铁路工程投资控制范文

导语：如何才能写好一篇铁路工程投资控制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：铁路工程建设；投资；控制与管理；投标

中图分类号：TU212 文献标识码：A

当前，我国交通运输体系中最关键的交通方式之一就是铁路，铁路工程同其他项目工程相比有着规模较大、投资较多、建设时间长、施工技术复杂以及点多线长的特点，并且在建筑单位进行铁路建设的过程中还要同其他部门以及当地政府有着密切的联系。投标单位必须对铁路工程建设项目投资进行有效控制，努力减少施工成本，这也是当前铁路投标单位的关键工作之一。投标单位必须在铁路工程建设的过程中进行投资控制，见表1。

一、铁路工程建设阶段

1.对铁路建设项目决策阶段投资控制以及管理工作的简要分析

投标单位在铁路投标单位制定决策的阶段就必须对项目投资给予有效的建议来提升投标单位本身的吸引力，决策阶段进行的各种技术、经济决策将会对之后的建设投资以及项目完成之后获得的经济效益有着重要的影响，因此，投标单位必须对决策阶段的投资控制给予足够的重视。投标单位在进行项目决策的时候必须制定合理的建设标准、选择合理的建设区域、使用科学合理的建设工作以及建设设备等，这也会对铁路工程造价有着直接的影响。

1.1 投标单位在决策阶段必须进行科学论证并且制定合理的投资决策

上文中提到铁路建设项目的决策阶段对项目整体的运行有着关键性的影响，并且投资有着不能逆转的特点，因此，如果在决策阶段做出的投资决策，建设项目就会立即开始，想要再改变投资决策，那么已经建成的实物工程就很难再做出改变，只能拆了重建，这会为铁路建设工程带来巨大的人力、物力以及财力上的浪费，对项目建设造成极为严重的影响，甚至导致建设项目无法再进行下去。因此，投标单位在投资阶段就必须从当前经济状况出发，结合我国实际发展状况以及财力、物力的消耗能力，再根据每个地区、建设规模等情况做出合理的投资决策。

1.2 投标单位必须对项目可行性研究的投资估算给予足够的重视

决策阶段最重要的工作就是进行投资估算，投资估算属于可行性研究报告的主要内容，其也为铁路工程的技术经济论证和财务评价工作提供重要的参考依据，管理人员就能根据可行性研究的结果对投资的规模进行有效的控制。可行性研究工作主要包括对建设项目进行评价，判断建筑项目是否可行，最关键的就是对建设方案进行优化认证。工作人员必须确保投资估算的准确性，还要注意不能与限额设计以及控制概算相互冲突。

2.对投标单位在项目设计阶段投资控制与管理工作的简要分析

决策阶段完成之后就是设计阶段，设计阶段同样也是投资控制的关键阶段，设计阶段对铁路工程设计的是否合理、设计质量是否合格都将会对整个铁路工程项目投资造成非常严重的影响。投标单位必须使用一边进行勘测工作、一边进行设计工作、一边进行工程施工的“三边”方式进行工程建设。投标单位必须注重预控投资，预控投资也是铁路工程项目投资控制的中心思想，在保证设计方案能够达到所要求的质量和功能的同时，还要尽最大可能减少工程成本，缩减工程投资。其中最主要的设计控制方法有优化设计方法、推广标准设计方法以及限额设计方法。

3.对投标单位在投标阶段投资控制与管理的简要分析

铁路工程的投标工作是在严格的法律法规的监督下进行的，只有进行合理、有效地投标，才能给业主挑选出最合适、最优秀的承包单位，还能对工程投资进行有效的控制。

3.1 要对标段划分仔细研究，理清投标的范围

投标单位要对标段划分充分研究，理清招标的范围。为了更好地进行工程建设与管理，统筹划分标段，注重规模效益，提高工作效能，对工程技术上紧密相联、不可分割的工程不得分割标段。投标必须结合铁路工程的规模、特点以及施工时间对已经合理的划分的标段进行充分了解，划分结果不仅要尽可能地提升自身投标的规模，还要吸引招标单位关注自身，同时还要提升自身综合实力。投标单位还要理清招标的范围，从而使投标的单位制定投标报价的合理范围，这也能有效保证投标的公正性与公平性。

3.2 相关部门要设定合理科学的投标人参与条件

在招标阶段不仅是参与投标单位进行对铁路工程的价格上的竞争，还是关乎于投标单位自身实力的争。招标单位要根据铁路工程项目具有的特点设定参与的投标资格，选择真正具有建设实力的投标单位进行铁路工程的建设。因此，投标单位必须注重自身实力的提升，不要输在起跑线上，还要注意的是，严格监督相关部门在设定投标资格时，是否故意降低了参与投标的标准，业主必须在确保达到招标内容的前提下，确定投标单位参与投标的条件，其中包括投标单位的资质等级、技术能力、成就以及财务管理能力等方面的要求。只有确定好投标单位的资格标准，才能为投资控制奠定夯实的基础，保证铁路工程建设的顺利进行。

3.3 投标单位必须确定合理的招标工程量清单

招标工程清单能够将合同中所有的规定和内容按照工程部位、性质以及单价等通过列表的方式记录出来，其能够为投标报价和中标之后的计算工程价款时提供可靠的参考数据，其也是承包合同的关键内容。工程量清单为参与投标的单位进行投标报价参考标准，工程量清单中记录的所有内容和数据都必须表述清楚、全面，不能存在错项以及漏项；在进行投标的过程中，坚决禁止参与投标的投标单位擅自改变已经制定的工程量清单记录的清单编码、项目名称及说明，给招投标工作带来不便。

3.4 铁路投标单位必须注重投标阶段的公正性

投标工作能够促进基础建设中的廉政建设，在竞争的机制并不是非常成熟的状况下，要从根本上杜绝一些不公平、不公正的市场竞争行为，对法制进行完善和健全，并且对建设市场进行完善，建立一定的约束机制，在建设工程中通过招投标工作进一步规范承包商的行为。投标工作履行了“公开，公正，公平”的原则，对各种违法操作都具有有效的控制，坚决杜绝受贿、行贿等一切腐败现象。招标投工作在建设工程成为了反腐斗争的一项治本措施，促进了铁路建设工程中的廉政建设。科学合理的投标管理对于降低工程成本，提高工程质量有着重要意义，投标工作的开展对铁路工程建设的顺利进行做出了重大贡献。

结语

综上所述，相关部门必须对铁路工程投标与投资控制给予足够的重视，才能保证铁路工程建设顺利进行。

参考文献

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关键词：铁路工程；投资控制；问题；解决措施

中图分类号：X731文献标识码： A

近几年随着我国经济建设的快速发展，作为基础性设施的铁路工程，其建设投规模不断扩大，但也日益暴露出了投资控制失控等方面的问题，由于铁路是一项复杂且系统性强、工程量庞大的工程，其参建单位较多，这都会对铁路工程建设的投资控制管理造成一定难度。因此，针对铁路投资控制中出现的问题，采取哪些有效措施加以控制，以提高铁路建设投资的经济效益，就显得尤为重要。

一、铁路工程投资控制中存在的问题

目前我国铁路工程建设中还不同程度地存在着勘察设计深度不足 、变更设计多、盲目追求工程进度等现象，造成部分铁路项目投资失控、超概幅度大等问题。具体来说，主要问题如下：

（一）概算编制基础资料深度不足

工程设计概算是衡量设计方案是否经济合理的重要依据，是国家对工程建设实行科学管理和监督工程造价的手段，合理编制概算是整个工程项目建设中非常重要的一个环节，而前期概算基础资料的充分调查、收集、掌握又是准确合理编制概算的前提条件，但目前部分项目存在着前期调研深度不足的问题，主要体现在以下两个方面。

