财政部固定资产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇财政部固定资产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词:医院 固定资产管理 对策

近年来国家、省、市对行政事业单位资产管理工作高度重视，相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》、《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的通知、《盐城市人民政府办公室关于进一步加强市直行政事业单位国有资产管理工作的意见》等。医院作为事业单位，也要审时度势，关注自身的资产管理。在资产中固定资产所占金额最大，具有举足轻重的地位，现就固定资产作一番探讨。

一、医院固定资产管理的现状

(一)账实不符，家底不清

许多医院对建设办公楼、购置公务车辆等不能及时入账；对更新、维修、调入、捐赠等形成的固定资产也不能及时入账。闲置不用或者已无使用价值的固定资产长期挂账不及时调账。对报废和已处置的固定资产不及时根据规定销账。缺少有效的管理约束机制，不能对固定资产的动态作出相应的调整。这些都导致固定资产名不符实，会计信息失真，摸不清真实的“家底”。

(二)管理松散，缺乏责任心

“重购置，轻管理”的现象普遍存在。单位管理固定资产的负责人缺乏足够的责任意识，固定资产管理观念淡薄；资产管理部门与财务部门不能很好地及时沟通，核对固定资产的信息，掌握固定资产的动向。资产在使用过程中更换保管人员或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况不能及时反映到固定资产卡片中。不按规定进行盘点，对盘点中出现的盘盈、盘亏、毁损、遗失等问题也未能反映到固定资产账目中，使得盘点流于形式。对部门之间资产的调拨，平时出入库管理、验收以及维修等诸多现象不能及时按规定办理，使用部门台账管理混乱。

(三)购建不合理，使用效益低下

购建缺乏统筹规划和必要的可行性研究，不分轻重缓急，出现了随意购置、重复购置现象，购进的固定资产不能很好地发挥应有的作用，导致许多固定资产处于闲置、半闲置状态，久而久之就达到了报废的边缘，造成资源的浪费。

(四)违规处置，固定资产流失严重

《事业单位固定资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分医院对处置固定资产的规定认识不足未经审批或审核自行处置，未按规定执行评估或评估价过低，有的甚至随意报废尚有相当价值的设备，低价转让出售，导致国有资产流失。

二、加强医院固定资产管理的对策

(一)加强思想教育，提高管理人员素质

提高单位负责人、资产管理部门、财务部门以及使用部门相关人员对加强固定资产管理重要意义的认识。树立依法管理资产的意识，遵照执行国家、省、市出台的关于资产管理的办法意见等。

加强资产管理人员、会计人员的业务培训，提高业务素质。认真学习相关资产管理的知识和文件，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等做到心中有数。

(二)建立岗位责任制，健全固定资产管理体制

按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及相关岗位，做到不得由同一部门或个人办理固定资产业务的全过程。由财务部门统一建账核算，负责总账和一级明细分类账；由固定资产管理部门统一登记管理，负责二级明细分类账；使用部门负责台账。

固定资产账目由财务部门负责管理核算，在新增固定资产时建立卡片，详细记录各项固定资产的来源、验收、使用地点、责任人。登记固定资产的名称、类别、编号等原始资料；在使用过程中涉及固定资产的运转、维修、改造、折旧、盘点、报废等都应及时在卡片中进行登记。

固定资产实物由固定资产管理部门负责管理，设立固定资产登记簿，反映各类固定资产的使用、保管和增减变动及其结存情况；与各使用部门签订固定资产使用、保管责任书。

使用部门保证固定资产日常的安全使用与维护保养；对固定资产的增减变动及使用状态及时填报，完善台账记录。

健全固定资产管理体制，规范和完善账目处理，优化固定资产管理操作流程，加强各部门的沟通及协作。做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账物、账卡相符。

(三)建立购建控制，严格验收，合理维修

一般由固定资产使用部门提出采购申请，资产管理部门会同财务部门审核资产存量，结合单位实际情况，优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产，再根据预算考虑外部采购的方式，以杜绝重复、盲目购建。固定资产运达时根据购货合同等资料验收实物，保证数量无误，质量过关后办理验收手续，出具验收报告并签字以明确责任。根据固定资产的使用情况对其进行维修保养，做到细心维护、委善保管，延长其使用寿命。

(四)健全清查盘点制度

组成清查小组定期或不定期地进行盘点，至少每年进行一次全面清查。根据盘点结果详细填写盘点报告表，盘点人员在盘点表上签字，并与盘点账簿和卡片相核对。发现账实不符的，应当查明原因，追究责任，堵塞管理中的漏洞，经单位相关负责人批准后做出妥善处理。

(五)强化报废处置管理

固定资产已超过使用年限无使用价值时，由使用部门提出报废申请，资产管理部门核实后，报财政部门、主管部门审批、审核，经同意后，再行处置，严防国有资产流失。

(六)加强社会监督

强化社会等外部环境对固定资产的监督，审计、财政部门以及车辆、房产等部门从各自的职责出发，加强监督，确保医院等事业单位固定资产的安全完整。

总之，固定资产是医院重要的经济资源，是医院开展业务及其它活动的物质条件和保障。加强医院固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证工作任务的圆满完成，有效地促进医院事业的健康发展，防止国有资产的流失，保护国家财产的安全具有重要作用。

参考文献：

[1]事业单位国有资产管理暂行办法

[2]《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》的通知

[3]《盐城市行政事业单位资产管理工作》文件汇编2011

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关键词：高职院校；固定资产；管理

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）02-0-01

一、引言

自从高校扩招以来，中国职业教育成为了中国高等教育“半壁江山”。随着高校扩招各高职院校为了适应办学的需求，固定资产的投入也随之增加。国家“十二五”规划明确了未来五年经济社会发展的重大任务，对各级行政事业单位发挥公共服务职能，推进基本公共服务化等均提出了新的要求，意味着高职院校固定资产管理的任务将更加繁重，也显得尤为重要。

二、高职院校固定资产管理中存在的问题

1.对固定资产管理的重要性认识不够，管理意识淡薄

我国大部分的高职院校是属于公办性质，属于事业单位管理体制。目前，很多人认为高职院校的固定资产是无偿的， 缺乏对固定资产投资效益角度分析，综合利用率低。普遍出现各部门自行添置，自行管理，只从本部门使用角度考虑。更有些人根本没有高职院校的固定资产是属于国有资产的概念，应该统一按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行管理。

2.管理制度的不健全，执行监督不力

对于贯彻执行国家有关国有固定资产管理的法律、法规和方针、政策宣传力度不够，只落实到资产管理部门而未落实到每个人。由于现在很多高职院校实行二级核算，各部门往往在经费使用中先自行采购，然后在经费报销中由财务人员提醒这个开支属于固定资产，必须进行申报，出现先采购后申报、后补手续的现象，到最后仍然可以到财务部门结算，制度执行不到位。制度办法和政策措施制定得再好，执行不严格，落实不到位，大家仍缺乏重视。

3.管理机构职责不清，管理水平落后，没有实行信息化管理

对于有些刚刚升格的高职院校根本没有单独设置资产管理部门，重采购，轻管理的问题比较突出。加上现在许多高职院校各部门采取分类管理的模式，各部门又分别归不同的院领导分管，学校的固定资产管理缺乏一个统一管理的机制。即使有单独设置资产管理的部门，初期在对固定资产产权的登记、变动和处置多采用手工登记，且没有及时对处置资产进行更新，造成了数据不准确，这都加大了管理的难度。

4.财务部门跟资产部门管理脱节，信息不对称

财务部门负责固定资产的核算，有些财务人员核算不及时，不能及时记入固定资产，该销未销，无法正确反映固定资产的变化情况；有些财务人员核算不准确，将固定资产部分支出费用化，未调整固定资产价值。有的部门使用预算外资金或专项资金购入固定资产，没有登记入账。最终这些都导致跟资产管理部门数据不统一，账实不符。

5.政府监管力度不够，重统计轻核实

高职院校作为事业单位，应该严格按照《行政事业单位国有资产管理办法》进行执行。办法中明确提出国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。现实对于高职院校固定资产管理，往往出现每年要求高职院校填报系列的数据，政府监管部门并没有核实数据的准确性，只起到了汇总统计的角色。

三、以发展为动力，规范高职院校固定资产管理模式

1.以明确管理职责为固定资产管理作前提

高职院校资产管理部门明确职责。国资事发[1995]17号《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定行政事业资产管理包括：资产配置、使用、处置、评估、产权管理和监督检查等。主要任务是：建立规章制度，推动资产合理配置和有效使用，保障国有资产安全与完整，监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国有资产保值增值。

2.规范的制度为固定资产管理作基础

应该启动资产购置预算编制工作，加大资产处置管理力度，有力地推进高职院校固定资产管理工作，增强各部门资产管理意识。高职院校固定资产管理是一项新的工作，一些工作还在探索之中，尤其是法制还不够健全，给资产管理工作带来了一定的难度。应结合高职院校实际，认真分析资产管理中的“弱点”和“盲点”，有计划有步骤地加强制度建设，逐步建立覆盖资产管理全过程的制度体系，全面提高资产管理的制度化、规范化水平。

3.以严明的纪律为固定资产管理作护航

是开展资产管理的重要依据，要不折不扣地抓落实。作为高职院校固定资产管理部门要提高制度的执行力，要有针对性地对单位资产配置、使用、处置、评估、产权管理等开展专项检查。

4.以有效的职能为固定资产管理作后盾

各个部门要建立有效的配合协调机制，定期互通情况，定期互议工作，对重大项目、重要情况，要召开协调会。财务部门是高职院校负责固定资产管理的重要职能部门之一，各部门在办理涉及单位资产事项时，总的原则是，凡是没有按规定程序到资产处办理资产审批、核准、备案等事项的，财务部门不得办理相关结算手续。

5.以信息化的管理为固定资产管理作工具

为了全面加强事业单位国有资产管理，推进事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照相关办法，财政部已对大部分行政事业单位正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”。高职院校理应实现固定资产管理网络化，利用全面清查后建立的基础数据，建立起固定资产信息数据库，全面完整地记录学校各类固定资产。

四、综述

综上所述，高职院校作为事业单位的组成部分，固定资产管理显得尤为重要。高职院校应该提高资产使用效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新高职院校固定资产监管手段将产生积极的影响。

参考文献：

[1]《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号).

