总承包分包管理规定范文
时间：2023-08-31 17:03:49
导语：如何才能写好一篇总承包分包管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
建筑施工总承包管理对于建筑企业来说并不陌生，而分包管理却还存在很多问题。近年来，我国建筑业发展迅速，而分包管理也成为了一种管理趋势，同时也是一个棘手的问题。我国的法律对分包管理有一定的规范，不过在实际操作中还是不够完善，这对建筑施工工程质量影响很大。那么，建筑施工总承包企业要如何来做好分包管理，这是本文探讨的重点。
一、分包管理存在的问题
建筑施工分包商是施工总承包工程的参与者之一，是一种分散决策的经济实体，起目标是为了追求利益的最大化，这样就很容易导致总承包企业和分包商为了各自的利益而做出违背市场交易原则的事情。当下，我国分包商在建筑工程的施工管理中存在着三个方面的问题：
一是分包管理体系不完善。一些分包商没有完善的管理体系，或者管理体系运行漏洞较大，没有重视或者建立企业管理文化，服务宗旨不明确。
二是一些分包商的施工现场管理员素质不高、文化水平较低，无法达到施工总成本企业的管理要求。一些分包商只是为了自身的利益而进行施工管理，没有完全考虑到和总承包企业之间的管理衔接，这样一来就造成工程项目没有整体性和连贯性。
三是一些分包商对待工程质量缺乏工期意识，在工程施工中不能做到自我有效管理，这很容易造成总承包企业大量投入的各方面资源都没有被充分利用起来，资源浪费使得总承包企业要花很多精力来管理分包商。
二、如何做好建筑施工总企业分包管理
施工总承包企业要想做好分包管理，就必须充分发挥分包方在施工管理中的重要作用，通过科学的管理体系和管理方法，完善经营管理思路，让分包方的管理更加适应总承包企业的工程施工要求。
1.建立长期友好的合作关系
施工总承包企业要想做好分包管理，那么就需要稳定好分包方队伍，密切双方的合作关系，从长远着手，实行利益共享、风险共担的合作方法，建立战略合作伙伴关系，使之能够长期和总承包企业友好合作。只有通过长期的合作和磨合，总承包企业的施工管理理念才能被分包商熟悉、接受。总承包企业必须要对分包合作者有清楚的了解，这样才能在施工中选择合适的分包商，才能做好分包管理。另外，对于有战略合作关系的分包商，总承包企业必须通过严格而可惜的考评机制来选择优秀的分包商，要了解分包商的企业特点、队伍状况、业务方向、企业股权情况等等，然后寻找合适的分包商签订战略合作协议，巩固双方和合作基础。
对待有战略合作关系的分包商，总承包企业应该要制定严格的管理制度，对分包商的管理水平、施工质量等方面必须有明确的限制以及要求，要让分包商有患难与共的合作意识。总承包企业对待不同的分包商，要有不同的政策，给予优秀的分包商比一般分包商更好的待遇，在价格、款项、任务等方面给优秀的分包商一些政策优惠，让他们能够共享合作成果。最后，总承包企业要对分包商进行动态的管理，让资源流动起来，严格清理不符合要求的分包商。
2.加强分包监督管理
建筑工程施工的监督管理十分重要，没有有效的监督机制，每个企业都无法做好工程施工管理。施工总承包企业需要对分包商有完善的管理制度。第一，从监督方式上来看，要有完善的监督机制，通过制定有效的机制来选择合适的分包商，而对分包商的合同签订、款项支付、考核评价等方面需要有明确的规章制度来约束和监督。第二，从监督执行措施上来看，总承包企业必须要广泛的监督和检查分包商在工程分包过程中的各方面检查工作，使之能够严格按照总承包企业的要求进行施工。第三，从监督信息渠道来看，总成败企业要认真核查收集来的关于分包商的违规信息，根据内部管理系统和相关人员的调查来进行核对，切实执行相关的监督管理规定。
对于存在不法违规的分包商，总承包企业要坚决治理。总承包企业应该和分包商一起实现合作双赢、共同发展，双方都要有一定的服务理念。总承包企业要将分包商的发展也规划到企业的发展计划中去，而且要坚决打击不讲诚信、违法乱纪的分包商。在和分包商合作共赢的过程中，也要防范分包商的不良行为，维护企业的市场秩序和安全施工环境。对于违法违规的分包商，总承包企业坚决不与之合作，而对于分包资质存在问题、能力不高、没有信誉的分包商，总承包企业及时解除合作关系或者禁止和这样的分包商合作，这样是为了防止出现对总承包企业不利的损失。对待那些故意破坏工程施工的分包商，总承包企业应该请求政府相关部门介入，并追求相关人员的刑事责任。还要通过法律手段举报不按合同规定施工的分包商，通过或者仲裁来减少企业的损失。
3.通过培训提高分包商的施工质量
在市场经济高速发展的今天，不少企业都很重视职工的能力培训，通过有效的培训能够让员工的业务知识、工作技能得到很大提升，为企业带来更多的效益。而对于施工总承包企业来说，就需要加强分包商的整体素质的提升管理，这对总承包企业的工程施工具有巨大的影响。总承包企业要积极培训分包商的负责人和业务骨干，让他们在培训中了解总承包企业的企业文化理念、分包管理制度（措施），并为分包商培训特殊工种，解决施工需要。而培训方式可以多种多样，比如集中培训、项目现场培训、委外培训等等，培训的重点内容是分包法律法规、企业规章制度，并通过互利双赢的理念来提高分包商的能力水平，使之符合总承包企业的管理需要。
三、结束语
总而言之，施工总承包企业要想在当前的建筑行业的竞争发展中生存下去，要想实现企业经济效益的不断提升，就需要做好分包管理。施工总承包企业必须科学的制定分包管理策略，充分发挥出分包方的作用，才能实现企业的经营管理目标。但是，分包管理又是施工总承包企业的一种长期而重要的工作任务，解决分包管理问题也不是短期就能够实现的，企业必须不断的经营发展中进行科学的探索，总结正确的经验，制定合理的对策，才能够实现总承包企业的可持续发展。
篇2
关键词 ：工程项目 劳务分包管理 风险 控制措施
引言
建筑工程施工变得越来越专业化，客观上不能避免“工程劳务分包”模式，工程劳务分包管理中存在诸多风险，如何去适应这个模式，如何尽可能地去降低风险，已成为目前企业在项目管理上的既紧急又重要的事项。
1.工程劳务分包概述
经济学上，“劳务”是指“凭借自己的劳动，为他人服务，或为他人提供某种特殊使用价值的劳动活动。”劳务分包是指建设工程总承包人将其承包工程项目中的劳务作业发包给具有资质的劳务分包企业的行为。建设工程劳务分包是一种合法的用工形式，是为缓解建设工程总承包人的用工压力，由专业的劳务分包企业实行劳务作业集中管理的有效形式。
从法律模式上来看，建设工程分包企业处于“总承包――专业承包――劳务分包”三大序列金字塔结构中的塔基位置，其目的在于为建设工程承包人（包括总承包人或专业承包人，以下简称“承建人”）提供劳务，在建筑市场的二、三级竞争层次中生存，是较为弱势的竞争主体。
2. 工程项目劳务分包管理的的必要性
2.1 降低成本， 提高利润率、生产率的需求
大型建筑企业一旦抛弃低端资源， 必然更多地依赖分包商来完成任务， 分包管理能力要增强； 而专业的分包队伍和劳务队必须提高管理能力、技术水平， 使用新型机械设备， 提高生产率， 降低成本， 从而获得更高的生产率和利润率。
2.2 为增强核心竞争力， 大型建筑企业必将甩掉低端生产资源， 专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说， 提高管理能力， 培育优秀的专业技术人员， 使用机械设备， 提高专业化施工能力是必由之路。劳务队伍将发生分化， 其中优秀的管理和技术人员将逐渐稳定下来， 成为固定的职业人员； 劳务队将由于自身技术管理能力的差异， 分化为大大小小的专业承包企业， 既走劳务承包， 又走专项工程承包的道路。专业施工能力是专业分包企业的核心竞争力。
3. 工程劳务分包管理的主要风险
3.1 劳务供方选择存在漏洞
目前对工程劳务分包队伍的准入审查不严格，仅凭供方提供的相关资信材料，未对劳务方的资质材料真实情况、类似工程施工经验及履约能力等方面做全方位的了解就让队伍进场，结果由于施工能力不行导致中途更换队伍，给工程进度、质量和安全带来不利影响；“先进场后谈合同”的现象仍然存在，进场后对方漫天要价，致使合同无法签订或给结算支付带来不良影响，有的甚至造成法律纠纷；项目部对已完或中途退场队伍的考核评价未及时进行， 导致部分不合格队伍又被引进到企业的其他项目部继续使用。
3.2 不能有效控制施工安全
由于劳务分包队的人员素质不高， 人员流动大， 得不到系统的培训， 专业技术水平和接受能力有限，整个劳务分包队的安全意识较差， 劳动自我保护能力弱， 在交叉作业较多的施工现场， 如何有效控制安全生产是总包单位的难点， 安全 事故往往就是因为一时的疏忽，造成不可挽回的严重后果。安全生产的管理是总包单位对劳务分包管理最棘手的工作。
3.3 劳务分包单价及数量内容不明确
对劳务分包单价所含工作内容不够明确，如果没有详细的单价分析表，工作内容中的一项施工工艺变更，就没有依据调整合同价格。而且指定的单价分析表必须详尽。表中至少要含工、料、机、税费，对同工作内容项目存在不同单价时需予以特别注明，如土石方回填，注明是借土回填或是场内倒运等，以免因合同中的工作内容和范围不够明确，验工结算时引起双方争执和纠纷。
