大学生创业法律法规范文

导语：如何才能写好一篇大学生创业法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】创业指导;法律教育;就业;大学生

一、加强大学生创业指导体系中法律教育的重要性

自1970年美国第一个创业教育课程诞生以来,世界上的其他国家都不同程度的开展了创业指导,如德国的“模拟公司”、英国的“青年创业计划”、印度的“自我就业教育”等。近几年来,随着我国高等教育逐步从精英化教育进入大众化教育阶段,大学生就业形势变得日趋严峻,大学生创业正获得高校和社会越来越多的关注、理解和支持。许多高校都相继开设了创业指导课程,但成效并不理想,大学生创业非常成功的案例也不多见。其原因是多方面的,而其中的一个重要因素则是大学生创业指导中法律教育的缺失,进而导致大学生在创业过程中法律意识淡薄、法律知识欠缺。

我国高校对大学生进行的创业指导正处于起步阶段,还没有针对大学生这一特殊群体的比较完善和系统的创业指导模式和体系。大部分高校所开展的创业指导课程只是偏重于大学生的创业意识、创业精神、创业能力、创业品质以及创业团队、创业计划、财务计划、创业融资、创业管理等方面,而对与创业有关的法律知识涉及甚少,有的也只是简单介绍一下企业法的相关内容。在“依法治国”的重要建设时期,这不能不说是大学生创业指导的一个缺失。其实,在创业指导中加强对大学生的法律教育不仅有利于和谐社会的构建,更是大学生创业成功的重要保证。

市场经济是法治经济,大学生在创业过程中也要遵守国家的法律法规,在法律许可的范围内去追求自己的经济利益、实现自己的人生价值。但现实的情况是,很多大学生在创业前很少认真了解和学习与创业有关的法律知识,或者虽有所了解,但在实际操作中却忽视或者漠视法律。

二、大学生创业指导体系中法律教育模块的内容

随着我国“依法治国”方针的深入人心,立法体系的不断健全,关系到大学生创业的法律法规也越来越多,针对大学生的特点,应将关于私有财产保护的各种法律法规、对企业设立及知识产权保护的相关法律法规、法律风险的规避、企业和个人所得税法律法规等纳入到法律教育模块当中。当然,更重要的是要将相关法律思维和法律意识的培养贯穿其中。

大学生创业的面临的第一个问题就是如何创办企业?创办一个什么样的企业?我们可以从《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《公司法》等企业法中看到,创业者可以有如下几种选择:一是个人独资企业;二是合伙企业普通合伙;三是有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限责任公司。从出资人的责任形式、企业的设立条件、税收负担、筹措资金的能力、出资人对企业的控制程度、企业的目标等方面比较三种企业形式的不同点,便于大学生在创业时能根据自身的情况选择适合于自己的企业组织形式。大学生创业初期普遍存在着资金短缺、融资渠道不畅、承担风险能力较弱等问题,其所创立的企业一般均为中小型企业。因此,《中小企业促进法》也是法律教育的重要内容。该法从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面为促进中小企业的发展提供了法律上的支持和保障,对大学生创业无疑具有重要意义。

确定了创办企业的形式,注册公司后,企业运行中将遇到形形的法律问题。《民法通则》、《合同法》、《担保法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《反不正当竞争法》、《知识产权法》等将是解决问题的法律依据。例如《民法通则》中关于民事活动基本原则、民事法律行为制度、制度、诉讼时效制度、侵权责任制度等,《合同法》中关于合同的订立、合同的生效到合同的履行、合同的变更和转让、合同的权利义务终止及违约责任等,应成为大学生创业法律教育的内容。一系列制度构成了合同法教学的主要内容。在企业招用工的过程中,一定要注意《劳动合同法》对企业主和劳工在各方面的权利和义务,创业者招聘员工,必须了解相关法律法规对劳动者在三险一金上的最低要求,并随时关注地方政府出台的办法、文件,配合实施,以免遭遇员工的抵触。另外,企业在经营、发展过程中,可能会因借贷或其他原因而向他人提供担保,或他人向自己提供担保。一定要在了解《担保法》关于人保、物保和金钱保等各种担保方式的前提下正确进行担保。

企业追求最大经济利益的特点往往会驱使企业做出一些损人利己的不理性的违法行为。因此,国家通过立法对企业行为进行一定程度的规制和管理是必要的。我国的《税法》规定正常纳税、依法纳税是每个人(包括企业法人)应尽的义务,合理的节税只能在法律容许的范围内进行,超过规定,恶意的逃税、漏税,情节严重的,不仅要处罚补缴税款,还可能承担刑事责任。我国的《反不正当竟争法》也明确规定了11种不正当竞争行为。并且,对于进行科技创业、信息创业的创业者来说《知识产权法》是一定要掌握的,若是自主研发的创新技术一定要申请专利保护,以免被他人盗用造成经济损失;若是非自主研发的技术,在采用前必须先行查阅正确的出处、来源,以免因为误用造成侵权纠纷。诸如此类的体现国家干预性的法律是创业者必须了解和学习的。

上述可以看到,大学生创业者本身并不是独立的法律关系主体,他们是民事主体中一个特殊的群体,与创业相关法律法规很多,但我国并没有独立的专门性法律来调整这一特殊群体,只有一系列法律法规组成的法律群。因此,详细、完整地讲授全部相关法律对于非法学专业的准备创业的大学生来说既无必要也无可能。大学生创业教育中法律教育的主要目的就在于增强他们的法律意识,提高他们在创业过程中的守法意识和用法能力,时时、处处意识到法律的存在,既不要违法,也要学会用法律维护自己的正当权益。

三、法律教育模块的教学实践

繁杂的创业法律决定了开展大学生创业法律教育必须依托法学院,由法学专业教师将相关法律内容统筹为一门独立学科,并逐渐形成一套科学体系,从课程设置方面入手,为创业者形成合理科学的知识结构打下基础。明确开展创业法律教育的目的是使学生了解与创业相关的法律制度,掌握企业运营过程中的法律与政策问题,熟悉各种创业法律规范;在此基础上培养大学生创业过程中必需的法律意识,进而能够在企业运营过程中合理规避法律风险,提高解决纠纷的能力。

目前,大部分已开设大学生创业法律教育的课程都是以教师对基本知识进行课堂讲授作为主要教学方法和手段。这对于实践性非常强的课程来说,很难真正取得好的教学效果。因而,为了调动学生的积极性并增强创业法律教育的教学效果,应借助多媒体、网络等工具和资源,在教学中引入多种教学方法:比如案例教学法、启发教学法、诊所教学法、网络教学法等等,这些教学方法和手段最大的特点是理论联系实际,化抽象为具体,化枯燥为生动。通过这些教学方法和手段的运用,可以有力促进大学生创业法律教育的深化。

法律的生命就在于实践,应该充分利用社会实践活动,将创业法律教育与社会实践教育相结合。例如,通过组织学生开展创业大赛、举办创业法律知识竞赛、辩论赛、举办模拟法庭、案例调查与分析、旁听法庭审判等活动,增强学生对创业法律的感性认识,让学生在面对面的亲临感受和事实分析中自觉获得价值判断,以此潜移默化地影响学生对创业法律的看法,也可以通过与公、检、法、司、律师事务所、企业等建立创业教育基地,进行案例说法、法律咨询等活动,通过多种方式,培养大学生创业者的法律意识,提高法律素质。

参考文献

[1]潘嵩.我国高校大学生创业教育对策研究[D].河海大学硕士学位论文,2007,10.

[2]何庆江,谭志合,雷棋.大学生创业教育中的法律教育初探[J].法制与社会,2008(2):225.

[3]朱文星.大学生创业法律教育探析[J].湖南科技学院学报,2009(10):143-145.

