农业产业扶贫总结范文
时间：2023-09-01 17:18:31
导语：如何才能写好一篇农业产业扶贫总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
一、明晰思路，牵准“牛鼻子”
突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位、以贫困户脱贫为核心，以做强致富产业为支撑，以培育壮大新型农业经营主体为载体，以70%以上贫困户聚焦到主导产业链上并依托产业脱贫增收为落脚点，推动全市农业产业扶贫取得实效，增强扶贫产业持续增收的发展后劲。
二、精准施策，做强“新引擎”
（一）健全“一个机构”，强化组织保障。市县农业部门均成立了脱贫攻坚领导小组，设立了办公室，落实了工作责任。市局健全了领导干部分片负责区县制度，一名局领导分片联系一个区县的产业扶贫工作，各司其职开展帮扶、暗访和督导，形成了激发能动性、增强整合性、注重动态性、把握精准性和提升廉洁性“五个助推”扶贫攻坚工作机制。与各区县农业部门签订责任书，分季度召开农业产业扶贫工作现场会，全面保障驻村农技员到村工作生活补助、培训费和意外伤害保险等工作待遇。
（二）完善“两个规划”，引领产业发展。一是因地制宜制定市、县、村产业扶贫规划。认真摸排贫困户劳动力状况，对有条件、有能力发展产业的贫困户因户施策规划扶贫产业，形成了《贫困户到户产业规划表》，二是规划5万余名贫困人口发展产业或通过产业基金入股、土地入股等形式让其依附在主导产业链上，帮助其依托产业增收致富。
（三）优化“三支队伍”，确保帮扶到位。一是调整充实驻村农技员，为农业技术“把脉”。113个贫困村选派114名驻村农技员，对已脱贫村继续帮扶，严格工作考勤考核和工作督查。二是优化专家服务团，解决技术“梗阻”。全市94名专家组建专家服务团5个，根据农事季节、产业发展、贫困村和贫困户需求进村入户开展技术培训和指导。三是组建巡回服务小组，开展“诊疗”服务。全市组建由县、乡421名农业技术人员人员组成101个服务小组，负责全市981个有建档立卡贫困户的非贫困村农业技术巡回服务。累计建立科技示范基地26个，培育科技示范户1653户，推广新技术、新品种130项，解决技术瓶颈41个
（四）狠抓四个落实，增强工作动力。一是落实奖惩管理考核。市、区县农业部门分别与114名驻村农技员签订目标责任书，定期不定期组织开展督查考核，将农技员驻村帮扶工作纳入年终考核，推行领导约谈、“召回”或问责机制。同时对工作成效突出的进行表彰，2017年，旭阳镇马石村驻村农技员邱源被省委、省政府表彰为全省脱贫攻坚“五个一”驻村帮扶先进个人；推荐车正权等3人为2017年度全省优秀驻村农技员，由省脱贫攻坚领导小组进行表彰。二是落实工作经费保障。我局落实全局脱贫攻坚和产业扶贫工作经费保障，确保工作顺利开展，同时严格按省农业厅发〔2016〕55号文件精神和相关规定，全面保障驻村农技员到村工作生活补助、培训费和意外伤害保险等工作待遇。三是落实农业技术培训。1-5月，“三支队伍”举办培训班116个，培训农技员211人次，培训新型职业农民246人次，培训基层农技人员621人次，培训农户22278人次，发放技术资料31882份。四是落实产业发展资金。今年全市各级农业产业扶贫计划总投资14516.41万元，其中省级财政投资1535.6万元，市级财政投资114.27万元，县级财政配套395万元，信贷500万元，社会投入10985.8万元。1-5月，已投入资金3585.44万元，占年度计划的25%。
三、产业融合，走出“新路子”
（一）打造一区六园，发展主导产业。举全市之力，整合资源高标准打造“一区六园”7个现代农业产业园（1个市级100平方公里现代农业示范区，6个区县各1个10万亩现代农业特色示范园）。目前，各园区管委会（指挥部）和服务平台公司均已建成，建设方案及总体规划已编制完成，四区两县共规划建设73个重点项目、投资10亿元，建成幸福美丽新村75个，创建省级现代农业（畜牧业）示范（重点）县3个、现代农业示范园区5个、现代农业产业融合示范园区1个，积极帮助荣县成功纳入第一批国家农业可持续发展试验示范区（四川唯一，全国仅40个）。
（二）依托龙头企业，开展订单扶贫。引进、培育农业产业化龙头企业，发展订单种植和代养畜禽，通过授人以渔，加强贫困户的“造血功能”，使其早日实现脱贫。据初步统计，全市112家龙头企业吸纳2972户贫困户开展订单扶贫，贫困户人均增收1100元以上。如大安区通过政策扶持、金融支持等方式引进江苏立华牧业集团建设年出栏3500万羽肉鸡一体化项目，农户通过建棚代养方式实施，对贫困户无力出资建棚的实际，为每户提供8万元的启动支持资金（补助财政专项扶贫资金2万元+免息周转金借款1万元+贴息贷款5万元），使贫困户投身到代养大军中增收致富。据统计，目前该区已累计发展肉鸡代养433户，其中贫困户285户，出栏肉鸡 970.98 万羽，其中贫困户出栏 328.32 万羽，代养农户获益2800万元，其中贫困户890万元。肉鸡产业已成为大安区产业精准脱贫的第一大产业，参与雪山草鸡代养建档立卡贫困户年收入从3100元增长到20000元以上。
（三）发展休闲农业，开展农旅扶贫。依托60公里环城休闲产业带及自然景观优势，在贫困村和重点村举行“千年豆花情·印象苗仙湖”、“信步沿滩.美过周末”、葡萄采摘节、中国李采摘节等农旅活动，推动贫困村产业发展，促进贫困户增收。据统计，1-5月全市共举办各类农旅活动52次，促销农产品实现收入2200万元以上，各类休闲农业经营主体为720余名周边贫困户提供就业岗位实现脱贫。花香田园召开“第二届花卉博览会”、“水幕激光秀”、“植树节活动”等休闲节庆活动6次，带动艾叶、建设及周边乡镇10多个村上万户村民增收致富，人均增收达1600元，解决137个村民就业，其中建档立卡贫困户10个，带动200余户贫困户实现脱贫。
（四）信息进村入户，开展信息扶贫。全面推进信息进村入户工程，建设覆盖全市85%以上行政村（其中贫困村全覆盖）的益农信息社，扎实开展公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务，有效解决为民服务“最后一公里”问题，构建农村现代网络服务体系，推进农村社会管理方式现代化，有效提高农村社会管理的水平和程度。
（五）完善利益联结，开展带动扶贫。我市依托农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，完善利益联结机制推进农业产业扶贫。据初步统计，龙头企业通过订单合同带动贫困户2972户，通过“土地入股”、“财政资金量化入股”等股份合作带动贫困户281户，其他合作方式带动贫困户 1101户，流转土地1304户，其他方式带动贫困户833户，共计6491户，吸纳就业1120人，占全市贫困农户的19.1%，农民专业合作社吸收1491户贫困户入社，带动3665户贫困户抱团发展特色产业，共计5156户，吸纳就业1357人，占全市贫困农户的26.8%。据测算，有新型经营主体带动的贫困户人均增收800元以上。
四、靶向短板，下足“绣花”功夫
（一）靶向统筹推进上下功夫。进一步加强指导，创新农业产业扶贫带动模式，强化造血功能，重点解决好“重生产、轻市场、销售难”问题，引导新型经营主体通过开展订单收购、股份合作等方式延长扶贫产业链。
（二）靶向内生动力上下功夫。坚持扶贫、扶志与扶智结合，开展感恩奋进教育，梳理农业产业发展信心，增强贫困群众发展主体意识，激发干劲和决心。促进扶贫对象发挥更大的主观能动作用。
（三）靶向利益链接上下功夫。创新扶贫机制，进一步深化扶贫资金量化折股、银政企+农户、新型经营主体+贫困户、农民土地入股+公司投资建设等利益联结新机制，有效提高资金使用效率，增加贫困户财产性收益和经营性收益。
篇2
——全县产业扶贫工作总结
近几年以来，崇义县按照省、市扶贫攻坚领导小组的安排和部署，结合崇义县农业实际，按照“村村有脱贫产业、户户有增收门路”的指导思路，以贫困户发展产业就业和行政村产业基地全覆盖为目标，狠抓特色产业培育，注重发挥新型经营主体的带动作用，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变，取得了一定成效。
一、扶贫产业发展情况
