农村的扶贫项目范文

导语：如何才能写好一篇农村的扶贫项目，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、观变观念，提高农村文化建设重视程度

文化建设不像经济建设，一些地方为了功绩，偏重于经济建设，忽视对文化的建设，这种做法制约了农村经济的可持续发展，因此农村的文化建设必须转变观念，把文化建设纳入政绩考核的范围。

（一）确定文化扶贫对象，提高农民知识水平

农村文化建设的精准扶贫要求我们首先要确认扶贫对象，对需要扶贫的村加大扶贫力度。首先，政府根据本地实际情况进行扶贫，经济越发达的地区，文化建设程度也就越高，这个规律同样适用到农村的文化建设中，政府可以根据各乡镇的水平进行排序，确定扶贫顺序，经济发展水平越低的地区要加大扶贫力度；其次，根据发展情况制定政策，经济困难的地区要注重文化基础设施的建设和加大资金的投入，通过提高设施硬件来带动素质的提高，对一些经济发展比较好的地方，一般基层设施也到位，因此，扶贫工作要注重村民的综合素质和文明程度。

（二）转变农村传统文化观念

文化扶贫工作要想有实质性的进展，首先要在思想上提高重视，经济的发展很大程度受到文化和素质的影响，这是因为很多贫困地区村民的思想受到阻塞，受传统观念影响深，让他们不能对现实困难用一个发展的眼光看待。其次是扶贫要先扶智，提高农民的科技文化水平，通过扶智带动脱贫，提高农民的文化水平和知识的同时，注重科学技术的灌输，掌握使用种植技术和养殖技术，提高种植水平，增加产量、改善品种、优化发展结构，最终实现经济脱贫。

二、加大投入，加强农村文化建设

基层设施是农村文化的载体，完善的设施才可以为农民提供充足的娱乐休闲活动，提供场所，加强农村文化的基础设施建设是农村文化扶贫的基本的要求。

（一）全面摸底，把握农民需求

农村的文化建设如果脱离了农民的生活和需求，那么不及时投入的在多资金，设备在完善，也不能真正的激起农民的兴趣，造成资金上的浪费，设备的闲置，并不能达到预期效果。因此，要以农民的实际需求为突破口，通过问卷调查、实地走访等形式，征求村民的意见，根据农民需求开展文化建设，首先要在政策宣传时，重视对土地确权补贴、农产品补贴等各种惠农政策进行宣传，让人民不仅了解政策，也能激发加快发展，二是开展科教卫生知识的宣传，随着生活水平的提高，人们对科教卫生也就越来越重视，要进行疾病防治的普及，进行优生优育。

（二）增加投入，解决资金不足的问题

投入不足是农村建设的一个问题，要加快农村文化脱贫，就要扩宽渠道，增加文化建设投入，首先国家要加大投入机制，政府可以每年都安排一定的专额资金用到对农村的文化建设中，其次要整合社会力量，进行多方筹资，发动和利用社会带动文化建设，共同发展农村文化事业，企业可以进行赞助、冠名，提供无偿公益服务，为文化困难的村争取资金和项目，利用文化带动农村脱贫。

三、建立农村文化管理机制，助推精准扶贫

文化的扶贫要一句农村的实际情况进行，根据本地的特色，开展有利于农民接受的，特色鲜明的文化建设活动。

（一）文化扶贫与本地文化特色结合

文化扶贫要与本地文化特色进行融合，因地制宜不仅更容易得到群?认可，也能形成自己的特色，打造有品牌价值的文化产业，首先以传统节日为节点，开展特色文化活动，通过这些传统文化活动，激起群众的民族意识，其次，开展非物质文化遗产的继承和保护，剪纸等活动，不仅承载着传统文化，也可为农民带来收入，丰富精神文化生活。

（二）文化扶贫与下乡结合

深化文化下乡活动，利用农闲时间，组织社团到农村开展文艺演出，组织艺术展览。免费体检等活动，为农民送去文化、知识、健康，二是开展果冻，让文化在农村生根发芽，可以让一些先进工作者到农村，通过培训、结对的形势，为农村打造一支属于自己的文化队伍，三是要注重农村题材的扶持，鼓励农民自己通过拍摄电视剧、微电影的形式，通过新媒体、新形势开展农民生活，进行文化的宣传。

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[关键词]新农村 扶贫 长效机制

江苏省苏北农村由于因其各种因素的影响，扶贫开发建设成本相对较高，因北，以开发式扶贫为切入点，增加农民造血功能，利用好扶贫资金，打造扶贫资金长效机制，对打进这类地区的扶贫开发，建设社会主义新农村具有更加重大的意义。

一、扶贫创新机制与保障机制相结合

为了适应扶贫开发“重心下移、帮扶到户”，确保每年脱贫20%的目标要求，必须改变传统的扶贫机制。因为那种救济式的扶贫模式实现不了扶贫的目的。而新的扶贫机制和保障机制主要是坚持扶贫开发和小康建设二手抓，以开发式扶贫为切入点，坚持扶贫和扶智相结合，以现有资源为基础，以改革、科技为动力，重点发展主导产业和特色产业，从根本上增加贫困农民的自我积累和自我发展能力。总的来说，苏北地区财政较为困难，扶贫项目资金也有限，如果把扶贫及其它发展资金撒了胡椒面，整村推进就很难实现。所以，应该尝试实行各种资金集中捆绑使用的投入机制。将各方面资金集中捆绑使用，集中财力办大事，发挥扶贫开发的规模效应和“集束”效应。在这里集中的资金主要向贫困群体倾斜，让贫困农民得益。必须坚持先难后易，从最贫困的农户开始，这不仅是扶贫工作必须坚持的一条的基本原则，也是坚持“以人为本”，建设苏北和谐新农村的必然要求。同时，还必须将有限的扶贫资金主要用于进行产业建设。农村的产业发展在公司加农户的经济发展模式的基础上，还需进行创新，将扶贫对象纳入股东范畴，但其拥有的股份不能撤出，公司每年盈利的一部分用于分红，一部分用于基础设施和社会公益事业，其余用于扩大再生产，这种公司化经营模式不同于原先一些地方的做法：公司和农户签订合同，农户按合同进行养殖，公司再回收，这种经营模式虽然能在一定程度上实现“双赢”，但农民脱贫的步伐慢，效果不是非常显著。而在此基础之上成立的由贫困户控股成立的公司，既体现了公司加农户统分结合的灵活性，又完善了公司带动贫困户的利益联结机制，而且农民自身又是公司股东，极大地调动了贫困户的主动参与意识，提高了贫困农民进入市场的组织化程度，激发了村庄内生发展动力，增强了贫困户的自我发展能力，从而提高了农民参与市场竞争的能力，而农民自身能力的提高正是扶贫的终极目标。同时，股权的配置处理模式又保障公司的发展具有可持续性，从而使扶贫资金由单纯的发挥“输血”功能到“造血”功能的转变。

