分包单位安全管理要求范文

导语：如何才能写好一篇分包单位安全管理要求，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：创新 全方位 分包安全管理

中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）01-0010-03

一、专业管理的目标描述

1.专业管理的理念或策略

随着经济高速健康发展，国家电力能源需求日益提高，电网架构不断完善，电力建设投资逐年增加，输变电工程建设规模越来越大，电力施工企业承担的施工任务日益繁重。由于市场经济条件下的基建行业施工任务的不确定性，施工企业规模、人员扩展受到制约，加上电力施工技术的专业性和特殊性，在当前电网建设高峰时期，为了顺利完成施工任务，在国家及国网公司允许的框架内，施工企业对部分工程进行专业分包和劳务分包。而如何规范工程分包、科学实施分包管理，特别是分包安全管理，从而实现项目工程安全、优质、按期完成，是我们不断努力和追求的目标和方向。

2.专业管理的范围和目标

2.1分包安全管理的范围

分包管理涉及公司投资（含委托管理）的110千伏及以上输变电工程施工，包含了工程建设中施工承包商将其承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级施工企业完成的专业分包和劳务分包。

2.2分包安全管理的目标

通过梳理管理流程，创新各种管理手段，深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步落实国家安全生产有关法律法规和国网公司相关规定在工程项目分包管理中的应用，依法规范公司建设工程施工分包安全管理，建立分包安全管理长效机制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。

3.专业管理的指标体系及目标值

3.1分包安全管理的指标体系

分包安全管理的指标体系符合《国家电网公司基建安全管理规定》中对工程项目安全目标的规定，即：

3.1.1 不发生人身死亡事故

3.1.2不发生基建原因引起的一般电网及设备事故。

3.1.3不发生有人员责任的一般火灾事故。

3.1.4不发生一般环境污染事件。

3.1.5不发生本企业有责任的重大交通事故。

3.1.6不发生基建原因引起、对公司造成影响的安全事件。

3.2 分包安全管理体系的目标值

二、专业管理的主要做法

1.专业管理工作的流程图

分包安全管理流程图见下表

2.主要流程说明

2.1分包安全管理流程说明

2.1.1开工前由由施工承包商向监理单位提出拟分包内容和类别的分包计划书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位审批备案。

2.1.2施工承包商根据工程项目分包计划，通过招标等方式在合格分包商名册中选取拟用分包商，报监理审查，建设管理单位批准。

2.1.3 确定分包单位，签订分包合同。

2.1.4 监理单位监督施工单位组织分包商员工定期体检、安全教育培训、机械器具进场检验、监督安全作业行为。

2.1.5 监理单位审查并备案施工中采取的施工方案、安全技术措施、安全作业票，监督安全技术交底等。

2.1.6 分级开展安全业绩评价。

2.1.7 省公司基建部对分包安全管理评价结果进行备案并总结改进各单位管理过程。

2.2 创新手段加强分包安全管理

2.2.1 强化制度建设，完善管理体系

制度建设是加强现场管理的源头，严格执行上级关于分包的各类规章制度，不走样，不打折扣。

2.2.2加强分包商资质审查，严把入场关

严格开展分包商准入前的资质审查工作，在年度省公司组织的资信评价审查时，除要求各分包商提供国网公司要求的八项资质审查内容外，还增加了以下审查内容。一是增加授权视频资料，要求各授权委托人提供该单位法人代表授权时的视频资料，避免授权委托人通过造假等手段伪造授权委托书，而授权公司不知情的情况。二是增加社保证明和劳动合同关系证明，要求各分包单位授权委托人、项目负责人、技术负责人、质量管理人员和安全管理人员必须提供在该单位不低于一年的社保证明和劳动合同关系证明，避免挂靠、借用资质情况。三是增加分包单位账户信息，要求施工单位对分包单位拨付工程费用时，需将工程款汇入分包单位公司账户，禁止对个人付款。

2.2.3 动态掌握人员信息，确保人证相符

为全面掌握施工现场分包人员基本情况、出勤情况和进出场时间，要求所有工程现场分包人员建立信息卡，涵盖个人照片、身份证号码、血型、工种等基本信息和保险信息等内容，只需持有读卡设备，包括智能手机、PDA等具有二维码扫描器功能即能对当日进场作业人员进行身份核查。按照国网公司要求对变电站工程现场实行封闭式管理，在施工区域进出口安装打卡机，对每天进场作业的所有分包人员进行打卡考勤管理。对现场劳务人员证照不齐、作业人员非分包单位职工、作业人员变更不规范的情况，不仅对施工项目部进行考核，对监理项目部连带考核。

2.2.4 利用全程视频摄像，威慑违章行为

以视频监控手段加强现场安全管理。严格执行《关于应用视频设备加强施工现场安全管理的通知》，要求公司系统110千伏及以上变电站新建、改扩建工程，220千伏及以上线路工程所有耐张塔、转角塔、牵张场、以及重要交叉跨越区段等区域的作业现场，施工、监理单位必须全过程全方位视频摄像。建管单位每月初审视频监控资料，发现违章行为按照相关管理规定对违章单位下发处罚通知单，违章单位缴纳罚款，并对违章人员进行考核，将处罚情况报建管单位实行闭环管理。省公司每月从建管单位随机调取当月视频数据进行抽查，汇编违章视频短片，在基建月度例会和安全质量分析会上进行通报。

2.2.5 开展短训班，创新培训方式

针对个别施工、分包单位自身培训效果不突出的问题，开展短训班培训方式。凡是在检查中发现违章行为的、安全文明施工达不到标准的、数码照片拍摄不满足文件要求的施工现场，全工地停工培训2～3天，工程业主项目经理、安全专责，总监理工程师、安全监理工程师，施工项目经理、项目总工、安全专责，分包商现场负责人、安全负责人均到省公司指定地点参加短期培训，先用一到两天的时间，集中自学相关规程规范和管理要求，学习后在安全题库中随机抽题闭卷考试，考试合格后回工地复工，考试不合格继续自学再考试，直到合格。现场作业人员在工地开展自学直至复工。

2.2.6 建立分包队伍评价考核激励机制

要求各施工承包商对分包队伍的工作业绩实行动态考核、常态管理。对所有分包商实行综合排名，鼓励施工单位优先录取排名靠前分包队伍。对业绩突出、管理优良的分包队伍，对获得国家、行业、国网公司优质工程项目分包单位，除了物质和荣誉奖励外，建议施工承包商列为核心分包队伍，在招投标中进行加分。

3.确保流程正常运行的人力资源保证

根据分包安全管理特点，为确保流程正常运行，实行省公司、建设管理单位和三个项目部分级管理模式。

3.1 省公司基建部质量安全处负责分包安全管理的归口管理，配备安全管理专职人员。

3.2 建设管理单位分为省经研院项目管理中心和地市公司基建部（项目管理中心）。省经研院项目管理中心设置质量安全部，负责全面落实建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。地市公司基建部（项目管理中心）负责全面落实地市公司建管项目的分包安全管理有关要求，配备安全管理专职人员。

3.3 工程业主项目部设置项目经理和安全管理专职人员，负责审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围；严格审查分包商资质和业绩；对工程项目分包情况进行备案，定期分析上报工程分包管理信息；定期组织开展工程项目分包管理检查；监督检查施工承包商对其分包商的安全管理；负责对工程项目各参建单位分包管理的考核评价。

3.4 工程监理项目设置总监理工程师和安全监理工程师，负责审查工程项目分包计划申请；报送工程项目分包情况并备案；审查分包资质、业绩并进行入场验证；通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理；动态核查进场分包商的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求并实施闭环管理。

3.5 工程施工项目部设置项目监理和安全管理专职人员，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。

3.6 分包单位设置现场负责人和安全管理人员，负责按照施工承包商要求安全、规范开展分包作业，管理自身作业人员，接受工程承包人及有关部门的管理、监督和检查。

4.保证流程正常运行的专业管理绩效考核与控制

4.1为强化分包安全管理的有效执行，实现分包安全管理的目标值，建立、健全基建分包安全管理制度标准有效实施的绩效管理评价体系和考核办法，公司采取分级考核模式。省公司对建设管理单位通过综合评价进行考核；建设管理单位对监理单位、施工单位按照合同条款进行考核；施工单位对分包单位按照合同条款进行考核。建管对监理和施工，施工对分包单位均应按照合同签订时的《安全保证金扣款标准》进行经济处罚。