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【关键词】广播电视；固定资产；核算；管理

作为行业规范性文件财政部曾于1991年8月印发了《广播电视事业单位固定资产管理办法》，对固定资产的范围、分类、计价等都作了明确规定。随着科技的发展，广播电视技术日新月异，原有资产管理办法已远远不能适应现在资产管理的要求。2012年2月，财政部了新的《事业单位财务规则》，对原有的规则进行了改革，其中对事业单位固定资产的核算也进行了重新规范。从目前广播电视事业单位固定资产管理与核算的现状来看，主要存在这样一些问题：

一、固定资产基础管理工作薄弱

广播电视事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，也是社会管理和事业发展的重要保障。长期以来，由于对固定资产基础管理工作不够重视，单位固定资产管理的意识比较淡薄，思想认识不够，责任心不强，很多单位资产管理与财务管理脱节，没有严格的核算制度，账目不健全，核算不严密，帐外资产多，有的资产虽然有帐，但反映内容不完整，只管使用，不计成本及损失，不进行定期盘点，核对，导致单位资产的实际使用数与账面数不一致等现象大量存在，资产流失、丢失、公物私用的现象也较为普遍，一方面，资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理，另一方面，一些单位存在着大量的帐外资产未入账，游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意、流失更具隐蔽性。同时，因固定资产的购置、使用、报废等事项涉及到单位内部各部门和职工个人，但相应的职责界定不明确，资产管理无法落实到实处，固定资产的购置、使用和报废不按程序办理，存在随意处置现象，导致固定资产帐实不符，会计数据失真，管理混乱。

二、现行固定资产核算方面存在的问题

1、固定资产核算标准偏低。新规则第40条规定，固定资产标准为一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，这一规定较旧制度有了大幅提高，但与企业会计准则中固定资产的标准比还是有些低，特别是对拥有大量专业设备的广播电视事业单位。

2、固定资产核算原则滞后。收付实现制的核算原则落后于单位的自身发展需求。目前广播电视事业单位内部管理逐步趋向企业化管理模式，很多单位已经开始实行内部成本核算，但是固定资产作为事业单位重要的物质资源，收付实现制仅对其取得和报废进行确认、计量和报告，对其使用过程则脱离会计核算，无法准确反映事业单位所拥有的资源。其次，随着事业单位的改革和发展，既要追求社会效益又要重视经济效应。仅通过现金收付途径无法满足单位对其资源的高效运用，也无法为会计报表使用者提供各项资源运用方面的真实会计信息。

3、固定资产取得的会计处理不科学。购置固定资产要做两笔分录，一方面记事业支出和银行存款，同时登记周定资产价值，借记“固定资产”账户，贷记“固定基金”账户。购建固定资产的实际成本直接列为当期支出，这样就会虚增当期的事业成本，导致固定资产增加，当期的结余虚减，成本核算不科学。同样，在建工程的核算也很不合理，随着广播电视事业产业化发展，地方财政对广播电视事业的资金投入越来越有限，许多基建项目往往都是自筹资金完成，事业单位会计制度中没有 “在建工程”科目，核算是通过“结转自筹基建”科目归集进行帐外核算，基建项目建设周期又长，建设期内会计核算不合理，项目交付使用后不及时入固定资产账，笔者所在单位办公大楼甚至从开工建设到投入使用已历经十几年的时间，工程造价接近2个亿，投入使用十年来大楼内部设施经过多次维修改造，光是这些费用都已花费近千万元，账面却不反映这项资产，导致资产信息严重失实。

4、固定资产不计提折旧，不能反映资产损耗情况。在现行会计制度规定下，广播电视事业单位固定资产的核算不计提折旧。固定资产在取得时按实际成本计价，直至报废时才从账面上转出，对其使用过程中的价值损耗和磨损，不采取任何措施。随着使用时间的延长，账面价值和实际净值的差距越来越大，固定资产的实际价值无法得以反映，或多或少虚增了资产和净资产的总量，导致账实不符，固定资产使用期内各会计期间的成本低估，结余虚增，最终导致收入支出表提供的结余信息不真实；同样由于不计提固定资产折旧，广播电视事业单位的成本核算也不能实现真正意义上的成本核算。

三、固定资产管理制度不健全

1、不重视实物管理。有些单位对资产购置制定了较为严格的制度，对资产的询价、采购、招投标审批程序等进行了规范，但对实物资产的管理却往往无章可循，重购置而轻管理。资产使用部门不注意资产的日常维护保养，资产管理部门不接触实物，更不懂技术，特别是对广播电视专业设备缺乏必要的了解，没有一套完善的资产使用管理制度，无法确知资产的实际使用状况，资产使用率低。

2、固定资产盘点不及时。根据《行政事业单位固定资产管理办法》的规定：行政事业单位对所占有、使用的固定资产要定期清理，做到家底清楚，帐帐相符，帐卡相符，防止资产流失”由于不认真执行相关制度，造成了固定资产帐户不实、帐卡、帐物不符，形成有帐无物或有物无帐的现象，尤其是广播电视行业的特殊性，经常有广告客户用实物资产抵充广告经营收入和节目联办费用等，由于缺乏必要的制度约束，这部分资产往往容易形成帐外资产，变成部门和个人的物品。

3、固定资产的报废、调拨和处置不规范。不按规定程序报批，随意处置，对配给个人使用的固定资产或物品，由于人员调动引起固定资产转移，物随人走，到新部门新岗位又会重新配置，再加上个别领导对于固定资产的处理过于轻率，碍于情面或怕麻烦不予追回，资产长期挂账却无实物，报废实物资产的处置更无人管理，造成资产的严重流失和资产的重复购置。

目前，我们广播电视事业单位拥有十分庞大的固定资产，为了加强广播电视事业单位的内部管理，确保国有资产保值增值，笔者认为，应从以下几点加以改进：

1、根据新的事业单位财务规则，制定广播电视行业会计制度

新规则第六十六条对行业特点突出的事业单位明确可以由国务院财政部门会同有关主管部门制定行业会计制度，并根据成本核算和绩效管理的需要，在财务管理中引入权责发生制原则。随着广播电视事业单位产业化的发展和自收自支的核算体系，有必要制定广播电视行业会计制度，改变收付实现制的核算原则为权责发生制，最大程度上适应和满足广播电视事业单位企业化管理和内部成本核算的要求。

2、修改固定资产核算方法，合理简化固定资产取得时的会计核算

对于广播电视事业单位，购置固定资产的资金来源绝大部分都是单位自有资金，核算上应取消固定基金科目，对资产的购置、核算标准参照企业资产核算办法，计提固定资产折旧，较好地区分收益性支出和资本性支出，如实反映资产的实际状况，从而为会计报表使用者提供关于固定资产的全面信息，也有利于加强对固定资产的监督管理。从根本上解决了现行会计核算的缺陷，真实、准确、全面地反映固定资产使用、报废状况以及期末净值、盈余情况；促使广播电视事业单位加强成本核算，加强固定资产的核算管理与监督；确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

3、建立健全固定资产内部管理制度，提高对固定资产管理的认识

在严格执行财会法规制度的基础上，结合自身的具体情况，建立健全单位内部的规章制度，严格固定资产购置、使用、报废等审批权限和手续，杜绝在资产管理中的主观随意性。制定固定资产管理岗位职责及相应的监督检查和奖惩制度，将资产管理纳入各部门目标考核中，落实到具体的部门和人员，明确单位财务、资产管理与使用部门及人员的职责，强化责任意识，规范单位固定资产的管理。同时，财会人员和资产管理人员要提高自身业务素质、增强责任感，在购置、验收、清查盘点、清理报废等工作中，要严格执行各项制度，记好固定资产明细账，做到账物相符、帐卡相符、账账相符。完善专业设备的大修、改扩建等项目审批手续，根据拆除、更换等情况及时调整相应资产的账面价值。

事业单位是中国社会制度的特有产物，事业单位会计准则和会计制度无法实现国际接轨，但是目前随着事业单位逐步趋于企业化管理，事业单位的会计制度改革势在必行，在最近的《事业单位会计制度》（征求意见稿）中，对固定资产的核算也逐步向企业会计制度靠拢，增加了“在建工程”“资产折旧”等科目。我们相信，切合实际需要的事业单位财务规则和会计制度的修订、完善，将会使事业单位固定资产的核算更加科学、规范。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部令第68号——事业单位财务规则,2012.2.

