分包工程完工结算管理办法范文

导语：如何才能写好一篇分包工程完工结算管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、由公司经营管理部门牵头，强化项目成本管理，使成本管理工作更加规范化、制度化，使其始终处于动态管理和受控状态，做到干前有预算，干中有核算，干后有决算。很有效的一种经营模式便是采取项目部内部进行成本核算，公司审计小组进行审核。

①、工程承包合同签订后，根据中标的形式，按项目管理办法规定，分别不同方法，确定项目成本考核目标。

②、根据施工图纸或招标文件的规定，计算详细的工程量，编制施工图预算，分析人、材、机等各项费用。

③、依据自行编制的施工图预算和项目部所报的施工成本计划，每两个月对公司所属各个项目部进行巡回成本核算审核。

④、对成本审核中发现的问题与项目经理进行沟通，令项目部进行修正。

⑤、对项目部所做的成本分析进行评价，并编制成本分析报告报公司经理 。

⑥、工程完工或年终，根据各项目部成本目标及其他指标完成情况，拟定目标考核兑现方案报公司经理审批后兑现。

二、具体实施细则：

（一）、项目经理是项目成本管理的第一责任人，负责全面组织项目部的成本管理工作。组织项目部编制成本计划；制定并落实成本控制措施；按成本计划和控制措施实施成本管理；组织项目内部成本核算；做好成本分析工作。

公司成立项目成本核算审计小组，对项目部的成本核算进行审计。根据中标的形式，分别不同方法，确定项目成本考核目标；每两个月对公司所属各个项目部进行巡回成本核算审核，发现问题及时纠正。对项目部所做的成本分析进行评价，并编制成本分析报告报公司经理；工程完工或年终，根据各项目部成本目标及其他指标完成情况，拟定目标考核兑现方案报公司经理审批后兑现。

（二）、项目成本控制的实施主要从人工管理、材料控制、机械费控制、各项管理费用控制、工程结算管理等几个方面来进行

①、人工管理：

a、选择具有相应资质劳务队伍，与其签订工程协议，每月或及时跟施工队伍进行中期结算，不办理结算的施工队伍一律不得在财务上借支工程款；建立民工用工档案，在中期结算总额的范围内，根据民工出勤情况制订民工工资表，经项目经理审批后，由项目部财务部门统一发放，且必须控制在有效的已结算金额的80%以内。

b、现场使用零工必须建立严格的日考勤制度，每天考勤二次，合理安排加班加点，月底总零工使用数量不得超过考勤表人数月积的1.2倍。

②、材料控制：制订严格的的“项目材料管理办法”， 材料计划编制要根据图纸要求对材料的规格等级等提出详细的要求，保证材料和图纸设计相符，同时要考虑材料节省。

③、机械费控制:

a、机械的选择要在满足施工需要和安全的条件下本着能小不大的节约原则。

b、在机械租赁费用的确定上，应实行公开招标，由项目经理、预算、财务、材料等有关部门一同确定。

c、在机械的使用上，确保安全的前提下，尽量采取加班加点的办法，提高机械使用率，压缩机械使用费用。

④、工程结算管理：制定一套切实可行的“项目结算管理办法”， 建立概、预算台账，保证登记数据完整齐全准确，台账随时可以备查。项目预算员要经常深入施工现场，了解现场情况，掌握工程施工现场一手资料，确保预结算工作实效性，配合和指导现场施工人员的工程签证。每月定期对分包、劳务承包队伍当月完成的工程项目进行中期结算，其金额应及时进入工程成本。完工后及时进行结算。每份结算单必须附原始记录及验收资料，包括完工单、质量验收单、计算书、承包合同、采用图纸等资料。项目完工一个月后，不得有新的成本费用发生。

d、项目财务接受公司财务的管理和监督，公司财务每月应对项目财务进行例行检查。

（三）、成本的核算过程

①、核算原则。坚持实事求是的原则，不得弄虚作假、拼凑数据。

②、核算周期。项目内部成本核算按每两月一次，一般均在月底进行。特殊情况可按工程节点或麦收前、秋收前或春节前进行，但需与项目成本审计小组进行沟通。

③、核算方法。应坚持施工形象进度、施工收入统计、实际成本“三同步”的原则。项目部应成立由项目经营副经理、技术员、预算员、材料员、会计组成的项目内部成本核算小组，对工程进行盘点、核算。

a、技术员负责盘点各单位工程的形象进度，做为成本核算的节点。报项目经营副经理、预算员各一份。并核实现场签证是否齐全，未办理的签证及时补签。

b、预算员根据盘点的工程形象进度，执行预结算的工程项目计算出各单位工程的预算成本（包括现场签证部分），不执行预结算的工程项目按编制计划成本的方法计算出计划施工成本，（分列人工费、材料费、机械费、综合取费、税金）。报项目经营副经理一份。并按工长开据的完工单计算出工程发生的人工费（实际成本人工费）或分包工程费。报项目经营副经理、财务各一份。

c、材料员盘点工程现场材料（钢材、木材、水泥、砂石料、红砖等）剩余量和库房材料库存量，根据材料采购量减材料剩余量（库存量）和材料采购价格计算出实际成本材料费（包括周转工具租赁费）。报项目经营副经理、财务各一份。

d、设备员或材料员兼统计出各种机械设备在考核期内所发生的机械租赁费。报项目经营副经理、财务各一份。

e、会计根据预算员所报资料，将工程发生的人工费或分包工程费上账；根据材料员所报资料，将实际发生的材料费上账，并根据材料小票（材料验收单、材料入库、出库单）核对材料员所报材料费是否正确；根据设备员或材料员兼所报机械租赁费上账；统计出考核期内所发生的人工费（包括管理人员和员工工资）、材料费、机械费及各项费用（包括管理费、电话费、差旅费、业务招待费、市场开拓费、劳动保险费、财务费用、税金等）。报项目经理、项目经营副经理各一份。

(四)、成本分析

项目经理部组织管理人员对所考核的成本盈亏情况进行分析，找出各项费用盈亏的具体原因，对于费用的盈余责任人进行总结、表扬和奖励，对于费用的亏损责任人进行批评和惩罚，制定出控制成本的相应措施。

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关键词： 建筑市场；劳务分包；农民工；合同管理

0引言

为进一步规范建设领域的劳动用工行为和工资支付行为，解决施工企业中存在的拖欠农民工工资问题，保障农民工合法权益，各地方政府根据相关法律法规及建设部下发的《关于建立和完善劳务分包制度，发展建筑劳务企业的意见》（建市[2005]131号文件），都陆续出台了许多保障农民工权益的规章制度。但由于市场环境及部分市场主体单纯追求自身利益最大化，诚信意识缺失、社会责任感不强，甚至出于转嫁市场风险等原因，导致劳务分包合同的签订及履行过程中仍然存在背离法律法规的现象，加上“包工头”仍是目前许多建筑施工中劳务分包的实质主体，这些因素都直接造成了劳务纠纷频发，甚至出现许多群体性事件，给社会安定及企业造成诸多不良影响。

1目前我国建筑施工领域劳务分包主要存在的问题

1.1 合同主体不符合法定要求，很多都是“包工头”直接与施工企业签订劳务合同。一个工程项目，在开工领取施工许可证时，应当提供施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同，但实际情况往往是劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司，在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在“包工头”签了合同后再转手分包给其他包工头的现象，也就是再分包或转包。在这种情况下，由于“包工头”众多，市场混乱，使得发包人处于强势地位，发包人利用买方的这种强势，往往直接与“包工头”签订很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未签合同先干活儿的现象。而承包人也一样具有强势，工人们往往在“包工头”的授意下停工闹事，利用合同漏洞讲各种条件抬高合同价格。这样一旦发生纠纷往往难以得到法律的支持，进而引起群体性事件的发生。

1.2 同中的价格条款中没有单价分析表。一个工程在实际施工中有很多道工序或工作内容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是负责基础土方的修整、基础和主体的砌筑、混凝土结构工程中的浇筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一个综合单价，在我国很多地区一般都是按建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，而没有详细的划分挖土方是怎么计量和计价，砌筑中的普通砖是怎么计价，砌块是怎么计价，浇筑混凝土时的泵送混凝土是怎么计价，利用垂直运输工具和人工浇筑是怎么计价。同样在木工、钢筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在诸多这样的现象。因为没有详细的单价分析表，在工程施工过程按已完工程量付款则无法计量工程进度款，如果这些工作内容中的一项施工工艺变更，则也没有相关依据调整合同价格。而且大多合同中的工作内容和范围同样不够明确，一些工作究竟应该谁来做在合同中找不到明确的依据，承发双方争执和纠纷就再所难免。

