2.5m、其他路段不低于1.8m。

围档要求坚固、稳定、整洁、美观，外侧刷白。砖砌围档顶部应做压顶。

4、施工现场应有固定的出入口、并设置大门，大门口应设置标有企业名称以及工程名称的标牌。大门入口明显处应设有五牌一图（工程概况牌、文明施工牌、安全生产牌、消防保卫牌、管理人员及监督电话牌和施工现场总平面图）。

5、主要施工出入道路应铺设干、硬化路面，并在项目开工前完成。路面平整、整洁、畅通，方便运输车辆进出。运输车辆进出的工地出入口应有车辆冲洗设施(包括冲洗平台、冲洗设备、排水沟、沉淀池等)，并且冲洗方便．排水畅通，由专人负责。

二、过程管理

6、工程项目在施工过程中，施工现场实行封闭管理。施工企业应建立门卫管理制度，对进出人员和车辆进行严格有效管理。

7、在建工程建筑物外脚手架必须使用符合规定要求的密目安全立网全封闭施工。密目安全立网应封闭严密、牢固、平整、美观，重复使用的安全立网必须冲洗干净。密目安全立网应采用塑料绳绑扎在钢管内侧，不得使用金属丝等其他材料绑扎。

钢管脚手架杆件必须涂防锈漆。防护栏杆、安全门及挡脚板刷红、白相间油漆，剪刀撑涂成黑、黄相间的警戒色。

8、施工过程中的土方和建筑垃圾应集中堆放，必要时进行围护和覆盖遮挡。

9、运输车辆应经过车辆冲洗平台冲洗干净后，方可驶出工地。严禁车辆轮胎带泥驶出工地。

10、临街建筑立面应根据施工进度及时加强各施工楼层围护，防止施工粉尘、高空坠落和抛撒物体。

11、在建工程不得兼作员工宿舍、办公室及售楼部。

12、在施工过程中，各有关单位应加强文明工地建设，保证场容场貌、安全生产、卫生状况、便民爱民等措施按规定落实到位。防止抛撒滴漏，及时清扫路面，定期巡查围护结构坚固安全，严格防止影响市容环境。

三、各方责任

13、建设单位对文明施工长效管理负总责。对围墙(围挡)、渣土运输的管理，建设单位应确定文明施工长效管理现场负责人。在项目开工前，负责落实围墙(围挡)搭设，主要施工道路干、硬化，车辆冲洗设施等文明施工配套，并负责对施工企业创建文明工地进行总协调。建设项目施工实行总包管理，土方开挖和运输、桩基施工、支护等专业工程应纳入总包管理范围内。建设单位需先行单独发包的土方开挖和运输、桩基施工、支护等专业工程，应单独办理建设工程施工许可证后，方可组织施工。

14、各施工总、分包企业应共同加强文明工地建设，做好对围墙(围档)设施及渣土运输的管理。施工总包方应明确文明施工长效管理现场负责人，负责落实封闭管理、文明施工创建，按照文明施工有关规定，积极开展文明工地创建活动。

15、监理单位应加强文明施工监督和协调，对违反文明施工规定的行为及时提出整改意见；对拒绝整改的施工企业监理单位有责任向建设主管部门反映。因监理单位监督不力，导致工地管理严重影响城市环境卫生，受到有关部门批评和处理的，将记入监理单位的不良行为记录。

四、监督管理

16、建设工程项目在办理安全监督手续时，建设工程安全监督部门应分别核验施工平面布置图是否由各方签字。未经各方签字的，不予办理安监登记手续，责令整改，并报施工许可管理部门。

17、各管理部门应加强建设项目施工全过程的监督检查、动态管理、综合考评和部门联动。加强对建设工程安全文明施工措施费计取管理。加强巡查，及时查处运输车辆带泥上路、违规挖土等行为，防止施工企业违章施工行为的发生。建立文明工地长效管理定期通报制度，对建筑和拆除工程未办理相关手续擅自组织施工、累计受到2次及其以上通报批评或行政处罚的工地，一律按不合格工地处理。

18、建筑和市政工程文明施工不合格的，该项目竣工验收前，责任项目经理不得承接第二个项目施工任务；项目竣工验收后6—12个月内，责任项目经理不得承接施工任务；情节严重的，将限制责任施工企业承接施工任务。

