工程招标管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工程招标管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本镇范围内的建设工程招标投标活动，适用本规定。本规定所称建设工程包括房屋建筑工程、安装工程、装饰工程、市政基础设施工程、园林绿化工程等。

第三条*镇建设工程招投标监督领导组负责领导、管理我镇工程招投标工作。

第四条*镇招投标管理组负责工程招投标具体工作。

第五条凡是公开招投标的工程项目，必须到镇招投标管理组备案。

第二章招标

第六条镇、区财政出资的工程项目，估算投资在15万以上（含15万）的工程称“镇属工程”；村（居）民委员会、资产办、股份合作社等自筹出资投资估算在15万以上（含15万）的工程项目称“村居工程”，以上工程的招投标工作统一由镇招投标管理组负责组织。

镇属工程投资估算在30万元以上（含30万），村居工程投资估算在15万元以上（含15万）必须在镇标场实行公开招标；镇属工程15万元以上（含15万），30万元以下的可实行邀请招标。

镇属工程、村居工程符合下列条件之一的，必须进入*区建设工程交易中心实行招标：

（一）施工单项合同估算投资100万元人民币以上或建筑面积1500平方米以上的；

（二）与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项合同估算价100万元人民币以上的；

（三）施工单项合同低于上述标准，但项目总投资在1000万元人民币以上的建设工程的建筑施工和主要设备购置、安装；

（四）工程勘察、设计、咨询、监理、劳务等服务单项合同估算价50万元人民币以上的；

（五）勘察、设计、监理单项合同低于50万人民币，但项目总投资3000万元人民币以上的；

（六）使用财政性投资2亿元人民币以上的项目向社会选择项目建设组织者的。

任何单位或个人不得将依本规定必须进行招标的项目化整为零、故意压低造价或其他任何方式规避招标。

第七条第一次公开招标或邀请招标，合格投标人不足3家的，招标人应重新申请二次招标。

第八条连续两次公开招标失败的工程项目，可采用邀请招标的方式。连续两次邀请招标失败的工程项目，可不进行招标。

第九条必须到区交易中心招标的镇属、村居工程项目，由镇招投标管理组全程负责有关事项，招标人要积极配合协助。

第十条凡在镇、区公开招标的项目，招标人必须委托镇指定的具备相应资质要求的招标机构招标事宜。委托招标机构组织招标的，招标人必须对招标公告、招标文件、资格预审文件、预审结果、中标结果等进行审核并确认（签字盖章），对所发出的文件和招标机构的行为承担相应法律责任。

第十一条必须在镇标场进行公开招标或邀请招标的镇属、村居工程项目，经审批后，应按以下程序进行招标投标：

（一）项目招标申报。招标人到招投标管理组提交资料，办理工程项目招标审查和备案；

（二）招标公告。在*电视及镇城建办招投标公告栏不得少于3日；

（三）审核投标人资格，发招标文件，组织投标人现场勘查，不少于3个工作日；

（四）举行开标会议，确定合格投标人，审查投标文件，开标，确定中标人；

（五）公示中标结果。镇招投标管理组将中标结果在公告栏公示，公示时间不得少于2个工作日。公示期间，无任何单位或个人提出书面意见的，镇招投标管理组就对相关资料进行确认备案，并发出中标通知书；

（六）签订合同、办理合同见证，资料存档。

第十二条招标人在招标公告或者发出投标邀请书之前，必须向镇招投标管理组提交下列资料办理工程项目招标审查和备案：

（一）建设工程项目工程招标申请书；

（二）建设工程立项批文的复印件（或者招标人立项证明正本）；

（三）建设工程规划许可证复印件；

（四）招标机构名称；

（五）招标文件，必须由具有编制资格的招标单位编制；

（六）造价文件（市场参考价）：必须由具有编制资格的造价咨询单位编制；

（七）有资质设计单位出的完整施工图纸。

（八）其他。

第十三条招标文件必须有以下内容：

（一）招标工程的地址、现场条件、状况；

（二）工程概况；

（三）招标的范围；

（四）对投标人的资质和业绩要求；

（五）工程承包方式；

（六）工程款支付办法；

（七）工程结算办法；

（八）工期、质量要求；

（九）技术要求；

（十）收标、开标、询标、评定标时间及地点（以招标人与镇城建办招投标科共同确定的时间为准）；

（十一）评定标的方法和标准；

（十二）投标文件要求：包括填报规定、必须提交文件的文件格式；

（十三）工程协议书；

（十四）工程量清单：必须由具备编制资格的中介造价咨询单位编制。

第十四条招标人根据招标项目的具体情况，可组织潜在投标人进行现场勘察并答疑；也可举行答疑会议，向潜在投标人介绍招标项目的有情况和要求，对潜在投标人提出的问题进行说明。

第十五条招标人发出招标文件后，不得擅自变更，确要变更的，应当在投标截止时间前，报镇招投标管理组备案，得到相关部门批准后，才能变更，并书面通知投标人。

第三章投标

第十六条镇属、村居的招标、邀请招标工程项目，投标人投标应提交以下资料：

（一）营业执照副本（复印件）；

（二）资质证书（复印件）；

（三）项目经理资质证书和职称聘书（复印件）；

（四）招标人要求的其他材料。

以上复印件必须加盖投标人的单位公章，并注明用于投标项目的名称。

第十七条投标人应当按招标文件的要求编制投标文件，投标文件必须按招标文件的有关规定加盖投标人印鉴和法定代表人签名，并在投标截止时间前密封送达规定地点。

第十八条镇招标工程项目在进行招标投标的过程中，投标人提交投标文件时，应按招标文件的约定交纳投标保证金，投标保证金最高不超过3万元。落标人的投标保证金应当于评标工作结束当日退还，中标人交纳的投标保证金转为工程质量保证金,待工程完工验收后10个工作日内退还。投标人参加投标后，无正当理由撤回投标文件或违反规定的，其投标保证金不予退还。

第四章开标、评标和定标

第十九条开标时发现有下列情形之一的为废标：

（一）逾期送达的；

（二）投标文件未密封的；

（三）投标文件未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人或被授权人签名的；

（四）投标文件未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；

（五）投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金的；

（六）投标人的法定代表人或其委托的人未参加开标会议的；

（七）法律、法规或规章规定的其他情况。

废标不得参与评标。

第二十条镇招标工程项目的开标、评标、定标活动由镇招投标管理组主持。整个开标、评标、定标过程必须有司法、见证等机构在场当众开标、定标。开标过程应当记录，并存档备查。

