分包管理措施范文

导语：如何才能写好一篇分包管理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

电力工程项目分包管理的实施，在一定程度上有利于施工能力和质量的提升。在分包管理过程中，分包商为了能够获取工程项目的承包权，则会不断的提高自身的实力，强化人才和技术的建设工作，提升自己的竞争能力，同时还会利用先进的管理方法来加强对成本的有效控制，实现以最低的消耗创造效益的最大化，通过提高劳动效率和施工质量来确保电力工程整体的质量和效益。同时实施分包管理，总承包商可以有效的降低工程的负担，分散工程项目的风险，减少经济和技术方面的压力，有利于施工进度的加快和施工成本的降低。对于业主来讲，通过分包管理方式使具有施工资质的分包商参与到工程项目施工中来，可以有效的确保施工质量，使整体工程项目能够有效的达到预期的质量标准要求。在电力工程项目分包过程中，需要制定严格的规章制度来强化分包管理，对分包商在施工过程中的各个环节进行有效控制，加强工程质量的监管，避免由于对分包商管理不力而导致总承包商信誉受损行为的发生。

2电力工程项目分包管理中存在的问题

2.1分包商的施工能力有限，人员的素质和技术水平不高

多数分包商企业规模都不大，这就需要在签订分包合理时要对分包商的资质进行严格审核。但在当前部分电力工程分包管理中，存在着审核不严及私人交易的现象，这就导致部分分包商在没有满足施工项目具体要求的情况下进行施工，其施工能力、人员和技术都无法满足施工的实际要求，从而无法保证工程的质量，对工程效益带来较大的影响。

2.2分包商所使用的材料质量不达标

部分分包商在承接到工程项目之后，在施工过程中为了节约成本，往往在材料上下功夫，利用质量不合格的材料进行施工，一旦施工过程中监管不力，则会导致整体工程项目的质量受到较大的影响。

2.3一些分包商没有严格的规章制度

施工过程是质量管理的最关键阶段，一旦管理不力，则会导致各种违规操作存在，从而影响到工程的质量，不利于施工的安全。部分分包商在管理工作中，缺乏严格的规章制度，这就导致施工过程中缺乏制约的机制，再加之分包商自身具有较大的独立性，这就导致在施工过程中，往往独立进行管理，对工程的整体性较为忽视，在具体施工过程中不能与总承包商的总体规划进行主动配合，从而不利于电力工程总体项目的顺利进行。

3提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

3.1增强分包合同管理

电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工。

3.2加大对二次分包的管理力度

（1）对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位还要更好的完善二次分包的管理机制。（2）对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。（3）对于二次分包加强现场管理。在项目分包管理中，需要加强对二次分包现场的管理工作。施工单位需要全面掌握分包现场人员、进出时间及出勤等具体情况，在作业前，需要对分包人员做好技术交底工作。对于变电工程的施工现场则需要采取封闭式管理措施。施工企业还需要对二次分包现场人员进行优化配置，在整个施工过程中进行全程监控。

3.3协管分包

在项目分包管理实施过程中，施工单位做好科学合理的对各相关职能部门进行科学的分工，从而在分包作业中各部门能够协调管理，强化分包管理的安全机制，明确工程本部和施工项目部门之间的流程和分包管理界面，确保在分包管理工作中各部门能够更好的实现管理的协调和完善。

4结束语

篇2

关键词：分包管理、分承包商（分包商）、合同管理

中图分类号：C93 文献标识码： A

0引言

我国建筑工程项目管理方式由粗放型向现代项目管理转变。随着建筑工程项目管理更加深入，项目管理的科学方法应用更加广泛，建筑业向更高层次发展，建立完善的建筑业专业分包体系，将是我国建筑市场发展的必然趋势。由于项目管理的独特特点，而产生的现代项目管理的工具和思想，对分承包形式的管理有着很强的整合与管理能力，是与分承包体系相适应的。对分包商的管理是项目管理的重要内容。

1建筑工程项目加强分承包管理的必要性

1.1建筑市场向完善的专业化分包体系发展是必然趋势

1.1.1社会发展总是向更高效的生产方式发展的，专业化趋势正体现了这一要求。激烈的竞争和市场的多变，要求企业更专注于提高核心竞争力，市场的专业化程度将越来越高，有利于施工技术的提高。

1.1.2国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系，使建筑业规范化。

1.2建筑企业的专业化趋势

1.2.1为增强核心竞争力，大型建筑企业必将要甩掉施工队，专注于做项目管理。对专业分包队伍或劳务队来说，提高管理能力，培育优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中的优秀管理和技术人员将逐渐稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为大大小小的专业承包企业。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。

1.2.2降低成本，提高利润率、生产率的需求。大型建筑企业一旦抛弃施工队，必然更多地依赖分包商来完成任务，分包管理能力要增强；而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平，使用新型机械设备，提高生产率，降低成本，从而获得更高的生产率和利润率。

1.2.3提高效率和应变能力的需求。为了适应变化，大型建筑企业会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，从而对分包的管理将越来越重要。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。小型专业施工队伍和劳务队提高管理和技术能力，加强竞争力，可以在市场中获取更多的业务，这样其企业人力、设备资源能得到更多的利用，生产效率提高。对社会来说，专业化分工，使资源的利用更有效率，多余的消耗减少，基础的施工能力提高，减少了直接的生产物质消耗，变成利润储存起来，社会生产发展总是向资源的更高效利用发展的。

1.3建筑市场发达的分包体系是国外建筑业的特点之一

国外大型工程承包公司管理人员比例高，素质高，在承担项目时，将所有的具体施工任务分包出去，专门从事项目管理工作，项目管理工作的专业化最终会提高项目建设效率。中小型的专业分包公司人员专业素质高，专业设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分详细而全面，专业分包商在激烈竞争中求生存、提高自身的同时，也提高项目建设效率。为了防止过多的分包层次，国外也要求承包商在项目管理中，自己负责施工和分包管理相结合的形式。

2建筑工程施工中分包管理常见问题及应对措施

2.1分包商工程质量不佳

2.1.1分包商材料方面质量问题，以次充好。这一点，无论分包商信誉好坏，均有可能出现。因为分包商在本专业上有信息优势，技术价格知识较非专业人员丰富，在投标竞争中，得标价已很低的情况下，为了获取最大利润，最佳选择就是以次充好，鱼目混珠，材料性能上相近，但品质价格上相差很远，这样做既隐秘又安全。对策：合同中详细指明材料品质、品牌、性能参数等，现场严把材料关，总包方深入了解相关材料知识和市场信息，提高业务能力，堵住分包商的空子。

2.1.2施工质量问题，不符技术规范。这种问题较表面化，容易引起重视。现在质量控制对策很多，在施工前，先对各分包、外包队伍施工班组进行技术交底。对新技术、新产品的施工，应先做试验或做样品，取得监理的同意方可施工。定期组织召开质量工作协调会议，按照新的技术规范规定，督促各分包、外包队伍施工班组，严格按操作规程和技术规范进行操作，督促班组做好自检、互检工作，项目质量员在检查中发现问题及时督促纠正。在填充墙砌筑、内粉刷、卫生间墙、外墙面砖施工中，建立首件样板制作，同时确定了关键或特殊过程控制，使项目的质量始终处于受控状态。遇到质量问题，进行动态检查，研究质量缺陷、分析原因，指定改进计划，实施和敦促承包商改进。

2.2分包商现场管理人员和技术工人素质不高

由于部分分包商从事简单工作，人员素质不高，技术工人大多是从事此项工作的老师傅，产品在不断更新施工工艺在不断改进，他们跟不上时代的步伐。从而，影响工程质量或进度。对策：合同询价阶段注意考察分包商施工技术能力、人员素质；施工前，采用样板工程的方法，实际考察，防止低劣素质人员进入；总包方要坚决督促分包商采取措施增加投入，更换或培训或改善现场人员；必要时总包方也可直接介入，安排专人专项管理，以总包方的技术能力支持分包商，弥补分包商的能力不足情况。