崇义县农业产业扶贫主要包括刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等特色种养业扶贫等方面。以君子谷野生水果世界为核心，打造了过上线万亩刺葡萄产业示范带，辐射带动全县发展刺葡萄9000多亩，其中4000多户贫困户直接参与发展。全县蔬菜播种面积20000多亩，每年直接参与发展蔬菜种植的贫困户4000多户、面积4000亩左右。另外，在脐橙种植、南酸枣、油茶等特色产业方面发展迅速，在产业发展壮大发面也基本实现了逐年增长，确保贫困人口在收益稳定的前提下，逐年增加。
二、产业扶贫政策落实情况
从2016年以来，根据“产业全覆盖”推动精准扶贫工作的要求，崇义县对全县发展传统种养业、刺葡萄、蔬菜、养蜂、脐橙、油茶、毛竹、南酸枣等特色产业的贫困人口进行了产业奖补，兑现补助资金2500多万元。用奖补政策鼓励贫困人口发展农业产业，促进经济收入，确保收入可持续，为贫困人口早日脱贫，提供政策扶持。
三、产业扶贫的主要做法
（一）加强领导，协同配合推进。崇义县成立了县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，县农粮局、县林业局、县果茶局、县残联等相关单位负责人为成员的崇义县产业精准扶贫工作领导小组及其办公室，负责工作中重大问题的决策和协调。2016年来，领导小组通过召开会议、现场调度等形式安排部署工作，协调解决问题，全力推进产业扶贫落实。
（二）制定规划，明确目标任务。研究出台《崇义县精准扶贫攻坚战2016年工作要点》《进一步发展我县特色产业推进精准脱贫的实施方案》《崇义县2017年精准扶贫攻坚战实施方案》《崇义县2018年脱贫攻坚工作要点》《崇义县乡村产业振兴五年推进计划（2018-2020年）》等一系列政策文件。编制了全县农业产业扶贫规划、特色农业产业扶贫规划，明确了崇义县脱贫攻坚期产业精准扶贫工作目标任务和重点培育发展的七项特色扶贫产业。各产业主管部门根据县要求并结合规划，制订了年度产业扶贫实施方案，分解任务，制订配套工作措施。各乡（镇）和省级贫困村也编印了乡（镇、村）产业扶贫规划方案，明确了近三年来产业扶贫具体工作任务，推动产业扶贫工作扎实落实。
（三）完善政策，助推产业发展。制定下发《崇义县精准扶贫产业帮扶实施办法》《崇义县2016年精准扶贫农业产业扶持办法调整方案》等政策措施，同时针对2016年、2017年产业扶贫扶持办法执行情况，在反复听取贫困户、基层干部等各方面意见的基础上，完善健全了《崇义县2018年精准扶贫农业产业奖补办法》，增加了中药村、特色水果等补助项目，提高了人工造林补助标准，统一了甘蔗、莲子、西瓜、雪莲果等传统种植项目补助标准，严格了产业扶贫奖补验收要求。
（四）多措并举，确保任务落实。
一是推进产业到户。按照传统与特色产业相结合、长期与短期产业相结合、集中发展与分散发展相结合的原则，对有劳力有资源的贫困户，引导他们在发展传统产业同时，重点发展刺葡萄、蔬菜和油茶、毛竹林低改等产业；对劳力能力较差的贫困户，到扶贫产业基地、龙头企业务工就业，或者由政府（集体或企业）投资、农户领养、合作分红；对无劳力的贫困户，通过资产入社托管、作价入股获得股金分红、光伏分红等方式获得稳定收益。全县的建档立卡贫困户通过直接发展产业，基本实现了产业全覆盖。
二是完善利益联结。围绕刺葡萄、南酸枣、养蜂、脐橙、毛竹、油茶和蔬菜等七大农业扶贫产业，大力发展“一村一品”，每个行政村至少有1个扶贫产业基地和经营主体，按照“合作社+基地+贫困户”或“龙头企业+合作社+基地+贫困户”等方式，按照“四有两好”，即：有规模、有特色、有看点、有牌子，经济效益好、带动效果好的要求建立健全与贫困户的利益利益。全县124个行政村均有产业扶贫基地，行政村产业基地和经营主体实现全覆盖。
篇3
同志们：
这次全县农业产业化工作现场会，大家现场参观了**等乡镇的农业生产基地。刚才，各乡镇、各业主单位相继作了发言，联系产业的县级领导作了很好的讲话。等下，**书记还要作重要讲话，下面，我讲两点意见：
一、上下联动，扎实工作，农业产业化取得明显成效
今年，中央相继出台了一系列支持农业发展的政策措施，给农业发展带来了新的机遇。我县认真贯彻中央精神，把农业产业化作为促进农民增收的重要举措来抓，全县迅速掀起了农业产业化建设，并取得了明显成效。据统计，全县目前发展无公害蔬菜13309.5亩，花椒6372亩，食用菌936棚，草本药材12058亩，木本药材13734亩，有机茶新种370亩、转换700亩，甜玉米1442亩，优质烟818亩，楠竹低改22730亩，发展牲猪83051头，牛羊33730头（只），新建沼气池924个。
在农业产业化建设过程中，呈现出以下主要特点：一是领导责任到位。县四大家联系领导对农业产业化建设给予了极大的支持，经常督促指导这项工作。各乡镇把农业产业化建设与经济工作一起研究，一起部署，一起落实。各业主单位充分发挥组织协调作用，有力地促进了农业产业化建设。二是产业大户蓬勃兴起。粮食局下岗职工黄桂平在城关光明发展食用菌50棚，城关大洞罗春生种植草本药材35亩，寒口秋里陈根石、增口金兰李本春分别种植木本药材900亩、680亩，桥头红桥陈世洪发展有机茶300亩，普乐徐洞方祖军种植甜玉米100亩，大塘船塘张友庭发展无公害蔬菜193亩，青山上尤钟汉洲楠竹低改200亩，流源溪坑李小剑种植花椒336亩，三洞坪水邓齐勇建成年出栏1000头的养猪场，增口马坊王建奇年出栏牲猪500头。据统计，全县种植木本药材10亩以上的有992户，草本药材10亩以上的174户，有机茶10亩以上的90户，甜玉米5亩以上的30户，优质烟5亩以上的17户，无公害蔬菜10亩以上的38户，花椒10亩以上的38户，发展牲猪50头以上的34户，其中100头以上的11户，养牛羊100头以上的15户，发展食用菌5棚以上的17户，其中10棚以上的7户，楠竹低改100亩以上的48户。产业大户的蓬勃兴起，有效地带动了全县农业产业基地建设。三是订单农业广泛推广。反季节蔬菜、花椒、食用菌、优质烤烟、中药材等产业都实行了“公司加农户”的订单农业模式，解除了农民的后顾之忧；四是干部参与蔚然成风。四都、青山、普乐、流源等乡干部集资入股参与花椒开发；东洛乡、农业局的干部集资入股参与反季节蔬菜开发；林业局干部自办、领办林场，发展花椒、中药材产业，其中谢庆凯与他人合伙种植木本药材2860亩。寒口乡干部谷志宏种植草本药材60亩。五是产业基地初具规模。五个农业产业化扶持基金试点村都形成了一定的产业规模。全县基本形成了以反季节无公害蔬菜、草本药材和食用菌为主、沿106国道分布的产业带。
在肯定工作成效的同时，我们也应清醒地看到当前农业产业化建设存在的诸多问题：一是认识不到位。少数乡镇对农业产业化的重要性认识不足，办法不多，措施不力。二是规模不大。产业规模普遍偏小，在稻田里没有超过500亩的产业基地，与其它县市上万亩的规模相比，我们根本谈不上形成了基地，更不要说产业化。食用菌、有机茶规模离县下达的指导性计划还有较大差距，难以形成规模效益。三是发展不平衡。乡镇与乡镇、项目与项目之间，有的发展得快，势头良好，有的则停滞不前，亮点不多。四是质量不优。如花椒零星种植多，有的乡镇没有按规划成片发展；反季节蔬菜存在死苗现象；五是龙头带动作用不强。没有规模较大的龙头企业来带动农业产业化建设，基本上还处于农业产业化的初始阶段。这些问题务必引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、群策群力，奋力拼搏，再掀农业产业化建设新
农业产业化是一项长期性、艰巨性的工作，需要全县上下齐心协力，扎实工作，才能达到农业稳定、农村发展、农民增收的预期目标。
一是指导思想要明确。全省扶贫开发现场会初定6—8月在我县召开，我县又是省委杨书记的挂点扶贫县，如果我们的农业产业化没有规模，没有特色，没有成效，拿什么给人家看？因此，我们必须进一步统一思想，充分认识农业产业化的重要意义，把思想认识落实到实际行动上来，形成举全县之力、合万众之心抓农业产业化的强大合力。当前中央强调抓粮食生产，并对种粮农民进行直接补贴和良种补贴。我们要正确处理发展粮食生产与农业产业化的关系。发展粮食生产与农业产业化并不是互相矛盾，互相抵触的，而是相互促进，共同发展。要坚持两手抓、两不误，在做好粮食直补和良种补贴及降低农业税税率这几项工作的同时，着重抓好农业产业化建设。要切实转变发展模式。市场经济下的经济工作要按市场规律办，农业产业化也不例外。政府要把精力放到制定发展规划、出台扶持政策、优化发展环境、提供优质服务上来，引导农民进行农业产业化建设。