招标人应在中标结果备案后的3个工作日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标人。未经镇城建办确认的中标通知书无效。

第二十一条招标人按照中标价、招标文件和投标文件的内容，与中标人签订工程合同后，招标人必须于5个工作日内到镇招投标管理组备案。

第二十二条中标通知书发出后，无正当理由，中标人拒绝签订合同的，履约保证金不予退回；招标人拒绝签订合同的，应向中标人双倍返还履约保证金，但招标人提供证据证明中标人有下列行为之一的，经镇招投标监督领导组确认，该中标无效，招标人可以不与中标人签订合同：

（一）中标人与其他投标人串通进行投标的；

（二）中标人以他人的名义进行投标的；

（三）中标人弄虚作假骗取中标的；

（四）施工招标的中标人与招标人已选定的建设监理单位有隶属关系的；

（五）法律、法规规定的其他损害招标人利益和社会公共利益情形的。

第二十三条镇招标工程项目的中标人凭经镇城建办确认的中标通知书和有关报建文件办理报建报监手续。

第二十四条合同价格严格按照中标价格执行。合同执行过程中，经批准需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标、邀请招标条件的，必须报镇招投标管理组组织招标。

第二十五条工程竣工后，招标人、中标人双方必须依据中标价格和合同约定办理工程结算。经有关部门审核后送镇招投标管理组备案。

第五章法律责任

第二十六条镇招投标领导组对建筑工程招标、投标过程、合同签订与履行、工程质量与竣工结算等进行监督，查处招标投标活动中的违法行为。镇纪检、财政所、质监站不定期参加开标或抽查招标档案，对招投标工作进行监督。

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关键词：工程项目招投标

中图分类号： E271 文献标识码： A

0.引言

从1982年深圳首次实行建设工程招投标之日起，中国建设工程实施招投标走过了30多个年头。特别是2000年1月《中华人民共和国招标投标法》的正式实施，进一步确定了工程招投标制的法律地位。经过多年的发展，招投标制度有利的推进了建筑市场的规范操作，对于降低工程造价，提高工程质量，培育有竞争力的建筑企业发挥了重要作用。天津市近些年来在招投标领域进行了积极有益的探索，本文在探讨这些政策目前实施过程中暴露的不足之处基础上，尝试提出可行的解决办法。

1.招投标管理制度的不断完善

以天津市为例，随着招投标工作的开展，对招投标工作的监督管理制度也愈加完善。从招标公告的、投标报名、招标文件的编制、评标管理、合同备案程序都愈加规范透明，为创造一个良好的建筑市场环境提供了管理制度层面的保证。

1.1招标公告的格式化，网上投标报名

招标公告由自拟格式转变为统一使用建设信息平台提供的规范公告格式，招标人或招标机构）采用填充的方式填写招标要求，使招标公告从形式及内容上做到统一规范。

投标报名由之前到招标机构报名，转变为投标人从网上进行报名，即只要符合招标公告资质要求的投标单位，均可在网上进行报名，招标人只有等到报名结束后才能从建设信息平台打印报名单位名单，这一报名方式的改变，在一定程度上防止了人为干扰投标报名情况问题的发生。

1.2 对评标办法的规范

工程项目招投标常用的评标办法为：（1）经评审的最低投标价法；（2）综合评估法；（3）其他方法[1]。一般工程较常用的评标办法为综合评估法，即技术、资信和商务按一定比例合成最后总得分，确定最后中标人。因为技术、资信得分占一定比重，因此有可能受人为因素影响，即有可能并不是报价最具有竞争力的投标单位因为技术、资信得分高而最后中标。因此，为了保证公平有序竞争，使评标过程适应不同建设项目的评标需求，天津市城乡建设和交通委员会于2013年了津建招标[2013]776号文，即市建设交通委关于调整施工招标评标办法的通知，根据天津市工程类别和特点，按工程的难易复杂程度，采取三种评标办法：（1）综合的评审中标法；（2）经评审的低价中标法；（3）合理的低价中标法。除了技术复杂、“高、大、难、深“项目采用综合的评审中标法外，其他工程参考执行第2、3种评标法。第2、3种评标办法的原则是在技术、资信满足要求的投标单位中，选择最具有竞争力投标报价的单位作为中标单位。

1.3建设单位评委与社会评委相分离，评标过程实时监控

之前建设单位评委与社会评委在一起进行评标，建设单位评委有可能会对社会评委进行引导，进而给建设单位有意向的投标单位打高分谋取中标。为了客观公正的对投标人进行评价，采取建设单位评委与社会评委相分离的方式，防止建设单位评委对社会评委进行影响和引导，使社会评委作出不公正的评判，影响中标结果。

开标场所配备实时监控设备，记录开标过程，防止评标过程中出现违法违规现象，如发生违规现象也有据可查。

1.4合同备案管理采用网上录入监管

甲乙双方签订合同后，自行打印去招标监督管理部门备案。合同文本难免会出现格式不一致，自行增加合同条款等情况，不方便监督管理部门合同审查及管理。采用网上录入合同文本及审查后，再从网上打印带水印的合同去做纸质合同备案，一方面规范了合同管理，另一方面也方便了合同审查与记录。

1.5对施工投标项目部人员配置的要求

之前投标，只是对投标单位拟配备的项目经理、副项目经理及安全项目经理的资质及IC卡进行检验，中标后，也只对上述人员进行锁卡，待工程竣工验收合格后解锁。为了进一步规范天津市建筑市场秩序，不断提高施工企业对建设工程质量和安全生产的管控能力，市建交委制订了《天津市建设工程施工项目部配置规定》，即建筑[2012]141号文和建筑【2012】1091，对项目部人员配置进行了更严格要求，配置人员均要在投标资格审查阶段进行验证，如不合格即不具有投标资格。这一措施也从一定程度上加大了投标人围标串标的难度。

通过上述管理制度的改革，招投标市场愈加正规，招投标行为也愈加规范，使招标人、招标机构、投标人可以按照相关法律规定自行约束自我行为，使工程招投标这一制度确实发挥其公开、公平、公正择优选择投标人的作用。