2.3 分包商工期拖延

工期拖延的原因很多，一般来说，双方都有原因：总包可能整体计划缺陷，工作面没有创造出来，协调不够；分包方可能人力物力投入不足，人员、机械周转不及，管理不善。对策：总包应先加强现场实际进度的检查监控，缩小进度更新周期；了解实际的情况制定计划；根据实际情况，制定赶工措施，包括激励和惩罚措施；充分沟通，谋取业主和相关各方的理解支持。总包应加强现场进度检查监控，着重分析分包单位的详细情况，每周召开施工协调例会，对于分包队伍在交叉施工中碰到的困难，及时协调、解决，制定激励、奖罚措施。

2.4分包商只顾自身施工管理，忽略项目整体系统性

这是分包管理常见问题，处于节约成本，保护自己，分包商总是专注于个体的施工管理的。主要表现在：文明施工逃避责任，可能是别人造成的，不管；生产质量推卸责任，别人污染的缺陷，不修；工具和材料、工作面独占使用，宁可作废决不予人。这种局面给项目的管理造成很的困难，总包管理人员往往主要是协调这些东不沾边西不靠的事情，而且由于相互推委，往往不能很好解决，不仅增加项目成本，而且降低项目整体效率。对策：在合同中要求分包商承担协调配合义务，现场管理采用奖罚等激励措施，强化分包商主动配合总包商管理的思想，弱化分包商只管自己的思想，教育分包商树立项目整体的系统观念。

2.5总包商逃避自身义务

一般来说，总包商由于自身的地位优势，较容易逃避义务，总包方逃避义务，一定是在分包逃不掉的，能逼使分包方接受的情况下发生。所以对分包商来说，总包逃避义务，则一定面临损失。分包商应经常的提醒总包商必须履行合同义务，否则将对项目造成危害。区别的对待具体事件，具体问题具体分析。如果总包逃避义务，我将面临损失，如不接受，将有更大损失，则考虑接受；如接受与不接受，其损失相当，则考虑不接受，同时要有同期记录的观念，以便作为日后谈判的条件。对策：分包商要与总包方建立利益共同体的观念，切实履行合同，承担各自义务；同时建立同期记录，完善书面凭证。

3加强分包合同管理，避免出现合同纠纷

强化分包管理，提高项目赢利能力，着重抓了三个方面工作：一是抓好分包的合同签订，二是加强中途付款控制，三是严把最终结算关。在分包管理上，做好分包合同签订工作，加强价格信息交流和信息沟通，中途付款严格按照合同规定及实际完成工作量进行报付，对应扣款项给予扣除。确定合同范围根据分包计划，便可对分包工程进行合同内容确定。这里所说“合同范围”不仅指工作内容，而是指“对分包工程合同价格构成影响的所有因素”，包括工作内容、质量标准、技术规范、材料规格、开竣工时间、进度安排、责任和义务、使用设备、技术和管理人员、风险分摊等等因素。对多承包商构成的项目，合同管理的关键是理清各承包商之间的责任和组织界面。即“什么该谁做？该谁负责？”的问题。确定合同范围正是理清的基础和理清的依据。确定合同范围，必须采用穷举法。即对构成合同价格的所有因素，包括细节，进行罗列，再根据实际情况进行编辑。合同范围的描述要尽可能的清晰和准确，减少模棱两可的，工作内容、技术规范、材料品质和规格、进度安排、双方责任和义务，要细致而准确。总包与分包之间，分包与分包之间责任归属要明确划分。如因信息不足，无法明细的情况，也应依据经验判断说明和列举可能发生的情况。必要时，可以用否定语言规定合同约束以外的情况。

4提高分包管理要做到以下几个方面的工作：

4.1质量管理建筑工程项目分包工程具有任务型工作的特点，它区别于工厂重复性作业的特点。传统的质量保证体系起源于工厂作业型的质量生产方式，并不适用于任务型的生产方式。传统的质量保证体系认为合格的输入和合格的生产过程就能够得到合格的产品，偏重于过程控制。但项目生产的特点，以及强调满足顾客要求为中心的今天，项目质量管理不仅要关注过程，更要关注结果（目标）。因此新版的ISO9000也提出了如何在项目环境里建立质量体系的问题，项目多采用目标管理的方式完成任务。新版的ISO9000弱化了建立庞大的刚性体系内容，转而突出了柔性的8大质量管理原则。对分包的质量管理，应以目标管理的方式，贯彻质量管理原则的过程，来完成分包任务。目标融入过程，过程实现目标。

4.1.1确定刚性化的目标总包商必须与分包商共同制定具体可行的目标，并能逐级分解，使分包商深刻理解，使目标能出现在生产的每一个环节。

4.1.2 柔性化的过程实现目标的过程，因项目的不确定性，不必要也不可能制定刚性的过程，但为了使过程保持合理性，必须贯彻8大质量管理原则。 ①顾客中心：顾客包括潜在的顾客，满足顾客的要求是广泛和深刻的，必须让分包商认识到这一点； ②领导推动：总包商是合同规定的“领导”，可以通过合同要求分包商建立质量保证体系，但分包商不会自愿付出多余的质量管理成本，所以在生产过程中，总包商要监督推动分包商的生产行为，并使其持续改进，实现目标； ③全员参与：必须总分包共同参与，才能系统的控制全局； ④系统的观点：质量生产乃至项目都是一个系统，采用系统论的观点，才不至于此强彼弱，埋下质量隐患； ⑤过程方法：项目渐进明细的特点，要求总分包双方，必须时刻关注过程，才能逐渐明确内容、目标； ⑥持续不断的改进：因为以顾客为中心，顾客的要求会随着质量的提高而逐渐提高，项目是变化的不确定的环境，渐进明细，要求必须持续不断的改进，才能在不确定的环境中保持有序和计划； ⑦基于事实的决策：实事求是； ⑧供方受益：笔者经验感受，当供方（分包商）的利润受到威胁时，除非存在更大的利益交换使供方（分包商）作出暂时牺牲，供方（分包商）将不会顾及信誉，必定会采取偷工减料、消极管理来降低成本。可以说利润是获得良好服务的前提。保证质量必须保证供方受益，但限制供方获取暴利的方法是尽可能的了解对方。

4.2进度控制根据前面分析，进度管理仍然要采用目标管理的方式，总包方应做好下列工作：

4.2.1 制定目标，计划进度分包商的工作不一定是象总包那样，生产是连续的，分包商只承担了工程的某一个部分的工作，受其他分包影响，分包的工作可能是间断的，所以总包对分包的工期目标或进度计划也是动态的，根据实际情况随时调整的，总包商要让分包方认识到这一点，在合同中予以明确，以免分包商因非自身原因的工期耽误，向总包提出过多索赔。总包的计划或工期目标，务必要仔细计划，符合实际。

4.2.2 整体协调由于上面的原因，总包商在指定计划时，必须整体协调，不能专注于某一项，整体协调包括时间上、空间上的、与其他施工单位的系统协调，这是总包在项目管理中必须要做好的管理义务。

4.2.3动态检查进度管理的基本工作就是进度检查，这跟过程方法时相一致的。“加快进度的最有效方法，就是缩短进度检查的时间间隔。”项目进度在不断变化，只有动态的检查进度，才能控制进度。检查进度不应局限于完成工程量上，应包括分包商的人力设备投入、材料供应、工作面的协调等方面。进度检查的重点是关键线路的进度。 对分包商的进度计划管理是动态的、变化的。这种计划安排，由于在时间上的不均衡，使分包商的工作时而忙、时而闲，可能造成分包商在成本上的损失。总包方应允许分包在报价时考虑这种进度上的风险，但双方一旦接受合同，分包商就必须面对这种风险。