4 .工程项目劳务分包管理风险的主要控制措施
4.1 全面推行劳务分包招标制度，抓好劳务队伍选择。
（1） 成立劳务分包招标管理机构，统一招标管理，由招标管理机构负责牵头组织，包括但不限于其他职能部门共同实施劳务分包招标工作。
（2） 凡新开工的主体工程项目和重点非主体工程项目，一律经过招标或议标方式选定劳务队伍和确定劳务分包价格；为达到劳务队伍及时进场的要求，可在市场营销部投标期间或项目筹备期间，同步开展劳务分包招标、议标工作。
（3） 按分部分项工程划分，劳务分包超过规定金额的独立项目（如路基、站场、隧道、钢结构）等，由招标管理机构统一组织招标，项目部相关负责人参与，并会同有关职能部门具体实施；劳务分包额低于规定金额的，可委托项目部自行实施劳务分包招标工作，招标管理机构及各职能部门参与、指导、监督招标工作。
（4） 招标管理机构按规定进行开标、评标、定标，确保招标工作公开、公平、公正。在评标人员不能到位的情况下，为体现集体决策，可以采用视频方式开展招标工作。
（5） 无论招标单位是公司总部还是授权的项目部，均服从公司招标管理机构的监督。协力队伍资格入围、议标过程记录书、评标审批表、下达中标通知书等必须由公司领导审核同意后实施。
4.2加强对工程的安全管理
企业在每年初对劳务分包队进行准入考核和考察制度， 对没有上岗资格或上岗人员不够的队伍进行清理， 对上年度在合作中有不良行为或安全、质量滑 坡的劳务分包队进行降级或除名处理， 将管理资金投入不够的队伍排除出去。 同时， 在工程实施过程中， 总包单位安监部门和项目部安监部门经常到现场检 查或抽查， 对劳务分包队不能按总包单位安全管理规定执行的， 对其进行处罚 ， 对屡教不改， 情节严重的可以清除出场。对在工程管理中表现出色的、能严格执行企业各项管理规定的劳务分包队可以给予重奖， 并提高星级水平， 使劳务分包队能团结在企业周围， 促进越来越多的劳务分包队争先进、赶先进。
4.3 加强工程劳务分包过程管控
随着工程进度发展，企业与分包队伍是处于利益竞争和博奕的态势，要想实现利益可控、风险可控，就必须研究整个分包管理过程中的各阶段的利益和风险，要在前期进行清单核查，摸清整体分部分项工程的盈亏分布点，找出“附加价值”的区域分布，有选择性的安排生产、组织施工，按总额控制的原则，在合同谈判过程中，调整分包单价，防止出现前期利润高分包队伍套现离场从而影响后期生产组织，要让分包队伍在经济层面上“前期有赚头，中期有甜头，后期有盼头”，在思想层面上“前期有信心、中期有恒心、后期有决心”，实现双方共赢，做到项目全过程管控。
5. 结束语
总之，劳务分包作为建筑业常见的一种用工模式，既具有显著的优势，同时也面临着诸多风险。因此，就需要不断总结经验、吸取教训，采取合理的风险应对措施，完善工程劳务分包管理，使工程质量得到保证，从而进一步促进企业经济效益的增长。
参考文献：
[1]雷波.分包风险的识别与把握[J].施工企业管理，2010，（03）.
篇3
律师：分包单位必须具备相应的施工资质。《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；……禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位……”。也就是说，分包单位必须具备相应的施工资质。
结合《建筑业企业资质管理规定》第五条相关规定，不论是施工总承包、专业承包还是劳务分包，承包人均只能在持有的资质证书许可的业务范围内承接工程。根据《合同法》第五十二条及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2004]14号）（下称《施工合同司法解释》）的相关规定，无资质或者超越资质等级承接工程所签的合同为无效合同。同时，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第十八条规定，违法分包的分包人及接受违法分包的承包人，均将面临行政处罚。
不得就工程总承包范围内的主体结构进行分包。《建筑法》第二十九条规定： “……施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成……”。根据该规定，总承包单位不得将建筑工程的主体结构进行分包，即只能对主体结构以外的专业工程或劳务工程进行分包。
专业工程的分包必须经发包人同意。发包人基于对承包人施工能力、专业技术及管理水平等综合因素的信赖选择其承建工程，最终目的是获得符合合同约定要求的建筑产品。专业工程的质量及施工进度影响着整个工程的质量及进度，因此，发包人对是否同意分包有着决定权。故《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经发包人认可……”《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》第九条规定：“专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可。专业分包工程承包人必须自行完成所有承包的工程。劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的业务。”据此，专业工程的分包必须经过发包人的同意，劳务作业分包则无需经过发包人同意。
读者：违法分包主要存在哪几种情形？
律师：分包人不具备相应的施工资质。如前所述，专业工程的分包人及劳务作业的分包人应取得按照《建筑业企业资质等级标准》中设立的资质证书，并在该资质证书许可的范围内承接业务。如分包人不具备相应的施工资质，即构成违法分包。
未经发包人同意分包专业工程。对于发包人同意分包的专业工程施工范围既可约定在招投标文件中，也可约定在双方的施工合同中，还可根据施工的实际情况在过程中达成同意分包的补充协议，且必须有相应的书面文件或者其他证据予以证实，否则将构成违法分包。
将总包范围内的主体结构进行分包。《建筑法》第二十九条明确规定，主体结构工程只能由总承包人自行实施完成。如果总承包人将主体结构分包的，构成违法分包，还可能构成非法转包。
就依法分包的工程或劳务作业再分包。专业工程的承包人或劳务作业的承包人，将承接该项分包内容后，不得将所承接的分包工程或劳务作业进行再分包，否则构成违法分包。
读者：违法分包会产生哪些法律后果？
律师：分包合同无效。根据《施工合同司法解释》第三条及第四条的相关规定，承包人违法分包与他人签订施工合同的行为无效，行为无效则分包合同无效，但如果工程经竣工验收合格的，双方仍然可以参照合同约定结算工程价款。
收缴已经取得非法所得。一是工程的利润，二是违法分包的发包人收取的管理费。一般情况下，承发包双方均会约定一定的管理费。如该费用已由分包工程的发包人实际取得，则依法应予以收缴。
行政处罚。违法分包的承发包双方均面临行政处罚。对于实施违法分包的发包人，按照《建筑法》《招标投标法》及《建设工程质量管理条例》的相关规定予以处罚；对于接受违法分包的一方当事人，则处以1万元以上3万元以下的罚款。回
篇4
一、二次专业分包工程及招标的法律概念
二次专业分包是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程分包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。其发包的性质即合同的授予主体是施工总承包单位，而非建设单位。对于正常的二次分包和肢解发包的区分，在《建筑法》第24条中有明确的定义，相应的《招标投标法》第49条也明确了肢解分包及分包再次分包活动为违法行为。法律上明确了专业分包单位的合同履行的内容包括履约担保、质量、工期、违约责任是对总承包单位负责，分包和总包对建设单位承担连带责任。目前对二次专业分包工程的实施强制性的招标问题，在2004年的建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》中明确分包活动提倡进入有形建筑市场公开交易，即所有分包工程的二次招标在目前法律上是非强制性的，总承包单位可通过协议或招标将合同授予某分包单位。根据2005年的《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委、建设部等七部委27号令）第5条规定：“以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”上述共同招标的“货物”同样适用于以暂估价形式出现的专业分包工程，而公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。此条款明确了以暂估价形式出现的专业分包工程的招标强制性问题。
二、建筑市场专业分包市场的现状