2．目前存在的一些问题

天津市在工程项目招投标领域进行了以上的积极有益的探索，使得工程项目招投标领域的政府监管及市场秩序的有序建立起到了良好的作用，但在实际工作中还存在着不少问题。

2.1投标报名成本降低，投标单位有随意报名倾向

因为采取网上报名，拟投标单位只需要在网上浏览招标公告后，即可按照公告的要求在网上办理投标报名，免去了之前投标人须携带相关资料到招标人或招标机构报名的程序，简化投标报名程序的同时，也使招标人或招标机构失去了在投标报名阶段识别有些单位围标或串标的机会。

2.2对施工单位的资质和资信管理欠缺

招标人通过招投标方式想选择有实力，有能力完成工程的单位以有竞争力的投标报价竞得工程项目，确保实现工程的进度、质量和效益目标。然而，目前施工单位能力参差不齐，一些借照挂靠的现象也比较普遍，且难以识别，这些单位中标后，给建设单位的现场管理带来了很大困难。且目前对这些单位也没有有效的处罚手段，现有的处罚，都是针对发生重大安全事故的单位的，对这些借照挂靠，或施工管理能力差的单位缺少管理手段，有时虽然知道有些单位是挂靠的，或不具备相应的施工能力，但也因难以举证，对这些单位来参加投标也无可奈何。

2.3 评标专家未充分发挥其作用

招标投标定标的关键是评标过程，评标人员的素质和能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果，由于存在着许多主观的因素，评标专家可以根据自己的喜好在一定范围内自由打分，这样就客观上赋予了评委左右评标结果的权利，从而假招标及违法招投标等提供了可乘之机[2]。同时，评价专家最终的评标结果也一定程度上决定了工程施工能否顺利实施、工程施工质量能否保证。

3．应对措施

针对目前的情况，为了使招投标制度更好的发挥其作用，应从法律层面和执行层面着手：（1）进一步完善招投标管理的相关法律法规；（2）建立施工单位评价体系，尝试对施工单位进行信用、资信、能力排名，建立淘汰制度；（3）提高相关从业人员的法律意识，尤其是招投标法颁布实施后，更不能把招投标工作流于形式；（4）加强对评标专家库的管理，提高评标专家的业务能力及职业道德水平，并建立相应的档案管理政策。

参考文献：

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关键词：建设工程；招标投标；相应对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

随着建筑企业越来越多，工程招标投标工作也变得越来越重要。工程建设招标投标制度对于工程建设管理的发展有着重要的意义，这项制度的长期应用是维护建筑市场秩序、确保建筑质量、企业公平竞争等的一项重要手段。但是，尽管招标投标工作一直在完善进步，但在实际工作中仍存在不少问题，影响着招标投标工作的健康发展，分析这些问题产生的原因，并制定行之有效的措施，对于加强招标投标管理，确保建设工程项目健康发展都有着重要的意义。

一、工程招标投标的含义及一般程序

建设工程招标投标是建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引承包单位进行公平竞争，并从中选择条件优越者来完成建设工程任务的行为。这是在市场经济条件下常用的一种建设工程项目贸易方式，其目的是在工程建设中引进竞争机制，择优选定咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等单位，以保证缩短工期、提高工程质量和节约建设投资。建设工程项目招标投标的一般程序主要包括:履行项目审批手续;委托招标机构;编制招标文件和标底;招标公告或投标邀请书;资格审查;预勘现场并召开投标准备会;投标;开标;评标;定标和签订合同[1]。

二、目前我国建设工程招标投标存在的问题分析

1、低价中标

在进行项目招标投标工作中，招标单位对于投标企业的技术、管理与价格都要衡量，而有一些项目招标的业主过于关注价格，认为价格越低越好，在进行投标评分时对于价格的比例甚至给到了80%，对于技术和管理方面的情况几乎就忽略。一些投标单位利用业主这样的心理，能够以较低的价格中标，且投标单位也不去建筑区域进行勘察，没有核算施工成本，随意给价，这样就可能造成后续施工过程中使用低廉的原材料导致施工质量下降。还有一些中标单位，根本不具有施工能力，而是将施工工作直接再分包下去，从中获得一定的利益，分包的公司或工程队，为了降低成本，施工质量在较低价格的要求下更难以保证。

2、多头管理监督缺位

虽然我国建立了《招标投标法》，招标投标管理制度也在不断的完善，但在实际工作中，很多地区还是存在管理漏洞，招标投标管理制度不健全，职责规定不明确，实际操作中存在多头管理、监督缺位问题，当发生问题时，难以追究监管部门责任，监管部门间推诿扯皮现象严重。同时，由于招标投标工作专业性强，对于监管人员要求的素质很高，但监管部门人员的能力有限，很难在招标投标的前期、中期、后续工作中都进行监管，难以做到全程跟踪与监管，对于招标投标工作过程中出现的问题也难以发现，使得监管缺位。

3、资格审查不够严格，资质挂靠现象严重

招标单位对投标单位的资格审核不严，导致一些投标单位为了获得中标，直接挂靠到资质齐全的公司进行投标，使得更易中标。而对于招标单位，没有对投标单位的实力和资质进行审核，或是审核不够全面，导致不满足投标条件的公司中标。另外，还有一些投标单位，为了获得中标，还高薪聘请有经验的招标投标人员编制标书，标书内容上记录的单位资质、能力等各方面条件都非常好，而实际投标单位并不具备那么好的施工技术水平和管理水平[2]。

三、加强建设工程招标投标的相应对策探究

1、建设单位行为和职能的规范化对策

1.1 制定严密的反腐败规范和制度。没有有效的临界状态制约机制约束腐败成本的高收益低风险，使得权势的职位有腐败机会。虽然我国也制定了反腐败的法律法规，成立了反腐败机构，但制度的缺位和组织体系权力的缺失依然是反腐败面临的严峻问题。

1.2 强化建设单位责任意识，发挥第一责任人的作用。市场经济中，凡入市交易者，其地位应一律平等。政府应以平等的姿态出现在市场上，以适当的提前期让符合条件的企业从容准备投标，以自己的规范操作，吸引尽量多的企业投标。