[2]行政事业单位固定资产管理办法.

[3]裴文君.事业单位固定资产管理新议[J].财经界(学术版),2009(10).

[4]罗晶晶.全国事业单位分类改革或提速其会计制度改革[N].中国会计报,2011.

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一、行政事业单位固定资产

行政事业单位的固定资产是一种非经营性国有资产，是指行政事业单位价值在规定标准（一般单位价值在1000元以上，其中专用设备单位价值在1500元以上），使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产核算与管理。

（一）目前行政事业单位的固定资产核算和管理存在的弊端

1、行政事业单位在购建固定资产时的实际成本直接列入当期支出，其原始价值同时在固定资产和固定基金两个账户反映。

2、固定资产在使用过程中不计提折旧，也不计提减值准备。而是按照营业收入或者事业收入计提修购资金，用于固定资产的更新和维护。

3、固定资产的报废无法正确反映。目前，行政事业单位固定资产使用年限不明确，由此造成报废随意性较大，而对于大型精密昂贵的仪器设备由于报废手续过于繁杂，无法做到及时报废，也会造成会计上不能及时核算固定资产残值。

4、无法提供真实可靠的会计信息，购建固定资产形成的实际成本直接列支。导致固定资产增加，当期的结余虚减。另外，按事业收入或经营收入的一定比例计提的修购基金直接增加专用基金时，并未引起固定资产和固定基金数额的任何变化，这使得净资产中既包括固定资产的原始价值，又包括固定资产的更新维护基金——修购基金，这种重复计算同样造成了净资产会计信息失真。固定资产的折旧数得不到反映，不能根据经营的需要科学地得出应购入的固定资产，折旧数不能在资产负债表中反映，使固定资产账面价值不能反映其净值。

5、固定资产基础管理工作薄弱。长期以来对待固定资产的管理工作不够重视，意识上淡薄，责任心不强没有按时进行固定资产的盘点核对，导致单位资产实际使用数量与账面不一致等大量现象存在。同时，在固定资产的购置使用报废等工作，没有按照程序办理，分工不明确责任划分不清楚，管理混乱。

6、政府过于重视对于购置前的审批与采购，不重视固定资产交接后的入账和使用时的管理工作。

7、行政事业单位内部对固定资产的核算和管理制度也不够健全，无人保管，操作仪器设备时遭到损坏，另外还有设备使用效率不高，资源极大浪费。

8、固定资产账实不符，反映情况失实。接受捐赠无偿调入的固定资产，由于票据滞后或没有，固定资产不能及时入账，造成账实不符。事业单位的改扩建的增加部分没有按照规定计入固定资产价值而是直接列入支出，也造成固定资产账实不符。还有上级部门施压以下级单位名义购入固定资产，下级单位入账，但未使用。还有收缴没收的和收取赞助的等资产，没有及时上缴财政部门，没有专人管理，易被有关部门和人员使用，形成帐外资产，造成账实不符，滋生腐败。

（二）固定资产核算与管理存在弊端的原因分析

1、外部环境的影响

（1）法规和管理制度不健全

有关行政事业单位固定资产核算与管理的法律法规及管理制度不健全。行政事业单位一直使用的还是财政部1997年颁布的《事业单位会计制度》，参照办法也仅仅是2000年制定的《中央行政事业单位固定资产管理办法》。相关的法规制度不完善和更新不及时导至行政事业单位固定资产核算与管理不到位。

（2）管理机构设置不规范

在宏观管理上，财政主管部门和国有资产管理部门均有介入，但是，俩部门的管理权限及分工又比较模糊，极易照成管理混乱且易形成管理空白。

2、单位自身因素的影响

由于有关行政事业单位固定资产的法律法规不健全，部分单位没有建立固定资产购置、使用、保管、调拨、维护、、报废和盘存等相关制度，极易造成固定资产管理混乱及流失。

很多行政事业单位固定资产管理是由单位财会部门兼管，由于此项工作不是财会部门的主要业务，一般管理均不到位。

二、强化行政事业固定资产核算与管理的措施和办法

1、对现行的固定资产的管理体制进行改革和完善，将固定资产构建纳入财政统一预算，并由统一的宏观主管和调控部门进行管理。

2、建立健全各种法规和制度，牢固树立依法管理国有资产的意识。建立健并制定严格的全内部的管理制度。确定主管部门与使用部门责任，分清各部门职责。

3、应将企业中固定资产的核算办法借鉴到行政事业单位的固定资产核算当中来。计提行政事业单位的固定资产折旧，更准确的反映固定资产的价值。取消“固定基金”科目，直接通过“固定资产”账户反映，借记“固定资产”科目，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等科目。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和不实行国库集中支付，应当按不同的情况分别处理。同时还应对取得的各项固定资产按不同的资金来源，如外购、自建、接受捐赠、调拨等分别进行核算。

4、为了保护固定资产的安全与完整，各部门必须对固定资产进行定期清查、盘点，以掌握固dylw.net 学术参考网定资产的实有数量，查明有无丢失、毁损或未列入帐的固定资产，保证账实相符。固定资产每年至少清查一次、改革固定资产处理方式，行政单位和事业单位固定资产的处理方式应有所区别。行政单位可采取折旧的方式反映固定资产的新旧程度；事业单位可采取按原值和预计使用年限计提折旧的方法，这样既能真实反映事业单位的固定资产净值，又有利于固定资产成本核算。

5、建立固定资产核算与管理长效机制。

建立行政事业单位管理责任制。明确相关部门及责任人的职责范围，定期考核其工作责任履行情况。同时，加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门也要实行对行政事业单位固定资产的购置、增减、租赁等环节有效监督。

6、构建与办公自动化相衔接的固定资产核算与管理模块系统，使有关部门能够及时、准确地获取各种相关资料，将固定资产核算与管理工作纳入科学化管理程序。

参考文献：

[1]国管财字[2000]13号中央行政事业单位固定资产管理办法.

[2]行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策分析，马汝范，经济视角（中旬），2011年，第09期.

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关键词：高速公路企业 固定资产 在建工程

固定资产是企业赖以生存的物质基础，是企业产生效益的源泉。高速公路企业作为运营管理高速公路的法人实体，要经营管理好高速公路，必须科学管理和核算固定资产，提高企业固定资产获取经济效益的能力。

一、高速公路企业固定资产管理的现状

目前高速公路企业固定资产管理通常实行三级管理体系，即资产管理部门对企业所有固定资产进行统一登记管理，财务部门按资产管理部门提供的固定资产单进行列帐核算，计提折旧，各业务部门对使用的资产负有保管责任。

高速公路企业由于建管分离，建设时执行基建会计制度，一般是分标段进行建造的，成本费用也是按标段进行归集，而不是按资产的内容进行归集、核算，完整的高速公路资产被人为的进行划分、组合，使得进入经营期的高速公路企业，在资产管理上无法细分到按资产内容进行管理，手段较为粗放。

二、高速公路企业固定资产管理中存在的问题及原因分析

高速公路企业资产管理中，由于建设期按标段划分，因在建工程的转固，不能很好地按固定资产内容进行结转，存在以下不足：

（一）折旧方法和折旧政策的选用缺乏标准

根据1997年财政部颁发的《高速公路财务管理办法》的规定，高速公路企业各类资产的折旧年限是不一样的，如公路及构筑物中：路基、桥梁、隧道20～30年，排水及挡防构造物5～15年，水泥混凝土路面15～30年，沥青混凝土路面8～20年；安全设施中：防护栏10～20年，道路照明设施5～10年，标志标线3～8年，其他安全设施8～15年。这些不同的折旧年限，如果按合同标段归集建设期的投资，资产的内容分不出，那各自具有不同使用年限的固定资产，因适用不同的折旧率或折旧方法，造成了部分高速公路企业对折旧的年限和折旧方法上选择存在困难，不能科学地核算经营期的折旧成本。

（二）固定资产清理费用列支不合理

随着城镇的发展，高速公路企业的连接线很容易被市政工程建设所征用。如果高速公路企业未按资产内容细化固定资产，则难以对征用的资产进行合理计价，减少对应的固定资产原值，列支相应的固定资产清理费用，造成高速公路企业固定资产虚增，当期公路资产的赔偿收入与成本不匹配，利润虚增，所得税多缴。