4.3安全文明施工根据笔者经验，因专业化的分包队伍，素质高管理规范，责任明确，文明施工做的均比使用劳务队的情况要好，主要注意以下几点：

a.明确责任和目标：在合同协议内明确分包商安全文明施工的责任事项，及文明施工的目标；

b.注意过程检查和控制：对分包商的施工生产，总包方应现场专人负责勤检查勤督促；

c.作好系统综合管理：对有多个分包商的项目，多分包商同时施工，容易交叉污染，造成相互扯皮，必须清楚的明确各方责任，出现问题及时处理，防止因一家的破坏，使其他分包单位受影响，挫伤积极性，形成恶性循环。

4.4总分包协调项目总分包之间是由合同这一法律关系来确定的权利义务关系，与企业内部的行政关系不同。并且项目工作内部，各分包与分包之间也只是因其工作而发生联系。这就形成一种局面，总包与分包之间，分包与分包之间本质上是平等协商的地位。但项目又必须是一个高度系统的整体，总包商需要建立总包的权威地位，以便使分包商作出与总包或其他分包商之间协调一致的努力；对分包来说，出于自身利益和合同的关系，分包商总是只顾自己工作的，而且是千方百计只顾自己、不顾他人的（总是内敛的）。总包单位在这样一种带着点矛盾色彩的管理环境里，在以下两方面面临着新的挑战：

4.4.1 对分包商的激励 ①在分包合同中，事先要求分包商有义务将与总包或其他分包进行协调配合，说明可能需要配合的事件，并且分包商有权收取协调配合费。使分包商明确知道，有义务配合总包和其他分包商工作，并且主动的参与项目管理可以获得报酬，否则则可能失去更多利润。必须改变收取分包商管理费的做法，采取务实的态度来对待。 ②采用巧妙的支付手段来激励分包商工作。选择适当的合同方式，总价合同、单价合同、成本加酬金合同等，再配以巧妙的支付条件，需要在合同谈判时，仔细研究分包商特点和项目特点，实事求是创造性的利用合同支付方式，如对深基坑挖土，上面的土挖起来快，容易，下面的土难度大，速度慢，分包商到后来往往积极性不高，所以可以规定上面的土单价低，下面单价高，并按完成进度付款，这样来激励分包商工作。支付手段还要注意一个支付量的问题，支付量是否恰当甚至决定了激励效果，用一句俗话来说就是“钱少了，喊不动。” 另外建立良好的支付信誉，有助于提高总包的权威。 ③任务型工作需要施加高压力。有调查显示，任务型的工作，在高压力和紧张的环境力完成的质量和进度，都比宽松舒适的环境里要好。这也说明，我们经常可以看到，一些粗暴的项目经理比温和的项目经理在完成任务的情况来说，都比较好。在建筑工程项目里面，有其特殊性，针对分包工程的管理，仍然需要施加压力，创造一个紧张的工作氛围。但在长期合作的前提下，笔者认为可以采取“善意的、宽容的、坚决的、简单务实的”态度，会比较好一点。

4.4.2 团队建设因为分包商掌握着生产最直接的资源，所以项目团队建设，必须扩大到分包商，应将分包商的项目团队主要成员纳入总包项目团队来。 ①团队会议组织正式或非正式的会议，尽可能的使分包商参加。正式的如周例会、总分包会议、图纸会审、技术方案讨论、各种交底会议等，非正式的有专项讨论、学习、吃饭、聚会等。通过团队会议使分包商切实感到项目团队的存在，是项目的一部分，会议可以是多层次的多角度的。 ②增加信息的开放度，加强沟通增加沟通一方面可以促进项目团队建设，一方面可以缓解冲突的不良影响。开放更多的项目信息，有助于给分包商施加更大的责任，相当给予了更的分包商更大活动空间，有助于扩大沟通的层次和深度。 ③授予分包商更多的权力项目强化目标管理，必须授予分包商更多的权力，可以使用项目更多的资源，这样有利于项目目标任务的完成，授权应以签定补充或变更协议的方式进行，授权意味着分包商有了更多的责任和义务，理应得到更多的报酬。对分包商的授权，同时也是对项目团队成员的授权，有助于成员的能力提高。表现良好的分包商可以获得更多的补充协议和报酬，工作受到激励，授权可以起到双重作用。

结束语：

由于市场竞争激烈，建筑工程项目质量要求越来越高，对任何建筑企业都有增强竞争力、降低成本、提高利润的需求，专业化的趋势不可避免，企业不会是大而全，而是精而强。这种趋势将使企业压缩规模，专注于提升核心竞争力，将更多使用外包的形式，利用更有效率的资源。现代项目管理有着很强的整合能力，对完成有外包参与的任务有着很强的管理能力。做好分承包管理，将会有更为广阔的发展天地。

参考文献：

[1] 黄.谈建筑企业内部承包合同管理[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报，1997，（2）41-42.

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【关键词】森林资源；保护；措施

0.前言

随着科技的发展，林业资源在自然经济中扮演着越来越重要的角色，它不仅能使我们的生活环境更加干净，还可以使我们从森林资源中获得一定利益。自环境法颁布以来，森林资源也越来越受到国人的重视和关注，同时国家也确定了森林资源的重要性，是我国陆地资源的重要组成部分。但是现在我国的森林资源管理并不是很好，出现了很多乱砍乱伐的现象，使我国的森林资源受到严重破坏，我们要尽快找到保护森林资源的措施，从而使国民经济得到更长远的发展。

1.森林资源保护管理的现状

1.1农民法制观念淡薄，伐木造田现象严重

部分农民法制观念淡薄，对森林资源保护认识不够，林粮间作现象很普遍，这是影响造林成活率主要因素，同时对林木保护意识很不强，只考虑眼前即得利益，将大片的树木都砍伐，种上粮食，这样会导致造林成活率较低。不仅如此，一些地方和部门领导法制观念淡薄，对此现象也不加管理，致使部分农民无视法律约束，非法开垦林地，致使发生了大面积的滥砍盗伐，最后导致森林资源破坏现象越来越严重，已经出现水土流失、山体滑坡、洪水泛滥的多种重大问题，我们必须严肃对待。

1.2木材凭证限额采伐制度执行难度大

国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，并由此制定森林年采伐限额，近几年来，国家和地方就森林资源的保护管理出台了一系列法律、法规和政令。即便如此，在大部分林业产材县却普遍得不到有效执行，采伐限额的难以执行归根结底是由于农村的乱砍滥伐现象，为了自己的利益，对森林无节制的砍伐。与此同时，一些地方在贯彻落实党和国家保护管理森林资源的政令法律上往往是表面上轰轰烈烈，话说的好听，但在实际却经常睁一只眼闭一只眼，没有彻底杜绝乱砍滥伐现象。

1.3林政管理队伍力量微薄

现阶段林政管理队伍不够健全，素质参差不齐，人员安排不合理，例如基层林业工作站人员政治业务素质偏低，但却从事着管理，导致管理的不够规范合理，并且少数管理和执法人员素质不高、工作责任心不强，个别人员甚至、执法犯法，一些在计划经济体制下形成的森林资源经营管理政策和一刀切的做法难以适应新时期林业发展的要求，这也是导致乱砍乱伐现象泛滥的主要原因之一。

1.4木材流通秩序混乱，非法加工现象严重

有些经营者在经营过程中，发现政府管理不严，他们可以从中获得一定的不义之财，经营者经常利用人熟地熟优势，自行进山收购木材，并且转手倒卖，从中谋取暴利，一些经盗伐滥伐得到的林木经过他们转手顺利进入流通市场，他们从中获得可观的利润，从而助长盗伐滥伐的不良风气，因此使林木资源管理难度增大，同时干扰国家木材收购计划的完成。与此同时，有些不良商贩对木材进行非法加工，从中谋取利益，使珍贵的木材浪费在一些不必要的方面，因此政府应加大对木材进行非法加工的管理强度，整治不良风气。

