建设工程监理实施细则范文

导语：如何才能写好一篇建设工程监理实施细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]　建设工程；项目管理；模式

一、建设工程项目管理主要模式的优缺点

1.传统项目管理模式。传统项目管理模式即设计一招标一建造模式(Design―Bid―BuildMethod，DBB)。这种模式最大的特点就是严格按照工程项目实施顺序来进行各项工作，前一阶段完成后才进行下一个阶段的工作。在项目前期，业主委托建筑师或咨询工程师进行前期策划和可行性研究等各项有关工作，待项目评估立项后再交由设计方进行设计，在设计工作完成或基本完成后再进行施工招标文件准备，随后通过招标选择承包商并与其订立工程施工合同。该模式的优点是：应用时间长、范围广，管理方法已经十分成熟，各参与方对该模式的相关程序也比较熟悉；在施工设计图完成后再进行招标和施工，业主的要求可以非常细致的贯彻到设计中去，业主对设计环节的控制力强；各部分工程发包都有相应的图纸作为投标报价的基础，因此报价有依据，也方便了业主对费用的控制：DBB模式采用接受程度很高的标准合同文本，简化了合同管理和风险管理：业主通常只需要签订一份施工总承包合同，其他诸如施工分包合同、材料采购合同等都交由施工总承包单位负责，因此招标和合同管理的工作量大大减少。该模式缺点有：就是建设周期长。因为该模式严格采用设计―招标―施工的程序，总是直线进行，而不是各程序之间进行适当的交叉，因此工程进度慢，工期长；设计与施工脱节。设计方与施工方缺乏有效沟通，导致在施工过程中出现问题时得不到及时有效的解决；当出现质量事故时，设计方和施工方容易互相推诿责任，引起纠纷和争议。另外在设计阶段，很多设计专业人员为了追求设计效果而忽略了对工程成本的控制，施工阶段的设计变更更是容易引起高额的工程索赔等；在传统的总价合同中，各分包商是与总承包商签订合同，因此业主对分包商的控制能力弱。

2.建筑工程管理模式。建筑工程管理模式(ConstructionManagement)简称CM模式，这种模式最大的特点就是由业主委托一家能提供CM服务的专业公司或咨询事务所来为他做施工阶段的全面管理，其中CM经理会在设计阶段就参与进来为业主提供咨询建议，增加设计与施工的衔接性，在随后的施工过程中，再负责监督管理。从而采取有条件的“边设计、边施工”的生产组织方式进行施工管理，可以大大缩短建设周期。CM项目管理模式有下列优点：CM模式下采用快速路径法组织设计施工，可以大大缩短工期，这也是CM模式的基本出发点；通过CM单位在设计阶段的作用，可以减少在施工阶段因为修改设计而给工程造成的延误，以及设计变更引起的工程索赔。该项目管理模式的主要缺点是：需要分阶段进行多次招标，加大了协调工作量，工程造价控制相对较难；发包人在选择CM单位时，对CM单位的综合实力、信用情况、风险预测能力等方面也有较高要求。

3.设计―建造模式。设计―建造模式(Design―BuildMeth-od，DB模式)的运作方式为：在项目原则确定了以后，根据项目本身特点，业主通过公开招标的方式确定DB承包人。DB模式是一种简练的项目管理模式，在以房屋建筑为主的民用建筑项目中运用的较多。在这种模式下，业主和DB承包商能够密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作。这种模式具有如下优点：使用一个承包商对整个工程项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著缩短工期；减少由于设计错误、疏忽和解释争议引起的变更，可节省成本：DB承包商对整个项目承担责任，当建设过程出现问题时，DB承包商无法在发包人面前推卸责任，业主的利益能够得到更大程度的保障，同时业主还能从包干报价费用和时间的节约等方面得到好处；发包人与承包人直接联系，有利于双方之间的沟通交流，承包人对发包人的指令可以及时有效的作出反应，发包人的意志能够得到准确的贯彻；承包人负责设计、施工计划、组织和控制，因此，可以合理进行工作搭接，开展平行作业，并扩大平行作业的范围，能够有效缩短工期。DB模式的主要缺点是：业主无法参与设计单位的选择，同时对设计细节的控制能力比较弱：由同一实体负责设计与施工，减弱了工程师与承包商之间的检查和制衡作用。

二、建设工程管理模式的选择

具体地说，在选择项目管理模式时，我们需要考虑项目的复杂程度、项目实施战略、合同方式等方面因素。由于DBB模式、DB模式、CM模式在国际上和国内应用都比较广泛，本文主要对这三种模式各方面的特点进行对比分析，进而将其适合的工程项目一一对应，用表格的方式将不同建设工程项目采用不同管理模式加以归纳。

1.项目复杂程度

项目的复杂程度是确定工程项目管理模式的主要因素之一，因为项目管理模式的适用范围往往是根据项目的复杂程度来确定的。

2.业主的实施战略

项目的实施战略由业主的技术水平、管理能力决定，如果业主自身的技术水平与项目的复杂程度相适宜，且管理能力较强，就倾向于自主管理。反之，就应聘请咨询或项目管理机构。同时，在不同的项目管理模式中，业主责、权、利的分配与风险分担也是不同的。

3.合同方式的选择

合同类型的选择涉及到项目各参与方的利益分配、责任承担、风险分配，以及产生纠纷的解决方法和索赔等问题，因此，合同方式的选择对各方的影响是非常大的，而在客观上不同的管理模式也要求有不同的合同类型相对应。

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一、编制监理实施细则的目的和监理细则的作用

监理细则的编制和实施可以达到规范监理工作的行为，指导监理人员有序地开展监理工作的目的。编制监理实施细则能够使监理工程师熟悉施工图纸和有关规范，熟知所监理工程的专业特点及监理工作的重点、难点，提高监理工作成效及工作质量，降低监理企业的经营风险，提高监理企业的信誉都会有一定的作用。

二、监理细则的编制及要求

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.1条规定：对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。

监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。

1、需要编制监理细则的工程项目：中型及以上工程项目

建设部第158号令《工程监理企业资质管理规定》附表2中规定：

1)房屋建筑工程

一般公用建筑工程：14层及以上；24米跨度（轻钢结构除外）及以上；单项工程建筑面积1万平方米及以上。

高耸构筑工程：70米及以上。

住宅工程：建筑面积6万平方米及以上；单项工程14层及以上。

2)公路工程

公路工程：高速公路、一级公路及其附属设施。

公路桥梁工程：独立大桥、大桥、中桥桥梁总长30米及以上或单跨跨径20米及以上。

公路隧道工程：隧道长度500米及以上。

3）市政公用工程

a、城市道路：城市道路的主、次干路；城市互通式立交桥；城市分离式立交桥；桥梁；隧道。

b、给排水工程：2万吨/日及以上的给水厂，1万吨/日污水处理工程；1立方米/秒及以上的给水、污水泵站；5立方米/秒及以上的给水管道；直径1.5米及以上的排水管道。

c、燃气热力工程：液化气储罐场（站）；燃气工程；燃气管道、调压站；供热面积50万平方米及以上的热力工程。

d、垃圾处理工程：500吨/日及以上的垃圾焚烧及填埋工程。

e、各类地铁轻轨工程。

f、风景园林工程：总投资 1000万元及以上。

4）冶炼工程、矿山工程、石油化工工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、通讯工程及机电安装工程，均需要编制监理实施细则。

2、对于项目规模较小、技术不复杂且管理有成熟经验和措施，并且监理规划可以起到监理实施细则的作用时，监理实施细则可以不必另行编写。

（项目监理机构为加强专业监理工程对工程项目的专业的了解，增强对专业知识的掌握可以要求专业监理工程师编制监理实施细则。）

3、监理实施细则的编制要求

1）监理实施细则要符合监理规划的要求；

2）监理实施细则要具有针对性，要与图纸的要求和内容一致，符合项目专业的特点；

3）监理实施细则要具有可操作性，要详细、具体。

三、监理实施细则的编制程序

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.2条第1款规定：监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师比准。