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关键词:新常态；民办高校；大学生；创业法律教育

近年来，我国经济增长步入了新常态。经济的新常态营造了有利的创新创业市场环境。高校是国家创新创业人才重要培养基地。然而，我国创业教育起步晚、经验少，创业教育在当前的实践教学中存在着诸多问题，大学生创业法律教育缺失便是诸多问题中的一个。而且，民办高校学生的创业就业竞争力事实上明显弱于重点高校和一些普通院校，加上自身资金、师资等方面的不足，民办高校大学生创业法律教育尤为薄弱。民办大学生创业法律知识储备不够，法律意识淡薄，法律能力不足，这给创业增加了诸多困难与风险，甚至造成创业者或企业面对被追究法律责任的处境。因此，做好民办高校创业法律教育，使创业学生了解国家创业政策，熟悉法律知识，增强创业法律意识，对实现依法创业意义重大。

一、民办高校大学生创业法律教育的重要性

目前，民办高校开展创业教育时，忽略或者轻视了创业法律教育在创业教育体系中的地位，有关创业的法律知识空缺或很少涉及，尤其是多半非法学专业学生创业法律常识贫乏。知识的缺乏成为了大学生成功创业的阻碍。所以，民办高校在开展创业教育时应加强大学生的创业法律教育，这是创业成功的重要抓手。

（一）有助于丰富创业基础知识

大学生创业要掌握扎实的基本知识，如创业计划书、市场调查、税收政策等。成功的创业者应具有充足的专业基础知识，突出的社交能力和应对复杂问题的办法。这些有的源于课本，但更多的是平时的积累。法律是大学生创业知识体系的重要组成部分，只有知法、守法，并依法保护自身正当权益的创业者，才能提高其创业的成功度。

（二）有助于提升创业法律意识

大学生通过学习创业法律基础知识，熟知与掌握创业法律法规与政策，具备较好的法律能力，在创业过程中，运用法律思维方法参与创业活动，将对创业法律知识的理解转化为创业法律意识。这种法律意识能够较好地指导大学生的创业行为。

（三）有助于管控创业法律风险

创业是在法律范围内开展实践活动的过程。法治社会里，法律风险可能出现在学生创业的任何时期，如：合同风险、劳动关系风险、知识产权风险及税收风险等。因此，有效的创业法律教育能够使大学生高效掌控创业风险。

（四）有助于最终实现依法创业

市场经济是法治经济，时刻受到法律规则的调整、指引、约束和保护。大学生创业实则也是一个法律行为，自然会享有法律权利并承担法律义务。大学生创业过程中势必遇到诸多法律问题，这就要求创业者必须在准备创业时通过创业法律教育掌握相关创业法律法规和政策知识，在进入市场时知法、用法，实现依法创业。

二、民办高校大学生创业法律教育现状与问题

因我国民办高校发展较晚，创业教育起步也晚，导致民办高校的创业教育经验底蕴还不足，跟不上社会发展的速度和公办院校的支持力度，至今没有形成较为完善的创业教育体系和模式。在“创业法律教育”方面，很多民办高校不重视创业法律教育，甚至没有专门的创业法律课程或内容。少数开设了就业创业指导课的民办高校，其课程体系也并不完备，创业法律教育未能得到很好开展，或者已开的创业法律教育课是以教师对基本法律知识的课堂讲授为主要教学方法和手段。这对实践性要求较高的创业活动来说，无疑难以实现预期的教学效果。目前，创业法律教育存在的问题主要有：

（一）创业法律知识不足

大学生创业者对法律及国家政策的熟知度和操作性较弱，不会充分有效利用国家在税收、融资、培训等方面的优惠政策。另外，大学生在创业期间因法律知识缺乏，运用法律知识维权的能力有待加强，大学生创业者在经营企业过程中遇到与相关方当事人的矛盾或纠纷时，不善于协商调解或利用法律处理争议，以维护其正当权益。

（二）创业法律意识淡薄

民办高校大学生因创业法律意识贫乏，致使其创业常“走弯路”，创业成功率较低。创业法律知识储备不足导致大学生创业法律意识薄弱，遇到棘手问题，不知如何运用法律手段避免创业风险。当前民办院校鼓励和扶持学生创业多体现在项目的申报、审批，计划书的制作等环节上，忽视了学生创业法律意识的培养，学生创业前缺乏必须的法律意识和规避法律风险的应急方案。

（三）创业法律课程缺乏

我国民办高校创业教育课仍在探索时期，尚未建立较为完善的课程指标体系，更没有将创业法律基础课纳入该体系。通常在大学生职业生涯规划或者就业指导课中，涉及创业教育的一些内容。这两门课往往开设时间短（一般仅开设一个学期），课时少（通常每两周才上一次课），很少涉及与创业有关的法律知识。纵然高校开设有公共课，如《思想道德修养与法律基础》课，也不是专门针对学生创业开设的，所学内容与创业缺少关联性。甚至法学专业的学生在系统法律知识学习的过程中，也很少有老师专门或串讲与创业有关的法律知识或案例。学期临近结束，一切以考试为目的，突击复习，疲于应付。这些导致创业法律教育缺乏，于是在普及创业者的法律知识，增强创业者的法律意识，提升创业者的法律素养，锻炼创业者的法律能力方面造成了一定影响。

（四）创业法律教育师资不足

高校创业法律教学要求讲课人员具备专业的理论知识和丰硕的创业实践经历。然而，当前我国创业教育师资队伍数量不足，现有师资的知识结构和专业背景庞杂，多由高校行政人员或学生管理人员兼任，法律知识不精，实践教学经验不足，无法有效完成创业法律知识的系统讲授，不能满足教学大纲的要求和学生的需求，难以充分理解、运用法律和指导学生养成法律思维，不利于学生创业意识的形成和提高。

三、完善民办高校大学生创业法律教育的建议

创业法律教育是高校创业教育的重要环节。各民办高校应重视大学生的创业法律教育，通过开设创业法律基础课，培养和提升创业综合素养，提高运用法律的能力，从而降低创业风险，维护自身正当权益。

（一）加快完善创业法律教育师资队伍结构

针对目前民办高校创业法律教育教师队伍出现的一系列问题，各高校应建立一支具有良好法律素养的“双师型”教师队伍，由熟悉相关法律事务和企业创业运作的教师担任主讲教师；同时，学校应广泛招募由优秀创业者、企业家、校友和企业法律顾问组成的就业创业导师团队，充分发挥导师在指导大学生创业中的作用。教师主要传授相关法律知识；导师重点介绍创业运作、规制和救济等方面，突出针对性和实效性。对于创业意愿强烈的大学生或创业团队，有学校或导师联络相关企业进行实习，或开展网络实训及模拟企业管理，学以致用，做到理论与实践相结合。

（二）开设创业法律基础课

随着我国立法体系的不断完善，以及政府对创业的大力支持，有关创业的法律法规和政策会越来越多，大学生不可能了解所有的法律法规，因此，可结合创业实际情况，有针对性的学习一些重要的法律知识，通常包括商事组织法、商事主体行为及其规制法、解决商事争议的法律等。

1.商事组织法。大学生创业的首要问题是选择何种企业组织形式。依据《个人独资企业法》《合伙企业法》和《公司法》，按照出资人的责任承担形式的不同，现代的企业组织形式可分为三种：个人独资企业、合伙企业和公司。这三部法律对企业的成立条件、程序、出资人责任形式、资金要求、风险程度、企业的经营管等方面规定了不同的内容。这需要创业者对企业法有一定的知识基础，便于结合自身情况选择合适的企业组织形式。

2.商事主体行为及其规制法。企业创办后都需要依法与其他商事主体进行交易活动，就必须对商事主体行为法、劳动和社会保障法、国家宏观调控法、市场管理法、知识产权法等有较为全面的了解。其主要涉及民法、物权法、合同法、担保法、劳动法、劳动合同法、税收征收管理法、产品质量法、反不正当竞争法、著作权法、商标权法、专利法等。在此《合同法》显得尤其重要，因为每一次交易几乎都通过合同来完成，故大学生创业者应熟悉合同的要约与承诺，合同当事人的权利与义务等，借助合同控制风险，确保企业规范经营，规避法律责任，保障自身权益。

3.解决商事纠纷的法律。在创办和经营企业过程中，往往会与经销商、消费者等各种利益主体产生争议或纠纷，熟悉不同的法律救济途径，可以使大学生创业者在订立合同之初或纠纷发生后选择最有利于自己的纠纷解决方式。这主要涉及《民事诉讼法》《行政诉讼法》《仲裁法》等。此外，在劳资双方发生劳动争议时，则需通过《劳动争议调解仲裁法》加以解决。可见，与创业有关的法律知识涉及面广，内容繁多，开设创业法律教育课很有必要，对于准备创业的大学生而言，了解和熟悉一些重要的法律法规知识势在必行。

（三）增强大学生创业法律意识

创业法律教育的重要目标是培养与提升法律意识，使创业大学生能够做到知法、守法，遵守市场交易规则，尊重交易习惯。民办高校通过创业法律基础课传授学生创业法律知识，通过开展创业法律校园宣传、开展创业法治讲座与知识竞赛等形式推进创业法律教育，引导大学生在内心深处认同法律，信仰法律，具有创业法律意识，自觉维护法律权威，处处依法办事，运用合法手段经营企业和维护自身合法权益，不断提升大学生创业者的法律意识。