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1.编制成本计划，确保成本管理受控

在工程中标后，及时收集材料、人工市场价等相关资料并进行整理，编制成本计划，清楚本工程的盈利点和亏损点，为工程成本控制做好基础工作，并为公司标后预算提供基础数据。项目经理部的技术人员应根据设计文件、工程承包合同、施工组织设计、以往类似工程实际执行情况及有关经济指标完成情况的分析资料等，在充分理解具体工程项目的特点、重点、难点后，研究寻找降低成本的途径，制定合理可行的能够降低成本的具体措施。

2.制定工程分包计划，统筹安排施工生产

项目开工后，项目经理部应确定本工程需进行分包的工程范围，由合约部根据项目部需求计划制订项目总体分包招标计划。分包计划应与项目进度计划结合，与项目工作分析结构内容相一致。根据工程类型、特点、项目部自有资源等，确定各项工程的分包模式，采取劳务分包或专业分包。

二、工程施工过程中，实施阶段

1.及时签订分包合同，防控合同法律风险

总包与分包双方要及时签订一份严密并符合法律规定的分包合同，明确双方的义务和责任。如一时无法订立合同的，要先签订安全环保协议或意向书，对安全、质量、定价等有关事项原则进行初步约定，以降低风险。分包合同签订后，应由合同管理部门对相关人员、部门进行合同交底，交待各分包单位的分包范围，承担的施工任务，材料、设备的供应、需注意的事项等，便于现场管理人员安排施工生产，采购物资等。在合同履约过程中，实时监控合同履约情况，评估履约不符的风险和风险受控状态。及时提出防控风险建议和措施，切实增强风险防范能力。

2.按期分包结算，加强资金支付控制

按照合同约定按期做结算，抓住合同要点，即合同的分包方式、合同单价、物资设备的供应。各种主材的损耗率及超耗的约定按照现场工程量签认单进行结算，经过审核双方确认的进度款结算单，作为中期支付工程款的依据。及时建立分包工程合同管理台账，反映项目与分包商之间的合同额、结算额、材料领用、设备租赁、支付额、质量保证金及其他各项费用，全面、动态的反映分包工程合同状况，有效监控工程结算、工程款支付，避免超结、超付。

3.加强日常计量管理，为工程顺利进展提供资金保障

合同管理和计量人员应熟悉合同文件，应认真学习相关文件关于计量与支付（即与业主的验工计价）的规定，以及业主或监理下发的有关计量支付的管理规定，了解掌握计量与支付工作程序及要求，以保证计量与支付工作的顺利进行。计量工作不仅是计量人员的事情，它需要我们整个项目所有人员配合。项目领导应重视计量工作，制定计量管理办法，成立计量管理领导小组，由专人分别负责质保资料、签证资料、工程量计算资料的整理与归档。通过制度管理，大力促进项目计量工作的程序化、规范化。

4.注重变更资料的收集与整理，为竣工决算做准备

工程项目因建设周期长、地质情况与设计图纸不同等原因，在施工过程中，通常会有现场变更、设计变更等。但变更新增项目单价的不确定，或变更项目工程数量及事项的确认周期长等，导致变更项目在施工过程中计量困难。需在日常做好资料收集、签证等工作，加强与业主、设计、监理相关人员的沟通与协调，建立良好的沟通机制，为顺利进行竣工结算工作准备完善条件。

5.加强项目过程中的成本控制，提高经济效益

加强项目施工成本的控制管理，掌握各时期项目部的生产经营情况，真实、准确的反映各个时期的盈亏情况，项目部应在开工初始就制定成本分析管理制度。在项目经理的领导下，财务、计合、物设、工程等相关部门的配合下，提供资料，共同搞好成本费用分析工作。在成本分析过程中注重工期—成本同步，因为成本是伴随着工程进展而发生的。如果成本与进度不对应，项目成本会出现虚盈与虚亏的不正常现象，真实成本将得不到体现。成本分析完成后，项目部应定期组织召开经济活动分析会，对项目部成本进行分析、讨论。根据成本分析各项资源使用的节约或浪费情况，及时有效的对成本发生情况进行控制，并对下一步的施工做出指导作用。通过分析找出项目管理中的漏洞，做到项目成本的完整性和真实性，提出改进措施，加强成本控制。做好成本的分析工作，无疑将促进项目的生产、经营管理水平，提高项目的经济效益。

三、完工后的各项工作收尾，竣工阶段

1.尽快完成竣工结算，回笼工程价款

建设竣工结算是指施工单位按照施工承包合同规定，完成建设工程的施工任务，符合合同要求并通过了交工验收后，所提交的竣工结算书经过业主和监理工程师审查签证。通过审计部门审核，然后拨付工程价款的过程工程竣工结算的编制内容，根据合同约定，按照总价合同或者单价合同，编制工程竣工结算一般包括这样几点。

（1）工程量增减调整这是编制工程竣工结算的主要部分，即所谓量差，就是说，所完成的实际工程量与清单工程量之间的差额。

（2）价差调整根据合同文件约定，对可调差的材料，按照造价部门的信息价，进行调差。

（3）变更、索赔项目根据相关规定及合同文件的约定，应由业主承担的变更、索赔事项。施工单位提供详实的资料及报价，经业主审核批准的合同外项目。建设工程竣工结算工作是施工单位经营活动至关重要的环节，也是预算人员的一项重要而细致的工作。预算人员只有做好工程有关资料的收集整理，提高自身技术水平及业务能力，才能将竣工结算这项工作做好。从而帮助缩短竣工结算的审查时间，使企业取得良好的经济效益。

2.重视完工后的成本核算，分析项目整体盈亏状况

项目竣工后，各部门要及时整理本部门发生的各项成本，提供完整、真实的项目成本，和工程收入（业主最终确认的竣工结算值）作对比，反映工程的整体盈亏状况。再具体分析赢利点、亏损点，各单项工程完成的工作量、收入与主材的消耗量、机械费、人工费等成本支出是否匹配，并分析原因，最终形成竣工工程成本核算资料。总结经验教训，为以后的工程提供成本资料，促进下一个工程的成本管理工作。

3.做好工程造价资料的收集整理，为以后类似工程提供参考信息

预算人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料收集整理，可以为以后类似工程提供参考信息，并且在收集整理的过程中积累工作经验、提高业务水平。对于新工程建设项目，再根据具体情况调整，可达到造价信息资源共享的作用。

四、结语

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【关键词】全面预算 会计基础工作 合同

一、强化对施工企业全面预算管理的重视和执行

（一）全面预算管理的重要性

全面预算管理本质上是企业的一种发展战略管理，是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应财务结果进行充分全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度的实现目标。

全面预算管理，作为企业内部管理控制的一种主要方法，可以有效地监控会计信息对企业的影响，并经预算管理体系反映给企业决策层，帮助企业动态调整战略规划，提升企业管理的应变能力，同时，它也是绩效考核的基础，企业管理层可以根据预算的实际执行结果不断修正绩效考核体系，真正发挥评价与激励的作用。此外，全面预算管理，可以提升收入及控制成本，有效地管控经营风险。

（二）建筑施工企业全面预算管理的几点认识

施工企业以工程项目为核算单元，存在点多面广和规范性差的特点。与此同时，施工企业的产品具有造价高、生产周期长、跨年工程结算等特点，因此对全面预算管理的具体执行有一定的特殊性。

1.在实行“工程公司”—“项目部”的组织架构下，工程公司为利润中心，项目部则为责任成本中心。在项目部施工下，一般是以工程合同为主线进行具体核算单元的划分，项目部是施工企业最小、最具体的经济业务主体，应将与工程合同有关的相关信息进行归类、汇总、分析，结合“工程施工—合同成本”的相关明细科目按照责任成本的分类设置辅助核算，并将成本核算到各项目部，在核算系统中应将所需要的信息设置同一合同项目辅助核算，如应收账款、应付账款、工程结算等，按照内部责任定额编制内部责任成本预算，并根据实际发生的成本与预算成本进行对比分析考核，内容清晰、责任明确。