4.2 专业管理信息支持系统

以基建管控系统为信息支撑，及时收集汇总分包管理信息，有效推进绩效考核与控制。

4.3 主要管理制度和标准

《国家电网公司基建安全管理规定》

《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》

《国家电网公司进一步加强施工分包安全管理的重点措施》

《国家电网公司关于进一步规范和加强电网建设施工分包队伍选择与管理工作的通知》

《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》

《国家电网公司标准化工作手册》

《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》

《四川省电力公司工程施工分包安全管理规定（试行）》

《四川省电力公司工程施工劳务分包合同范本》

三、评估与改进

1.专业管理的评估方法

1.1 工程项目分包安全管理评价按照《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》中涉及分包安全管理的评价检查表，对业主、监理和施工项目部分包安全管理情况分别进行评价。

1.2 对分包商的年度评价按照《四川省电力公司输变电工程劳务分包商资信管理办法》，从工程安全、环境保护 ，工程质量，工程进度，资源配置，企业资信状况，教育培训，合同履约综合评价等方面对所有参与工程建设的分包商进行评价。

2.专业管理存在的问题

2.1各级管理人员配置不足，素质参差不齐，人员流动性也较大，对各项管理制度理解不深，执行上存在偏差。

2.2 个别施工单位对分包安全管理仍然不到位，重视度、关注度不够。

2.3 分包单位安全基础薄弱，投入不足，安全风险较高。

2.4 分包作业人员更换频繁，流动性较大，分包单位常根据工程紧张程度频繁调度施工人员，给及时准确掌握分包商人员动态和对分包商人员安全教育培训带来一定困难。

3.今后的改进方向或对策

3.1 持续加强对各级管理人员的培训，尽快适应掌握管理手段的变化。

3.2 继续加大考核力度，进一步规范分包作业行为。

3.3 督促分包单位规范用工管理行为，加大对现场安全设施、施工机具的投入。

3.4 继续鼓励施工承包商培养、建立核心分包商。

参考文献

[1]赵连强.工程项目总包商如何加强分包安全管理建设[J].项目管理技术.2012年.第3期 7 页 46-52页.

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关键词：分包商 ； 安全管理

Abstract: Building a tender management, contract management, market management subcontractor safety management system is to improve the level of safety management of construction projects in an important way. In focusing on "three" management based on the research, and establishing the actual oil production subcontractors safety management system. This paper from the qualification examination, project bidding, contracting, process control perspective on how the subcontractor safety management throughout the entire process of project implementation, to better improve our project management standards, and achieve full project construction process safety.

Keywords: Subcontractor; Security Management

中图分类号：DF525文献标识码：A 文章编号：

工程分包，是指油田直属勘察、设计、施工单位（以下简称专业化公司），将在国内承包的油、气、水等石油化工工程和房屋建筑、装饰装修、道路等建筑公用工程中的非主体部分分包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工企业完成的活动。建设工程施工分包分专业工程分包和劳务作业分包。随着油田建设项目分包管理的不断完善，加强分包商安全管理，构建基于招标管理、合同管理、市场管理的分包商安全管理体系，对于至油田的安全管理都有十分重要的意义。

一、招标管理、合同管理、市场管理与分包商安全管理的关系

承分包商是指合同情况下的乙方（具有独立法人资格），即由甲方雇佣来完成某些工作或提供服务的法人。分包商的安全管理应与承包商的安全管理执行同一政策、同一标准。“三项管理”中合同管理是核心，合同作为规范一切经济活动的纲领性文件，是企业经营运作的基础。从安全管理的范畴出发，合同就不仅仅是平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，更是工程项目成立的前提和分包商身份确认的文书；以合同为中心向前延伸是招标管理，企业一般通过招投标，寻找出价格合理、质量优良的合作伙伴，经过谈判，确定合同双方的权利与义务。招标过程中的中标单位即为合同分包商，约定内容即为相关合同条款；以合同为中心向后延伸是市场管理，市场管理是合同的具体化操作，是对工程项目进行全过程控制的管理，分包商是市场管理的主体。

二、严格落实分包商资信审查制度是构建分包商安全管理体系的前提

实施分包商资信审查制度，是从源头上控制分包商的质量，是对分包商身份进行确认的过程，是分包商安全管理体系的基础。对分包商的资信审查主要包括以下几方面：一是审查营业执照、税务登记证、组织机构代码证等企业身份证件，重点审查该分包商的注册资金额、法定代表人或负责人的姓名、企业性质、企业地址、经营范围等基本情况。二是审查《市场准入证》等资质证件，重点审查分包商的准入范围、准入项目、准入时间等情况。三是审查《安全生产许可证》、质量管理体系证书、环保管理体系证书、职业健康安全管理体系证书等安全资质，对工程建设或大型项目的分包商还要审查其项目经理、技术员、安全员、质量管理人员和特殊工种人员的资格证书。通过资质审查，将一些信誉差、水平低、安全无保障的企业拒之门外，引进一批质量高、讲信誉、重安全的优秀企业，从源头上规避和减少安全生产风险。

三、通过招标明确分包商安全措施是构建分包商安全管理体系的基础

招标投标，是在市场经济条件下进行经济业务往来所采用的一种交易方式。

招标管理是确定分包商的主要方式，也是落实安全措施、安全管理的重要手段。具体的做法是在招标文件、评标办法等招标过程中对分包商安全措施和安全管理的内容加以规定。招标文件中，对施工安全的要求列入招标文件的实质性要求内容，对投标人施工安全生产措施提出明确和具体的要求，对施工安全措施要求投标人进行单独报价。评标办法中，对安全保证措施的评审作为技术标评审的重要内容，并设立安全保证措施评审的合格标准，投标人的安全保证措施不能达到招标文件规定的合格标准的，作为废标条件之一。

评审过程中：采用综合定量评标的，除响应性评审中应当体现对招标文件中对安全措施要求的响应外，对安全措施和安全保证体系设立评分标准，安全措施的评分不得少于总评标分值的5％，评审的标准应包括安全安全措施的完整性、针对性、科学性、合理性、与国家和集团公司、油田有关安全生产管理有关规定的符合性等等；采用经评审的最低投标价法的，安全措施作为符合性评审的重要方面进行评审，安全措施不完整、缺乏针对性、不合理或不能满足国家和油田有关安全生产的规定的，不得进入后续的评审，失去成为中标候选人的资格。四、签订安全合同条款或安全合同是是构建分包商安全管理体系的核心

合同是指平等主体的自然人、法人、其它组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。依法成立的合同对当事人具有法律约束力。合同管理是指企业作为法律关系的主体，依法对本企业合同的签订、履行、变更、解除以及合同纠纷所进行的计划、组织、控制、调节、诉讼和监督检查等一系列活动。

合同管理中对分包商的安全管理即可以通过合同条款形式加以确定，也可以直接签订安全合同（协议）加以确定。通过合同条款形式加以确定时：合同条款中应当明确分包商安全责任、安全目标、安全管理和安全保证体系、岗位人员要求、奖罚规定以及其它与安全监督管理责任和要求有关的条款。直接签订安全合同（协议）加以确定时：与分包商在签订合同的同时，签订安全合同（协议），安全合同（协议）中的条款至少应包括以下内容：1. 双方应遵守国家、集团公司和油田有关安全管理的法律、法规和制度；2.分包商应承诺服从甲方的安全监督管理；3.分包商应为施工、服务人员提供符合安全要求的施工设备(设施)、施工器具和必要的劳动保护用品；4.分包商应对施工、服务人员进行安全教育培训；5.分包商应制定项目安全施工方案，并经甲方确认、备案；6.凡在危险区域施工作业的，分包商应按照甲方指定的路线通行并在划定区域内施工；7.施工、服务过程中发生安全事故的双方责任划分；8.甲方规定的安全风险抵押金交纳数额、管理方式等。

五、加强过程控制与队伍管理是构建分包商安全管理体系的主体

油田的市场管理是狭义的市场管理，是对油田生产经营过程中逐渐形成的内部市场的管理，它纵向上由工程建设专业市场等12个专业市场构成，横向上由油田机关、油田各二级单位组成。市场管理重点是过程控制与队伍管理，是对合同的具体化操作，是构建分包商安全管理体系的主体。