四、结语

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一、大学生创业的法律保障现状及分析

培养大学生突破知识、经验、心态、资金等各种限制的能力是各高校创业教育的主要方向，建立大学生创业过程中的法律制度保障却被忽略了。其实法律对大学生创业起着指导和规范作用，创业过程中法律制度的保障是大学生创业成功的关键。目前，很少有从法律风险及法律保障角度来对大学生创业进行研究的。然而大学生创业无法离开法律而单独存在，因此，分析大学生创业中存在的法律风险及其保障现状是十分必要的。

(一)大学生创业的法律风险1.创业组织设立在《中华人民共和国民法通则》中，企业分为全民所有制企业、集体所有制企业、私有企业、外资企业等。不同形式的组织和个体，其投资者承担的责任不一样。个人独资企业由一个自然人投资，财产为投资人个人所有；合伙企业由合伙人共同订立合伙，共出资、经营、共享收益、共担风险；个体工商户是指从事个体工商业经营的经济形式公司是指以营利为目的，以法律为依据，有股东投资而设立的企业法人。大学生创业所能选择的形式包括个体工商户、合伙企业、有限责任公司等。在选择创业组织形式时，大学生需要选择适合自己创业形式并了解不同组织形式及其存在的法律风险。到相关部门办理相关手续后，开始营业。2.创业组织运行创业组织运行中，大学生需要面对的法律风险非常复杂，牵涉合同、税收、产品质量、商标和专利侵权等以及组织内部治理问题。大学生在创业过程中不可避免地要签订合同，订立合同的时候可能产生法律风险的主要有：一是订立合同的内容是否合法；二是订立合同的当事人主体资格是否合法。知识产权，又称智力成果权，是重要的无形资产，是指人们对于自己的智力活动成果享有的权利，包括商标权、专利权、著作权等。为了鼓励大学生创业，各省、市相继出台了许多鼓励大学生自主创业的财税优惠政策，其中包括对大学生创业初期的税收减免等。但是，享受税收优惠政策期限一过就要履行依法纳税的义务。3.创业组织终止创业组织的终止主要是指创业组织主体资格的消灭。其法律风险主要来自两个方面：一是创业组织本身存在的法律风险；二是创业组织已终止而未及时办理注销登记导致冒用带来的风险。

(二)大学生创业的保障现状1.立法现状现阶段，扶持大学生创业制度的构建是大学生创业法律制度构建的重中之重，只有更多的扶持优惠政策，才能促进大学生创业的发展。2003年，国家工商总局下发了《关于2003年普通高等学校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》，从简化手续、费用减免等方面给予创业的大学生各种优惠。2005年国家颁布施行了《创业投资企业管理暂行办法》，规定国家与地方政府可以设立创业基金，通过多种方式扶持创业企业、引导投资，包括融资担保和参股等。2.执法现状在上述政策法规的规范下，各个地区做出了相应的措施。主要包括：简化程序，减免行政性收费，精炼审批手续，鼓舞大学生自主创业；提供财政补贴、税收优惠支持，对创业毕业生按照标准发放创业补贴；提供小额担保贷款的优惠，自主创业的高校毕业生，均可申请不超过5万元的小额担保贷款；加强大学毕业生创业指导力度，保障大学毕业生就业创业权益。

二、大学生创业法律保障存在缺陷及对策

(一)高校的创业教育缺乏制度性约束

大学生创业，既是经济活动，又是社会活动，受到国家法律和政策的规定和限制。尽管，目前各高校都在积极进行创业教育，建立大学生创业过程中的法律制度保障却被忽略了。为了培养高校大学生创业法律意识，就应当尽早把法律知识纳入创业教育内容。目前，高校的创业指导教育体系已经获得初步建立，然而各高校的创业教育指导仍存在着纸上谈兵，与创业的市场需求的差距明显。特别是资金不足的问题严重影响着创业指导教育工作的进行，使得高校的主导作用难以有效发挥。法制经济是市场经济的重要内容，法律在经济活动中扮演着极其重要的角色。良好的法律意识是培养大学生创业过程中诚信经营的重要保证，有助于大学生在创业过程中，在知法、守法，提升市场竞争力，提升自己的品牌效应，最终获得创业成功。

(二)促进创业的立法层次低

目前，我国大学生创业的法律依据并不甚多，目前教育部在2000年公布的唯一的合法依据，是高校大学生、硕士、博士研究生可以休学创办高新技术企业，高校予以保留学籍。为了给促进大学生自主创业提供相应的法律制度保障，我国颁布了《就业促进法》。但是该法案较为笼统、抽象，不能有效地面向大学生创业群体，缺乏具体规定，使得它的可应用性不强。目前主要是依靠一系列的促进就业政策，来鼓励高校大学生创业。相对而言，政策远远不及法律制度有效果，可塑性也比较大，很多地方政策执行不到位，大学生就业创业的权益得不到有效保障，以上的种种不足都制约了大学生创业的发展。为了鼓励高校大学生就业，我国出台了提供小额担保贷款、财政补贴等优惠政策措施，但力度不大，效果甚微。

(三)知识产权不确定

权利人对其所创作的智力劳动成果所享有专有权利，称为知识产权。知识产权保护在中国还处于发展中阶段，中国的知识产权研究开始得比较晚，因而在知识产权保护方面显得有些薄弱。在法律上，中国知识产权保护的条文虽然已经达到相当的高度，但事实上，并不能起到相应的效果；在社会上，国民对知识产权保护的意识比较薄弱，因而很多时候法律也只能以儆效尤，但是，对知识产权的保护，归根结底还是需要全民意识提高，每个公民都有了知识产权保护意识，法律实施起来才能够顺利。因而说，当前的中国还应该抓好公民的知识产权保护意识建设。

三、完善大学生创业法律保障制度

(一)大学生创业法律保障的必要性

就业权是公民的法定权利，是基本人权。大学生创业有利于实现大学生的就业权，及其因创业而带来的经济权。大学毕业生在创业过程中，会产生一系列阻碍，高校大学生特殊创业群体需要提供制度化的法律保障。对大学毕业生创业给予小额担保贷款、财政补贴等优惠政策措施，可营造平等就业创业氛围，维护大学毕业生的合法权益。

(二)借鉴发达国家立法经验

为实现大学生自主创业，欧美等发达国家十分重视对促进大学生创业法律制度建设：美国为了促进创业教育成效，先后出台了《青年就业与示范教育计划法》、《就业培训合作法》等法律，建立了创业教育指导制度。采取减免学生的贷款、提供补贴等措施，鼓励大学毕业生到特定地区创业；英国曾先后颁布了《教育改革法》和《继续教育和高等教育改革法》，形成了学校职业指导系统及。为了向大学生创业提供全方位的服务，英国政府建立了英国科学创业中心来管理和实施创业教育，加大高校创业教育投资力度；法国鼓励大学生自主创业，促进创新企业的转型升级。于1999年7月出台了《技术创新与科研法》以及《青年就业法案》，强调了重点支持的技术领域及其力度，为大学生促进创业提供法律依据。为鼓励大学生自主创业，政府针对不同领域项目给予创业项目启动基金；日本政府1998年制定了《大学技术移转促进法》，扩大高校的自，促进高校学术向产业技术的转移，有效地利用了高校的学术资源，为大学生创业提供了法律保证。在日本，只要大学生创业计划得到了政府审查核定，便可以获得无担保、无保证人的融资服务。可见，发达国家对促进大学生创业已经形成了较为完备的法律制度。

(三)结合我国基本国情，建立健全保障制度

我国是世界上多个经济贸易组织的成员国，是世界第二大经济体，在整个世界经济贸易金融体系中扮演着极为重要的角色。在我国加入世贸组织后，机遇和挑战并存，在为我们带来的大量的就业岗位和创业机遇的同时，也带来了对我国经济法律制度的极大挑战。纵观英、法、日等发达国家在促进大学生创业方面的经验，我国确实存在着很大的不足。发达国家已经将促进大学生创业的事业纳入法制化轨道，用法律确保创业政策的实施使促进创业措施制度化、法制化。但是，在我国，大学生保障制度稍显随意与临时。我国应坚持以保护大学毕业生创业权益为原则，结合现行法律、法规，制定专门的有关大学生创业促进法，明确规定促进大学生创业中相关主体的权利和义务将有关的创业优惠政策和保障政策用法律的形式加以说明，为大学生创业提供坚实的法律保障。