2、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象

对于建筑工程项目建设，很多都是国家出钱兴建的，对于招标单位的管理人员也只是按制度“奉命”招标，而对于中标企业的能力、技术不关注，对中标企业施工质量不关心，工程价款的高低也与自己无关，一些施工中标单位就利用这一点，给予招标管理人员一些好处，同时，施工单位再邀请一些同行“陪标”，中标单位理所当然就是自己了。要杜绝这种现象的发生，最好的方式就是实行招标负责人终身责任制，对于招标中标施工企业的工程质量终身负责，如果工程质量出现问题，对其进行惩罚，严重的追究刑事责任，提高招标人员的责任意识，避免招标管理人员不关心招标质量，干预招标事件的发生。

3、调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。将企业的信用情况纳入工程招标投标管理中，招标办针对此和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉、举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过建设项目报建、建设单位资质审查以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

4、改进评标方法

实行三阶段评标法，即先评审资格标，资格标合格的再开技术标，技术标只进行合格制评审，最后再开商务标确定中标单位。推行电子评标。制定招标文件范本，实行电子评标，各企业投标资料由电脑打乱后，隐去投标单位名称，随机抽选供专家评审，避免专家打“人情分”。实行满分制扣分法，评标专家对所评项目扣分必须书面写出扣分理由，防止歧视性扣分问题的发生。

5、评标专家库的规范化对策

必须建立一个知识结构合理、政治素质过硬、专业涵盖面广的专家队伍，以保证评标;建立科学的抽签制度决定评标专家的人选，避免与招标投标各方有直接利益关系的专家进入评标程序;建立统一的管理制度、惩戒办法和引入退出机制，为专家独立、客观、公正地评标创造良好条件;强化评标行为监督制度，借助现场录像和监督以及其他有效方式，评价专家的评标态度和质量;强化对评标专家的继续教育和培训，提高专家的综合素质[3]。

6、加大对招标机构的培育和发展

利用各种业务培训的时机，加强对招标机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。必须加强对招标单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招标投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招标投标工作的依法进行。发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标行业的有序竞争和发展。

结束语

综上所述，我国建筑市场的规范化发展是经济可持续发展的一项长期任务，因此加强建设工程的招标投标管理至关重要。为此，我们必须对招标人、投标人、招标、评审专家以及政府监督部门等各招标投标活动参与主体采取相应的规范化对策来应对建设工程招标投标中的管理问题，为建筑业今后健康发展创造良好环境。

参考文献：

[1]周晓云,杨帆.建设工程招投标存在的问题及对策[J].陕西建筑,2013（06）:50-54.

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关键词：招标机构；作用；措施

中图分类号：TU723 文献标识码： A

1.在建筑行业中招标的重要作用

为了进一步满足我国建筑行业的发展需要，我国建立了招投标管理制度，并且将这一制度应用在建筑建设过程中，使得我国建筑质量得到了进一步保障，促进我国招标行业的快速发展。在建筑工程建设过程中负责招投标的组织必须严格按照相关管理制度要求进行，并且为建筑工程建设的发展提供必要的服务。在开展招标业务时要保证相关招投标管理制度得到有效的贯彻，这样才能使招投标工作的顺利开展，这种方式可以尽可能缩小建筑工程建设的成本，大大提高工程效益。近几年随着招标工作的进一步开展，使得我国工程建设也开始朝着更加专业、更加规范的方向发展，使我国招投标市场更加规范，建立了良好的市场环境。在建筑行业中建设招标机构不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效的保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，为我国建筑工程招投标工作的科学发展做出了突出贡献。所以，在我国建筑建设过程中建立招标机构有着重要意义，直接影响了我国整个工程建设市场的发展。

2.工程招标中存在的问题

2.1我国招标机构的发展不平衡，相关的行业管理部门不能充分发挥对市场的宏观调控作用。在一些经济发达的城市，由于工程建设项目的普遍，人们对于招标有着深刻的认识，招标机构发展已颇具规模。但是招标机构是根据资质进行业务的承接，很多资格不够的企业会采用资质挂靠的方法获得资格，而管理部门对进入招标市场要求不高，造成了僧多饭少的问题，从而引起了同行之间的恶意竞争。在一些不发达地区，工程招标的结构仍十分稀少，甚至完全不存在这种机构，加之这些地区工程较少，招标机构并不愿意在这些地区进行业务的发展，因此造成了工程招标机构在地区上发展的不平衡，在一定程度了对招标机构全国性的均衡发展带来了约束。我国对于招标机构相关的法律法规仍不够完善，而且相关的管理部门仍存在着监管不力和执法不严的问题，对于招标中的一些违法行为，无法做到很好的定性和惩处。因此这些都影响了管理部门对招标机构的调控作用。

2.2工程招标机构的地位及性质不明确，难以真正独立。根据相关的法律法规所成立的工程招标机构具有独立的法人资格，可以从事招标业务。工程招标机构应该是独立和平等的第三方，不应该受控于委托方。当招标人将招标业务委托给招标机构，就应该赋予其足够的信任和权利，在其业务范围内不得进行干涉。在的过程中，招标机构应严格遵守相关的法律法规，按照规范的程序进行招标文件的编制工作，依法办事。但是，在我国当前的招标行业中，存在着很多问题。一些招标机构是依靠于招标人的关系进行工作的，不能凭借自身的专业水平和优质服务进行工作，因此，在招标行为中经常会出现有失公平的情况，甚至还有部分招标机构为招标人出谋划策，提供各种有利于招标人的服务。这些行为都大大影响了招标活动的公正、公平性，在其中加入了人为因素的干扰，使招标机构丧失了独立性。

2.3在工程招标行业中存在着不正当竞争的情况，对市场秩序带了很多的不良影响。主要表现在两个方面：其一是行政寻租，为了争取更多的业务与行政部门相勾结；二是采取“虚低实高”的策略，招标机构在进行业务的承接时，表面上以低价进行业务的承接，但是实际上，却在其他方面提高收费，比如违反规定进行图纸费、报名费的收取，或者将招标文件出售出去，甚至是与招投标单位合谋串通进行串标、围标。这些违法行为都严重影响了招标市场的健康发展。2006年某市规建局组织进行该市某一个工程招标机构必选，参加竞争的机构工程有四家，其中一家从事招标机构的公式的总经理为了达到目的，通过各种关系和钱财的贿赂，最终在规建局领导的支持下，获得了该工程的招标权。该公司与政府部门相勾结的行为严重影响了市场经济秩序。