第2款规定：监理实施细则需要由专业监理工程师编制。

四、监理实施细则的编制依据

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.2条第3款规定：编制监理实施细则的依据：

——已批准的监理规划；

——与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

——施工组织设计。

监理实施细则不应与条文中所列的编写依据的有关要求相冲突。

五、监理实施细则的内容

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.3条规定：监理实施细则应包括下列主要内容：

专业工程的特点；

监理工作的流程；

监理工作的控制要点及目标值；

监理工作的方法及措施。

监理实施细则至少应包括条文中所规定的主要内容。一般情况下，编制单位工程的监理实施细则都要有目录和编制依据等内容。

六、监理实施细则的补充、修改及完善

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.4条规定：在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

当发生工程设计变更、计划变更或原监理实施细则所规定的方法、措施、流程不能有效地发挥管理和控制作用等情况是，总监理工程师应及时根据实际情况安排专业监理工程师对监理实施细则进行补充、修改和完善。

案例：

夯扩桩基础施工质量监理细则

编制依据

1、施工图纸及审查意见；

2、《混凝土结构施工及验收规范》GB50204-2002；

3、《载体桩设计规程》JGJ135-2007；

4、本工程监理规划；

5、载体桩施工方案。

二、专业工程特点

本工程采用载体桩基础，桩长5米，桩身混凝土为C30，钢筋主筋为6根12的螺纹钢筋，箍筋采用φ6@200的螺旋钢筋，桩顶2米箍筋加密为φ6@100，每隔2米设置一道12mm的焊接加劲箍筋。

三、监理工作的流程图

四、监理工作控制要点及目标值

本分项工程设置见证点有原材料质量、三击贯入度、钢筋笼质量、试块留置；停止点有施工定位放线及桩位检查。

五、监理工作方法及措施

（一）、质量的事前控制

1、原材料的控制

浇筑用砼采用商品砼，严格控制商品砼的质量；钢筋进场后观察检查钢筋的合格证、生产厂家、型号、规格、锈蚀等均合格后，现场取样复试，复试合格后方可使用。在施工前要有经现场取样，实验室出的实验配合比，并根据实际施工情况进行调整，监理工程师确认后，方可施工。

2、审查施工单位的施工方案，并要求施工单位进行技术交底

在认真阅读施工图纸和地质勘察报告的基础上，审查施工单位的施工方案是否可行，是否符合中华人民共和国行业标准——载体桩设计规程（JGJ135——2007）的要求；施工程序是否合理；质量保证体系及岗位责任制是否健全；特种工上岗人员是否有证等。

3、验线

首先，监理工程师认真阅读图纸，然后，在施工单位自检完成并提交施工测量放线报验表后，监理工程师对报验的测量放线成果及载体桩位进行查验审核，经审查合格后签署审查意见，同意下道工序进行施工。

二、质量的事中控制

施工过程中进行巡视检查和旁站监理。

在施工过程中着重检查施工配合比是否正确；检查钢筋笼是否合格；检查桩位是否正确，桩身是否垂直；检查桩尖是否达到设计要求的持力层；检查施工中对相邻桩是否有影响以及影响程度是否满足规范要求；检查填充料是否满足规范要求，总投料量满足不大于1.8M3，且不小于0.5M3的要求，单次填料量不宜过多；检查夯击后地面是否隆起及隆起高度是否满足规范要求（不得大于50MM）；旁站检查三击贯入度是否满足设计要求（不大于100MM）；检查混凝土坍落度是否满足配合比要求及振捣情况是否满足要求；检查桩顶标高是否满足设计要求；检查混凝土试块留置数量是否满足要求等。

三、质量的事后控制

夯扩桩施工完成后，检查所施工桩数和桩位是否与施工图相符；所留置的试块抗压强度报告是否返回，强度是否合格；打桩记录是否合格；对于施工过程完成的部分、分项工程，进行中间验收。施工单位按照施工方案及《建筑安装工程质量检验评定标准》先进行自检，确认合格后向监理工程师提交“工程报验审核表”，监理工程师按合同文件要求，根据施工图纸、施工规范、标准进行检查、复核，签署审核意见。

桩身的质量检查，破桩后，若混凝土不密实或有蜂窝等现象，要求将混凝土砸至密实合格为止；若钢筋锚固长度不够，用焊接的方法将钢筋接够锚固长度；若有桩位偏差过大的桩，将根据实际情况会同设计部门，进行处理。经核验合格后，方可进行下一步工程施工。

检查测量定位点的保护情况，见证工程定位线的交接和档案的交接，保证工程档案的连续性和完整性。

四、容易出现的质量问题

1、由于混凝土运输线路比较长，混凝土坍落度大会造成混凝土离析，影响成桩的质量，特别是遇到回填土及不密实的土质，混凝土中的水泥浆将流失。

预防措施：经常实际测量混凝土坍落度和宏观检查相结合，密切注意混凝土的搅拌质量，发现混凝土坍落度过大的情况，责令施工单位返工重新搅拌，严禁往出罐后的混凝土中加水。

2、钢筋头参差不齐，由于打桩时桩的长度及标高控制的不好，使成桩后露出地面的桩头钢筋标高相差很多，产生截筋或接筋现象（图纸要求桩头钢筋锚入承台长度不小于500mm）

预防措施：设置标高控制标志或随时用水准仪检测。

3、填充量大于1.8 m3 。

处理办法：少量的情况下，及时与设计单位沟通，经设计单位和建设单位同意改变桩长。

4、漏桩现象。

预防措施：及时清点桩数（检查打桩记录和现场实际检查），避免桩基撤出后再发现漏桩。

参考文献：

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1．1没有实现全程监理

建设工程的监理工作会涉及到很多不同的工作内容和程序，例如:对勘察、设计阶段进行监理，对施工阶段进行监理，对关键部位、关键工序进行旁站等，但是在实施过程中，监理部门却没有实现全程的监理，没有对建设工程施工的各个环节和步骤都进行严格的监督和控制。

1．2没有对施工单位的资质进行严格的审核

在建设工程施工的过程中，很多的工程监理单位没有对施工单位的资质进行严格的审核，也没有对施工人员的施工技术水平进行详细的考核，对施工人员的素质没有提出严格的要求，也没有对施工人员的上岗证进行统一的规范管理。这样就会为建设工程施工埋下安全隐患。

1．3忽视了安全管理的重要性

在进行建设工程施工时，一个十分重要和基本的要求就是确保施工安全，这一要求不但关系到整个建设工程的施工质量以及建筑物性能的实现程度，还涉及施工人员的人身安全、施工设备的使用安全等;加上，在建设工程的施工中会涉及到大量人力和物力投入，这就要求在施工现做好合理规划布置，因此监理人员对施工现场的安全管理就显得尤为重要。此外，在施工前，监理人员还要监督施工作业人员做好安全防护措施，提高他们的施工安全意识。但是，当前我国的建设工程监理人员没有重视施工单位对施工作业人员的安全教育培训的监督工作，这就出现建设过程中存在着较大的风险和隐患。

1．4监理人员的素质不高

当前我国的建设工程监理人员的整体素质和专业技能水平还不是很高，没有建立起一支素质较高的监理队伍，这就使得监理工作的效率比较低。此外，由于建设工程监理工作需要经验十分丰富的监理人员，因此这项工作就对监理从业人员提出了较高的执业要求。

2提高我国建设工程监理工作水平的对策

2．1提升监理人员的素质

通常情况下，提高建设工程监理人员的素质，那么就会在很大程度上影响到工程建设的质量和监理的水平和质量。因此，监理人员的素质可以说是确保工程质量和施工安全的一个必要保障，需要通过不断的学习来提升自身的技术能力和执业水平，需要不断的学习专业知识，对新工艺、新材料、新技术、新设备的应用加以了解和掌握，只有这样才能够真正做到与时俱进，确保工程建设顺利开展。此外，监理人员还要对自身的职业道德进行严格的遵守，不违背“守法、诚信、公平、科学”的职业准则，根据监理工作范畴、工作任务来开展具体的监理工作，不能够对项目业主有所欺骗或者是隐瞒，不能够滥用项目业主赋予监理人员的工作职权。