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（沈阳工程学院，辽宁 沈阳 110136）

摘　要：安全是建筑工程施工阶段重点管理控制的内容，事关整个施工能否顺利进行，关系到施工人员、施工企业、业主等施工参与方的切身利益。本文在对建筑工程施工阶段安全管理理论研究的基础上，论述建筑工程施工安全管理存在的四方面问题，并提出相关对策。

关键词 ：建筑工程；施工阶段；安全管理

中图分类号：TU714　 文献标志码：A　 文章编号：1000-8772（2015）08-0226-01

收稿日期：2015-02-10

作者简介：姚远（1981-），男，辽宁沈阳人，讲师。研究方向：工程项目管理。

一、建筑工程施工安全管理概述

建筑工程安全管理主要是指建筑企业、业主或业主委托的监理机构、中介机构等相关参建单位对建设项目安全生产的计划、实施、控制、协调和监管。[1] 建筑工程安全管理具有以下特点：复杂性，建筑工程项目具有固定性，就地施工围绕建筑工程进行，在有限的空间内人员、机械和材料都具有不确定性，作业环境和施工现场异常复杂易造成安全事故；单件性，建筑工程具有唯一性，每个产品都处于不同的地点、设计和使用功能也各有不同，这就造成了其安全管理的困难；流动性；建筑工人流动性大，且相关安全教育往往不能满足要求，易造成重大安全隐患。

建筑工程施工安全事故的诱因主要包括人、物、环境和管理四方面的因素。其中，人、物和环境是直接原因；管理是间接原因。通过今年事故统计分析表明，目前施工安全事故的直接诱因大多是人和物的不安全行为和状态，但深层次是安全管理做的不到位。后者虽是间接原因，但却是决定性因素。因此，施工安全管理应该立足于管理制度的完善，在此之上合理配置人、物和环境资源，以达到事半功倍的效果。

二、建筑工程施工安全管理存在的主要问题

1. 安全教育培训严重不足

安全管理体系主要从人员和机构配置两个角度来说，专职的安全管理人员往往学历和专业都有欠缺，这些人员中多数学历偏低，大多数人员都不是安全管理专业出身，都是半路从管理、经济、技术等相关专业转行过来的人员，这就导致安全人员没有从事安全管理的经验，也没有得到系统的业务培训，不具备与所从事的施工生产相适应的安全生产知识、管理经验和管理能力。安全管理机构往往临时拼凑，不健全。

2. 安全责任不落实

安全管理权责模糊是安全责任落实不下去的主要原因。安全责任问题虽然有安全管理责任制作为支撑，但大多数施工项目安全责任只停留在纸面上而没有落实，领导多数口头上重视，但实际工作上往往忽略安全责任，导致施工人员不能真正意识到安全管理的重要性，安全管理人员在施工现场的工作也就存在不可知的危险性。事故发生后，虽然对责任单位的处罚力度不断加大，但是对相关责任人、与事故密切相关的生产、技术、器材等相关责任部门的处罚力度不够，也直接导致责任制落实不下去。

3. 施工现场管理不严

部分施工现场管理人员不能严格要求自己，对日常安全工作要求标准低，由于缺乏相关经验和主观意识不强，对一些常见的违规和违章行为视而不见，听而不闻，没有专研精神，缺乏工作主动性，有的安全员还带头违规，这都增加了施工现场的安全隐患。

4. 分包单位安全监管不到位

在总承包施工项目中，分包单位的安全管理往往不到位，一是分包单位往往由业主直接选择，虽说其与总包签订分包合同，但却不服总包管理，总包也缺乏相应的方法来处理他们；二是专业分包单位自身安全意识不够，安全管理体系不健全，现场管理比较混乱，安全隐患多。

三、建筑工程施工安全管理的对策

1. 强化安全生产责任制

构建以法人为核心的安全生产责任体系，安全责任要明确到位，落实执行到位，各级部门签订“安全责任书”，明确各自安全责任、并分解落实安全目标，形成全员参与安全管理的局面，保障建筑工程的安全目标。

2. 健全安全生产管理体制

健全安全生产管理体制主要体现在安全管理机构和管理人员的构建，建立一个权责明晰，运行顺畅的安全管理机构，配备具有专业知识，责任心强的安全管理人员，是发现和解决安全生产问题的关键。

3. 加强安全生产教育培训

安全管理员的培训教育应具有长期性和系统性，安全教育应有人力资源部门统一管理，有组织、有计划，且培训要具有针对性，对不同情况要及时进行安全培训，进行多样性的安全培训教育，包括进场教育、经常性安全教育、特种作业人员的安全教育和定期进行专项安全培训，等等。

4. 加强分包单位的安全管理

构建分包单位的安全管理制度，从分包单位的选择开始，通过招投标制度、准入制度和经济手段等确定分包单位。总包单位要对分包单位的安全管理进行有效监控，建立完善的安全管理体系。

参考文献：

[1] 刘明地. 加强建筑施工安全管[J]. 科技与生活,2010,(1)

[2] 王丛. 房屋建筑工程施工安全管理研究[J]. 城市建设理论研究,2013,(2)．

[3] 沈艳丽. 建设工程质量控制措施分析——以X 工程为例[J].现代企业教育,2014.(5)．

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【关键词】公路施工；安全管理；问题分析讨论

安全工作在任何工程中应放在首要地位，公路施工而言更是如此，只有在安全的环境下，才能保证工程的稳定进行，一旦安全方面出现问题，其它工作都失去了意义。人是工程的主体，所以说人的安全更是工程的中心，公路施工属于安全事故多发的行业，做好安全管理工作是基础，管理人员要吸收教训，在安全工作中采取完善的措施，切实保证施工安全，下面进行问题的具体分析。

1、公路施工安全管理概述

公路施工工程一般比较复杂，施工周期长，施工范围比较广，在不同地区环境不同，易受周围环境的影响，环境因素的多变性又为整个施工的安全问题带来了隐患。同时施工过程中用到的施工机械类型多且复杂，机械的操作难度大，具有一定的危险性。公路施工的这些特点决定着安全管理工作的难度很大。在公路施工安全管理方面，我国的研究处于初级阶段，一方面是我国的国情决定的，另一方面也和我国的科技发展水平相关，这也就意味着安全施工管理上会出现一定问题，需要不断完善。公路施工安全管理主要包括事故预防与事故处理两方面，其中事故预防是主要内容，事故预防工作包含的内容范围很广，从施工计划安排到施工进行以及施工完成后的质量检测，都需要进行事故预防的安全管理，可见安全管理工作的复杂性和困难性。

2、公路施工安全管理工作中存在的问题

随着我国对公路施工安全问题重视程度不断提升，我国在安全管理中的研究力度不断加大，取得了一定成绩，但是却仍存在一些问题。

2.1安全管理体系不完善

根据我国的各种法律制度制定的安全标准体系仍处于建设时期，各项功能没有完善，安全管理方面的具体内容得不到细化，体系的操作性以及安全管理措施得不到提升，起到的效果不明显，这种管理体系在工程中缺乏实际应用。同时在安全技术上没有实行规范化管理，各个施工单位按照本单位的安全标准进行，导致安全管理工作的监督检查难度大，相关的监管部门在工作中缺乏一个标准进行管理，效率低，很难正常发挥出应有的效果。

2.2安全管理工作的重视程度不够

缺乏对安全管理工作的重视主要表现在两方面，一方面是企业员工的安全意识上，安全管理工作的核心是安全，工作人员正确理解工作的核心才能将工作做好，目前的情况分析，安全管理工作人员对安全工作的理解停留在表面上，形式化现象严重，造成工作态度不积极，没有将安全放在首位。同时现场施工人员的自身素质较低，往往没有经过专业的安全方面的培训，在施工过程中缺乏安全意识，不懂得去保护自己，导致其在工作过程中存在着严重的安全隐患。另一方面则是在经费的投入上，包括设备投入和技术投入，安全管理设备是安全管理的有效保障，设备的缺乏和落后很难满足目前施工中的安全管理要求，同时安全技术研究方面资金紧张，导致新技术很难应用到实际安全管理中去，阻碍安全管理工作的发展。

2.3安全管理形式有待改进

在公路施工中，安全管理的形式仍以分包管理为主，不同的团队负责一段趋于的安全管理工作，这种管理存在很大的问题，首先是团队之间的协调性差，要知道公路施工是一个整体性工程，各个区域之间联系紧密，这种分割性的管理，很难做到整体性，导致配合中出现问题，从而互相推卸责任，导致安全隐患严重。其次在安全管理能力上存在差异，不同管理单位有不同的思想和技术，在标准上很难做到统一，同时分包单位的专业能力参差不齐，很多单位缺乏专业的安全管理人员进行技术上的指导。