专业分包市场的发包方式一般有两类：直接发包和招标发包。对于政府财力投入的项目即财政性基本建设项目，不少地区施行标投标过程的许多明确规定，如凡实行招投标的政府投资项目，招标人应采用预算报价和工程量清单报价的方式，即工程的投标报价和合同价应为调整的固定价格。这一规定为控制基建项目投资，加强审计力度，防止工程造价高估冒算，国有资产流失的现象发生起相当大的作用。但这仅限于完成房屋及市政建设工程总承包可施工的图纸范围，直接发包项目一般发生于列入固定总价的分包工程，如桩基、安装工程等。大量的二次专业分包如智能化、二次装修、景观、幕墙设计分包价格处于暂定状态。设计一般与总承包施工同步进行，需由专业设计单位进行深度设计。这类专业分包按《建筑法》和《建筑业企业资质管理规定》规定一并应纳入总承包范围，施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程依法分包给具有相应资质的专业承包企业。因此在房屋建筑总承包招标及总承包合同内中一般以暂定价形式列入或不列入招标范围的报价中。由此产生一个问题，分包商如何确定和合同价如何产生？目前存在着业主授意指定分包人，合同价严重偏离市场价；无资质跨资质承包；分包工程的再次分包；决算、预算综合单价奇高。这些现象都是工程承发包管理和造价控制中的盲点。因此急需引入招标投标竞争机制，遏制虚假报价，净化社会风气。因此将财政集体性项目二次专业分包纳入公开招标范围统一进场是客观现实的需要。
三、专业分包工程计价特点和目前实施的招标方式
根据《建设工程工程量清单计价规范》对暂股价的定义，建设项目招标人必须在总承包招标文件中约定用于支付必然要发生，但暂时不能确定价格的材料及需要另行发包的专业工程金额。一般出于可建造性考虑，由专业承包人负责设计，已纳入其专业技能和专业施工经验是当前工程领域的惯例。出于此点，专业分包的计价应包含设计费用。而工程造价类别根据专业不同和业主要求预算口径不同分3类：一是采用工料单价法，这类基本上与土建预算定额计价方式类同；二是工程量清单报价，综合单价或全费用单价形式；三是市场约定的报价方式。集中于智能化及通讯项目。
二次分包的专业性强，新型材料、产品、半成品和新施工技术层出不穷，大部分的材料产品价在政府的的造价信息中无指导价，因施工方案的日新月异造成的组价过程的合理性也无法轻易鉴定，因此报价差异大。另外专业分包单位来自全国各地，有的甚至在施工地区尚无分公司，只在项目部挂块办事处的牌子导致竣工培训和后期保修费用差距大。
专业分包目前招标方式主要两种：一是综合评审法，分技术标评分和商务标评分。由于此类工程专业施工技术参差不齐，施工方案和班子的配备又关系到施工能力水平及工程造价合理性，所以相当多业主倾向于邀请专家进行总体打分以帮助自己进行正确的判断。二是合理低价法。在招标文件及施工图中产品型号、价位、档次等明确前提下，实行合理低价中标。具体成本价的界定依据相关规定，对于报价偏低的投标人，由评标委员会根据投标人做出确保安全、质量、进度的书面说明，界定其投标报价是否低于其企业成本价。
四、二次专业发包管理模式、招标模式探讨
管理模式：一是政府对于采用总承包费率招标及未明确分包价的分包工程如纳入公开交易范围的，应强制实行公开招标，并在施工总承包招标时与总承包的投标人在招标文件中约定哪类的二次专业发包工程应予以二次招标。为防止对二次专业发包项目总承包服务费的支付纠纷，总承包招标文件中也应予明确费率和支付来源，且明确总承包服务费的费用内容是要求总承包人提供对施工现场进行协调和统一管理、对竣工资料进行统一汇总整理的费用。若招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，则服务费用减半处理。二是防止肢解发包。业主不得直接发包给分包单位，合同必须由总包方和分包方签订，业主可作为第三方形式鉴证合同。分包单位应按规定向总包单位提交履约担保；分包工程款一般直接由总包方根据工程进度报表和完成工程量清单予以支付。分包方就合同协议条款对总承包负责，分包合同一签订即报招投标管理部门备案。
发包、招标主体：实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。共同招标很容易被理解为双方共同作为招标人，最后共同与投标人签订合同。尽管这种做法很受一些工程建设项目招标人的欢迎，且也不是完全没有可操作性，但是，却于现行法规所提倡的责任主体一元化的施工总承包理念不相吻合，合同关系的线条也不清晰，不便于合同履行。恰当的做法应当是仍由总承包中标人作为招标人。专业分包合同应当由总承包人签订。其原因有以下方面：一是属于总承包范围内的材料设备，采购主体是总承包人；二是总承包范围内的工程的质量、安全和工期的责任主体是一元化的，均归于总承包人；三是根据合同法规定的要约承诺机理，如果招标人作为招标主体一方发出要约邀请，势必要作为合同的主体与中标人签约。因此，为了避免出现双方作为共同招标人、一方作为合同主体的法律难题，招标主体仍应是施工总承包人，建设项目招标人参与的所谓共同招标可以通过恰当的途径体现建设项目招标人对这类招标组织的参与、决策和控制，实践中能够约束总承包人的最佳途径就是通过合同约定相关的程序。具体约定应体现下列原则：由总承包人作为招标项目的招标人；建设项目招标人参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和办法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审批不得发出招标文件，甚至可以在招标文件中明确约定，相关招标项目的招标文件只有经过建设项目招标人审批并加盖公章才能生效；评标时建设项目招标人可以依照国家发改委、建设部等七部委27号令规定，作为共同的招标组织者，可以派代表进入评标委员会参与评标，否则，中标结果对建设项目招标人没有约束力，并且建设项目招标人有权拒绝对相应项目拨付工程款，对相关工程拒绝验收。
篇5
关键词：建筑工程、总承包、分包
中图分类号：TU198文献标识码： A
建筑工程总承包的转包、分包、劳务分包一直是建设领域的热点问题，正确理解和掌握转包、分包、劳务分包的概念、特征和相关法律规定，有利于在实践中更好地处理转包、分包、劳务分包相关问题。依据《建筑法、合同法》及建筑工程总承包质量管理条例、最高人民法院《关于审理建筑工程总承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》下称《司法解释》等法律法规，对建筑工程总承包的转包、分包、劳务分包以及相互关系予以阐述，以便在实践中更好地贯彻落实相关法律规定，减少纠纷。
一、建筑工程总承包的分包
建筑工程分包是指，从事工程总承包或施工承包的单位将所承包的建筑工程总承包的一部分，依法发包给具有相应资质的其他单位的行为，是建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系，该总承包人或施工承包人并不退出与发包人的承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任《合同法》第272条第2款和《建筑法》第29条作了相同的规定。
1、分包的禁止性规定
1)、分包必须取得发包人的同意；
2)、分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；
3)、分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；
4)、分包的项目内容仅限于非主体工程。对此《合同法》第272条第3款进行了严格的规定。
2、建筑工程总承包的专业分包
专业工程分包的概念。建筑工程的专业工程分包，是指从事工程总承包或施工承包的单位，将建筑工程总承包施工中除主体结构施工外的其他专业工程，发包给具有相应专业资质的施工企业施工的行为，专业工程分包必须经建设单位同意，专业工程分包的承发包人就分包的工程项目对建设单位承担连带责任，所承担的责任包括技术、质量、安全、经济、管理等责任，专业工程分包的内容包含完成专业工程的所有工作，包括提供专业技术、材料采购、施工管理等，专业工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所获得的是工程价款，包括劳务报酬、技术、
管理、材料等费用。
3、建筑工程总承包的劳务分包
劳务分包是指总承包企业或专业承包企业，将其承接工程的劳务作业依法发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。工程的劳务作业无需经过发包人或者总承包人的同意，但是仍然要求劳务分包企业具有相应的资质。劳务分包的相关规定：建设部建筑业企业资质管理规定第5条的规定，建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包3个序列。获得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或者专业承包企业分包的劳务作业。劳务分包的类别：建设部建筑业劳务分包企业资质标准的规定，劳务作业范围包括木工作业、砌筑作业、抹灰作业等13种类别。