2．2努力实现动态监理

建设工程监理工作中包含了很多不能确定因素，因此需要对这一施工过程进行动态监理。首先应该建立健全完善的质量保障体系和技术支持机制，将建设工程的监理过程加以规范化和科学化。此外，还要做好施工质量的事前控制和预防工作，加强施工现场的管理力度，做好组织协调工作，如果在建设工程施工现场发现存在质量安全隐患，那么就要根据实际情况及时下发整改通知或暂停令，必须消除质量安全隐患并经监理人员检查验收合格后方可继续施工，只有这样才能够确保建设工程的施工质量和安全。

2．3把好质量关

施工技术水平和材料质量会对建设工程的施工质量以及工程的使用性能造成一定的影响，因此在进行建设工程监理的过程中，监理人员必须严格地把好质量关，防止施工单位在施工的过程中出现偷工减料的违规行为，对于以次充好的材料要进行严格查处，只有这样才能够对材料质量进行有效的控制，确保工程的使用性能和质量。

2．4加强安全监理工作

建设工程监理单位以及监理人员应该严格按照相关规程规范、技术标准和安全规章来开展监理工作，建设工程监理工作大致可以分为招标、施工准备、建设实施、竣工验收四个阶段。招标阶段，监理人员应该协助项目业主对施工合同、安全生产协议进行严格审查;施工准备阶段，监理人员应该严格按照相关法律法规、监理规范、监理合同来制定监理工作程序、制度，编制符合本工程实际的监理规划、监理实施细则，严格审查施工组织设计、专项施工方案、质量安全保证体系、施工资源配置与投标文件响应符合性等，督促施工单位按合同规定及时缴纳安全风险抵押金和签订安全目标责任书，对施工前的安全作业状态进行风险分析与评价并采取相应的安全防范措施;建设实施阶段，监理人员应根据监理合同来开展监理工作，对现场施工安全进行有效监督、整改。因此，安全监理工作具有一定的管理难度，要受到很多因素的影响和制约，各个部门要做好配合工作，确保步调一致，加快建设工程的施工进度。

3结语

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[关键词]建筑工程;施工监理;安全监理;监理责任

[abstract] the construction phase of the project management, not only to ensure the fulfillment of quality, progress, investment three control, and to safety work control, and safety control is the basis for the control of three, for this, for the supervision enterprises to perform supervision contract » « must perfect the security supervision responsibilities, improving the security supervision method, for safety monitoring work.

[key words] building engineering; Construction supervision; Safety supervision; Supervision responsibility

中图分类号：TU71文献标识码：A 文章编号：

建筑安全、施工安全是参与工程建设各方从工程开工到工程竣工的中心工作。监理企业在与建设单位签定«建设工程监理合同»后组建项目监理部,委任项目总监理工程师的同时,就明确项目监理部的工作重点为工程项目建设的安全监理工作。项目监理部从进驻施工现场开始,项目总监理工程师在制定«监理规划»中就必须包括安全监理的工作重点,对大型建筑工程、特殊工程、重点工程等应编制«安全监理细则»,同时完善安全监理体系、明确安全监理职责、健全安全监理工作制度,为顺利开展安全监理工作奠定基础。

建设工程监理制度已得到全面推广,建设单位、施工单位和监理单位都认识到:抓好建设工程施工安全工作,不仅是员工生命安全和身体健康的保障,也是保证建设工程施工工期和发挥投资效益的基础。安全监理工作是建设工程监理工作内容的一个重要组成部分,安全与质量、进度、投资等共同组成一个完整的建设工程项目目标体系,它们之间的关系有着千丝万缕的联系,表现出既对立又统一;既相互排斥又相互依存。如何搞好建设工程安全监理,是每个监理人员面临的重要课题。

1安全监理的定义

所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察,并采取法律、经济、行政和技术手段,保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策,制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性,有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围以内,以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权,属于安全技术服务,通过各种控制措施,实施评价、监控和监督,降低风险度。

2安全监理的任务

安全监理工作是受建设单位或其他单位的委托,按合同完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策,督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工,消除施工中的冒险性、盲目性和随意性,落实各项安全技术措施,有效地杜绝各类不安全隐患,杜绝、控制和减少各类伤亡事故,实现安全生产。

3监理人员如何开展安全监理工作

3.1做好安全监理工作的事前控制

3.1.1编制监理规划时必须包含安全监理专项内容

监理企业应结合具体的工程项目实际,由总监理工程师组织项目部各专业人员对安全监理工作进行周密的计划,并纳入«监理规划»之中。包括配备合格专职或兼职的安全监理人员;结合监理企业的安全生产责任制,制定项目监理机构的安全生产职责;结合有关法律、法规的要求,明确安全监理工作内容;制定安全监理的实施措施等。

3.1.2编写«专项安全施工监理实施细则»

对于项目监理机构,总监理工程师是安全监理责任的第一责任人。所以总监理工程师应在相应专项工程实施前,组织各专业监理工程师、安全监理人员编制具有针对性的各种«专项安全施工监理实施细则»,并严格按照编制、审核、批准的程序进行审批,确保细则的可操作性。

3.1.3检查施工单位安全保障体系是否完善

施工单位自身健全的安全管理体系和安全施工能力是施工安全的基础保证。因此安全监理的重点首先是敦促施工单位建立健全各项安全管理制度,落实各级安全施工责任制,要核查施工单位的安全生产管理体系及安全管理措施是否到位,主要应核查如下内容:(1)安全生产组织机构;(2)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况;(3)安全生产责任制及管理制度;(4)安全教育培训制度;(5)安全检查制度;(6)安全事故报告制度;(7)现场事故处理应急预案。

3.1.4核查施工单位的安全技术措施是否到位

项目监理机构要严把分部分项工程的开工审核关,核查施工单位的安全技术措施是否到位,在施工组织不到位、施工安全技术措施不落实的情况下不能同意动工;项目监理机构要把好«施工组织设计»、«专项安全施工方案»、分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案的审查关,应从以下三个方面进行深入细致的审查:第一是审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求;第二是审核要以规程、规范为依据,并注重针对性和可操作性;第三是审查各种«专项安全施工方案»的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。对不符合强制性标准要求的«专项安全施工方案»不能在工程上实施,对重要及危险作业,项目监理机构应进行重点监控,实施必要的旁站监理。

3.1.5巡查施工单位安全防护用品是否配备

项目监理机构要监督施工单位在施工现场必须使用质量合格的安全防护用品。应督促施工单位对安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、标准配电箱、脚手架连接件等进行材料报审工作,确保其采购符合国家标准要求的产品。项目监理机构应监督施工单位按规定使用安全防护用品前要进行检查和检测,严禁使用劣质、失效或国家明令淘汰产品,以保证防护用品的安全使用。

3.2做好安全监理事中控制,发现问题及时纠偏

3.2.1监理单位要尽快提高安全监理能力

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【关键词】新版；建设工程；监理规范；变化

中图分类号： E271 文献标识码： A

一、前言

随着社会的不断变化，各种新型技术的不断应用，在进行建设工程的监理时原来的规范由于不能满足现如今的需求已经发生了改变。为了刚好的进行工程监理我们需要对其变化进行学习。

二、工程监理的内容

工程监理的定位不能宥于传统理论观点的束缚，脱离客观实际，应本着科学性、合理性和适度前瞻性的观点。在充分总结和检讨工程监理16 年正反两方面经验基础上，给予准确定位。目前绝大多数工程监理仅限于施工阶段的质量控制，部分工程监理拓展到质量、进度和投资三控制。工程监理主要包括工程进度控制，工程质量管理以及信息管理等内容，具体如下：