二、合理确定扶贫项目，进行持续性扶贫开发

在扶贫项目和具体发展模式的选择上，应坚持因地制宜，扬长避短，与农结合、从现有资源出发的原则。

一是扶持非农业项目以解决贫困问题。从现实看，如果贫困户没有相对稳定的就业，无持续、稳定的收入来源，那么就不可能持续稳定脱贫。即使暂时脱贫其返贫率又很高，原因就在于这种暂时脱贫主要依靠外源力量而不是依靠内生力量。为了解决这个问题，就必须扶持非农业项目的发展。苏北农村的壮男劳力基本都外出打工，剩下的基本是女劳力，针对这种劳动力状况，应该引进劳动力强度较低项目，在为这些企业提供一切优惠条件的情况下，也要求企业必须为贫困群体提供一定数量的就业岗位、工资收入。

二是以区域特色统领农业项目。江苏省苏北的一些农村离城市较远，有一些还以山区丘陵地貌为主，没有大城市和现代工业带来的污染，可以说是一方净土。这些地方还有丰富的且有特色的农富产品，如芦笋、樱桃、桑叶等。依托这样的资源，加上老百姓更加关注食品安全，就可以发展标准化、无公害的生产，且可以打造出区域性的品牌。同时，还必须与大中城市加强沟通、协调，以开辟农产品进城市、进超市的“绿色通道”。

三、高位推进，整合资源，培育特色产业，“以农带工”，形成合力，加快扶贫开发工作步伐

针对江苏省苏北农村的特殊情况，在搞好调查研究的基础上，我们提出“以农带工”、“以农哺工”的扶贫开发新思路。工业化与城市化是苏北振兴的核心任务，但实现工业化和城市化的方法和途径不是以“以工带农”、“以工哺农”，恰恰相反，只能实行“以农带工”、“以农哺工”的农村经济发展战略，才能真正实现苏北的工业化和城市化。目前，苏北正处于工业化的初级阶段，以乡镇企业带动农村经济发展的“苏南模式”不能移植到苏北，苏北经济薄弱，村基础设施条件较差，社会事业发展滞后，贫困人口较多，村民市场意识较弱，如果不根据具体情况实施一刀切式的“以工带农”经济发展模式，扶贫不仅不能取得如期效果，甚至出现越扶越贫的现象。在苏北推行“以工带农”的一些地方，扶贫的效果不显著，在人人都要招商的口号下，各个乡、镇、村都大力引进和扩建工厂以求行工业发展，由于地理条件的限制，引进企业大多是其它地方限制发展的化工类企业，再加上工厂的分散性造成污水不能集中处理而造成周边生态环境的破坏，引起广大村民的不理解和不满意。在广泛调研的基础，我们认为苏北地区当前扶贫的重点走新型“三农”发展道路，“以农哺工”，花大力气进行农村产业结构的调整，因地制宜，发展特色种植业，发展高效农业，大力提高来自农业内部的收入，帮助贫困农民发展种短平快的增收项目，让农民得到农业结构调整的实惠，从而增强信心，调动他们的积极性和主动性，只有满足了农民这种“急功近利”心态，才能整合资源，培育特色产业。否则扶贫“浮在面上”，只有单向流程，没有双向互动的扶贫，在促进经济薄弱村发展进步的同时，其后劲不足，基础不牢的现象也特别明显，扶贫的结果是苏北与苏南的差距不是在逐步缩小，而是逐步扩大，相对贫困的问题更加突出，这不利于实现“两个率先”目标。因此，必须制定扶贫短、中、长期计划，在实施短平快的扶贫项目的基础上，着重实施中长期计划，在农业产业化上大做文章，在经济薄弱村尽快培育有规模、上档次、具有特色的优势农产品基地，形成农业的规模化生产，推动经济薄弱的农业生产向广度和深度发展，增强苏北地区可持续发展能力。

四、搞好科技智力扶贫和加大培训力度，不断提高贫困户脱贫致富能力

著名经济学家阿马蒂亚•森认为贫困并不是收入低下，而是可行能力的缺失，主体地位的丧失，消除贫困就是要赋予主体以进行活动的实质自由。所以，在反贫困实践中，提高贫困人口素质和能力，提高其在市场竞争中的主体地位是帮助脱贫的关键。扶贫先扶智，应高度重视贫困群众的科学文化素质和科技培训工作，始终将提高贫困群众的科学文化素质和加强科技培训以积累起长久脱贫的内在力量作为扶贫开发工作的重要组成部分，纳入重要议事日程。传统的科学文化学习和科技培训是农民进课堂，教师讲解，由于农民自身的素质等问题，这种培训的效果并不理想，教师反映是“对牛弹琴”，农民反映是“坐飞机”，这种学习和培训毫无“营养”，不受农民欢迎。从实际出发，最好的应实施“请进来，走出去”的学习和科技培训模式。首先请专家帮助制定和论证村级产业发展规划，理清发展思路，为经济薄弱村农户找到切实可行的致富路子。另一方面，要充分利用本地丰富的智力资源进行农民的文化学习和科技培训，请地方院校的教授、专家定期到村头进行现场指导，切实解决农民的实际问题，在解决实际问题的同时进行问题的延伸讲解，这种双向的互动模式使教学具有极强的针对性。还可以将本地院校列入劳动技能培训基地，利用高等院校开门办学的模式和条件，选拔农民进入院校学习法律常识、管理知识和相关实用技术。在培训中要坚持以下原则：一是将贫困农民科技培训与整村推进工作紧密结合起来，优先在经济薄弱村推进远程教育进村工程；二是将贫困农民科技培训与培育农业产业化龙头企业及重点村富余劳动力转移结合起来，提高农民的职业技术技能，多渠道增加经济收入；三是将科技培训与种植业、养殖业等农业实用技术推广结合起来，增强贫困农民掌握实用技术的本领；四是将科技培训与提高重点村妇女文化素质结合起来，加强对农村妇女的技术培训。

通过培训，一是通过对农民的实用技术培训和劳务输出培训，使贫困地区的农民群众拓宽眼界，转变观念，学到脱贫致富的一技之长，提高自我发展的技能、增加收入，加快了脱贫致富、自谋出路步伐。二是通过培训，可以引导贫困村队加快农村产业结构调整的步伐。在培训中，应把投资少、见效快、覆盖广、效益高、能够尽快提高贫困人口收入、密切联系千家万户的实用技术和产业为培训的重点，开展有针对性的培训。三是通过学习和培训，可以培养农民的市场意识、企业意识、公民意识、民主法制意识，使之真正成为市场竞争的主体。

基金项目：

2007年江苏省教育厅高校哲学社会科学基金项目，批准号：07JB840002。

2007江苏省社会科学基金项目，批准号：07EYB018。

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【关键词】精准扶贫 可持续脱贫 社会基础 文化基础 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 扶贫工作不宜简化为项目的实施

扶贫实践往往被简化为项目的实施，甚至被简化为直接给钱给物；同时从内容来看，这些项目的目标往往局限在直接提高收入、改善基础设施之上。这种简化的做法便于扶贫工作的推进，但也存在信息不对称导致的项目供给与农户需求脱节、多部门难于形成扶贫合力、农户缺乏积极性、易滋生r户“等、靠、要”心理、项目实施绩效差、返贫率高等缺陷。