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（一）我国大学生创业的机遇

“现在是创业最好的时代”是今年两会中为创业代言的经典一句。全国政协委员郭为称，今年的《政府工作报告》中13次提到“创业”，频次创十年来最高。在这创业的黄金时代，众多的便于创业的优惠政策如雨后春笋蓬勃而出，“大学生创业引领计划”就是当中的代表，它就创业资金的问题提出一系列解决方案，包括简化申请流程，降低贷款门槛，完善小额贷款担保制度，帮助审核初创企业财政预算，增加贷款资金，主要是扶持大学毕业生走出象牙塔的初创之旅。

（二）我国现有的大学生创业法律制度

在我们的周围有很多未走出象牙塔的同学都想过自己出去闯出一片事业，自己开公司，然而事实上大学生自主创业率极低。可见，即使在大环境良好的情况下，我国大学生创业保障方面仍有很多不足。这些创业法律保障制度“主要是通过行政部门的政策通知来推进的，内容上过于行政化，形式上过于简单化，而作为长效机制的法律制度并未占据主体地位，发挥主导作用”。

1.国家法规政策方面

近些年，我国不是没有法律或政策，但内容太过空泛，很难实际操作，大学生创业的法律少之又少，仅有的《就业促进法》相关规定并未针对大学生创业，促进就业的创业责任制度并无体现。多数政策效果并不理想。

2.大学法律教育的缺失

高校内部对创业教育呈漠视态度，外部又缺乏约束。近年来，高校开始开设相关课程，但教师非专业老师或是有经验的创业者，多是些行政老师被安排来“依书直说”，收效甚差。教育部只有下文要求开设课程但并未提出有效的约束。

二、大学生创业需要法律保障的原因

（一）找准方向

因为法律规定不同的组织形式在设立方面有不同的要求，也享受不同的纳税政策、承担不同的法律责任。因此，拥有法律保障可以帮助大学生想清楚确自己未来创业方向，认清楚什么才是最适合自己的。

（二）认清权利义务

创业者作为劳动大军的一员拥有特定的权利与义务。大学生在创业过程中，无法避免会遭遇场地租用、融资引资、工商、纳税、劳动保障等问题，创业法律能为大学生创业提供长效、稳定的支持，在明确权利义务的同时才能推进创业。

（三）增强竞争力

创业法律保障要求各高校对大学生做系统专业法律方面的指导与培训，树立大学生的法律意识。在创业融资引资、政策支撑、服务培训等方面给出指导意见，能够增强大学生在创业方面的竞争力，争取少走弯路。

三、国外相关制度的优势

法律保障是创业的基石，我们不能否认国外在相关制度方面比我们有着更长足的发展，他们的制度相对而言更加完善。美国、英国、法国、德国、日本、韩国这些国家从扶持中小企业出发构建法律制度保护大学生自主创业。他们为解决大学生创业初期的资金问题，从设立个人创业奖金补助、设立无担保贷款、简化审批程序等方面，为大学生开通创业资金绿色通道。比如美国的《创业企业扶助法》，法国的《迪特雷依法》，韩国的《中小企业创业支援法》都规范了创业制度，搭建了一个稳定、长期的法律框架，为小企业从小到大做了较完善的铺垫。

四、我国大学生创业法律保障制度的完善

（一）借鉴发达国家立法经验

研究发达国家扶持大学生创业的成功经验，我们不难发现都是将大学生创业纳入到法律轨道，利用法律手段保证创业政策的顺利实施，因为只有“白纸黑字”才能明确法律权利义务关系，只有专门针对大学生创业的政策法规才能促进初创企业的加速发展。法国的《迪特雷伊法》完善了小企业管理制度，推动私人有限责任公司的注册建立，这种公司比普通公司规模小，创办的门槛更低。积极的财税政策也是这些发达国家支持中小企业创业的主要手段。从1984年开始，德国政府就对中小企业实行特别优惠条款，特别是对创业阶段的中小企业实行税收减免政策，规定在落后地区新建企业可以5年免交营业税；新建企业消耗的动产投资免征50%所得税；中小企业盈利用于再投资的部分免交财产税。

（二）提升大学生创业制度在我国的立法层次

我们可以从立法上发现国家非常重视对劳动者的保护，也非常重视就业问题，但对于实现就业途径之一的创业，尤其是大学生创业，立法甚少，立法层次比较低。因此，立法先行，制定一部《高校毕业生创业促进法》，明确社会对大学生创业的权利与义务，明确各项优惠政策，用明文规定来保障大学生创业是极其必要的。其中应规范大学生创业融资流程，规范贷款体系，规范小额担保贷款政策制度，明确主体，简化流程，延长贷款期限，提高贷款金额，为大学生创业尽量解决资金这一“老大难”问题。

（三）完善法律保障制度

除了一部专门的立法，其他方面的法律制度健全也是必不可少的。如，不断修正《公司法》《担保法》和《中小企业促进法》等法律法规，增强大学生创业的可操作性，提升大学生知识产权、技术出资的，鼓励他们以知识型成果的方式实施创业。对大学生创业进行一定年度的税收减免，有关部门审核创业计划时严格规划创业资金预算，加大财政补贴力度，鼓励金融机构实施高效可行措施贷款中小企业，尽可能降低大学生创业因法律制度不健全造成的风险。

（四）加强大学生法律教育

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一、概念梳理：大学生创业教育的内涵及其展开

作为高职院校设立和发展极其重要一环，创业教育理念自其提出伊始，便以其鲜活的教学科研价值和富有创造力的教育理念成为教学、实践的核心。1998年10月，联合国教科文总部在巴黎召开自该组织成立50年以来首次世界高等教育会议，大会发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》明确提出，培养学生的创业技能应成为高等教育主要关心的问题。在大会通过的《高等教育改革和发展的优先行动框架》强调指出：“高等学校，必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标”，要使毕业生“不仅成为求职者，而且逐渐成为工作岗位的创造者”。在教育学的发展历程上，创业教育理念是来自西方的舶来之物，注重个体独立性、提倡学生主动性、激发创造能力是催生创业教育理念的文化要素。在西方教育学界，除了把实现个体价值作为创业教育的终极价值目标外，学者还普遍把研究“创业”视为实现利润的“直通道”。HowardH.Steven-son认为，创业是一个人追踪和捕获机会的过程，创业可由发现机会、战略导向、致力于机会、资源配置过程、资源控制的概念、管理的概念和回报政策等方面来理解。[1]JeffryA.Timmons则认为，“创业是一种思考、推理和行为方式，这种行为方式是机会驱动、注重方法和与领导相平衡。创业导致价值的产生、增加、实现和更新，不只是为所有者，也为所有的参与者和利益相关者。”[2]从辞源学视角考察，《英汉辞海》（王同亿主编，1990年）认为创业教育（en-terpriseeducation）是指计划或设想，对于干一件事情的计划或设想；冒险（事业）、事业、工程，尤指艰巨复杂的或有很大风险的事业；企业（单位），尤指艰巨复杂的或有很大风险的事业；企业（单位），尤指商业组织，小型独立企业；有一定目的的活动或活动方式；探索精神，事业心，进取心，胆量。由此，“enterpriseeducation”有了多种译法，如“企业家才能教育”，“事业心、进取心教育”、“开拓精神与技能教育”等等。综合上述分析，从高职院校教学和大学生创业实践角度出发，我们认为，大学生创业教育是以培养创新精神和创造能力为基本价值取向的教育形态，旨在培养创造性人才，是素质教育在现代社会的纵深拓展。其内涵包含开展关于大学生从事商业活动的教育，以及在大学生从事创业类活动中所伴生的开拓创新的技能、方法以及进取精神等心理品质的教育。研究大学生创业教育的法律保障机制，就必须围绕创业教育的这一核心内容展开。