（三）资产维修、报废和更新的后续管理不力

1、维修核算的问题

由于使用年限的不同，一些公路资产如沥青混凝土路面根据所在地区情况，使用年限8～15年，相对于路基、桥梁等资产使用年限20～30年，这一部分资产会提前进入清理报废，并进行翻修。由于公路资产未按明细内容进行分类，因而不易获取沥青混凝土路面的原始价值。目前部分高速公路企业中采取的方法，将维修费用作为长期待摊费用，在两次维修期间进行摊销，该种处理方法存在以下不足：对原来的沥青混凝土路面未进行固定资产清理，虚增企业资产，同时，新增的沥青混凝土路面未作固定资产管理，按长期待摊费用摊销，一笔巨额的长期待摊费用，会让报表使用者费解。

2、报废核算的问题

对于其他的固定资产如收费设施，其内容包含车道设备、中心设备、收费站设备等，特别是车道设备，包含有车道控制器、车道抓拍系统、费显设备、栏杆机等设备，即使高速公路企业选择确定该类资产为5年，但各收费站或各车道由于车流量的不同，可能有些车道设备的某些资产会提前报废，也有可能有些车道设备在折旧提足后继续使用，假如车道设备的某类资产如栏杆机先于其他资产报废，如果不加明细核算的话，存在以下问题：

（1）可能会引起该类资产的总价继续在收费设施总价上，而未进行固定资产清理，表现为已提足折而继续使用的固定资产，实际上该资产实物状态因报废换下，而不复存在，导致出现帐实不符；

（2）新换的栏杆机项目由于按维修处理，直接进入了高速公路企业当期成本费用，减少当期利润，影响企业当期绩效考核；同时，因直接进入当期成本费用，缺少对新换栏杆机资产的后续管理。

（3）新换的栏杆机资产由于物价上涨，重置价格可能高于前几年的价格，因未进入固定资产管理项目，高速公路企业实际上对高于初次成本价的那部分金额，未纳入固定资产原值，虚减了资产。

三、加强高速公路固定资产管理的建议

高速公路企业应按财政部《高速公路财务管理办法》的分类方法，对所管理的固定资产应尽量做到科学分类、细化管理。

（一）细化建设期在建工程费用归集

建设期执行基建会计制度时，应结合经营期资产管理分类明细，按资产内容进行费用归集，便于在建工程转固时，和经营期固定资产明细分类对应，完成转固时的有效对接。

（1）建安工程中按资产内容进行费用归集，同时辅以合同标段或桩号辅助核算。如在建安工程下面，可按固定资产的类别中关于公路及构筑物等明细类别，分设路基、路面、桥梁、隧道等明细科目，对桥梁往下设明细科目如人行天桥、特大桥、中桥，对这样的分类，再辅以合同标段或桩号进行辅助核算，就能清楚地核算出高速公路企业在建的路基总价，每一段的造价多少，有多少天桥，每一座天桥的造价多少。

（2）在设备投资中按设施设备的资产内容归集成本费用，以同一使用年限的相同设备名称设明细科目，再辅以设备安装地点进行辅助核算。如：在设备投资中分设监控设备投资、通信设备投资、收费设备投资等明细科目，在收费设备投资中设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目，在车道设备中按资产名称如栏杆机、车道控制器、费显设备等明细科目，再辅以设备安装地点进行辅助核算，对于设备安装地点按施工图设计对车道进行编号，这样做就能很好地核算出一个车道的所有设备，或栏杆机发生的总价有多少。

（二）细化在建工程转固定资产的管理

高速公路建设达到完工可使用状态并交付使用时，应进行在建工程固定资产的会计处理。

（1）高速公路企业应按照《高速公路财务管理办法》中所规定的资产类别进行明细分类核算，并按建设期已有的明细进行逐项对接转固。由于建设期的核算细化，经营期的转固也就相对容易。如在收费设施中，下设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目，同时，根据资产名称设下级明细科目，如在车道设备下设车道控制器、费显设备、栏杆机等明细科目，再辅以设备所在地点进行辅助核算。

（2）对转固的固定资产进行编码，建立固定资产卡片。转固时，应由工程管理部门、资产管理部门、财务部门或者高速公路的经营管理者对在建工程所列支项目进行一一清点，对转固的固定资产进行编码，建立固定资产卡片。资产管理部门对固定资产的编码应按照财政部《高速公路财务管理办法》关于固定资产的分类，对固定资产进行编码，可结合类别+使用部门+资产项目+顺序号进行。

（3）财务部门根据资产管理部门提供的资产明细，进行列帐，对固定资产进行分类明细核算，选择合适的折旧方法和折旧年限，对转固的固定资产计提折旧，进入经营期成本费用。如在收费设施中，下设中心设备、收费站设备、车道设备等明细科目，同时，根据资产名称设下级明细科目，如在车道设备下设车道控制器、车道抓拍系统，费显设备、栏杆机等；如在桥梁下，设大桥、中桥、小桥、人行天桥等明细，人行天桥再按桩号进行辅助核算。

（三）加强高速公路固定资产后续维修管理

（1）对于正常运营中发生的小修，如路面临时的修补，可以直接进入当期成本费用。

（2）对于达到使用年限，重新进行大修的公路资产，如沥青混凝土路面在使用8年后，折旧已提足，可对原有沥青混凝土路面进行报废清理，进入当期成本。新的路面在建设过程中按在建工程核算，完工后转入固定资产，按对应的使用年限和折旧方法，计提折旧，不通过长期待摊投资核算，真实的反映高速公路企业当期固定资产。

（3）对于收费设施中的维修，车道设备的维修是经常性的，如栏杆机的维修，车流量较多的车道可能相对其他车流量小的车道的维修更多，可能未达到使用年限而提前报废，这时，细化的固定资产管理优势体现出来，对某车道的栏杆机进行固定资产清理，报废的资产残值得到有效回收，新装的栏杆机列入新的固定资产，并在未来的使用期内计提折旧，固定资产得到有效监控，成本费用不再当前直接列支，真实的反映了高速公路企业的损益。

（4）对于因城市建设或其他原因，被征用的高速公路资产，按征用资产的内容减少固定资产原值，进行固定资产清理，对收取的赔偿收入与固定资产清理成本进行匹配，合理核算当期损益。

（四）利用财务软件提高固定资产管理效率

随着计算机、财务软件的普及，财务人员已从原有的记账、过账等繁琐的事务中解放出来，对建设期在建工程进行明细核算和经营期对固定资产分类细化管理具有条件，财务人员应本着认真负责的态度，将庞大的公路资产细化，对每项固定资产分类编码，通过软件能及时调查，做到心中有数，工作量在期初相对较大，但一旦建立完成后，对资产的后续管理具有很好的作用，对高速公路企业有效控制资产，发挥资产的经济效益，具有事半功倍的作用。

参考文献：

[1]周亿莉.BOT模式下高速公路资产管理探讨[J].中国证券期货，2012年11期

篇6

摘 要 事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，加强事业单位固定资产的管理，提高其利用效率，对维护国有资产的安全、完整，推动和促进整个国有资产管理工作的不断深化，其意义深远而重大。本文阐述了事业单位固定资产的概念，分析了事业单位固定资产管理存在的问题以及导致问题的成因，最后总结提炼了几点相关的完善对策，给广大读者提供了可以借鉴的参考。

关键词 事业单位 固定资产管理 问题 成因 对策

一、事业单位固定资产的解读

事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用年限超过一年，并且在使用过程中实物形态不会发生改变的资产。单位价值虽未达到上述标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也视同固定资产来进行管理。固定资产分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。2007年，在全国行政事业单位资产清查中，事业单位资产卡片管理系统把资产分为十一类：土地、房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表/计量标准器具/量具/衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他类。

二、事业单位固定资产管理存在的不足与问题

1．资产的闲置浪费严重，配置不合理。当前事业单位资产管理与配置管理脱节，使用效率不高。由于管配置的不掌握固定资产实际的存量情况，管资产的不了解资产的配置情况，单位购置计划往往带有人为因素，要么符合领导的意思，要么符合部门的利益。在这种情况下，各部门各自为政，只顾局部利益，追求“小而全”的固定资产配置模式；从自己使用方便出发，造成了固定资产重复购置的现象。―方面事业经费紧张，另一方面却有许多闲置资产没有充分发挥作用，造成了固定资产价值的贬值与使用价值的隐性流失。

2．资产管理制度不完善，相关的资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数事业单位由于领导的重视程度不够，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账，资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。

3．资产的管理工作较为松懈，盘点工作流于形式。固定资产管理的基本目标是要求账实相符，这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

三、事业单位固定资产管理存在问题的原因分析

1．对于资产管理不够重视。受计划经济体制的影响，单位将注意力放在财政资金的分配、争取以及资产购置上，对固定资产的重视程度不够，对成本核算理解不深，理财观念落后，导致管理粗放，较少关注挖潜、盘活和用好现有资产和资源，对于资产的使用效益状况很少顾及，不讲效益，不考虑成本，经济责任得不到有效的落实。同时，由于没有专门的资产管理人员，资产损失浪费现象严重，资产使用监控严重缺位