1、征地拆迁调查深度不足

随着国内经济水平的不断提高，征地拆迁的补偿标准也逐渐相应提高，同时随着城市化水平的提高，沿线区间、车站地上、地下附着物数量均有较大增加，因此征地拆迁投资所占整个工程静态投资比重均有所提高，尤其是客专、城际铁路所经地区多为经济较发达地区，征地拆迁指标更是达到1000～3000万元/正线公里。部分设计单位对征地拆迁数量以及投资的合理确定重视程度不足，存在预可研阶段不进行现场踏勘，可研阶段初测深度不够的现象，对铁路沿线拆迁数量、补偿单价缺乏准确量化的概念，在设计时仅凭以往经验估列数量，并且对补偿标准把握不准，因此造成不同阶段征地拆迁的数量及投资变化幅度较大，导致征地拆迁投资无法合理把握，对线路方案的选择造成不利影响，从而影响整个项目的决策。

2、概算基础资料调查深度不足

目前部分项目概算基础资料调查深度不足，存在踏勘阶段不调查、初测阶段调查不深入、定测阶段调查不重视的现象，致使在设计中无法采用准确的概算基础资料，对地材价格确定、材料供应、大临设置等基础信息无法准确把握，从而对合理确定投资造成极大不确定性。比如某个项目前期对土源调查不深入，按照就近取土计列投资，初测落实土源后，需要远运，投资增加严重。

（二）专业设计深度不足

设计与现场实际实施的有效衔接欠缺。从当前的建设管理体制来看，施工图设计由设计单位完成，但在实际实施过程中,存在设计周期短、任务重、设计深度不足现象，部分项目由于设计准备不足、边界条件不稳定、勘查深度不够、屡屡出现设计与现场地形、地质条件不符;由于勘察深度不够，对项目所在地区地质情况研究不深入，钻探数量不足，从而导致桥梁、隧道专业无法合理确定桥梁基础类型以及隧道围岩类别，在无法获得地质专业准确合理的地质数据支撑的前提下，桥梁、隧道专业偏向于按最不利地质条件考虑设计参数，大量采用桩基础、提高围岩等级、从而导致投资不可控、失真。

(三)设计人员主动优化方案、合理控制投资的意识不强

部分项目设计人员不够重视方案的优化、精细化，控制投资意识不强，对方案的选择主观性较强，未能对可行的方案进行深入比选，很多情况下是先确定推荐方案然后再做技术、经济比选，使得方案比选流于形式，达不到真正通过方案比选优化设计方案，降低投资的目的。比如CH铁路与既有线交叉段原设计采用隧道下穿方案，明挖施工，钻孔桩防护，投资明显偏高，后经专家评审，改用桥梁上跨方案，投资节约明显。

（四）建设单位过分注重工程进度，工期提前，迫使施工单位采取赶工措施，增加投资在某些铁路建设过程中，建设单位只注重施工进度计划，缺乏进度、质量、投资相辅相成的整体控制意识，往往为了某一形象工程进度，不惜加大工程成本，甚至忽视工程安全、质量，某些项目在建设过程中缺乏合理工期目标控制，往往因为某些领导的因素，片面的政绩观，便不执行主管部门批准的施工组织设计及建设工期，擅自更改、提前工期，导致设计变更，迫使施工单位增加不必要的赶工措施，增加工工程投资。

（五）合同管理的完善

项目前期工程的投资确定与项目实施的投资管理不能有机结合。很多的建设管理手段仍停留在计划经济时代的“批多少用多少”的水平上，建设单位对项目建设投资控制未能全面的正确理解、执行，同时合同管理也缺乏严肃性，对变更的设计的确认很多是流于程序，对变更设计的必要性、真实性存在把关不严的现象。

二、铁路工程投资控制管理的改进措施

针对以上存在的问题，为合理确定提路工程投资并有效加强其投资控制，应从有下面几个方面采取改进措施。

（一）加强前期调研、基础资料的收集工作

如何准确编制征地拆迁费用，成为控制工程投资的重要因素，因此在各个设计阶段都必须加强前期的调研工作，收集项目所经过地区的征地拆迁补偿标准，对于部分地区没有明确补偿标准的，务必要收集该地区其他类似项目近期发生的补偿标准，分析整理后可作为本项目概算编制的设计依据，对于拆迁附着物类型及数量一定要到现场核实后再纳入设计，避免与实际出现较大偏差，从而有助于整个项目的工程投资的合理确定和控制；对概算基础资料收集要满足相应阶段的设计需要，避免因调查深度不足造成项目投资的不可控。

（二）摒弃“轻勘测、重设计”的思想

前期勘测是铁路建设必不可少的重要阶段，是为后期设计提供第一手设计基础数据资料的重要前提。在目前普遍勘测设计周期较为紧张的情况下，亦不能为追求项目整体进度而牺牲勘测质量，避免在没有完成外业勘测的情况下就匆忙开展内业设计工作，尤其是对影响工程方案和投资的地质调查及勘探工作要严格执行相应阶段的勘测深度要求，避免因为勘测深度不足而影响整个项目的设计质量及工程投资的不可控。

（三）加强设计方案优化、提高设计人员投资控制意识

提高设计人员的投资控制意识，大到线路走向方案、车站布局，小到局部工点方案的选择都要经过技术经济比选来确定最优方案；其次要推行限额设计，加强施工图设计管理，提高专业设计人员的投资控制意识，从而指导、优化设计方案,同时应大胆采用新材料、新工艺、以便设计出技术先进，经济合理的精品铁路工程。

（四）结合项目实际情况，合理确定工期目标，严格执行主管部门批复的工期和施组计划，避免因政绩因素而盲目的提前工期现象的发生，可结合质量、工期、造价进行综合考量，选择既经济，又可以缩短工期的方案，从而有效的控制投资。

（五）完善合同管理

规范管理，首先得重视施工图的审核工作，这是抓好工程质量的源头。为保证工程质量，应对施工图设计进行全面、严格的审查。设计变更是概预算超支的重要原因，也是控制投资的一项重要内容。

通过控制设计变更来控制投资的途径有三条：一是通过审核承包单位提出的变更要求，拒绝那些不必要和不合理的变更；二是通过审核设计变更，计算出由此引起的投资变化，用各种方法尽可能控制由于变更引起的投资增加；三是设计变更与优化设计有机的结合起来，尽可能使设计变更后投资不增加或少增加。

四、结束语

铁路工程建设是一项系统复杂的工程，铁路工程投资控制、管理还需要不断完善，在今后铁路工程建设中，我们需要认识投资控制存在的问题，并采取相应的措施，只有这样，才能合理确定并有效控制铁路工程投资，从而提高整个铁路项目的投资效益。

参考文献：

[1] 王友省.论铁路工程投资控制与成本管理[J].河南科技,2013(8).

[2] 李树军.铁路工程项目建设投资存在问题与对策[J].科技创新导报,2013(35).

[3] 孙劲松.铁路工程建设项目投资控制的措施[J].铁道勘察,2014,(4).

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关键词：铁路工程；造价管理；全过程；合同；工程量清单

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

一、加强铁路工程造价管理的必要性

铁路建设项目具有规模较大、施工周期比较长、投资多的特点，在施工过程中需要劳动力、资金以及技术的密集投入，因此必须统筹规划，科学决策，以有效的控制和管理工程成本，合理利用资金。随着我国经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，占铁路工程成本比重较大的材料价格极易受市场变动的影响，而设计费、人工费的波动使得铁路工程成本更加难以控制。由于铁路建设成本还往往受地质变化、自然灾害及国家政策变化等非市场因素的影响，因此为了控制和管理铁路工程成本，必须从设计立项开始，对铁路建设的各个阶段实行全过程管理，以规避各种风险。但由于我国现有铁路造价管理机制存在诸多问题，难以充分发挥和行使管理职能，已不能适应铁路建设发展的需要，使得铁路工程造价难以得到有效控制，在大幅增加项目成本的同时，也制约了国民经济的快速发展。由此探索一条适合我国铁路工程造价控制的方法体系成为了当务之急。