二是宣传发动要深入。决定事物的关键在于内因。只有把农民的积极性保护好、发挥好，农业产业化才能有更大的发展。宣传发动就是要大造声势，会造声势，在全社会形成狠抓农业产业化的浓烈氛围。要充分利用各种媒体、各种方式，掀起轰轰烈烈、铺天盖地的宣传攻势，把中央1号文件、县里制定的扶持政策交给农民，真正做到家喻户晓、人人皆知。要注重挖掘典型和总结经验，从现在起就要善于发现典型，并加以总结推广，充分发挥他们的示范带动作用。
三是产业规模要做大。产业大户、经济能人是促进农业产业化建设上规模的重要力量。农业产业化建设的工作重心要放到做大规模上，积极培育更多的大户、能人，由此促进农业产业化形成规模，产生效益。各乡镇和有关部门要积极探索和完善促进土地有序流转的有效办法，妥善处理农业产业化过程中土地租赁等有关问题，促进耕地向种植能手、养殖大户集中，为他们扩大生产创造条件。要出台和完善对产业大户的扶持政策，在资金、技术、信息方面予以重点倾斜，形成一户带多户，多户带全村，一村促全面的发展格局。县里正在研究大户奖励办法，主要是在财政贴息贷款方面扩大规模，加大信贷扶持力度。
四是龙头企业要做强。没有龙头企业的辐射带动，农业产业化就会失去发展动力。安仁县的食用菌产业比我们起步晚，现在已成为他们的一个支柱产业，在全省都小有名气，关键就在于龙头企业发挥了重要作用。因此，要在巩固发展现有龙头企业的基础上，千方百计引进一批农业产业化龙头企业，让他们成为农业产业化的受益者和组织者。深淞高鹏实业有限责任公司今年计划在我县发展1000个白蘑菇大棚，投资将达1000万元。各乡镇和业主单位要抓住这个机遇，积极引导农民发展食用菌产业，不能徘徊观望，守株待兔，而要抢抓季节，主动出击。其它产业也都要充分利用龙头企业这个载体和平台，进一步做大做强。
五是服务质量要提高。各级各部门一定要强化服务意识，加强技术指导，为农民提供最优质、最周到的服务。各乡镇要组织人员，围绕资金、信息、种子（苗）、化肥等生产资料的供应等问题，切实解决农业产业化中的实际困难，为农民排忧解难。各业主单位要坚持下到村组农户，深入田间地头，加强技术指导和服务，努力提高产业项目质量。农业部门要做好种子、化肥、农药、农膜等生产资料的储备和供应；工商、物价、质检部门要联合开展农资打假活动，让农民放心发展农业产业；金融部门要加大信贷支农力度，积极支持农民发展生产；信用联社要不断扩大小额贷款规模，对符合条件的农民及时发放财政贴息贷款；财政部门要与信用联社和扶贫办搞好衔接配合，做好贴息贷款和农业产业化扶持基金贷款的发放工作，引导更多的信贷资金和农民自有资金投入农业产业化，为农民提供充足的资金保障。其他各有关部门都要从自身职能出发，把为“三农”服务作为义不容辞的责任，自觉支持农业产业化建设。
篇4
一、扶贫战略指导思想 “稳固成果”，即对过去的扶贫工作进行一次全面的“回头看”，总结扶贫工作经验，特别是分析理清存在的问题，提出解决办法和改进措施;“打好基础”，即着重围绕促进农民增收的农业产业化发展的基础扶贫，改善农村落后面貌的道路交通建设的基础扶贫，提高农村居民生活质量的人居环境的基础扶贫;“放眼长远”，即对一些重大扶贫项目，特别是一些效益显现期较长或扶贫期限较长的长远发展项目，力求一年有一个基础，一年上一个台阶，不求急功近利而流于形式。“立足根本”，即着重把扶贫工作从借力发展转移到自力发展上来，把农民从被动扶贫转移到主动脱贫上来，不断提高农民脱贫致富能力和自我发展能力。
二、扶贫项目选择根据我乡扶贫工作的战略指导思想和总体工作要求，2005—2009年我乡扶贫工作项目着重落实在农业及农业基础设施建设扶贫、道路交通基础设施建设扶贫、下山扶贫、“一户一策一干部”帮扶、农业专业合作社及农产品产销大户的培育扶持、壮大村级集体经济扶贫、知识扶贫、改善农村居民人居环境和生活质量的扶贫等方面。
三、扶贫形式 根据我乡对以往扶贫工作的分析，并结合当前扶贫工作实际，提出今年及今后几年的扶贫形式主要有，“捆绑式”扶贫、“规模式”扶贫、“自力发展式”扶贫和“求实效、创成果式”扶贫，彻底改变过去那种“撒胡椒式”的“平均主义”扶贫和选择项目“小而散、效益低”的“形式主义”扶贫，力求把有限的资金发挥出最大的效益，提升扶贫成效。
四、扶贫措施
1.加强扶贫工作的领导，建立健全扶贫组织机构。乡党委政府主要领导亲自抓扶贫工作，确定1名副乡长专门分管扶贫工作，抓好具体工作的落实。成立乡扶贫工作领导小组下设扶贫办，抽调相关业务人员组成办公室，具体操作扶贫工作。成立农业专业合作组织和农产品营销队伍，提高农业产业化组织化程度和农民脱贫致富能力及抗风险能力。
2.加强扶贫资金的争取和管理力度，提高扶贫资金使用效益。紧紧抓住省市对欠发达地区扶持力度加大和工业反哺农业、城市反哺农村的有利时机，积极主动“跑部、进县、上市、赴省”，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫工作。抓住本地外出创业能人回报家乡的热情，积极组织筹措民间资金，结合本乡一些比较优势，发展自我脱贫致富能力。加强扶贫资金的管理，做好“钱生钱”文章，充分发挥有限扶贫资金的滚动效益和乘数效应。
篇5
关键词：扶贫，小康
2010年是铜山县“十一五”规划的最后一年，是全面实现小康的攻坚之年，同时也是省委、省政府实施脱贫攻坚工程的最后一年，面临全面总结检验的关键一年，上级提供这么多惠农政策，投入了这么多扶持资金，究竟效果如何呢？贫困户现在脱贫怎么样呢？带着疑问我走访了铜山县的21年乡镇的贫困村进行调研，发现经过5年的扶贫工作，各地区发展极不平衡，有些乡镇却发生了翻天腹地的变化，因乡镇领导高度重视并积极开展社会扶贫工作，在密切党和政府与人民群众的血肉联系，提高贫困地区人民生活水平等方面，不断取得了新的成效，使希日的贫困村变成今日的小康村。而有些乡镇通过几年的扶贫却没有取得任何成效甚至越差，扶贫项目见效绶慢，甚至有些乡镇贫困户没有享受过国家的任何优惠政策，反而为达标验收增加了负担。本人是一位长期从事农村基层扶贫工作者，通过这几年的调查研究，走访贫困户，从中发现了不少扶贫工作中存在的问题，已经制约了本地经济的发展。如：一是贫困地区特别是贫困村、贫困户参与农牧业产业化经营的项目少、规模小、水平低；二是扶贫开发与农业产业化联接不够紧密，部分龙头企业对贫困村、贫困户的辐射带动力不强，直接扶贫效果并不明显，还没有真正形成互惠互利、利益共享、风险共担的利益共同体；三是贫困地区市场化程度低，社会化服务体系不健全；四是扶贫资金的投入与实现目标需要的投入差距较大；五是劳务扶贫培训政策约束条件太多，限制力太大，可操作性不强；六是部分基层干部群众对扶贫开发工作的认识不到位，一些贫困乡村缺乏扶贫开发的思路，带领群众脱贫致富的能力较弱，争取项目不积极，个别乡村实施项目的能力不强，少数群众思想观念陈旧，仍把扶贫看作给钱给物，对扶贫开发等待观望，对改变困境没有打算，对发展生产不想门路。。这些问题希望能引起大家重视，从中学习好的典型经验，结合本地实际解决工作中存在的问题，对真正做好社会扶贫工作，加快贫困地区物质文化建设步伐，促进地区之间均衡协调发展，具有重要的意义。在这众多成功的典型经验面前，认为铜山县单集镇的扶贫工作独有特色，值得向大家推荐。
单集镇位于徐州市东郊，邳、睢、铜三县交界处，属革命老区，经济较为落后。全镇共有21个行政村，人口6.3万。2006年，该镇有7个村被列为全省经济薄弱村，9个村被铜山县列为贫困人口集中村，贫困人口共有6131户，15857人，2009年以来，该镇通过开发式和救助式扶贫相结合的方式，实现有劳动能力人口脱贫7408人，无劳动能力人口脱贫4522人。有劳动能力人口实现人均纯收入在3500元以上，无劳动能力人口人均纯收入在2600元以上，脱贫率达75%。由于单集镇把扶贫和脱贫攻坚工作作为全镇工作的重中之重，多措并举，狠抓落实，取得了可喜的成绩，总结了宝贵的工作经验。今年单集镇又制定了新的脱贫目标任务，计划脱贫人数是3927人，其中有劳动能力人数为3720人，无劳动能力人数为207人，培训劳动力1637人。今年单集镇扶贫工作量仍然比较严峻，但他们有信心为早日全面达小康社会，完成脱贫攻坚任务。目前主要采取的措施有：
1．组建一支队伍，加强组织领导