2.施工企业的业务预算包括施工图预算、施工工作量预算、工程成本预算、工程税金及附加预算、期间费用预算。再具体要求，工程成本预算又分为人工耗用预算、材料耗用预算、机械耗用预算、其他直接费用预算和间接费用预算。以上各种预算，是编制施工企业预算的重要依据。财务人员应将各项业务预算的数据及经济指标加以整理、分析、汇总，然后以收入预算为编制起点，以现金流量的平衡为条件，最终通过预计损益表、预计现金流量表和预计资产负债表全面反映企业预算年度的经营成果、现金流量和预算期末的财务状况。

3.全面预算管理是一个完整的系统，在指标的设置问题上，要考虑到预算控制评价的可操作性，在施工企业，应当将以下指标作为关键指标并进行项目部的责任分解：上缴管理费、当年工程款回收款、跨年工程款清欠数、完成施工产值、承接工程任务、资金回收率、实现利润指标数、其他资金收入（如超额完成奖）、机关成本费用等。因执行《建造合同准则》，预算不能生硬地按年度制定，应结合对工程结算收入确定的规定，以整个工程项目为主体进行编制，再按照预计工期分解到各个期间。

4.重视成本费用的预算管理。对于同类经济业务的相关核算、存在多种核算方法的经济业务要进行规范统一，确保相关数据具有可比性，重视跨年工程款的核算，及时计算工程成本，做好固定资产和材料的核算，保证各项财产物资物尽其用，对未完工程成本的预测水平的高低，在当期合同收入及合同毛利的确认中，非常关键，应从企业内部控制及管理的要求出发，编制一份专门的会计政策文件，让有关人员知晓，必要的时候也可以在整个集团，包括子公司统一某些会计政策.以便于汇总管理和考核.这样统一会计的处理，也可以减少会计错误的出现。

5.建立完善的资金预算管理制度，实现资金预算控制。按照公司制定的《工程项目管理办法》及《工程项目成本管理办法》的要求，项目部对工程项目是全过程的管理，包括月度估验、季度计价及竣工计价等工作，资金使用采用先到款后使用，专项专用的原则，所以资金到位情况取决于项目部计价工作的落实，这就要求财务部门在资金使用前，要有相应的资金使用计划，使得项目资金能用在完全有必要的关键时刻。对工程结算款的回收、对分包方的计价款结算也应分项目管理，资金配套使用，公司集中整体调配，保证重点项目资金需要，预算内的资金要实行责任人限额的审批，限额以上的资金要实行集体的审批，严格控制无预算的资金的支出。

二、强化会计基础工作是施工企业提高会计信息质量的重要基础

（一）施工企业会计基础工作的特点

建筑产品有其特殊性，特别是项目立项后因施工环境等不确定因素，所以在施工中不同程度存在着工程的增减及变更，会出现改变施工方案、增加配套设施等合同变更，而合同变更，设计单位、施工监理、发包方确认等多个环节的签认程序很多是滞后的，因而给预期合同收入带来不确定性。这就要求施工企业的财务人员应具备严谨的态度、充分的证据，减少随意性，防止施工成本增加，效益流失。而在工程施工成本方面，应计未计的费用比较普遍。已完工程成本的归集和反映，能代表一个会计主体的会计基础工作水平的高低，按照建造合同准则的要求，已完工程成本必须在当期反映，它也直接决定着完工进度的计算，杜绝人为地调整利润。

（二）施工企业会计基础工作中的重点

1.重视债权债务的清理完结。在施工企业，完工工程款和分包工程款的结算经常是跨年的， 建造合同的完成，离不开会计人员的参与，在会计人员要以预算管理的监督者、成本核算的执行人的身份实现会计在企业管理中功能作用，发挥与项目部、技术部、核算部的联劳协作精神，明确责任，共同为实现企业战略目标而努力。

2.施工企业完工工程拖欠工程款的问题应多加关注，工程垫资情况不容忽视，要考虑相应的财务风险。工程竣工决算应尽快办理，以免延长工程保修时间，增加工程保修费用。在施工企业，以工程合同为主线，一项工程从投标（缴纳投标保证金）、中标、施工、向有关单位缴纳配合费、施工保证金，一直到工程的在建计价、竣工计价、工程保修期的终结，财务人员都应重视各项资金的回收，投标保证金、施工保证金、工程保修费都应建立辅助台账，记录相关的技术负责人和经办人的信息，做到及时清理，到期收回，及时分析应收账款的账龄和损失的风险。一个工程项目只有在保修期结束后，才能在财务上正式完结。应付账款(分包工程款)的入账还必须在取得和审核各种必要的凭证以后才能进行。这些凭证主要是分包方的劳务发票，以及为核对发票正确性的其他凭证。

3.施工企业的点多面广，在工程项目的组织管理生产中，面对的多是各类私营企业，控制难度大，授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等不相容职务间应实行严格的“内部牵制”制度，企业内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。在财务会计的这个系统内，根据不同的情况，经济活动的重要性和金额的大小，确定不同的授权批准的层次，有利于保证各种管理部门和人员的权责的明确。

4.施工企业工程项目经理对工程的进度、安全、质量、收入、成本、效益等方面的责任负责，对材料采购、物料消耗、设备租赁使用等具有决定权。财务人员对各项费用应按其性质、管理部门落实责任部门和人员，对投标承揽经费、差旅费和业务招待费要分清责任中心，对临时设施费、周转材料等严格执行权责发生制，尽可能准确地确定摊销率，分包成本应计价准确，不能把风险转嫁到下一任期责任人，对电费、各项目部相互使用设备的机械使用费等间接费的分割必须取得项目经理的签字确认，才可转账。财务人员核算归集各项目部费用一定要本着“公正、公平、公开”原则，定时督促技术部门计量验收工作量，核算部门要对各项目部进行内部计价，尽所能准确地确定各项目部的收支利指标，召开成本分析专题会议，才能将项目部核算落到实处，以激励机制促进项目经理勤奋地工作，实现企业整体战略目标的实现。

5.重视合同的管理。建筑产品生产周期长、产品造价高，工程结算款发生拖欠应当是财务人员防范的主要风险。一旦发生经济纠纷，合同是强有力的法律文书，同时也是明确签订合同双方权利与义务、确认工程收入、工程保修期的有力依据。在日常工作中，需关注补充合同的签订、保管工作，当发生工程变更、索赔以及奖励收入时，确认的依据就是施工过程中的有关会议纪要和施工日志，财务人员要从真实性和谨慎性原则考虑，以防止企业经营指标不实的情况发生。

为了充分发挥自身职能，需要财务人员提高思想认识，克服畏难思想和情绪，强化成本意识，加强理论学习，增强计算机水平和分析能力的培养，只有夯实会计基础工作，方能确保会计信息的真实有效。

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关键词：预算管理；成本预算管理；项目管理；企业目标

中图分类号：F275.3

文献标识码：A

文章编号：1672-3198(2009)09-0164-02

1　成本预算管理的对象及定义

项目的成本预算管理与集团公司的全面预算管理有一定的区别，集团公司全面预算管理的对象包括总部及所有子公司的成本费用，范围较广，运行流程复杂，控制难度较大。本文研究的成本预算对象主要指施工企业的工程项目。成本预算管理是指工程项目从参与投标、签订合同开始，直至项目竣工决算的全过程，运用成本预测、成本控制和成本分析，实现项目利润目标和成本目标。

2　成本预算管理的组织机构

为了便于操作，工程项目成本预算管理组织机构的设置不宜过于复杂，一般设置三级责任中心就可。即成本预算的主管部门、机关职能部门(经营科或预算科)和项目承担单位。责任中心分别负责成本预算的批复、审核、填报和执行。项目承担单位是成本预算的填报单位，也是预算的执行单位。

3　成本预算在项目管理中的意义

3.1　成本预算是有效控制成本的重要途径

成本预算是项目承担单位根据成本费用的构成或工程子项目编制而成，包括前期的投标费用等。在项目实施前，对项目的成本费用进行整体测算，确定项目的成本费用、成本水平及目标利润，并以承包合同和成本预算为依据，签订分包合同，使分包费用控制在事先的预算之内。项目实施过程中，工程成本费用的开支以预算成本为控制依据，财务主管对不符合预算成本的费用开支严格把关，定期进行成本预算分析，及时发现影响成本预算偏差因素，并采取科学合理的措施进行纠偏，使实际费用在预算成本内开支。因客观因素引起的成本溢涨，应重新确定相关成本指标，及时调整成本预算，项目承担单位严格按修订批复后的成本预算执行。