2.4招标机构服务能力的权威性不足。招标机构的服务质量取决于机构服务能力的权威性，服务能力的权威性不足具体表现为：在招投标活动前期，招标机构的公共信息网络设施建设薄弱，导致资格预审公告或招标公告不能及时；招投标活动中期，招标文件编制不完善、准确性不足等会给投标人和招标人带来诸多麻烦，例如有倾向性的评标标准和办法会导致评标结果缺乏公正性；招投标活动后期，开、评标活动组织不严密不规范，评标专家专业水平和道德规范存在瑕疵，致使评标过程缺乏公正公平性；招投标活动结束后，投标保证金不能及时清退，给投标人带来较大的资金压力。

3.发挥招标机构作用的具体措施

3.1合理提高招标机构工作人员的素质

在招标行业发展过程中从业人员的素质有着重要影响，从业人员是否具有专业的职业素养和超强的适应性直接关系着整个招标工作的开展。只有不断提高从业人员的素质，才能进一步满足招标市场的需要。另外，在招标市场发展过程中从业人员不仅要具备相应的专业素养，还需要懂法，在实际工作过程中必须严格按照相关的法律和法规进行，使得招标管理法规得到进一步的贯彻和保障。所以我国必须要重视招标人才的管理，要加大对招标人员的培训力度，比如要建立完善的招标资格考试认证制度、制度相应的培训制度。招标机构要定期为相关工作人员进行相应的培训，组织专职人员进行相应学习。在企业内部发展过程中要加强工作人员之间的交流，分析招标案例过程中存在的问题和经验，培养工作人员的意识。提高工作人员的水平，使其成为高素质、遵纪守法的人员。

3.2加强投标人信息库的建设和管理

杜绝投标人弄虚作假最好的方法就是建立投标人信息库，即企业的信用档案。由投标人提出申请，招标机构免费将合格的投标人列入到投标人信息库，并出具相关入库的资格证件，明确其享有的权利和应承担的义务。招标机构可以借鉴政府采购的供应商库管理方法，实现投标人信息库的动态管理。将审查合格的投标人，按照生产行业、产品类别加以详细登记，将投标人的工商营业执照、组织机构代码证、开户银行开户资信证明、税务登记证、生产经营的主要产品及服务项目等信息记录在案，不能有错漏。对已入库的投标人相关资质证明资料实行定期复检，加强日常管理。入库投标人的相关资质、业务范围发生变化时，要书面告知招标机构。对不参加复检或复检不合格或有不良行为的投标人，注销其入库资格。

3.3加强对招标的监管

从确保招标作用发挥的层面出发，我国政府也不断的优化对招标机构的监管体制，以现有的招标市场存在的实际情况为基础，确定相关的招标资质审核制度，通过动态管理方式的不断完善，加强对招标的监管。通过监管工作效率的不断提升，推动招标市场的发展，进而推动招标作用的进一步发展。

3.4创新经营范围和服务模式

以招标业务为中心，辐射到项目前期咨询、设计与造价业务，以及监理、代建制、特许经营、项目管理、后评价等，招标机构可向投资建设工程咨询链条拓展，完成由招标业务向项目管理业务的转型。随着我国招投标市场发展，招标趋向全过程、深层次、新领域的发展趋势，因而也成为大多数招标机构的战略选择。招标机构在市场的细分中应明确自己的业务特色和市场定位，打造专业优势以在激烈的竞争中取胜。另外，一些有实力的招标机构可进行企业多元化发展。通过调整创新，赋予集团传统主营业务和优势业务以新内涵来提高其市场竞争力。调整创新方向，向有关联优势的产业方向进行实业化调整，以提高企业的投资收益率和综合实力。

参考文献：

[1]杨正超，林琳.基于信用评价的工程招标信息不对称问题分析及对策[J].中国建设信息，2014，18：66-67.

篇5

关键词：水利水电建设管理研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

篇6

关键词：水利水电 建设管理 研究实践

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。 转贴于

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。　通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

4.4.2.通过水电站总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

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【关键词】工程招投委托机构；问题；对策；概况；招投标活动

工程招标是一个新兴的行业。自《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》实施以来，随着招标市场的日益繁荣，招标机构从业人员的不断扩大，招标业务业已经成为经济建设中一支不容忽视的力量。同时，由于我国的经济体制仍处于转轨的历史阶段，体制与机制尚一完善，管理制度的责、权、利尚未统一，在建筑市场中，建设工程招标投标的违法、违规现象还时有发生，从而也导致了招标市场不正当竞争、不规范行为的滋生。目前，招标机构在招投标过程中暴露了一些不容忽视的问题和矛盾。

一、我国工程招标机构的概况

招标机构是指受招标人委托，代为从事招标组织活动的中介机构，其是专门为参与工程项目招标的项目单位服务的，必须具备营业场所、相应资金、独立的专业队伍、技术设施和国家规定的专家库。

近几年来，我国的招标机构发展极为迅速，大有过剩之势。虽然通过发展工程机构能为业主提供专业化，社会化的服务，使招标活动更加规范，但是从目前的实际现状来看，招标机构过多，没有形成对其有效的监督机制，缺乏工程造价主管部门的业务管理，使之出现招标机构恶性竞争。我国的《招标投标法》第十三条规定："招标机构是依法设立从事招标业务，并提供相关服务的社会中介组织。"从招标的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。现就招标行为存在的较为突出的问题谈些看法。

二、工程招标委托机构存在的问题

1、行为不规范

招标机构的不规范行为反映在以下几个方面：一是无原则地迁就招标人的不正当要求，暗中为招标人规避招标、肢解发包工程等违法、违规行为出谋划策。更有甚者与招标人或投标人互相串通，搞虚假招投标，在场外进行不法操作，给招标人倾向的意中人中标披上合法的外衣，充当了腐败中介的角色。二是为了承揽项目，搞恶意竞争抢占招标市场。三是在招标中乱收费，对投标人收取名目繁多的其他收费，收取高额的投标报名费、资格预审费、招标文件购置费等其他收费，少则几百元，多则上千元，加重了投标单位经济负担。