2.加强森林保护管理的措施

2.1加强木材流通秩序管理

我们在运输木材的时候，要严格执行木材凭证运输制度，林业部门也组织了林政、公安巡查、森检等人员对违法运输木材进行专项检查，凡未经国务院或授权单位批准，各地不得突破限额，严禁乱开口子，乱批条子。要建立健全监督检查机制，坚持凭证采伐，总量控制，全额管理。同时对木材经营加工企业进行合理布局，要会同工商行政管理部门对原有的木材经营加工企业进行清理整顿，淘汰规模小、资源消耗大、附价值低的加工企业。对违法收购木材的，取消其经营加工资格"坚决取缔无证经营。另一方面，我们也要积极探索既有利于保护森林资源，又有利于搞活木材流通，实行贸工林一体化的改革措施。继续坚持重点产材县的木材由林业部门统一管理和组织进山收购的政策，不得随意撤销依法设立的木材检查站。经过我们全方位管理，一定能使木材流通秩序管理得到加强。

2.2改革加强森林采伐管理制度

近几年，森林乱砍乱伐现象严重，一方面是因为人民的保护意识薄弱，另一方面也是由于我国在森林管理制度上有漏洞，这样才能让那些心怀不轨的人有机可乘。因此对森林采伐管理的改革势在必行，林业管理职能部门要按照森林分类管理，分区施策的要求，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，创新森林采伐管理机制模式，逐步建立积极有序的森林经营体系。凡未依法办理手续的单位和个人，均不得以任何借口侵占和无偿划拨国有林企、事业单位使用的林地。其次我们也要及时公布采伐限额数量以及森林采伐管理政策，开采伐限额分配和审批情况，接受社会和群众的监督，这样才公平、公正、公开，让人民获得他们应有的权利。只有我们对采伐进行十分严格管理，才能杜绝乱砍滥伐现象，从根本上解决问题。

2.3切实做好森林的管理工作

我们在要求他人的同时，森林管理的内部也要做好保护工作，尤其要加强森林防火管理，如果不重视，在炎热的天气，很容易引起火灾，森林一旦发生火灾，将产生严重损失，因此在各辖区内利用各种形式开展森林防火宣传，提高全社会森林防火意识。同时要严格执行野外用火许可制度，各林业主管部门必须加强本辖区内野外用火监督和野外用火审批管理，这样才能减少发生火灾的几率。我们要经常到森林进行考察，对森林进行认真的管理工作，避免一些不必要的损失。

2.4完善森林公安队伍

我们要加强森林公安队伍建设，提高队伍的整体素质和战斗力，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。这样才能有足够的力度，惩治那些不法分子。我们要以提高队伍素质和战斗力为目标，强基础，苦练基本功，建设一支高素质的公安队伍。同时也要对他们进行一定的教育，例如开设一个培训班或集中进行培训，让他们从心里上认识到那些乱砍滥伐的人是多么可恶，他们的工作是多么重要，这样他们才能认真负责的完成任务。在办案过程中，坚决杜绝执法不公、执法不严的现象出现，坚持执法责任制和错案责任追究制，维护法律和政策的统一性、严肃性，使森林公安成为一支整体素质高、执法严格的优秀队伍。

3.结语

地球是人类赖以生存的环境，森林资源则是人类赖以生存的基础，在地球上，森林资源是非常重要的资源之一，由于人类的无知，对森林进行一系列的不合理利用、砍伐，已经使森林受到了严重的伤害。如果再这样下去，最终受罪的将是我们自己。因此我们必须反思自己，并且认识到保护森林的重要性，采取一定措施来弥补我们之前所造成的损失，使森林资源的到可持续发展。我们在利用森林资源的同时也要保护森林资源，这是我们每一个林业工作人员的职责，也是我们必须要做的事。 [科]

【参考文献】

[1]潘永柱，徐启献.松阳县森林资源现状分析与可持续发展[J].中国林业，2008：44.

篇4

关键词：人力资源；社会保障局；档案管理；措施

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-0000-01

人力资源和社会保障局相关的档案管理工作涉及广泛，包括公务员管理、职称评定、工资审批、人事调动、人员招聘、劳动合同与劳动力鉴定、劳动仲裁、职业资格证书、企事业职工退休审批、医疗保险等多种内容，同时也涉及到民政、财政、劳保、税务与卫生等多部门相关内容，对于民众利益关系重大。因此要做好相关档案管理工作是构建和谐社会的基本条件，相关责任较重，具有较大的社会价值。

一、人力资源和社会保障局档案管理的价值

档案管理工作从国家层面来说，是国家秩序有效开展的基本工作内容，为社会各项工作开展提供有效的人力资源保障。同时也对民生发展、党与国家的事业、社会稳定起着重要的保障作用。从个人角度而言，档案管理相关工作与企事业单位员工个人的职位晋升，农民就业、学生发展等起到一定辅助作用。随着我国人事制度的不断改革变化，经济的快速的发展，相关档案管理工作也逐步受到重视与升级，在档案管理的人员与技术上逐步的专业化与高科技化，同时也对相关从业人员来说提出了更多的挑战，但是对于民众而言提供了更多的便捷性。

二、传统档案管理方法优劣势

目前在一定层面上仍旧沿用传统的按卷档案管理方式，该种方式是长久以来机关单位对文件归档的常用方式。该方式可以有效的依据文件材料所具有的规律与特点做对应的整理，保持文件材料间的一定关联性，有助于保管与使用，但是该方式也有其弊端。首先，组卷的操作过程较为繁琐，依照不同特征做组卷的非确定因素较多。在组卷操作中，由于个人对组卷标准的认定不同，以及实际的操作水平差异，会导致在立卷上有较大的差异性。其次，案卷标题较为复杂。由于不同人操作，在案卷标题的设定上会有一定差异性，甚至在同一个工作人员管理下，不同时间下所拟定的标题也有一定差异性，随着个人业务水平的提升，认识程度的提高，在标题的拟定与考虑上也会有较大的差异性，缺乏标准统一性管理。其三，该归档管理工作一般处于人力手工处理，工作量较大，而工作效率相对较低，需要的人力资源也更多。立卷需要通过相关文件做对应的归并、装订、标题拟定、审核等多流程，其中由于人工操作，因此不确定因素较多，无法有效统一操作或者达到统一标准。其实，档案使用不便捷，受到较大的时空局限性，同时不容易做好保密工作。在档案中会涉及多个文件，当使用者需要调取其中一份文件时，往往会随同调取其他合并文件，一方面不便于文件携带保存，另一方面容易导致其他文件信息的泄露，不利于文件内容的保密工作。甚至由于部分案卷存在过厚的装订，从而导致阅读与复制操作更麻烦。特别是整卷内容提供使用时，会导致相关档案信息收到损耗与外泄。

因此，传统的档案管理方式一方面操作较为繁琐复杂，另一方面使用不便，安全性不高。对于该种问题需要积极的通过现代化档案管理做有效的功能改善，提升档案管理的安全、便捷与高效性。

三、人力资源和社会保障局档案管理有效措施

（一）注重人员队伍建设

在档案管理工作上需要较大程度的人力操作支持，无论是采用传统的纸质档案管理模式，还是采用现代化的数字化数据库管理方法，都需要专业素养的工作人员做有效的操作支持，同时也需要管理人员具有前瞻性的管理理念，及时更新档案管理方法，促进档案管理工作与时俱进。因此，首先需要注重人员专业性的纳入。要在人员招聘引进上更多的倾向于专业对口，保证工作人员有专业的工作经验或者专业知识结构支持，确保在思想上与技能上都能够胜任相关工作。同时要注重人员的培训管理，采用分级培训制度，依据不同岗位、不同级别情况做对应的培训课程安排，务必达到培训课程的有效性，避免笼统一刀切。同时鼓励员工积极进修深造，促使员工在综合素养上不断提升，同时开阔眼界促进实际工作的有效创新改良。为了鼓励员工积极提升自身专业业务能力，可以进行一定的奖励制度，让员工有更为积极的进取精神。