二、当前我国铁路工程造价管理中存在的问题

（一）铁路工程造价计价方法不完善

现行的铁路工程造价计价依据多为指令性的，具有较强的行政强制性，主要反映在行政主管部门对铁路工程造价计价的大量直接管理，使得铁路工程造价实际上是一个计划价格。同时，现行铁路工程定额存在落后现象，一方面，定额的法定量落后于市场；另一方面，定额的计价方式也落后。此外，铁路工程造价包含的竞争因素较少，无法体现施工企业的装备水平、管理水平。现行的铁路工程造价计价依据也忽视了统一的工程量规则。

（二）铁路工程造价信息管理相对滞后

当前，铁路工程造价信息基础设施非常落后，信息处理手段不足。从事铁路工程造价信息业务的人才严重缺乏。懂计算机的人往往不懂铁路工程造价方面的专业技术，而铁路工程造价专业人员对计算机却又不甚精通。

铁路工程造价信息、市场体系不完善，供给与需求之间存在着阻隔。许多用户对信息商品化和有偿享用信息服务还处于一种初始认识阶段，不愿意为获取铁路工程造价信息而有所支出。施工单位与铁路工程造价管理机构之间未形成良好

的沟通渠道，都依靠各自的薄弱、孤立的力量进行着信息、资源的局部开发，同时垄断信息、资源的利用。

（三）铁路工程造价管理缺乏行业统一性

目前铁路工程造价咨询单位缺乏专门的、一致性的中介组织名称，铁路工程造价咨询业务也缺乏统一的、规范的造价咨询专业合同。铁路工程造价咨询的收费标准也不统一。更为严重的是，各铁路工程造价咨询单位缺乏经常的、系统的行业沟通，它们除了在业务竞争时打过照面，基本上没有其他往来，虽然是同行，但几乎不存在沟通，更谈不上相互学习、交流工作经验，从根本上难以系统性地共同推动本行业发展。

（四）铁路工程造价管理队伍素质不够高

当前铁路工程造价管理队伍无论政治素质还是业务素质，都还跟不上改革、发展的要求。存在大量无证人员从事铁路工程造价咨询服务。有些铁路工程造价咨询单位接洽造价咨询业务后，甚至由原有会计人员、审计人员等其他专业经济、技术人员进行造价咨询服务，而其中相当一部分人员既无概预算员证又无上岗证，从而使得工程造价的准确性屡屡发生偏差。此外，有些造价人员数处任职，有些中介组织持证上岗意识薄弱，迟迟未申报相应资质，严重扰乱了铁路造价咨询市场竞争失序。

三、铁路工程全过程造价控制的要点

（一）铁路投资决策阶段工程造价控制 

铁路工程建设投资决策阶段造价控制具有至关重要的意义，所确定的各项技术经济决策，直接关系到工程造价的确定。为了保证决策阶段工程造价控制的科学性，决策者应做到：

加深可行性研究深度，实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性；

提高投资估算质量，加强工程造价数据积累、整理和管理工作；

建立铁路已完工程造价数据库，为今后科学合理确定估算指标、修订定额和取费费率等打下基础；

加强社会波及影响研究和坚持可持续发展战略路线等。

（二）铁路设计阶段工程造价控制 

设计阶段应从以下几个方面对设计阶段的工程造价进行控制：

立足长远，应具备足够的设计周期和项目储备、避免突击设计；

转变观念，提高设计人员素质；

推行限额设计，以控制工程量为主要内容，有效克服和控制“三超”现象；

优化设计方案，包括技术经济分析法、多目标优选法和价值工程分析法。

价值分析法也称价值工程法，具有良好的系统化和操作性，因而得以广泛应用。其通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，旨在提高各研究对象价值的思想方法和管理技术。

（三）铁路施工阶段工程造价控制 

铁路建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。工程施工应在保证工程质量和工期的前提下，使造价得到全面控制，以达到节约投资、提高经济效益的目的。因此要做好以下工作：

加强规范招投标制度，实现量价分离，改革招投标程序，增加其过程透明度；

加强施工组织设计及管理，进行资源优化配置；

实行工程造价动态控制；

加强工程变更与索赔控制，以便降低造价；

5、实现全方位合同管理，完备合同条款；

6、切实做好竣工结算审核工作。

四、铁路工程造价管理的对策

（一）进一步完善铁路工程造价管理法制

铁路工程造价管理对造价的确定与控制将直接影响铁路业固定资产原值的准确性、合理性，也将直接影响铁路业的经济效益，这就迫切要求铁路工程造价管理法制化。同时，工程造价管理健康发展也必须有法律的保障和规范，以此制约建筑市场主体的价格行为。也就是说铁路工程建设全过程各环节各阶段都要有具体的可操作的法律、法规制度可遵循，政府必须依法照章办事，防止办事人员行为不受约束。

（二）实行工程量清单报价方式

要建立社会主义市场经济条件下的计价模式，就要在铁路建筑市场尽快实行对于工程量的清单报价，制定的铁路工程招标的范本文件要与国际惯例接轨。招标时，在招标方将工程量清单提供后，结合自己的实力，各投标单位进行自主报价，业主从优选择并进行定标，采用工程承发包合同的形式确保报价的法定化。

如果在合同实施中，出现招标文件或合同规定与实际情况不符合，或者工程量出现变化，要结合实际对索赔进行相应的变更，并对支付进行相应调整。

（三）通过网络强化铁路工程造价信息管理

铁路工程造价信息具有很强的专业性、政策性，应由铁路工程造价管理部门牵头组织，并和有关单位共同开发，成立铁路工程造价信息中心，健全网络组织机构，建立铁路工程造价信息库，提供专业服务。搞好信息源采集，积极发展网络软硬件，吸引用户。提高铁路工程造价信息从业人员的业务素质和服务质量。通过严格的培训，他们不仅要有现代信息技术，具备进行信息收集处理、传递等方面的专业知识和能力，还要具备铁路工程造价方面的专业知识和能力，以便分析、辨别、筛选所接受的信息和即将发出的信息。

（四）加强交叉知识培训，提高铁路工程造价管理人员综合素质

铁路工程造价管理工作是一项极其复杂与科学的工作，它对于工程造价技术人员的综合素质要求极高，要求技术人员不但要有全面的铁路各专业知识，更必须具备专业的造价管理能力，为此，加强对于工程造价技术人员交叉知识培训，是做好铁路工程造价工作的重要环节。为此，针对工程造价技术人员知识、技能所存在的问题，施工企业应该定期的对工程造价技术人员进行培训，建立专门的工程造价技术人员培训机构，加强对于工程造价技术人员培训力度。

参考文献

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关键词：铁路工程建设 进度控制

中图分类号：U2 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（a）-0147-02

1 近年来我国铁路工程建设的发展

进入21世纪以来，中国铁路建设各项工作取得显著成绩，中国铁路进入了新的发展时期。“十一五”期间，全国铁路基本建设投资完成1.98万亿元，是“十五”投资的6.3倍；新线投产1.47万公里，是“十五”的2倍；复线投产1.12万公里、电气化投产2.13万公里，分别为“十五”的3.1倍和3.9倍。全路复线率、电气化率分别达到41%、46%。

2010年，我国铁路建设加快推进，取得丰硕成果。大规模铁路建设优质高效推进，一批重点项目建成投产，举世瞩目的京沪高铁全线铺通，投产新线4986 km，全国铁路营业里程达到9.1万公里，高铁运营里程达到8358 km。2011年全国铁路实际完成基本建设投资4690亿元，完成新线铺轨3176 km、复线铺轨2468 km，投产新线2022 km、复线1752 km、电气化铁路2647 km。2012年，我国计划安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366 km。截至2012年1～6月，我国铁路固定资产投资为1777.51亿元，其中，基本建设投资1487.06亿元。

2012年5月，铁道部《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，进一步明确了民间资本投资铁路的领域、方式及相关政策措施。铁路投资全面向民资开放，铁路建设上下游企业迎来投资建设机会。

“十二五”是中国铁路现代化建设的关键阶段。根据规划，到2015年，全国铁路营业里程将达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，西部铁路5万公里以上，复线率和电气化率分别达到50%、60%。以高速铁路为骨架、总规模5万公里的快速铁路网基本建成，总规模7万公里的区际大能力通道布局成网，繁忙干线实现客货分线运输。客货枢纽及配套设施进一步完善，建成双层集装箱运输网络，路网布局和技术结构更加合理。