4、建筑工程总承包的转包
转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设项目转让给第三人，承包人实际上退出承包关系，受让人实际上成为承包合同的另一方当事人的行为《合同法》第272条第2款《建筑法》第28条投标法第48条第1款及建筑工程总承包质量管理条例第78条第3款均有相关规定。转包的禁止性规定，由于转包容易使不具有相应资质的承包者从事工程建设，造成工程质量低下，我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。转包的形式：在工作实践中，常见的转包行为有两种形式：一种是承包单位将其承包的全部建筑工程总承包转包给第三人；另一种是承包单位将其承包的全部建筑工程总承包肢解以后以分包的名义分别转包给他人，即变相的转包。
二、对转包的处理
在实践中，有的单位获得建筑工程总承包项目后将项目转让给第三人承建，从中获取转让费。对于这种行为，如果项目是经过招投标程序的，依照《招标投标法》第48.58条的规定应认定为转让中标项目，是无效的，如果项目不是经过招投标程序的，则可以认定为转包，也是无效的，两者并无实质性差别，都是法律所禁止的。转包的法律特征主要有以下几方面：
1)转包人(中标承包人)不履行建筑工程总承包合同的义务，不履行施工、管理、技术指导等技术经济责任。转包人在承包工程后，并不成立项目经理部，也不委派技术人员和管理人员对工程建设进行管理和技术指导，往往以收取管理费的方式，将全部工程转让给第三人，转包人不履行建筑工程总承包合同中应由承包人(转包人)履行的全部义务。
2)转包人将合同权利与义务实际转让给第三人，第三人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。转包后，转包人不履行原合同约定的全部建筑工程总承包任务，全部的建筑工程总承包均由第三人完成，这样在转承包人与原合同发包人之间建立了新的事实合同关系。
3)转包人对第三人的履约行为承担责任。工程转包后，转包人并不退出原合同关系，转包人应就建筑工程总承包的质量、工期、安全对原合同发包人承担责任。同时，根据《建筑法》第67条第2款的规定，转包人与第三人应就建筑工程总承包的质量对发包人承担连带责任。
三、当前我国总承包的分包管理存在哪些问题及解决措施
1、以包代管问题及解决措施承包人通过将责任和权利等以合同形式分包后，承包包方对安全、质量等不再管理，或者未按照合同约定进行实质性的管理。要避免“以包代管”关键要督促承包方严格按照合同约定履行责任和义务，在进场后或者履约过程中，定期或不定期的检查承包方人员资格、关键岗位负责人、机械设备数量等是否符合投标文件要求，是否建立安全质量保证体系和项目管理制度，各项体系制度是否正常运行，加强监管，决不捂着盖着，对于不符合投标文件要求的，严格按照合同约定办理。2、风险管理问题及解决措施目前建筑市场供求不平衡状态仍然在持续，“僧多粥少”的局面使多数建筑企业处于被动之中，分包单位通过“借用资质”、“串标”等种种不规范行为已人为构成了总承包的项目风险。加强风险管理教育，树立风险管理的全过程意识，并且在项目实施前进行风险预测及评估，并制定相应的风险管理预案，项目实施过程中存在各种风险因素，要树立风险管理的法律意识，依法履约，通过法律的手段来解决违约的问题，完善项目风险管理法律法规建设，建立风险管理制度及预案，从而把因风险造成总承包方的损失降到最低。
3、分包商施工材料存在问题
当前分包商使用的材料存在严重的质量问题，在选取材料时，为了节约成本，就会选用质量不过关的次品材料进行施工，导致工程质量达不到技术标准，不能满足设计要求。
针对这一情况，可以在施工合同中，明确指出工程应该需要的材料的性能、品牌、质量等，严防以次充好的情况发生，总承包力要对和材料
4、签订的分包合同
在当前的分包公司中，现场的技术人员和管理人员整体素质不高，针对这一情况，要在合同报价前对分包公司的职员素质、技术水平进行详细的考察为了避免素质小高的施工队伍进入，可以使用样板工程引路的力法，来对分包公司进行实际审查，总承包公司要实时的要求分包公司对所属员工进行培训，关键时可以参与项目管理。
有关的市场信息和材料知识有一个详细的了解，从而避免分包商钻空的可能性，提升企业自身的业务水平，定时的对施工材料进行检查，对质量管理中出现的问题，要认真的分析，并制定相对应的改进策略。
5、分包商延长工期
在实际的施工过程中，经常会遇到分包商拖延工期的情况，针对这一情况，总承包公司要加大对现场管理的检查力度，制定相关的鼓励政策并及时和分包商进行交流沟通。工期控制应该通过对进度计划的管理来实现，不光是加大现场管理的力度，要分析原因，制定改进措施，并有相应的奖惩办法等等，才能保证工期。
6、分包商不重视项目的完整性
部分分包商在进行施工的过程中对项目的完整性没有足够的重视，针对这一情况，可以在签署和同时，对分包商提出承担协调配合的义务，并在合同中注明使用奖罚制度，来对现场进行管理，严格要求分包商遵守总承包公司的管理要求，让分包商建立项目完整性的观念。
7、总包公司不正视自身的义务
针对总包公司小正视自身义务这一情况，分包公司可以和总包公司，树立相同的利益观念，严格按照合同办事，各自对自己的义务进行担当，而且，要建立完整的书面证据。
总之，建筑工程总承包自身的复杂性决定了建筑工程总承包分包、专业工程分包、劳务分包、转包之间千丝万缕的联系，需要我们在工程实践中加以区别，以期防范其中可能存在的风险，减少纠纷，提高企业竞争力。
参考文献：
篇6
【关键词】EPC工程项目 施工分包 计价模式 成本费用控制 项目效益
1.前言
在工程建设领域，EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程总承包模式正在迅速推广。EPC工程总承包是指总承包商按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。其本质是要充分发挥总承包商的集成管理优势，促使设计和施工紧密结合，通过对设计、采购和施工的一体化管理，对共享资源的优化配置，为项目增值，从而获取更多的利润。
建设项目实施阶段作为专业性、实践性很强的一个阶段，普遍存在着分包现象，这是工程建设领域专业化分工的需要。目前较多采用的EPC总承包方式是工程公司作为总承包商完成工程设计和设备及主要材料的采购，将施工分包给各专业分包商。总承包商通常把工程以一定方式划分成数个区段，并根据工程标段的规模、性质和特点，通过招投标等程序，从技术上、经济上进行对比分析，择优确定施工分包商或服务单位，进行工程的专业施工分包。一般分包类型为土建施工分包和安装施工分包，根据项目需要还可能有大件吊装分包、无损检测分包、各类服务分包（如工程测量服务、仓储服务）等。基于EPC 总承包工程项目的特点，以及在确定施工分包商前往往没有正式的设计图纸，这就决定了施工分包计价方式的多样性。在分包合同计价模式的选择上，主要有概算切块包干、固定综合单价、固定综合费率和固定总价包干等几种。这几种施工分包计价模式都得到了广泛应用，取得了积极的效果，但同时也存在一些弊端和风险，下面对以下几种施工分包合同的计价模式作浅要分析，对EPC工程项目的费用控制及成本管理，提高项目效益提供一些参考。
2.施工分包合同的几种计价模式
2.1概算切块包干
概算切块包干是指工程施工招标时，由总承包商（招标人）在招标文件中约定（分包商）投标人在工程批复的基础设计概算基础上自主报下浮系数，合同总价按批复概算相对应的工程费（即扣除非分包商实施的费用）下浮一定比例后进行总价切块包干。工程费用按分包工作范围内的批复概算工作量和工作内容为依据计算，除重大方案变化、重大设计变更并得到业主的补偿或概算得到批复调整、合同约定的价格调整外，各标段的单位工程、单项工程按批准概算下浮后总价包死。分包商对工程中涉及到的现场签证、设计变更及设计变更造成的返工等，按总承包商要求实施，不得要求调整费用。
这种计价模式的主要特点是结算时量价均不作调整，有利于事先预测工程实际总投资，可以有准对性地控制工程造价。结算工作量小，结算时间较短。在概算切块包干计价模式下，总承包商的风险较小，其EPC 投标时的瑕疵被分包商转移，但盈利空间也被压缩，如果下浮系数偏低，易造成项目投资损失。分包商要承担任务期间的市场价格变化风险，国家政策性调险、工程量和施工措施等其它风险。在这种计价模式下分包商的报价具有一定的盲目性，如果下浮系数较大，将导致分包商的亏损，这时，分包商承担的风险相对较大。
2.2固定综合单价