为确保脱贫攻坚工程顺利实施，该镇重点从三个方面加强对该项工作的组织领导：一是制定扶贫方案。。单集镇成立了由党委书记任组长、镇长任副组长、分管领导、各部门主要负责同志为成员的领导小组，形成主要领导负总责，分管领导靠前指挥，部门领导分工负责的组织体系。领导小组主动配合市、县扶贫工作队员制定脱贫攻坚方案、措施，明确专人协助扶贫工作队开展工作。二是细化执行责任。单集镇农经中心具体负责扶贫、脱贫攻坚日常工作和低保户、有劳动能力的贫困户开发式扶贫工作；民政办具体负责五保户、低保户救助式扶贫工作；统计办配合农经中心负责建档立卡贫困户脱贫目标完成情况的统计、汇总、上报工作；财政所负责扶贫及脱贫攻坚资金的规划安排、预决算等工作；劳服所负责贫困户劳动力培训工作。镇纪委、审计所负责对扶贫及脱贫攻坚资金使用的审计监督。同时把每一项工作落实到相关部门头上，实行问责制度。
2.是发展一个产业，带富一方百姓
近年来，单集镇围绕“抓产调、促民富，抓稳定、促和谐，统筹抓好各项工作”的总体思路，大力实施“党员创业工程”，通过党员“干给群众看、组织群众干、帮着群众干”，促进了农村产业发展壮大和农民增收。
干给群众看，党员带头搞产调。引导全镇党员在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益。如闫庄村党员马世平，租赁本村土地近300亩，建立高效蔬菜大棚种植基地，不仅个人逐渐实现了增收致富，还有力地带动了周围群众规模种植的积极性。2008年以来，通过党员的示范带动，全镇流转土地2600多亩，规模种植高价值经济作物100-300亩的增加到11户，10-50亩的达到52户，逐步收到了集约用地、规模种植的经济效益。。
组织群众干，党员牵头建协会。镇党委立足种植高价值经济作物户数较多、面积较大的特点，鼓励各村党员干部牵头成立专业协会，创新经营模式。贺庄村吴书栋牵头组建了土地股份合作社，在农户自愿的基础上，按土地面积入股，对于不愿入股的，协调与其他农户的承包田或机动田进行互换。现已建立了500多亩的蔬菜生产基地，入股农户达到103户，预计每户每年按股分红可达1-2万元。姜集村党支部牵头组建起农业协会，建立了1500亩的西瓜、300亩甜叶菊种植基地，并与农产品加工企业签定了协议，统一收购、加工、销售，形成产、加、销一条龙服务体系，保障了农户的种植收益。
帮着群众干，党员靠上送服务。在土地流转方面，本着双方自愿的原则，各党支部帮助村民签订合法、规范的土地流转合同，并帮助疏导解决土地流转中出现的新情况、新问题，维护群众权益。在生产服务方面，各村成立了党员综合服务队，为农户提供惠农政策、种植技术、供销信息等服务，促进农民群众靠农业增收致富。
3.培训一个技工，脱贫一个家庭
按照县委县政府“政府主导、市场运作、分类实施、有序输出”的指导意见，该镇不断加强农村贫困劳动力培训转移工作，支持返乡农民工就业创业。去年，新建村级劳动保障站3个，农村劳动力转移累计26500多人次。，累计发放小额扶贫贷款1150万元，1000余户农民在享受小额扶贫贷款后，解决了创业过程中的资金瓶颈，800多户成功脱贫。
3.1落实好农民培训的各项政策
该镇不断加大订单、定向、合同培训力度，对全镇贫困农户中有转移就业愿望的农民免费提供技能培训和职业技能鉴定，以培训促转移。在培训专业的设置上，根据就业市场需求，有针对性地开展车工、钳工等一线技工技能培训，提高就业能力。加强创业技能培训，提高创业能力，扶持农民就近转移到二、三产业。对不能转移、从事农业的农民，组织农林科技人员到田间地头，对其进行现场农业实用技术培训，提高农业增收能力。引导全镇党员干部在农业产业结构调整上打头阵，鼓励他们通过租赁、承包等方式集中农业用地，建立党员规模种植养殖示范基地，发展规模化生产，提高农产品效益，通过这种典型带动、宣传引导，增强广大农户自主、自立、自强意识，大力弘扬创业精神，不断激发创业激情。
3.2组织协调科技下乡
该镇组织技术人员深入村田间地头，开展设施蔬菜、草莓、食用菌、奶牛肉牛饲养、水产品养殖等农业实用技术培训，结合实际印发《农作物田间管理手册》、《农作物病虫害防治》等科普宣传资料，近三年来，全镇共计组织协调科技下乡18次，受益群众达到1.12万人次。使贫困农户在学中干、干中学，进一步提高贫困农户的农业科普知识，农业实用技术培训实现了全镇覆盖。
针对目前农民创收观念不强，贫困劳动力培训力度小等实际问题，我认为扶贫工作应紧紧围绕促进经济簿弱村加快发展和贫困农户增收这中心任务，要进一步解放思想，创新思路，突出重点，全力推进，务求实效的方针，对单集镇的扶贫工作也提出了几点建议和要求。
（1）认真做好扶贫政策的宣传 。以贫困户为政策扶持的对象，以产业调整为重点，做大做强蔬菜种植产业，建立农村专业合作社组织，培育农村经济人。（2）加强对农村劳动力的深层次培训。聘请专家讲解和进行现场指导，切实推进贫困人口的就业。（3）积极扶持贫困户参与高效农业。对享受政策扶持或奖励的高效农业、合作社等，优先安排贫困户劳动力参加劳动，获取劳务报酬；通过科技服务、项目支持、创新机制等形式，帮扶贫困户自身发展种植、养殖业项目，提高贫困户家庭收入；鼓励和支持贫困户将所承包的土地采取租赁或入股分红等形式，参与高效农业项目，增加资产性收入。
4.加大对贫困户就业创业资金扶持力度
扩大扶贫贴息贷款资金规模，整合资源，通过多种途径、多种形式筹措资金，加大对贫困户的生活资金补助的扶持力度。推进单集全面小康的早日实现。
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牢牢抓住发展这个第一要义。发展是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务，也是振兴“两翼”特别是黔江区50万土家苗汉儿女致富奔小康的根本前提。在加快构建生猪、蚕桑、烤烟三大现代农业产业工作中贯彻落实科学发展观，就要始终坚持把加快“三大”农业产业的发展作为全部工作的出发点，从现有的产业基础出发，从促进发展入手，将过去单纯靠政府“强推硬逼”的发展产业，转变为出政策给扶持、上规模重激励、送科技教方法，增强农户自身造血功能的引导服务式发展。
第一，要形成“区域大产业”的工作格局。乡镇党委、政府是贯彻落实中央、市、区农村改革发展政策措施的基层和“中枢”，是各项惠农政策落地的“主体”，是产业发展的“主战场”。走“政府主导、广泛动员、大户带动、规模经营、整乡(镇)推进、全面发展”的具有山区特色的现代农业产业发展之路。实践表明，水市烤烟、金溪猕猴桃、石会蚕桑的产业，无论是群众的接受度、面积的占比、收入的比重都是显而易见的，是成功的例子和典范。如何巩固现有基础，进一步夯实面积，以点为轴扩散周边，尤其需要我们沉心静气“一抓不放”。一是学有样板，以白石乡“六分工作法”为榜样，结合实际抓一个产业扭住不松手。二是完善机制，机制活、产业兴，在后农业税时代，怎么进一步转变观念，转变职能，围绕“加强农业基础、扶持农村发展、加快农民增收”，百计千方构建乡镇工作机制。三是加大投入，在用好、用活、用够各级政策的同时，应当按照科学发展观统筹兼顾的要求，尽最大可能地增加对“三农”的投入，兑现各项扶持“三大农业产业”的“硬”政策。“区域大产业”工作格局的形成，可以动员、整合全社会的力量和各种资源参与农业产业，使愿意直接投资农业的人更多，从农的人员、资金、项目更广泛，分布更合理，措施更具体，为产业的良性发展注入强大动力。
第二，要强化工作重点，突出“主业”，促进产业加快发展。“上面千条线，下面一根针”，这是乡镇工作性质的使然，但并不是说，工作就平铺直叙，“兵来将挡，水来土淹”，而是有轻重缓急的，有“主业”的，那就是一切围绕产业想、产业转、产业投。大力促进产业发展，通过产业与新农村建设相结合，改善基础设施，修村级连网路、入户路、农网改造、水窖、农房改造;产业与帮乡扶贫相结合，继续实行区级扶贫集团对口帮扶街道镇乡，在加大扶贫帮乡力度上有新举措，机关干部下驻帮扶贫困户制度上有新突破，街道帮镇、镇帮乡的梯度帮扶上有新进展;产业与科技有效结合，加强农村科技服务体系建设和农村科技培训，将现代技术、管理和人才等要素引入乡镇，促进其区域特色产业和支柱产业的发展。在有条件的地方，还可以延伸产业链条，在农产品加工、销售上做文章，鼓励建立农村经济合作组织，积极发展高效农业、特色农牧产品加工业等。通过发展农业主导产业，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为打造“200亿黔江、跻身全市区县20强”、建设区域性中心城市做出乡镇应有的贡献和努力。