首先，贫困是一种涉及物质匮乏、能力不足、社会地位低下、贫困文化代际传递的多维现象。相应地，扶贫措施也应该是多维的，除通过各类项目进行经济扶持外，还需有改善医疗、教育、住房、信息接收渠道等的社会安排以及对生态环境的保护和改善。其次，经济扶持是嵌入在社会、文化系统即“社会态”之中的，社会、文化系统对经济扶持具有促进或制约作用。如果经济扶持与人们身处其中的“社会态”不相契合，扶贫的效果将大打折扣甚至会破坏“社会态”。部分地区扶贫资源不公平配置导致的村庄分化和村民关系紧张，扶贫开发造成的贫困人群“等、靠、要”心理都是现实的例证。因此，除通过扶贫项目进行经济扶持外，精准扶贫需引入改善“社会态”和改造贫困文化的视角，建构能保障持久脱贫的社会、文化基础。 构筑精准扶贫的社会基础

精准扶贫过程伴随着大规模的资源供给和配置。要保障贫困人群有效利用和分享扶贫资源，就应有相应的机制，也即是所谓的社会基础。结合当前农村地区的扶贫实践，所谓构建精准扶贫的社会基础，就是要增强贫困社区及人群的自我发展能力，建立表达、维护和促进贫困人群利益的机制，建立有助于可持续脱贫的社会兜底政策。

精准扶贫的效果高度依赖贫困人群的能力，而他们之所以贫困的重要原因之一是能力缺失。这是一个悖论，其破解之法就是提升贫困社区及人群的自我发展能力。首先，吸纳多维减贫理念，建构生产和生活性公共服务体系，比如改善饮用水质、加强卫生保健工作，提高农村人口的健康水平等；提供涵盖劳动力流动服务、农产品市场信息、农技培训和推广、农业生产风险防控和保险等的生产性公共服务。其次，增进村民之间关系的和谐、生产生活的互助。农村社会历来具有高效的互助功能，但市场的入侵、贫富差距扩大、劳动力流动、扶贫资源的不平等分配等原因逐渐侵蚀农村社会的机体，故应重建农村的公共性，提高村民的组织化水平，恢复农村的互助能力。再次，要把项目的实施与农业技术和手工技能培训结合起来。通过技术培训提高农户自我发展能力，不仅决定着项目的成败，更是打开可持续脱贫之门的金钥匙。

精准扶贫是以政府为主要推手的民生工程。政府在筹集扶贫资源和快速实施项目方面具有绝对优势，但面对广大农户复杂多样的需求时，面临政绩锦标赛压力的政府往往无力提供细致、耐心的服务，反而倾向推动扶贫资源流向村干部、大户、能人等能较好实施扶贫项目的农村精英，导致“精英俘获”和扶贫资源瞄准偏离。要抑制精英俘获和瞄准偏离的现象，需构建社会监督和利益共享机制。首先，政府要转变角色，放弃扶贫项目具体实施者的角色，将项目实施的任务转交给民间组织等社会力量和龙头企业等市场主体，自己则专注于监督项目的实施、为项目的实施提供服务。其次，通过政府购买扶贫开发服务，引进、支持民间组织等社会力量，以“共享”理念为指导参与扶贫。再次，将允许贫困群体以土地、资源、扶贫资金入股。

在“两线合一”政策的推动下，“两无”贫困人口、暂不能脱贫的人口及其他符合条件的农村人口，被纳入了兜底扶贫的社会救助之内，由政府直接提供货币和物资救助。这是典型的“收入转支”的扶贫政策。美国学者迈克尔・谢若登认为，社会政策设计应促进穷人进行储蓄和投资，进行资产积累。根据他的思想并结合纳入社会救助的人群的实际情况，兜底扶贫政策也需按“分类施策”原则重新设计：只对无力脱贫者提供“收入保护”；对于无业可扶者、暂不能脱贫人口及其他符合条件的农村贫困人口，则应采取有助于资产积累的、增权的社会政策。 有效利用文化资源，努力改造贫困文化

“文化开发”和“文化扶贫”是扶贫工作中两种常见的文化态度。前者认为文化是建筑、服饰、手工艺品、歌舞、仪式、习俗等可开发的资源，贫困的原因是文化主体缺乏开发文化、发展旅游业的市场意识和能力。后者认为文化是知识水平、科技水平、公共文化设施、生活观念、生活方式，贫困的原因是教育水平低、科学知识缺乏、文化设施匮乏、传统落后观念和生活方式的束缚。两者对贫困的诊断相同，都认为贫困的原因是意识的制约和能力的贫乏，有其合理的一面。我们应该辩证地、实事求是地分析和对待文化，应尊重和发挥文化主体的创造性，尊重他们对生计方式和发展道路的选择权。

首先，理解贫困地区人们的认知、思考和做事的方式。从内外因的关系来看，外部导入资金、人才、技术、信息、思想等扶贫开发资源能否发挥作用，有赖于激发贫困地区人们的主动性、积极性、创造性。要调动贫困地区人们的主动性、积极性、创造性，则需考察贫困人群自己的认知框架，考察他们如何阐释自己的生产和生活环境。当前，农村家庭普遍的劳动分工模式是青壮年劳动力外出务工，老人、妇女、小孩留守在家，而且农村人深知种植业的绝对收益和比较收益都比较低。之所以积极性不高，是因为缺劳动力和预期收入不高。政府补贴补偿了他们的生产成本，补贴终止则意味着自担成本增大，收益降低甚至亏损，所以补贴终止后，农民即中断生产。这些项目之所以遭遇困境，原因之一就是项目设计者没有与贫困人群进行良好的文化互动。所以，未建立在贫困人群自己对生活的看法、对环境的看法、对发展的看法的基础上的扶贫方略是很难取得成功的。

其次，发掘和利用传统的生计方式。特定生计方式是人们适应生存环境所谋取衣食和居所的整套手段和方法，是他们在长期的生活中适应特定自然环境和社会环境的成果。传统的生计方式有其合理性，而且村民们也能够根据自然及社会经济环境的变迁而调整其生计方式。我们所需要做的，是去发现和利用他们生计方式的价值，选择与其传统生计方式契合的扶贫开发项目。

再次，适度控制和改造不适宜的贫困文化。尊重文化主体的创造性，并不是不加取舍地照单全收他们的文化。依照人类学家奥斯卡・刘易斯的观点，贫困文化是持久贫困的人们应对贫困的一套文化态度、信念、价值观和实践。突出表现在两方面：第一方面是过高的人情消费、宗教消费、节庆消费、祭祀消费，这些传统取向的消费挤占了农户用于改善生计的投入；第二是安于现状、不思进取的生活态度和扶贫开发造成的“等、靠、要”心理。对于前者，应采取说服教育、政府规范等途径加以引导和适度控制；对于后者，要发挥能人的示范效应，塑造“等、靠、要”可耻的舆论氛围，培育自力更生、奋发图强、积极向上的精神。