2 铁路工程建设的特点和应采取的措施

铁路工程建设领域突出问题以下四个方面，重点内容、主要措施如下。

2.1 规范工程建设项目决策行为

着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施。主要措施：（1）加强铁路建设项目前期工作，严格执行铁路建设各项审批程序，科学合理确定规模、造价、标准和工期，严格开工报告制度。（2）加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度，认真办理水保、环保、地质灾害、压矿等各项相关手续，保证铁路建设项目依法实施。（3）健全铁路建设项目决策制度。推行项目决策专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。

2.2 招标投标活动和物资采购

着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包、物资监管薄弱等突出问题，规范铁路建设招标投标、评标专家库和有形市场管理，促进铁路建设招标投标活动进一步公开、公平、公正。主要措施：（1）认真执行国家有关法律法规，加强招标投标监管工作，进一步改进和完善评标方法，合理确定评标方式，积极推进异地评标、电子化评标，规范专业联合、工程分包和联合体投标管理，依法确定招标范围、招标方式、招标组织形式。（2）严格按照招标投标法和政府采购法有关规定，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。（3）强化铁路交易市场监管，对交易不规范、问题严重的交易市场进行严肃整顿（4）继续扩大开放铁路建设市场，打破市场垄断，培育市场充分竞争。（5）依法合规组织物资设备招标工作，建立物资设备合格供应商目录，并实行动态管理。推行资格预审方式，坚持低价中标原则。尽快出台《物资招标文件》和《物资招标资格预审文件》示范文本。（6）严格合同管理。加大履约承诺兑现的检查力度，严厉查处施工企业转包、违法分包和建设单位指定分包、重新分标行为，坚决查办存在的腐败案件，确保铁路工程依法建设。

2.3 加强工程建设实施和质量安全管理

着重解决铁路建设招标后监管薄弱、不认真履行施工监理职责、质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量安全，杜绝重大及以上事故发生。 主要措施：（1）加强铁路建设过程监管。规范劳务用工管理，从根本上杜绝转包和违法分包。积极推行建设项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理，加快构建铁路建设管理标准、技术标准、工作标准，以工厂化、专业化、自动化、机械化为支撑手段，实现铁路工程制度建设、人员配备、现场管理、过程控制标准化。（2）强化铁路建设工程质量安全管理。继续推行和完善质量安全事故和招投标挂钩制度，用市场手段有效推进施工企业质量安全管理。（3）加强监理工作管理。进一步规范监理机构设置、人员配备、制度建设、现场监控等工作，有效发挥监理的现场监控、专业监督作用。加大监理人员的执业资格管理，对不认真履行监理职责、不具备监理人员资格的，坚决清出铁路建设市场。

2.4 规范资金安排使用和严格投资控制

着重解决资金监管薄弱、资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，确保财政拨款和建设项目各项资金的安全，确保投资控制在批准的概算内。主要措施：（1）加强铁路建设投资监管。严格征地拆迁、验工计价、变更设计、资金支付各项程序，严格工程概算管理，控制建设成本，保证铁路建设资金安全和使用规范。（2）加大审计力度。特别是对使用中央投资项目进行重点检查、重点监管。（3）加强建设工程项目执法监察工作，规范铁路参建各方市场行为。（4）加大处罚力度，建立和完善铁路建设项目超概算的问责追究机制。

3 铁路工程建设实施进度控制的必要性

3.1 工铁路程建设进度控制的方法与措施

3.1.1 控制方法

铁路工程建设进度控制的主要工作环节首先是确定总进度目标和各进度控制子目标，并编制进度计划；其次在铁路工程建设实施过程中，分阶段进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施予以调整，并编制新计划；最后是协调铁路工程建设各参加单位、部门和工作队之间的工作节奏与进度关系。简单地说，进度控制就是规划、检查与调整、协调这样一个循环的过程，直到铁路工程建设全部结束。

3.1.2 进度控制的关键工作环节是计划执行中的跟踪检查和调整

（1）控制措施。

铁路工程建设进度控制措施采取的主要措施有组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。

①组织措施。组织是目标能否实现的决定性因素，为实现项目的进度目标，应充分重视项目管理的组织体系。

②管理措施。铁路工程建设进度控制的管理措施涉及管理的思想、管理的方法、管理的手段、承发包模式、合同管理和风险管理等。在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要。

③经济措施。铁路工程建设进度控制的经济措施设计资金需要求计划、资金供应的条件及经济激励措施等。

④技术措施。铁路工程建设进度控制的技术措施涉及对现实进度目标有利于的设计技术和施工方案。

3.1.3 铁路工程建设进度的调整

（1）调整的方法。

铁路工程建设实施过程中经常发生工期延误，发生工期延误后，通常应采取积极的措施赶工，以弥补或部分地弥补已经产生的烟雾。主要通过调整后期计划，采取措施赶工，修改原网络进度计划等方法解决进度延误问题。发现工期延误后，任其发展或不及时采取措施赶工，拖延的影响会越来越大，最终必然会损害工期目标和经济效益。有时刚开始仅一周多的工期延误，如任其发展或采取的是无效的措施，到最后可能会导致拖期一年的结果，所以进度调整应及时有效。调整后编制的进度计划应及时下达执行。

①利用网络计划的关键线路进行调整。

②利用网络计划的时差进行调整。

（2）调整的内容。

进度计划的调整，以进度计划执行中的跟踪检查结果进行，调整的内容包括以下几方面。

①工作内容。

②工作量。

③工作起止时间。

④工作持续时间。

⑤工作逻辑关系。

⑥资源供应。

可以治调整六项中的一项，也可以同时调整多项，还可以将几项结合起来调整，以求综合效益最佳。只要能达到预期目标，调整越少越好。

4 结语

对铁路工程建设进行进度控制系统分析，阐述了铁路建设工程进度管理信息系统的设计方案和构建方法，及铁路工程建设的特点及铁路建设工程进度控制系统铁路工程建设进度控制过程中的应用。实践证明，铁路建设工程实施进度控制是有效可行的。

参考文献

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关键词 铁路工程 现场 设计 造价管理

目前，随着铁路建设项目投资规模的扩大，铁路工程建设造价管理的重要性浮现出来，而面临这一问题，做好针对性处理，就显得异常重要。

一、铁路工程造价管理存在的问题

（1）设计中造价控制不严。铁路工程建设造价管理与其他的建设项目有所不同，因为其工程造价在设计阶段有着极高的要求，所以，现场造价控制就离不开设计阶段的造价控制。但是，在实际的施工中，依旧还存在诸多问题有待解决：第一，由于设计阶段对于人的时间与人的精力投入相对偏少，导致工程造价整体的设计质量不高，可谓是漏洞频频。第二，由于设计费用与工程总费用是成正比的，一旦受到利益的趋势，就很容易出现设计费用高于实际施工费用的问题。第三，在设计阶段，造价控制的人员还没有对工程造价控制的重要性认识清楚，导致设计阶段工程造价控制无法做到尽心尽力。

（2）缺少铁路工程造价制约激励机制。开展铁路工程造价管理，良好的制约激励机制是主要手段。在现场管理中，只有受到制约激励机制的作用，才能够将铁路工程造价技术人员的积极性发挥出来。但是，由于在制约激励机制方面的缺少，往往就使得操作人员的积极性无法调动，甚至还出现在现场施工中设计工程师与造价技术人员无法相互理解与沟通，这样就对铁路工程的造价管理产生了严重的影响。[1]再加上制约激励机制的缺失，使得各个专业人员分工不够明确，导致其现场造价管理不够严谨，也很容易在现场的造价管理中出现问题。

二、铁路工程造价管理案例分析

（1）工程概况。本工程属于某高速铁路的某一段桥梁，全长1.60km。为了更好地控制其造价，所以在设计阶段就造价进行了设计优化。

（2）设计优化。在设计过程中，根据不同的形式，制定出物种设计方案，然后通过专家的技术分析与论证之后，给出了2400元/m3，2300元/m3，2200元/m3，2100元/m3，2000元/m3这几种设计方案。具体的设计优化比较见下表1。