篇9

    论文关健词:目标成本管理 施工方法 施工措施 二次经营 辅工作 

    一、现阶段国有企业施工项目成本管理存在的主要问题 

    1.项目成本意识薄弱。推行项目经理负责制,可以促使项目经理及管理人员提高成本管理意识,并采取有效措施,不断降低项目成本,提高企业整体经济效益。但是,项目经理与相关管理者成本管理意识不强。在项目经理部,往往表面上看起来分工明确、职责清晰、各司其职,但是缺乏全员的成本管理思想。如技术人员只负责技术和工程质量,为保证工程质量,采用了可行但不经济的技术措施;工程组织人员只负责施工生产和工程进度,为赶工期而盲目增加施工人员和设备等,这些必然会造成成本增加。项目经理成本意识比较淡薄,不少施工项目开工前没有编制项目成本计划,即使编制了,也常常没有重视施工组织设计中的降低成本措施。项目经理关心利润,但是对成本开支的情况较少过问。有的缺乏健全的规章制度,管理基础工作不落实,如领料无限量,用工无定量,费用开支无标准等,导致成本管理失控,以致出现亏损时找不出问题的关键,更无法“对症下药”,致使企业效益下滑。  成本管理和控制体制不健全。企业在实施工程项目管理中普遍存在项目经理的“责、权、利”不落实,工程项目各部门、各岗位没有具体、明确的成本管理责任,难于考核其优劣,没有真正将项目成本与项目管理人员的经济利益挂钩,没有形成完善的责权利相结合的成本管理体制的情况。没有执行授权批准制度或授权不明确,使权利过于集中,而缺乏监督。由于受体制的制约,在项目经理的聘用方面,没有建立竞争上岗,末位淘汰的用人机制,而是采用按照领导意志,指派项目经理的做法。也没有对项目经理的权利进行有效的制约和监督,出现了项目经理权利过大,无人进行监督的现象,给项目管理带来了风险。因此,项目管理人员往往是满足于产值、进度、质量、安全等方面指标的完成,对直接关系到成本费用高低的人工、材料、机械使用等方面的节约控制关心较少。即使上级部门强令其开展成本管理,项目经理及工地管理人员也是被动消极的,流于表面形式的比较多。 

    3.缺乏对项目实施全过程的成本控制。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算,作为事后控制主要内容的成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算,反映实际执行的结果,并作为对下一循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点,成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。当前,许多施工企业对项目的成本管理缺乏事前控制和施工过程中的管理,仅仅在项目结束或进行到相当阶段时才对已发生的成本进行核算,显然已经为时过晚,成本控制的效果可想而知。 

    4.项目成本会计核算存在的问题。一是各施工项目成本中心对成本和利润的核算存在一些问题;二是成本核算所需的一些基础工作较为薄弱;三是分部分项分包成本核算存在的问题:有些施工项目成本中心对一些分部分项分包工程不及时办理决算,而款项的往来都是通过预收或预付来完成,致使有些工程不能真实反映其利润。 

    二、如何做好国有企业施工项目成本管理 

    1.明确施工项目成本内容。施工项目成本是建筑企业的主要产品成本,一般以项目为单位工程作为成本核算对象。施工项目成本是使施工项目达到质量优、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目标经济效果的综合反映,它是全面地反映建筑企业施工经营管理工作的一个综合性指标。施工项目成本是指建筑企业以施工项目作为成本核算对象的施工过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式,也就是某一施工项目在施工中所发生的全部施工费用的总和。具体包括所消耗的主要材料、结构件、其他材料;周转材料的摊销费;施工机械的台班费或租赁费;支付给施工工人的工资、奖金以及项目经理部(或分公司)等一级组织在管理工程施工中所发生的全部费用支出。应该指出的是,施工项目成本不包括劳动者为社会创造的价值,也不包括不构成施工项目价值的一切非生产性支出,如材料的盘亏和毁损、滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及流动资金的借款利息等。 

    2.处理好公司与项目部之间的定位关系。企业整体与项目经理部的功能是不同的。项目经理部应该是成本中心,而企业则应该是利润中心(在一个项目上一个企业只能有一个利润中心)。企业是以提高利润为目的,项目则应以降低成本为主。当项目部同企业利益主体发生矛盾时,应以企业为重。规范项目管理是施工企业提升整体管理水平、完成由粗放经营向精细化管理转变的关键环节,对培育企业核心竞争力、取得良好经济效益至关重要。 