3.2　成本预算管理是合理确认项目实施单位经营业绩的重要依据

受多种因素的影响，在建项目不可能及时按分部分项交工验收，因此也不能及时与甲方或业主决算，导致承包方与分包方的决算也随之滞后。财务决算对在建项目的当期收入和成本费用没有确认的依据，项目实施单位的经营业绩也不可能当期确认，相应的一些激励政策和措施就不能及时兑现和执行。成本预算执行分析表能很好地解决这个问题，项目管理过程中，项目实施单位应严格编制详细的成本预算执行分析表，根据这些数据编制成本预算执行情况表，对进度预算成本、进度收入、实际财务支出及已发生未结算支出进行比较分析，以此确定当期毛利和成本预算执行情况，并落实有关奖罚措施，充分调动职工生产积极性。

3.3　成本预算管理是其他管理工作的基础

成本预算管理是财务核算满足税务检查的基础工作。税务机关对建筑企业的纳税检查要求较严，税务检查时，施工单位必须提供项目成本预算表，检查项目实际利润是否达到预期目标，实际发生费用是否在成本预算之内，超过预算成本部分施工单位给予合理解释，对于不合理的费用开支，税务机关不予确认，必须重新核定纳税额，交纳税款和滞纳金。所以在财务核算时，必须严格在预算成本范围内列支，拒付不合理费用，加强成本控制，提高经济效益。

4　成本预算管理在项目管理中的运用

成本预算管理采取由下而上、逐级编报、逐级审批、层层落实、滚动管理的办法，在项目管理中的运用流程如下内容。

4.1　填报成本预算

公司承揽的所有工程项目在实施前，应由施工单位根据工程量清单编制成本预算书。成本预算的编制依据包括招标文件、设计图纸、投标文件、施工合同、当地材料价格信息及现场勘察情况。工程项目分包有清包工和包工包料两种，填报单位应根据分包方式进行编制，成本预算费用项目应与财务报账项目基本一致，一方面满足财务核算和税务检查的需要，另一方面便于实际成本与预算成本的比较分析。

4.2　审核成本预算

公司应成立专门的预算科或经营科，负责对各项目的成本预算进行审核。审核的内容包括施工费单价、材料单价、民工费日工资是否符合市场价，本项目发生的期间费用或现场管理费是否科学合理等等。

4.3　上报成本预算

预算科或经营科对成本预算认真审核完毕后，提出书面审核意见，并上报有关主管部门批复。

4.4　批复成本预算

主管部门根据预算科或经营科提出的审核意见，结合实际作出增减预算或同意预算的批示。

4.5　成本预算执行

项目承揽单位根据主管部门的批示，重新修订成本预算，成本预算一经确定，即成为工程项目内部组织生产经营活动的重要依据，不得随意更改。工程项目部是成本预算的直接执行单位。成本预算只有与财务核算、项目实施相结合，才能达到预期效果。由财务人员兼职执行这项工作比较合适，执行人员结合工程进度、工程计量资料和财务核算情况，定期编制详细的成本分析表。与成本预算对比分析，对工程后期成本、利润情况进行预测，并反馈公司有关职能部门。成本预算执行中出现的重大偏差，要及时报告项目经理，项目部班子应认真查找原因，如果人为因素造成的成本溢涨，立刻纠正严控成本，并追究责任人责任。因客观原因造成的成本偏差，应及时向公司职能部门说明原因，提出修订成本预算申请，经有关部门审核批复后，按新的预算成本执行。

5　成本预算管理运用影响因素分析

5.1　主观因素

(1)决策层的重视程度。成本预算管理的作用及效果取决于企业管理制度的设计及执行的有效性，而这种有效性直接取决于决策层对成本预算管理办法的态度。可以说决策层对成本预算的态度决定了整个单位的态度和行为。管理办法预期所能带的价值和效益，只有引起决策层的高度注意和赏识时，才有可能成为公司的制度、政策和规定。想法再好，预期效果再明显，如果得不到领导层的认可和支持，执行力度会大大减弱。同理，成本预算管理办法的运行也需要一个良好的环境，并以规章制度形式公布于公司各部门，对所有员工进行约束，从而为成本预算管理办法的顺利实施创造条件。

(2)管理层的执行力和管理水平。成本预算管理办法能否层层落实，与它的执行部门密切相关，管理层是公司制度、办法的真正执行者，同时也是各部门的负责人。作为成本预算管理部门的执行机构，即项目实施部门、预算科或经

营科、主管部门的负责人应具有高度责任感，充分认识到成本预算管理办法的真正意义和重要作用，提高预算管理执行力度。狠抓落实，成本预算管理办法才能收到预期效果。作为执行机构负责人如果不支持不认同本办法，那么他的部门成员也不可能去认真执行，最终导致成本预算管理办法流于形式，半途而费。

(3)成本预算管理参与人员的综合素质。作为成本预算管理的参与人员不仅要熟悉施工项目预算和基础财务知识，还需熟悉项目的施工工艺、主材市场价格等相奖信息，如果能具有丰富的施工经验，成本预算管理质量可能更加明显。

5.2 客观因素

(1)工作量计量不及时。工作量计量不及时，是影响成本预算分析表填报滞后的原因之一。执行情况分析表是根据工程的形象进度编制的，计量部门不能及时提供准确工作量，形象进度无法确定，当期进度收入及工程成本就不能科学估算和确认。

(2)项目设计变更，新增工作单价处于洽商之中。项目实施过程中，因地质条件变化引起的设计变更是不可避免的。设计变更可能会导致新增工作内容的出现，新增工作量没有合同单价可依，与业主或甲方一时洽商未果，导致成本预算执行分析表与实际成本出现差异。

(3)市场材料单价升降不定。大型项目一般时间跨度较大，主材价格处于或涨或降变化中，项目实施前的成本预算是根据当时当地的市场价格编制的，实施过程就会出现预算成本与实际成本出入，导致同期同等工作量其实际工程成本不一致。

(4)省外项目，管理薄弱。项目部是省外项目的组织机构，直接主管项目的生产、质量和安全，项目经理是控制成本，使项目达到预期利润目标的第一责任人，公司职能部门对项目的管理及控制相对来说，就显得比较薄弱，只能间接了解成本预算的执行情况、财务收支等情况。项目部作为成本预算的基础责任中心，直接影响和决定成本预算执行分析表的质量和时效。

(5)项目决算时间滞后。工作量的变更引起的各种问题，需要长时间与业主或甲方协商沟通，工作量的计量及有关单价的确认是影响决算的关键因素，另一方面，工程项目竣工验收受建设单位、监理单位、质检部门等多方面的约束，竣工验收资料需层层审核层层审批，过程复杂繁锁，都会导致项目决算时间滞后。所完工作量和有关单价不能及时得到业主或甲方的确认，相应地与分包方的工程款也不可能及时结算，这也是影响成本预算分析的原因之一。

6　提高成本预算管理运用效果的对策

(1)成本预算体系与财务、业务系统紧密集成，实现成本事前预测、事中控制、事后考评分析。成本预算分析报表在编制过程中必须以财务收支数据为基础，结合项目实际进展情况进行调整才更科学更切合实际，另外，通过财务系统，比较预算成本，严把费用支出关，才可能真正做到事中控制。

(2)加强制度落实力度，提高职工预算管理意识，为预算管理酿造良好的运行环境。良好的运行环境是成本预算管理贯彻执行的保障，是充分发挥其作用的前提条件。

(3)加强各级预算责任中心的沟通交流，拓宽信息传输通道。成本预算管理是一个从下到上，逐级编报和审批的过程，各责任中心只有加强合作与沟通，才能使成本预算管理的相关信息快速传输。及时反馈到各有关部门，提高其运行效率和质量。

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一、完工百分比法概述

（一）完工百分比法定义

对于建筑施工企业而言，完工百分比法是根据施工合同的完工进度对合同的收入、费用等进行计算的利润结算办法。它综合考虑了施工企业的中间结算、竣工结算的优点，在每个会计期间都确认计量合同收入、费用和毛利，避免在中间盘点时浪费人力、财力，通过控制建筑施工企业施工合同的进度及相关信息来对成本进行合理控制。