通过价值工程法对施工方案进行全面的技术评价，就能够确保良好的设计与经济双重效益。

三、施工阶段现场工程造价控制措施

（1）落实建设项目投资包干责任制。为了更好地落实现场工程造价控制，本工程要求签订包干责任书，能够将责任落实到具体的人头之上，这是现场施工控制的关键所在。

（2）确定合理工期。工期是否合理，对于本工程造价的高低有着直接影响。如果工期太短，必定会增加投资，但是如果工期过长，又会增大各项费用的支出，还会增加建设成本。所以，本工程按照施工方案，选择最合理的施工工期，确保能够以最少的投入来赚取最大的利润。在施工阶段的造价管理控制中，为了降低工程成本投入，在工程中要求做到现场施工组织设计的合理、科学与严密，能够通过实施性的施工组织设计来控制好投资。其不仅是施工企业管理与实力的体现，同时也是满足质量、满足施工工期的体现。在质量与工期要求中，该工程将施工组织设计进一步细化到分项与分部工程中，然后拟定具体的工期与质量要求，确保能够做到施工生产的均衡、优化资源，正确最佳化的经济效益。[2]

（3）加强企业内部责任成本管理。作为施工单位，应该就施工技术、管理水平以及设备装备上按照“量”与“价”的分离，做好内部成本预算的编制，其直接费定额在工程施工当中，构成主体或者是构成工程主体必须发生的费用定额，这就是成本控制的关键所在。目前，国家的概预算定额还停留在工料机平均消耗这一个水平上，对于内部的责任成本预算则是按照施工管理水平、设备装备能力以及工料机的实际消耗量来编制的，这就是现场的派工与发料承包的重要依据。在间接费用之中的现场经费，还可以根据人员、设备以及器材的构成等数据加以实测，这样才可以将具体的费用确定下来。

（4）严格控制各项收费。虽然国家对于建设项目的不合理收费明令禁止，但是由于各种名目的费用陆续出台，也使得工程造价额外增加。所以，作为该工程的建设单位，就应该做好各种不合理收费的整顿，并且能够积极地联系地方政府，做好相应的疏导，减少费用的支出，如此才能够做好工程造价的控制。

（5）避免不合格产品，提高工程质量。现场施工，工程质量安全关不可忘。作为现场的质检人员，就应该与造价人员相互配合，将质量管理工作贯穿到整个施工当中去，针对各种现场可能出现的质量通病加以防范，做到一次合格、以此成型，避免出现返工的问题，这样才能够避免成本的浪费，实现经济效益。

（6）加强工程变更设计管理。在施工中，应该严格按照设计程度来进行变更设计的报批，能够加强变更设计的管理，避免只管签证，不管算账的弊端出现。做变更设计的审批管理，才能够避免出现过多的变更设计费用支出，另外，还可以针对变更设计做好相应的优化，调动人员积极性，以便通过新工艺、新技术与新材料来降低工程造价。[3]

四、结语

随着社会主义经济的建设快速发展，国内的铁路工程造价系统的管理与控制在铁路工程建设与发展中发挥了积极的推动作用。而在铁路工程的造价管理控制中，现场的造价管理控制又是其核心所在。因此，做好设计优化比较，再配合现场的具体操作，就能够科学控制其工程造价，推动交通行业的不断发展，为人们生活带来更多的便利。

（作者单位为中交二航局）

参考文献

[1] 张桂友.铁路工程造价确定中容易产生偏差的环节[J].黑龙江科技信息，2014（16）： 186.

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【关键词】铁路工程 施工成本 造价管理

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

铁路工程的造价管理工程造价

就是指完成某项工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所实际开支的全部固定资产投资费用总和。铁路工程的造价管理，具体地讲，就是以铁路建设项目为对象，为确保铁路建设工程的经济效益和有关各方的经济权益，在满足工程项目合理的质量标准前提下，在统一目标、各负其责的原则下，通过运用科学技术原理、经济及法律等管理手段，将投资决策阶段、设计阶段，及建设项目的实旌阶段、竣工决算阶段中所发生的各种工程项目投资控制在批准的限额内。

二、高速铁路工程造价管理的重要性

高速铁路工程施工是一个周期长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件的限制，而且受客观条件的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常成为“三超”现象，给国家经济建设及日常基本建设投资带来损失，因此，加强铁路工程造价管理是对施工企业的经济效益和国家投资的保障性措施。对施工企业来说，工程造价管理是施工管理的重要组成部分，它贯穿于施工的垒过程。工程造价管理的宗旨，就是要以合理的投入，换取建设单位所期望得到的建筑物的全部有用功能和质量。工程造价管理的好坏直接影响着企业经济效益的好坏，是企业管理的最终体现。

三、设计阶段铁路工程造价控制

1、铁路工程设计阶段工程造价控制的意义．

长期以来，铁路建设都把施工阶段作为工程质量和工程造价的重点控制阶段，而对设计阶段投资的控制重视程度明显不够。实际上，在大的线路走向和投资规模初步确定后，如何控制好工程投资主要靠优秀的设计来保证。控制铁路工程造价的关键同样在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制铁路工程造价的核心就在于设计。

2、铁路工程设计阶段工程造价控制的方式

铁路工程设计阶段主要包括可行性研究、初步设计和施工图。由于铁路工程相对比较复杂，涉及到线路、轨道、路基、桥梁、隧道、站场、房建、四电、机务、车辆、给排水等多个专业，投资的控制需要各专业精心设计、紧密配合、共同协作，其中尤以线路方案对投资的影响最大。线路是铁路设计的龙头，线路方案一旦确定下来，相关专业即围绕确定的方案开展设计、计算工程数量并编制设计概算确定设计投资，因此线路方案优劣与否直接影响了设计阶段投资的控制。在地形困难、地质复杂地区，应根据沿线实际情况，通过纸上定线、现场勘测、多专业配合，提出多个线路方案，计算工程数量和投资，详细分析各方案的优缺点，以确定最佳方案。我院正在勘测设计的黔张常铁路，途经地区山高沟深，地形陡峭，地质情况复杂，广大技术人员通过辛勤的勘测设计，进行了数十处的线路方案比选。线路比选方案长度远大于正线长度，并成功地将超过百米的高桥从19座减少到10座，减少投资约5亿元。在线路方案确定后，各专业应严格根据设计标准展开设计，特别是应推进工程技术创新，进一步提高铁路设计的技术含量，大力开发应用新技术，新材料，新工艺，促进勘测设计一体化，智能化。如：材料是所有工程结构的基础，也是科技发展的焦点之一，材料的创新带来广泛的技术创新，近几年，超微材料、生物材料、陶瓷材料、智能材料、土工材料的使用，节约了大量的成本。在铁路工程设计阶段运用工程价值理论对投资控制也是十分必要和有效的，其核心就是通过对具体铁路工程项目的功能分析，研究如何以最低的造价去实现工程的必要功能。据统计，应用价值工程可以降低整个建设项目初始投资额的5％～10％，同时可以降低项目运行费用的5％～10％，在某螳情况下，节约可以高达35％，而整个价值工程活动的经费仅为项目建设成本的0．1％～0．3％。在各阶段设计中应广泛推行限额设计，因为它充分体现了设计标准、规模、原则的合理确定，通过层层限额设计实现投资限额的控制与管理，也同时实现了对设计规模及投资方面的控制。

3、加强成本控制管理．达到成本投入与产出量大

（一）制定切实可行的旋工方案

施工方案的制定．重要的是施工方法的确定．编制先进可行的施工方案并组织实施。施工方案包括四个内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工工序的安排和流水施工的组织。施工方案的不同。工期就会不同，所需机具也不同。因此。施工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌．优化方案．更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施，为保证技术组织措施计划的落实并取得预期效果．工程技术人员、材料员、现场管理人员应明确分工．形成落实技术组织措施的系统体系。