1.工程进度控制

工程进度是合同管理的重点之一，具体体现在：进场审查合同计划。依据合同要求，承包商进场后必须首先向工程师递交合同执行计划即合同基线计划，报工程师审批。该计划经过工程师批准后就是工程师进行进度管理和合同管理的依据。施工过程修改计划。一般是在施工后3 个月左右，根据工程实际进度出现的提前或延误，利用国际通用的P3 软件对进度计划进行必要的修正。现场监督跟踪计划。工程师和承包商在现场都随时协商，落实当日的计划进度；每l～2周由监理工程师和承包商召开一次例会，对现场每天的资源配备和工程完成情况作相应的检查和记录，由承包商和工程师现场会签，再及时输入计算机内，建立数据库进行汇总分析；并对进度进行跟踪。以便及时发现问题，保证计划的顺利执行。

2.工程质量管理

质量管理遵循的原则是：工程师严格施工程序，强化施工监理，严格技术标准，加强质量检验-狠抓关键部位，确保重点质量；采用先进技术，提高工程质量，严格工程验收，确保缺陷处理质量。小浪底的工程质量管理，实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督的质量管理体制。小浪底咨询公司是监理单位，根据业主的授权对承包商进场、车间图审查、施工措施、施工过程监控、原材料检验、工程验收等进行全过程的质量控制。

3.信息管理

信息管理是工程监理的重要内容之一，信息处理与分析是指导施工监理和处理合同索赔的必需资料。在信息搜集方面，有工程师和承包商双方共同签认的进场资源记录，材料检查、检验记录，现场施工记录，会议纪要，往来文件，工程师指示，质量缺陷记录等；工程师方面的现场值班记录，工程师周报、月报等。

三、新、旧《建设工程监理规范》的主要内容变化

1.规范中增加了术语的数量，将术语从原来的19 个增加到24 个，增加了“工程监理单位”、“建设工程监理”、“相关服务”、“监理日志”、“监理月报”、“工程延期”、“工程延误”、“监理文件资料”等术语，删除了“工地例会”、“工程计量”和“费用索赔”3 个常用术语，并按工程建设标准编制要求，给出了每一个术语的英文名称。此外，还在总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员等术语中明确了相应监理人员的任职条件。

2.增加在建设工程勘察、设计、保修等阶段开展相关服务的工作依据、内容、程序、职责和要求。按照工程监理定位，工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，在工程施工阶段进行“三控两管一协调”，并履行建设工程安全生产管理的法定职责。

3.为增强《建设工程监理规范》的逻辑性，新修定的规范调整了章节结构和名称。修订后的《建设工程监理规范》包括9 章内容及附录，即：总则；术语；项目监理机构及其设施；监理规划及监理实施细则；工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理内容；工程变更、索赔及施工合同争议；监理文件资料整理；设备采购与设备监造；相关服务；以及附录A、B、C――建设工程监理基本表式。

4.修订后的《建设工程监理规范》增加了安全生产管理工作内容，不仅在监理规划中明确了安全生产管理职责，而且按《建设工程安全生产管理条例》规定，明确要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，特别是增加了“安全生产管理的监理工作”，明确了专项施工方案的审查内容、生产安全事故隐患的处理以及监理报告的表式。

5.修改了一些不够协调一致的内容，例如：修订后的《建设工程监理规范》则明确要求总监理工程师要“组织审核分包单位资格”，而专业监理工程师要“参与审核分包单位资格” ；修订后的《建设工程监理规范》明确要求总监理工程师应“组织编制监理规划”，而专业监理工程师应“参与编制监理规划”；修订后的《建设工程监理规范》只要求专业监理工程师应填写监理日志，记录建设工程监理工作及建设工程实施情况，并说明不能将监理日志等同于监理人员的个人日记。

四、工程监理企业的变化

1.行业管理模式变化。试行办法对企业采取部门、地方双重管理：新规定对企业采取属地管理，即由企业所在地的建设行政主管部门统一管理。随着机构改革的深入，企业与政府部门彻底分离已成必然，以往的直属企业将不复存在，这也是市场经济的具体要求。所以新规定使行业管理更符合市场经济的要求。

2.新企业等级变化。试行办法规定，新设立的监理企业两年内不核定资质等级，两年后申请核定等级；新规定要求，新设立的监理企业按最低等级核定，并设一年的暂定期。显然，两年内不核定等级，使l临时级的企业可干各类工程，这样容易造成监理市场混乱，增加管理的难度。新规定要求企业从最低等级做起避免了上述问题，加强了管理的渐进性。

3.企业等级晋升时限变化。试行办法规定，企业资质等级三年核定一次，核定时可申请升级；新规定实行年检制度，企业连续两年年检合格可申请晋升上一个资质等级。新规定加强了对企业的管理力度，明确了企业晋级的条件，缩短了企业晋级的时间。

4.企业人员要求变化。以甲级企业为例，试行办法要求，取得监理工程师资格证书者不少于50人，高级工程师和高级建筑师不少于10人，高级经济师不少于3人；新规定要求，取得监理工程师注册证书者不少于25人，企业领导应有15年以上从事工程建设工作的经历。新规定注重对人员的注册和经历的要求，淡化对人员职称的要求。这一变化将进一步促进监理行业整体水平的提高。

5.监理业务范围变化。试行办法把工程类别分为1 7类；新规定分为14类。新规定的工程分类保证了与设计、施工行业的分类基本一致。

6.资质审查内容变化。试行办法中主要审查企业的人员数量、注册资金、监理业绩等；新规定不仅审查前述的硬指标，还增加了8条市场行为指标作为审查标准。新规定通过年审时对企业市场行为的检查，不仅加强了对企业的全面监督管理，而且为认真贯彻执行国家的法律、法规，规范监理市场，提供了切实可行的措施。这个变化，将促进一批“有公信力的名牌监理公司”早日诞生。

7.资质审查时限变化。试行办法对资质审批、年检完成时间均无明确的时间限制；新规定对资质审批、年检完成时间均有明确的时限要求。新规定不仅对管理部门的工作效率提出了明确要求，而且使管理工作进一步规范具体。从而保证了政府的管理行为更加符合市场经济的要求。

8.资质年检结论变化。试行办法的年检结论分为符合、不符合；新规定分为合格、基本合格、不合格。新规定增大了管理的弹性，使企业有了较大的生存和发展空间。

9.资质审批责任变化。试行办法没有明确指出行政审批部门要承担审批责任；新规定明确指出行政审批要承担相关的审批责任。新规定提高了对管理部门工作质量的要求，强化了政府服务于企业的责任。

10.违规处罚的变化。试行办法对违规处罚缺少定量的标准；新规定对违规处罚均有准确的定量标准。现行的不少规范、标准，由于缺少定量的违规处罚尺度，造成处罚困难，管理随意，市场无序。新规定中，明确了处罚尺度，从资质管理的角度，具体地解决了前述问题。

五、结语

总的来说，没有不变的事情，任何事物都在进行变化，只有适应变化才能够更好地生存。通过对新版建设工程监理规范进行学习，可以让我们更好地适应规范的变化，更好地进行生存。

参考文献

[1]吕君萍，于祥海，缪玉国 浅析2012版《建设工程监理合同（示范文本）》的变化 [J] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2013年5期-

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关键词：工程监理；体会；探讨

一 现阶段的几点体会

1.1 监理取费费率偏低，行业人员待遇低，积极性不高

目前，监理取费也是制约工程监理活动良性发展的一个重要因素。国际上监理费用的额度和价位较高。与国际上监理费用的额度和价位相比，我国工程监理行业取费标准较低，监理企业只能维持低水平运行，没经济实力为监理人员提供外出学习交流的机会，自身业务素质得不到提高，对现代化管理方法和手段得不到更新，发展后劲不足；监理人员待遇偏低，造成监理人才严重流失、监理工作质量和服务水平下降，有些高素质人才不愿在监理企业工作，工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。严重影响了监理行业的健康发展。