二、创业教育法律保障机制的现状分析

作为公民的一项重要经济活动权利，就业权是一种法定权利，受到宪法的保障。创业是就业权的潜在前提，是就业权权利形态得以延伸和舒展的前置性条件。特别是在就业压力持续加大的社会环境中，通过政策层面和法律层面的努力，加大扶持大学生创业，以创业促进就业。目前，从现有政策和相关法律规定来看，采取鼓励大学毕业生创业的措施主要集中在几个方面。1.减免规费类根据政策规定，凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，自工商部门批准其经营之日起1年内免交登记类和管理类的各项行政事业性收费；毕业两年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。如福建省规定“凡高校毕业生从事个体经营的，自工商部门批准其经营之日起1年内免交税务登记证工本费。”“凡高校毕业生（毕业后两年内）申请从事个体经营或申办私营企业的，可通过各级工商部门注册大厅绿色通道”优先登记注册。2.简化手续类鼓励和支持大学生自主创业，简化工商和税收部门的审批手续；高校毕业生从事个体经营和创办企业的，任何部门不得在法律、行政法规之外设置其他登记类前置性审批条件。3.服务保障类各地人事部门所属的人才中介机构免费为自主创业毕业生保管人事档案。如重庆市对自谋职业的毕业生，根据本人意愿，可将户口和人事档案暂存就读学校2年，或由重庆市大中专毕业生就业指导中心存管2年，存管期间免收档案管理费。4.政策优惠类大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资本在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％。经税务部门批准，大学毕业生创办咨询业、信息业、技术服务业的企业，免征企业所得税2年；创办从事公用事业、商业、对外贸易业、旅游业等企业，免征企业所得税1年。提供小额担保贷款支持。5.行政指导类强化高校毕业生创业指导服务，并保障大学毕业生就业创业权益。强化高校对大学生的创业指导教育，发挥公共就业服务的功能，为创业大学生提供政策咨询、开业指导、小额贷款等服务。如上海市设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。对自主创业资金不足的大学毕业生，可申请不超过5万元的小额担保贷款，贷款期限为2年，由政府财政贴息，并由政府投资设立的小额贷款担保基金给予提供担保。综览目前关于大学生创业相关规定，存在的问题主要集中在政策原则性较强可操作性较差与立法保护不足两个方面。根据目前相关政策规定，国家明确提出要简化大学生创业程序，并给予行政性收费减免。但大学生创业流程中需要与国家行政机关发生法律关系的程序繁杂，究竟简化哪些程序，何种程序是法定程序不能简化的，在政策中都没有做详细规定。再如，国家要求地方各级政府对大学生创业提供财政补贴、税收优惠支持，但是否要对大学生创业项目及其收益性、风险性进行评估却没有划定具体门槛，也没有提出补贴标准。一般仅作“对有创业愿望的高校毕业生到定点培训机构参加创业培训的，按照一定标准发放创业培训补贴。”相类似的情况还体现在为高校毕业生提供创业小额贷款和担保的数额、条件上。再从立法层面分析，立法上的付诸实施缺失使得创业教育在发展过程中失去了强劲的制度推动力。目前，我国与促进大学生创业的法律、法规和规定主要有，《就业促进法》、《中小企业促进法》、《高等教育法》、《创业投资企业管理暂行办法》、《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》，我国还没有一部针对大学生创业教育的法律。必须要注意到的是，随着全球经济一体化，失业正成为高速运转的现代社会所无法彻底根治的一种顽症，也成为影响和谐社会的不稳定因素，并挑战着文明社会衍生的就业权。在人类已然步入风险社会的当下，创业教育在后工业社会承担的重要责任还体现在最大限度地规避风险社会失业顽症的冲击与挑战，把处于风险社会之中的人们带离“文明的火山口”。[3]

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关键词：大学毕业生；就业；法律保障

本文为2012年度河北省人力资源和社会保障厅研究项目《大学生就业的法律保障研究》（JRS-2012-1093）的研究成果之一

中图分类号：D9　文献标识码：A

收录日期：2012年6月13日

一、制定和完善与大学毕业生就业相关的法律法规

当前我国针对大学生就业权益保护的立法滞后，远远落后于社会需求，立法机关尽快建立和健全相关法律法规成为当务之急。

（一）增强《就业促进法》的规范性。该法应明确政府的法律责任，由于政府在促进就业中的角色至关重要，与各种具体行政行为相对应的法律责任应当清晰明确，各具体责任种类相对应的行为模式及后果亦应当确定。另外，《就业促进法》中只规定了政府的刑事和行政责任，在司法实践中由于劳动保障等部门的不作为、乱作为导致求职者利益损害的，应当承担一定的赔偿责任，因此应将民事责任作为政府责任的一种形式。

（二）将大学生失业保险待遇明确规定为国家给付义务。《就业促进法》首先应将大学生失业保险的功能确定为保障大学生的基本生活和促进再就业。该法中需要明确将大学生失业保险待遇确定为国家的给付义务，对大学生失业保险体系做出框架性的规定，为今后大学生失业保险专门立法起指导性作用。《就业促进法》中失业保障制度里要对权利、义务、责任等做出规范化规定，同时针对《失业保险条例》未涉及失业保险基金中基本生活保障开支和再就业开支的法定比例，应具体规定，避免出现某些特殊情况而挤占再就业基金。

（三）充实和完善《劳动法》相关内容。要明确增加“就业权”的具体内容，为穷尽就业权侵权的外延，需要采取开放式的界定模式，即在列举种类之后以“法律、行政法规规定的其他就业权侵权”兜底，以备司法扩张解释之用。不仅要赋予大学毕业生享有就业权利，还应享有其他相关权利，如接受就业指导权、被推荐权、户口档案保存权等。同时，还需要明确侵害大学生就业权的法律责任。从保障就业权的角度看，必须明确用人单位侵害就业者，特别是大学毕业生合法权益应当承担的法律责任。可以尝试增加刑事处罚的内容，也可以尝试加大经济处罚的力度。

（四）明确促进大学生创业的法律保障原则，并且提升促进大学生创业的立法层次。首先需要明确大学生创业的法律保障原则，即保障大学生自主创业原则、反创业歧视原则、公平与效率并重原则为总立法原则，为促进大学生创业立法提供指导思想。同时，细化大学生创业法律保障的具体措施，给予处于相对弱势地位的大学生创业权利特别保护。我国各级政府应以保护大学生创业权益、实现扩大就业为目标，在现行法律、法规的基础上，立法机关要制定专门法律，将有关的创业优惠政策和保障政策用法律的形式确定，明确促进大学生创业中相关主体的权利和义务，用法律理顺创业部门与其他部门的关系，使促进创业措施制度化、法制化，避免了随意性，为大学生创业提供坚实的法律保障。

二、充实大学毕业生就业争议的司法救济途径

（一）我国现行的劳动争议处理程序中，规定劳动争议双方必须严格按照先裁后审的程序，不允许自由选择，此处亟待改进。因为这种程序对初次就业的大学毕业生来说不公平，如果毕业生对仲裁不满而要继续诉讼将会耗费大量精力和财力，他们很难承受得起这种耗费。很多案件即使最后胜诉，也未必得到应有的补偿。因此需要赋予当事人自由选择权，仲裁还是诉讼，由当事人自己选择，而且一旦选定其中一种处理方式就不允许再选择其他的处理方式，最终实现裁审各自终局的目标。

（二）改变我国现有诉讼方式处理劳动纠纷处置的弊端，为正在求职中的大学毕业业提讼创造便利条件。在相关证据的举证能力方面，大学生求职者同用人单位相比显然处于弱势地位，经常出现因举证不力而导致败诉的状况。为了显示法律对弱者的特殊保护，有必要对就业争议的民事案件实行举证责任倒置以体现诉讼公平。法院机构的设置也应进行相应的调整。借鉴国外的经验，建议我国在各级人民法院设立专门的劳动庭，适用专门的程序来处理劳动就业争议案件。对于劳动就业争议处理的程序，重在简捷和快速，以方便当事人通过诉讼方式及时、有效保护自己的合法权益。

（三）我国劳动争议调解委员通常都是等到劳资双方矛盾激化后方才介入，基本不涉及预防。劳动争议调解委员会应当加强对大学生就业侵权行为的预防。由于大学生具有受教育者和一般求职者的双重身份，因此有必要扩大调解组织的范围，教育主管部门、高校都应当参与到基层调解组织中，建立跨区域、跨行业、多层次的劳动争议调解组织，调解范围覆盖本区域内的用人单位和高校，有效发挥多层次的劳动争议调解组织。

三、强化对大学毕业生就业权保护的执法力度

（一）设立保障大学生就业权的专门机构。大学生的受教育者和一般求职者的双重身份决定了大学生就业权具有普遍性和特殊性。我国可以尝试设立具有独立性的保护大学毕业生就业权委员会，代表大学生求职者争取权益，一旦与用人单位调解失败，可以代表他们向法院提出诉讼。我们还可以参考借鉴国外的经验，建立受理大学生劳动（就业）争议的专门执法机构，在诉前对侵害就业权申诉案件进行调查、协商、调解和处理。

（二）完善监督机制和责任追究机制，强化劳动行政部门行政执法力度。针对我国当前用人单位用工违法、劳动者的合法权益屡受侵犯的现状，有必要强化劳动执法保障。应该尽快构建和完善我国的劳动法律监督体系，建立相应的监督机构和执法队伍，给予必要的物质经费保障。劳动行政管理部门要加大执法监管力度，有效行使监管职责。劳动执法部门通过巡查、举报、专查等方式，积极主动监督检查用人单位的用工行为，对违法者给予严厉的行政处罚和经济制裁，确保法律的有效实施。各级监督部门不仅要对用人单位的各种歧视实施监督，还要对用人单位的用工制度进行审核。此外，还要发挥社会监督、媒体监督的作用，完善劳动保障政策咨询服务体系，在全国各地开通劳动保障公益服务专用电话。

主要参考文献：

[1]张凤，赵敏.大学生就业与发展实务[M].北京：电子工业出版社，2010.