2、相关从业人员缺乏专业素质

招标是一项专业性极强的第三方服务行业，相关从业人员不仅需要具备招标业务所涉及行业的知识，还应该具备招投标工作管理的能力以及相关的法律知识，但目前大部分招标机构都缺乏具有综合素质的人才。另外，招标活动属于服务行业的一种，招标机构根据与招标方签署的协议，为招标方提招投标管理的服务，但在实际工作过程当中一些招标机构服务意识差，服务能力有限，加之招标方对招标机构的监督和管理的疏忽，导致在招投标管理过程中经常出现招标文件制造粗糙、招标答疑马虎、招标后期服务欠缺等。一些招标机构为了获取不正当的利益，甚至违反职业道德和招投标法的规定，私自与投标人勾结，为投标人提供种种便利，擅自修改评分标准，扰乱评标活动。

3、招标的相关法律制度建设不健全

完整的法律制度可以有效引导和监督招标机构的行为。当前我国政府对招标的管理还比较混乱，没有完整的法律体系来引导和规范招标机构的发展，现行的法律和规章制度的一些重要环节不够具体，缺乏一定的可操作性。同时，多头管理导致各管理部门的规章制度也不尽统一，造成了管理制度的混乱和冲突；一些地方的管理机制也和中央主管部门的管理机制不一致，给招标机构很大的政策和法律空白。

三、解决工程招标委托机构的对策分析

1、完善工程招标投标法律法规制度

建议住房和城乡建设部尽快制定《工程建设项目招标机构管理办法》，提出工程招标机构从业规范，专职人员从业规范，行业自律要求，明确监督管理职责，动态监管措施，制定相应罚则，明确市场清出条件等。建议国务院按照《招标投标法》等规定，进一步明确工程建设项目招标机构资格的认定部门。建议国务院办公厅按照《建筑法》和国务院办公厅（2000）34号文件规定，进一步明确各类房屋建筑的招投标活动的监督执法主体。

2、规范招标机构行为

工程招标投标行政监督部门应当认真严格执法，重点查处工程招标机构与招标人或者投标人串通、泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，明知委托事项违法而进行等行为。工程招标机构应当按照有关规定，向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。建设行政主管部门要将工程招标机构信用情况定期在网上公布，纳入社会监督的范畴。严格执行《招标服务收费管理暂行办法》，既要防止工程招标机构过度竞争、牺牲合法利润，又要认真查处少数招标机构的乱收费行为。工程招投标行政监督部门在受理招标备案资料时，要认真审核招标合同和招标收费情况。对违反国家收费标准的按不良行为载入其信用档案。

3、提高工作人员素质

招标委托机构的主要组成部分，就是人力资源培训，这也是提升员工专业素质的重要方式。通过科学有效的培训，可以对员工积极性进行有效调动，是优秀组织文化营造及提升单位核心竞争力的重要方式。为满足市场经济的发展需求，应对员工潜能进行充分挖掘，在工作效率提升的同时，重视员工专业技能的提升。培训是在企业目标及员工个人目标有效结合的前提下，组织员工有计划进行学习与培训，以此对员工知识及技能进行有效提升，并将员工工作态度进行改善，同时起到员工创新意识增强的作用。招标机构的发展，需要大批管理人才及科技人才，人员培训是培养人才的重要手段，确保人员培训活动的持续开展，才能达到人才资源开发及人力资源利用的目的。只有情况下，将有效解决年龄断层等多种问题，才能提升招标机构的人力支撑力度。

四、结束语

综上所述，随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国工程建设事业得到了极大的发展空间。招投标工作作为工程建设的重要内容，确保其合理性及科学性对企业发展十分有利。招投标工作中，工程招标委托机构的发展，对提高工程招投标合理性及降低投资成本等方面具有关键性的作用。

参考文献：

[1] 贺双翼. 如何发挥招标机构的中介作用[J]. 中国招标. 2004（25）

[2] 杨利民. 积极推进招标制度 发展和规范招标机构[J]. 林业科技情报. 2004（04）

[3] 张海林，李开文. 浅谈如何加强对招标机构的监管[J]. 现代物业（中旬刊）. 2010（04）

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水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式,导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。

 

2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题

 

2.1招标管理缺乏规范性

 

进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面:(1)串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。(2)招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。(3)确定标底时，随意性过大,一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。(4)—部分投标人盲目地压低价格,报价和自身的实力不符。

 

2.2项目的监理人员素质不高

 

在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大,并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，±曾加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收人更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。

 

2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足

 

水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。

 

3水利工程项目实施管理的指导思路

 

严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行,根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。

 

4水利工程建设实施的管理方法

 

4.1完善工程招标投标制度

 

为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度,严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。

 

第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。

 

4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量

 

第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位,工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。

 

4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度

 

完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追淙审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。

 

4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理

 

做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进人下个工序。

 

4.5严格检验工程项目实施质量

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关键词：招标 成本 控制

中图分类号：F045.33 文献标识码：A 文章编号：

工程招标作为我国目前一个比较新的工程发包方式，对于我国工程建设事业的发展产生了巨大的推动力，以工程招标及工程量清单的计价方式择优确定施工企业作为一个新的市场机制，使我国工程建设事业从以前的计划经济向工程建设项目市场化的方向急剧转变，工程建设人不断的解放思想，实事求是，极大地促进了工程施工技术的不断快速进步和国家经济的快速发展，我国工程建设事业正在实现快速的跨越式发展，有效的维护了社会公正和公平，并且对抑制行败和经济犯罪产生了很大的作用，工程招标期间对于工程施工成本的控制也作为一个热门的探讨话题，在社会上引起很大的反响。许多专家和学者在本项政策实施期间做了很多卓有成效的研究，部分思想指导了很多的企业和工程项目合理快速的完成，不但节省了资金，而且建设速度和工作效率也到了很大的提高，并且工程建设的各方都参与到工程项目建设当中，从而互相增进了解。本人现以工程项目的建设单位的角度简单的浅谈对工程招标期间工程项目成本控制的理解和见解。

工程招标过程中参与方主要以工程建设单位、投标企业、以及工程招标造价咨询机构参与，个别有能力自行招标的建设单位则没有委托工程招标造价咨询机构。对于工程招标期间的成本控制主要通过工程招标的方法和工程量清单编制及工程最高限价的编制来进行控制，属于成本控制的范畴，简单来说就是工程招标和工程造价两个方式齐头并进，互相协调互为依据进行成本控制。