1.2 监理授权范围得不到落实

我国《建筑法》中规定建筑工程监理的责任和权利，监理单位是建筑市场中一个独立的第三方。监理人员在工程建设过程中应该以独立、客观、公正、科学的态度，按照严格监理、热情服务的原则去处理所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。但在实际工程中监理的责任和权利不能完全按监理实施细则实施，有些开发商、业主认为，监理单位是自己花钱委托聘请的，监理人员应该完全按照自己意愿和要求去开展工作，不能落实“三控制、二管理、一协调”，即质量、投资、进度三大目标控制，合同和信息管理，协调与开发商之间关系，以及与平行施工单位之间关系。关键是开发商未授予监理投资控制权，不管工程质量合格与否，承包商在监理工程师毫不知情的情况下拿到工程款，导致监理人员不能很有效地对工程质量进行监控。有些监理工程师即使被授予投资控制权，但在实际工作过程中也是流于形式，如：开发商直接干扰下达指令，要求施工单位加快工程进度，监理工程师不能按合同工期进行控制，难以确保工程质量；对违规操作、质量不合格，监理工程师下达了停工整顿令，致使施工单位置若罔闻，监理单位不能正常开展工作，离真正意义上的“全方位、全过程控制”还有想当距离。

1.3 监理内部及市场不规范

（1）监理内部管理机构不健全。有些监理企业虽然管理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减少人员开支，一身多职，甚至有些监理企业让一个总监担任四五个甚至更多项目的总监，再除现场驻地工程师外，只有公司经理一人统管公司大小事务，往往就会影响企业的管理效能和水平。

（2）监理业务的承揽方式不规范。当前监理业务中存在的不规范现象主要是转包监理业务、挂靠监理证照及业主私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等，致使建设监理的作用在相当多的项目上没有充分发挥出来。

（3）市场准入制度不规范。不符合资质要求的监理企业不予入内，从而有效制止素质较低的监理企业采取压低监理费率来承揽业务，扰乱市场秩序。

1.4 监理人员自身业务整体素质不高

虽然我国实行监理执业准入制度以来，国家通过执业资格考试使得部分工程师获得注册资格，但就整体素质而言，仍不能适应现代监理市场需要。有些监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员，经过短期培训就上岗，或者干脆是未经过培训就上岗的离、退休工程技术人员。没经过专业系统学习，对现行规范标准了解不深，缺乏工程经济、财务、法律和经济等相关知识，所以在具体工作中胜任能力降低。

二 对监理工作的探讨

2.1 法规制度完善，确定监理单位是独立第三方

国家已相继颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》等法律法规，使得监理行业有章可循、有法可依。提高法律意识，熟悉监理工作程序，以便监理工程师在工作中严格按监理程序操作，令出必行，提高监理权威，提高监理社会地位和工作地位，真正公正、独立地开展监理工作。

2.2 监理工程师应有全方位控制权

全方位控制权是指从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。监理工程师要对所监理的工程项目在实施前要有一个全面了解的过程。了解业主的资金来源和投资情况；领会业主对该项目实施的具体要求及意图；了解和熟悉该项目的施工设计图；了解参加投标及中标施工单位的具体情况；了解开发商拟定的施工承包合同和中标单位的施工组织设计内容等。这样监理工程师工作起来就比较顺手，为以后施工实施阶段的监理工作打下较好的基础。

2.3 提高监理队伍的自身建设

（1）监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。

（2）监理单位对从业人员的不定期培训。

2.4 规范监理市场，制止不良竞争环境

监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。开发商选用监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理。有些监理单位采用一些不规范不正当的手段来得到监理业务，也互相压价，却有很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而看重的是最低的取费标准，由于取费低于正常标准额度，监理单位为了减少开支，监理公司只象征性地委派几名监理人员到场监理，履行验收签字的义务，而实际对工程“监理”没落实到实处，给工程留下安全隐患。

三 结语

工程监理单位已成为建筑市场的主体之一，但又面临市场诸多不规范及监理自身又难以解决的问题，解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努力；同时需要政府有关部门在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社会各界的广泛理解与支持，共同营造和谐的监理氛围，才能使我国建筑事业有序、健康地发展。

参考文献

[1]杨文玫.浅谈建设工程监理市场的现状与对策[J].现代经济，2008，（7）

[2]刘永杰.我国建设工程监理存在的问题及对策[J].山西建筑，2008

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第一条为了加强水土保持生态建设工程(简称“水土保持工程”)监理工作，规范监理行为，提高建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《水利工程建设监理规定》等规章，结合水土保持工程特点，制定本办法。

第二条水利部主管全国水土保持工程监理工作，水利部水土保持监测中心在水利部建设与管理司、水土保持司的指导下，承担具体管理工作。

第三条水土保持工程按国家基本建设程序管理，实行项目法人责任制或项目责任主体负责制，在项目批准立项时予以明确。

第四条水土保持工程监理，必须由水利部批准的具有水土保持生态建设工程监理资格的单位承担。

第五条水土保持工程监理是指监理单位受项目法人或项目责任主体委托，依据国家有关法律法规的规定、批准的设计文件及工程施工合同、工程监理合同，对工程实行的监督管理。

第六条在确定承建单位前，项目法人或项目责任主体应根据有关规定择优选定监理单位。

第七条实施水土保持工程监理前，项目法人或项目责任主体应与监理单位签订书面监理合同，合同中应包括监理单位对水土保持工程质量、投资、进度进行全面控制的条款。

监理单位应依据合同，公正、独立、自主地开展监理工作，维护项目法人或项目责任主体和承建单位的合法权益。

第八条水土保持工程监理实行部监理工程师负责制。

第九条水土保持工程监理取费标准参照国家有关规定执行，监理单位不得采取压低监理费用等不正当竞争手段承揽监理业务。

第十条水土保持工程监理除应符合本办法外，还应符合国家现行的有关技术标准和规范的规定。

第二章项目监理机构及设施

第十一条监理单位须向工程现场派驻项目监理机构，具体负责监理合同的实施。

项目监理机构的设置、组织形式和人员组成，应根据监理工作的内容、服务期限及工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。监理人员组成应满足水土保持工程各专业工作的需要。

第十二条监理单位应于监理合同签订后10日内，将项目监理机构的组织形式、人员组成及任命的总监理工程师，书面通知项目法人或项目责任主体。

第十三条项目法人或项目责任主体应根据监理合同约定，提供满足监理工作需要的办公、交通、通讯和生活设施；项目监理机构应妥善使用和保管，在完成监理工作后移交项目法人或项目责任主体。

第三章监理人员

第十四条水土保持工程监理人员包括总监理工程师、监理工程师和监理员，必要时可聘用信息员。

第十五条水土保持工程监理人员须经过培训、考试或考核，取得相应水土保持工程监理岗位证书后，方可从事水土保持工程监理工作。

第十六条总监理工程师应由具有三年以上水土保持工程监理工作经验的监理工程师担任，由监理单位征得项目法人或项目责任主体同意后任命。总监理工程师需要调整时，监理单位应征得项目法人或项目责任主体同意并书面通知承建单位。

总监理工程师是履行监理合同的总负责人，行使合同赋予监理单位的全部职责，全面负责项目监理工作。

一名总监理工程师宜担任一个项目的总监理工程师工作，需要同时担任多个项目的总监理工程师工作时，应经项目法人或项目责任主体同意。

第十七条总监理工程师根据监理工作的实际需要，可指定监理工程师担任总监理工程师代表，总监理工程师代表应具有二年以上水土保持工程监理工作经验。总监理工程师代表按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权力。

第十八条监理工程师应由具有一年以上水土保持工程监理经验并具备监理工程师资格的人员担任。监理工程师需要调整时，总监理工程师应书面通知项目法人或项目责任主体和承建单位。