[2]邓佑文，许志刚.大学生就业歧视的法律规制[J].山西高等学校社会科学学报，2008.8.

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关键词：高等院校；创业；女大学生

自从1999年实行高校扩招以来，高校大学生人数急剧增加，女生比例也呈现逐年递增趋势，同时，大学生再也不是皇帝的女儿不愁嫁了，所以大学生就业难的问题已不单单是高等教育行业关注的难点，也是整个社会关注的热点。女大学生由于自身因素、社会因素就业尤其难，随之在如何解决女大学生就业难的种种措施中，创业就成为了一个新的突破点。

一、女大学生创业的意义

1.解决女大学生就业难的问题

大学生考入高校接受国家的高等教育培养，无非是想学有所成、成为所用，就业是实践的过程，是检验学有所成的效果，也是检验是否成为所用。而创业也是就业的另外一种形式，面对女大学生就业难的局面，与其坐以等待各个企事业的挑选，甚至干脆连被挑选的机会都没有，倒不如变被动为主动，利用自己的学有所成、学有所长去自我创业。

2.挑战自我，更好地实现自己的人生价值

创业虽然也是就业的另外一种形式，但相对就业而言有更多的难度。就业之初无非是按各个单位的计划安排和自主意识去实现计划内的单一任务指标，远没有创业复杂。而创业需要多方面的综合能力的结合才会出成效，比如资金整合能力、长期创业的热情和坚持创业的毅力、综合的企业管理能力、财务常识、法律法规常识以及人员管理能力等要面面俱到，面面想到。所以，选择创业的同时也是选择了提高自己，锻炼自己具备这些能力，这其实也是对自身的一种挑战，在提高自身能力的同时也能更好地实现自身的人生价值。

3.有利于健全女大学生的人格

面对就业难的形势，尤其女大学生就业更难的情况下，一些女学生完全靠等过日子，等待家人和朋友为自己奔波忙碌，一副小女人弱不禁风的态势；也有的女大学生心存抱怨，一味地抱怨社会不公、男女不平等的旧社会观念，不曾记得巾帼也能不让须眉。所以说就业和创业本来就没有男女之分，主要在自己，在于自己的自信精神和社会的责任感。而创业会使女大学生的社会责任感增强，也会锻炼她们更突出的自信、自立、自强的品质，摈弃主动放弃、怯懦、退缩的不良情绪，从而使自己的人格更加健全。

二、女大学生创业存在的问题

1.缺乏创业资金

资金是启动创业最基本的条件，部分创业者正是由于缺乏必需的资金而放弃了创业之路，从创业的实际过程看，资金也是制约创业规模的重要因素［1］。女大学生当中绝大多数家庭经济条件一般，有的家庭甚至连支付上学费用都很艰难，更别提资助她们就业和创业了。

2.社会对男女的社会角色期待不同

传统的“男主外，女主内”的观念根植于人心，使得人们总是把女性定位于贤妻良母，社会对女性的家庭期待大大高于对其社会角色的期待，这种影响制约了女大学生创业的动机。

3.创业政策问题

目前各地政府对毕业生的创业就业行为的有效支持和帮助体系还未完全建立，尤其在对于女性创业方面，几乎没有倾斜政策，鼓励毕业生创业的优惠政策的宣传力度和执行力还不到位［2］。大部分高校只是开展组织大学生参加挑战杯活动，培养创业意识，并在就业指导课上讲授一些创业理论知识和一些创业成功的例子。

三、女大学生如何更好地进行创业

1.在大学期间培养创业意识

想要创业，必须树立创业意识，只有提前加强意识和清楚地认识，才能有意识地去刻意培养自己和锻炼自己，提前培养创业所必须的基础知识和创业经验的积累，利用一切可利用的资源去培养和锻炼自己。比如在大学期间除了基础知识的学习外，还可以通过积极参加挑战杯活动、听取关于创业的各种报告等来启发培养自己的创业意识。

2.创业知识的储备

在自己有创业意识的前提下，就要脚踏实地地进行创业所必须的知识储备，因为创业知识是学生创业的基本要素［3］。而创业知识又包含着方方面面，比如创业的专业知识、职业知识，职业知识包括财务管理知识、人力资源管理知识、经营管理知识、法律法规等，创业前必须把这些知识通过书本学习、其他人言传身教等方式储备起来，这样，在创业的过程中才能有备无患。

3.寻找合适的创业项目

在前期的创业基本技能和基础知识广泛的积累情况下，如何能够使创业成功几率增大，是很重要的。而创业成功很关键的因素又在于创业项目，只要创业项目有好的市场前景，成功的几率就会大大提高，所以说女大学生要想成功创业，首先条件是要选择一个合适的创业项目。目前女大学生创业多从事商业服务业、餐饮服务业以及以高新技术为工具的现代服务、知识服务业等。利用自己的前期创业积累和对创业的自身优势及特长，选择合适的符合自身及自身条件和环境的创业项目，会使创业的成功率大大提高。例如笔者所带的一个学生就抓住大学生需求较多的打印、复印和网购业务，自己组织几个学弟学妹开了一个复印社和一家网店，利用在校期间课余时间既满足了同学们的需求，同时也靠这种创业解决了自己学习生活所需费用，使父母减轻了经济负担，自己不仅感觉自我价值有了体现，也对未来创业打下了一定的基础。

4.关注创业政策，合理利用周边资源

大学生创业要经常关注创业政策，因为国家或当地政府都有一些针对大学生创业的优惠政策，了解这些政策，会使自己的创业借东风之力，更易进入正轨。另外，也要合理地利用自身的周边资源，比如寻找亲朋好友的帮助以及成功创业者的丰富经验等周边资源，也是使创业之路走向成功的有利因素。

总之，女大学生创业虽然是就业的另辟蹊径，但创业的道路仍很艰难曲折，这就要求大学生自己在大学期间就要培养创业意识，进行创业知识储备，并能寻找到合适的创业项目，依靠坚韧不拔奋力拼搏的精神，才会既可以解决就业难的问题，又能在创业中实现自己更高的人生价值。

参考文献：

［1］ 杨惠.对高校女大学生创业教育的调查与思考［J］.时代教育，2008，（10）：93.