（二）强化信息化建设

随着信息化时代的来临，在各行各业与人们的生活中，无处不渗透着信息技术带来的变革。在档案管理工中也要逐步加强信息化建设，建立专业的档案数据库，提升档案管理工作中收集、整理、统计、鉴定与利用的高效便捷性，有效的打破档案管理工作的时空局限性。能够快速有效的通过网络技术支持来达到档案资料的收集、统计与调阅，有效的方便相关工作的开展。同时要注重档案管理信息化建设的安全性，对于相关数据库的建设需要做好专用网络和硬件设备，避免资料随意的拷贝外泄，同时也防止其他干扰对数据库造成的损毁。要严格做好信息化管理相关制度建设，让所有操作能够有规范可循，促使操作人员能够在科学合理的操作下运用数据库，避免信息资源的外泄或者破坏等问题发生。

（三）改良管理理念

在档案管理上，要具有前瞻性，能够有效的利用当下技术与人才资源做有效的档案管理。要提升对档案管理改良的进度与水平，及时有效的吸收新进理念与技术，促进本身滞后管理状态的改革。在管理层上，要注重学习档案管理新理念，能够有效的做好基层人员操作提升与管理技术改良的导向作用。促使相关管理制度的不断的完善健全，让所有管理能够有章可循。

四、结束语

人力资源和社会保障局档案管理需要充分受到相关领导层的认可与重视，从而有效的人员、配套设备设施、制度的不断改良完善，有效的促使各部门人员的有效配合，从而推进档案管理工作的有序开展。

参考文献：

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关键词：海洋石油钻井平台；防爆设备；管理措施

1 概述

作为在海洋上的钻井平台，海洋石油钻井平台的空间不会像陆地上的那样大，往往容易受到限制。一旦发生危险情况，比如火灾或者爆炸，进行施救的空间就会相当缺乏，后果是相当严重的。防爆设备的安全性能是平台安全的重要保障，作为一个合格的防爆设备管理系统，应当具有以下功能：第一，防爆电气设备维护保养全面、及时。所有的防爆设备都必须登录在册，能够及时地对其进行维护工作，增加新设备或去掉旧设备时，要做到及时登记。在对设备进行维护保养时，需要有维护保养时间和维护保养目标，避免因为错乱和工作安排不合理造成个别设备不能够得到维护的情况。有些设备多次维护，浪费时间与精力。第二，有的放矢，节约成本开支。有些不同的设备具有相同的功能，而有些相同功能的设备则根据防爆等级的不同，采购的价格也相差较大。正确合理地使用防爆设备和非防爆设备，划分防爆区域，不同的区域使用不同的设备。这样做就能够有的放矢，大大节约了成本，避免了浪费现象的出现。第三，追查事故原因，快速有效。当事故发生之后，要做到快速追查原因。好的管理系统能够及时提供相关的信息，比如位置信息、事故等级信息、维护保养记录信息等。快速地分析这些信息，并制定相应的预防措施，做到防微杜渐。

2 海洋石油钻井平台设备安全管理中存在的问题

2.1 电气设备安全隐患

（1）在电气设备工作的环境中，空气湿度比较大，盐浓度也超过正常指标，这些因素很容易导致电力设备中^缘体的破损。工作人员经常接触这些设备，一旦绝缘层破损，就会导致漏电事故的发生。不仅造成经济损失，还会对工作人员造成生命危险。（2）海洋石油在开采过程中，会有大量的可燃性气体溢出，这些可燃性气体遇到明火或者高温会发生燃烧或爆炸的现象。更严重的是，如果电气设备中性点接地出现故障，那就无法定位事故发生点，从而不能做到及时有效地消除和保护措施，导致了安全事故的发生。

2.2 设备操作不规范

在整个石油开采过程中，人为因素的影响最大。如果员工在作业过程中，不按照正规的操作流程进行，就会容易导致设备出现故障。由于电气设备的设计、安装和工作都需要人来完成，因此人为因素贯穿于整个电气设备之中。一步出错，就会导致整个作业流程的错误，最终酿成大错。所以施工人员要认真操作，电气设备应当选择性能高的，从而为电气设备的安全运行奠定基础。

2.3 维修工作不到位

海上石油钻井平台维修准则是备件的日常消耗量，而维修原则是“预防为主”。公司对于不同类型的平台，都会有固定的维修费用标准。这种做法在以前的消耗性故障预防中起到了不可替代的作用，但对于现在，它却存在着很大的弊端。自从上世纪中后期以来，工作人员在大量的工作中得出总结，固定的维修无法应对随机故障的发生，这是问题之一。第二，定期的更换设备，无论设备完好还是损坏，都会造成零件的浪费。再加上过度频繁的拆卸设备，很容易造成设备的松动和某些额外故障的产生。从石油钻井平台拖航开始到最终完钻，为了不影响工程的进度，必须进行多次的测试，投入更多的资金去实践和完善。因此，无论是被动维修或是定期的维修，都存在不同程度的缺陷，不适合使用。

2.4 防爆设备的性能达不到实际要求

（1）防爆电气设备上的铭牌缺失或者被其他污染物所覆盖，不能够了解防爆电气设备的防爆性能。（2）防爆电气设备因为局部的硬件设施被破坏或者使用了不合格的产品，导致防爆性能达不到要求或者失效，而这件防爆电气设备仍然在被使用。如在防爆接线盒里边的元件使用了不合格产品，导致该防爆电气设备性能不达标。（3）某些区域内接地达不到防爆电气设备的要求，从而不能够使用电气防爆设备。（4）防爆设备不规范，比如通风源取自含有易爆气体的空气。

3 防爆电气设备的管理

3.1 建立完善的设备管理制度并确保制度的落实

一般情况下，海洋石油钻井项目规模大，作业范围广，涉及到的大型设备比较多。如果对这些设备的管理不当，很容易造成设备使用的混乱。在前期工作中，影响还不是特别大。但是在后期工作中，如果维修跟不上进度，就会造成设备的使用寿命降低，从而导致整个综治的工作效率下降，浪费时间又浪费资金。所以，加强对防爆电气设备的管理力度是非常重要的。这不仅仅是资金问题，更能够保障各项工作能够高效、有效地完成。因此，对各种设备进行合理的分类，规范化管理，建立完善的设备管理制度，并确保制度的落实是非常必要的。当前，许多企业采用PMS系统，对海洋钻井设备采用周期性维护保养的计划管理，从而保证了设备始终保持在良好和有效的技术状态下。既延长了设备的寿命，又降低了单位生产成本，大大提高了企业的经济效益。

3.2 设备的选型工作

当前，钻井平台的设备种类比较繁多，对于这些设备的选择意义显得特别重大。作业效率能否提高、风险程度能否降低、作业成本能否得到有效的控制，这些方面都直接受到钻井平台的设备选择。只有在建设中选择合理的设备进行搭配，才可以为后期施工以及运行的顺利奠定基础。

3.3 优化平台设计

在对平台设备操作过程中，工作人员如果发现了问题，应当及时提出。如果是设备的选择不合格，应当立即更换。如果某些作业有特别的需求，工作人员应当仔细地分析研究，然后对相应的设备进行优化和升级，及时发现问题并能够解决问题，这样极大地促进了设备工作效率与质量的提高，比如改进水泵上水系统、为泥浆泵额外添加过滤装置等。这些看似简单的问题，却为设备的安全运行做出了巨大的贡献，对于钻井工作的成功展开意义重大。

3.4 加强设备的日常维护工作

经过这么多年的实践和总结，各个公司都差不多有了一套属于自己的维护和保养方案，本文列举一些自己对钻井平台设备日常维护工作的看法和认识，在这里仅供参考。

（1）在很多情况下，大多设备的损坏都与工作人的使用态度有关。他们在使用过程中不爱惜仪器，马马虎虎，大手大脚，所以必须提高工作人员对设备的爱护程度。如果操作人员能够小心谨慎地使用仪器，那么各种因为设备故障而导致的安全事故大多都可以避免。（2）强化清洁意识，在使用设备之后，要做到及时清洁上面的污垢，比如铭牌上的油污等。（3）严格控制平台液压设备中使用液压油的质量，做到定期检查，及时更换。（4）使设备能够轮换使用，避免一台设备因为长期使用而造成损坏。（5）根据自己公司的工作情况，制定一套属于自己的维护和保养制度。