3、有效促进公路施工安全管理的措施

3.1完善安全管理工作体系

一个完善的管理体系是提升的基础，要明确安全管理体系的核心思想，制定相应的管理制度，在制度上进行约束，进行标准化的同意管理，善于借鉴其它行业以及国外安全管理中的经验，结合公路施工的具体情况进行创新，要知道创新的重要性，勇于并善于创新，同时在监管上，要形成一个科学有效的监管体系，切实保证安全管理体系的落实，不断完善安全管理体系。

3.2加大安全管理的重视力度

施工单位对安全管理的重视程度是提升安全管理的关键，要保证员工思想上重视，不仅包括安全管理人员，还要包括施工人员，定期对其进行思想教育和宣传，对施工员工要加强培训，使其具备在工作中保护自我的能力。改变安全形式化的现象，加强监督检查力度，定期对施工现场、设备进行安全维修，切实保证其安全性。加大对设备和技术的资金投入，不断引进先进的设备和工艺，降低施工危险系数，从根本上保证施工安全。

3.3转变安全管理模式

随着对安全的要求不同，安全管理的形式也需要进行不断调整，传统的分包管理形式已经满足不了现代工程对施工的安全要求，应该予以淘汰，我们要学会创新，在新理念的指导下，找到新的管理方式，例如采取分级分包形式，在传统分包管理的基础上进行改进，和传统分包管理不同的是，分级分包管理的单位是一个，单位分成不同的小组进行区域划分，这样就能改变传统分包管理的一些弊病。

4、总结

施工安全管理是任何一个工程的重要内容，公路施工也不例外，我们要明确安全管理的要义，紧抓安全管理的核心思想，把握目前安全管理工作中存在的问题，在具体的施工中加大对安全管理的重视，采取一定的措施避免，同时要善于创新，不断吸收总结经验教训，从而完善安全管理中的漏洞，促进公路施工安全管理水平的提升。

参考文献

[1]杨枫.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策[J].建筑安全,2012,01:24-27+31.

[2]杨付成.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策[J].四川水泥,2016,02:240.

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1.1建立安全生产组织机构

为保证工程项目安全生产目标的实现，必须建立合理而有效的安全管理组织机构，为安全生产决策、指令的实施提供必要的组织保证。因此，工程项目班子确定后，应由项目经理负责组织成立安全文明施工、消防保卫领导小组。机构由项目经理、项目施工副经理、总工、安全管理人员、分包单位负责人、作业班组长等人员组成。

1.2制定安全管理目标

为了更好地开展工程项目施工安全工作，确保达到安全文明施工要求，需合理制定项目安全管理目标。主要内容应包括:(1)杜绝重大工伤事故、杜绝火灾、爆炸及设备事故。(2)按《建筑施工安全检查标准》(JGJ59－2011)对施工现场进行检测考核，汇总表分值不低于85分。(3)安全隐患整改率100%。(4)职工三级安全教育率100%，作业人员进行全员进场安全教育培训，特种作业人员持证上岗率100%。(5)粉尘、污水、噪声符合项目所在城市规定要求。(6)争创安全文明施工标准化示范工地。

2编制项目职业健康安全管理方案及应急救援预案

为了应对施工现场发生各种紧急意外情况，使职工的人身安全与健康切实得到保护，预防污染，减少紧急情况和事故带来的损失，项目总工应组织工程技术和相关人员，根据项目安全管理目标，并结合工程特点，对环境、危险源进行辩识评价并确定重要环境因素、重大危险源清单，以此编制环境、职业健康安全目标、指标管理方案和应急救援预案。建筑工程项目施工过程中，常见的重要环境因素、重大危险源主要有以下几个方面:

2.1重要环境因素

重要环境因素包括:噪声排放、污水排放、固体废弃物、粉尘排放、废气排放、能源消耗、化学危险品等。

2.2重大危险源

(1)高处坠落。在高层建筑施工作业中，由于作业人员的失误和防护措施不到位，很容易发生作业人员的坠落事故。(2)物体打击。包括高空作业时的坠落物，可能发生的砸伤、碰伤等伤害。(3)机械伤害。机械设备在作业过程中，由于操作人员违章操作或机械故障未被及时排除，发生绞、碾、碰、轧、挤等事故。(4)触电伤害。施工现场用电不规范，如乱拉乱接，对电闸刀、接线盒、电动机及其传输系统等无可靠的防护，非专业人员进行用电作业等极易造成安全事故。(5)坍塌。主要是指在土方开挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌;拆除工程、及临时设施等的部分或整体坍塌;脚手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。(6)作业人员在施工现场，不能正确使用安全防护用具、用品也是发生人身伤害事故的原因。(7)特种作业人员未经培训无证上岗，对所从事的作业规程似懂非懂，想当然做事而发生安全事故。(8)易燃、易爆及危险品不按严格的规章制度搬运、使用和保管时易发生安全事故。以上几个方面的重大危险源是施工企业最常见的，也是重大事故隐患最突出的环节，在施工过程中如不认真识别并采取有效的防范控制措施，就有可能发生重大的安全事故。因此，项目部应根据重大危险源编制专项应急救援预案(内容见:《应急预案编制导则》GB/T29639－2013)，并组织演练，检验其适宜性和实作性，达到不断持续改进的目的。

3制定项目安全管理制度

为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全管理责任的有效落实，切实加强项目安全管理，保证从业人员在生产过程中的人身安全与健康，降低或减少各类安全事故的发生，确保项目安全生产，项目必须制定安全管理制度。主要安全管理制度有:三级安全教育制;安全技术交底制;班前检查制;高大外脚手架、模板支护工程、大中型机械设备安装、临时用电安装实行验收制;周一安全活动制;定期检查与隐患整改制;特种作业人员实行持证上岗制;实行安全生产奖罚制度与事故报告制;危急情况停工制;安全防火制度等。

4编制专项安全施工方案

为加强建筑工程安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全，贯彻落实《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《建设工程安全生产管理条例》，规范建筑施工安全管理工作。工程开工前，项目总工应组织工程技术人员编制专项施工技术方案，如:高处作业、施工用电、脚手架工程、模板工程、土方工程、起重吊装方案等，危险性较大的分部分项工程需编制专项施工方案，规模达到需专家论证要求的还需组织专家论证，并完善审批手续。

5落实“一岗双责”制度，确保安全管理“四大体系”有效运转

“一岗双责”是指项目负责人既要管理施工队伍，认真完成项目履约任务，又要抓好安全生产工作，即一个岗位两个责任。(1)企业应与项目经理、安全员签订安全文明施工责任书，并向管理团队进行开工前的安全文明施工(告诫)交底，明确各自的岗位安全职责。(2)为确保工程项目安全管理“四大体系”(即:技术支撑、施工执行、安全监督、物资保障)有效运转，项目负责人应与各职能人员、分包方负责人、工段、班组长签订安全生产责任书，层层落实安全职责，按月考核并与项目绩效工资挂钩。