2．资产管理体制不健全不顺畅。从近二十年的管理体制调整来看，事业资产的管理职能从由财政统管到由国有资产管理局在财政部门归口管理下牵头负责，后又回到由财政部门监管，并涉及理清与国资委的管理权限、范围等问题，其间有不少属于法规脱节，管理职责不清的时期，并存在“抓抓放放”的现象，在一定程度上影响了事业单位国有资产管理工作的有效开展。虽然2006年5月财政部出台的35号、36号部长令对行政单位和事业单位国有资产管理职责、企业化管理事业单位、事业单位所办企业的监管等若干事项进一步作了明确，对行政事业单位资产管理起到了一定的积极作用。但却一直没能形成一套便于操作管理的、行之有效的、全国统一的行政事业单位固定资产管理法规制度体系，缺乏完整的固定资产的购建、验收、报损处置、盘点清查等财产管理制度，这就形成了单位内部对固定资产的管理分工和职责不清，管理无章可循。

3．资产管理的方式方法有些落后。大多数事业单位缺少对固定资产管理的控制系统，没有相应的固定资产的管理机构和管理人员，管理的手段还停留在卡片台账式手工管理，既便是采用了计算机管理，也主要是停留在统计功能上，不具备业务流程管理能力和财务核算功能，而且除了财务部门以外，其他部门很难参与对固定资产的管理。一方面是固定资产管理软件的功能不足，无相应的管理软件的接口，资产的管控部门和使用部门无法看到资产的全貌；另一方面是单位内部没有建立起一个统一的信息共享系统――单位内部的局域网或OA办公系统。盘点的手段落后，还停留在卡片台账对实物的方式上。

4．资产管理与预算管理、财务管理衔接性较差。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，资产统计报告等资产管理的基础数据资料未作为财政部门编制预算、配置资产的基本依据，资产配置的审批存在较大的盲目性。首先，从资产管理与预算管理相结合的制度前提看。由于对各单位资产存量的底数不清，掌握不全，未建立起动态的资产统计信息系统，在实际操作中以单位自行申报数为准，难以核实，无法在预算编制环节准确地进行控制。其次，从财政部门内部职能部门的工作分工来看，负责资产管理与负责预算编制往往分属不同的职能部门，资产管理部门对各事业单位资产购置计划的控制企图如何转化成预算编制部门的实际控制措施尚缺乏现成的有效模式。

四，强化事业单位固定资产管理的几点思考

1．强化资产管理的信息化建设，实行资产的统一集中管理，切实提高资产管理水平。①统一规范固定资产录入的口径。②建立网络信息平台，通过网络信息技术，将有关单位资产配置、使用、处置、调剂、评估、产权登记、清查、收益、信息化管理等文件及时在信息平台上公布，便于各单位随时查阅，使各方了解学习掌握有关固定资产的管理规定，根据规定对有关固定资产业务做出处理，提高固定资产管理水平。③通过网络信息管理，各单位固定资产信息完全公开，为分析各单位之间、各系统之间的存量固定资产，为各单位各系统固定资产相互调剂变成了现实，节约了财政资金，提高了资产使用效率。

2．强化资产的日常管理，明确相关管理责任，严防资产的流失。事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；严格固定资产报废管理办法。加强固定资产的日常监管，定期不定期进行清查盘点，大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制，防止国有资产流失。

3．强化资产盘点工作，确保资产的安全与完整。建立资产专人负责制、从入口到出口的内部管理制、定期盘点制、人员变动交接制，确保人走物存、人走账清。不定期对资产的安全完整进行检查，对管理失职问题要追究相关人员的责任。至少2年1次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符；固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

4．进一步完善会计基础工作，充分发挥会计系统的控制作用。会计基础工作薄弱会严重制约事业单位的固定资产管理效果，因此，必须提升事业单位会计系统的控制作用。引入企业会计制度中的固定资产折旧方法，使资产的实际价值与账面价值相符；依法设置会计机构，配备合格的会计人员，建立会计工作岗位责任制，提高固定资产核算水平；完善固定资产交接手续，确保单位固定资产真实完整，相关记录清晰明了，相关固定资产业务处理符合有关法律法规及有关规定、符合本单位管理要求。

参考文献：

[1]何保东.完善行政事业单位固定资产管理的措施.经营管理者.2009(05).

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摘要：随着改革开放的不断深入，我国公路行业的改革也在持续的深化与进步，如何提高公路养护部门固定资产管理已经成为迫切需要解决的问题。本人就伊犁公路管理局公路养护部门固定资产的实际情况及如何加强管理，提出一些看法。

关键词 ：浅论；公路养护部门；固定资产管理

管理是企业永恒的主题，严格和科学的管理，可以降低消耗，减少浪费，获取最大效益。提高公路养护部门固定资产管理已经成为迫切需要解决的问题，更应该引起领导的重视。

伊犁公路管理局是公路养护资产密集型部门，固定资产存放较分散，固定资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平原到山区，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为土地、房屋及建筑物、交通运输设备、公路养护机械、生产动力设备、电子及通讯设备。其中公路养护施工机械资产数量多、金额大，所以这些都为如何做好公路养护部门资产管理工作提出了挑战。现就如何加强管理伊犁公路管理局公路养护部门固定资产提出一些看法。

一、伊犁公路管理局公路养护部门在管理固定资产中存在的问题

伊犁公路管理局管养着分布在伊宁市八县一市的10个基层公路养护单位，管养总里程1925.296公里；伊犁公路管理局拥有公路养护固定资产总额231976518.75元，其中房屋建筑物199577.48平方米，价值140683550.23元；交通运输类车辆195 辆（台），其中：轿车4 辆，价值775220.87元；越野车22辆，价值7654994.40元；小型载客汽车2 辆，价值694641.00 元；其它车辆133 台，价值22598593.96 元。以下是对伊犁公路管理局公路养护部门固定资产存在的问题的分析。

1.公路养护部门固定资产管理制度不健全、家底不清、清查不彻底

在日常的固定资产管理中，领导重视不够，领导重视的是部门直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：节约总额、专用资金收入、资产总额、资产负债等，根据伊犁公路管理局公路养护部门的特点，公路养护部门一直以来对固定资产注重的是使用价值，因而就比较容易忽视固定资产的日常管理，虽然制定了固定资产管理办法，但是在固定资产日常管理、采购、验收、台帐登记、使用维护、保管、报废等一系列工作程序中没有明确制定具体职责与分工协作，没有完善固定资产管理的各项内控制度，造成固守资产管理成为财务部门的工作。

由于没有建立与本单位实际相符的资产管理制度，由财务部门管理固定资产的新增、使用、报废、处置、收益等日常管理，加大了财务人员的工作量，降低了工作的准确度，致使在固定资产从增加到点收入帐时间滞后，票据传递慢，导致重复记账或漏记账。

伊犁公路管理局公路养护部门虽然要求各基层养护单位按照规定每年定期清查，但是由于点多线长，资产分布分散，遍及伊宁市八县一市，没有效的固定资产管理制度，没有实行单位主要领导、资产管理人员、财务人员、资产使用人员分级管理责任制，对固定资产资产清查不彻底，无法全面掌握固定产现实状况，不能准确查找存在的问题，使每年年末对固定资产进行一次全面清查工作流于形式。

2.公路养护部门固定资产报废手续批复不及时、造成账实不符

伊犁公路管理局公路养护部门在处置已到报废期限的固定资产，根据审批权限层层上报，程序繁琐、过程长，积压了大量的待报废固定资产，仍然在帐面上存在，导致已达报废期限的固定资产帐面上无法核销，固定资产账实不符。

3.公路养护部门存在擅自处置固定资产现象、造成国有资产流失

伊犁公路管理局公路养护部门对固定资产管理意识不强，重购置、轻管理，基层单位为了减少保管的管理费用，把到了报废年限或已经淘汰不能使用的设备没有做国有资产价值评估，也没有上报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，处置随意性大、操作不规范、缺乏处置过程的相关记录及证明文件。并将固定资产变现收入直接转入其他收入，年终时与其他支出对冲，致使国有资产失去监控，存在国有资产流失的隐患。

4.公路养护部门在固定资产投资方面存在盲目性

公路养护部门对固定资产的投资应与其开展的业务需求量相配比，但在实际添置过程中，缺乏科学合理的资产配置标准，通常都没有对固定资产投资进行预测、分析，不进行市场调查和可行性研究，多从工作之需出发，忽视了长期的经济效益，导致一些固定资产投资失误。