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关键词：大学生；创业；德育教育

近年来，大学生创业问题受到越来越多社会群体的关注，从国家部属到各地方政府、各高校均鼓励有志青年创业并给予一定培养扶持，越来越多的大学生投身创业热潮中，而创业本身也成为一条重要的就业和发展之路。然而，由于创业学生自身素质的不完善、学校教育的缺失、市场经济的制约等许多因素，大学生在创业过程中出现了很多诸如价值观片面、诚信缺失、社会责任感缺乏等弊端，既影响大学生自身的创业积极性，也对社会发展存有隐患，形成对大学生创业的不信任问题，使得大学生创业出现德育层面的难题。本文基于伦理观视角，挖掘对于创业教育中伦理问题的根本看法和态度，将世界观、人生观、价值观集中体现在实践层面，伦理为道德的外化，表现在大学生创业群体的规范性、道德性和品质化过程中，采用伦理观视角来剖析创业德育教育的现实问题，是价值判断的客观呈现，透过系列现实问题，探寻隐含要素，科学有效分析论证，探究大学生创业德育教育的途径，并对高校及社会教育机构有所启示。

一大学生创业德育问题现状

《2015年中国大学生就业报告》中2010届到2014届全国大学毕业生自主创业比例变化趋势，五年中从0.9%到2.0%不断攀升，根据麦克斯调查研究，2014届毕业生半年后自主创业比例为2.9%。以教育部2014年的全国大学毕业生727万测算，2014年时有约21万大学生做出创业选择。大学生创业趋势渐高，在数量与质量的联动提升要求下，开展大学生创业德育教育的重要性凸显，大学毕业生创业成功率长效促进机制的实现需要越发迫切，除社会客观因素外，立足大学生创业个体存在以下问题：

（一）诚信思想缺失

理论深刻阐述了价值观在指导人们行动上的重要地位，正确的世界观、价值观可以帮助我们认识世界，改造世界。激烈的市场竞争中，多数大学生创业者为追求利益，放弃原则，抛弃品行，将财富汲取等同于社会地位和他人尊敬的共性拥有，良好的职业道德、高尚的个人品行以及对社会的崇高责任感、民族荣誉感被分阶段、分层次的忽略，个人价值的实现出现狭隘化和极端化特征。诚实守信为中华民族传统美德，市场经济中的良好信誉是企业和个人的生存根本。

（二）法制观念淡薄

市场经济虽有其独特的自我调控机制，但法律约束必不可少。刚刚走出校门的创业者绝大部分是没有受过完善的法律教育，法制观念还没有根植于其思想之中，准备不足便踏上战场，一旦使用不正当竞争方式，损害他人利益，触犯相关法律法规，结果则无法挽回；而当自身利益受到非法侵犯时，也会因为不懂法知法，而没有使用法律途径进行自身权益的维护，法制观念的淡薄使大学生创业者易陷入单兵作战的困顿之中。

（三）心理问题涌现

大学生心理健康一直是教育热议问题。很多创业者在学生时代未能形成健全的人格和良好的心理品质，便匆匆走上创业的艰辛道路。大学生在校期间出现心理危机问题，学校专项人力、物力帮扶机制会积极开展疏导工作，但进入社会，走上创业道路的大学生多数需靠自我梳理和调节解决社会适应性、人际交往和应激性等心理问题，自我调控成为创业大学生的主要心理疏导方式，不健全的人格和尚显稚嫩的心理素质将会在此过程中反复出现，影响创业成效。

二大学生创业德育教育现状分析

自全国各高校实施全面扩招以来，大学生的数量正以前所未有的速度增长。学生超量，岗位有限，自谋职业、自主创业的发展需求逐年增加。自主创业不仅事关大学生自身发展，更关系着社会稳定和全民族的进步和发展，立足国家高度来看，创业教育中的德育教育显得更为重要。针对上述大学生创业德育现状，本文从伦理观的视角进行了三点分析：

（一）创业德育教育力度不足

目前，国家和地方政府均有针对大学生自主创业相关优惠的明文政策，但多侧重场地的优惠、项目的竞选、多次的座谈等方面，而针对创业者德育开展教育方面，却没有被提上重要的实践层面。教育者多看到创业所需的理论和行动配备，高校常邀请社会名流给大学生们做创业讲座或报告，激发学生创业热情，而高涨的热情对于创业是远远不够的，培养学生正确的创业理念、创业精神才是创业教育之源头、之根本。

（二）创业德育教育深度不够

高校课程开设层面，国内较多高校开始开设创业教育类课程，方式主要围绕商学选修课、单设“精英班”等模式，多数难以真正覆盖全体学生，更无法将创业精神、品质与法制深入其中，更无法形成系统的创业教育培养体系。无法覆盖，则很多有志青年无法接触创业德育教育；不能深入，则学习者无法获得最深刻的感悟；不成体系，则有志者无法获得完整的创业德育指导。社会创业绩效侧重层面，社会对大学生自主创业高涨的热情作用在大学生身上最直接的表现就是急于求成，而急于求成最直接的后果就是“来也匆匆，去也匆匆”，而这又不得不归根于创业基础德育教育的不完善甚至是缺失。

三完善大学生创业德育教育路径

完善大学生创业德育教育有利于实现大学生创业科学化之路，有利于减轻社会就业压力，更有利于经济发展和社会稳定。大学生创业教育(enierpriseeducation)，是培养大学生进取、开拓、冒险等精神的事业型教育，是以挖掘和提升大学生创业综合素质为目标的发展性教育，大学生创业德育教育从属于大学生创业教育，包括对创业者个人品行、职业道德、社会责任感、法制观念、健康心理等诸多方面的教育。因此，为完善大学生创业德育教育，各高校可尝试从以下五个方面开展：

（一）立足专业德育教育，形成系统课程体系

高校应围绕专业教学开展配套的专业德育教育，对选拔出的专业德育教学的教师团队开展专项培训，在知识传输的同时讲授专业领域职业道德、素质品质等德育要求，使在校大学生树立职业规则意识、法制观念与行业责任感。高校应着力于建设自己的特色创业德育教育模式，全面深入的对立志于创业的大学生群体进行科学、系统、深入的培养，不停留在公选课之类的撒网式教育上。

（二）培养社会责任意识，弘扬文明创业精神

大学生创业不能简单的追求经济利益，社会责任感对于初出茅庐的创业大学生更加重要。社会责任感的形成重在遵循社会发展规律，遵守法律法规，诚实守信的开展创业实践。高校可经常模拟创业项目运作、商务谈判等环节场景，让大学生在实践探索中体会为人处事的艺术魅力。

（三）完善心理健康，培养抗压能力

现代市场经济竞争激烈，成大事者，必能历经浮沉而依然斗志昂扬，表现出过硬的心理素质。学校应针对性的开展创业过程模拟活动，并为学生提供可行的减压训练、团队辅导、创业前辈分享等实践心理磨炼环节，促使学生形成较强心理素质，强化心理品质的自我成熟与健康发展。

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关键词：高职院校；创业；法律

通过对高职院校创业人才培养过程中法律教学的调查发现，目前大部分高校的法律教学存在课程缺失，内容空泛等问题，很不利于大学生的创业。为了改善这一问题，文章将调查结果及具体的解决方案分析如下：

1.目前高职院校法律教学现状调查

1.1高职院校法律课程开设的现状

根据教育部的要求，法律基础课是高职院校的必修课，其中包括思想道德修养与法律基础等。也就是说法律基础课在高职院校应该被高度重视，但是事实并非如此，很多高职院校的法律基础课程设置存在课时较少，内容空泛，甚至出现一些课程并未开设等现象。同时所使用的教材在编排上并未涉及足够的法律基础课程，学校对法律相关教育的重视程度不够，不断的压缩法律基础课的课时。同时很多院校聘用非法律专业的教师来从事法律课程教学，这些教师专业素养不强，在需要一些法律案例来例证观点时，她们往往不能举出合适的例子，学生面对枯燥的法律观点，无法理解，影响其学习兴趣；同时很多学生对法律基础课也不重视，在课上说话，睡觉，学习效率极低。因此造成法律教学在高职院校的创业人才培养过程中成为摆设，基本上没有实际意义。

1.2高职院校创业教育培养中法律教学的调查结果

通过对多个高职院校的法律教学状况进行电话采访，当面会谈，问卷调查等方式的调查发现，大部分院校的法律基础课程集中在法律基础与思想道德修养两门上，存在一定程度上的课程缺失；同时一些院校虽然增设了其他法律相关的基础课，但是大部分是以选修课的形式存在，每个学期仅有32课时或者16课时，基本上达不到传播法律常识的需要。尤其是在一些开设创业教育课程的院校，并没有针对创业中的法律常识和法律风险做课程设置，对学生未来创业十分不利。

2.高职院校的创业教育中法律教学缺失

从上文的调查中我们可以看到，高职院校的法律的教学仅仅停留在初级阶段，法律基础等课程只能使学生有非常浅显的法律意识。并没用针对创业过程中的问题对其进行必要的法律知识传输，一些课程注重的是对大学生的经营模式和技巧的培养，这样学生具备了创业的能力，但是自身的法律知识甚至道德修养就会存在问题。学生敢于创业但却对创业过程中出现的法律问题知之甚少，这是现代高职院校教育的一种悲哀。同时不得不承认这就是高职院校创业教育过程中法律教育的现状，法律与创业存在严重的脱节性。