（二）签订最优的材料采购工程分包合同

承包商因工期、技术力量等原因可以将非主体工程或部分特殊作业项目合理地委托给第三方从而将主合同中拟分包工程所承担的风险合理地转移给分包商。合同的签订，由企业组织经营、工程、材料、财务等部门与项目经理部人员进行．并对合同进行详细评审。就合同价格和相应条款进行协商讨论。选择信誉好、技术硬、服务优的单位作为分包商。同时合理安排监督、协调好平行承包商、指定分包商的进度计划以及材料供应商的供货计划．以免发生窝工和误工，以至影响总工期。增加成本。

（三）进行严格的成本核算

在项目施工过程中。按照所选的施工技术方案．严格按照成本计划进行实麓和控制，主要是材料费、人工消耗和觋场管理费用的控制，严格控制工程变更。施工前。要组织施工人员到现场踏勘。并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计．必须经设计单位、建设单位、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。

四、施工阶段铁路工程造价控制

1、铁路工程施工阶段工程造价控制的意义

施工阶段是项目的具体实施阶段，项目能否达到设计要求，投资是否控制在设计的投资范围内，都是由施工阶段来体现的，因此施工阶段工程造价的控制是整个投资控制的关键。

2、铁路工程施工阶段工程造价控制的方法

施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，施工过程由监理单位负责监督控制，以确保工程保质保量按时完成，施工阶段的造价控制主要集中在优化施工组织、加强合同管理等。实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织在优化后，工程工期、工程成本、环保等方面具有明显经济效益和社会效益。建设单位应在施工企业进场前做好征地拆迁工作和甲供材料招标，避免施工企业进场后因无法施工造成的窝工以及延误工期造成的财务费用等。施工企业在实际施工过程中，必须牢固树立成本意识，积极推进新技术、新工艺、新方法的使用，合理降低成本。同时还应加强与设计人员的沟通和联系，针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案在有关部门批准后实施，通过现场方案的优化以更好地控制投资。

结论

如何做好铁路建设，是投入铁路事业建设者们义不容辞的使命和责任。鉴于管理、控制好铁路工程造价是关系到国计民生的重要措施之一，鉴于铁路工程造价的管理与控制领域还存在诸多问题，因此，铁路的投资、建设管理体制及相关单位和部门应与时俱迸、抓住机遇、敢于创新，不断加快、深化改革，采取切实有效的方法和措施管理好、控制好工程造价，并将此工作始终贯穿于项目的全过程，同时予以不断加强和完善。

【参考文献】

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关键词：铁路工程 施工项目 财务管理

现代社会经济的发展提高了对铁路运输能力的需求。为了满足现代经济发展中对铁路货运、铁路客运的需求，我国近年来加快了铁路基础设计的建设。铁路工程建设项目的增加为铁路工程建设施工企业带来了巨大的发展空间。但是受铁路施工材料价格、施工人员人工成本等因素影响，铁路建设施工企业的利润却逐年降低。为了提高铁路工程施工企业的经济效益、为保障企业经营与发展所需的利润，现代铁路工程建设施工企业正在逐步加强自身财务管理管理工作的力度与水平。以财务管理作为项目管理重点提高企业的经济效益、提高企业的综合市场竞争力。

一、铁路工程建设施工项目财务管理工作重要性分析

铁路工程建设施工项目的财务管理工作关系到施工企业的经济效益、关系到财务基础会计信息的收集与整理、关系到施工企业成本控制以及会计审核等工作的开展。在现代铁路工程建设施工项目的管理中财务管理工作是管理工作中的重点、是关系到施工企业经济效益以及生存发展的关键。在现代铁路工程项目管理中必须注重财务管理工作的重要性，以科学的财务管理工作为施工企业的经营与发展奠定基础、为企业长期盈利能力的构建奠定基础。

二、铁路工程建设项目财务管理工作的探讨

1、构建完善的财务管理体系――铁路工程建设项目财务管理工作的基础

完善的财务管理体系是实施有效财务管理的基础。以此，在现代铁路工程建设项目财务管理工作开展前必须针对施工企业的自身特点以及铁路工程建设施工特点构建完善的财务管理体系。通过具有针对性的财务管理体系建立，使铁路工程建设项目财务管理工作能够在科学的、完善的、具有适用性与针对性的财务管理体系指导下科学的的开展，以此为财务管理工作的开展奠定基础。通过构建完善的财务管理体系使铁路工程建设项目财务管理能够在制度化、规范化的管理体系下得到有效的开展，促进财务管理工作质量的提高、促进施工企业财务管理水平的提高。

在构建铁路工程施工项目财务管理体系中，施工企业应针对传统财务管理体系存在的不足进行相应的改进。以现代工程建设财务管理理念指导财务管理体系的构建，以此使铁路工程项目建设施工财务管理体系具有先进性科学性、规范性、合法性等优势，以此促进铁路工程项目施工财务管理工作的有效开展。

2、注重财务管理工作基础的控制――提高铁路工程建设施工项目财务管理质量的重点

在注重铁路工程建设施工项目财务管理体系建立的同时，施工企业还要加强财务管理工作基础的管理与控制。通过踏实财务技术、强化会计工作为提高铁路工程建设施工项目财务质量奠定基础。现代铁路工程建设施工企业应认识到会计工作、财务基础工作控制对财务管理质量与管理效果的影响。强化财务基础工作的开展，以此实现科学的施工项目财务管理。为了有效开展财务管理工作，现代铁路工程项目建设施工企业还应注重财务基础工作中原始凭证的登记、汇总与管理，注重报表附注等工作。针对铁路工程建设施工特点进行基础会计信息的手机与整理，注重基础会计工作的开展。通过踏实会计基础为铁路工程建设施工项目财务管理工作奠定基础。

3、强化成本控制――现代铁路工程建设施工项目财务管理工作的关键

在现代铁路工程建设市场竞争日益激烈的今天，铁路工程建设项目成本控制成为了施工企业财务管理工作的重中之重，是施工企业财务管理以及项目管理的关键。铁路工程施工企业应从材料管理入手、强化现场规划以及项目控制，通过多种方式的有机结合与有效实施保障成本控制工作的有效开展。

首先，铁路工程建设施工企业应针对工程项目使用施工材料的类型进行招投标或采购计划的制定。根据工程项目施工进度计划科学的进行进场材料控制。通过减少现场材料存放的方式有效减少企业资金的占用、减少材料存放管理费用，以此实现成本控制的最终目的。另外，施工企业还要加强进场材料控制与管理，针对现代铁路施工材料特点选择符合资质要求的、具有供应能力的、具有市场经济性的供应商进行相关材料的供应。对于企业自制材料也应对原材料采购进行科学管理，以此实现成本控制的最终目的。

为了有效开展成本控制与管理，铁路工程建设施工企业还要对施工现场进行科学规划。减少材料二次搬运、减少施工设备搬运距离，以此降低人员成本。同时注重施工安全管理、设备管理等工作，以此建设事故处理成本，促进企业财务管理工作的开展。

4、加强铁路工程项目资金管理――现代铁路工程财务管理要点

铁路工程建设施工中受材料、工程特点等影响，使得其资金占用大，对资金链的管理有着较高的要求。虽然铁路工程建设项目按工程监督进行拨款，但是施工企业在施工过程中也需要垫付很大一笔资金以支付人工、设备租赁等费用。这就要求铁路工程建设施工企业必须强化工程项目的资金管理，以此促进财务管理工作的开展。铁路工程项目特点决定了其施工过程中资金设计部门多、管理困难等问题。因此，现代铁路工程建设项目施工企业必须针对项目特点完善资金管理体系。同时加强铁路工程项目部资金管理工作力度，以预算、资金审核、会计审核以及决算等工作保障项目资金的有效使用，避免资金链断裂对工程项目施工的影响、避免对企业经营发展的应用。在铁路工程项目建设施工企业项目资金管理中应注重专款专用、专款审核与审批等制度的建设与执行。强化项目经理的资金使用与监督职能，强化项目部门资金控制能力的提高。通过资金管理与控制保障铁路工程建设项目施工过程中能够保障充足的资金供给、保障资金的合理使用，为保障铁路工程建设施工企业经济效益、保障项目控制与管理工作的开展奠定基础。