5.公路养护部门的固定资产日常管理流于形式

公路养护部门的财务人员只是对固定资产进行日常使用管理和核算，不能全面彻底的对固定资产进行清查与盘点，因财务工作繁杂导致对固定资产日常管理流于形式。

二、针对伊犁公路管理局公路养护部门的固定资产

管理存在的问题，应从以下几个方面来加强管理1.建立和完善公路养护部门固定资产的管理机制、从清产核资工作入手

伊犁公路管理局应根据财政部和上级主管部门的固定资产管理制度和相关要求，结合本单位实际，制定和完善固定资产管理的各项制度。加强领导对固定资产管理的重视，落实权责。建立基层公路养护单位经营业绩考核和绩效评价与固定资产管理的挂钩的管理体系，建立部门固定资产管理的激励机制，接受上级主管部门的监督检查。财务科、设备管理科和养护科多处牵头，主管领导挂帅，成立固定资产管理机构。财务部门、固定资产管理部门和使用部门要协调做好固定资产管理工作。结合新疆维吾尔自治区行政事业单位清查工作通知要求，对所管辖的伊宁市八县一市的10 个基层公路养护部门进行大规模的资产清查工作，每年至少组织一次固定资产清查盘点工作，与相关帐簿核对，对清查中发现的盈亏毁损，应及时查明原因，并按有关规定及时进行处理，确保固定资产帐实相符，帐帐相符，防止国有资产流失。

2.公路养护部门的主管部门应及时办理固定资产报废批复手续

伊犁公路管理局公路养护部门应及时将资产清查结果中已到报废年限或已经淘汰、报废的固定资产及时上报新疆公路局管理局主管部门，主动和上级主管部门联系，提高固定资产报废审批效率，建议减少固定资产处置的审批事项，增加报备制度，简化手续、缩短审批时间，以便公路养护部门尽快收到报废批复文件，及时进行固定资产处置和帐务处理，做到账账相符，账卡相符，账物相符，准确的记录和反映基层公路养护部门固定资产的增减变化和分布情况，摸清家底。

3.公路养护部门应严格固定资产的处置程序

伊犁公路管理局各基层公路养护部门主管领导应严格按照《新疆维吾尔自治区行政事业单位国有资产处置管理办法》，在财政部门认可的产权交易场所或监督管理下对固定资产以出售方式进行处置，对已经处置的资产，要根据财政行政事业单位国有资产监督管理部门批复文件或实际交易价格，按规定程序调整资产、资金帐目、并办理国有资产产权变动登记。

4.公路养护部门应科学规划、合理配置固定资产

伊犁公路养护部门对各基层公路养护单位配置资产时，应制定科学合理的固定资产配置标准和共享共用机制，要一改过去盲目采购的做法，加强固定资产购置与政府采购工作相衔接，将购买的固定资产纳入政府采购预算中。尤其是在配置大型公路养护机械时，进行充分的可行性市场分析，做好市场前景预测，防止盲目购置。并向上级主管部门上报固定资产购置预算，收到上级批复的预算后再进行相关的固定资产购置或更新，避免无预算、超预算采购。

5.公路养护部门应建立固定资产日常管理工作信息化管理体系

建立国有资产信息化动态管理系统，做到资产管理与预算管理、财务管理相结合，依靠现代技术手段，建立固定资产管理信息系统，实现每项固定资产由购置、使用、维护、报废、处置等环节动态监管，实现实物资产的数字化、卡片化、管理动态化，使信息传递更加及时、准确和完整，确保资产的管理和日常维护的效果，从而切实避免固定资产由于管理不善造成的损失。在盘点的过程中要充分利用现代科技手段，实现固定资产管理的电算化，做好盘点记录，必要时保留影像资料等，即建立起包括计划管理和核算管理等功能齐备的信息系统，有助于管理部门实时掌握固定资产信息，提高管理工作的时效性。

总之，公路养护部门固定资产是国有资产的重要组成部分，防止资产流失，推进固定资产管理制度改进和加强公路养护部门固定资产管理信息化建设，加强固定资产管理，使其发挥更大的效益，是我们伊犁公路管理养护部门管理者必须考虑的问题。

参考文献：

[1]申瑞军.当前公路事业单位固定资产产权管理模式探讨.交通财会，2013年第12期.

[2]王建勋.加强交通运输事业单位固定资产管理的思考.交通财会,2013年第11期.

[3]周爽.交通行政事业单位固定资产全生命周期动态管理探索.交通财会,2014年第1期.

篇8

一、缺乏健全的固定资产管理制度

相关人员责任不明、管理职责不到位,在大多数医院,固定资产多头管理,没有一个统一的资产管理部门,医疗设备科管理医疗专业设备,总务科(后勤中心)管理房屋、一般设备,财务科管总账、管总金额。各部门科室对本科室使用的固定资产管理没有对自身专业业务开展重视,明细账或明细账不健全,没有专人负责管理此项工作,也没有建立固定资产卡片,只是派人兼管,没有领用、维修、报废等记录,各使用部门科室固定资产报废没有统一的报批手续,固定资产也没有定期清查,造成了账卡、账账、账实不符。

二 、重购置,轻管理,使用效率低

存在着重钱轻物的思想和重购置而轻管理、重使用而轻保养的倾向。固定资产管理往往流于形式,资产清理也只是前清后乱的状态。固定资产购置没有经过多方论证。缺乏可行性研究,各部门科室根据自己的业务需要提出对设备的购买需求,医院对该设备的购买需求缺乏投入产出的研究,造成资金的浪费,固定资产闲置。各部门科室各自为政,只顾局部利益,追求“小而全”的固定资产配置模式。从自己使用方便出发,要求增加投资用以购置仪器设备,造成了固定资产重复购置,从全院来看同类固定资产的使用率低,资产没有充分发挥作用,导致固定资产使用价值隐性流失

固定资产使用效率低下。从医院内部看,固定资产使用效率低下,缺乏统一协调的调配使用机制。医院在购置固定资时。从整个市场看,各地医疗市场有限,但在市场开发的广度和深度上还不够,造成医疗资源的重复配置和浪费。这一点在各地争先上大型设备、贵重设备的情况下,表现尤为突出。

三、没有严谨的固定资产成本核算机制

在现阶段医院资产负债表上固定资产项目的金额只反映原值,未能反映固定资产使用过程中的实际消耗,造成账面价值和实际价值的严重背离,无从体现固定资产的使用状况和新旧程度,不利于报表使用者了解固定资产的真实状况,医院的固定资产随着不断购买余额越来越大,与之相适应的老化程度越来越高,却不能在账面上得到客观、及时的反映,尤其是医疗设备大多属高科技设备,更新淘汰快,医院的固定资产不计提折旧,也不计提资产的减值准备,这就造成了固定资产价值严重失真。另外,使用科室成本意识不强,造成本科室资产闲置。

四、固定资产管理中内部控制不严

固定资产管理中内部控制不严有如下表现:固定资产购置计划控制不严,对医疗市场变化趋势预测不准,造成资产闲置和浪费。供应商选择不当,医院在购置中的风险加大,造成医院利益损失。采购方式不合理,没有遵守或者有意通过分解金额等手段规避招投标规定。采购审批程序不健全。如现有规定中,对于利用财政性资金购置固定资产,须经过主管部门审核,报同级财政部门审批;利用自有资金购置固定资产,须经过主管部门审批,报同级财政部门备案。

五、固定资产处置中对于政策执行不严,随意性较大

目前国家对医院固定资产处置规定较多,其出发点是加强国有资产保护。如规定处置在规定限额以上的固定资产,须经主管部门审核后报同级财政部门审批,限额以下的资产处置,报主管部门审批后,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。现在很多医院就是自己组织人员修理鉴定后,报医院有关领导审批后自行处置,这与国家规定不符。

固定资产管理对策研究

针对上述问题,可采取以下措施,加强医院固定资产管理。

1. 统一管理,调动各使用科室积极性。实行统一领导,归口管理,分级负责,责任到人的管理责任制。固定资产的购置和管理要贯彻低成本、高效的方针,根据事业计划任务、技术条件和资金可能等情况,经过多方论证,全面考察医疗市场情况,统筹安排。对现有贵重仪器设备应进行重点管理,其他财产也要注意妥善保管,合理使用,及时维修保养,提高使用效率和经济效益,防止损坏丢失,确保财产安全完好。固定资产职能管理部门和管理人员,应充分调动职工的积极性和责任感,依靠固定资产使用部门和使用人员共同管好、用好固定资产。医院有关部门可以对各科室可通用的专业设备统筹安排使用,达到固定资产在医院内部使用的高效使用,实现资源最佳配置。

2.加强固定资产账务管理制度。在实际工作中固定资产账务管理实行四级账卡制度:财务科设置总分类账,控制资产总额;财产物资管理会计设置固定资产一级明细账及使用科室固定资产明细账,进行数量、金额核算;设备科及总务科分别对医疗设备和房屋、一般设备、其他固定资产等进行购进、报废管理;各使用科室各执一份固定资产明细清单,科室护士长或科室负责人建立固定资产台账,记录本科室领用的固定资产的名称、规格、数量等;各科室使用的固定资产物品上贴卡片账,固定资产卡片包含以下内容:名称、设备编码、规格型号、单位、价格、生产厂家、产地、使用科室、购入日期、购入途经、出厂编号、合同编号等。科室办理领用、调拨、报损时,由设备科及总务科认定,财产物资管理会计在固定资产明细账上做好财产增减记录并由财产物资管理会计、设备科、总务科、使用科室各执一份明细清单。每月固定资产总分类账与固定资产一级明细账进行核对,财产物资管理会计会同有关财产物资管理部门每年与使用科室核对一次,要求做到账账相符,账卡相符。对盘盈和盘亏按规定及时上报,及时调整固定资产的有关账目,做到账、卡、物相符。建立健全固定资产仓库实物保管制度。保管部门要按规定对资产入库进行严格验收,准确登记购入资产的价值。对固定资产的转移和出借要办好手续,做好备查登记,做到账物相符。对使用中的固定资产建立维护保养制度。建立健全固定资产报废与转让制度。在审核固定资产报废时,应严格按国家规定程序审查报废手续是否齐全,组织相关部门进行实地查验及论证,同时报送有关政府部门审批。建立健全固定资产管理考核制度。通过考核,奖励管理好的部门。对不负责任的要批评惩罚,强化科室增值意识,促进增收节支。