固定综合单价是工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，投标人依据市场价格及自身实力并充分考虑各种市场风险因素，对应每一项工程量报综合单价，并经过招投标程序和综合评审确定最终的合同固定综合单价。其包含了每一项工程的直接费、间接费、利润和税金等全部费用，包括但不限于主材、施工机械、劳务、材料及材料检验、管理、利润、规费、税金、合同条款规定的保险、政策性文件规定、招标人管理规定及合同包含的所有风险、责任及施工措施等费用，以及投标人在施工过程中可能发生的各种费用。综合单价由竞争性报价确定而不作调整，最终合同总价依据实际完成工程量和固定综合单价计算。在这种计价模式下，要求编制的工程量清单把项目名称、包含的工程内容、项目特征描述清楚，明确工程量计算规则，同时要尽量考虑到工程实施中可能会发生的项目，并把这些项目列入清单。
这种计价模式的主要特点是量变价不变，实现了量价分离，工程量清单计价简单明了，工程费用的确定比较符合实际，总承包商可以真实、准确地支付工程进度款。采用固定综合单价计价模式能避免投标报价的盲目性，总承包商承担工程量的风险，分包商承担价的风险，有利于实现合同双方的风险分担，明确双方的责任；有利于控制项目成本，降低工程造价，达到项目盈利最大化。
2.3固定综合费率
固定综合费率是在施工图未完成、无法确定工程量、时间紧赶工期的情况下，根据明确的工程内容，在招标时由招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时以费率的高低代替工程总造价的多少来报价，经过招投标程序和综合评审确定中标费率，作为最终合同计价费率。合同综合费率是固定的、唯一的，合同结算总价按合同规定的相关费用组成内容及工程量计算规则、相关定额计价办法，以及材料计取标准和方法，最后按双方达成一致的实际工程量，和合同固定综合费率计算。
这种计价模式的主要特点是在初步设计阶段还没有确定最终工程量的情况下，就可以进行招标和合同谈判，在项目前期较容易选择确定分包商，尽快进行施工准备工作，便于工程尽早开工建设，适用性强。
2.4固定总价包干
固定总价是指分包商完成合同约定的工程范围内所对应的设计图纸标示的全部工程内容及工程量后，总承包商所需要支付的工程价款，固定总价为闭口包干。在固定总价包干计价模式下，对总承包商来说，将施工风险和经营风险有效地转嫁于分包商身上，总承包商的风险相对较低，有利于控制工程成本。对总承包商的利益形成了良好的保护，使其便于工程管理和简化工程结算。而分包商承担着全部的工程量和价格风险，除了有重大设计变更，一般合同价不予调整。合同执行中，索赔的机会也较少，对分包商的成本控制是一个严峻的考验。如果分包商没有强有力的成本控制措施，将无法保证取得最终的效益。
固定总价包干计价模式一般适用于工程内容清晰明确、工程详细设计已经达到较为完善的程度、施工图纸齐全、工程量估算较为准确、技术相对成熟、施工方法简单，施工周期短和规模较小的工程，可以减少风险、简化结算。
3.各种计价模式的缺陷
3.1概算切块包干
由于初步设计深度不足、工程项目的施工存在诸多不确定性等各方面的原因，会造成概算漏项、概算多计、设计变更等，可能引起工程费用大幅度变化。如果差异较大，将给双方造成损失。虽然合同约定概算切块包干后结算不调整工程量，但分包商一旦出现工程量损失，必然提出高额补偿，弥补亏损。在结算时会想尽各种办法提出索赔，以概算漏项、标准提高等理由要求调整费用，给双方结算带来分歧。同时，有些分包商对概算缺乏必要的了解，基本不具备承担概算切块总价包干风险的能力。在概算漏项、建筑材料涨价、设计变更较多等情况下，按照现有的施工分包商的经济实力，一般无法承担。造成概算盈余时接受切块包干，概算不足时要求补偿等现象。而概算中盈余部分，就会被分包商默不作声地切块包干掉。这种计价模式不利于项目运行的精细化管理和成本费用的降低，不利于风险共担。
3.2固定综合单价
工程量清单受设计深度影响，给合同双方造成意见分歧。施工招标一般在初步设计阶段进行，工程量清单一般为概算工程量，而初步设计往往对设计工艺描述不足，不可能达到施工图设计深度，分包商以设计漏项、标准提高、设计变更等理由要求增加施工费用；初部设计阶段考虑的设计余量偏大，或者参考同类机组工程量，造成部分工程量偏差较大，给分包商不均衡报价增加其结算费用提供可能，不利于项目准确预测总体造价水平，及总体造价的控制；结算工作量大任务繁重，结算时间长。合同双方需要统计核实本工程所有施工图卷册上的工程量，处理大量设计变更、签证费用，需要花费和消耗大量的时间和人员精力。
在实践中，由于分包商的投标策略或者疏忽，会出现固定综合单价远远高于或低于市场价格，当固定综合单价明显不合理时能否调整，由于目前在国家现行的计价依据中没有相关规定，使得事后无法调整明显不合理的单价。因此，当固定综合单价远远高于市场价格时，增加了总承包商不必要的项目成本；当固定综合单价远远低于市场价格时，使得分包商难以承受甚至亏损。同时，由于结算时依据的是实际工程量，因此，在这种计价模式下，分包商想尽办法多签设计变更单、工程联络单、现场签证等，以多计算工程量变得意义重大。受利益的驱使，个别分包商就有可能在工程现场签证上做文章，把工程现场签证作为增加工程造价的突破口，总包商承担了工程量多计、费用增加的风险。而当工程量清单过于简单，仅有总量而没有相应的明细作为支持性文件时，常常会发生扯皮和纠纷。一个工程现场签证的形成因素很多，若不能保证签证的质量，使其实事求是地反映项目施工现场状况，就可能造成造价虚增，增加不必要的项目成本。
3.3固定综合费率
固定综合费率计价模式仅仅对占工程总造价比例较小的间接费进行控制，不能有效控制工程成本。忽视了工程造价的事前控制，容易造成投资失控。后期工作量大，结算时因各自的利益和个人业务水平等原因易产生争执。
3.4固定总价包干
固定总价包干有时因工程本身（设计、工期、质量）和外部条件（价格、政策性调整和不可抗力）与招投标签订合同约定的条件及状况，均有不同程度地发生了变化，合同没有完全履行和得到部分履行，结果有时存在工程量和材料价格约定不合理的现象，但由于合同总价已经包死，使事后核减或核增不合理的量、价变得困难，结果并未达到预期的目的。
4.结束语
EPC总承包项目是工程公司效益的主要来源，总承包商应根据项目具体的情况，在充分了解各种施工分包计价模式特点的基础上，合理选择并优化施工分包合同模式，提高资源掌控能力。通过对不同计价模式的分析并权衡利弊，从项目效益和风险控制考虑，对于EPC总承包项目的施工分包应积极采用目前国际、国内普遍应用的工程量清单固定综合单价计价模式。为此，总承包商应注重编制高质量的工程量清单，初步设计满足设计深度，力求避免设计漏项；积极推行限额设计，努力消除施工图工程量与初设工程量偏差大现象；进行施工招标时在招标文件中规定招标人有权要求投标人修改其不合理报价，规避分包商的不平衡报价；规范设计变更和现场签证。以有效地控制费用风险，降低项目成本，切实提高项目盈利能力，确保项目合同目标的顺利实现。
参考文献：
[1]刘荣素；工程项目分包规范化管理及风险控制 [J]；水科学与工程技术；2010年06期
[2]苏存明；张文勤；对工程项目分包管理的几点思考 [J]；人民长江；2009年12期
[3]周旦平；内部承包合同模式下的转包与挂靠 [J]；施工企业管理；2009年12期
[4]张振涛；工程施工分包管理存在的问题及对策 [J]；水利水电工程造价；2009年02期
[5]余爱妹；论建筑工程项目分承包管理方式 [J]；现代装饰（理论）；2011年06期
作者简介：
篇7
【关键词】施工 总承包 项目 管理
目前，风能已经得到世界各国的重视。全球可利用的风能比水能总量还要大10倍。中国风能，仅陆地上的风能储量就有约2.5亿千瓦。风能是一种清洁的可再生能源。随着技术进步和环保事业的发展，风能发电在商业上将与燃煤发电展开竞争。
“十五”期间，中国的并网风电得到了迅速发展。
目前，我国电力供需趋于平衡，国家能源结构逐步调整为火电投资增速放缓，水电投资保持平稳，而核电和其它新能源发电（风电、太阳能等）进入市场速度加快。西北电建集团公司，尤其是工程管理公司各级领导站在战略高度上，已在几年前，就涉足了新疆、内蒙古和河北等省、自治区的新能源市场领域的拓展，看清了形势，抓住了机遇。
河北围场龙源建投张家湾风电场普发220kV升压站，是集团公司近几年来，第一个独立承揽的施工总承包项目，也是新能源发电建设的项目。项目部在复杂、陌生、困难的环境中，自我加压，吃苦耐劳，主动策划，积极应变，以优良的服务和优质的工程建设成果赢得了业主的信任。
一、工程简介
张家湾风电场升压站工程规划为3台有载调压升压变压器，一期工程安装180MVA主变压器1台、150MVA主变压器1台。建设的
220kV出线回路数：1回，接至220kV木兰枢纽站。
110kV出线回路数：一期工程2回，1回接至山湾子风电场110kV升压站（规模：33台1500kW风机，装机49.5MW，已建），1回接至宝元栈东风电场110kV升压站（规模：33台1500kW风机，待建，装机49.5MW）。
35kV进线回路数：一期工程4回，2回接至张家湾风电场（规模：33台1500kW风机，在建，装机49.5MW），2回接至郭家湾风电场（规模：33台1500kW风机，待建，装机49.5MW）。