3.如何重塑法律在高职创业教育中的地位

（1）作为教学的主体，教师和学生都应该提升法律意识，重视法律的意义。创业的成功离不开法律常识的保证，因此高校方面应该增加除了法律基础以外的其他法律课程，如劳动法，合同法等。聘请专业的教师来教授大学法律课程，同时学生本身应该不断的提升自身的法律知识，可以通过翻阅图书馆中的法律书籍提升自己的法律意识，为以后的创业打下基础。大学生创业是他们证明自己过程，是自我价值实现的方式。这样的活动必须在法律框架下进行，这样对每一个经营者来说才是公平。同时市场经济具有不可预测性，存在这一定的风险，在校期间增强大学生的法律意识，能够有效的使他们认识到市场风险并及时避免，从而促进其创业成功。

（2）在高职院校的法律教学过程中，可以将其与校内的创业社团紧密的联系在一起。法律具有很强的专业性和针对性，理论知识的学习如果不通过实践或者案例的配合就很难理解。因此，很多学生即使学习了很多法律相关知识，在创业出现问题时依然不能用法律的武器保护自己，造成理论与实践脱节。因此，要使学生的法律知识正真得到应用，就应该将法律课程与创业社团相联系，使学生能及时准确的了解创业过程中易出现的法律问题。不但提供了法律服务，还可以为以后的创业者提供相关素材。

（3）要重塑法律课程的重要地位，使学生在创业过程中能够了解法律知识，还可以将法律课程与专业课程相结合，或者与学生日后的创业项目相

结合。这首先需要对学生未来的规划做准确的调查，如学生希望以后的创业方向为服务业，那么就应该多向学生讲解物权法，经济法等；如果学生未来希望创业的行业是园林行业，那么就应该将专业的园林法教授给学生，这样学生所具有的专业法律常识更多，在以后的创业中能够学以致用。对于法律法规的讲解还要与时俱进，使学生随时了解最新的相关法律法规，为未来创业成功打好基础。

4.总结

总之，大学生创业过程中不能存在法律的缺失，否则会造成创业的失败。因此在许多高职院校开设了创业教育课程的同时，不能忽视法律教学的重要作用，只有将法律教学与创业教育紧密结合，才能促进学生创业的成功。（作者单位：九江职业大学）

参考文献：

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关键词：创业 创新 一体化 服务

一、研究背景与研究现状

（一）研究背景

总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上发出"大众创业、万众创新"的号召。2015年总理在政府工作报告又提出："大众创业，万众创新"。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，"既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义"。在论及创业创新文化时，强调"让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值"。

随着"大众创业，万众创新"的提出，"创业"、"创新"已经成为了我们生活中随处可见的标语。在高等教育教学过程中，如何将"大众创业，万众创新"落实到实处，是大学教育面临的机会和挑战。

（二）研究现状

1983年美国德州大学奥斯丁分校举办的首届商业计划竞赛，拉开了了全球大学生参加创业序幕。我国的大学生创业由于受社会经济体制、传统观念的影响起步较晚，1998年清华大学的首届大学 生创业大赛，标志着我国的大学生也加入到创业者的队伍中来。大学生参与创业的意义和作用也逐渐为社会所认识。

目前对于大学生创业的研究重要集中在大学生创业教育的研究，涉及大学生创业模式研究的很少。斯坦福大学的"系统思考"模式主要培养学生的创业精神，注重课程教学；哈佛大学"注重经验"的模式，让学生在各种环境下进行创业；我国王巍的《大学生创业模式研究》提出了兼职型创业、休学创业、大学毕业后创业的三种创业模式。

二、建立一体化服务模式的意义

（一）适应内外部环境的变化

我国高等教育的规模正在不断扩大，国家对教育的投资占GDP的比重逐年提高，教育百年树人的作用正在逐渐显现。面对国内外环境的变化，高等教育职能正在由精英教育向素质教育转化，在知识的无限膨胀，陈旧周期迅速缩短的情况下，大学生的社会职业将变成更加不稳定。学习成绩不在是衡量学生优秀与否的唯一标准，能不能适应未来社会的变化成为一个新的培养标准。伴随着国家"双创"政策的鼓励，进行创业的大学生数量越来越多，如何提供一种高效的创业模式，是政府和学校面临的共同问题。

（二）提高创业的成功概率

对于许多在校大学生来说，没有经过系统的培训，没有相应的法律、财务、营销知识作为基础，创业事倍功半；即使经历了相应的培训，虽然国家正在简化行政程序，但是对于在校大学生来说，这种简化远远不够；面对创业的资金短板，如何帮助创业者弥补短板，也成为了创业面临的瓶颈。

如果建立为学生创业服务的一体化服务组织，以上问题就可以迎刃而解。

三、一体化服务模式的核心组成部分

这种模式既可以在大学实行又可以在大型的孵化园或科技@实行。一体化创业模式服务于创业前服务、创业中服务、创业后服务三个阶段。

（一）创业前服务

1.创业前服务的服务内容

（1）企业法等相关的法律法规培训

企业相关法律培训：通过相关企业法律知识的培训，让创业者了解我国的企业组织形式，以及不同形式所具备的不同优势。创业者根据自己的现状和未来的发展选择合适的企业形式。

破产法培训：通过破产法律制度的培训，让创业者了解破产的界限以及破产的流程，学会用法律的武器保护发起人的利益。

劳动法与劳动合同法培训：通过劳动法律制度的培训，让创业者未来在用工时，遵守国家的法律法规。

（2）企业管理基础知识培训

管理学知识培训：让创业者接受最基本的管理学知识，了解管理的艺术在企业管理中的作用；能够识别不同员工的需求，并能根据员工的不同情况，采取科学的激励方法。

市场营销知识培训：掌握基本的营销手段，能够在不同形势下选择合适的促销手段，并尽量减少交易成本。

（3）会计知识培训

账务处理：通过培训使创业者能够看懂报表，能从报表中识别企业的财务状况

税法培训：了解税收的强制性，了解税收的种类以及税率。

2.创业前服务的服务形式

（1）由创业者所在学校承担培训

学校具备承担创业培训的师资、场所、能力，因此，这种提供方式是最合理的。

（2）由第三方机构来承担

山东省青岛市的培训，主要由第三方机构来承担，但是这种模式存在的问题是师资状况不理想。

（二）创业中服务

1.创业中服务的服务内容

（1）行政管理服务

企业注册：工商局

名称核准：工商局

营业执照发放：工商局

（2）税务服务

税收服务：税务局

（3）融资服务

银行和金融机构

2. 创业中服务的服务形式

因为创业服务模式一体化可以提高创业的效率和创业的成功概率，因此我们建议：在孵化中心或创业大厦，由工商局、税务局、银行或金融机构设立现场办公的场所，节省相关手续办理的时间成本。

（三）创业后服务

1.创业后服务的服务内容

（1）社会保险服务

社会保险服务：可以解决创业企业的社保问题，重要的是，大学生的创业失败率较高，需要失业保险适度的降低创业失败的担忧。

（2）物业服务

给创业人员提供整洁的环境、便捷的食堂因此需要提供相应的后勤服务；大学生创业者需要温馨的洽谈环境，因资金所限大部分创业公司不会设置会议室，因此建议建立咖啡厅等满足企业洽谈业务的需要。

2.创业后服务的服务方式

由创业大厦与第三方机构来配合进行实施

四、一体化服务模式的实施重点

1.确定服务中心的服务模块

配套的创业中心集知识服务、融资服务、行政服务、物业服务于一体。

一体化创业模式是一种创业服务的综合服务模式，服务于所有创业者共同需要的部分。对于共同需要的服务怎么设计、怎么组织、怎么验收都关系到创业者能否

创业成功的关键。因此，这些部分的设计安排会影响到创业的效率。

2.确定服务中心的服务半径

为大学生创业提供一体化的创业模式，从创业前到创业后，既保证大学生创业有足够的知识储备，又建立一种风险意识，未雨绸缪，让大学生认识到即使创业失败也不是毫无保障，免除大学生创业的后顾之忧。

3.确定服务中心的服务目的

通过建立一体化的创业模式，让大学生足不出户就可以接受关于创业的专业知识教育，足不出户就可以完成企业注册和成立，足不出户就可以完成税务申报，足不出户就可以进行投融资，给大学生创业更多的时间进行新产品的开发和市场的拓展。

参考文献

[1]麦可思研究院.2011年中国大学生就业报告[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

[2]王坤，蒋国平.基于人格培养的创业课程教学改革[J].创新与创业教育，2013.

[3]李精明. 创业大学生社会服务体系研究[D].湖南师范大学，2011.

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