（二）完工百分比法的优点

第一，完工百分比法符合企业核算的谨慎性原则，将当期实际发生的合同成本确认收入，客观公正，可操作性强，同时要求判断相关经济利益是否很可能流入企业，避免了潜在的亏损挂账的可能；第二，完工百分比法提供的会计信息更加全面、准确、真实、适用；第三，完工百分比法能够在一定程度上防范财务风险，其以客观合理方法确认收入，避免因一些个人行为或其他不客观因素而产生潜亏；第四，完工百分比的利润结算办法在编制时会尽可能符合实际情况，尽可能对施工过程中发生的费用进行较为有效的控制，能够促使企业预期利润目标的顺利实现。

二、建筑施工企业与完工进度的关系

在建筑施工企业中施行完工百分比法，关键是对完工进度的确定。完工进度确定合理与否，对于建筑施工企业确认和计量当期合同收入与费用影响重大。下面主要介绍六种确定完工进度的方法：

（一）成本投入法

成本投入法的计算公式为：合同完工进度=（累计实际发生的合同成本/合同预计总成本）×100%。公式中累计实际发生的合同成本包括施工中使用的人工成本、材料成本、机械使用费等直接成本和间接成本，但需要注意的是，此合同成本将与合同未来活动相关的成本（如在施工中尚未安装或使用的材料成本）排除在外，也不包括分包工程的工作量完成之前预付给分包单位的款项。综上，成本投入法与建筑施工企业的特殊管理要求相符合，适用性及可操作性较强。

（二）对外统计工作量法

对外统计工作量法的计算公式为：合同完工进度=（已完成的对外统计工作量/合同预计总工作量）×100%。其中合同的总价款、变更索赔等组成了合同的预计总工作量。但建筑施工企业为了多获得建设方拨付的工程进度款，往往将工作量增高虚报，，若是将此数据作为财务核算的依据，就会导致财务结果存在水分，虚增利润。综上，对外统计工作量法缺乏科学基础。

（三）对内统计工作量法

对内统计工作量法的计算公式为：合同完工进度=（已经完成的对内统计工作量/合同预计总工作量）×100%。其中已经完工的对内统计工作量是根据施工现场由建筑施工企业生产部门结算出的完工量，但此完工量的测定在一定程度上带有人为判断因素，这就可能会增加不客观现象出现，容易受到工作人员的工作态度、专业水准等因素影响。将此数据作为财务核算的依据。同样也会虚增经营结果。综上，对内统计工作量法也缺乏科学基础。

（四）实际工程款法

实际工程款法的计算公式为：合同完工进度=（已经收到的工程价款/合同预计总价款）×100%。但是若是以已经收到的工程价款为依据确认合同收入，则是按照收付实现制核算，收付实现制与企业会计准则的基本准则不相符。综上，实际工程款法不应采纳。

（五）监理审核统计工作量法

监理审核统计工作量法的计算公式为：合同完工进度=（已经完成的监理审核统计工作量/合同预计总工作量）×100%。公式中已经完成的监理审核统计工作量是指监理方以建筑施工企业对外报送的已完工数据为基础，结合监督施工现场实际情况，对已完工作量进行审核评定。但是一般情况下，监理单位是受雇于建设单位的，因此很容易受到建设方的制约，也就容易导致行为上的公允偏失，若是以监理单位审核的已完工作量作为结转财务收入的依据，也会有失偏颇。综上，监理审核统计工作量法不太适用。

（六）实际测量法

实际测量法是指按照实际测定的完工进度来进行确定的方法，该方法在采用时需由专业人员进行现场科学测定，由于使用起来存在一定限制，因此不适合多数施工项目，只适用于一些例如水下施工工程等的特殊建造合同。

综合以上六种完工测量方法来看，其余方法都在一定程度上存在缺陷，只有成本投入法可操作性强，符合企业会计准则基本要求，又有科学依据，可以在建筑施工企业中加以广泛推广。

三、完善完工百分比法在建筑施工企业中的实务操作

（一）加强财务核算部门与其他相关部门之间的沟通与协调

企业各个部门间不是一个个独立的个体，建筑施工企业的财务部门也是一样，因此需要与其他相关部门之间保持密切联系，及时沟通，做到对工程的进度、资金使用情况等随时了解，在合同的收入、成本等有变时能够及时获知，若是合同可能会出现损失，也应当能够对损失进行合理估计。加??财务核算部门与其他相关部门之间的沟通，才能确保财务部门掌握的完工进度与计量部门评定的完工进度不会出现差距较大的状况，才能确保合同的收入和成本尽量合理。

（二）完善企业的内部成本核算

建筑施工企业必须对施工现场的实际情况非常了解，合理编制施工组织设计，科学预测材料价格的变化趋势，才能科学、全面、准确的评估与测算完成合同已经发生和尚未发生的成本，提高成本核算的准确性。因此，在建筑施工企业内部构建完善成熟的内部核算体系相当重要，才能够加强企业各个部门之间的信息传递，提高成本核算的真实性与可靠性。

（三）规范企业的招投标活动

合同双方应当遵循建造合同规定的项目工期、付款方式等要求，对完工进度加以科学合理的测算，做好工程签证，按照法律、法规和其他相关规定的要求对竣工结算进行及时编制，促进建筑施工企业的工程项目施工各个环节顺利完成，真实的企业的经营成果进行反映。

（四）完善和细化财务报表

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建设工程施工合同是指发包方（建设单位）和承包方（施工人）为完成商定的施工工程，明确相互权利、义务的协议。依照施工合同，施工单位应完成建设单位交给的施工任务，建设单位应按照规定提供必要条件并支付工程价款。

由于我国建设市场发育尚不完善，建设交易行为尚不规范，使建设施工合同管理中存在诸多问题。

一、合同双方违规问题主要表现在：

1、少数合同有失公正。合同文件存在双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同太多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处理办法。这就使得施工合同难以公平公正，也是施工合同执行过程中发生争议多的一个原因。同时由于目前建筑市场激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。个别承包商为了使自己利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包转包等手段，给工程建设带来隐患。

2、合同文本不规范。国家工商局和建设部为规范建筑市场的合同管理，制定了《建设工程施工合同示范文本》。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、笼统的、含糊的文本文件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何的约束作用。

3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建筑市场秩序。有些业主以各种理由、客观原因，除招标文件签订“阳合同”，供建设行政主管部门审查备案外，私下与承包商签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”，在内容上与原合同相违背，形成一份违法合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”，违反国家有关法律法规，严重损害承包商利益，为合同履行埋下隐患。

4、建设施工合同履约程度低，违约现象严重。有些工程施工合同的签约双方都不认真履行合同，违约现象时有发生。如：在施工过程中业主不按照合同约定支付工程款；建设工程竣后，发包人不及时办理竣工结算，甚至部分业主已使用工程多年，仍以种种理由拒付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症。承包商不按约定组织施工，致使工程延期、质量低劣，也是违约行为的主要表现。严重影响工程建设市场。

5、合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律富裕受损失者的权利，而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素。再加上承包商自我保护意识差，索赔意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受害者往往是承包商。

6、违法承包人利用其它承包商名义签订合同或超越本企业资质等级签订合同的情况普遍存在。有些不法承包商在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下为了达到承包工程的目的， 非法借用他人资质参加工程投标.并以不法手段获得承包资格，签订无效合同。严重破坏了建筑市场秩序。

7、违法签订转包、分包合同情况， 一些承包商为了获得建设项目承包资格， 不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解后以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段， 进而对工程进度、质量造成严重影响。

二、存在问题的主要原因

1、市场发育尚不完善，相关的法律法规及制度滞后，建设交易行为尚不规范，尤其是对业主的违规行为缺乏有效地监督和制约，施工企业法律意识淡薄。

2、不重视合同管理体系和制度建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全， 谁都可以签合同， 合同管理程序不明确， 或有制度不执行， 该履行的手续不履行， 缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

3、专业人才缺乏建设合同涉及内容多， 专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中， 没有专业技术人员管理合同， 或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的合同领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷， 缺少必要的法律支援。

三、完善建筑工程施工合同管理，应该做好以下几方面工作：

1、加强对承包商的资质管理。通过严把建筑承包商资质管理关，从总量上控制建筑施工队伍的规模，解决目前建筑市场上供求失衡与过度竞争问题， 从根本上杜绝压级压价。同时，各级建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理， 对承包商的违法行为要严肃处理，维护正常的建设市场环境，确保建筑市场的规范、健康发展。

2、加强工程招投标管理，建立与工程清单相配套的工程管理制度、合同管理制度。国家已经出台了招投标法， 并全力推行工程量清单报价体制。在招标形式和方法上兼顾业主和承包商的双方利益， 使招标过程更加严格、完善， 以便达到招标的最佳效果。