升压站容量为200兆瓦，静态投资8359万元，动态投资8593万元，单位造价182元/kVA，总用地面积4.35公顷。
工程地点：河北省围场满族内蒙古族自治县境内，地处内蒙古高原南缘与冀北山地的过渡地带。
工程参建单位：
建设管理：河北围场龙源建投风力发电有限公司
设计单位：中水北方勘测设计研究院有限公司
监理单位：新疆水利设计院监理有限责任公司
施工单位：陕西电力建设总公司（施工总承包）
截止到2008年底，项目部如期完成了综合楼封闭、构架基础砼浇筑、电缆沟、构架吊装等施工任务，截止到2009年6月底，升压站一、二期工程的架空线施工完毕、2台主变全部安装就位、升压站内设备已全部就位、接地及埋管施工完毕、护坡及围墙施工完毕、综合楼装修完具备移交条件。计划7月底，水泵房、库房、站内道路、雨排水、场地平整施工完毕，8月中旬具备工程竣工条件。
2009年下半年河北龙源风电即将招标的项目还有百万风电基地以及华能电力集团即将投资建设的河北围场御道口风电场，张家湾风电场建设将为本公司进一步开拓风电市场创造有利条件。
二、工程建设过程中的一些作法
1.总承包单位在管理中的角色
实施施工总承包管理的项目中，施工总承包单位是施工建设的主角，是“导航站”。业主、监理、设计和施工单位、材料设备供应等单位，一起参与会战，各司其责。总包单位具有信息汇集和分流，对各专业施工单位具有组织、协调的能力，充分显示了总包的权威，发挥了总包的作用。项目部在公司的大力支持下，包括人力、设施、资金支持，以及技术和管理等方面的支持，起到了总包的作用。
2.工程建设控制的内容
作为施工总承包，我们对现场进行经常性的巡视和检查。参照合同条款以及各项规范的要求，对工程施工过程从质量、进度、安全、造价四个方面进行控制，对合同和信息进行管理。这样，整个工程的管理就由“四控、两管、一协调”所组成。
（1）工程质量控制
为了保证工程施工质量，项目部分别对现场所有施工人员进行各分部分项工程方案交底、技术交底；注重成品保护；落实“三检制”及“日巡制”；开展周综合检查“评比制”；坚持月质量联检“考核制”。
（2）工程安全控制
依据合同相关条款要求，按照国务院《建设工程安全管理条例》，具体依据公司制定的安全生产总目标和龙源电力集团公司下发的《风电项目工程建设达标投产考核办法》、《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规程》、《电力建设工程分包、劳务分包及临时用工管理规定》等规程进行工程安全控制。施工前期，签订安全责任书，明确工程安全管理责任；组建安委会，协调解决重大安全文明施工问题；施工过程中，依据安全目标，按进度、按季节、按施工危险源进行定期和不定期检查；有效实施安全保证体系和安全监督体系。
（3）工程进度控制
依据有限公司下达的里程碑进度计划，编制详细的一级网络进度计划，召开必要的调度会、专题会，及时协调现场施工过程中出现的各类问题。为保证施工计划的严肃性，每周末对上周工作完成情况进行盘点，掌握进度情况以及分析未完成的原因，有针对性地采取措施，确保施工进度按照总体进度正点进行。
（4）工程造价控制
工程造价是业主十分关心的问题，而付款也是对参建方约束的重要手段。作为总包方，要恰当地利用好这个手段。
按照合同约定、工程量清单以及施工图纸，通过现场核对实际的工程形象进度及质量，严格审查施工单位编报的工程进度报表、已完工程量，才办理工程款拨付；材料到货后，按照合同条款和施工图纸等要求进行检查、验收合格后，再办理材料款支付。
严格审查设计变更的合理性、尤其注意增加的合同外项目以及超概算项目，及时与业主沟通，并得到其确认。这也是控制造价的重要方面。
三、工程建设中的几点体会和建议
近几年来，由于火电市场竞争激烈，而新能源建设发展加快，为充分发挥西北电建集团公司的品牌优势，管理公司审时度势，在几年前就着手开拓风电市场，尤其是对工程施工总承包的管理模式进行了有益的尝试，这个方向是十分正确的。
1.风电建设中客观存在的难点
（1）每年可进行施工的季节短，而业主期望的工期紧；
（2）进入冬季施工以后，气温极低、大风、大雪影响尤为严重，对土建施工质量（尤其是基础施工）和安全文明施工十分不利；
（3）由于风电场建设所处的地理位置，是在风口和偏僻、荒漠地带，施工和生活环境十分恶劣，水源、通讯和交通十分不便；
（4）由于地处偏远地区，也造成了物资采购、运输、存放十分困难；劳动力储备贫乏；施工机具（大型机械）租赁极为不便，协作条件差。
2.作好总承包人员管理和分包管理
首先，在施工现场要加强对总承包管理人员的管理，有目的地选择各方面人才，把技术、计财、安监、物资、资料等专业较强的人员，充实到总承包商项目部的各部门，加强现场人力资源，同时专业人员要形成梯队，为工程拓展积蓄力量，为我集团公司开展总承包业务积蓄人才和经验；第二点，选好分包商，作为总承包商，首先要认真熟悉合同条款、施工环境和条件、施工图纸、工程量清单，作出施工图预算，及早选择国内有实力的、信誉好、有长期合作能力的施工队伍承当分包商；第三点，提高为顾客（业主）服务的意识，要了解业主的愿望与要求，应该主动与业主多打交道，加强沟通和相互了解，认真履行对总包的各项承诺。
3.拓展总承包范围
抓住机遇，在一些工程的投标中，我们要积极主动地为建设单位和业主开展工程建设全过程服务，使建设单位了解、熟悉我们集团公司的管理实力、技术水平和综合配套施工能力。
4.积极完善总承包管理的措施
目前，在国内一些大工程和高新项目的投标竞争中，最后都是具有总承包资质的国内一些大公司的实力较量。谁的总承包能力强，实力雄厚，对工程项目的管理经验丰富，谁就能在市场竞争中夺标。实行工程总承包，是中国大型骨干施工企业发展的目标。为推行我们集团公司工程总承包的发展，建议做好以下几点工作：
一是要进一步强化集团公司的调控能力，增强公司的整体运作力度，提高对大型工程和特色工程的总承包能力。施工总承包的主体应是具有法人地位的集团公司，还需构筑智力密集和技术密集的管理层。
篇8
【关键词】：电力工程承包安全管理
中图分类号：F470.6 文献标识码：A 文章编号：
【正文】：
前言：
安全管理为工程项目总承包管理的主要构成部分，它分为几方面，一是需要设计单位全方位考虑涉及工程施工及项目建成后运行的不安全成分，参考国家建设工程法律、法规和强制性条文需要对设备和系统展开根本的安全性设计，来保证施工安全和运行可靠；二是要求施工单位按照国家建设工程法律、法规及强制性条文要求达到并保持安全施工条件，从根本上消除施工隐患；三是总承包单位对工程现场环境、道路、消防、安保等安全事项按照国家建设工程法律、法规及强制性条文要求进行策划管理。安全管理是确保工程质量、工程进度、工程投资顺利实现的基本前提，具有十分重要的作用。本文将重点阐述电力工程总承包模式下的现场安全管理。
一 履行法律义务 强化统一管理
总承包单位对工程项目的现场安全管理，国家从法律方面已做出明确规定。《建设工程安全生产管理条例》规定：建设工程实行施工总承包的，由总承包单位来负责施工现场生产。总承包单位根据法律把建设工程分包给别的单位，分包合同中需要明确各自的权利、义务。总承包单位及分包单位负责分包工程的安全生产。
1 工程项目开工前，总承包单位协助建设单位成立工程项目安全管理委员会，与建设单位共同制定工程项目安全管理总体目标、总体要求，规范安全管理工作。总承包单位依法与分包单位签订安全管理协议，明确各自的安全管理职责，加强对分包单位安全管理的约束力。按照工程项目安全管理总体目标和要求，总承包单位对所有中标进场分包单位的安全施工资质进行严格审查。主要内容为审查分包单位的企业资质证书、安全生产许可证、营业执照。核对企业资质证书等级许可范围与所承包工程的符合性，界定对各分包单位的安全管理范围，据此进行现场安全管理总体策划，形成统一、完整、效能的现场安全管理运行体系。
2 工程开工准备阶段，总承包单位应按照安全生产许可的有关规定，要求分包单位达到以下安全施工条件，并报送总承包单位进行型式审查和现场符合性检查：
① 建立健全安全施工责任制，制订完备的安全施工规章制度和操作规程；
②建立安全施工管理机构和配备专职安全施工管理人员；
③ 保证安全施工投入达到所承包工程的要求；
④ 项目负责人和专职安全施工管理人员具备合法资格，与投标文件相一致；
⑤特种作业人员特种作业操作资格证书合法有效；
⑥ 现场施工人员开工前已进行安全教育培训，并对施工工序进行安全技术交底；
⑦制订施工组织设计中的安全技术措施和施工现场临时用电方案；
分包单位只有具备上述安全施工条件，并经总承包单位审查符合有关安全生产法规后才能进行施工活动。这样规是为了充分消除人的不安全行为、物的危险状态、管理上的缺陷和环境的不安全因素，力求从本质上消除事故发生的可能性，从而达到预防事故发生的目的。
3 工程开工准备阶段，总承包单位应根据电力工程项目的规模、特点，组织分包单位进行危险、有害因素辩识分析，找出工程项目固有的和可能存在的危险、有害因素，确定施工现场重大危险源，共同研究采取相应对策措施，通过修改工程设计或增加安全设施等，提高工程项目整体安全性。工程项目的危险、有害因素辩识分析要全面、有序，应从环境因素、物的因素、人的因素、以及管理因素方面进行：