（作者为贵州民族大学民族学与社会学学院副教授、硕导） 【参考文献】

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关键词：电商发展；新趋势；农村电商扶贫；新方法

近年来，电商发展的范围已经波及了农村，农民也能利用网站、手机短信、微信群以及QQ平台来分布创业信息，进行创业交流，向他人展示创业项目，对电子商务的有关知识进行宣传，使农村人们也加入到电商发展的新趋势中来。但是，就目前而言，电商在农村发展仍存在一些问题，想要实现农村电商扶贫需要提出合理化的策略。

1.农村电商发展的现状

近年来，农村的电商市场在日益的扩大，当时农村市场具有其特殊性，在电商迅速发展的新形势下，使电商惠及于农村人们仍是一件比较困难的事。经研究发现，电商企业想要进入农村市场，实现电商扶贫，需要有针对性地解决问题，提出可行的方案，我国农村电商发展主要存在以下几个方面的问题。

1.1观念陈旧，物流不畅通

在我国，大部分农村人口都缺乏对电商的了解，对电商没有足够的认识。很多农民更愿意去实体店里购买东西，由于对电商的不了解，所以不会选择去网上购买更不会通过网络销售自己的产品。因此，这为电商在农村的推广形成了一大障碍。另外，农村中较为年轻的都外出务工，留下的大多是年老者，思想观念比较陈旧，接受新鲜事物的能力不高。另一方面，在农村，农村人购买的商品是由流动商贩提供的，这种形式不能形成销售规模，经常出现随意要价的现象。同时，农村存在网点空白，货物不便于收发也阻碍了电商的发展。据有关数据表明，快递公司多建立在县城，并且布局不合理，而农村没有快递网点，较少的存在物流快的快递公司，实现农村电商发展仍是问题。

1.2缺乏电商人才

在农村，电商人才极度缺乏。很多农产品的负责人表示，电子商务想要在农村有效开展，需要有十分懂得电子商务技术的农村卖家，并且，还需要对农业与食品安全知识有足够的了解，掌握农产品的特点以及掌握市场行情，对于客户提出的问题，能做到有效的解决。另外，农村家庭比较小，知道如何网购和网上销售的人并不多，所以农村人大多不会选择网络渠道。

2.农村电商发展中需要解决的问题

2.1开放思想，发展更为全面的发展理念

想要让电商实现农村扶贫，首先要转变农村人民的思想观念。因为电商主要注重“卖”，使农村人们的市场观念更加开放，利用自己成本低廉的优势形成聚集的货源。建立更为全面的发展理念，使用电子商务来带动农村经济发展。用电商的发展来吸引和带动农村的资源，使电商的产业链延长，使农村电商经济发展。

2.2政府制定支持策略

政府应该重视电商在农村发展的问题，做好规划和引导作用。地方财政应该给予积极地资金支持。在每一村庄都建立一个自己的电商平台，政府可以组织相应的培训工作，选择一些电商的宣传员，向农村人民宣传电商的有关知识或实际教导农村人们操作，使农村人们看到电商所带来的便利与实惠。同时，农村的电商网点要加强与银行的合作，使得资金的流转更为畅通，保证账户正常使用。各个物流公司要加强合作，实现相互流转与派送，使得商品的运货速度变得更快。另一方面，银行要进行金融知识的宣传力度，指导农民使用网上银行等具体的使用方法。使农民也学会在电子商务的发展背景下贩卖自己的产品。

2.3对服务进行优化

在农村市场上，人们存在着购买商品与销售商品比较困难的问题，在农村市场上出现的假货比较多，并且购买商品困难。另一方面，农村生产的蔬菜、水果等农产品销售出去又遇到各种阻碍。所以，电子商务在农村的发展能够有效地解决这一问题。当前，已经有一些电子商务平台在这一问题上进行了探索与实践。提出了要加强电子商务平台与农村人民的协作与服务，构建更为优质的服务平台，为农产品建立电子商务品牌。在协作与服务方面，使县级领导与相关的电子商务企业、电商人才之间加强联系与协作。对电子商务发展状况及时的跟踪与掌握，对电子商务服务的内容、方法和手段进行创新，积极地为电商企业、电商人才以及电商项目的实施提供更为优质的服务。加强物流运输工作的开展，解决物流运输困难问题，组织定向培训工作促进电子商务在农村健康发展。通过电子商务销售渠道，使农村人民优质的农村品实现更好地销售。农村在电子商务的发展下迎来了新的发展趋势，改变传统的经营方式，在电商道路上越走越远。

结语

当前一些地方政府也已经看出了电商对经济的促进作用，所以，产生了业绩冲动，想更好地加快当地经济的发展。但没有过多地考虑电子商务扶贫所采用的方法，或者没有采取实际的行动。电子商务企业过度地追求收益。网上购物红火，但是农村人民没有实现较大的收益。所以，在电商扶贫方面仍有一些列问题急需解决，从而，使得电子商务的优势使得农村人民收益，真正做到电商扶贫。

参考文献：

[1]郑亚琴，郑文生.信息化下农业电子商务的发展及政府作用[J].情报志，2013，15（7）：65.

[2]源.农村电商的七个现实问题解析[J].企业技术开发，2014，16（3）：99.

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关键词 江西省；移民搬迁扶贫；效果评价；对策建议

作者简介康 亮（1987—），男，华东交通大学人文学院2011级硕士研究生（江西南昌 330013）

本文系江西省社会科学“十二五”（2011年）规划项目“我国扶贫开发历程、模式的嬗变及创新研究”（编号11GL30）的阶段性成果。

在过去20多年中，中国在消除贫困方面做出了巨大的努力，也取得了突出成绩。中国农村扶贫模式也随着扶贫工作的开展与发展日臻成熟，各种扶贫模式得到了理论系统化的提升与实践的客观检验。移民搬迁模式作为一种行之有效的扶贫运作模式在整个扶贫体系中发挥着重要作用。移民搬迁扶贫是指对居住在缺乏基本生存条件的深山区、库区和地质灾害频发区群众，采取一定的扶持激励政策帮助其搬迁到社会经济条件较好的地方进行生产和生活，从根本上改善其生产生活条件，达到逐步脱贫致富的目的。

作为一种政府主导性的扶贫模式，移民搬迁一直贯穿在各个扶贫阶段，并不断有新的突破。1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知，在其扶贫开发的基本途径中总纲性地明确指出了“对极少数生存和发展条件特别困难的村庄和农户，实行开发式移民”，在随后《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》也明确要求“对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫”。这些政策为各省市地区开展移民搬迁扶贫工作提供了有力的支持。此后移民搬迁扶贫工作思路继续深化扩展，进入2001年贫新阶段扶以后，移民搬迁指导思想不断提升，具体措施也不断细化创新，在集中安置区、项目建设、资金筹措、项目管理等方面越发注重实效与贫困群众的自我发展能力。

江西省委、省政府为进一步贯穿落实国务院的扶贫开发的指导精神，顺应广大贫困地区干部群众的强烈愿望，切实解决“三农”问题，在2003年作出实施移民搬迁扶贫工程的重大决策，逐步开始在深山区、库区和地质灾害频发区实施搬迁扶贫试点，自2004年开始，在全省21个国家扶贫开发工作重点县全面铺开，进而扩大到41个比照实施西部大开发政策县开展，至今已有40多万贫困群众告别了大山、走出了库区、规避了灾害，迈上了共享改革发展成果的康庄大道。