第十九条监理员应由取得《水土保持生态建设工程监理员岗位证书》或《水土保持生态建设工程监理工程师培训结业证书》的人员担任，在监理工程师的指导下开展现场监理工作。

第二十条信息员由经过项目监理机构组织的业务培训的人员担任，协助监理人员工作。

第四章监理实施

第二十二条监理机构实施监理一般应按下列程序进行：

(一)编制工程监理规划。

(二)依据工程建设进度，按单项工程或专业编制工程监理实施细则。

(三)按照监理实施细则实施监理，按规定向项目法人或项目责任主体提交监理月报和专题报告；

(四)建设监理业务完成后，向项目法人或项目责任主体提交工程监理工作报告，移交档案资料。

第二十三条开工前，总监理工程师应组织监理人员熟悉有关规章、合同文件、设计文件和技术标准。

第二十四条监理工程师应审查承建单位报送的项目工报审表及相关资料，具备下列条件时，征得项目法人项目责任主体同意，由总监理工程师签发开工令。

(一)承建单位管理机构和规章制度健全，管理人员到位。

(二)第一批施工项目的设计文件已经监理工程师核查。

(三)施工组织设计经监理工程师签认。

(四)年度计划已落实。

(五)所需人工、材料、设备已落实。

(六)其他必备的开工条件已具备。

第二十五条监理工程师应对施工放线和图班界线进行复验和确认。

第二十六条监理工程师应对承建单位报送的拟进的工程材料、籽种、苗木

报审表及质量证明资料进行审核，并对进场的实物按照有关规范采用平行检验或见证取样方式进行抽检。

对未经监理工程师验收或验收不合格的工程材料、籽种、苗木等，监理工程

师不予承认，并通知承建单位不得将其运进场。

第二十七条监理人员对治沟骨干工程、淤地坝和坡面水系等工程的隐

蔽工程、关键工序应进行旁站监理对造林、种草、坡改梯、小型的沟道治理和蓄水工程、封禁治理工程等可进行巡视检查。

第二十八条对不合格的部位或工序，监理工程师不予承认，并提出处理意见，承建单位整改后，经监理工程师检验合格，方可进行下一道工序的施工。

第二十九条监理人员发现施工中存在重大的隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，总监理工程师应下达工程暂停指令，要求承建单位停工整改。整改完成并符合质量标准要求，总监理工程师方可签署复工通知。

对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责令承建单位报送质量事故调查报告和经设计等有关单位认可的处理方案，监理工程师应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收。

第三十条监理工程师应按有关规定对中央投资、地方配套、群众自筹资金到位和实际投劳情况核实统计，并向项目法人或项目责任主体报告。

第三十一条监理工程师应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：

(一)承建单位统计监理工程师验收合格的工程量，填报工程量清单和工程款支付申请表。

(二)监理工程师审核工程量清单和工程款支付申请表，并报总监理工程师审定。对未经监理工程师质量验收合格、不符合施工合同规定的工程量，不予计量。

(三)总监理工程师审查并签署工程款支付证书，报项目法人或项目责任主体。

第三十二条监理工程师应按下列程序进行竣工结算：

(一)承建单位按施工合同填报竣结算报表。

(二)监理工程师审核承建单位报送的竣工结算报表。

(三)总监理工程师审定竣工结算报表，签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书，并报项目法人或项目责任主体。

第三十三条监理工程师应按下列程序进行进度控制：

(一)总监理工程师审批承建单位编制的年、季(月)施工进度计划。

(二)监理工程师对进度计划实施情况进行指导、检查。

(三)当实际进度滞后于计划进度时，监理工程师应分析原因，提出相应的措施，责成有关方面改进或调整计划。

(四)督促承建单位按调整计划进行施工。

第三十四条对原设计有重大变更的，应由总监理工程师签署意见，报原批准机关同意对不影响投资规模、建设地点和工程功能的工程变更，须经项目法人或项目责任主体和总工程师同意，并报原批准机关备案。

第三十五条监理工程师应对工程的质量等级提出意见。监理工作报告是水土保持工程验收的主要材料之一。

监理工程师应参加工程的竣工验收。

第三十六条在合同实施过程中，监理工程师与项目法人或项目责任主体和承建单位的联系均应以书面函件为准。

第三十七条水土保持工程施工中的工程变更、费用索赔、信息管理等监理工作，按<水利工程建设项目施工监理规范>的规定执行。

第五章附则

第三十八条各流域机构和各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)可根据本办法制定相应的实施细则。

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关键词：监理；工程建设；作用

中图分类号：U415.1 文献标识码：A

前言

随着近年来建筑业的飞速发展，各种建设行为、建设法律制度逐渐完善，工程建设监理事业也得到了长足的发展，工程建设监理发挥了巨大的作用。工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制过程监控，在制定规划和细则中，建设监理从工程实际出发全面掌握工程的概况及存在的技术等各方面的具体情况，综合的考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点，分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。

1 建设监理对工程建设管理的重要意义

实行改革开放以来，随着国家经济建设的大发展，工程建设的主体正由国家为主向多元化、经营化为主转换，工程任务的分配主体正由主管部门为主向市场为主转换，是当今国家工程立法的补充，是保证建设工程质量管理的重要一环。工程建设项目的承建主体正由分散的、多层次的设计，以施工单位为主向智力密集型的总承包单位为主转换，这些转换型式迫切需要加强与之相适应的监督管理和横向制衡，才能保证国家建设计划的实施，减少工程建设管理的随意性。

建设监理是依据业主的委托和法规对合同的实施进行全面监督，他囊括整个基建工程的全过程，整个工程须经监理工程师检验认可。发现工程技术质量问题，承包单位均要认真受检并保证达到要求。建设监理范围是包括工期、造价、质量、安全等在内的经济效益、社会效益乃至环境效益的管理。

2 监理对工程施工质量的控制作用

我们在进行工程建设监理过程中，除了要认真研究设计文件、设计图纸和对工程实际考察的基础上制定详细的监理规划和监理实施细则的基础上，还要对工程容易出现的问题进行预测，从技术组织经济等方面提出各种方案和有效措施来指导工程的展开。

2.1 审查开工报告，保证工程顺利进行

2.2 审核施工方案，施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤

根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。

2.3 审查承包商质量保障体系是否健全

2.4 对承包商的资质进行审核

2.5 审核设计变更

3 监理对工程进度的控制作用

工程建设的进度控制是工程建设监理对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工，交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的实现，建设项目进度控制的总目标是建设工期。

4 监理对工程项目施工阶段的进度控制作用

施工阶段是工程实体的形成阶段，对其进度进行控制是整个工程项目建设进度控制的重点。做好施工进度计划与项目建设总进度计划的衔接，并跟踪检查施工进度计划的执行情况，在必要时对施工进度计划进行调整，对于工程建设进度控制总目标的实现具有十分重要的意义。

施工阶段在建设工程监理规划的指导下，建设工程监理人员编制进度控制工作细则，这些是具有实施性和操作性的监理业务文件。进度控制工作细则包含了：施工进度控制目标分解图；施工进度控制的主要工作内容和深度；进度控制人员的具体分工；进度控制的方法；尚待解决的有关问题等。从这些监理业务性文件就可以看出贯穿了整个工程建设施工阶段，也从这些进度控制细则的内容中显现出它协调着工程建设的速度，有着正确的指导意义。

5 监理对建设工程合同管理的作用

合同确定工程项目的价格、工期和质量等目标，规定着合同双方责权利关系。建设工程监理对合同的管理，是工程项目管理的核心，合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面，合同对整个项目的实施起总控制和总保证作用。工程项目管理以合同管理作为起点，进入项目首先进行合同分析，控制着整个工程项目管理工作。工程建设监理在协调工程参与各方合同关系时也起到重要的作用。

在市场经济中，合同的作用和地位是很重要的。特别是工程项目，标的大、履行时间长、协调关系多，合同尤为重要。包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、咨询单位、监理单位、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互之间的关系。业主与承包商在工程建设中发生合同争议是难免的事情，这时，作为第三方的监理应主动协调解决，严格按照施工合同的约定，公正地判明责任方。