始终坚持以人为本这个核心。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要全心全意为人民服务，始终把最广大人民的根本利益实现好、维护好、发展好，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。让黔江的人民群众共享重庆乃至全国发展成果，这项工作主要靠农业产业的发展来完成。改革开放30年，我区农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大改善，成绩有目共睹，农村经济总收入、粮食产量、农民人均纯收入从1978年的7874万元、13.9万吨、71元上升到2007年底的21.27亿元、24.77万吨、2828元(农经口径)。这是我们党坚持以人为本的生动体现。在产业发展中贯彻落实科学发展观，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的落脚点，从解决人民群众最关心的粮食、最直接的“票子”、最问题入手，坚持做到勤谋富民之策、多办利民之事、常兴安民之举，使农民人均纯收入随着经济发展而逐步较多地增加。市委《决定》规划到2012年全市农民人均纯收入要实现6000元，要达到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果产业上不去，难度极大，更不用说达到全国平均水平。应采取强有力的工作措施，认真谋划未来4年发展的思路、目标和具体措施，细化到年，分类到作物，科学测算对GDP的贡献份额，而不是上有政策、我有对策，上有指标、我有数据。着力帮助有一定产业基础、有规模经营大户、有致富“领头雁”的村(居)，提高自我发展能力;对有劳力、有土地、有种植头脑的农户，给予其必要的扶持。同时，壮大集体经济、镇域个私经济，通过工业反哺农业、城市支持农村，增加产业投入，动员机关干部和社会力量参与农村产业建设，形成人人思发展、个个能创业的产业氛围。
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1.县农民增收现状
近年来，县认真贯彻落实党在农村的各项政策，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定目标，深化农村改革，全县农业和农村经济取得长足进步，农民收入有了较大增长。2006年全县农村经济总收入23412.44万元，比上年增6075万元，增长17.47%；农民人均纯收入1399元，比上年的1256元增加143元，增长11.4%。
1.1种植业收入占农民收入的重要地位
从农民收入来源看，在全县农村经济收入中，农业收入9937.45万元，占42.45%，林业收入1050万元，占7.9%，牧业收入3574万元，占26.9%，服务行业收入2583万元，占19.08%。种植业收入在全县农村经济构成中仍占重要组成部分。
1.2农民收入增长平稳
从农民收入与上年对比来看，农民收入保持稳定增长，一是农民出售农产品收入明显增加，其主要原因是今年粮食价格大幅度上涨，粮食总产增产达2%，随着粮价的上涨，畜禽产品价格也大幅上涨，全县肉产量2461吨，较上年的2255吨增9.1%,种植业和畜牧业收入实现稳步增长。
1.3农民外出劳务收入成为增收亮点
农民外出打工的收入增加比较明显，全县在外务工农民多达13012人次，全年共实现外出务工收入2438.87万元，占总收入的10.4%，为农民增收1434万元，农民外出务工涉及餐饮、服务、旅游、加工、修理、建筑等行业。
1.4中央农民增收政策促进农民收入增长
中央为发展农业生产，增加农民收入的各项政策（中央1号文）深入民心，得到了广大基层干部和群众的热烈拥护，调动了广大农民的生产积极性；今年国家扶持农业特别是粮食生产的政策措施力度之大、农民从根本上得到了重视农业生产的实惠；农业科技的推广应用，对增产粮食、增加农民收入起到了积极的推动作用
2当前农民收入的几个重要来源
2.1农业生产力的提高
农业综合开发项目通过增加投入，加强基础设施建设，推广农作物高产栽培技术，开展农业科技培训等，有效提高了全县农业生产水平和生产能力。在全县大小春生产中大力推广各种农业新技术措施，农业科技贡献率得到提高，粮食作物产量增长较快，经济作物的产值明显增加。
2.2农民出售粮食收入
由于国家进一步加大了对粮食生产的重视，对粮食价格进行了调整，有效提高了广大农民的种粮积极性，农民加强了对粮食作物生产的田间管理，在粮食生产中虽然自然灾害严重，但仍取得了增产，2006年全年粮食总产达到55481吨，比上年增1.77%，农民出售粮食收入1137.65万元。
2.3农村产业结构调整
由州农牧局牵头的与香格里拉·藏秘酒厂的青稞订单生产经过三年来的实践，在县沿江河谷地区种植青稞比种植小麦收入要高得多，在粮食价格低的时期厂家仍按订单收购农民种植的合格青稞。桑蚕基地建设也取得了很好的效益，到2006年底，全县蚕桑种植面积已发展到9451.4亩。通过有关部门对项目的扶持，该项目现已进一步的完善和成熟，全年农民出售蚕茧收入70.67万元，养蚕户户均增收达553.4元人均增收183.51。县种桑养蚕项目是一个以公司带农户的农业产业化项目，也是县目前在产业结构结构调整中效益较为显著的一个项目，该项目的发展为我县农村产业结构调整创造了打下了良好的基础，该项目的成功经验值得借鉴和推广。
2.4旅游产业的兴起
香格里拉旅游产业的发展有效带动了农民增收，随着县旅游品牌知名度的不断提高，旅游业已逐渐成为县的又一个支柱产业，来自旅游业的财政收入增长的同时，农民从旅游服务行业中得到的收入正明显增长。一方面旅游产业的发展为更多的农民提供了大量的就业机会，另一方面为地方特色农产品找到了销路，农民从旅游业中获得的收入正逐年增长。
2.5国家政策性扶持
国家政策性扶持也是农民增收的重要来源，2006年在全国范围内实行对粮食作物良种补贴，根据我县的情况对全县杂交玉米种植面积进行了补贴，上级下达的补贴资金直接兑现到种粮农户手中，有效促进了广大农民发展粮食生产的积极性，为全县粮食生产和农民增收提供了很好的政策依靠。
3农民增收存在的问题
3.1农业结构不尽合理，农民收入来源窄
近年来，各级党委政府围绕农民增收，狠抓了农业结构的调整，取得了一定的成效，但是由于运用行政手段的多，市场运作的少，农业结构不合理的问题始终没有得到很好的解决。一是农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力。二是一般性的品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是农产品品种在较大区域内大体一致，不同程度存在大而全、小而全的问题，在一定程度上导致了农产品结构性矛盾相对突出，农产品供求矛盾由总量为主转向以结构为主，从而致使农产品出现“卖难”和价格下降。
3.2农业生产成本高致使农民增产不增收
化肥、农药、农膜等农业生产资料价格随着农产品价格的上涨而不断上涨，农产品收购价格提高给农民带来的利益被增幅更猛的农业生产成本所抵消，农业的收益与其他产业相比是不断下降之势。农业经营分散，经营规模小，生产效率低，小规模的生产模式导致了劳动生产率和土地产出率低下，影响了农民的增收。广大农民的科学文化素质普遍偏低，导致采用农业适用技术率不高，生产成本加大，从而出现了农产品增产空间变小，农产品价格上涨空间受到限制，使农民增收受到很大制约。
3.3农村劳动力科学文化素质低下影响农民增收
近年来，通过各级部门对全县广大农民开展一系列的农村适用技术培训和职业技能培训，使广大农民的生产能力得到了很大的提高，但随着农村农业的发展，对农民生产技术能力的要求不断提出了新的要求，这给农民增收增大了难度。
3.4劳动力转移困难约束农民增收
近年来，以乡镇企业为主的非农产业吸纳劳动力的能力减弱，农村劳动力仍以就近转移为主，农村劳动力实现就地非农就业的机会减少,这必然导致收入渠道的狭窄。
4今后农民增收对策
农民增收是今后较长一个时期农村工作的重要目标，要切实处理好保护、提高粮食生产能力与继续推进农业结构调整的关系，处理好粮食生产与增加农民收入的关系。发展粮食生产、保障粮食安全的思想在任何时候都不能松懈。要继续抓好农民增收政策的落实，真正把扶持农业、支持粮食生产、促进农民增收的政策不折不扣地落实到农民手中，确保让农民得到好处。
4.1加快农业和农村经济结构战略性调整
4.1.1大力调整农业内部结构，建设优质特色农产品基地