    3.明确成本控制目标。主要是搞好成本预测、做好成本计划和确定成本控制目标。成本预测是成本计划的基础,为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此,成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益,具有重要的作用。加强成本控制,首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法,结合对主要建筑材料市场广泛深入的了解,根据各项目的地域条件、施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。 

    4.实现成本控制目标的几个途径。一是全面更新项目部管理人员的成本观念(全员参与、全过程控制);二是充分利用社会资源,降低项目分包成本;三是选择经济合理的施工方法和施工措施;四是严格材料采购程序,控制材料消耗(阳光采购);五是节约现场费用;六是确定适宜的质量成本;七是加强合同的执行管理,控制计划外支出。 

    5.二次经营的几种做法。(1)寻求优化或变更设计的可能。其实图纸会审并不单纯是寻找图纸上存在的设计问题,对施工企业而言,我们认为更重要的是,在图纸会审时,从方便施工、利于加快工程进度、能确保质量、同时又能降低资源消耗、增加工程收入几方面着手,积极提出修改意见。对一些明显亏本的子目,在不影响质量的前提下,提出合理的替代措施,争取建设单位和设计单位的认可。因此,图纸会审也是增加收入减少损失的一个重要途径。(2)及时办理签证。由于工程工艺等的变更,导致合同承包范围、工程包干单价随之发生变化,而许多业主在变更时,不是在口头上就是会议上要求变更,往往很少发出书面通知,项目部应主动将其间发生的工程变更从自身角度出发,写出核定单,办好相关签字手续,并纳入当月工程款计收。对由于建设单位原因,造成工程延误及损失,项目部应书面报建设单位确认,作为工程竣工工期核验依据,把双方可能引起争议的空间压减到最低。在实际操作中不能只顾埋头苦干,而缺乏书面签字确认意识,克服“服从甲方,不办签证”、“分包违约,没有追偿”、“只有口头报告,没有可追溯资料”等的弊端。(3)加强索赔管理。提高索赔意识加强索赔管理是获得经济效益的主要途径之一,特别是国外直接投资的项目,是利润或取得关键。收集施工中保存的各种与合同有关资料,如施工日记、来往信函、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等,为索赔提供详尽的证明材料。利用建设单位变更设计图纸,增减工作量等时机,在补充合同中争取主动,必要时,可进行索赔。索赔的关键是时效的把握。 

    6.加强应收账款的管理。工程竣工以后,要及时进行结算,以明确债权债务关系。项目部要落实专人,与建设单位加强联系,紧盯不放,力争尽快收回资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方,通过协商签定还款计划,明确还款时间,制定违约责任,以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款,可采取让利清收等办法,以减轻成本损失。

    7.应用项目成本控制软件,提高项目成本过程控制能力。学习使用项目成本控制软件操作,认识项目成本全员参与、全过程控制的内涵。项目成本控制软件对项目管理的程序化、规范化要求很高,对每个使用者的素质要求很高,对项目部的办公配置要求较高,项目部绝大部分工作都有所涵盖,比如:计划管理、合同管理、预算管理、材料管理、机械管理、分包管理、成本会计等,需要输入计算机的信息量很大。在工作链上每个人员都必须按程序规范操作,及时将数据输入系统中,后工序人员对前工序人员的工作进行检查、确认,确认完成后,根据确认数据将相应的费用载入,并最后归集由项目经理审核通过,财务人员根据供应商或分包商提供的支付单据,与系统内的资料进行对比,各项手续齐全后打出支付单,进行支付。比如:钢筋采购,首先由工程处提出计划——项目部预算人员对计划进行确认——项目部材料采购人员编制钢筋采购计划——项目经理批准——采购招标,确定供应单位——项目经理批准——签订购销合同——钢筋进场,库管员与工程处共同验收,完成入库、出库手续(输入系统内)——材料采购人员审核规格、数量,载入采购单价——项目经理审核——财务人员编制支付单——项目经理审核签字——财务支付。 