3.推行医院全成本核算,提高固定资产管理效益。医院积极推行院科两级全成本核算,将固定资产折旧纳入科室成本范围,实行固定资产有偿占用,通过成本核算促进科室重视对固定资产的管理和利用,树立起投资要有回报,占用资产要交费的成本意识,用经济杠杆调节医院资金的投向,优化卫生资源的配置,提高固定资产管理效益。

4.通过大力推行信息化建设推进固定资产管理

医院固定资产的品种多、数量大、价格相差悬殊,人工管理难以做到及时准确,建立计算机网络管理系统,引入现代化的管理手段进行固定资产管理将是趋势所在。应用条形码技术进行资产的单件管理,或对较贵重的设备进行数码影像管理,以简化财产清查工作,通过对固定资产科学化、现代化管理,使固定资产的使用逐步走向低耗高效的新途径。通过信息化管理还可以实现手工操作下难以实现的内部控制功能,可以在开发系统时,将固定资产管理业务流程,关键业务点控制和处理规则嵌入系统设计程序中,实现手工环境下难以实现的控制功能。

5.加强内部控制建设,杜绝舞弊现象。

医院要配备专门的审计人员,对固定资产从购置到退出使用流程的整个过程实行监督,为医院资产管理起到“增值保值服务”的做用,防止舞弊,及时堵塞管理工做中出现的漏洞。审计部门不只要对固定资产的购置、清查和清理进行监督,还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。审计固定资产能否得到充分利用,是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象,切实处理固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题。

参考文献:

[1]赵红:医院固定资产管理存在的问题及对策。中华医院管理杂志,1999;15(6):381-382.

篇9

【关键词】 资产日常管理； 核算程序； 出租出借

资产是单位拥有的资源，是其开展正常工作的物质基础，对资产进行管理是企事业单位管理工作的重要组成部分，对企事业单位的发展具有重要的意义。

一、园林绿化单位资产管理的特点及要求

园林绿化单位是享受国家财政部门拨款的行使园林绿化管理职能的行政事业单位，属于非盈利单位。相比以盈利为目的的公司制企业，其在资产管理方面有以下几个特点：一是园林绿化单位的一切资产均为国有资产，而非其单位私有，因而园林绿化单位的资产需要妥善保管，不可随意处置；二是园林绿化单位购进固定资产或无形资产属于政府采购行为，需严格执行公共采购管理制度；三是园林绿化单位的固定资产和无形资产一般不进行折旧及摊销。

关于行政事业单位资产管理问题，国家相关部门制定了很多规定。1995年国有资产管理局颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产的管理机构及其职责、产权登记、使用条例、资产处置等作了详细的规定。财政部于2006年5月30日先后颁布第35号令、第36号令——《行政单位国有资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》，分别对行政单位和事业单位作出了不同的管理暂行办法。《行政单位国有资产管理暂行办法》第四章《资产使用》第二十条规定：“行政单位对所占有、使用的国有资产应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。”第二十四条规定：“行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产对外出租、出借事项严格控制，从严审批。”①

根据财政部出台的相应规定，北京市财政局于2007年颁布并实施《北京市行政事业单位固定资产管理暂行办法》，在第三章第十二条中明确指出：“自行建造及在原有基础上改建、扩建的固定资产，按竣工决算确认结果计入或增加固定资产价值。”②随后北京朝阳区财政局也于2011年4月先后颁布了《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《北京市朝阳区行政事业单位固定资产配置管理暂行办法》及《北京市朝阳区行政事业单位国有资产处置及收益管理暂行办法》。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》在第五章《固定资产使用和日常管理》第二十六条中规定：“单位对新增固定资产应当及时验收、登记入账，并将资产变动情况录入资产动态管理 系统。”③

二、园林绿化单位在资产管理中存在的问题——以北京市朝阳区园林绿化单位资产清查的审计结果为例

近期，笔者有幸参与了北京市朝阳区财政局委托会计师事务所进行的一年一度的行政事业单位资产清查工作，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产管理状况进行了详细的审计。

北京市朝阳区园林绿化单位包括园林绿化局机关及其下属18个事业单位，根据园林绿化单位账载金额所示，其资产总额合计150 229.82万元，固定资产总额66 810.65万元，固定资产总额占总资产总额的比例高达44.47%。所以，固定资产管理成为了其资产管理工作的重要组成部分。

（一）资产日常管理手续不健全

在本次审计中，笔者发现很多单位在固定资产日常管理手续上存在许多漏洞。截至2012年8月31日，北京市朝阳区园林绿化单位中有10个单位房屋类建筑物尚未办理房屋所有权证书，因无产权证或土地使用权证，导致土地使用税计税依据不明确，而且发现园林绿化单位与多家公司及个人合作建房，现共建成房屋144处。这部分房屋均未入固定资产，亦未建立资产备查账进行管理。存在联建房屋未入账的单位共9家。具体情况如表1所示。

由表1可以看出，未办理房屋所有权证书、因资产联建而未入账的房屋等不合规项目在被审计单位中普遍存在，其在固定资产日常管理制度上存在的问题可见一斑。存在以上问题的原因，经询问财务等相关工作人员、查看历史合同、向关联方函证等方法，总结出以下两点：一是由于未设有专门的资产管理员，所以各项资产疏于管理；二是按照合同，联建资产是由园林绿化单位出租土地，合作方投资建设，建成后合作方享有房屋使用权，产权归属园林绿化局，但由于这种联建房屋的支出费用均为合作方支付，无法取得入账价值，所以未进行账务处理。

（二）资产核算程序执行不 到位

作为会计核算的基本方法之一，财产清查是检查资产是否核算完整，检查账载记录与实际数是否一致的重要方法，因此财产清查是会计核算的重要组成部分。在本次资产清查专项审计中，对北京市朝阳区园林绿化单位的资产进行了全面的盘点。发现存在以下问题：

一是存在资产不及时入账的情况，涉及金额 167 719.00元，按固定资产大类列示及分析见表2。

从表2可以看出，家具用具、电子产品及通信设备所占比例较高。上述不及时入账的资产按所涉及的具体事项分析如表3。

从表3可以看出，符合固定资产标准的资产未入账、会计积压单据、处理不及时以及包含在装修款中的办公家具所占比例较高。

二是经过实物盘点固定资产实有数量与账面数量、固定资产动态管理系统数量不一致，共清查出盘亏固定资产2 377 380.06元，按固定资产大类列示如表4。

从表4可以看出，通用设备、专用设备所占比例较高。对盘亏的固定资产原因分析如表5。

从表5可以看出，资产已拆除，无相关拆除文件及补偿所占比例最高，是其资产盘亏的主要原因。

（三）资产出租出借未按规定执行

对于资产的出租、出借等问题，《北京市朝阳区园林绿化局固定资产管理办法》第九条第五款明文规定：“国有资产出租、出借、投资、担保必须经主管部门批准，报财务部门备案。出租、出借国有资产必须签订符合法律、法规规定的合同或协议。合同法规定合同最长有效期为20年。国有资产出借期限不得超过一年；出租期限不得超过三年，出租价格不得低于市场平均价格。”④

在审计中发现，北京市朝阳区园林绿化单位在资产的出租、出借方面存在以下问题：

一是出借固定资产未签订合同。园林绿化单位将资产在系统内互借并免费使用是值得提倡的，但双方均未签署任何出借协议，导致资产管理特别混乱，不符合上述规定。截至2012年8月31日，园林绿化单位将资产在系统内互借的具体情况见 表6。

二是部分园林绿化单位房屋及土地等出租期过长。房屋及土地出租合同基本是长期合同，租期从三年至五十年不等，甚至无期限。

三是园林绿化局和承租方在签署租赁协议时规定，承租方不得擅自将房屋转租、分租等，如果转租或者分租，出租方收回房屋。但是在执行租赁合同时，查看出租协议及实地盘点，发现资产存在转租情况，三方未签署变更协议，房屋也未收回，存在转租的单位共6家。

三、加强园林绿化单位资产管理的具体对策

针对本次专项审计中发现的北京市朝阳区园林绿化单位在资产管理中存在的问题，提出如下具体建议：

（一）建立科学的资产管理机制，加强日常管理

虽然北京市朝阳区园林绿化单位已建立了一系列日常管理制度，但是实际执行过程不够到位，分析其原因可能是由于缺乏一套科学的资产管理机制，没有形成有效的内部协调和监督体系，进而导致日常管理形同虚设。