在稳定和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度发展，不断开拓农业增效增收的空间，要加快实施好优势农产品区域布局规划，充分发挥各乡镇的区域优势，继续调整农业区域布局。根据县各乡镇区域特征和当前建设的特色农产品区域分布，使优势农产品和特色农产品向优势区域集中，加快特优农产品的基地建设步伐，在全县内形成沿江河谷区、山区半山区、高寒坝区三个不同农产品产业区域带。在农业结构调整过程中要在沿江河谷地区大力发展优质粮食生产为主，同时抓好冬青稞种植和种桑养蚕，山区半山区以种植优质豆类、药材、林果为主，高寒坝区以发展优质春青稞、优质马铃薯、春油菜、反季无公害蔬菜、球根花卉为主。
4.1.2切实抓好粮食生产，确保全县粮食总量稳定增长
近年来粮食生产获得了全面丰收，但由于自然灾害发生频繁，粮食增产形势不容乐观，全县农业科技人员要进一步深入农业生产第一线，加强农业科技推广力度，加强田间管理，做好病虫害防治，确保粮食增产丰收，通过采取各种措施为全县粮食总量稳定增长，切实贯彻落实好种粮补贴政策，进一步调动广大农民的种粮积极性。全年粮食总播种面积应长期保持在23万亩，粮食总产保持5.5万吨以上。
4.1.3 加快农产品质量安全认证体系的建设。
按照农产品生产高产、优质、高效、生态、安全的要求，尽快组织制定出我县特色农产品的质量安全生产规程，用合同或订单形式引导农民按标准组织生产，以科学施肥、合理用药等，确保农产品的质量安全。进一步加强对农产品的检验检测、安全监测和质量认证，在推行农产品原产地标记制度过程中创造香格里拉无公害食品、有机食品的特色农产品品牌，组织投资购置相应的农产品质量安全检验检测设备，在县城建设一个绿色无公害农产品检测中心及交易市场，严格检验检测，建立市场准入制度，树立良好的香格里拉农产品的品牌形象。
4.1.4积极培育农业产业化龙头企业，推进农业产业化进程。
培育农业龙头企业是推进农业产业化经营的关键，是农产品加工转化增值的重要环节，也是农民增收的重要渠道。要按照“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，积极扶持和发展农业龙头企业。一要继续扶持有资源优势、市场前景好、能带动农民增收的青稞系列产品、畜产品、优质植物油、藏药、野生菌类、果汁果品、蔬菜、小杂粮等农产品加工农业龙头企业，为农业龙头企业创造宽松的发展环境和条件。对列入省州级农业龙头企业的，政府应给予一定的政策性支持，每年发展具有一定规模和效益的州级农业龙头企业3户以上，其中争取1—2户成为省级农业龙头企业。
4.1.5进一步加大招商引资力度
通过改善投资环境，引进外资，鼓励外商以合资、合作、独资来我县兴办农产品生产、加工、旅游等领域的各类企业，加快县域经济发展，增加全县经济总量。合理利用和开发好我县境内的资源，使资源优势真正转化为经济优势，促进我县经济健康、协调、快速发展和对外开放良好格局的形成。
4.1.6积极发展农产品行业协会和专业合作经济组织
以提高市场组织化程度、促进农民增收致富、推动农业产业化经营。农产品行业协会从根本上解决了政府想办办不了，企业想做做不了的事，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，建立产前、产中、产后的联合服务组织，把农产品的规模化、优质化、上档次的问题很好地解决了。行业协会要坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极引导和扶持广大农民，按照自愿互利、自我管理、自我服务、自我受益的群众性经济合作组织建设要求，构建服务领域宽、组织化程度高、经营机制灵活、带动能力强的各类专业协会网络体系。帮助农村专业协会创新管理运行机制，充分发挥农村专业协会在农民增收中的作用。加强农业市场体系建设，积极发展农产品交易市场、批发市场。
4.2搞好农业产业化经营
4.2.1大力发展农产品生产的集约化经营
农业产业化发展在县1998年起开始实施，但由于政府对农业产业化的引导和重视力度不够，靠农民自发行为难以实现农村产业化发展，这需要政府及有关部门对农民的引导和龙头企业的带动，才能实现农产品的规范化、标准化生产，通过发展农村优势产业的发展，在拉开水果、蔬菜、农畜产品档次的同时，方便交易，为农产品的期货交易、网上交易等创造条件，方便采购者和运销商。不论是农业部门还是科技工作者、农民、龙头企业，在农产品的分级和包装、储藏等方面必须达成共识，足够重视。这是变农业粗放经营为集约经营必须而关键的一步，对推动农业的标准化生产至关重要，农产品附加值的提高离不开农业产业的标准化生产经营。加强农产品的采收技术、包装技术、保鲜技术、储藏技术、运输技术、市场营销技术和加工技术的研究和改造，保证农产品的市场优质和消费优质，保证优质鲜销、优质转化，通过实现农产品的加工优质，实现产后优质和保质。
4.2.2积极发展订单农业、合同农业
搞好订单农业直接涉及农民切身利益，必须使之规范化、市场化和法制化，要严格规范产购销合同，根据市场行情制定合理的收购价格。要积极引导农民树立法律意识、价格意识、质量意识、履约意识。订单合同一经签订，产销双方都要履行合同条款的权利、义务，都要承担相应的法律责任；避免个别农户出现“谁出的价格高，农产品就卖给谁”的现象，保证合同兑现；保证农产品的质价相符，确实维护农企双方的利益；加强合同履约监督，合同一旦签订，就具有了法律效力，产销双方必须按订单办事，发现问题要及时沟通，及早解决，对订单农业在实施过程中出现的矛盾和问题，一定要通过法律的途径解决，以期达到公平、公正和维护各方合法权益的目的，确保生产者和经营者都能取得较好的效益。大力开拓农产品市场，发展订单农业和合同农业，引进和扶持农产品加工企业，通过各种形式的联合与合作，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化经营机制，农牧部门要做好为龙头企业提供优质原料的农产品基地，在基地建设中为农民提供优良品种，做好农产品加工企业的原料组织工作，为农民增收创造良好条件。
4.3进一步做好农村劳务输出工作
4.3.1加强农村劳动力资源的开发，鼓励农民进城务工就业。
进一步完善县农村劳务输出服务中心，使其成为县政府的临时机构，有效与县人才交易市场结合起来，做好农民工的就业及输出工作，县乡劳务输出机构要进一步做好各农村劳动力输出工作。进一步建设好县乡劳动力市场信息平台，建立农村劳动力资源信息库，以市场为导向，积极探索职业培训与劳动力转移的有效衔接机制，从体制、机制、组织方式、使用途径等方面进行研究，实现技能培训、就业介绍、就业后服务管理的一体化和规范化，立足县内，提高输出率和使用率。
4.3.2加强对农村劳动力的职业技能培训。
进一步总结探索农村富余劳动力转移的新途径新办法，要以省委、省政府提出的“百万民工培训工程”、“绿色证书”、“阳光工程”和“跨世纪青年农民科技知识培训工程”为契机，积极争取资金，结合州内外劳动力市场，特别是州内旅游和服务行业、重点建设项目等用工的需要，针对性地进行技能和法律法规、政策培训，提高他们的劳动素质和法律法规、政策意识，使他们更好地适应和满足用工市场的需求，更好地维护好自己的合法权益。
4.3.3维护和保障进城就业农民的合法权益。
要按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，积极为农民进城务工创造良好的条件，取消对农民进城就业的限制性规定，降低进城和就业门槛，加快建立城乡一体、竞争有序、高效公平的开放的劳动力市场体系。加强对劳务市场的监督和管理，切实解决拖欠工资、劳动环境差和劳动安全保障不到位等问题，建立和完善民工救助机制和救助体系，加强劳动仲裁、司法援助、舆论监督，切实维护农民工的合法权益。
4.4大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
农村二、三产业的发展要与全县支柱产业的建设、农业产业化经营和农村小城镇建设相结合，多创办一些农副产品和食品加企业，使更多的乡镇企业成为农业产业化经营中的龙头企业。
4.4.1支持和发展个体私营经济
进一步引导和鼓励农村个体工商户和私营企业进入各行业和领域，扩大农村劳动力的就业经营面，并在税收、投融资、资源使用和人才政策等方面给予支持，对农村流动性小商贩要免于登记和收取有关税费，减轻农村个体经济的负担。
4.4.2加快农村小城镇建设