    通过应用项目成本控制软件使我们能做到:(1)项目部各项工作规范化、程序化;(2)项目部各项工作处于过程受控状态,比如工期节点目标、成本节点目标、材料采购、入库出库、工程款收入支出等;(3)材料采购更加透明、阳光;(4)充分体现项目成本的全员参与、全过程控制;(5)实现与公司的实时连接,让公司可随时掌握项目成本情况,达到过程控制。 

篇10

一、交通重点工程监督制度现状

改革开放特别是“八五”以来，我市把交通基础设施建设作为经济发展的战略重点来抓，仅*年至*年全市交通基础设施投入就达40亿元。交通重点工程建设在加快国民经济发，扩大内需，拉动地方经济发展中的作用日益明显。纪检监察部门围绕交通工程建设加强制度建设，开展跟踪监督服务，取得了一定的成效。

第一、建立纪检监察组织网络，保证了交通重点工程建设顺利开展。根据江苏省纪委《关于对“九五”期间高速公路开展监督检查的意见》，自*年以来，市纪委、监察局和交通局紧密配合，建立了交通重点工程纪检监察工作三级网络：一是纪检监察机关网络，由市和工程沿线的地方政府及有关责任部门、管理单位的纪检监察机关组成。负责交通重点工程建设的外部监察、宏观协调和专项检查；二是建设单位网络，由市交通局及各公路现场指挥部、现场监理组等单位组成，负责单位内部的日常监督检查；三是施工单位网络，由施工单位组成，负责本施工单位自身各项管理制度的落实。三级网络都落实了负责人，健全了组织。

第二、建立了监督检查制度，为重点工程建设提供监察依据和纪律保障。建立规章制度是开展交通重点工程项目管理和依法监察的客观要求，近几年，我局市先后出台了《交通建设市场管理实施办法》、《交通建设工程监理市场管理办法》、《交通建设工程施工分包管理暂行规定》等制度。建设单位也结合工程管理，总结、制定出了一些具体的工程制度。例如市公路建设处不断完善《监理工作大纲》、《计量管理办法》和《财务管理办法》，市公路管理处制定了《工程质量管理办法》等制度。这些强有力的工作和监督管理制度，为工程建设提供了纪律保障。

第三、纪检监察工作渗透于交通重点工程建设全过程，切实发挥督促检查作用。我局在招投标工作中规定，凡是进行公开招投标的工程，纪检监察部门均要参与招投标主体资格审查，对程序的合法性，标底的保密性，操作的规范性进行监督；在征地拆迁工程中，市纪委监察局、市交通局纪委监察室及时协调解决了建设单位与地方政府及群众的矛盾，对拆迁补助款项的足额到户、到位等环节也重点进行监督；在建设资金的管理和使用的监督中，纪检部门对建设单位是否严格执行国家关于工程建设的财务审计制度，是否做到专款专用，是否按设计标准和规定计量支付工程款等进行了严格检查。对施工单位高估冒算、虚报多领、截留、挪用、乱支工程建设资金等现象起到了很大的震慑作用；在工程建设的质量管理，建设材料、设备采购等重点环节上，纪检监察部门也都采取了必要的监督措施。

总之，在近几年的交通重点工程建设中，纪检监察部门已经在广泛宣传教育、加强重点环节的监督检查、加大违法违纪行为查处力度等方面开展了大量行之有效的工作。但客观分析，交通重点工程建设的法律法规还不够健全，除《公路法》已正式出台以外，《航道法》和《港口法》等都还没有形成，纪检部门开展对重点工程纪检监察工作主要还是依据各级领导和政府的行政命令，缺乏对交通重点工程建设进行监督的法律依据，难于起到长期性、稳定性、强制性的作用，这在一定程度削弱了纪检监察工作在交通重点工程中的法制化管理力度和自身执法监察的力度。根据当前重点交通工程建设现状，迫切需要国家加大法制建设步伐，尽快出台一些交通行业建设法规，明确纪检监察部门在交通重点工程建设管理中的地位和职能，为纪检监察工作提供合理、合法的履职依据。

二、建立健全交通重点工程监督制度的几点认识

交通重点工程建设是一个系统工程。从中央到地方，各级交通部门在实践中不断总结完善了一系列制度。要使各项制度真正落实到位，就必须加强对制度执行情况的检查，即建立一套完整的监督制度来规范制度的执行者。根据交通重点工程建设纪检监察现状，可以从以下几个方面建立相关制度。