笔者认为，第一，北京市朝阳区园林绿化单位应该专门设立资产管理部门及其相应岗位，岗位设置应当做到职务不相容，使各个岗位相互牵制，且在资产管理部门建立完整的资产管理档案，从资产存在并计入在账开始，直至最后报废都应详细记录在册。第二，要明确各部门职责，强化责任。资产的管理不仅需要专门的部门进行管理，其使用部门更是承担着重要的责任，资产属于哪个部门使用，哪个部门就要对其一切承担责任，如发生盘亏、毁损、不符合规章制度的出租、出借或改为经营性用途的行为要追究责任到个人，并且给予严厉的惩罚。第三，对资产，尤其是固定资产要健全其账务账目，并使固定资产登记台账制度化，要使原始凭证、实物、卡片账、明细账、总账、报表相统一，并且规范单位资产的购建、使用、损毁、报废、调拨等行为。第四，任何与资产管理有关的人员发生调动时，要切实将资产管理的职责转交给岗位替换人，不能因为人事调动而使资产管理的链条产生断裂。

（二）进一步规范资产核算程序

固定资产的核算程序主要包括初始计量、后续计量及处置环节。严格执行这些环节的核算制度才能使固定资产以最真实、最接近事实的状态在账面进行 反映。

第一，对于固定资产的初始计量，园林绿化单位需要细分为外购的固定资产和自行建造的固定资产。对于不同方式取得的固定资产，其确定入账价值的方法不同。外购固定资产的成本包括价款、相关税费、运费、装卸安装费等。自行建造的固定资产成本包括物资成本、人工成本、相关税费、工程借款利息的资本化部分。在初始入账时，需要把成本计算完整，不能缺少任何一部分，还需按照原始凭证上的金额据实入账，不可虚增资产成本。

第二，因为事业单位会计制度的限制，事业单位的固定资产在使用年限内并不计提折旧。折旧不仅能够反映固定资产的价值损耗，还能够反映固定资产投资后的未来现金流量的价值补偿。但由于事业单位实行收付实现制，所以在根本上对固定资产的管理存在缺陷，因此在后续计量中的其他环节要特别规范核算，以免造成更大的价值核算偏失。在后续计量中，主要涉及改建和扩建固定资产。在固定资产进行改扩建时，应按资金来源分别借记“专用基金——修购基金”、“事业支出”、“专款支出”等科目，贷记“银行存款”科目；同时，借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目。

第三，固定资产的处置环节也十分重要。《北京市朝阳区行政事业单位国有资产管理暂行办法》第六章第二十八条指出“资产处置，是指单位根据工作需要对其占有、使用的国有资产进行转移或注销产权的行为。包括无偿调拨、调剂、置换、出售、报废和非正常报废、报损、货币性资产随时核销等形式。”⑤对于在处置环节得到的处置收入，包括出售收入、报废报损残值收入等，需严格执行“收支两条线”原则，禁止坐支，并且处置环节的收入属于政府非税收收入，应按照相关法律法规上缴同级财政管理。

（三）强化资产出租出借的管理

资产出租出借主要是指行政事业单位将其所占用的国有资产出借或出租其他单位进行使用，从而达到其他目的或获取收益的过程。加强资产出租出借的管理是保障国有资产完整、防止流失的一个重要 环节。

第一，园林绿化单位在出租出借资产时，必须严格履行报批手续。根据相关规定，一般性资产的出租出借由单位的国有资产管理机构或财产管理部门根据单位行政领导的批准办理；涉及价值较大的资产出租出借，要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准方可办理。

第二，园林绿化单位在出租资产时，建议由第三方进行询价，并要经朝阳区财政局国有资产管理部门批准，经按询价并批准后确认的租金结果进行出租，防止低价出租资产，造成国有资产的流失。

第三，国有资产出租出借的收入，应纳入单位的专用基金，及时上缴财政进行管理，未经批准不得私自动用。

【参考文献】

[1] 林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010（5）：110-113.

[2] 王晓玲.行政事业单位资产管理中的信托责任与问责机制[J].行政事业资产与财务，2009（4）：51-54.

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关键词：事业单位 固定资产管理 问题及对策

一、当前我国基层事业单位固定资产管理存在的问题

1、基层单位领导不重视，相关人员业务素质差

在基层事业单位里，大多数领导只关心财务收支的去向，却不介意固定资产的动态，从不理睬固定资产的管理。这样的领导当然会将责任心不强，有的连会计证都没有的人员安排在固定资产管理的岗位，更有的单位让办公室人员、档案室人员监管此项工作。在这些业务素质差、职业道德不强的人员管理下，此项工作工作的开展程度就可想而知了。这种敷衍的工作方式产生的后果是有目共睹的。

2、配置过程无人理睬，固定资产随意安家

现在在基层事业单位有着固定资产随意飞，基层单位之间资产随意共享的习惯，哪个基层单位需要此项设备，不用有任何手续，随意搬走即可，领导感觉都是一家人，放着也是放着，拿去用用也无大碍。这样就有了闲置的资产随意流动，直到最后不知去向，再细查看，也许落方到某些关联企业的手里，这种现象在无人看管的基层事业单位普遍存在着，希望政府给予关注。

3、使用过程管理十分混乱，没有严格的管理程序

在上述这种管理体制下，基层事业单位的固定资产在使用过程中，有的没有明细账，有的总账与明细账不符，有的帐实不符等等，究其原因是固定资产的就购入时入一次帐，使用过程中无人监管，设备一旦发生故障，就进行休息，也很少进行清查，所以就造成了有的帐上有却没有实务，有的有实务却无帐，有的借出，挂在往来帐上多年，直到不知去向还挂在往来帐上，现在事业单位固定资产也计提折旧了，但是没有几个单位对固定资产进行摊销，这样的做法没有真实地反映固定资产进而影响国有资产的增值、保值、完整性。

4、监督不到位，管理不到位

上述这些现象产生最根本的原因是对基层事业单位内部固定资产缺乏有效的监督机制，各个部位之间也没有进行有效的沟通，如财务科、设备科、物资科、基层使用单位之间没有相互牵制相互制约。在这种情况下就产生了有章不依、有规不守，上述几个部门我行我素。再加上领导没有成立专门的内部监督部门，其他人员更是不管自己的事，这样就成了人人都不管，人人都不用管的现象。外部财政部、审计部更是时间紧，任务重，没有时间下基层事业单位进行固定资产管理工作的抽查、检查指导工作，这样内部监督，外不指导的管理方式实在是令人担忧。

二、针对当前我国基层事业单位固定资产管理存在问题应采用的措施

1、建立健全岗位责任制，提高相关人员的业务素质

首先应该建立严格的岗位责任制，将责任落实到人，包括下到每一名员工，上到第一责任制，并做到奖惩分明，毫不留情。杜绝“制度是空的，落实是难的”这一现象。其次全面培养业务人员的专业素质，提高他们的工作能力，并将此项活动与相关人员的业绩、效技、工资挂钩。最后单位应该专业人员专门管理此项工作，并做到竞争上岗，实行内外招聘制度，决不能“滥竽充数”。这样能够有效地控制管控过程中存在的缺陷，切实做好固定资产的管理工作。

2、依法配置固定资金，确保国有资产的真实完整

我国《固定资产管理办法》明确规定：“对于长期闲置、低效运转的固定资产，原则上应有主管部门调解，并报财政部备案，跨部门、跨地区的应报财政部批准。”这一要求说明资产可以共享，但要有严格的手续和审批制定以及账务处理，不是资产的随意“安家落户”这一即提高资产的利用率，同时也杜绝了某些人情事件，并保证了国有资产的完整无损。

3、加强固定资产的规范化管理，建立健全各种规章制度

基层事业单位在固定资产的管理过程中，最为混乱的就是使用过程的管理，那么单位就要在这个环节加大管理力度。首先总账与明细账分别有专人管理，并进行定期对账制定，并将分析结果上报，其次根据有关规定定期组织有关人员进行资产、设备的清楚工作，并将结果公布于众，并将其结果的处理按照有关程序进行，做到“透明、公正、公开”，这样处理将有效地防止国有资产的随意流失，确保资产的安全性。

4、加强固定资产的全过程监督工作

监管工作是基层事业单位固定资产管理工作的最后一个流程，同时也是最重要的一个业务流程，更是对前边工作的总结与评价，但是有的单位一直以为监督工作有财务部门监管即可，其实不然，监督工作是全员行为，人人都有责任，包括内部基层单位全体人员与外部的社会监管部门。再有监督是全过程的，是事前、事中、事后的全程监督，并让监督的留有“轨迹”，监督并不只是财务部门的考核数据而已，监督是科学管理的重要手段。

三、结语

总之，固定资产管理是基层事业单位财务管理的重要组成部分，它关系到国有资产的合理配置、优化使用、提高资产的公共服务效果，也关系到基层事业单位经济发展与建设。所以应加强此方面的建设，使之管理科学化、系统化、现代化。

参考文献：