以《县域经济发展规划》为依据，进一步加快农村小城镇的建设，突出民族文化特色，形成香格里拉人文景观旅游的着力点，带动和促进农村二、三产业的发展。把发展小城镇作为解决“三农”问题的一项战略性措施抓实抓好，逐步推进工业与农业、城市与乡村发展良性互动。通过科学规划，合理布局，把握好农村小城镇规模、功能的定位，以县城和建制镇为重点，积极争取资金，加快建设进度，使之尽快成为农村地域性经济、文化中心，为加快发展农村二三产业创造条件。积极引导乡镇企业和农民向小城镇聚集，鼓励农民发展餐饮、商贸、乡村旅游、中介服务等二三产业，鼓励乡镇企业吸纳农村劳动力。
4.5加强农村基础设施建设，改善农民增收条件
4.5.1继续增加对农业和农村发展的投入
进一步加大对农业和农村经济发展的投入，县将以2003年本级财政支农资金为基础，每年对农业和农村的投入的增长幅度不低于财政经常性收的增长幅度。县级各部门要进一步争取国家、省、州对我县的农业项目的投入，并积极整合农业资金，向优势区域和优势产业集中，保证重点项目资金的投入，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。进一步强化支农资金的监管力度，确保专款专用，及时足额到位，充分发挥支农资金的效益。
4.5.2加强农业和农村基础设施建设
围绕建设人均一亩高稳产农田的目标加强中低产田地的改造，充分利用冬春农闲时期组织农民开展坡改梯、旱改水、客良、兴修田间水渠水窖等农田水利建设，提高耕地的质量和农田生产能力。大力实施 灌区节水配套工程、牧区水利工程、农村“五小”水利工程和人畜饮水工程，不断提高农田灌溉保障，解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题，加强对金沙江提灌工程和中型大沟等原有农田水利设施的管护和受损修复工作，确保有效利用。结合全县水能资源开发规划，确保农村小水电站的正常运行，加强对其投入改造和产权制度改革，推行民营化经营管理。
4.5.3切实加强农村生态环境保护与建设
坚持“生态优先，保护与发展并重”的原则，正确处理好农村经济发展建设与生态环境保护的关系，处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，积极发展生态农业，生态旅游、生态城镇，继续实施好天然林保护、退耕还林、退牧还草等重点工程。进一步实施好农业综合开发、小流域治理等项目的实施，切实保护和建设好香格里拉优美的生态环境，实现农业和农村经济的可持续发展。
4.6建立新型农业科技创新体系
提高科技成果转化率，努力降低生产成本，增加农产品附加值，农业科技创新是不断强化农业结构战略性调整和使农民增收的重要支撑。针对目前农业生产成本居高难降的现实，必须加快科学技术应用步伐，加大科技推广力度，提高农业生产的技术水平，从而增强农业的投入产出效益。
4.6.1加快农业科技成果向现实生产力的转化
引入激励机制，充分调动农业科技人员实现这一转化的积极性、主动性。建立起完善的农业科技成果推广服务体系，鼓励农业科技人员到农业生产第一线工作，把农业科技成果直接带到农民手中，不断提高农产品的科技含量和附加值。
4.6.2加大农业科技推广力度
通过劳动者素质的提高来促进农业和农村经济的持续健康发展。一是巩固当前的常规种植技术的同时一步加强对高新技术的开发、引进和应用。二是实施“种子工程”，推广优良农作物新品种。三是实施病虫综合防治技术，减少环境污染，发展无公害农产品生产。通过各种科学技术的研究和推广应用，不断提高农产品的科技含量，提高市场竞争力，实现农业的持续发展。
4.7切实抓好扶贫开发工作
4.7.1开展多种形式的开发扶贫
扶贫工作要以安居温饱、易地开发和劳务输出三项工作为重点，继续实施好重点扶持村和民族特困乡的扶贫综合开发，强化措施，加强协调和管理，巩固扶贫成果，进一步加强贫困山区的基础设施建设，为脱贫致富创造条件。
4.7.2落实好扶贫政策
要坚持开发式综合扶贫，探索新型扶贫帮扶机制，从“输血型”扶贫向“造血型”扶贫转变，继续加大对贫困地区劳动力开展职业技术培训，增强贫困群众外出务工的信心和能力，要认真总结经验、切实摸清底数，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。
4.7.3开展挂钩扶贫
进一步完善部门和个人挂钩扶贫工作，部门和个人要进一步加强对要对挂钩的乡、村、社、户的联系，提出合理化的农业结构调整和农业生产发展建议，积极向上级争取扶贫资金，争取做到对扶贫点带资金带项目，并积极动员社会各界力量广泛开展多种形式的社会救助活动。
篇8
针对紫金县的先天条件和后天发展状况，近几年来，该县以科学发展观统领扶贫开发工作全局，以解决贫困人口脱贫致富为目标，以整村推进为平台，大力推进各项民生工程项目，积极履行被帮扶责任，努力提高扶贫开发水平，取得了实实在在的成效。
三年帮扶硕果累累
“我们县第二轮扶贫开发重点帮扶的贫困村共有67，全部脱贫到位，村容村貌有很大的改变，基础设施建设完善了很多，村集体收入也有了很大的提高。”紫金县扶贫办副主任张国康向记者介绍说，该县第二轮扶贫开发重点帮扶的67个贫困村中，省直单位挂扶13个、中山市挂扶30个、市直单位挂扶10个、县直单位挂扶14个。据统计，至2015年11月底止，帮扶单位共投入扶贫开发资金5.491亿，平均每村投入819.57万元。这67个重点帮扶村中的5415户有劳动能力的贫困户全部脱贫，村集体经济收入全部达到5万元以上，顺利完成了三年的帮扶目标任务。
“在此期间，中山市的对口帮扶工作是比较有特色的，也取得了很大的成效。”据张国康介绍，第二轮扶贫“双到”工作中，中山市安排42个单位（部门），派出111名优秀干部组成17个工作组，对口帮扶紫金县30个贫困村，平均每个村投入资金约938万元。
据悉，中山市着重突出产业帮扶和教育帮扶。在产业帮扶上，针对资金县山多地少的特点，中山市先后投入近千万元建设规模5000亩的扶贫开发“双到”特色农业产业龙头“紫金县（中山）扶贫开发农业产业示范园”，开展油茶和茶叶基地建设、教育培训、种苗免费发放等工作，辐射带动贫困村建设产业种植基地，同时以产业基地带动农户参与生产经营。中山市帮扶的30个贫困村均开展建设了50亩以上的种植基地。
在教育扶贫方面，中山市先后投入1000多万元，完成了37所学校教学楼、围墙、教师宿舍的修缮等校园基础设施建设和各种形式的助学送温暖活动。“中山市很提倡教育扶贫，不但出资建设校园基础设施，各工作组还纷纷设立助学金、奖学金，确保没有学生因贫因病而辍学。”张国康说，“他们还从帮扶资金中，筹资300万元设立了紫金中山教育扶持基金，入股我县临江工业园，确保每年用分红所得的45万元，长期帮助解决全县贫困家庭子女入学经费困难的问题。”
在采访中，记者获悉，深圳龙华新区对紫金县的帮扶工作也下了大力气，可谓成效显著。据了解，根据深圳市委、市政府统一部署，龙华新区结对帮扶紫金县，结对帮扶时间为2014年至2020年。2014年10月，龙华新区成立了对口帮扶紫金工作指挥部，全面负责新区对口帮扶紫金具体工作。指挥部成立以后，各项帮扶工作迅速开展，其中龙华、紫金共建的临江工业园已实现连片开发，也吸引了稳健医疗等高品质企业入驻。此外，按照省市考核结对帮扶资金投入的要求，每年龙华新区财政安排不低于2000万元，2016年至2020年共计不少于1亿元，保障对口帮扶工作顺利开展。
新时期扶贫精准发力
为确保到2020年实现全面建成小康社会的目标，紫金县严格按照核查、评议、公示等程序，对全县贫困户进行了地毯式核准。据悉，目前该县245个行政村已核准的贫困户共8109户，贫困户人口共22979人，其中可开发的贫困对象3509户和15016人，不可开发的贫困对象为4600户7963人。
“新时期精准扶贫，县里高度重视，要做到精准发力，从整体上扎实有序推进。”张国康说，“这第一点，就是要真正做到精准扶贫全覆盖。”据介绍，为确保不让一个村掉队、不让一个贫困对象落伍，除54个省定相对贫困村外，该县对面上的191个村分类进行帮扶，其中前两轮已帮扶过的111个，由镇派出第一书记和联络员，继续实施帮扶；从未帮扶过的80个村，20个由市直单位帮扶，60个由该县直103个单位进行帮扶。此外，对全县245个行政村均派出了第一书记和扶贫工作队，真正做到了精准扶贫全覆盖。
以此同时，紫金县还从相关部门抽调83名领导干部成立了新时期脱贫攻坚作战指挥部，下设8个专责小组，总指挥由县委书记担任，专责小组组长由相关分管县领导担任，旨在统筹全县各方力量扎实有效推进精准扶贫工作。