一、移民搬迁扶贫模式的实施现状

移民搬迁扶贫模式实施的主体是政府，受体是农村贫困农户，方法是通过科学规划、分步实施、规范管理。移民搬迁扶贫以其扶持贫困群众脱贫致富成本最低、办法最好、见效最快、成效最稳固的显著特点，成为影响广泛的民心工程。移民搬迁扶贫模式依托于国家扶贫开发政策，也是调整国民收入结构，建设社会主义新农村的重要改革方式。从目前的扶贫情况来看，国家在政策、财力、人力上都加大转移支付力度，以解决安置点基础设施建设为重点问题，出台相关政策允许困难贫困户建平房安置，对赤贫户和富裕户制定不同标准的建房补助。各省根据社会主义新农村的发展要求，逐级对移民地区给予适当的帮助和支持，有效整合了政府支农投资，促进了扶贫工作的顺利开展。在扶贫工作具体操作过程中，各级政府也越来越重视坚持自愿原则，充分尊重群众意愿，全方位的对移民搬迁工作进行统筹协调和充分的后续扶持。

从《江西省移民搬迁扶贫规划（2008—2012年）》可以了解到江西省移民搬迁扶贫自2003年在修水、万安、遂川三个国家扶贫开发工作重点县先行试点， 2004年至2007年在江西省21个国家扶贫开发工作重点县全面铺开。在有关部门的大力支持下，经过广大干部群众的共同努力，截至2007年年末，江西省共完成移民搬迁20.23万人，投入财政扶贫资金50275万元，省、市、县三级财政配套资金20530万元。这表明江西省移民搬迁扶贫工作开展几年以来，取得了阶段性的成绩。

从另一方面来说，移民搬迁扶贫背景环境也愈发的严峻，在江西省内41个比照县中，至今还有37.56万人生活在地质灾害频发区和距公路5公里以上的深山区、水库库区。恶劣的生存环境和落后的生产条件致使这里的群众长期处于非常贫困的状态。多年的扶贫工作实践证明，就地解决他们的脱贫问题，难度大、成本高、操作难、效果差。实施异地搬迁式的移民扶贫工程是解决这部分群众贫困问题的重要途径和最好方式，让他们从根本上改变生产生活条件，充分享有社会各类公共资源，才能提高自我发展能力，增产增收，脱贫致富，为实现全面建设小康社会目标创造条件，促进社会和谐。

目前我国农村居民的生存和温饱问题已经基本解决，扶贫开发从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。但江西省扶贫对象规模依然庞大，扶贫开发任务仍旧十分艰巨，为了打好新一轮扶贫开发攻坚战，有必要对扶贫开发的历程进行梳理，总结经验，分析扶贫开发主要模式——移民搬迁的优势与不足，提出扶贫工作的创新思路。

二、移民搬迁扶贫模式的效果评价

在全国范围内，包括江西在内的一些省市在移民扶贫工作上取得了重大进展，贵州、陕西、四川等地区的移民搬迁扶贫工作都取得了阶段性成效，不仅帮助众多生活困难群众脱离贫困，也丰富充实了移民搬迁的扶贫思路模式，积累了可供参考的丰富经验。自“八七”扶贫攻坚计划和“十五”期间大规模的扶贫开发，我国农村绝对贫困人口从1978年的2.5亿下降到2005年底的2365万人。通过数据可以看出，扶贫开发成效显著，我国整体贫困状况大为缓解。

（一）近来江西省年移民搬迁扶贫工作的主要成效和经验

1.主要成效

（1）贫困群众生生产生活条件、生存条件都得到明显改善。这些变化集中体现在“五便利、一保障”上，即出门行路便利了，子女上学便利了，有病求医便利了，获得信息便利了，寻找就业门路便利了，碰到灾害生命财产安全有保障了。民贫困的另一深层次矛盾就是因为人们对自然资源的过度开发利用，使生态平衡失调，最终加剧环境恶化，移民搬迁政策使那些生存在恶劣环境下的贫困人群到环境发展良好的地区重新生活，在地域上为其脱贫提供了一层保障。

（2）贫困群众增收致富、自我发展能力明显增强。实施搬迁扶贫的地区，移民的生活发生了翻天覆地的变化。各级政府通过采取小额信贷、产业扶持、实用技术培训和农村劳动力转移培训等多种形式帮助移民外出务工或发展生产，取得了实实在在的成效。贫困群众的思想观念发生了积极变化，就业机会大大增加，增收渠道不断拓宽，收人水平明显提高。

（3）迁出地生态环境保护有了明显变化。通过移民搬迁，大大减少了深山区乱砍滥伐林木、乱开滥垦山地等活动，减少了木材等自然资源的消耗，减少了垃圾的排放，减少了人类活动对环境的破坏，加快了植被等自然资源的恢复，保护了江河源头，改善了生态环境？鸦通过对迁出地的林权进行有偿流转、集中统一经营、实施退耕还林政策，激发了移民植树造林和保护生态环境的自觉性和积极性。

（4）扶贫成本和行政管理成本明显降低。移民户搬迁前居住极为分散，山高路远，政府扶贫和管理成本高，效率低。实施移民后，集中安置点基本实现社区化服务和管理，制定了小区各项事业发展规划，移民后续扶持和普及医疗、教育都有了依托和着力点。

（5）新农村建设得到明显促进。很多已经建成的移民集中安置小区成为新农村建设示范点，正按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求向建设社会主义新农村的目标稳步迈进。

2.主要经验

（1）阳光操作，群众参与，是抓好移民搬迁扶贫工作的根本。移民搬迁各个阶段、各个环节都做到公开、公正、透明，尊重群众意愿，充分保障移民群众的知情权、参与权和决策权，这样群众满意度才高，工作进展才顺利。

（2）部门支持，形成合力，是抓好移民搬迁扶贫工作的关键。移民搬迁扶贫是一项系统工程，要求省市县各级党委、政府高度重视和相关部门大力倾斜、合力帮扶。

（3）因地制宜，创新方式，是抓好移民搬迁扶贫工作的重要手段。坚持整体搬迁原则，积极探索多种行之有效的安置方式，适应广大移民户的需要，充分体现以人为本的精神。

（4）健全制度，严格管理，是抓好移民搬迁扶贫工作的主要保障。建立并严格执行移民扶贫专项资金管理制度是保障移民搬迁稳步推进的重要环节。加强审计和社会监督，赢得广大移民群众的信任，才能保证工作顺利推进。

（5）严密组织，加强领导，是抓好移民搬迁扶贫工作的保证。从省到市县乡都成立领导挂帅的移民搬迁扶贫工作领导小组和办公室，相关部门在领导小组的协调下各司其职、通力合作，确保移民搬迁扶贫各项工作健康有序。