3、加强合同法律意识，减少合同纠纷产生承包商由于缺乏法律和合同意识。在签订合同时，对其中合同条款往往未做详细推敲和认真约定，即草率签订，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定， 都直接导致了工程合同纠纷的产生。因此，在签订合同过程中，要对合同合法性、严密性进行认真审查， 减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。

4、加大合同管理力度，保证施工合同全面履约为保证施工合同全面履行，建设行政管理部门应把施工合同管理工作列为整顿规范市场工作的重要内容。要在严把审查关的基础上，加大合同履约管理力度。对资金不到位的项目不予办理工程报建手续，不得组织招投标，建设行政主管部门不予办理施工许可；坚决取缔垫资、带资施工现象，努力净化建筑市场，进一步维护承包商的合法利益。

5、推行合同管理人员持证上岗制度加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措推行在建设工程施工合同管理过程中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。

6、推行适合开发企业及市场经济的标准化合同文本。

借鉴建设工程施工合同示范文本,以及FIDIC、AIA合同文本,推行适合开发企业及市场经济的标准化合同范本,格式合同文本由经办部门起草,并与法律顾问、成本部门、财务部门及经办部门认为必要的其他相关部门共同讨论后确定。成本部是标准化合同的管理部门,负责持续评审、改进格式合同文本。其他部门的意见和建议由成本部门负责组织评审和确认,以减少阴阳合同的发生。

7、加强施工合同管理,提高索赔处理能力。

加强合同管理,提高索赔处理能力,有效实施工程反索赔。当前,工程量清单计价模式下,大多采用的是单价合同,其特点是合同中各工程项目的单价明确,这种形式的合同便于处理变更及索赔。鉴于此,在签订合同时要重新梳理清单内容及招投标文件、询标纪要等,明确合同价款的调整办法及范围。例如某开发商在开发某小区项目的建筑工程施工合同的专用条款中明确了钢材、水泥、商品混凝土结算价格调整办法。

8、开发企业为节约成本,工程分包及大宗材料分供情况十分普遍,由此引发的问题和矛盾也很多,成为现场施工管理的难点。本文中的分包是指甲方直接分包。个人以为:总包应与甲方、分包方签订三方协议,明确甲乙丙三方各自的权利和义务,尽量将分包纳入总包管理范畴,总包收取总承包服务费及配合费,明确总包配合管理的内容,减少总分包之间的矛盾,不失为有效的管理办法。例如:某开发商的总包配合管理约定如下:总包配合管理费为分包工程结算造价的2% (基数不含电梯设备费)。分包合同签订后发包方支付给总包方分包合同造价1%的总包配合管理费,余款待分包工程结算后一次性付清。

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由于形势发展、环境变化等因素客观长期存在，而且不断变化，导致施工企业生产经营任务更加繁重，外部市场环境更加复杂，各种腐朽思想的侵蚀渗透更加多样，干部职工面对着更多诱惑和考验，导致社会市场项目管理客观上存在较多的问题。1．合同签订不规范。主要表现在双方合同未签先干。未建立合同台账、合同履行台账，合同签订无任何手续，没有申请表和对方任何资料，合同内容不完整、合同条款不严谨，无合同履行、结算报告单等问题。2．对分包商管理不到位。大量分包商存在挂靠问题，还有违规分包或超越资质承包工程的现象，许多分包工程现场管理资料不健全，从分包工程的现场交底到供应领料均未出现分包商名称和公章，部分单位未取得职业健康安全和环境管理体系认证，分包商对风险抵押金的缴纳不及时、不到位，不按规定办理意外伤害保险。3．招投标行为不严谨。没有按有关规定对分包队伍进行招标。普遍存在着由于甲方指定、处理工农关系等各种原因而引进施工队伍，其中就包括一些无资质的队伍，甚至有的还与个人签订所谓的分包合同，非法转包，甚至一包再包的现象也时有发生。4．财务管理疏松。原始单据存在白条，会计、出纳由一人兼任，不相容岗位分离制度执行不到位。大额度使用现金支付、超出使用范围，不通过银行直接付出。存在人为调节收入成本现象，不及时确认收入成本，备用金清理不及时。大额度借款不及时报销处理。

二、社会市场项目产生问题的主要原因

1．环境的影响。当前，社会环境中各种享乐主义、拜金主义思想不断冲击着职工队伍，在挑战和考验面前，一些党员干部、项目管理人员的世界观、人生观、价值观、利益观发生扭曲，进而导致行为失范。2．制度建设滞后。为了扩展外部市场，许多企业在指导思想上就本着现干现做的想法，只求大，不求强，只求粗，不求细。一味地追求市场份额，忽视基础管理工作，造成相应的管理制度建设跟不上市场的拓展速度，使社会市场项目管理处于松散状态，影响了整体经济效益的提升。3．遵纪守法意识弱化。部分外部项目部负责人，长年累月在外边搞生产，加上平时政治学习少，养成了重生产、轻学习的习惯，按制度办事、按规矩办事、按流程办事的意识没有树立起来，在工作中形成了我行我素的不良作风，遵纪守法意识不强，从业行为有偏差，出现管理漏洞，造成效益流失。4．管理制度不明确。有些项目管理人员，只注重在现场忙具体业务，加上远离单位，有些新的管理规定不能及时传达到现场，遇到问题不知如何办理，全凭个人想象处理。再加上有的项目管理人员不固定，更换频繁，新手多，业务不熟，造成许多基础管理资料失真，不规范。5．管理监督不到位。只认为外部市场艰苦，不容易，对外部市场的管理监督没有提到企业的重要议事日程，引不起重视。机关各职能部门，只对下级单位管理负责，对外部市场项目观而不管，没有起到相应的管理监督职责。更重要的是，没有建立起与外部市场同管理、同要求、同检查、同监督、同机制，限制了机关职能的发挥。6．管理上的不平衡。随着社会市场领域不断伸展，干部职工舍家撇业，常年野外施工付出较多，特别是在远离亲人的艰苦环境情况下，个别党员干部出现了心里失衡，感觉劳动付出与得到的实际报酬不匹配，为了找回心里的平衡，个别人在经济上就出现了问题。

三、对社会市场项目进行管理监督的对策

1．划分层次，丰富载体，强化外部项目人员廉洁从业精神。外部项目从业人员远离大本营、组织和亲人，面临着形形的诱惑和挑战。加强外部项目参战人员的廉洁从业教育显得尤为重要。一是要抓好领导干部廉洁从业教育。外部市场领导干部权力集中，所处环境复杂、直接面对种种诱惑，属于廉洁风险的高危人群。为此，外部市场项目一旦中标施工，在项目经理、项目管理人员的人选上，都必须反复衡量，认真推敲，为稳妥占领市场打牢根基。为防微杜渐，要对外部项目实施廉政建设考核制度，将外部项目部领导班子纳入党风廉政建设责任制考核范围，运用各种典型案例，进行反复警示，强化正面教育、警示教育的效果，增强项目班子自觉抵御各种不良风气侵蚀的能力，营造干事创业的良好环境。二是抓好重点岗位人员廉洁从业教育。外部项目重点岗位人员手中掌握一定的权力，容易受到糖衣炮弹的袭击。要注重源头防范，在组织项目部关键岗位人员廉政宣誓、廉政承诺、廉政合同签定等基础上，还要及时了解项目管理人员廉政建设情况，并在外部项目中设立临时纪检员和党风廉政监督员，定期收集情况，及时反馈信息。促使项目管理人员时刻自重自律，经得起考验、挡得住诱惑、守得住底线。三是抓好施工人员的廉洁从业教育。外部社会项目既有边远山区，也有繁华闹市，如何耐得住寂寞，经得住各种诱惑，对企业职工来讲是严肃考验。为此，企业必须立足实际严格制度，根据施工所处的位置、地理环境，制定职工在外施工道德行为准则。虽然外部项目一般都远离驻地，在进行日常教育方面存在着一定的难度，但是，企业必须要做到市场延伸到哪里，法律法规教育、党风廉政教育就跟到哪里，多措并举，严抓共管，确保外部项目生产生活的有序运行，有效避免违规违纪问题的发生。