4 结束语

海洋石油勘探与开发是一个大工程，需要大量的资金和技术的投入。虽然利润很高，但伴随的风险也不容忽视。在以往的海洋石油勘探过程中，钻井平台事故时常发生，这给公司带来了巨大的经济损失和人员伤亡。因此，做好安全管理这一块显得尤为重要。只有及时对钻井设备进行安全检查和管理、避免安全事故的出现，才能使得工作顺利地完成。

参考文献

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【关键字】井控管理；井控；安全

一、井控管理的途径分析

1.落实井控的网络管理模式

完善井控管理网络，全面落实井控安全责任。全面加强井控安全管理，强化井控工作领导，健全了井控管理机构，形成了勘探局、专业化公司和专业化基层队行政正职为组长，相关部门和岗位人员参加的三级井控管理网络；各单位井控工作领导小组，全面负责本单位的井控管理工作，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实井控责任制。井控管理工作职责明确，分工到人，管理责任得到全面落实。在进一步健全安全环保管理体系、落实安全环保责任制、大力推行异体监督的基础上，以井控为中心，制定完善安全生产指标，直接纳入各单位年度生产经营考核，与生产经营同部署、同检查、同考核，严格实行一票否决制度。钻井各单位将安全生产指标层层分解，逐项落实到基层、落实到岗位，通过丰富多彩的安全活动，保证了各项措施的落实。

2.加强岗位责任制

二是落实岗位责任制，规范操作程序，杜绝”三违”事件。近年来，根据国家和集团公司的有关规定和技术标准，结合中原油田实际，先后制订了一系列的井控规章制度，从井控装备到现场施工、从钻井自身管理到各专业相互配合、从员工培训到预案演习，形成了一整套的井控管理制度体系。重新修订了《钻井井控管理规定》，制定了《中原油田含硫油气井安全钻井规定（暂行）》，对地质设计、工程设计、井场布置、装备安装、检测仪器和防护设备操作等都做出了新的规定。制定下发了《空气钻井安全操作规程》，将20个与井控有关的石油天然气行业标准、4个油田企业标准汇编成册，配发到基层井队、井控车间。今年，又对现行制度进行重新梳理，制订了安全环保隐患治理、安全教育培训、放射同位素与射线装置安全防护管理、废弃泥浆固化工程管理、非专职驾驶员管理等新的规定和办法，完善了各类应急预案模板。严格落实岗位责任制，规范职工操作程序，确保员工上标准岗、干标准活、交标准班，努力打造标准化班组、标准化岗位、标准化现场，不断提高基层安全标准，规范基层安全管理。大力开展岗位风险识别、现场危害识别和风险评估，严抓“三违”，最大限度降低井控风险，杜绝事故的发生。开展了《含硫化氢油气井安全钻井推荐作业》、《含硫化氢的油气生产和天然气处理装置作业的推荐作法》、《含硫油气田硫化氢监测与人身安全防护规程》、《含硫化氢油气井井下作业推荐作法》、《钻井井控技术规程》等5项国家标准的培训。宣贯了集团公司为普光气田开发制定的28项新标准的宣惯和执行，提高了井控标准和预防能力。建立了全尺寸模拟实验井、井控操作训练场、全套硫化氢防护培训设施及现场急救、消防培训设施；配备防喷器关开三维动画模拟和井控多媒体教学软件，提高了培训效果。各钻井公司也都利用多种形式开展井控培训教育。特别是对外部市场施工队伍实行了全员井控培训，所有人员必须经过井控培训并考试合格后才能外出施工。

3.加强井控装备管理，确保井控工作安全稳定

高质量的装备是井控安全的保证。近年来，油田先后购置了一批进口和国产井控装备和配件。川东、川西北地区是全国最复杂的钻井地区之一，钻井施工难度（风险）很大。特别是普光气田，属高含硫气田，防喷、防硫化氢工作尤为重要。油田加强统一协调管理，加大安全检查力度，落实川东北施工28项技术标准，搞好生产协调运行。对进入川东北地区的井队，实行全员井控、防硫化氢培训，全部做到持证上岗。防硫化氢应急预案的演练，特别注重及时检测发现，正确报警，每名现场工作人员能正确识别报警信号，能正确使用劳动保护用品（如正压式呼吸器），在规定的时间内，撤往井场集合地点及按撤离路线撤离。

近年来，为满足普光气田开发需要，为每个井队配置了105mpa封井器、防h2s钻具。结合生产实际，购置了一批高压旋转自封、全封、半封防喷器，对液气分离器、真空式除气器、振动筛、内防喷工具等，进行了更新换代。同时完善井控设

管理制度，建立井控设备管理档案。对1400多套井控装备建立了技术档案；及时更新陕北、新疆、西南等地区井控设备200多台套，对在高压、高含硫地区施工井队的节流阀进行更换，确保每套节流阀配备一支进口节流阀。

4.加强生产过程管理，严把质量关

先后在川东北、新疆、鄂尔多斯、东北等地召开井控安全管理、区域技术交流专题会，解决生产实际问题。把好开钻及钻开油气层检查验收、坐岗观察、注水井停注泄压和井控防喷演练等关键环节，进一步夯实了井控基础管理工作，钻井队井控意识不断增强，防喷演习技能不断提高，提高了钻井队伍“班自为战”能力。同时坚持每半年一次、二级单位每月一次、基层队每周一次的井控安全检查制度，根据制度标准和集团公司“令”，及时发现和整改生产中存在的安全问题。针对西北、西南队伍较集中地区，分别成立了hse监督站，配备充实技术、管理人员。对开钻和钻开油气层等关键环节实施验收审批制度，达不到标准要求的，决不允许开钻；泥浆密度达标、重晶石粉、重泥浆储备达标、井控装备试压达标和防喷演习达标验收合格后，方可钻开油气层。

为了实现早期发现溢流，正确控制井口这一目标，每个井队、每口井都认真制订应急预案，并认真组织演练。在二次开钻以前，组织技术人员深入到井队，进行技术交底，明确各岗位的井控职责；在具体施工过程中，对井控装备实行定人、定岗，设备挂牌管理，做到每班检查、维护井控装备。在钻开油气层时，严格实行干部24小时值班制度，每个班组按要求进行四个工况的防喷演习，做到了有讲评、有记录。

二、加强井控管理的实施要求

在钻井生产中，各级领导和干部也达成了如下共识：一要认真学习新颁布的《中国石油化工集团公司石油与天然气井井控管理规定》，在全局上下进行大力宣贯，深入到每个人的灵魂中，落实到具体行动中去，确保井控安全、生产安全、人身安全。二要强化措施，加强各项井控安全标准、条例和管理制度的落实。严格执行坐岗、井控防硫化氢演习、开钻前验收、钻开油气层的申报审批制度等，确保井控安全万无一失。对不严格落实井控有关制度的施工单位要从严从重处理。三要加强井控培训，增强职工的井控基本操作技能。在强化上岗持证培训同时，加强切合实际的操作培训，严格考核，确保效果。四要把好井控装备的安装试压关。加强井控装备、工具维护、保养和回厂检查、检验工作力度，加强h2s防护监测仪器仪表配备、维修、保养，确保h2s防护监测仪器仪表灵敏好用。五要加强对现场承（分）包商的井控监管，重点抓好西南、西部、东北三大区域新井控管理条例的落实和现场井控管理工作。特别是西南“三高”井要做到每口井、每个队都要制定出严密的安全措施，抓好措施的落实，各基层施工队必须严格执行技术指令，做到令行禁止。六要做好应急预案和应急演练工作。按照“一井一案”的要求详细制定针对性的应急预案，并要加强演练，提高应对各种突发事件的能力，避免在突况下不会出现慌乱。