（二）近来江西省年移民搬迁扶贫工作面临的困境和难题

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前的移民搬迁扶贫工作还面临着新问题、新困难。

1.贫困农户搬迁意愿不高。在搬迁的群众队伍中，有经济头脑和一定经济基础的农户搬迁意愿大，从目前实施的情况看，这部分人占搬迁农户的90%。但没有经济基础的贫困农户由于建不起房而无法搬、不愿搬。调查发现农户户均投资约13万，而规划搬出点60%的农户因搬迁成本大、搬迁后生活无保障等因素还未搬出，导致目前实施移民的都是有一定经济基础的“富人”，而没有经济基础的“穷人”对搬迁的积极性不高。

2.搬迁安置补助标准低。一是农户补助与建房所需费用差距大。按照2040平方/人的要求，每户需要建设面积100平方米，目前农户房屋建筑费用平均在850元/平方米，即每户农户于房屋建设费用8.5万元，而补偿农户房屋建筑资金只有1.872万元。二是土地补偿费用无来源。如100户的集中安置小区，征地费用需120万元，现行政策没有对这项费用进行补助，基层政府操作困难。三是配套基础设施建设费用不足。配套设施建设费用按最基本的水、电、路和娱乐小广场计算，100户400人的集中居住小区需要164万元，按现行政策易地移民资金补偿124.8万，配套基础设施建设费用仍需自筹39.2万元。

3.资产闲置与资金紧缺矛盾突出。按现行政策和建设成本核算，农户搬迁后自建房屋仍需自筹6.6万元，2011年农村居民人均纯收入仅4539元，而扶贫户的收入在2300元以内，自建房屋费用对农户是极大的经济负担，大多数靠举债建设。同时，搬迁对象搬迁后，其拥有的资产如宅基地、耕地、林地等部分因地质地貌限制，不适合流转进行集中经营，而宅基地复垦及“三权”抵押贷款政策只覆盖到少部分农户，从调查中发现大部分农户搬迁后其拥有资产都未能盘活而闲置荒废。

三、针对移民搬迁扶贫的建议对策

十报告指出加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。政府以其高度的政治和制度承诺，针对贫困人口主要集中在广大农村的实际情况，明确提出并实施了以农村贫困人口为重点的扶贫开发，取得巨大成果，更好的保障了人民权益，体现了人民当家作主的地位。

实践证明，移民搬迁最根本的是要以科学的发展观为指导，将以人为本作为扶贫模式创新的核心理念。易地扶贫搬迁是推进扶贫工作的有效途径，同时也是一项政策性强涉及面广的系统性工程，其推进实施需要当地政府高度重视，需要相关职能部门的大力支持，更需要上级政府及相关部门不断创新完善政策、建立长效的扶持机制。针对具体问题，笔者提出以下几点建议：

一是提高政策补助标准并推行分类补助制度。按照现行3个政策的补助标准，农户搬迁建房要自筹资金6万元左右，导致许多农户尤其是贫困农户搬不起？穴筹不到建房资金不敢搬？穴举债建房后生活无保障？雪。建议：一是提高政策补助标准，为确保搬迁后对搬迁户的生活无影响，按农户自筹30%建房费用测算补助标准为宜？鸦二是按贫困口径进行分类补助，对贫困户的补助要高于一般农户，对绝对贫困户可以实行建房全额补助。

二是建立易地移民建设用地优先供给制度。现行移民政策无建设用地指标保障，采取“一事一议”办法又难以广泛推广，因移民搬迁安置区建设用地指标无法落实而不能实施扶贫移民项目。建议建立易地移民建设用地与农户宅基地复垦对接制度，按照占补平衡原则，宅基地复垦指标优先安排易地移民建设用地指标，确保移民项目顺利实施。

三是设立易地移民用地补偿补助金。现行各项移民政策未对移民的建设用地进行资金安排，移民搬迁安置区土地补偿金无固定来源，极大阻碍了移民政策实施。建议设立易地移民用地补偿补助金予以配套。

四是设立易地移民产业发展扶持资金。产业发展是移民稳得住、逐步能致富的关键，但现行移民政策只对搬迁进行补助，对后续产业发展没有扶持，农户搬迁的后顾之忧大。建议设立易地移民技能培训和产业发展扶持资金，用于对搬迁安置区的贫困农户进行技能培训和产业发展支持，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

参考文献

1付桂生.“十五”扶贫开发的经验、问题及”十一五”扶贫开发的对策_以江西省为例.时代视点J2006，（10）.

2刘坚.新阶段扶贫开发的成就与挑战——中国农村扶贫开发纲要？穴2001-2010年？雪中期评估报告M.北京：中国财政经济出版社，2006 .

3龚晓宽.中国农村扶贫模式创新研究D.成都：四川大学，2006.

4陈勇.推进易地扶贫搬迁加快全面小康进程J.新重庆，2013，？穴2？雪.

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关键词：农村文化 精准扶贫 策略研究

农村文化是农村发展的软实力，农村文化建设是解决我国农村、农业、农民问题的有效路径。按照“扶贫先扶智”的思路，应该把经济扶贫和文化扶贫放在同等重要位置，在加强经济帮扶的同时，让文化先行为整体扶贫工作开路搭桥。同时，要多措并举描绘文化扶贫路线图，让贫困人口鼓足“精气神”，着力解决贫困村文化设施少、文化活动开展频率低、文化人才缺乏的情况。

一、目前农村经济存在的主要困难

（一）农村基础设施薄弱。有的农村地区没有垃圾收集站和垃圾焚化炉，环境污染比较严重。村小学设施不完善，对学生的教育影响较大。村部周边环境较差，未达计生室、会议室的要求，受场地限制，很难开展群众性活动，村里无医疗室，不利于群众就近就医。

（二）基础产业没有形成规模。部分乡镇村社没有任何能带动经济发展的产业，村民居住相对分散，没有形成集中的商业网点。农业生产还限于传统状态，以种植水稻、柑橘和饲养家畜牲猪等为主，且都没有形成规模。

（三）缺乏经济来源，村民经济收入偏低。集体经济收入主要靠上级补助，村民经济收入主要来自种植、养殖和外出务工，来源单一，增收困难。

二、农村文化与农村扶贫的关系

“贫困文化”是制约经济发展的重要因素。“贫困文化”是指包括小富即安、满足现状、闭关自守、固步自封、墨守陈规等特点在内的封闭、惰性、小农意识。一是文化基础设施较差。文化基础设施是文化建设的重要内容，是文化扶贫的主渠道和载体。二是农村优秀传统文化遗产散失严重。农村文化生活贫乏，生活方式落后，思想观念陈旧，限制了农民对于先进文化的接受力和再创造力，农村优秀传统文化遗产散失也很严重。

新农村文化扶贫的理论依据主要有三点：一是文化扶贫是解决群众温饱、贯彻落实科学发展观的具体体现。文化扶贫就是要转变贫困人口的文化价值观，形成不甘落后、积极向上的价值体系；就是要向他们输入新的文化、知识、价值观念，从整体上提高他们的素质。二是文化扶贫是构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的重要举措。文化扶贫是为了消除贫困，加快社会主义新农村建设，缩小地区差距。要从社会发展的整体、从农村的长远发展出发，创造社会和谐文化。文化扶贫是构建和谐社会，推进社会主义新农村建设的重要举措。三是文化扶贫是消除绝对贫困、建设中国特色社会主义事业的重要任务。文化扶贫是消除绝对贫困，建设中国特色社会主义事业的重要任务。