2．抓住重点，跟踪监督，强化外部项目经济活动的有效制约和监管。外部项目部经济活动频繁，环节众多，要使外部项目始终处于严密监管状态，必须把合同管理、分包管理、物资采购和设备租赁、资金管理作为监管重点，严格监督检查，查找管理漏洞，做到项目各类重大经济活动始终处于受控运行。一是突出合同管理的监管。严格按照《合同管理办法》等有关规定，实施业务公开。对合同签订及履行情况进行检查，对合同条款不严谨、合同专用章管理不严等问题，必须及时督促整改，确保合同内容完整，条款清晰准确，有效防范合同风险。二是突出分包管理的监管。针对分包项目越来越多，承包队伍规模越来越大的情况，必须把分包队伍监督检查工作不断推向深入。要抓好队伍的资质审查关。对参与工程建设的承包商全部进行资格审查，确保施工队伍具有较高的专业水平。要抓好工程的招投标关。通过招投标优选施工队伍，从诚信、实力、作为等方面，对分包施工队统一把关审核，公开招标，优中选优。要抓好合同签审关。通过严格审查，对合同签订、审核、履行、合同结算等多个环节进行监督管理，保证合同质量。要抓好物资采购关。严格从工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求，验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划严格审批程序。要抓好完工结算关。坚持先核实实物工程量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法，保证资金安全运行。三是突出物资采购和设备租赁管理的监管。针对部分驻外项目部物资采购程序、设备租赁不规范等问题，要做到计划与采购分离，验收与使用分离，实现阳光采购、业务公开。对物资采购招标实行全过程监督。要加大设备租赁效能监察力度，统一规范设备租赁市场，遏制随意租赁、价格悬殊、收受贿赂等现象，有效杜绝资金外流和安全风险。四是突出从严从紧抓好资金管理的监督。在外部项目工程运行中，要全面推行资金预算管理，在资金预算的执行过程中，执行切块包干，责任到人的办法，严格控制费用支出，通过召开经济运行会的办法，客观分析生产经营过程中存在的问题并及时采取措施纠偏。

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(1)关注工程排查鉴定。关注校安工程的排查鉴定。包括:鉴定及鉴定报告完成情况,鉴定机构资质情况等。审查排查鉴定资金是否到位,是否按期组织排查,鉴定机构是否具备相应资质,检测机构是否按有关技术标准和规定进行检测,是否对辖区内所有中小学现有校舍进行逐栋排查,是否逐栋出具鉴定报告并签字盖章,加固改造、避险迁移和综合防灾方案是否符合抗震设防要求及其他综合防灾标准和建设工程强制性标准。审查鉴定报告完成情况,是否全部出具鉴定结果,是否全部出具鉴定报告。

(2)关注工程规划和方案制订。审查三年工程总体规划及实施计划报批情况。包括:制定完成情况和报省(区、市)政府批复及全国校安办备案情况等。审查校全工程规划是否符合鉴定报告及加固改造、避险迁移和综合防灾方案的要求,是否与有关专项工程相衔接,是否重点突出;年度项目预算(计划)是否及时下达;是否存在未履行报批程序而随意调整规划和年度项目预算(计划)的情况。

(3)关注工程减免费政策落实。关注校安工程收费减免政策落实情况。包括:制定和落实收费减免政策情况等。审查校安工程建设是否执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》(〔2005〕44号)有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策,行政事业性收费、政府性基金是否予以免收,是否根据当地实际情况制定经营服务性收费减免优惠政策;未落实的减免政策有哪些;摸清相关收费涉及的项目,已收费和已减免金额,应减免未落实的收费金额及原因;有无乱收费等问题。

(4)关注工程资金及债务。关注校安工程专项资金落实、使用、管理情况。包括:中央专项资金落实到项目及形成实物工作量情况,地方资金统筹、到位、使用情况等。了解校舍安全工程总体投资规模、资金筹措总体情况和到位情况,重点是中央财政资金、省、市、县配套专项资金、自筹资金和开发银行贷款情况。一是跟踪审计中央财政资金的分配管理使用情况,对涉及中央资金的项目调查和审核各项目的基本情况、资金到位情况、完成情况,重点关注专项资金是否专款专用,是否存在截留、滞留、挤占、挪用、套取专项资金的问题。二是跟踪审计地方财政配套资金、自筹资金等筹集分配管理使用情况。配套资金是否足额列入本级预算,资金拨付是否执行财政国库管理制度有关规定,专项资金是否实行分账核算,是否按进度拨款;社会资金来源是否符合有关规定,是否具体落实;有无因配套资金不落实、不到位,造成拖欠工程款和形成新的债务等影响工程建设的问题。三是跟踪审计开发银行贷款是否及时签订合同,项目建设资金是否及时拨付到位,资金管理制度是否健全。是否存在将专项贷款资金用于偿付过去拖欠工程款和其他债务,是否存在虚列专项资金支出、白条抵账和大额现金支付等问题。四是审查已完工程的设备投资、待摊投资、其他投资等费用的列支内容和核算情况,有无挤占成本、虚列投资提高工程造价或转移投资,以及损失浪费等问题。核实货币资金、库存材料、往来账款、有无隐瞒、转移、挪用结余资金和库存物资,债权债务清理不及时,未按规定收取质量保证金及质量保证金管理不规范问题。关注工程新形成的债务,审核市、县(区)、乡(镇)和村发生每一笔校安工程政府负有偿还责任的债务或政府负有担保责任的那个年度发生的债务,关注债务发生的合理性及债务规模。

(5)关注工程实施和进展。关注校安工程实施情况。包括:项目选址、可行性研究、立项、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等程序执行情况,开工、完工项目进展情况,工程质量标准执行情况等。审查校安工程建设程序是否合规,是否按照先勘察、后设计、再施工、竣工验收合格后交付使用的程序进行,是否存在边勘察、边设计、边施工的“三边”工程;是否执行了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制;工程勘察、设计、施工、监理单位的确定是否通过公开招投标。勘察、设计、施工、监理单位资质是否合规,是否存在借用资质或者转包、违法分包工程的问题。校安工程项目中纳入政府采购范围的设备、材料,是否按照政府采购有关规定执行;工程建设是否严格按照批准的投资计划和内容实施,是否存在擅自调整投资计划和扩大建设规模情况;是否制定校安工程安全生产规章制度、操作规程和质量安全管理制度,是否按照制度逐项落实。关注工程项目建设进展,审查项目是否按计划开工,工程建设是否顺利,是否存在影响、阻碍工程建设的突出问题,是否按照规定的时间保质保量完工;项目完工后是否及时进行竣工验收和交付使用。调查掌握未开工项目和已开工项目,已开工项目中在建项目和完工项目数量,完工项目中结算项目和决算项目数量。依据审查结果分析未开工项目原因、在建项目迟延原因、完工项目未能及时竣工验收并决算的原因。

(6)关注工程款的结算。重点审查校安工程价款结算是否符合国家有关规定和合同约定,有无高估冒算、虚报冒领工程款等问题;设计变更、施工现场签证是否合规、及时、完整和真实;工程价款结算手续是否完善,有无虚报工程量、多结工程价款,有无多付或欠付工程款等问题。

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关键词：起草；评审；签订；履行；纠纷处理 中图分类号：D923.6 文献标识码：A

一、合同的起草、洽谈

项目合同主要分为项目保险合同、工程分包合同、物资采购合同、周转材料租赁合同、机械租赁合同、地方协议、临时租地协议、房屋租赁合同等

要由项目相关部门按照公司的合同范本起草，并项目部人员代表进行合同的洽谈。订立合同样式参照公司相对应的合同范本执行，合同内容符合相关法律、法规要求，做到条款清楚，责任明确，特别是承包方式、结算办法、付款方式、质量验收标准、权利义务、违约责任、纠纷解决等条款要清楚、规范。

费用单价要充分考虑目前的市场行情以及现场的各种实际情况，并结合公司前期项目核算的内部预算指导价，进行洽谈；

洽谈选择对象：对条件满足要求，予以准入的协作队伍要尽量多选几家，原则最少不少于3家，通过资质、能力及报价等综合评价，择优选择使用。

二、合同的评审

合同评审是指对拟定好的合同文本进行逐条审查和评价，包括合同相对人主体资格的合规性、合同履行的可能性、价格的合理性、内容的合法性以及表述的完整性、准确性等。

按“合同管理办法”要求审核分包方的资质、能力；①建设工程施工合同、工序分包合同、专业分包合同、劳务分包合同等，对方必须是有资质的公司，应认真审查对方必须具备“五证一照”（ 企业法人营业执照、建筑业企业资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、法定代表人身份证明及非法定代表人签订合同时则需法人授权委托书）。其他买卖合同、租赁合同、加工承揽合同等，对方可以是自然人，法律另有规定的除外。②要求分包方所必须的劳力、材料、机械设备等资源配置必须满足承包工程需要，必须具有在公司及其它类似企业中两个以上项目施工类似工程的经历。