“要想稳定脱贫，产业扶贫也要精准。除开其他的帮扶措施，我们还把紫金县分成上半县和下半县，打造不同的产业。”据张国康介绍，该县着重实施产业稳定脱贫。在总结前两轮“双到”扶贫工作中成功经验的基础上，按照“一村一品”、“一户一策”、“长短结合”的思路，结合各村的资源优势和村民的种养习惯，积极探索“龙头企业+农业合作社+农户”、“互联网+”等产业发展新模式。
目前，在前期调查摸底的基础上，该县明确了上半县的龙窝、南岭、苏区、敬梓、中坝、水墩等镇以发展种植茶叶为重点，通过“龙头企业+农业合作社+农户”的模式，将茶叶产业打造成精准脱贫主导产业；下半县的九和、蓝塘、凤安等镇，重点发展油茶、紫金春甜桔、红肉蜜柚、有机蔬菜、蓝塘土猪等特色品种，打造品牌农产品，带动贫困户发展生产、增加收入。
篇9
脱贫先强志
贫困村之所以贫困，固然有资源紧缺、环境险恶等先天性因素，但人穷志短是一个非常重要的原因。江苏省滨海县卯酉河村沿街几十户村民，祖祖辈辈喜欢站在自家门前数人头。原来每月农历初五、十五、二十五这三天是卯酉河村附近的一条街上的集市，沿街的村民什么事情也不做，就站在自家门前观望来来往往的人流。
扶贫工作队进村后，先从思想工作入手，动员广大村民向懒散告别，发扬艰苦奋斗的精神。卯酉河村五组有个叫陆亮的回乡知青是高考落榜生，在工作队的引导下，他决心扎根农村，搞出点名堂来。陆亮毛遂自荐，在竞选组长的大会上发表演说，保证用3年时间改变全组的贫困面貌。当选组长的第二天，他就组织青年突击队疏浚农田排水系统，改造盐碱地，向土地要产量，增加收入。这一年冬天，陆亮和青年突击队一共挖了3000多立方米土，降低了水位。第二年土地返碱的态势得到了抑制，棉苗成活率有了很大提高。
30年过去了，五组家家住上了标准的农家住宅楼，男人们大多外出打工，妇女们在家留守，农忙时种庄稼，农闲时搞副业。陆亮将妇女们组织起来，成立了一个绣花作业组，与苏州市某外贸公司建立起协作关系，刺绣产品远销欧美。现在，该组户均年收入5万元。
产业扶贫替代给钱、给粮
我国自1980年代开展扶贫工作以来，脱贫农民再次返贫的问题一直存在。据估计，每年的返贫率大约在20％~30％，有些地方甚至高达50％以上。造成返贫的原因除了一些地区自然条件恶劣、抵御自然灾害能力薄弱外，与这些地区干部、群众等靠要的依赖思想有很大关系。有些人认为养起这些牛羊，政府来年就不再扶持他，所以把扶贫的耕牛、种羊宰杀食用。个别领导会把扶贫款中相当一部分用在跑下一轮的“贫困帽”上，因为发展生产远不及“跑”扶贫款更来效益。
有媒体报道，某贫困山区脱贫后，第二年上级去调查情况时，有的村民把自家的粮食藏到地窖里，在来的干部面前叫穷。这些人主要是缺少自力更生的精神，一味地等靠要。思路决定出路。事实证明，给钱给粮不如产业扶持。要一年打基础，两年见成效，三年摘掉“贫困帽”。
2009年初，四川省金堂县高板镇高龙村两委按照上级产业扶贫的指导方针，结合高板镇提出的发展定位，借助成都市农林科研所的技术支撑，充分利用当地地理资源优势，加大产业结构调整力度，完善高龙村产业发展规划，确定了“山顶栽林子，山腰填肚子，山下挣票子”的产业发展思路，打造以干果种植和特种水产养殖为主的种养业，努力把高龙村打造成为丘陵区偏远乡镇新农村建设的示范村。同时，在成都市农林科研所、金堂县农发局的支持下，高龙村开展生态养鸡、桃树管理、核桃树管理、蔬菜种植等实用科技培训1200人（次），拓宽贫困群众的科学种养殖知识面，为该村产业可持续发展提供了科技保障。
高龙村通过发展这些产业，可就地吸纳村劳动力230多人，在产业发展上基本形成了“点上出彩，面上开花”的良好势头。村党支部书记文敏说：“两年的产业帮扶，不仅彻底改变了我村没有支柱产业的窘况，还与农副产品深加工企业建立了长期的合作关系，引来投资发展的龙头企业，解决了全村农业产业单一的局面，实现了农业产业多元化的发展。”2010年年终，在高板镇召开的丘陵地区城乡统筹示范村建设评选大会上，7村2社区参加角逐，文敏代表高龙村两委，以“高龙醒了”为题，汇报了产业扶贫带来的变化，勇夺第一。
争取援手
贫困村要想彻底改变面貌，还离不开外援。村干部只要肯动脑筋，摸清上情，迈开双腿，就能跑到资金。
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为深入贯彻落实**提出的扶贫开发工作“六个精准”要求，按照县、镇以奖代补推进特色产业扶贫工作的通知，立足xxx村实际，采取多种渠道引导、鼓励有条件的贫困户发展特色种养业，扩大特色产业扶贫覆盖面，为全村贫困户脱贫增收提供了有力支撑。现将我村2019年度产业以奖代补项目工作总结如下：
一、奖补基本情况
2019年xxx村产业以奖代补项目主要有：种植方面有：超级稻、花生、李子、桃子、大豆、玉米、红薯、油菜等，养殖方面有：黄牛、土鸡、鸭子、生猪、鱼、蜂蜜等，全村完成两批产业扶贫以奖代补项目，验收共有97个项目，其中从事种植业发展62个，从事养殖业34个，目前，上级下达该项目给本村资金35.06万元。
二、资金使用情况
截止到10月底，我村已按照县、镇关于验收贫困户产业以奖代补项目的精神指示，完成全村贫困户79户申请，经帮扶人和村委的核实、乡验收工作小组入户验收拍照等相关工作，申报发放奖补资金35.06万元。第一批发放奖金资金322870元，第二批计划在12月发放奖补资金27805元。
三、工作开展情况
一是成立专门机构，确定专人负责。组长由镇分管领导担任，成员由驻村工作队、包村组、村“两委”干部组成。同时又设立村贫困户产业发展指导员，指导员负责宣讲扶贫政策、帮助选择产业、开展技术服务、引导加入合作社等指导工作。二是抓好谋划，立足产业这个脱贫之基，统筹谋划特色产业发展、政策设计、工作布署，为全村发展产业当好参谋。三是通过集中培训、现场指导、试验示范等多种形式，大力开展农林简单实用技术及产业经营知识培训。2019年通过各种形式共培训贫困户95户，发放培训资料300余份。同时，按《xxx2019年以奖代补政策及县“5+2”特色产业实用技术培训课件》《xxx超级稻+再生稻高产栽培技术》《xxx扶贫产业实用技术汇编》指导生产，提高生产技术管理水平。
四、存在问题
（一）特色产业发展风险大，贫困群众参与度不高。我村环境恶劣，农作物经济效益低下，发展农业产业周期长、见效慢、风险大，还受自然灾害、市场行情、疫病防控、技术指导等方面因素的制约。在对产业发展上的宣传、引导贫困户发展力度不够，帮助贫困户解决抵御自然灾害和市场风险办法不多，技术指导服务跟不上，导致贫困群众发展特色产业有畏难情绪，发展特色产业积极性不强，参与程度不高。
（二）特色产业发展规模偏小，管理水平与效益偏低。与传统农业相比，在贫困山区，政府与农民的投入能力与抗风险能力都非常有限，导致产业发展速度偏慢、规模偏小、管理不精、效益不高。
（三）
农民科技文化素质偏低，发展产业后劲不足。我村绝大部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都出门在外出打工，返乡创业的青年农民只是极少数，留守农民特别是贫困户的科技文化素质普遍偏低，甚至体力都明显偏弱，导致多数贫困户没能力或根本没有指望靠在家发展特色产业脱贫致富，致使产业发展缺乏后劲，进而给产业扶贫工作带来很大难度。村里虽然举办了几期贫困户生产技能专项培训，但覆盖面很低，满足不了贫困户的需求。
四、下一步工作计划
（一）凝聚扶贫共识，形成攻坚合力。一是加大宣传引导力度，立足资源优势，发展特色产业，坚定不移地走特色化发展道路；二是抓好谋划，立足产业这个脱贫之基，统筹谋划产业发展、政策设计、工作布署；三是抓好协调，对于产业扶贫推进中出现的困难和问题，要主动担当，积极作为，争取各相关部合支持与配合，形成产业扶贫的强大合力。
（二）创新发展方式，扩大产业覆盖面。一是拓宽产业发展思路，探索创新脱贫新模式，增强贫困户自我发展能力。二是结合农村“三变”改革，盘活贫困家庭资源、资产和资金，积极引导贫困户将承包（出租）土地、林地、水面经营权，贫困户有的稳定增收渠道。
（三）培养新型农民，提高农民素质。对种养大户、科技示范户、返乡创业农民、专业合作组织负责人等，进行有组织、有计划的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，鼓励他们扎根群众，发挥示范与带动作用。当好农业理念创新的“先锋”、做好科技成果转化的“平台”与“桥梁”，为村里多培养脱贫致富的“生力军”与“带头人”。