6建立总分包安全共管体系

工程项目单位为完成安全管理目标，实现对业主、员工及相关方的承诺，总包与分包应建立安全共管组织机构。分包合同签订后，由项目部与分包单位签订安全文明施工协议，建立总分包安全共管体系，编制安全共管实施方案，明确双方安全管理职责，组织召开安全会议进行安全交底，并履行双方签字手续，实行安全合署办公。6.1总包方权利、义务主要内容(1)严格执行国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范和规定，对施工现场的安全生产负总责。(2)制定项目各项安全生产规章制度，建立施工现场安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，建立现场安全动态管理资料档案。(3)负责组织分包方编制施工安全、文明施工措施方案，审核、审批安全、文明施工措施方案和费用预算。(4)负责审核、审批分包方编制的工程项目生产安全事故应急救援预案。(5)对项目安全生产费用负总责，审批分包方的安全生产、文明施工费使用计划，并根据其落实情况进行拨付。(6)负责对分包方作进场安全总交底。(7)负责监督分包方对其施工人员进行入场安全教育、专项安全教育及培训考核。(8)总包方对分包方的各项安全设施、设备具有监督、管理和检查权;对分包方施工现场存在的安全隐患以及违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，有权进行纠正、教育和处分。6.2分包方权利、义务主要内容:(1)严格执行国家标准规范和规定以及总包方的安全生产规章制度，服从总包方的施工现场安全生产管理，并对本单位分承包的施工区域和作业活动的安全生产负总责。(2)分包方设立现场安全生产管理机构，按规定配备现场安全工程师、专职安全员和班组安全协管员。(3)按照总包方的要求及时准确上报安全管理资料。(4)负责根据本单位承担的施工范围和工作内容编制安全生产、文明施工方案和费用预算，报总包方审批。分包方必须严格按有关规定和方案落实安全措施，对本单位施工区域内安全防护设施、施工用电设备和临时用电的搭设、拆除、维护和改造及其使用等负总责。(5)分包方进场机械设备、设施应符合有关安全技术标准，对机械设备、设施的安全性和使用、维修安全全面负责。使(租)用大型机械设备时，应在安装使用前向总包备案，特种机械设备还必须按规定向当地建设行政主管部门备案。(6)负责根据本单位承担的施工范围和工作内容编制工程项目生产安全事故应急救援预案，设立应急救援小组，落实应急救援器材、物资，报总包方审批、备案，根据总包方的要求组织演练。(7)接受总包方的进场安全总交底，根据本单位承担的施工范围和工作内容特点，在作业前对本单位从业人员进行有针对性的安全技术交底，并报总包方备案。(8)负责做好本单位从业人员的入场安全教育，严格执行“三级安全教育”制度、安全技术交底制度班前安全讲话制度，并做好跟踪检查管理工作分包方必须。(9)分包方负责建立特种作业人员档案，特种作业操作证报总包方审查、备案，特种作业人员必须持有效证件上岗。(10)每日对施工区域进行检查，发现隐患及时整改。(11)负责为本单位从业人员办理合法用工手续和工伤保险;必须为现场作业的职工办理意外伤害保险，并支付保险费用。(12)负责为本单位从业人员提供符合国家标准的个人劳动防护用品，并监督、教育其正确佩带和使用。(13)有权对施工现场安全生产工作提出意见和建议;有权拒绝总包方违反安全生产法律法规的工作指令。(14)在施工现场内发生生产安全事故后，必须立即向总包方报告，并立即启动事故应急救援预案参加应急救援，并按规定逐级上报。同时，有义务配合开展事故调查工作。

7坚持实行重大危险源每日汇报制度

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强重大事故隐患、重大危险源的管理，有效预防重大危险源转化为重大事故隐患或重大事故。项目安全管理人员，应根据工程不同时期的重大危险源以及采取的防护措施，通过各种通讯、QQ网络或内部OA平台，每日向企业安全主管部门汇报，便于上级实时掌握和了解施工现场安全生产状况。

8加强现场安全监督检查，纠正“三违”行为

在项目施工履约过程中，为了能够及时发现和消除事故隐患，把可能发生的各种事故消灭在萌芽状态，只有加强安全检查，落实安全防护措施，纠正和处理“三违”行为，才是预防事故发生的重要手段，也是搞好安全管理工作的一种有效形式。(1)在工程项目实施过程中，每15天由项目施工经理组织安全文明施工领导小组人员，对所属施工区域进行1次安全文明施工检查，工段每周1次自查，发现问题及时纠正处理并作好书面文字记录。(2)项目安全员必须认真履行安全职责，加强对施工现场重大危险源部位的监控和巡查，发现隐患及时纠正、处理，对习惯性违章行及屡教不改当事者，加大处罚力度，并作好书面文字记录。(3)坚持领导检查和带班制度。为切实抓好安全生产，增强领导和职工安全意识，进一步落实安全生产责任制，加强对施工现场的安全管理，保障安全生产，项目负责人应在施工生产现场带班生产，每月在现场带班生产的实际时间不少于施工生产时间的80%(24天);分包负责人每月在现场带班生产的实际时间不少于施工生产时间的90%(27天)，不得擅自脱岗。项目负责人和分包负责人带班施工生产时，应全面掌握工程项目质量、安全生产状况，加强对重点部位、关键环节的控制，及时消除隐患。项目级负责人现场带班记录，由项目部和项目管理单位安全主管部门存档备查。(4)工程项目的上级安全主管部门，每月应对在建工程项目的安全文明施工情况进行一次检查，把安全隐患图片刊登在“安全隐患曝光栏”上进行曝光，并纳入项目季度考核，促使项目进一步加强对施工现场的安全生产管理，降低或减少安全事故的发生，确保施工生产安全，实现工程项目职业健康安全管理目标、指标。

9结束语

篇6

关键字：建筑业，施工管理，问题，对策

近几年来，随着国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提高，城市建设规模急剧增大，建筑业成为发展最快的行业之一。建筑工程施工安全管理是对投入资源和条件的安全管理，进而对施工全程进行安全生产管理的过程。加强安全管理，防范和减少安全事故隐患，及时妥善处理安全事故，减轻因事故造成的人身伤害和经济损失，从而使工程得以顺利进行，所以说安全生产管理是建筑工程施工管理中不可忽视的一个重要内容。

一、我国建筑施工管理存在的问题

施工现场安全生产管理是指在施工活动中，施工企业和工程项目部组织安全生产的全部管理活动，通过对生产要素的具体状态进行控制，减少或消除施工中的不安全行为和状态，不引发事故，实现项目的效益目标。然而，目前我国在建筑施工管理中还存在不少问题。

1、建筑市场管理有待改善

当前,在建筑业时常存在着这样一种普遍现象：重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程,从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后,将工程层层分包给有关的专业施工队伍,甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格,用于安全生产的经费被忽略,在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱,增加了事故发生的可能性。

2、建筑施工人员自身存在问题

施工人员素质低、安全意识淡薄。目前我国建筑业从业人员80%以上都是农民工,这些农民工普遍未经过基本培训和教育,缺乏安全防护意识和安全知识。比如,工人在高空作业时如果安全意识淡薄,存在麻痹思想或者抱有侥幸心理,认为不佩戴安全带无关紧要,结果往往因此导致自己甚至对他人造成安全事故。另外违反安全操作规程,野蛮施工。如:非专职机械操作人员擅自操作机械,造成机毁人亡;电工在接线时,不将电闸关闭,带电操作造成触电身亡;工人在脚手架上作业不戴安全帽、穿拖鞋以及不佩戴安全带,不小心失足,造成坠落死亡;高空拆架拆模,架杆、模板往下乱扔,砸到地面施工人员造成坠物打击死亡。

3、安全管理机构和管理人员不能满足实际需要

在全面建设和谐社会的今天,安全管理更是不可逾越的红线。施工现场安全范围十分广泛,内容涵盖人员、脚手架、防护、临时用电、机械、支护、环保、环境卫生、消防保卫等各个方面,且贯穿于工程从开工到竣工的全过程,涉及参与施工建设的各个专业。安全管理机构被合并、安全管理人员被精简，专职安全员远远不能满足工程的实际需要，很多安全员技术素质差，对安全管理知识知之甚少，既不能履行监督管理职能，又不能履行专职安全员的职责。

4、建设单位任意压缩工期，安全资金不到位

当前，不少工程由于建设单位任意压缩工期，使得本已紧张的工期变得更加紧迫，无形中加重了工人的劳动强度，增加了不少加班时间，特别是夜间施工频繁，增加了安全隐患。其中建设单位安全资金不到位，使施工企业的安全投入捉襟见肘，达不到国家规定的要求，安防设施大打折扣，甚至不符合安全规范。

二、我国建筑施工管理存在的问题的解决思路

1、统一思想，提高认识

建设工程安全直接关系广大工程建设人员的生命安危，牵动着千家万户的幸福安康。充分认识加强建筑施工安全生产工作的极端重要性，增强危机感、紧迫感和责任感，牢固树立“安全第一”的思想，在任何时候、任何情况下，始终坚持把安全生产工作放在一切工作的首要位置，摆正安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，坚决克服忽视、轻视、侥幸和麻痹思想，做到警钟长鸣、居安思危、言危思进、常抓不懈，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。

2、明确职责，落实责任，加强技术措施

按照《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的要求，严格落实各方安全生产责任，层层落实安全生产责任制，做到横向到边、纵向到底。项目工程技术人员还应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等,紧密结合工程实际,制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品,严禁在加工场和吸烟。