审核合同措词的严谨性、合法性，是否符合相关范本要求，特别是重点审核承包方式、结算办法、材料供应、付款方式、质量验收标准、权利义务、违约责任及纠纷解决等条款。审核合同的签字盖章。①双方签字、盖公章（或合同专用章）；②双方均加盖骑缝章，保证自第一页至最后一页清晰、完整；③项目签订的合同需逐页加盖“项目公章”（正反两面打印的亦需双面加盖）；④书脊处加贴封条，防止个别分包商恶意篡改合同。

审核履约保证金交纳情况。按合同约定分包方应及时交纳履约保证金施工完毕工程完工后，经有关部门验收合格，按合同约定返还交纳的履约保证金。

签订的合同必须经过评审并按评审意见修改后才能正式签字、盖章。禁止不签不审、签而不审、签后再审、先进场施工后审签合同的现象发生。

三、合同的签订

项目签订的合同，由相关部门主责人报请项目经理审核、签字、加盖项目公章，项目对外的一切经济行为，必须以合同形式签订；不论是总价合同、单价合同，必须有详细的工作量清单和甲供料清单，明确量和价。项目部对外签订合同，必须由项目经理签订，项目经理无权转委托，其他任何人员均无权签订合同。

合同内容要求：应参照相应的合同范本执行，原则上不得使用合同相对人提供的格式文本订立合同；确需使用的，必须注意避免该格式文本中有关免责、违约责任、争议解决方式等加重公司及项目部的责任和义务、减免合同对方责任和义务的不利条款，否则不得签约。

合同签字盖章。签订合同时，应当让合同相对人先行签字盖章，或者双方同时签字盖章。

四、合同的交底

合同签订完成5日内组织召集项目班子成员、项目各部门部长、各相关业务人员召开合同交底会议，由项目相关部门合同主责人当面交底，形成书面合同交底纪要书。交底效果要达到让每位管理人员都对合同心中有数，对合同双方的权利、义务都能正确、充分了解，重点要明确哪些费用由项目部承担、哪些费用由对方承担，以便于在合同履行过程中项目部做好管理和服务工作。

五、合同的履行

项目合同的履行，包括项目对《建设工程施工合同》的履行和项目对外签订的各类合同的履行两个部分。

1、项目对《建设工程施工合同》的履行

（1）主要义务和权利：①主要义务：按设计图纸施工；按合同约定工期开工、竣工、交验工程项目；保证工程质量，确保施工生产安全。②项目经理部对业主的主要权利是：按合同约定及时收取预付款、计量款等；收回质量保证金，解除履约银行保函的约束。对《建设工程施工合同》的履约管理，重点是要抓住工期、质量、付款、变更、索赔等环节的管理。

（2）当业主方发生不履行或不完全履行合同付款等义务时，项目经理部应及时、合理、客观地督促业主履行合同；在对方不履行或不完全履行合同的情况较严重，影响到合同工期、质量、安全和公司经济利益时，项目经理部应及时报告主管领导和公司相关部门，并重点做好相关索赔证据资料的收集、整理，并积极采取补救措施，尽量减少损失。

2、项目经理部对外签订的各类合同的履行

（1）主要义务和权利：主要义务是付款义务；主要权利是依据合同的约定，按期限、质量、数量，接受、接收合同约定的劳务成果、物资、机械、周转料等。

（2）项目对外签订的各类合同履行过程中应注意做好：①遵照合同约定，正确履行合同；②做好“五证一照”有效期的监管工作；③及时发出必要的书函（会议纪要）：应签证确认的一定要及时办理签证确认，并应当重视证据（资料）的法律效力；④抓住劳务作业的工期、质量、安全；⑤劳务分包方有无转包、再分包合同的行为；⑥农民工工资发放的监管；⑦及时发现合同履行过程中对方可能发生和已经发生的违约情况，预防对方违约，并提出补足措施，保证合同正确履行。

（3）各主管部门在项目合同履行过程中应注意做好监督、检查工作，督导项目部保证合同的顺利履行。

（4）合同履行时应注意规避以下合同风险：①项目确认工程量、零用工及机械台班要认真严格，必须由项目主管副经理每天审核并报项目经理签字，过期无效。同时严格控制零用机械台班及零用工用量；结算单形式要统一规范，所列项目齐全、数据准确，应扣款项显示清晰，签字人员签字齐全有效。②协作队伍交纳的履约保证金要求签约单位与汇款单位要一致，如果不一致必须向我公司出具证明书，防止法律上对方的“不当得利”。③大包项目严禁对外提供担保，严禁协议队伍以项目名义对外签订和履行租赁或买卖合同。

六、合同风险管理

各项目合同管理领导小组要以会议形式负责对本项目合同风险源进行识别、评估、提示、建立应急预案、及时处置。

项目经理部每月开一次有合同风险源级别确认和风险分析议题的会议，每季度必须召开一次合同风险源级别确认和风险分析的专题会议，通过会议讨论分析，确定风险监控事项、监控程度等。

七、合同纠纷处理

发生合同争议时，项目应首先积极的与对方进行沟通、协商，如协商不成应及时将有关情况向主管领导和公司法律事务部进行书面通报。

在遇有合同对方违反约定不履行义务时，项目经理部应积极采取措施催促对方继续履行、补充履行、承担违约与赔偿责任等。

项目经理部应对履约出现问题的合同进行重点监控，包括合同履行完毕后超过一年仍未办理完结算的、双方有明确争议导致款项拖欠的、以及合同对方明确表示要通过法律手段解决争议的。

对合同纠纷、诉讼和仲裁案件，合同实施单位及其他有关部门要认真做好证据收集等工作，确保合同纠纷、诉讼和仲裁案件能得到充分合理的处置。

八、合同的变更、解除和终止

合同在履行过程中，对超出合同范围的量、价变化必须及时签订补充合同，并严格遵循公司合同审批办法执行，补充合同的审批程序与原合同审批程序相同。

解除、终止合同应签订书面协议，并按原合同性质确定审批手续。

九、合同内业管理

按合同的不同类型进行分类管理，并建立电子台帐，台帐中所登信息与合同内容、编号保持一致，实行“一合同一登记”原则，并根据实际需要编制合同档案检索工具，以有效的开展合同文档的查询、利用工作。

加强合同基础资料保存、使用及保密工作。合同原件应项目合同主管部门保管储存，尤其注意合同原件保管的环境应当密闭、安全（建议专柜上锁）。注意各类合同原件的保密工作，项目日常工作中应当尽量使用合同复印件（或扫描件），不宜使用原件；如确需使用原件的，应当严格按审批、借阅、归档制度办理。保存的合同原件每月检查核对一次，如有遗失、损坏，必须查明原因及时处理，并追究相关人员责任。

合同基础资料，主要包括：①合同相对人的资信资料；②来往函件、数据电文、招投标文件、合同、变更合同、会议纪要、来往函件的签收单据等；③计量结算凭证、物资结算凭证、机械结算凭证、财务结算凭证等；④会议纪要、备忘录；⑤测量记录、试验检验报告、施工质量记录、隐蔽工程记录、施工日志、各类报告、申请、报表、验工计价、气象记录及图表、业主及监理的书面答复等；⑥反映工程实施情况的照片、录像资料；⑦在工程实施过程中形成的各种记录文件等。

项目对签订对方分发合同应做好《合同分发记录表》，记录能反映分发日期、合同接收人、合同去向等情况，分发记录上应有分发人和接收人的亲笔签名，合同对方接收人必需是对方法人（或法人授权委托人，要有授权书）。

十、合同管理监督检查

加强项目日常检查与沟通，最大限度防范合同履行过程中的各种风险。合同监督检查的主要内容是：①合同管理制度的制定和落实情况；或合同性文件的有效性以及总体落实情况；②合同基础资料保管和合同管理档案建立情况；主要是合同管理的各类台帐的建立与健全，合同资料的整理归档情况；③合同管理信息的编制和分析工作；主要是合同信息及合同风险信息的分析、上报、处理；④合同的评审、签订和履行是否符合相关规定；⑤合同纠纷的处理情况；⑥对于在签订、履行和管理合同工作中，因违反合同管理制度，造成重大经济损失的人员的责任追究情况。

结束语