三、强化施工过程审核控制，提高财务管理效果

铁路工程建设施工企业在注重上述工作外还要加强施工过程审核审计工作的开展，强化财务审核与变更审计。通过审核审计工作的开展为提高财务管理效果奠定基础。将财务审计以及审核工作作为铁路工程建设施工项目重点，对铁路工程建设项目的成本管理信息、财务报表数据等进行审核与审查，以此为保障铁路工程建设施工项目资金的有效使用奠定基础，为保障企业财务管理工作的实施奠定基础。针对铁路工程建设项目特点进行财务审核工作，实现管理、监督的双重目的。

四、结论

综上所述，现代铁路工程建设项目财务管理工作应以完善的管理体系作为基础、注重相关工作重点，以科学的管理方式提高财务管理效果，促进企业经济效益的提高、促进企业市场竞争力的提高。针对铁路工程项目特点构建完善的管理体系，同时明确财务管理相关部门的职责权限，以规范化的制度体系保障财务管理工作的有效实施，促进铁路工程建设项目施工企业综合市场竞争力的提高。

参考文献：

[1]刘强.铁路工程施工项目财务管理重点的探讨[J].铁路建设信息,2009,12

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在铁路工程建设中，工程造价管理一般主要分为三个方面，分别是人工费用、材料费用、施工费用。下面笔者对这三个方面做具体阐述：

1.1人工费用。

铁路工程建设中，人工费用是其资金的重要支出部分之一，人工费用主要包括一般施工人员的费用和专业技术人员的费用。施工单位在考虑铁路建设用人问题时，应根据工程建设的实际情况，做到因时因地，合理估计工程建设需要的人工数量，并合理规定工价，不能过高，也不能过低。

1.2材料费用。

一般来说，材料费用是整个铁路建设的主要费用，科学规划材料费用是提高工程造价管理水平的基础和前提。在进行施工前，工作人员需要对工程建设的材料进行合理规划，做到有理有据，避免铺张浪费，从而节约成本。

1.3施工费用。

施工费用也是工程造价管理的重要组成部分。众所周知，铁路工程建设科技化水平和专业化水平要求高，需要投入大量的科学技术和科学设备，这就需要有大量的资金投入。科学高效的管理这部分资金也是工程造价管理需要。

2当前铁路工程造价管理与控制

2.1建设前期的造价控制

工程建设前期的施工造价的关键在于施工前的投资决策与设计阶段，伴随着铁路建设的大规模快速发展，许多建设单位往往会忽略对工程前期的造价控制，而把重点放在施工阶段对施工图的预算和工程竣工的结算阶段。可行性研究阶段是项目投资控制的首要阶段，在此阶段应严格按照国家有关规定进行必要的测量与钻探，正确计算主要工程数量。

2.2施工阶段的造价控制

按照工程建设前期的投资计划与设计文件进行的项目实施阶段就是施工阶段，这个阶段是资金投入最大的阶段。建设单位要防止一些施工企业在通过大幅度压价从而低价获标后，会利用这些环节的漏洞，通过采取不正当的手段，以提高签证单填写的有效性，使签订成果得到有效固定，并通过变更设计规划，任意增加项目、提高价格等手段以保障自己的利润。

2.3清理概算的造价控制

铁路工程清理概算是确定和控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结算。概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。清理概算的原则是依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致。

3铁路工程造价管理的对应策略

3.1完善工程项目造价全过程的管理

（1）工程建设前期的工程造价管理。工程建设前期的工作主要是工程项目的可行性研究，是整个项目的基础和前提。工程建设前期要确定工程造价和投资方案，根据实际工程的建设要求制定相应的计划方案。这个阶段的工程造价管理主要是增强设计方案的可行性和实用性，尽量减少资金的浪费，实现经济性和技术性的统一。（2）加强施工过程中铁路工程的造价管理。首先，在铁路工程的施工过程中制定合理的施工组织，同时要加强监管力度。其次，对于整个工程的施工来说，对每个工序进行合理的安排能够大大节省施工所用的人力、物力、财力。最后，要重点加强施工过程中对工程质量的控制。。（3）加强后期铁路工程造价管理。这个时期主要是指竣工结算时候的造价管理，一方面要保证项目工程能够按时完工防止项目延迟加大管理费用的支出。另一方面会影响工程尾款的结算和收取，再者会相应延长保修期，增加保修费用，潜在的责任风险也会加大，因此，要及时验收结算。

3.2审慎选择施工队伍

施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力、资质可靠的施工队伍，是实现这个转变的保证。审慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制工程造价的关键。施工企业的建设业绩是企业人员素质、管理水平的最终体现。

3.3重视铁路工程造价管理体系的信息化建设

在当今信息技术快速发展的大环境下，各行各业都有了很大的改变，信息化的建设不仅能够更好地掌握市场信息，更重要的是有利于工程造价管理工作的顺利开展。传统的信息传达方式不能满足现今铁路建设的需求，需要在原本工程造价信息体系的基础上引进先进的信息技术。

4结束语

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关键字：铁路建设项目；投资控制；工程量清单计价；

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

1引言

经过多年铁路建设实践，铁路建设项目中的投资控制取得了很大成就，同时面临着很多问题，为此，国家、铁道部出台了一系列相关措施进行调整。随着改革开放的进一步深入，我国从2003年开始引进国际上通用的工程量清单计价方式进行工程投资控制，经过近些年的发展和实践，工程量清单计价模式已经日趋成熟，逐渐被广泛应用于铁路建设的各种项目当中，而这一模式之下的投资控制工作也得到了相关的提升。

2铁路项目工程量清单计价的概念及优势

工程量清单计价是指建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。

铁路工程量清单计价是指在铁路工程项目招投标过程中按照工程量清单计价所规定的原则，依据铁路工程量清单的编制规范，结合工程项目的类型，规定的计量单位，确定的工程量计算规则施工现场的具体状况及施工图纸以及现有的招标信息中提出的要求，编制工程量清单，而投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。

工程量清单计价采用工程量清单的形式，意味着在招投标过程中所有投标人可以在同一平台上根据市场行情、自身实力及管理能力报价，有利于各施工企业之间充分竞争，同时弱化了标底的作用，从而真正体现公开、公平、公正的原则，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有利于选择最优秀的施工企业。工程量清单计价同时有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价还将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。

3现阶段铁路项目工程量清单计价面临的问题

3.1铁路工程承包模式与工程量清单计价不相适应

目前，铁路建设项目采取的承包模式主要是施工总承包模式，部分项目（如集装箱中心站工程）采用工程总承包模式。工程中的风险除I类变更设计、主要材料价差外均由施工企业承担。而工程量清单计价从本质上来说是一种单价合同，工程量变化的风险由业主承担，而单价的风险由施工单位承担。两者从根本上来说不相适应，导致实施过程中难以很好的发挥作用。

3.2 铁路工程量清单计价涉及专业众多，推行起来难度大

铁路建设项目一般规模均较大，一条客运专线动辄上百公里，投资上百亿，涉及数十个专业。因此铁路工程量清单的编制、计价的实施、过程中的管理都面临较大难度。比如在工程建设过程中，就要求建设单位管理计价的人员对各个专业的知识有所涉猎，并掌握各个专业的工程量计量规则，这显然是不容易实现的。但如要在建设单位多设管理计价人员，又增加了建设单位的管理成本。

3.3施工图设计深度不足

同时由于铁路建设项目规模大，专业多，设计周期又相对较短，施工图设计深度往往不能满足编制工程量清单编制的要求，导致清单编制精度较低，为后期实施造成了障碍。

4须采取的对策

4.1尽快推行铁路建设项目单价承包模式

为了更好地发挥工程量清单计价的优势，解决总承包和清单计价之间的矛盾，需要尽快推行铁路建设项目单价承包模式。为此，铁道部已发《关于开展建设项目单价承包的指导意见》（铁建设[2012]82号），提出了单价承包过程中各项存在问题的指导意见，并提出确定适当的项目进行试点，可以推测铁路建设项目单价承包模式将在不久的将来全面推行。