3、坚持以人为本，强化安全教育培训

只有教育培训到位，才能提高人员的安全素质，消除人的不安全行为，从本源上减少和杜绝安全事故。安全教育培训工作要把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，提高教育培训的实效性。通过教育培训，提高施工企业农民工和其他从业人员的安全意识和安全作业技能，规范从业人员的安全生产行为，减少并杜绝“三违”现象，做到“三不伤害”，实现安全工作由“要我安全我要安全我懂安全我会安全”的转变，实现企业安全生产。

4、加大监管力度，加强监督检查

严禁工程非法转包和违法分包，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利和义务，落实好总承包单位和分包单位的安全责任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隐患。总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。总承包单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，并支付意外伤害保险费。

篇7

【关键词】 建筑工程；安全管理；现状；对策

【中图分类号】 TU714 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）05-093-01

众所周知，由于建筑工程施工涉及环节多，工序杂，部门全，范围广，既存在着不可抗阻的自然环境条件，也存在着管理规章制度、企业机构设置、人力资源环境、机械设备性能、人员素质及技术水平、公司文化等不确定因素，建筑业的死伤率一直位于各行业的前列。在我国，建筑业是仅次于煤炭行业的第二大事故行业。统计表明，在我国，每天大约有3名建筑工人死于安全事故。建筑安全事故的频发，一方面给国家、社会和人民群众造成了重大的经济损失和人员伤亡，大量浪费社会资源，是企业的成本无形增加，影响建筑业的可持续发展，另一方面更是影响伤亡职工家庭的幸福生活，危及社会主义和谐社会建设。因此，客观评价建筑工程的安全管理现状，提出切实可行的完善建筑工程安全管理的办法和措施，尽可能地预防和降低安全事故的发生，无疑是摆在我们建筑工程管理者面前一个非常重要的现实课题。

1 建筑工程安全管理的现状

由于我国的建筑工程安全管理研究起步较晚，加之受我国经济、科技和技术水平的制约，我国的建筑工程安全管理水平还不是很高，但这也表明，我国的建筑工程安全管理还有很大的发展空间。近年来，建筑工程安全管理在我国逐渐受到重视，虽然我国在这方面积累了一些经验，但是目前我国在建筑安全管理方面仍然存在许多问题，主要包括以下几个方面：

1.1 建筑工程安全标准体系存在不足。建筑工程安全标准体系的建设过程中，虽然对建筑施工安全标准的建设方面做了大量的工作，但是没有站在建筑工程全过程的角度去构建整体的建筑安全标准体系，对勘察、设计、运营、管理等方面的安全标准的研究和制定较少；虽然我国已经颁布了《标准化法》和《标准化实施条例》等指导性法律法规，但没有对建筑全过程中涉及到的全部需要规范和约束的安全管理、技术等问题进行全面论证和实施编制、修订等工作。

1.2 建设单位安全管理存在不足。建设单位未向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、排气、通信、广播电视等地下管线资料，而出现施工单位暴力开挖；建设单位为节约投资费用或要求建筑物提前投入使用，向勘察、设计单位提出降低设计标准的要求，向施工单位降低工程合同价格，缩短工期；建设单位要求施工单位购买、租赁、使用自己提供或介绍的安全防护用具、机械设备等。

1.3 施工单位安全管理存在不足。施工单位未取得相应等级的资质证书承揽工程，最近几年出现较多的借用他人的资质承接业务，而导致实际施工安全生产条件达不到要求；而对主体工程、关键部分进行分包，转包或者层层分包，使得实际施工人承包价格很低，甚至低于成本，为谋取利益而减少安全投入，挪用列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用；同时因为“挂靠”现象的严重，施工单位项目主要负责人不能直接对安全生产工作全面负责，安全生产管理人员不足，或者由其他部门的人员兼任，安全生产知识和安全隐患排查不到，处理不当而造成安全事故。

1.4 政府部门安全管理工作不到位。目前，政府部门间的权责脱节、职能交叉等现象严重，政府各部门间的配合协调还不够顺畅。在实际监督管理过程中国，行政干预的现象时有发生。建筑工程安全监督局限于大检查、标化验收。安全监督执法员的专业知识比较欠缺，总体素质还不是很高，在执法过程中，有时会执法不严，没能做到依法监督。

2 完善建筑工程安全管理的主要对策

针对目前我国在建筑工程安全管理方面所存在的问题，为完善我国建筑工程安全管理，现提出以下主要对策：

2.1 建筑工程安全标准体系的建设是一个长期的过程，需要强化行业管理部门的组织、管理和引导，需要鼓励行业学术团体制定技术标准，需要建立建筑工程安全标准制定、修订的企业参与机制，需要进一步强化与现有法规的有机结合。

2.2 建设单位应建立完善的安全管理组织机构，明确岗位职责，分工明确；建设单位应当向施工单位提供的有关资料，应保证资料的及时、真实、准确、完整；建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期，避免一味的追求尽早的投入生产进行盈利，忽略工程的质量及施工的安全；建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，同时在工程建设过程中应对安全施工措施费用的使用进行检查，及早发现并采取办法进行解决。

2.3 施工单位应严格管理好企业资质的使用，并按规定将分包工程分包给有相应安全生产条件的分包单位；编制安全文明措施费使用计划，并有专人负责落实检查；按规定配备专职安全生产管理人员，保证足够的安全管理人员投入。

2.4 政府管理部门应进一步加强组织领导工作，建立行政首长问责制和行政督察制度；增加安全管理人员编制，增加安全管理工作经费的投入；整合资源，提高监管效率，各有关职能部门要切实认真履行职责，加强联合执法，确保监督管理成效；同时应加大力度推进安全生产市场准入制度。

3 结束语

安全问题贯穿于工程项目管理的始终，安全管理是项目顺利进行的重要保证，诸多成功的工程实践证明安全已经成为企业发展的引擎之一，安全管理是项目管理中不可或缺的一部分，安全管理工作必须将总总阻力化成驱动力大步前进。

参考文献

1 张世怀.浅谈建筑工程安全管理的现状及其对策.企业报，2011

2 Everett J G， Peter B， Frank J. Costs of accidents and injuries to the construction industry[J].Journal of Construction Engineering and Man-agement.1996，122：158～164

3 章鑫等.业主对工程项目安全绩效影响的定量研究.土木工程学报，2006（39）

4 北京建设工程质量信息网.黄卫副部长在全国土程建设管理土作会议上的讲话

5 全国建筑施工安全生产形势分析报告，2004

6 全国建筑施工安全生产形势分析报告，2005

7 全国建筑施工安全生产形势分析报告.2006

8 全国建筑施工安全生产形势分析报告，2007

9 刘任.关于建筑施工现场安全管理的研究科技资讯.2008（9）

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关键词：市政工程；安全管理； 思考

Abstract: the current in municipal engineering construction safety problems appeared in that municipal engineering construction questioned, in order to change this kind of situation, project managers must pay much attention to the safety management, engineering construction safety management of the specific characteristics and countermeasures. This paper analyzes the municipal engineering safety the importance of the management, and existing in the construction of the safety management problems, and put forward the solution measures.

Keywords: municipal engineering; Safety management; thinking

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

一、引言

安全施工关系到人的生命和财产安全，关系到企业的发展壮大，关系到社会的稳定。随着经济建设的快速发展，各大城市相继开始了大规模的市政基础设施的建设，如大型立交桥、道路、灯光、排水、隧道等工程。与此同时，建设施工安全事故不断发生，尤其是重大死亡事故呈上升趋势，据资料显示，2011年4月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故30起，死亡40人5月，共发生房屋市政工程生产安全事故40起，死亡52人。尽管事故率和死亡率都比去年同期有所减少，但是市政工程安全管理形势仍不容乐观。

二、市政工程安全管理的重要性

安全生产和管理是任何企业和单位都必须重视的，但是市政工程的特点决定了它的安全管理比一般的企业具有更大的意义。

1.市政工程施工的不确定因素多。多数市政施工，场地分散、工期紧、露天作业多；工程布点多，工人流动性强，施工场地面积大；手工操作、地下作业和交叉作业多。市政施工劳动条件、安全卫生状况、施工环境差别大，给安全生产带来了很多不确定性因素。

2.市政工程施工复杂程度高。市政工程多数在城市内施工，既有城市立交等高空作业，也有地铁等地下空间施工；既有跨河流的大桥施工，也有穿越山体的隧道工程；既有一次性作业，也有改造、整治等维护工程；既有主体工程，也有管线配套施工；既有郊区空旷的作业场面，也有市区交通拥堵地段的作业环境。因此，市政工程的作业环境有着相当程度的复杂性，这给安全管理提出了较高的要求。