4 总承包单位应根据各分包工程内容、特点，制订相应安全施工管理细则，落实各部门、各类人员的安全责任制，做好各项安全管理准备工作。
二 履行法律义务 强化统一管理
进入施工阶段，各分包工程陆续开工，施工密度大、交叉作业多，人员与施工机械、施工环境接触机会大大增加，是安全生产事故易发阶段，也是总承包单位现场安全管理的关键阶段。这一阶段总承包单位要加强对施工现场及分包单位安全施工条件执行情况的监督检查，加强对影响安全施工各种因素的协调管理。
1 对工程现场的监督检查 :
按照工程现场安全规定要求，工程现场四周进行围档封闭；工程现场入口设置“一图五牌”；场区内可能发生高处坠落、触电、物体打击、坍塌等危险部位设置安全标志牌；工程现场道路坚实畅通；各种设施及材料存放符合安全规定和施工总平面图的要求；现场孔、洞、口、沟、井及建筑物临边设置围档、盖板和警示标志；工程现场采取控制污染措施，排水、排污系统畅通；大型施工机械安装、检验符合特种设备安全管理规定，并取得有关部门使用许可；各分包单位安全施工管理人员在现场巡视检查。
2 对分包单位的监督检查：
总承包单位对分包单位安全施工条件执行情况进行严格检查，发现不符合或降低安全施工条件的现象和行为，要求分包单位立即整改或停止施工，并在规定期限内恢复达到安全施工条件，否则不得继续施工。按照工程项目危险源控制清单，对危险性大、易发事故的工程部位、装置和设备，总承包单位要安排专门人员加强现场监督检查，组织分包单位对施工方案、施工工序及机械设备配置进一步深化论证，在确保安全施工的条件下进行施工。安全施工条件是人的、物的、管理和环境等多种安全因素的集合，只有监督检查分包单位全面落实执行安全施工条件，才能有效控制整个工程项目的安全施工活动。
3 对影响安全施工因素的协调管理：
工程建设条件的变动，诸如设计变更、工期改变、采用新技术新工艺等都将对安全施工产生影响。这种情形下，总承包单位要充分发挥组织、协调职能作用，与建设单位、施工分包单位、设计单位等相关方共同协商，通过采取技术措施和管理措施，在确保不降低安全施工条件的前提下进行施工作业，并加强对施工过程及施工工序的监督检查。
三 建立预警机制 做好应急处置
1 为进一步加强事故预防，总承包单位要根据电力工程事故特点、类型组织各相关单位建立安全事故预警体系，以管理信息系统（MIS）为基础，对工程外部环境和内部管理信息进行监测、识别、处理、推断，针对事故征兆制订相应预控对策。工程外部环境预警包括：自然灾害、恶劣气象、人为环境破坏和重大技术工艺、装置等物的因素变化；内部管理不良预警包括：人的行为活动管理、设备设施管理和企业组织机构状态。总承包及各相关单位要加强对上述外部、内部信息的动态监测和评价，判断事故征兆对安全施工活动的影响程度，在必要时准确预警，以使安全管理系统及时做出响应。
2 事故应急救援是安全管理的重要工作，总承包单位要按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》及其它有关安全生产管理的规定要求，协助工程业主建立应急救援体系，履行应急救援职责。总承包单位应监督检查分包单位事故应急救援组织，应急救援人员和设备、器材配备情况，要求分包单位对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，做好现场应急处置准备，并定期组织分包单位演练，提高事故救援能力。发生安全事故，总承包单位应立即启动相应应急预案，组织相关单位及时、有序、有效地进行事故救援，并按照安全生产事故上报规定向有关部门如实报告。
【结语】：
电力工程具有建设周期长、技术难度大和分包单位多的特点。因此，电力工程总承包模式下的安全管理是复杂的系统工程，涉及总承包单位、建设单位、设计单位、施工单位及运行单位等诸多方面的因素，如何使这些安全关联因素始终处于受控状态是总承包单位安全管理的核心问题。主动控制、事前控制是解决这一核心问题的根本所在，安全管理要做到预先分析、断定工程建设中的不安全因素，在工程设计阶段采取相应设计措施消除可能发生的事故隐患，为后续的施工安全和运行安全创造可靠条件。
【参考文献】：
[1]李绍刚.浅谈电力工程安装的节电措施[J].民营科技. 2011(12)
[2]李绍刚.浅谈电力工程管理中存在的问题及对策[J].民营科技.2011(11)
篇9
关键词：总承包模式；业主；工程质量；措施
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
总承包模式是业主将项目的设计、采购、施工等全部或部分工作委托给一家承包商负责，该模式下业主对工程质量管理的侧重点与常规模式下的质量管理有很大区别。工程质量的最终水平，直接关系到工程建成之后能否安全稳定地长期运行，也直接影响到业主经济效益的取得。实践中，业主、总承包商、监理单位、施工单位等参建单位由于所处位置不同，对工程质量关注的重点也不同。业主在项目管理中处于主导地位，其质量管理方法和控制措施对整个项目的质量管理工作起着统领全局的作用，决定了工程项目能否达到预定的质量目标。本文根据笔者的多年的实际管理经验，对总承包模式下的质量管理控制的几个要点进行探讨。
1 业主对项目质量管理的定位
国际上很多项目咨询组织或者协会都曾提出项目范围、时间和成本三重制约的观点，项目质量受这三个因素权衡的影响。在项目实际运作过程中，范围、安全、质量、成本、进度等多种因素之间有其内在统一性，互相制约、互相影响。如果其中一个因素发生变化，其他因素中至少有一个会受到影响，片面地强调某一个目标必将以损害其他目标为代价，将会造成项目管理的失败。只有正确处理好各种项目要素之间的关系并力争做到最优化，才能确保项目顺利实施，并最终得到高质量、低成本、短工期的工程项目。处理好各要素的关系并分清各因素的主次位置，是业主在管理定位方面首先要考虑的问题。总体上讲，业主关注的是投资项目的整体效益最优，一般会站在整个项目的高度，组织协调项目各责任主体的活动，实现项目进度、质量和成本的协同控制，但也必定会把某一要素作为整个项目管理的核心。虽然任何项目的领导层或者业主都不会放弃对工程质量方面的要求，但在实践中却往往把进度或者投资作为关键因素，而把质量放到次要位置上。国内的很多工程项目，经常不顾客观条件和技术要求等约束条件，少或改变正常的施工工序，过分压缩工期或过分强调进度，从而影响到工程的建设质量，导致投入运行后不断出现质量问题。
在总承包模式下，业主必须明确质量管理的首要位置，建立质量驱动型的管理思路，通过质量目标来牵头，用体系制度来保证。需在项目的总体统筹部署和总承包合同中提出了明确的工程建设质量目标，并制定相应的工程质量管理规定、工程质量管理手册等程序性文件，进一步细化各项质量目标，从业主的角度出发统一和理顺质量管理的思路和程序。项目实施中，通过体系来保证质量过程受控和质量目标的实现。业主、总承包商及分包商都建立质量保证体系，包括质量责任制、设计审查制度、技术交底制度、检查验收制度及质量奖惩制度等，全面保证质量目标的实现。根据项目实际特点，划分合理的质量控制点，对工程质量进行阶段性检查验收，做好阶段性的控制工作，保证质量保证体系的有效运作。
2.业主在在招标阶段的管理
业主在在招标阶段，只能给出项目的预期目标、功能要求及设计标准，业主要对这些内容的准确性负责。如果这些地方存在错误、遗漏和不合理，在工程建设过程中业主指令变更，如提高功能要求、增加关键设备等，由此引起的投资额增加和工期延长要由业主来承担责任。通常情况下，业主不能完整、清晰、准确的对项目进行描述，导致业主风险加大。为了尽可能准确、完整、详细的描述项目的预期目标、功能要求和设计标准，尽可能做到全面和准确，避免出现错误和遗漏，业主在招标时可引进专业的项目管理咨询机构，通过咨询机构提供专业的服务，达到明确业主要求的目的。这样才能够使承包商充分理解业主的要求，尽量避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。同时，专业咨询机构还可为业主提供设计、招标、造价、施工技术和管理等方面的专业咨询服务，为项目整体运作提出方案。
3.业主在选择承包商阶段的管理
鉴于总承包项目投资额高、专业技术复杂、管理难度大的特点，加上业主要求的合同总价和建设工期固定，潜在的投标人可能采取非常谨慎的态度，进而导致参与投标的人大大减少，很可能使业主无法选择到最合适的承包商。同时，如果没有综合考虑承包商类似工程的业绩和经验、设计采购施工能力、投标报价这些因素，很可能导致业主错误地选择了承包商。如果选择的承包商不能很好地完成工程项目，业主不得不在工程建设过程中更换承包商，蒙受重大的损失。对此，选择合适的承包商非常重要。承包商必须有足够的能力完成整个项目的设计、采购、施工任务，其投标报价和承诺工期必须满足业主的要求，同时还要承担工程建设过程中可能发生的绝大部分的风险。为了选择合适的承包商，业主应给投标人提供足够的时间和资料，让投标人仔细研究业主的要求，进行初步方案设计，全面评估项目风险，使投标人确认是否有能力来承担项目的工程建设任务。业主选择承包商时，可以从几个方面对投标人进行评价：对业主要求的理解；以往似工程的业绩和经验；财务状况；现有的工程负荷；设计能力；设备材料的采购渠道和采购能力；项目管理能力和相关经验；投标报价和工期；其他相关资源。