三、如何结合农村文化做到实施精准扶贫

（一）大力推进“农村文化产业”建设。通过文化产业把“扶贫与扶智”“扶贫与扶志”结合，增强群众的参与感。完善文体活动室和文化大院建设，充分发挥服务广大农民群众的功能。强化社会公序良俗建设，开展孝慈文化建设，倡议村民加入志愿服务团队，积极学习“文明十条”“村规民约”，提升村民整体素质。要坚持以文化扶贫为出发点，以区域扶贫和定点帮扶为重点，让农村百姓过上文化与经济大提升的好日子，促进贫困村走上致富路。

（二）加强农村文化基础设施建设。推动公共文化服务标准化均等化建设，是保障贫困群众基本文化权益的主要途径。要把农村文化基础设施建设作为重点任务来抓，积极向上级申请项目资金，认真抓好项目实施，推动公共文化中心实现“五有”，即建有文化室、篮球场、戏台、乒乓球台、宣传栏等文化体育基础设施。文化基础设施建设是发展农村文化事业的基础和关键。各级政府应加大对村级公共文化基础设施建设的财政倾斜，切实保障农村基层文化建设所需经费。文化部门要加快文化信息资源共享工程建设，切实抓好村级文化广场、农村电影放映、农家书屋等文化惠农工程建设。广泛引导鼓励社会力量兴办文化事业，寻求社会力量对乡村文化建设的支持扶助，努力为农村提供满足群众所需的更多文化产品和服务。

（三）加强文化资源的开发利用。深度挖掘贫困区域的文化遗产资源，建成一批适宜开发利用、与旅游资源有较好融合度的文化遗产传承基地，同时加强对传承人队伍的保护与培养，帮助贫困村群众从丰富多样的文化遗产保护与传承中获得收益；利用和发展民族民间节庆文化活动，将农村特色文化融入到旅游开发中，扩大贫困区域群众在旅游扶贫开发中的参与面，从中获得收入。充分发挥乡镇文化站和村文化室、文化广场的阵地作用，加强与工青妇等群团组织和学校的联系互动。有计划、有组织、经常性地开展各类文化活动。坚持贴近农村、贴近实际，按照“业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效”的原则，广泛利用农闲、节日和集市，深入开展群众喜闻乐见的群众文化活动，使大型、示范性活动与平时的小型、分散性群众文化活动结合起来，让群众就近、方便地参加各种丰富的群众文化活动。

（四）着力抓好农村思想道德文化建设。搞好农村思想道德文化建设是改变落后乡村面貌，建设社会主义新农村的必然要求。各地基层文化部门，要坚持用丰富多彩、健康向上的文化活动占领农村文化阵地，用科学思想和先进文化推进社会主义新农村建设，以丰富多彩的文化活动活跃农民精神文化生活。以文化活动宣传爱国主义、集体主义等优良传统和时代精神。

三、结束语

综上所述，在农村精准扶贫上，我们应该认真总结经验教训，从大力加强农村文化建设的角度出发，在扶贫、扶志气、扶文化狠下功夫，努力实现精准化、个性化、知识化的推广，努力探索出一条农村文化与精准扶贫相融合的扶贫新模式，努力增强贫困地区的造血功能。

参考文献：

[1]辛秋水.走文化扶贫之路──论文化贫困与贫困文化[J].福建论坛（人文社会科学版），2001.

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近年来，云浮市高度重视革命老区建设工作，紧紧把握扶贫开发“双到”工作机遇，结合农村改革发展试验区建设，切实加大老区建设工作力度，全面推进老区经济和社会事业的发展。

以信用村建设为突破，破解老区农民融资难问题

广大农村，尤其老区农民在发展家庭经济中，由于缺少有效抵押和担保，普遍面临贷款难问题。云浮市坚持把信用建设与金融改革有机结合起来，以“以信立人、信用惠民”为核心，以征信平台建设为基础，以信用村建设为突破，着力破解农业融资难问题，初步建立起农村信用体系，全面开展信用村建设，以信用信贷激活农村发展活力。信用贷款使贫困农户解决生产项目发展的启动资金，使很多有劳动力的贫困户收入大幅增长。2010年、2011年的全市农村人均纯收入分别增长16.9%和20.8%。同时，通过信用体系建设，有效激发村民建设和谐社会、幸福家园的主动性和积极性，收到了“促发展、促管理、促民生、促党建、促民风、促风尚”的实效。

实施“以奖代补”财政分配机制，激发老区农民建设家乡积极性

一般性的财政分配资金如平均配给，会容易造成农民“等、靠、要”思想，但采取“以奖代补”方式分配，“干得好可能就多给你，干得不好可能就不给你”，就能起到一种杠杆和引导的作用，能使资金效益最大化，激发农民建设家乡积极性。云浮市创新实施了竞争性“以奖代补”新农村建设项目，大大激发农民建设家乡的内生动力，群众参与热情高涨。全市自然村群众自发召开座谈会10.92万场次，群众自愿筹资3.01亿元，拆除旧房13万平方米，让出土地53万平方米，义务投工14.85万工日，建成项目2505个，受惠村民111.5万人，其中惠及老区群众33.45万人。

培育乡贤理事会，增强老区村庄发展活力

当前农村人才、资金等外流，农村普遍出现“真空”；村民自治出现“脱节”，村民委员会承担大量的行政事务，村民自治没办法着力；村民小组过于单薄和分散，没办法合力。如何破解这一难题，已成为当前农村社会管理的重大课题。云浮市从2011年6月开始探索培育和发展自然村乡贤理事会；从一个村庄的示范到上千村庄的普及，初步建立了一个群众积极参与的新型社会管理体系，增强包括老区村庄在内的全市农村的发展活力。

云浮市通过培育和发展自然村乡贤理事会，创新农村社会管理方式，强化基层组织建设，得到国家、省有关领导和专家学者的高度评价。目前，自然村乡贤理事会已初步实现了《共建协议书》要求的“四个促进”，即促进经济社会协调发展、促进社会管理创新、促进社会和谐、促进社会参与。

探索“双到”扶贫新模式，加快老区脱贫步伐

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通过调查我们发现，农村经济和农村金融存在两个显著特点：

一、传统农业把农村经济锁在了一个低水平状态。2000年到2002年这三年间，辖区农民平均收入一直在1100元左右徘徊。农民收入上不去的主要原因是农村经济发展以农业为主，农业收入占总收入的比重平均为73%。农民从事低收益农业往往挣不到钱，甚至还赔钱，基本无法完成扩大再生产所必需的资本。

二、银行和信用社业务仍以传统的存、贷、汇为主。辖区各金融机构2002年末各项存款余额为23016万元，各项贷款余额为14286万元，其中间业务不到1%。近年来，金融创新产品在这里几乎没有发展，以县农行为例，市农行新推出的贷款品种有十几种，而县农行只有个人工资抵押贷款、个人住房贷款、助学贷款三种，占其贷款总额的9.4%。