3.市政工程施工高处作业难度大，影响面广。城市市政高架、路灯、桥梁项目施工，不仅存在高空作业，而且往往下方两侧道路作为车辆、行人的交通通道，通行不断，对脚手架安全高空吊装等都产生较大影响。安全事故一旦发生，往往可能伤及过往车辆及行人，影响面大，给社会带来一定损害。

三、市政工程安全管理存在的主要问题

1.安全生产责任制不落实

施工企业虽然建立了安全生产责任制，制定了规章制度和操作规程，但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的支持而使管理弱化，对文明工地标准敷衍、应付，特别是对转包和靠挂工程，建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象。项目部安全员形同虚设，不能起到制止违章、消除隐患的作用，这必然会造成施工现场管理混乱，隐患多。

2.安全教育培训严重不足

一方面，市政施工企业的一线操作工人大部分是来自农村的临时工，文化层次较低，公司缺乏有针对性的教育培训制度，不能很好地坚持岗前培训，班前、班后教育，定期教育培训等科学的管理方法，作业工人对本工种的操作规程、机械性能、安全用电常识、防护用品的使用不熟悉，思想上“传统”做法“，习惯”做法观念浓厚，对一些新工艺、新的施工方法接收能力较低，不懂或者不熟悉安全技术操作规范和安全技术措施。多数人没有市政工程施工经验，更没有经过专门的安全管理方面的教育培训，自身安全保护知识缺乏，对不良行为自控能力又较差，加上人员流动性大，缺乏一系列的安保知识教育和安保制度的约束；另一方面，施工现场管理人员没有经过必要的安全培训，专职安全员不懂施工工艺，没有专项安全技术方案和措施，存在着管理人员违章指挥，对工人的违章操作视而不见的现象。

3.分包管理漏洞较多

目前，各地方的市政工程存在不少分包情况，公司往往仅派几个技术人员到现场配合管理。人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少，使得分包情况难以在施工期间建立和落实企业责任制，对安全管理产生了较大影响。还有部分总包单位对专业分包或劳务分包队伍把关不严，安全培训教育不重视，安全监督检查不严格，对分包队伍的安全工作疏于管理，也有相当一部分总包单位把工程进行分包后以包代管，这

些都导致市政工程安全隐患突出。

4.缺乏有效的事故应急机制

各市政单位和施工单位的应急响应工作基础薄弱，体制、机制、法制不完善，缺乏应急设备设施，一些工程应急指挥机构形同虚设，机构中甚至有人已不在本项目，没有建立必要的应

急队伍等。由于事故应急处置不到位，不能有效遏制事态的进一步扩大，没有达到降低人员和财产损失的目的。

四、加强市政工程施工安全管理的主要对策

1.强化安全生产责任制

安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分，是各项安全生产规章制度的核心，同时也是最基本的安全管理制度。建立安全生产责任制包括三方面：

第一，要明确市政工程建设单位安全责任制度。如将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位；委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期等。

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1.1重视各方安全保证体系建设

1.1.1完善业主的安全保证体系

作为业主，首先必须遵守“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”，根据在建项目特点，要有一套完善并具有可操作性、可实施性的的安全保障体系，这是工程建设顺利进行的基础和保障，同时也是对监理和施工单位进行管理的依据。体系建设本身是一项庞大的工程，需要制定安全目标、方针、组织机构、管理制度，明确责任分工，健全安全技术操作规程和安全规章制度，健全特种作业人员持证上岗和建档制度，完善安全生产条件，确保安全生产，同时还需要获得国家的各种认证许可。所以说，业主的安全保证体系决定着工程建设的受控状态。永远没有一份完美的管理体系，对于管理人员来说，正是在长期的管理和实践工作中逐步完善和发展体系建设。

1.1.2监督监理单位及施工单位完善其安全保证体系

对于每一个工程项目来说都有其控制难点和自身的特点，对于这种情况，作为业主，应该严格地审核其体系建设的情况，还要督促其完善体系建设的工作。同时，监理单位和施工单位必须依据每个项目的特点来做出有确定目的性的安全保证体系。这是因为在项目建设过程中，安保体系是管理的依据，依据体系要求履行好相应的职责，做到分工明确，责任到人，凡事都有目标和根据才能保证工程建设全过程安全施工。

1.2加强管理设计，尽量避免边设计边施工

对于设计公司的选择，应该尽可能的挑选具有良好资质和信誉的公司进行设计任务，一方面选择这样的公司工程设计的质量可以得到保证，另一方面这样的设计公司各专业衔接比较及时，而且还不容易出现拖拖拉拉的现象。在工程设计过程中，如果能按部就班地设计出图，对于施工现场全局交叉作业的深度就能极大地降低，从而保障现场安全。

2强化工程建设招投标的管理

2.1加强评标过程的管理

在评标过程中，评委们要明确业主在工程安全管理中的主导作用，所以要重点查看标书中的安全设计方案，通过适当加大安全设计所占分值来作为重视安全设计在评标中的分量。这样，可以从一开始就使投标单位能够认真编写安全设计方案，重视安全管理工作。同时安全设计方案也是中标后安全组织设计的依据，还能保障今后施工的安全顺利进行。

2.2重视招标文件的编写

在编写招标文件时，要明确要求承包商在编写投标书时认真编写包括专职的安全管理人员配备、安全目标、安全保障措施和方案的施工组织设计和HSE设计方案。发标时可以通过调研或是其他渠道了解该承包商的资质或信誉情况，尽量选择信誉度高并且资质高的承包商。

2.3设置合理的工期和造价

在国外，一个项目可以干上3到4年，但是我们国家由于对工期要求比较紧。从近几年我国发生的一些施工事故可以看出，就是因为有些工程工期过紧，导致工程质量不过关。合理的工期不仅保证项目的安全建设，更是对项目建设质量的保障。合理的造价是保证工程建设的基础，压缩工期所造成的后果极有可能就会导致降低产品质量并加大施工过程安全控制的难度。由于上级部门对工程造价的控制比较严格，下级部门会通过刻意压低工程造价来得到上级部门对项目的批复，这就导致了工程建设过程中资金不足。对此，施工单位就会降低对安全管理费用的投入，从而种下安全隐患。

2.4加强对分包单位的资质审查和管理

在目前一些较大的项目中分包是很常见。但问题是如何控制对分包单位的管理。总承包单位在将部分工程进行劳务分包或是专业分包后，由于分包单位的资质和安全管理水平在一定程度上比总包会低一些，所以如何控制住对分包单位的管理便成为了一个重点，这也加大了业主对过程安全管理的难度。所以，必须要求总承包单位列出在投标计划中可能进行分包的项目单元，并注明可能采用的分包单位。在中标后，总承包单位要及时向业主提出书面申请来严格的审查分包单位的各种资质，绝对不能让资质低或是信誉度低的承包商承担工程建设。

2.5严格控制项目的安全生产管理费

在确定中标单位后，为确保专项费用的正常使用，可以根据各阶段施工安全是否达标的情况和对于安全设施的投入资金，由建设单位设立独立的资金账户进行分阶段拨付。或是可以在合同中明确承包商进厂后预交安全保证金，如果在项目建设过程中质量未达到合同要求，可以用安全保证金来进行考核。如果安全做得好，为提高承包商安全管理的积极性和主动性，业主可以考虑按其倍数进行奖励。

2.6细化合同管理

合同签订时，必须明确要求承包单位的所有违约行为，尤其是安全管理方面要引起承包单位重视。对于未按合同要求履行职责的情况，要给以严肃处理，因为合同是重要的管理的依据，绝不能让承包单位钻了法律的空子。

3业主要加强工程建设过程的安全控制和管理

3.1严格施工方案的审查工作

由于施工方案是工程施工的依据，严格施工方案的审查工作，尤其是应急预案的全面性和深度的审查，对于施工中的安全得以控制能够起到事半功倍的作用。建筑业能否持续、健康、稳定发展的重要保证和基础就是建筑施工生产安全，并且它也是建筑施工企业的动力和生命所在。建设单位应督促施工单位安排管理者加强学习，增强建筑施工安全生产及文明施工的意识和责任感，并贯彻落实于工作中。