1、建立交通重点工程廉政建设领导责任制

交通重点工程建设是廉政建设和反腐败斗争的重要领域之一。交通重点工程建设周期长、涉及范围广、涉及领域比较宽，资金集中、环节多，因而容易出问题的环节比较多。如果有了比较健全的管理制度，严密的监督制约机制，就能防范于未然。根据《党风廉政责任制》要求，明确建设单位廉政建设责任内容，明确各级领导、各级法人、项目法人的廉政责任是十分重要的。因此，必须在工程建设中建立《交通重点工程廉政领导责任制》。

2、建立四方《廉洁协议》制度。为确保建设、设计、施工、监理四方在工程建设中自觉遵守国家的法令法规，做到依法建设，按合同施工、监理，规范各方行为，相互监督，相互制约，防止不正当、不廉洁行为的发生，必须建立《廉洁协议》制度。通过双方协商，制定出协议的具体内容。《廉洁协议》的签订不仅可以规范施工单位的行为，同时还能规范业主单位的行为，对双方都有一定的约束力。如有违反，按协议予以处罚或经济制裁。《廉洁协议》纳入合同管理制范围，作为合同的附件的工程建设中同步执行。

3、建立纪检监察机关参与监督检查制度。执法监察和效能监察是对重点工程建设进行监督检查的重要手段，纪检监察部门介人工程建设中的各个环节，深入管理实际，进行监督检查，较全面地了解参建各方及有关人员的工程建设和行政管理中的行为，履行合同及履行职责的情况，才有可能全面地、系统地了解情况，才能发现问题。也只有通过分析情况和剖析问题，才能及时地提出整改建议，进行纠正和查处，达到抓廉政促勤政，抓勤政保廉政的目的。

4、建立社会监督制度。在加强工程项目建设内部监督检查的同时，还要充分发挥新闻媒介、社会舆论和社会全体成员的监督作用。建立相应的制度，通过舆论监督、社会监督来规范参建各方的行为，调查处理在建设过程中发现的腐败行为。

5、建立案件查处制度。目前交通重点工程建设的监督检查中，纪检监察部门始终把查处工程建设中的违法违纪案件作为维护党纪、政纪的重要手段。随着交通重点工程纪检监察工作的深入，纪检监察部门在帮助建设、施工、监理单位建立健全制度和规定的同时，还要进一步加大对违法违纪人员的查处力度，建立违法违纪案件查处制度，通过抓典型案件，发挥惩戒和教育作用。

三、注重交通重点工程监督制度运作效果

交通重点工程建设中加强纪检监察工作制度建设，切实履行监督职能，主动协调各种矛盾，主动服务于工程管理，必将形成工程建设领域纪检监察工作新格局，也必将产生更大的社会效益和经济效益。

1、严格执法监察，能够确保交通重点工程建设质量，纯洁工程管理干部队伍。加强在交通重点工程建设中的监察工作，能进一步保证工程建设的进度、质量和资金等主要控制目标的实现，具体表现在以下二个方面：一是对工程质量的保障功能。近几年出现的重大工程质量事故，从客观上分析，大多是与管理制度不健全，或者有了制度没有执行，建设、施工或者监理方职责不清，缺少相互之间的监督制约有关，例如：建设方资金到了施工单位，很难控制资金的专款专用；当监理方提出问题后，施工方未必采纲，而是听从于出资的建设方；监理方的一些科学的设计变更要求，也可能因为建设方的资金问题而无法落实等。纪检监察的参与，可以对工程建设中的三方进行全面监督、制约，特别是对建设市场中所谓的“面子工程”、“献礼工程”，督促有关部门按照客观规律办事，杜约突击上马、限时竣工等不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交能工程建设不合理现象。二是对个人行为的监督功能。交通工程建设容易发生个人(也有部分集体)违法违纪行为，滋生腐败。因此，交通重点工程建设中，通过制度建设，全程跟踪监督，推动反腐倡廉工作，对工程建设的监督关口前移，同步跟踪，尤其是过程中问题易发环节的监督检查，使我们的干部时时处处感受到监督的存在，对我们各级领导干部也是一种爱护。