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关键词：路桥工程；施工过程；原因分析

1、路基施工技术措施

路基填筑前先对软基采用振冲碎石桩、铺设土工格栅及土工布等方法处理，然后进行填筑。填筑采取水平分层，纵向分段。膨胀土施工按照当地自然气候环境，合理选用施工机械设备，分段流水作业。合理选定作业区段逐个工序向前推进，同时加强监控量测。加强压实，分段快速完成、快速封闭、加强防护、强化防排水措施。

路堑施工前先做好堑顶截、排水设施，并且随时检查。开挖区保持排水系统畅通，并与原有排水系统相适应，保证边坡稳定。路堑石方施工采用梯级、浅孔，堑坡面预留0.3m整修层，光面爆破或爆破至设计位置，纵向分段，水平分层。开挖前，根据现场地形测量、地质调查及水文情况等到进行爆破设计，确定爆破梯段高度、钻孔布置、临空面设置及施工段长度，从而确定有关参数、网络布置及起爆顺序，形成实施性施工方案，报批后进行试验性爆破，修改爆破参数，具体施工中，根据地质变化及时修正爆破设计。路堑土方开挖以挖掘机分层分段挖装，8-15t自卸汽车运输。石质路堑开挖采用YT-28型气腿式凿岩机钻孔，纵向浅孔、非电毫微差起爆控制爆破，预留光爆层。膨胀土段落内的路堑边坡施工时采用边开挖边防护的方式进行施工。边坡开挖后未进行防护的及时用塑料薄膜覆盖，防止被雨水破坏拉槽。路基加固、防护及附属工程按路基施工顺序相继进行。

填土路基施工时，严格控制填料的含水量，必要时进行晾晒或洒水。路基填筑施工中，采用分层压实，层厚不大于0.3m，用推土机摊铺、平地机整平。适当加宽填筑宽度，确保刷坡后边坡的密实度。采用重型压路机分层压实，确保压实质量。路基填料的压实根据不同填料采用环刀法、灌砂法、核子密度仪法及K30进行检测。路基每填一层，对其中线、路基宽度、压实度进行检测，检测频率不少于规范规定值。合格后方可填筑下一层。

2、公路跨线桥施工技术

首先，钻孔桩采用反循环钻成孔，导管灌注水下混凝土；明挖扩大基础采用挖掘机开挖，人工配合清理。挖孔桩基础采用人工开挖，机械提升。大中桥墩身模板采用特别设计的大块钢模板，桥台模板采用定型组合钢模板。机械加工钢筋，人工现场绑扎，混凝土拌合站集中拌制，混凝土搅拌运输车运送，泵送混凝土入模，插入式振捣。桥涵用混凝土在拌合站集中拌合，混凝土车运输，混凝土泵泵送入模，机械振捣。

公路跨线桥。先将该段路基挖到路肩设计高程，然后准确测放出桥台位置，人工配合挖掘机挖基，支立钢模板浇注桥墩台混凝土，在预制场集中预制钢筋硷空心板梁，人工配合汽车吊吊装架设。空心板梁吊装架设完成后，进行桥面及桥台后回填土压实。

依据设计资料准确测定桥梁位置及桥台基坑中心线、方向、高程。根据地质、水文资料，结合现场情况，确定开挖坡度、支护方案和防排水措施。桥头路基及锥体填土待桥台混凝土达到设计强度后方可进行，填土密实度达至最佳密实的93 %，并加强排水措施。锥体护坡在填方基本稳定后铺砌，坡面挂线，砌面平顺。架梁前，复测桥梁中线，将支座底板十字线用墨线画在支撑垫石顶面，作为支座安装时的基准线。桥梁落位后，检查桥梁中线、支座十字线偏差及支座板与支承垫石之间的密贴情况，如超限，将梁吊起，重新调整对位，直至符合规范要求。空心板梁混凝土浇筑时，确保两次混凝土浇注间隔时间在混凝土初凝前完成，以确保混凝土质量。

涵洞基础采用挖掘机开挖，人工配合。软土范围内的涵洞基础采用旋喷桩、浆砌片石等方法加固完毕，再进行涵洞主体施工。主体及附属人工挂线砌筑，砂浆机械拌制，It机动翻斗车运输。另外，盖板涵盖板、水沟盖板等采用预制场集中预制，现场吊装或人工安装。盖板箱涵开工前，现场测放箱涵位置，核对图纸所示箱涵位置、方向、长度、出入口高程以及与既有沟槽、排水渠道的连接，如有不符，及时提出处理措施，报监理工程师审批。挖好地面截、排水沟，防止地表水浸入基础。软土地段的涵洞基底采用旋喷桩、浆砌片石等方法进行处理。盖板箱涵主体完成后，清理结构表面杂物及尘土，按设计要求铺设沥青浸制麻布防水层，接缝搭接宽度不小于10厘米。沉降缝上下垂直，宽窄一致，填缝前清扫干净，并保持干燥，填塞密实，填塞材料进行防腐处理。涵洞处路堤填筑在涵身结构达到设计强度后进行，从涵身两侧同时对称、水平、分层施工，并碾压密实。涵洞两侧紧靠边墙的部分不得用大型机械施工，采用人工配合小型机械的方法夯填密实。当涵顶填筑厚度超过1.0m后，方可通行大型机械。涵洞进出口沟床整理顺直，铺砌工程与上下游导流排水设施圆顺、稳固。

3、施工安全保证措施

建立施工安全保证体系，为实现安全目标，本项目工程设立以项目经理为第一责任者的安全生产领导组，下设安全质量环保部，安全质量环保部设专职质检工程师;工程队设立以队长为首的安全生产小组，下设安全检查员，自上而下形成安全生产监督、保证体系，对施工生产实施全过程监控。制定施工安全措施，提高和增强安全意识，经常对员工进行遵章守纪的安全教育，建立、完善各级安全生产责任制，明确各级管理人员的权限，抓好逐级负责制的落实。施工现场做到布局合理，场地平整，道路畅通，机械设备安置稳固、材料堆放整齐，用电设施安装触电保护器，为安全生产创造良好的环境。施工现场设醒目的安全标语和安全警示标志，提示工人注意安全。施工现场便道边坡稳定，并做必要防护。■

参考文献

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关键词：工程建设；分包管理；安全管理；质量管理；财务管理

1概述

随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。

2分包管理中存在的问题

目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：

2.1管理部门专业能力低部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。

2.2分包管理流程不完善在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。

2.3安全管理不到位由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。

2.4分包单位选择不规范由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。

3分包管理内容

安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。

4分包管理措施

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【关键词】输变电工程；分包；管理

近年来，电网输变电工程建设任务繁重，电网建设规模创历史最高纪录，高峰时段参建人数达25万多人，其中70%左右是分包人员。施工分包管理水平的高低、好坏，对工程建设各类目标的实现，尤其对项目安全目标的顺利实现起着至关重要的作用。在从事输变电工程管理工作多年，并结合现场实际，本文总结了几点在分包管理方面的经验，以供共同探讨。

一是建立分包管理制度。为规范输变电工程分包管理，依据国家有关法律法规，结合项目实际情况，首先需制定输变电工程分包管理办法。管理办法要遵循“统一准入、全面管理、过程控制、严格考核、谁发包谁负责”的原则，对分包队伍的准入条件进行统一，全面全方位对分包管理进行动态过程管控，实行严格考核，确保落实发包单位的分包责任。分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程或劳务作业发包给其它具有相应资质等级的施工企业完成的活动。分包分为专业分包和劳务分包。办法中需要明确劳务分包商需具有相应的劳务作业能力，不得再次分包；施工承包商对分包商的管理方式应与其分包形式一致；输变电工程的主体工程不得进行专业分包；输变电工程禁止转包或违规分包；禁止无资质队伍采取资质借用、挂靠等手段参与分包；严禁施工承包商以包代管、以罚代管。