3.2控制施工工序

对施工工序的控制主要是对施工人员工作环境的控制，通过对工作环境的控制达到对施工工序的控制。业主在对施工工序环境进行控制既可以选择主动地控制工序活动安全，也可以选择被动检验工序活动。我们都知道如果前一道工序没有做好，就会影响到下一道工序的进行，这是因为工序之间是相互联系又相互制约的。因此业主必须对前一道工序进行检查验收后方可进行下一道工序。因此，业主应该派监理对前后两道工序进行监督，确保两道工序间衔接良好，就能控制好施工工序质量，进而才能达到安全控制目标。

3.3积极参加现场安全管理工作

工程建设的重点在现场，现场施工的安全控制主要靠的是监督，此时业主必须发挥主导作用，可以依托一定的检查形式，积极参加到现场的安全监督管理工作中去，根据施工现场的具体情况制定出有明确目的的检查表进行检查。要重点关注重点的安全控制区域或是存在重大安全隐患的施工阶段，及时消除安全隐患，降低事故发生的几率。

4建立奖惩机制

每个建设单位都有一套奖惩机制，建立一定的奖惩措施制度，不管对于施工单位还是监理都很有必要。因为无论是哪一方都必须遵循合同中的责任和义务。如果过程中发现违约行为，就可以依据合同及有关的规章制度进行惩罚。同时为了能提高监理和承包单位对于安全管理的积极性和主动性，激励其更好地做好安全管理等方面的工作，降低安全事故的发生，对于那些比较出色的安全管理方法和经验也应该给予适当的奖励。

5结束语

篇10

[关键词]电力工程；安全、质量；管理；

中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0109-01

当前我国正处在一个新的电力建设高峰期，电力工程建设的进度应与安全质量管理水平同比例提升。然而，目前建设、监理、施工队伍基建管理水平与国网公司要求普遍存在差距。相当数量的建设、监理、施工单位管理者对安全质量管理的制度、标准、流程不熟悉，对国网公司基建安全管理要求贯彻不力，贯彻执行和推进落实环节存在不到位现象。部分工程建设一线人员素质偏低，安全质量方面的意识和能力素质需要提高。

一、当前电力基建安全质量管理方面存在的问题

一是安全活动开展不够深入。基层单位和项目现场安全要求落实不到位，措施计划不具体，照抄照搬，缺乏针对性，存在简单化、表面化现象。少数单位活动开展不够深入扎实，对活动理解片面，活动过程中对计划落实不到位，缺少跟踪和总结。

二是安全质量责任不能有效落实。安全检查方面，存在问题发现浅显且不全面，发现问题较少，检查、整改力度不足等问题，个别工程项目管理制度要求不落实，不严格执行工作标准，存在安全隐患。

“大建设”体系建设后，有些职能管理部门项目管理范围扩大，但存在相应安全质量管理人员配备不足现象；相反个别部门改革后，质量管理机构有所弱化；部分施工或分包单位超能力承揽任务，施工项目部层管理人员配备严重不足，对施工现场、分包队伍的管控难以达到要求。

三是安全质量管理执行力不强。分包管理不到位、起重机械和脚手架专项治理工作不到位、安全检查工作不到位、风险识别、动态评估工作不到位等问题，影响了当前安全管理基础工作成效；设计质量和设备质量控制、原材料检验试验、隐蔽工程质量管理、各级质量检查验收等重要环节的质量控制措施没有完全落实；数码照片管理不规范，引用错误或失效文件、质量检验试验原始记录不真实等管理“通病”问题仍然不同程度存在。建设、监理、施工队伍基建管理水平低，管理者对安全质量管理的制度、标准、流程不熟悉，对公司基建安全管理要求贯彻不力，贯彻执行和推进落实环节存在不到位现象，这些都严重影响了电力建设的安全质量。

四是工程分包管理不规范。系统外队伍及分包队伍安全管理不到位，个别项目施工方案、安全措施执行不到位，未对施工作业进程进行严格监护，存在随意施工现象，酿成事故。

分包准入管理存在薄弱环节，部分单位对分包管理规定中的资质条件没有掌握，在实际工作中管控不严。

五是安全质量基础工作有待强化。多数项目未做到对逐项作业进行风险识别、评估，风险定级停留在固有风险等级上，现场勘察不细，未对作业人员等六个维度开展动态计算调整，风险定级不准确。

基建安全管理信息数据治理不到位，认识还不够清晰，操作仍存在较多错误，参建人员信息填录不正确，上报数据与实际情况仍有较大差距。

基建质量管理信息中，优质工程上报数据多个单位出现系统与纸质版文件不一致等现象。

六是安全质量管理不平衡现象突出。通过110千伏优质工程核查看，低电压等级项目的质量工艺水平与高电压等级项目的质量工艺水平存有较大差距，110千伏及以下工程质量总体水平不高，需持续提升；

不同地区间、不同项目间也存在质量水平不平衡的现象。

线路工程安全质量管理与变电工程存在差距。

二、电力基建安全质量管理工作重点

在安全管理方面，要扎实开展基建专业“安全管理提升”活动。优化安全质量“月度分析点评”机制，加大基建安全风险全面防控力度，杜绝转包与违规分包，落实电力建设“安全生产标准化规范及达标评级”要求，实施标准化安全防护设施统一配置，加强灾害预警，加强检查监督，落实防范措施，推进安全施工标准化，提高施工安全防护水平，不发生人身死亡和较大及以上基建安全事故。

在质量管理方面，继续深入落实“国家电力公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定”文件，加强施工过程质量控制，强化质量检查监督，深化标准工艺管理，推进标准工艺库、典型施工方法、工艺设计成果的宣贯与应用，加强薄弱环节管理，提升设备安装、二次接线等环节的质量，加强优质工程建设，全部新建工程达到优质工程标准。

重点做好以下工作：

一是在基建系统开展“安全管理提升”活动。认真落实国网公司年度安全工作意见，结合安全策划、检查督查等专项活动，制定落实重点工作计划，在公司基建系统广泛开展“安全管理提升”活动。

二是加强安全检查监督与风险管控。完善月度安全质量分析点评机制，每月召开安全质量分析点评会，分析基建安全质量管理和风险预控情况，部署下月工作重点，跟踪掌控重大风险作业进程和风险控制结果，总结提炼基建安全管理创新经验，组织推广。

三是进一步推进安全文明施工标准化。完善安全文明施工标准，开展执行情况检查监督。组织编制输变电工程安全防护设施标准化配置指导意见，研究提出标准化配置内容、组织形式和管理办法。

四是进一步规范分包管理。加强分包管理，坚持选择能力符合要求的合格分包队伍，杜绝违规分包，建设管理、监理单位切实履行审批流程和监管职责，认真审查施工方案，并监督安全措施落实，消除分包作业现场的安全隐患，改善作业安全环境，切实实现“无差别”管理。

五是进一步加强基建安全风险管控工作。加强策划管理，进行年度风险分析。

开发应用输变电工程施工安全风险动态评估和过程控制电子化管理模块，纳入基建管理信息系统，加强风险管理的过程审核、监控。

六是加强重点工程、重要时段、重要环节安全管理。

对大型重点工程施工高峰期开展安全质量管理专项督查。结合不同季节，有目的开展春季开工、复工，夏季防汛、防台风、防地质灾害、迎峰度夏，秋冬季防冻伤、防中毒，加强“十一”、“春节”等法定假期安全管理。

七是确保实现新建电力工程全部达到优质工程标准。

优化完善优质工程评定办法，研究过程评价方法，将优质工程标准覆盖到各级电力工程，实施公司和省级公司两个层面分层开展优质工程评定，制定详细计划，缩短优质工程评定与工程投运时间的间隔。

八是全面应用标准工艺。

优化完善标准工艺管理办法，确定公司层面标准工艺应用率考核方式，按公司要求形成管理标准，并对各单位标准工艺应用情况进行考核。

加强队伍建设，开展标准工艺培训交流等活动，促进低电压等级工程标准工艺应用水平的提升。

九是加强培训、竞赛、交流。

开展质量管理知识竞赛，面向全公司系统各层面质量管理人员，发现和培养人才，丰富质量培训方式，提高效果。开展输变电工程安全、质量、项目管理流动红旗竞赛，通过竞赛活动促进基建管理水平提高。开展安全质量管理培训，对各层面项目及安全质量管理人员进行培训，提高业务能力和水平。开展监理人员培训，提高监理人员素质和业务能力。

十是认真研究解决安全质量方面的层次问题。