6 监理对施工阶段和设计阶段的质量控制

6.1 在施工阶段的控制应该有以下几个方面

6.1.1 对工程总承包商、主要分包商的资质进行审核，确保其有足够的经济技术条件和信用条。

6.1.2 对工程有关设计变更、修改设计图纸等进行审批，确保设计及施工图纸的质量。

6.1.3 对工程质量实行目标管理。

6.1.4 审批施工单位提交的施工方案、施工组织设计，以可靠的技术措施来保障工程质量。

6.1.5 严格材料、设备的进场检验制度，抓好进场材料的复检工作，以保证工程质量有可靠的基础。

6.1.6 在施工过程中，对分项工程质量进行跟踪检查，审核工程承包商所提交的有关分项工程质量的检验记录及试验报告，特别加强对隐蔽工程的检查验收，以确保和控制施工过程的质量。

6.1.7 对装修工程建立工程样板制。

6.2 在设计阶段大概包括

6.2.1 审核各设计阶段的设计图纸(含说明)是否符合国家有关设计规范、有关设汁规定要求和标准。

6.2.2 审核施工图设计是否达到足够的深度，是否满足设计任务书中的要求，各专业设计之间有无矛盾，是否具备可施工性。

6.2.3 审核有关水、电、气等系统设计是否满足有关政府部门的审批意见。

6.2.4 对设备方案进行技术经济分析比较，提出优化意见。

6.2.5 对基础形式、结构体系可组织专家进行分析、论证，确定结构可靠性、经济性、合理性及可施工性。

结语

总之只有充分发挥工程监理的作用，对提高工程质量是不可或缺的建设责任主体。让监理企业运用高知识型服务人才对建设工程进行科学化管理，充分发挥其人才优势。工程质量监督不仅仅是某一机构单独监督管理，还应与社会监督机制建立相互依靠、相互信任、相互协作的关系。凡是由工程监理提出的正确的有关工程方面的意见，参建单位均应给予全力支持，让工程监理的作用得到充分发挥是社会的责任。

参考文献

[1]《建设工程监理规范》-GB50319.

[2]《建筑法》-1998.3.1.

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【关键词】监理服务费；专户存储；支付考核

1、背景

长期以来，由于监理行业的恶性竞争、无限压价，使监理收费远远低于国家规定的标准，造成了服务不到位、人员不到岗、责任不落实、检查不彻底和从业人员素质参差不齐、给建设工程质量带来了无形的隐患。因此，淮安市建设局制定出台了《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》，要求建设单位（含开发企业）将建设工程监理与相关服务费存储到市、县（区）建设行政主管部门指定银行的专户中，在建设单位和市、县（区）建设行政主管部门的共同监管下，专款专用，并按照该实施细则规定的程序支付，从根本上遏制了企业间的恶性竞争。

实施监理与相关服务费专户存储制度，十分及时，也非常必要。该项制度的实施既促进了监理企业从业人员素质的提高，又能进一步提高监理工作质量，维护了监理企业的利益，使监理企业的发展壮大得到契机。同时，也为监理企业提供了健康有序发展的平台，是促进监理事业又快又好发展的有力保障。因此，监理企业一定要把握好这次机遇，自觉遵守市场秩序，树立良好信用，不断提升监理质量，促进行业管理水平的不断提高。

2、实施概况

江苏众城房地产开发公司淮安分公司将众城城市嘉苑项目首次30万元的监理与相关服务费存入了淮安市建设工程监理与相关服务费专户中，标志着我市在全国建设监理行业首开先河实施了工程监理与相关服务费专户存储制度。

到目前为止，共有48个工程项目进行了监理服务费专户存储，其中住宅小区项目共有28个，共进专户844.8万元，已支付206.5万元，已组织监理费支付考核18次。据统计，全市开发工程的监理服务费基本都进行了专户存储。

3、实施效果

建设工程监理在施工阶段的质量控制中应以动态控制为主，事前预防为辅，主要抓住事先指导，事中检查、事后验收三个环节。做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工监理过程中，对工程施工要进行全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的质量控制目标。

到目前为止，从该制度实施的情况来看，效果是非常显著的。各监理单位高度重视，组织相关监理从业人员认真学习了监理服务费专户存储的精神实质，对考核的内容也进行了深刻的研究，并对照考核的内容在施工现场逐条进行落实整改，以保证监理人员在施工现场能够规范监理行为。同时还体现在以下几个方面：

3.1 按照考核规定配备了相关的检测仪器

在施工现场，监理项目部的检测手段和方法已得到明显的改善。从以前的眼看、耳听、小锤敲到现在的卷尺、游标卡尺、经纬仪、水准仪、砼回弹仪、砼坍落度桶、钢筋扫描仪、百格网、小锤、激光测距仪等绝大部分仪器都已经按要求进行配备。这些仪器的配备，使得监理人员在施工现场验收把关时，结果更准确，更具有科学性、真实性和公正性。

3.2 监理人员的工资待遇得到改善，为监理单位的发展提供基础保障

随着监理服务费的逐步提高，监理人员的工资待遇也将逐步得到改善。市区监理人员相对稳定，频繁更换单位的现象也明显减少，这为企业的可持续发展奠定了良好的基础。

3.3 建设工程质量已经得到显著的提高

今年来，我市建筑节能质量、住宅小区质量、大型公建质量等皆有明显提高，质量通病专项治理也取得了明显成效。地基基础、主体结构和涉及结构安全的重要部位，质量合格率均达100%。质量投诉比往年大幅减少。据统计，今年1—8月份质量投诉为10多起，去年同期为30 多起，减少了一多半。并且，没有发生因房屋质量问题引发群访、集访现象。

4、发现的问题

当然在监理服务费支付考核中，也发现了许多问题苛待解决，具体考核中发现的问题主要有以下几个方面：

4.1 部分监理单位未及时督促施工单位把相关制度和体系进行落实。没有针对工程实际情况，仔细审查施工组织设计和施工方案，确保施工单位人员配备、组织管理、施工工艺、方法适用合理；

4.2 应加强管理力度。对于重要部位或有特殊工艺要求的部位施工过程中，监理工人员须全天候24小时旁站监理，发现质量问题，及时通知施工单位整改，消除质量隐患；

4.3 部分监理单位未在检测程序、方法、手段等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。现场巡视，测量检查，数据说话。监理人员要通过现场巡视，实地测量结果和数据，来检查和判断工程质量，以所测数据来评定质量等级；

4.4 部分监理人员未能严把验收签字关。要求施工单位质检员签字不能只流于形式，必须要求质检员真正去检查。同时，监理单位发现问题时，应及时以书面通知施工单位，待施工单位处理或返工完后，也要及时进行复检，严格检查把关，保证工程质量。

5、对监理下一步工作的建议

由于实施了监理服务费专户存储制度，使得监理单位在经费得到足够保障的前提下能够大显身手，监理工作的质量得到进一步拓展，也为监理企业的发展壮大创造了不可多得的条件。因此，通过以上系统的分析以及在监理考核中不断的总结完善，有以下几点建议：

5.1 监理单位应实事求是，认真地做好落实工作。仅仅把现场的监理资料做好是不够的，还要把大部分尽力投入到把每一项考核制度、每一项质量管理体系以及相关的规划和细则实际施工当中去；

5.2 监理单位应在施工现场加强检测的方法和手段。由于监理费得到明显提高，监理单位有条件在施工现场配备一些常用的检测仪器设备，并且这些检测设备应经常性的使用，这样才能更好的开展监理工作，同时也有利于工程质量的提高；

5.3 监理人员应在施工现场应加大频次地进行巡视、平行检查、旁站监理。监理人员应该积极地、经常性地到施工现场去开展工作，这样才能不断的及时发现问题，消除质量隐患；

5.4 出现质量问题或发生质量事故后，监理单位应及时对出现质量问题进行处理，提出合理可行的处理意见或方案，这样更有助于施工单位与监理方密切配合，共同提高工程质量。