4.2配备高素质人才，加强人员培训，适应工程量清单计价模式提出的挑战

为了更好地实现工程量清单计价，须建设、监理单位配备高素质的人才，每个项目须配备1~2名造价工程师和1~2名注册会计师，同时做好人员的业务及廉政培训，使项目管理人员熟悉工程量清单计价的管理概念、管理程序、管理方法，适应工程量清单计价的要求。

4.3提供充足时间，使设计的方案应该达到应有的深度

今后应给予铁路建设项目足够的设计周期，确保勘察单位可以对现场勘察达到足够的深度，设计单位能够完成完整的施工图设计文件。待设计文件并且经过具有资质的审核单位审核之后，再进行招投标编制工程量清单。只有真正做到这一点，才有可能使工程量清单计价落到实处，发挥优势。

5如何通过工程量清单计价改进投资控制

要想通过工程量清单计价改进投资控制，需要从两个方面着手，包括铁路建设项目交易时期的投资控制以及铁路建设项目实施时期的投资控制。对于这两个阶段的投资控制，首先是通过工程量清单计价促进施工图设计达到足够的深度，尽量将问题解决在设计阶段，而非实施阶段。其次是招投标过程中通过工程量清单，选择最优的施工企业承包工程，保证工程顺利实施和质量，最后是工程实施过程中，利用工程量清单控制工程进度，把握各项变化，从而减少不必要的变更，压缩投资。

6结语

本篇文章通过对铁路项目工程量清单计价的探讨，充分展示出：工程量清单计价这一预算模式可以改进铁路建设项目的投资控制，使得项目的投资成本能够达到一个最优的水平，并且得到较为合理的控制，因而应该得到更为广泛的应用。

参考文献

［1］曹钧．工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用．城市建设理论研究［J］，2012（3）．

［2］任艳涛．铁路工程造价浅析．投资与合作［J］，2010（12）．

［3］彭永忠．基于工程量清单计价的铁路项目全过程造价管理研究．铁路工程造价管理［J］，2009（3）．

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关键词：铁路工程；概预算编制；个别概算

广义的工程造价是指完成一个建设项目所需固定资产投资费用的总和，包括工程建设所含四部分内容的费用。狭义的工程造价是指建筑市场上承发包建筑安装工程的价格。工程计价是伴随着工程建设的进程而不断进行的。对于同一个工程，为了达到造价控制的目的，在工程建设的不同时期都要进行计价。建筑工程包含的内容很多，为了进行计价，首先需要将工程分解到计价的最小单元即分项工程，通过计算分项工程的价格汇总得到分部工程价格，分部工程价格汇总得到单位工程价格，单位工程价格汇总得到单项工程价格。

一、铁路工程项目建设及预算类型

铁路工程建设程序为：项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计建设准备建设实施生产准备竣工验收交付使用。按照我国的设计、概预算文件的编制和管理方法，并结合建设工程概预算编制的顺序做如下分类：

（一）投资估算

投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段，对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，估算出的价格称为估算造价。投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性研究工作。可行性研究是对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的论证和分析。可行性研究报告经过批准，建设项目才算正式“立项”。

（二）设计概算

设计工作阶段是对拟建工程的实施在技术上和经济上进行全面、详尽的安排，是基本建设计划的具体化。设计概算是指在初步设计阶段，根据初步设计图纸，通过编制工程概算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为概算造价。概算造价较估算造价准确，受到估算造价的控制，是项目投资的最高限额。初步设计阶段，是根据可行性研究报告的要求所做的具体实施方案，目的是为了阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，拟建项目在技术上的可能性和经济上的合理性，并编制项目总概算。

（三）施工图预算

根据初步设计和技术设计，完整的表现建筑物结构体系、构造状况以及建筑群的组成和周围环境的配合。施工图预算也称为设计预算，它是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件对拟建工程所需投资预先测算和确定的过程，计算出来的价格称为预算造价。预算造价较概算造价更为详尽和准确，它是编制招投标价格和进行工程结算等的重要依据，同样要受概算造价的控制。

（四）施工预算

工程项目经批准开工实施，项目即进入了施工阶段。施工预算是施工单位根据施工图纸、施工定额、施工及验收规范、标准图集、施工组织设计（或施工方案）编制的单位工程（或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班数量，是施工企业内部文件，是单位工程或分部分项工程）施工所需的人工、材料和施工机械台班消耗数量的标准。对于铁路这种需要进行大量土、石方工程的，正式开工日期为开始进行土、石方工程的日期，分期建设的项目分别按照各期工程开工的日期计算。

（五）工程结算

以合同价格为基础，根据设计变更与工程索赔等情况，通过编制工程结算书对已完施工价格进行确定的价格称为工程结算价。结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的

凭据。

（六）竣工决算

竣工验收阶段是工程建设过程中最后一个环节，是投资成果转入生产或使用的标志。竣工决算是指整个建设工程全部完工并经过验收以后，通过编制竣工决算书计算整个项目从立项到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用、核定新增资产和考核投资效果的过程，计算出的价格称为竣工决算价。竣工决算价是整个建设工程的最终实际价格。

按规定进行了建设准备和具备了开工条件后，应该组织开工。建设单位申请批准开工要经过国家计划部门统一审核之后，编制年度大、中型和限额以上工程建设项目新开工计划，并报国务院批准。国务院批准后，由国家计委下达项目计划。

二、铁路工程项目概预算的编制

（一）铁路工程概算费用组成

铁路工程概算是反映了铁路建设项目从可研报告批复后到竣工验收时预期发生的全部建设费用。在总概算表和综合概算表中包括四个部分、十六章、33节。按设计阶段分为：初步设计概算和施工图投资检算，这些是编制标底或招标概算的依据。

铁路工程总概算包括静态投资和动态投资以及机车车辆购置费和铺地流动资金，其中静态投资包括建筑安装工程费、设备和工作器具购置费、基本预备费以及其他费用，动态投资包括工程造价增涨预留费和建设期投资贷款利息。

静态投资以设计阶段概算编制期的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资。在铁路工程概算中，动态投资特指概预算编制时至竣工验收时，由于价格因素的正常变动，预计需增加的工程投资。机车车辆购置费和铺底流动资金是在竣工验收后投产运营所需的与基础设施投资相关的必要配套投资。

（二）概预算定额的编制依据

概算、预算定额是按照合理的施工组织设计和正常的施工条件编制的，定额中所采用的施工方法和工程质量标准，是根据现行的铁路设计、施工规范、安全规则、质量验收标准等确定的。主要依据如下几项内容：（1）《铁路基本建设工程设计概算编制办法》；（2）《铁路工程劳动定额标准》，《铁路工程建设材料预算价格》，《铁路工程施工机械台班费用定额》；（3）《铁路工程基本定额》；（4）现行的各专业设计规范、规定，现行的各专业施工质量检验评定及验收标准；（5）现行的各专业设计图，铁路工法，（6）其它行业的相关项目的定额内容。

（三）铁路工程个别概算计算程序

铁路概算的编制，按个别概算、综合概算、总概算三个层次逐步完成。总概算和综合概算针对的是铁路某单项工程或铁路的一个设计标段。个别概算反映的是一个单位工程或分单位工程的建安费内容，是综合概算中的一个细目，综合概算是编制范围内若干单位工程个别概算金额的汇总。

个别概算中的费用内容包括人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费、临时房屋及小型临时设施费、现场管理费、企业管理费、劳动保险费、财务费用、价差、计划利润、税金。人工费主要包括直接从事建筑施工的工人的基本工资，工资性补贴，生产工人辅助工资，职工福利费，生产工人劳动保护费。

施工机械使用费包括：折旧费，大修理费，经常修理费，安拆及进出场费、人工费，燃料动力费养路费及车船使用税。人工费价差调整范围为定额工费和其他直接费中的工费，按铁道部政策性文件据实调整。外来料价差，以基期材料费为基数，采用部颁材料价差系数：外来料价差=某单位工程基期材料费×（价差系数-1）。