在工程招标前期，工程相关准备工作没有齐备，施工图纸没有完成审查，工程项目资金不到位，工程可行性研究报告也未能通过，土地凭证问题也未办妥，项目报价等关键事项也未能完成，而且建设单位仅有的成本概念仅仅是项目初期的概算，更为重要的事建设单位对于当期市场的情况把握也是很糟糕，另外，因为图纸和土地的问题还未完全解决，建设单位对于工程建设规模和工程量几乎是没有而且不可能有准确的把握，在此基础上要谈成本控制很难，可以说是不具备任何条件，而如果在招标期间没能做好工程项目的成本控制的铺垫的话，在招标后合同谈判期间及施工期间进行成本控制是一个捉襟见肘的工作，各种不可预见的情况和纠纷以及争议会导致很多的额外开支，相会推诿扯皮，并且会影响工程的整体施工进度，这对于建设单位和开发商是一个很大的损失。

在工程招标期间，工程施工图纸已经完成审查，项目报建已完成，工程项目资金已经到位，土地使用权和红线已经划定，建设规模也已经基本确定，在此期间我们首先谈谈通过建设项目工程量清单的编制和建设工程施工招标最高限价的编制两个方面来进行成本的控制。

工程量清单主要以人、材、机和各项施工工序为量计算工程施工总量，并且计入施工措施费和其他项目费用，工程量清单以施工图纸和图纸变更和图纸答疑会议纪要等资料\工程量清单计价规则和项目所在地工程施工定额和消耗量定额为编制依据，并要结合建设单位和项目本身的特殊要求，因此建设单位对于工程量的把握，一方面在于自身对于图纸的把握和已知工程量的把握、另一方面在很大程度上取决于工程造价人员对于图纸和项目实际的把握，这就要求工程造价人员具有很高的专业技术知识和严谨求实的工作作风和态度，工程造价人员一方面立足图纸，一方面结合自身经验和建设工程项目的实际、现今社会工程技术发展趋势和居民不断提高的生活水平要求，向甲方提出合理化建议，提倡在不追加大量资金的情况下使用新工艺新技术，并且对于图纸中出现的问题及时和建设单位沟通，作出书面质疑，建设单位、设计单位要对工程造价的质疑进行答复，在此期间，对于目前不需要的或者多余的工程量砍掉，严格控制工程量，对于比较大的量要做到所有的量都有出处，计算方式上正确无误。在最终确定工程量清单时应以书面形式做出结果和关键点的确定，各方在书面成果上签字确认，作为工程量清单确定的一个重要责任认定依据。

在建设工程招标最高限价编制期间，工程量清单作为其中的一个依据，另一方面工程项目中的主要材料和设备对于工程总造价的影响也是很大的，工程项目主要材料和设备主要以市场价格和当地的市场信息价为依据，在没有市场价以及在当地市场信息价中找不到的材料设备价格应当组织双方造价人员进行询价，以咨询的市场价的最高价为建设工程招标最高限价的编制依据，，所有价格出处必须有相关依据。另外，工程建设项目成本在一定程度上受工程资金来源、流动、周转和支付方式等情况影响，在资金来源单一、周转比较紧张及支付困难或者需要垫资（目前国家不允许工程项目垫子）的情况下，投标企业若中标便会对公司财务流动资金的运转产生影响，鉴于工程建设项目投入资金庞大，风险高，收益期长以及不可逆等特点，投标企业的投资风险在无形中增加，因此在一定程度上投标企业一般会通过比较高的报价来转嫁一部分风险，作为建设单位一方面要克服困难尽量做到专款专用，不断的开拓资金来源渠道，加快建设进度，这在一定情况下会促进项目资金流动周期缩短，流动资金总额增加，资金链完整，另一方面要体谅投标企业，尽量给予投标企业部分优惠，如计入当期银行利息、利润优惠等方式，各项费用一定要明确计入工程项目招标最高限价，不做隐含费用，不做糊涂价，也不要无故给投标单位额外的费用，所有计入的费用要合理合法合乎各项规定并能够找到相关的出处。并且在招标文件合同专用条款和编制说明中明确，如有和相关法律法规及各项规则文件有冲突则不能够计入。

招标过程中工程量清单的编制和建设工程招标最高限价的编制是一个前后对应互相解释说明的一个过程，因此要做到前后一致，前面没有的后面自然不能有，前面有的后面自然不能没有，这样在量统一的前提下才能做到合理的控制报价进而做到成本控制，但是无论如何均应该以工程项目实际和社会发展需要进行实事求是的工作，该花的钱还是得花，不该花的钱一钱也是多余，我国作为一个发展中国家，所有的社会资源和社会价值应该做到合理的分配，工程造价和工程招标作为分配社会资源和价值的一种方式，应该在最合理最有效率的情况下运作，为建设单位为社会节省每一分钱，实现互利共赢发展。

工程项目成本在招标期间的的控制不能仅通过工程量清单的“定量”和建设工程施工招标最高限价的“定价”一刀切的形式，成本还要通过引入工程招标的市场竞争机制来进行控制。

根据我国最新招标法规，投标企业必须达到3家以上方可进行招投标活动，主要体现了招标活动的竞争性，以3家以上投标企业进行工程招投标活动，通过对投标单位的技术标进行评审、比对，在同等资质条件下，投标企业施工技术先进，管理科学严谨，相关专业技术人员配备足够，能够有效缩短工期，加快进度，保证工程质量，避免额外损失，在质量和企业信誉上有良好的保障，通过对投标企业资格预审或资格后审筛选出具有相应施工资质或者服务资质的投标企业。对于企业软实力的考察应该放在和工程造价同等的地位上来看待，试想，一个没有与工程规模相适应的企业管理制度和充足的人员配备的企业，一个没有充足的流动资金和科学的财务管理制度的企业，一个没有良好的社会信誉和相应项目业绩的企业，一个没有任何保证与承诺的企业，他的报价再怎么低，我们怎么能放心把这个项目交给这样一个企业呢？

总之，工程招标期间的成本控制是一个进入了社会化的活动，要兼顾好各方面的合法利益，要遵守国家的相关法律法规，接受上级监督机构和国家机构的监管；在工程造价和企业资质、人员、信誉及财务等方面达到基本平衡，我们在工程招标期间的成本控制才能够行之有效，以上拙见与各位分享，望饱学之士指点斧正。