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关键词:项目业主;监理工作;监督管理;建设监理

中图分类号:TU391

文献标识码:A

文章编号:1009-2374(2009)18-0127-02

一、建设监理与项目业主的关系

20世纪80年代,我国对传统的项目业主的建设工程管理实践进行反思和总结,认识到工程项目管理是一项专门的学问,从而在工程建设领域改革中推出建设监理制度。建设监理制度旨在采用科学管理技术,协助项目业主做好项目管理工作。

学术界最初将建设工程监理定位于工程项目管理,认为项目业主在缺乏工程项目管理知识的情况下,应该由监理工程师的管理工作代替项目业主的项目管理。但是,就目前我国现状而言,仅仅通过短时间培训的监理工程师,并不能深刻掌握现代工程项目管理的理论和经验,对提高我国工程项目管理水平的贡献有限。现实中,种种主客观因素造成了监理单位在工程项目管理中的地位相对较弱。相反,我国业主的项目管理能力随着市场经济的发展不断提高,项目管理实践能力不断提高,这是由于项目业主对工程项目是全过程、全方位的管理,在项目参建者中对工程项目的关注程度也是最高的,在工程项目管理中处于核心地位。建设监理存在若干先天或后天的缺陷,无法完全取代项目业主对建设项目进行管理。

二、现阶段建设监理工作中存在的问题

(一)监理定位与实际存在较大差距

“1988年我国监理建设工程监理制之初就明确界定,我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理”,“建设工程监理与国外通称的建设项目管理是一致的”,学术界将建设监理定位于工程建设的项目管理,监理是受建设单位委托,为建设单位提供全方位、全过程的工程项目管理服务的。

而实际中,作为国家强制推广的建设工程监理,在《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》(GB50319-2000)等一系列法律法规部门规章中,并没有明确监理是对建设项目进行全方位、全过程的管理,只明确了监理是以施工阶段为主,并且其实际工作范围一直被限制于工程现场的质量和安全的“监督管理”,距通称“三(四)控两管一协调”的基本要求也有较大差距。

(二)中国的国情和大业主的意识造成监理工作困难

长期计划经济体制影响下,项目业主长期采用自建自管的模式、合同意识差,行政决策多于科学决策、随意性强,并且在体制上、认识上,大业主的意识根深蒂固。这种环境极易造成监理单位或者成为业主的雇员,对业主惟命是从,或者成为业主的传话筒,直接将业主指令下达给施工单位,丧失了工程监理的独立性、公正性的基本要求。实际的监理工作往往有责无权、畏头畏尾,根本无法运用多种科学的措施进行管理,严重影响工程管理的质量,发挥不了监理的作用。

(三)监理的责权利不统一

《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等明确规定了安全质量事故监理负连带责任。而现实情况是由于施工单位、材料设备供应商以及项目业主自身不规范造成事故,只要一发生,监理就首当其冲,不得不承担原本不该由监理承担的责任,甚至监理成为其他责任单位的替罪羊。

“有多大利益与权力,负多大责任”。监理应该只承担项目业主授权范围内监理应负的责任,其中有违约责任、违法责任、安全生产连带责任等。除违法责任较大外,其余两项均为连带责任,监理应承担的责任相对较轻。

(四)监理自身的素质下降

监理开展业务前期,由于门槛较高,监理首先是在国家大型工程中显现出重要作用,当时监理人员素质、监理的酬金相对较高。但是现阶段,随着监理业务的迅速扩充,众多监理公司不惜在监理市场中恶性竞争,为抢占市场随意压低监理取费费率,致使中标单位监理费极低。

基于成本考虑,中标监理单位无法聘用素质高、业务水平好的专业监理人员,而只能临时聘用使用成本较低的非专业监理人员,这部分人员监理业务水平和个人素质良莠不齐。个别人员甚至没有责任感,品行低劣,与施工单位吃住在一起,没有认识到自己的职责所在,也就不能正确行使监理的职权,这样导致监理人员素质呈整体下降趋势。

而另一方面,有些监理企业只顾眼前既得利益,“片面逐利”“短期行为”成为其显著特点,没有形成良好的管理机制和系统的管理经验。一方面受管理水平限制,监理工作无法做到全面系统,管理上的漏洞极易造成工程项目的损失。另一方面,没有长远的战略眼光成为制约了监理企业的健康发展的重要因素。

(五)业主方对监理工作的干扰

项目业主为了盲目追求经济利益或者的确无法真正区别监理公司好坏,只是以监理费的多少确定监理单位,从而导致监理费过低。监理单位无法提供高素质监理人员,也无法提升企业整体素质,进而形成一种恶性循环。这也是监理素质下降的原因之一。

基建管理模式落后。自己的人管自己的工程,缺少科学先进的基建管理模式,在管理中各参建方没能发挥自己的优势,制约因素过多。“大业主、小监理”现象有时还会造成了一个工程中业主的管理人员要比监理人员多或管理层次多,业主经常插手监理人员正常业务。

科学管理意识差。我国长期的计划经济体制使得业主合同意识差、随意性大,业主方对监理工作的干扰相对较多。在建设工程目标上压工期、压造价,在建设工程实施过程中变更多或时效不按要求,给监理工作的质量、投资、进度控制带来困难。

三、项目业主对监理工作现状应采取的措施

(一)针对目前监理工作中存在的这些问题,业主应采取“立、帮、管”三种方式予以应对

“立”是业主要树立监理的权威性,就是明确监理的权限,使其能够真正发挥公正第三方的作用。要做到根据委托的监理合同对监理充分放权,使其真正具有建设工程有关事项和工程设计的建议权;对工程三控的监督控制权;组织协调有关单位的主持权;重大事件的及时处理权;工程索赔的审核权等各项权利。

“帮”是业主要及时的为监理提供信息服务,使其能够充分了解工程各方信息,把握全局。业主要做到及时地将与本工程有关的设计、勘探单位的人员名录以及有关材料设备、供应厂家名录告知监理单位,并及时提供相关合同文本以及工程图纸等文件资料,使之能把握工程相关信息,拥有工程管理的相关依据,及时进行工程的组织协调。

“管”是业主要对监理单位的工作进行必要的考核。要依靠监理,不能依赖监理。要在监理的人员、规章制度、工作流程、沟通协调能力上进行必要的考察考核,督促监理的工作做到规范化、制度化、科学化。

1.要对选派监理人员进行考核。选择适当的总监理工程师和适当的监理人员,考核监理人员的工作能力、个人素质以及监理部人员配备的合理性和协调性。

2.要对监理项目部的规章制度进行考核。根据工程实际制定的监理规划中一般都明确项目部的规章制度,规章制度是规范监理人员工作行为的准则。

3.要对监理工作的流程进行核查。监理项目部制定的工作流程,要与工程项目特点以及项目业主的管理方式相协调。要严格按照程序办事。

4.要对监理人员的工作情况进行考核。制定考核的标准、考核的时间及要求,对监理的工作进行考核,重点考核工作目标的实现,工作人员的基本职责,出勤到岗情况。

5.督促监理严格按照监理工作程序进行,完成监理应该完成的工作,如编制监理规划,制定监理实施细则,实施施工中的监理,参与竣工验收,签署监理意见,提交监理文件档案。

(二)业主不干涉监理正常工作,提高自身的管理水平和综合素质

1.业主方特别是业主工地代表一定要掌握一定的项目管理知识,要了解监理工作的基本内容。只有掌握和了解监理工作的目的、内容、职责、规程等内容,才能有效地对监理工作进行监督管理。

2.做好业主应做的工作。业主在工程管理中正确行使自己的决策、保障、监督、协调四项职能,保证工程的顺利进行,并且重点为项目建设创造条件,做好筹集资金,宏观调控,协调外部关系等工作。

3.业主应该提高自身综合素质,学习科学先进的管理方法,采取适合的项目管理模式。

参考文献

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[2]胡文发,何新华.现代工程项目管理[M].同济大学出版社,2007.

[3]刘惠斌.探讨高校基建管理部门对监理的监管的措施[J].职业时空,2008,(6).