二是细化措施，有效落实。一是建立统一的合格分包商名录，要求所有输变电工程必须从合格分包商名录中择优选用符合分包内容和方式的分包商；为防止分包商超能力承揽任务，要对拟选用的分包商同时承揽分包任务情况再次进行核查，杜绝分包商超能力承揽任务。另一方面，要积极督导施工企业与长期良好合作，主动规范遵守规章制度要求的骨干分包队伍建立合作关系。通过适时开展分包商资格审查活动，使能力强、信誉高、资格满足要求的骨干分包队伍全部进入合格分包商名录，确保所有输变电工程选择的分包商资质均合法、有效。二是加强输变电工程分包准入环节管理，充分利用公布的分包商法人、资质、资信、账号等信息，通过审查原件、扫描件备案等手段，核实授权书和相关文件，防止资质冒用和挂靠，确保分包合法合规；三是制定输变电工程专业分包、劳务分包两个合同范本，全面应用于各类输变电工程，从源头上杜绝私自扩大分包范围、变相转包、对主体工程进行违规专业分包等问题；修订完善分包安全协议范本，全面应用于甘肃公司各类基建工程。合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。四是制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。五是建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。

三是突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。

四是构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。

五是明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

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关健词：建筑工程 总承包管理 技术管理 施工进度

Abstract: on the basis of the actual work experience, the paper analyses project general contracting difficult point of the management, and puts forward the original ideas.

Key words: building engineering contracting management technology management construction progress

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：

一、前言

建筑工程总承包管理能够减少外部协调环节、提高效率降低成本，可以实施全过程的质量控制和费用控制，可以实现深度的交叉作业，缩短建设周期。因其具有独特的优越性，目前，越来越多的建筑工程都采用总承包管理模式，由此也引发了业内对建筑工程总承包管理的探讨。

三、工程总承包管理的难点分析

1、工程总承包要面对众多施工单位，要通盘考虑，从技术、进度、管理等，项目经理必须具备较高的组织、协调能力，精通专业知识，有较强的实践经验，全局观念和现场意识要强。

2、施工现场众多不同专业的单位交叉作业，员工数量多，素质参差不齐，各个不同的施工阶段平面布置均需调整变化，施工总承包单位必须按不断变化的现场条件全盘策划施工安排，及时协调好众多施工企业之间的复杂经济、行政、法律关系，精心组织、科学管理。

3、在不同的施工阶段，有不同的具体施工内容，要对人力、物力、财力等资源进行整体优化，全面统筹工程施工过程中的工期计划、技术、质量、成本、安全、资料等管理，统一策划编制项目施工组织设计，统一制定质量计划和保证措施，统一管理施工进度，统一完成竣工资料编制与移交，对总承包管理的统一策划、组织、协调水平提出了高标准要求。

4、将整个项目不同阶段、不同专业的施工过程变成一个有机的、相互协调的整体，根据不同专业的自身特点以及施工环节之间的相互影响进行管理协调，按照不同专业的施工工艺要求和内在规律，制定合理的总体施工计划。

四、建筑工程总承包管理的应对措施

总承包工程项目较多，工作量大，在整个施工过程中，各工种的穿插作业多，为了确保本工程的施工质量、工程进度及有效地降低工程成本，必须认真协调好分包单位与总承包单位的关系和各专业工种之间的配合与协调。

1、建立完善的工程总承包管理架构(如图1)

图1总承包项目经理部组织架构

2、明确施工总承包的服务内容：⑴、提供各分包单位轴线、标高等控制线，对各分包单位的轴线、标高等控制线及时复核，防止出现差错。⑵、提供分包单位土建、水电及其他各项预埋工作并保证预埋准确无误。⑶、各分包单位进场施工前，应向监理单位、总承包单位提供其施工方案，所需场地使用方案，得到监理、总承包单位同意后，安排施工场地，明确搭设要求。⑷、总承包方提供各分包单位的施工道路，确保现场施工道路畅通。⑸、总承包方在场地四周循环布置施工用水水管，并统一安排水源接口，供分包商施工使用。⑹、由总承包方在场地四周布置施工电缆及电源驳接点，各分包单位需从现场各分电箱接电时，由总承包单位直接管理，各分包单位不得私接乱接。总承包方在各施工层均安设分电箱，以确保各分包单位用电，如分包商需架设电线，应经监理、总承包商批准。⑺、按总承包方指定位置搭建生活设施。⑻、总承包方已准备足够的垂直运输机械供分包方使用，并主动了解各分包单位吊运计划及吊运重量和时间，由总承包方合理安排吊运。⑼、总承包单位搭设的施工脚手架，供自身及分包单位使用。在施工脚手架未拆除前，总承包方有义务为各分包单位提供施工脚手架。⑽、总承包单位督促做好自己操作面上的清理工作，各分包单位应自觉做好各自的施工场地清理，做到工完料清。

3、总承包管理中的技术管理。配合监理单位建立良好的总承包技术管理秩序，使管理过程符合技术规范、规程,科学有效地组织各项技术工作的顺利展开。组织参与图纸会审和施工组织设计交底，通过审查图纸等工作，全面部署、重点考虑施工技术措施、工序搭接、关键部位的难点，及时解决所发现的问题，做好总体协调工作。总承包方配合监理单位做好各分包单位的技术资料收集汇总工作，定期对各分包单位进行检查，发现问题及时督促整改落实。并做好各项技术资料定期归档工作，督促、收集、整理指定分包商的工程竣工资料，汇总、移交市档案馆。

4、总承包管理中的质量管理。严格按要求施工，总承包方将根据工程特点，要求各分包单位提供符合总包要求的各自的质量保证体系，在分包商施工过程中,要求各分包单位严格按其质量保证体系进行运转，同时对其质量保证体系进行监控。配合甲方及监理单位对分包单位进行必要的考察。督促分包单位明确施工质量人员，并与总承包方的有关人员相对应，进行对口管理。做好事前控制，对分包单位所需的原材料、半成品、构配件进行质量检查和控制，并编制相应的检验计划。

5、总承包管理中施工进度的管理。施工进度计划能否按时完成将直接影响到业主的利益，总承包对分包单位的施工进度进行管理和控制将是至关重要的：⑴、明确分包单位进度目标。⑵、明确分包商阶段性目标。⑶、坚持工程例会制度。⑷、分包单位施工进度的调整。

6、总承包单位对分包单位的安全管理。⑴、安全教育及交底。⑵、安全学习。⑶、安全设施的管理。⑷、安全检查的落实。

7、总承包管理中的文明施工管理。做好现场文明施工工作是总承包单位的义务和形象的体现，总承包商在做好自身文明施工的同时，还应对各分包单位的现场文明施工进行统一的管理和控制。在确保质量、安全、进度的同时，认真对待有关施工现场标准化管理规定及公司内部更加严格的文明施工要求：⑴、总承包商在对施工现场全面规划后，各分包商必须按规划要求堆放材料、布置场地，并按要求及文明细则等有关规定执行。⑵、所有现场划片分区，由各分包商及总承包商进行管理，哪个区域达到文明施工要求，就由负责该片区的单位负责进行适当处理。⑶、各分包商自行施工区域必须做到工完料清，每天有专人进行检查，每月总承包商将作出评估报告，交总承包单位的项目经理及业主方有关人员。

五、结语

总承包商在施工过程中主要是做好管理、协调、服务的工作，在“分级管理,分层控制”的原则下做到：为承包商提供必要的条件；规划好各承包商的施工点，进行工序安排；协同业主和监理定期例会制度，解决各种交叉关系，进度安排，合理安排，尽量减少互相干扰；设立专责人员进行全盘的安全生产和文明施工管理等工作。

参考文献：

[1] 张青喜，工程项目管理初探[J]，山西建筑，2007，33(33)：224-225。

[2] 马正肖，国内工程总承包企业存在的问题[J/OL]，博锐管理在线，PMU项目管理者联盟, 2008-1-25。