参考文献：

1、《公路施工项目成本管理手册》/石勇民主编 .-北京：人民交通出版社

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关键词：水利工程 质量管理 研究 探索

1、工程建设管理的组织模式

随着我国社会主义市场经济的建立,需逐步建立建设实施竞争机制的新格局。当前我国大中型水利水电项目管理应采取的科学、有效的模式是由董事会及所聘任的项目经理单位、专业化的工程管理承包公司、项目建设领导小组共同组成的三位一体的组织体系,这种管理模式的主要优点是将基建与生产、行政法律和经济手段,投资、建设与管理有机地结合起来,做到责、权、利三者统一,实行这种管理模式,将为提高我国水电工程管理。

项目的管理组织在施工过程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式,业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时,项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式,形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果,运用市场经济的运作机制,实行水利工程工程建设的社会化管理。施工单位本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求,为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用,加快工程进度、质量、投资、控制,进一步明确职责,规范运作,科学管理,提高管理水平。

2、工程招标采购的方法

每个工程项目应根据工程自身的特点,制定合理的招标管理办法。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等应作出明确规定,明确责任。

招投标阶段,要重点把握“有效竞争”问题。

按有关规定,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目,必须采用工程量清单计价。工程量清单计价采用的是合理低价中标原则,在此模式下招标对降低工程造价、择优选择施工队伍,确保工程质量和工期意义重大。此阶段一般要跟踪审查招投标条件、招投标程序,对招标方式、文件、评标办法,工程量清单、信息进行监督,揭示串标、围标和转卖标书行为;审查合同条款的合理性、合法性、全面性、有效性。重点要把握两个方面:一是对招标、评标和定标办法的审查,评标指标既要引来投标单位的合理竞争,又要能控制其不合理的报价,评标定标办法应尽量减少评标人员可人为控制的内容,保证评标的公正,这就要求从加强招标控制价审计入手,在招标控制价公布之前,审计机关应当介入,首先严格审查招标投标文件,审计人员应注意审计招标文件中招标范围是否全面,风险分配结构是否合理,有关价格调整和结算的条款是否明确合理等;其次认真审核工程量清单的编制是否符合建设工程工程量清单计价规范和工程招标文件的要求;最后对价高量大的材料价格进行市场调查,并审查定额的套用是否合理等,尽量减小招标控制价和投标报价计算上的差距。二是对在业主与中标单位签定施工合同前的投标报价进行重点审计。要核对其清单工程量是否与同的工程量清单一致,对所有投标单位的清单报价进行列表和招标控制价对比分析,区分那些报价明显过高或偏低,以便在合同签定前进行调整,还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求,投标单位是否按施工方案和措施进行投标报价,以便确定合法合理的合同价,尽快建立与工程量清单计价相配套的合同管理措施,特别是可减少或避免施工单位在施工结算过程中的索赔纠纷。

通过对大量工程招标经验的总结和思考,我们必须从管理制度上、管理方法上采取措施,才能铲除腐败的温床,彻底消除工程招标中的负面影响因素,真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。

3、合同管理

合同管理的特点:

3.1 工程建设合同管理持续时间长

合同的形成是一个渐进的过程,合同的履行是一个持续的过程,因此,合同管理必然在项目生命周期内长时间连续地、不间断地进行,它不仅包括施工期,而且包括招标投标和合同谈判以及保修期,所以一般至少1～2年,长的可达5年或更长的时间。

3.2 合同管理对工程经济效益影响很大

由于工程项目规模大,合同价格高,合同管理对经济效益影响很大。据统计,对于正常的工程,合同管理成功和失误对经济效益产生的影响之差能达工程造价的20％。

3.3 合同管理必须实行动态管理

由于合同的形成和履行是一个逐步磨合的过程,特别是在合同履行过程中内外的干扰事件多,合同变更也较多,合同实施必须按变化了的情况不断地调整,这要求合同管理必须是动态的。在合同实施过程中,合同控制和合同变更管理显得极为重要。

3.4 合同管理影响因素多,风险大

由于现代工程项目的复杂性,使合同关系越来越复杂、合同条件越来越复杂、合同的权利和义务的定义异常复杂、合同实施过程愈加复杂,要完整地履行一个合同,必须完成几百个甚至几千个相关的合同事件。另外,工程实施时间长、涉及面广,合同管理受外界环境的影响大,并且许多因素难以预测,不能控制,都会妨碍合同的正常实施,造成经济损失。因此,影响合同管理的因素既存在于项目本身的微观环境,也存在于项目的外部宏观环境;既涉及到合同的当事人双方,往往也牵扯到第三方。这样大量、复杂的因素的存在,使合同管理极为复杂、繁琐,也充满风险。在合同形成和执行过程中,合同风险管理至为重要。

我们应当看到,当前水利工程建设中还存在着一些不容忽视的问题:有的工程前期工作深度不够,有的工程在招投标、工期、资金、质量、安全、验收、决算等方面还存在一些不容忽视的问题。这些问题不及时发现和认真加以解决,不仅会造成很大损失,而且可能滋生腐败。因此,加强对水利工程建设的监督和管理是十分必要的。

4、提高水利工程质量

4.1 建立科学有效的质量保证体系。

质量保证体系是以保证和提高工程质量为目标,从施工准备、施工生产到竣工投产的全过程,运用系统工程的概念和方法,把各环节的质量管理活动组织起来,形成一个任务明确、职责和权限互相协调、互相促进、高效的全方位质量管理体系,把施工单位的质量职能纳入统一的质量管理系统,把各阶段的工作质量和工程质量联系起来,通过信息保证、组织保证、措施保证、制度保证、素质保证,从而使质量管理制度化、标准化、系统化、规范化。

4.2 提高对实施项目建设监理工作的认识。

由于我国在很长的一段时期内实行的是计划经济体制,传统的工程建设管理制度通常是由建设单位一方说了算,使得早期的工程建设管理工作很难走上规范化的轨道。建设单位委托监理,有的认为是没有办法的办法,有的认为是根本不需要监理,有的只是为了应付上级部门的检查或迫于建设程序制度的约束;有的把监理仅仅当作是检查质量的工具使用,被认为是“高级质检员”。即使被授予了“三控制”的权力,建设单位也认为“剥夺”了自己的权利,而承包商又认为监理人员是业主的利益代表,不把监理当作独立的第三方看待。因此,要进一步提高对实施项目建设监理工作的认识,提高水利工程质量。