农村经济和农村金融的上述两个特点，使得农村经济与金融支持之间的矛盾非常突出：

一、传统农村经济与银行商业化的矛盾突出。近年来，国有商业银行为追逐利润最大化目标，经营方略转向城市，在农村的信贷投入逐步萎缩，同时，商业银行把在农村吸收的资金不断上存，从而加剧了农村资金的供需矛盾。

二、传统农村经济与农村信用社传统业务相互制约。商业银行对农业的支持逐步减弱，加大了农村信用社的风险压力，信用社储源有限，难以满足农民的大量资金需求，目前，人民银行发放给信用社的再贷款已接近信用社自身信贷规模的一半。

针对以上问题，我们提出以下建议：

一、金融制度创新

1.农村信用社应走农村合作银行的路子。把农村信用社改制成合作银行，实行县域一级法人，合理配置人力资源和金融资源，从体制上适应农村经济发展的要求。

2.在山区县域搞混业经营试点。在农村金融组织单一的条件下，金融很难适应农村的发展，应适当扩大金融机构的经营范围。如有条件的开办一些非银行金融机构业务，以激活农村金融。

二、金融产品创新

1.开发农村特种贷款。如在解决农村信用社历史包袱问题上，可以尝试将认定的政策性历史亏损锁定一个额度，以此为限额，允许信用社发放“免税特种额度贷款”等。

2.开发农业科技风险贷款。可由财政和农村金融机构共同出资开发农村经济风险贷款品种，使一些农业高新技术科研项目得到资金支持。

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文山县姑娘寨，一个长期贫困的小村庄。今年初，一件新鲜事打破了村子的寂静，在村民中激起阵阵涟漪——

“土地经营权可以抵押贷款，有了钱，发展特色经济有了支撑，建设新农村充满希望，我们的大难题总算解决了！”版权所有

村民们奔走相告。让他们备感高兴的这件新鲜事，就是文山壮族苗族自治州在新农村建设中，率先开展的土地经营权置换抵押贷款，解决了新农村建设资金紧张的问题。

“新农村建设，一定要以农民为主体，让广大农民群众充分认识到，建设新农村，既是‘三农’工作的统领，也是农民群众肩负的重要历史任务。”来自文山州的熊荣元代表说。然而，组织农民发展生产、建设家园，除财政一定的补助及各方筹资以外，所需的大量资金从何来？版权所有

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关键词：社会扶贫；农村扶贫；全面深化改革

中图分类号： F323.8 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社会扶贫工作的新形势

在全面深化改革背景下，社会扶贫工作的扶贫任务、扶贫主体、扶贫制度都发生了新的变化，农村仍然是社会扶贫的主要对象。首先，扶贫工作的目标更加多样化，扶贫任务不仅是提高农村贫困地区人们的收入水平，也应包括农村地区教育、卫生、交通等方面的帮扶；农村扶贫对象具有分散化、流动性大等特点，在帮扶登记、政策落实等方面存在诸多问题，因而社会扶贫模式也向着灵活化、分散化方向发展；对扶贫工作的准确性与有效性的要求越来越高，社会扶贫过程中的各类功能越来越严重，农村扶贫反馈机制不完善，对扶贫工作的绩效评价难以展开。其次，社会扶贫的主体已由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各社会组织、民营企业转移，民营企业的崛起使其在社会扶贫过程中发挥出巨大的作用，民营企业家的社会责任感也日趋成熟，农村的产业化扶贫模式逐渐形成，在民营企业的带领下，利用当地资源积极发展优势产业；社会经济快速发展推动了中产阶级收入水平的增长，充足的物质财富以及强烈的公民意识也使其在社会扶贫中发挥了重要作用；各类社会扶贫组织也在不断发展壮大，在数量与质量方面均出现了大幅度增长，各类帮扶组织在农村科技扶贫工作中也发挥了显著作用。另外，政府、市场与社会间相互关系的变化也极大地促进了社会扶贫制度的不断创新，政府部门的监督机制使得财政资金投入社会扶贫活动所面临的制约越来越强，市场在扶贫资源配置中发挥出越来越重要的作用，政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发模式逐步建立起来；农村逐步建立起“到村到户”的新型扶贫模式，在政府部门的协调下，各企业、社会组织充分发挥自身力量，整合各类社会资源，建立整村推进扶贫模式，大力推动农村的经济、社会、文化建设，努力解决农村发展问题。

2 社会扶贫模式的创新策略

在全面深化改革背景下，应建立以政府、市场、社会间的新型关系为基础的社会扶贫模式，严格界定各扶贫主体的职能，进一步推动扶贫效率的提升，最终建立科学化、高效化、规范化的社会扶贫模式。具体而言，社会扶贫模式的创新可以从以下几个方面入手：一是调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，政府应加快制定地区社会扶贫工作规划，在定点扶贫与东西协作扶贫中发挥统筹协作的职能，引导社会各界积极参与社会扶贫工作；二是建立完善的社会扶贫资源配送机制，保证社会扶贫所提供的各类资金、物资、技术以及信息等能够快捷、高效、准确地配送至扶贫对象手中，大力建设社会扶贫超市等社会扶贫新模式；在农村扶贫工作中引入建档立卡，实现农村贫困人口信息化档案以及扶贫工作档案，实现“点到点扶贫”，扶贫工作应规划到户、责任到人，确保每一户的贫困问题均能得到解决，从而有效提升扶贫工作效率；三是建立政府向社会力量购买扶贫服务的机制，扶贫服务的提供对象应为具有完善的内部管理结构、良好的社会公信力以及丰富的扶贫项目运营经验的民营企业、社会团体、各类基金会等；四是构建社会扶贫激励机制，出台鼓励性政策加大对社会组织、民营企业、公民个人参与社会扶贫活动的支持力度，增加对社会组织的财政拨款；五是建立科学的社会扶贫绩效评估方法，引入第三方监测评估机构对社会扶贫效果进行评价，加大社会扶贫监督力度。在农村建立扶贫工作监督考核机制，对不能完成扶贫工作的领导进行问责，并将扶贫绩效评估结果作为分管领导干部奖惩、考核任用的重要依据，各企业、民间组织也应将扶贫绩效考核结果纳入相关责任人的工作考评中。

3 结语

在全面深化改革的背景下，社会扶贫工作的目标更加多样化，扶贫主体已经由政府机关、事业单位、国有大型企业逐步向各类社会组织、民营企业转移，政府、市场与社会间相互关系的变化也促进了社会扶贫制度的创新。在这样的背景下，应加快调整政府在社会扶贫活动中的职能定位，建立完善的社会扶贫资源配送机制，健全政府向社会力量购买扶贫服务的机制，构建社会扶贫激励机制，出台科学的社会扶贫绩效评估方法，将农村作为社会扶贫模式推广应用的重点区域，积极解决农村贫困问题，最终建立起科学、完善的社会扶贫体系。

参考文献

[1]徐志明.贫困农户内生动力不足与扶贫政策绩效――基于江苏省342个贫困农户的实证分析[J].农业经济，2013（01）：1-15.

[2]赵强社.扶贫模式演进与新时期扶贫对策探析[J].西部学刊，2013（02）：2-20.