4 业主在设计阶段的质量管理
4.1 决定工程质量的关键第一步是设计，设计工作是工程建设的基础，准确的设计图纸、工程重大技术问题的及时处理，对保证工程质量具有重要意义。设计中必须考虑工艺技术要求和业主的操作要求等，避免由此造成设计返工。特别是业主在某些项目上引进国外的专利技术或工艺等，总承包商或者国内的设计单位在理解和转化上存在较大难度。在这种情况下，业主要牵头组织专利商、总承包商等召开协调会，增进对专利技术、工艺的理解，使设计符合工艺要求。
在设计过程中，业主的设计负责人应定期到设计单位检查设计质量，与总承包商的设计人员进行交流，使其充分理解业主意图和要求。在工艺设计、基础设计和详细设计完成后，业主应分别组织召开设计审查会，确保干净利落地转移到下一阶段，为后续工程建设奠定基础。
4.2 重视设计接口与界面管理
总承包项目在实施过程中，设计、采购、施工三者之间深度交叉，往往在基础设计完后，即开始进行采购、施工等各项招标工作，以大大缩短工程建设周期。这也是总承包模式的突出优势之一。业主要对总承包商提出不同设计专业之间的接口与界面管理方面的要求，同时强调总承包商与外部专利商、供货商之间的接口协调，使总承包商更好地发挥其优势，加强内部各专业的综合协调力度，在设计阶段就充分考虑到后续的采购和施工因素。
此外，业主应派出设计经理，与总承包商的设计经理一起协调好设计专业之间、设计与外部供货商之间、设计与业主之间的衔接，尽量减少设计变更。通过对设计变更的严格管理与考核，减少由于变更带来的设计质量问题。
4.3 提高设计质量水平
先进的设计管理软件有利于项目设计质量水平的提高。业主可以在总承包商的招标文件中明确提出，项目设计必须采用先进的设计软件，并给出参考标准。如果总承包商在配管等专业中推广应用PDS、PDMS等设计软件，将会对节省材料、降低成本、提高产量起到积极作用。
5 业主在采购环节的质量管理措施
5.1 供货商选择过程的质量控制
应实行供货商资格预审制和长短名单审批制，严格把住供货源头质量关。由总承包商组织技术人员对双方确定的长名单上的供货商进行资格预审，合格后再按程序报业主审批确定最终的供货商短名单，可以从采购入口上杜绝不合格供货商的参与。必要时，应实地考察关键设备的潜在供货商。为确保采购到性价比高的产品，必须严格执行“货比三家”的原则。一般要有三家以上的合格供货商参加投标才能生效，通过竞争有效地保证采购质量。开标前业主要与总承包商共同制定科学合理的评标原则，开评标过程则由总承包商组织各方技术人员、采购人员等参加，经过对质量、价格、业绩等方面进行综合评价后才能确定中标者。
5.2 制造过程的监造管理
通常在采购合同中可以注明该设备或材料是否需要监造，一般由专业技术人员根据设备材料的重要性等因素提前确定。业主必须大力支持总承包商对设备的监造力度，除了对重要设备进行监造外，对一些关键的管配件和阀门也应实行驻厂监造。要确保监造单位具有相应的资质、能力和经验，一般可通过招标的形式来选择。监造单位要定期书面报告监造情况，总承包商和业主代表可以不定期到工厂实际检查其工作，确保监造工作处于受控状态。监造过程中，首先是规范制造商的原材料进货渠道，从源头上控制产品质量，同时更要对产品的制造过程进行实时监控。一旦发现质量问题，可以在制造厂及时得到解决。
5.3 产品出厂及进场质量控制
首先，要严格控制产品出厂质量，最大限度地把不合格产品挡在项目外面。所有实施监造的产品必须由监造单位出具“监造合格同意出厂证明”后，总承包商才能接收。对于关键设备，总承包商的质检人员要组织业主、监理等单位，在出厂前进行联合检验，把可能存在的质量问题解决在制造厂。设备材料进入施工现场前，应委托第三方复验，确保进入现场的设备全部合格，用于工程的材料全部符合相应的标准规范。如对特殊材质的螺栓到货后进行外观检查和尺寸复核，按批次进行性能复验，确认其外观完好、几何尺寸符合图纸要求、力学性能合格后才能交付施工单位使用。
6业主在施工阶段的质量控制措施
6.1 从制度和方案上提供质量保证
即使采用了总承包模式，业主也应对关键的质量控制点进行把关审核。应根据工程的特点，有针对性地制订施工组织设计、施工质量管理办法以及施工质量管理细则等。在工程实施过程中，按照管理办法和管理细则进行质量管理。按照施工部位的重要性、技术难度和风险程度等，制定施工技术方案审批制度，关键的、影响较大的施工技术方案必须经过监理单位、总承包商和业主审批，确保施工技术方案的科学合理，并在实施过程中落实监督、跟踪检查。要按照我国对工程建设项目方面的管理规定，严格执行工程监理制度。在总承包模式下，监理单位也应由业主聘请、对业主负责，监控整个施工过程，发挥其旁站监督等作用，避免由于质量问题造成返工。
6.2 强化各施工环节的质量控制措施
施工开始前，总承包商必须组织专业人员、监理、质检站、施工分包商等参加设计交底会、图纸会审会，业主代表也应参加，使施工单位充分理解设计意图，保证图纸审查质量。虽然总承包商在设备材料进入现场前进行了检验或者委托第三方进行了复验，但是施工单位仍要严格按照工艺标准、施工图纸和施工规范的规定，对接收的设备和材料进行检验、验收，确保项目所用的设备材料达到质量要求。对于焊工等特殊工种，总承包商要在入厂前组织考试，合格后方可进入现场作业。
在项目实施过程中，要严格按照先地下后地上的施工原则，突出对“无土化安装”的要求。在安装施工开始前，土建、道路及地下工程要全部结束，施工场地已经硬覆盖，以给安装工程提供一个良好的作业环境，从而有利于阀门和预制管件半成品及成品的保护，有利于现场的安全施工和文明施工，保证施工质量。在施工过程中，参与项目的所有组织都对质量负有责任，但不同的岗位、层次所承担的责任不同，必须明确各自在质量管理过程中的定位。
在总承包模式下，业主应该定位于检查监督和关键点把关上，以充分发挥总承包商的作用和能力，并保证由其承担质量责任。特别是监理单位要与业主签订合同，对业主负责，在做好工程监理工作的同时，还负责与总承包商的协调。
7.业主阶段性检查验收的重要性
按照现代的质量管理理念，质量是规划和设计出来的，不是检查出来的，这一点是毫无疑问的。但是，现代的项目管理方法也强调阶段放行口的验证工作，即必须对质量管理工作进行跟踪检查，确保质量保证体系有效运转。竣工验收是对工程建设质量的最终考核，要严格按照国家标准及行业标准组织预验收和验收。应严格控制工序交接质量，在施工单位自
检合格的基础上，报总承包商和监理单位进行质量检验，业主要参与关键工序交接质量的检验，合格后检验方要联合签认，方可进行下道工序施工。同时，要坚持隐蔽工程质量检查验收制度和技术复核制度，施工分包商必须按照质量控制点的要求，上报隐蔽材料，经各方检查确认合格后，方可隐蔽。土建基础等交接过程中要进行复测复量，经各方签字确认后才能正式移交。
8 结语
总承包模式具有资源配置优化、业主管理倾向以及综合效益集成等多方面的优势，它将发展成工程承包的主流模式，在总承包模式下，业主对项目质量的管理和控制是必要的。业主要明确质量管理在项目管理过程中的核心地位，选好承包商，抓好设计、采购和施工等环节的主要控制点，确保项目质量目标的顺利实现。
参考文献：
[1] 樊飞军.EPC工程总承包管理在项目中的应用与探讨.建筑经济，2006(9).
[2] 游嘉奇.施工总承包管理难点及措施分析[J].山西建筑，2007（8）：213-214.
篇10
关键词：机电安装行业；持续发展；存在问题；应对策略
中图分类号：TU85文献标识码：A
一、机电安装业的地位与作用
建筑机电安装工程是建筑工程项目中至关重要的一部分，建筑机电安装工程质量的好坏直接影响着建筑质量的好坏和使用水平的高低。随着社会的进步，人们生活水平的提高和建筑水平的发展，对建筑机电安装工程的要求越来越高，建筑机电安装工程的主要任务是为用户提供安全、高效、经济、舒适的生活和工作环境。近年来,随着现代化建设步伐的加快和人民生活水平的提高,相应地要求建筑产品使用功能不断地扩大,而这种扩大则大量地表现在对机电安装工程的更高要求上。建筑机电安装工程涵盖的内容非常多，主要包括机械设备工程、电气工程、电子工程、自动化仪表工程、建筑智能化工程、消防工程、电梯工程、管道工程、动力站工程、通风空调与洁净工程、环保工程、非标设备制造工程等。目前,在高层和高级民用建筑中,安装工程投资的比重从过去一般工程中的10%-15%提高到现有高级民用建筑中的30-40%左右；在石油化工项目和一些工业建设项目中,安装投资比例有的已超过70%,并且这种趋势只会有增无减。
二、机电安装工程的特点
（一）在机电安装工程施工的过程当中，所经历的周期比较长，涉及到设备的采购、安装、调试、运行等各方面的工作，直到满足相关的标准要求为止。
（二）施工人员素质要求高。机电安装工程所涉及的面非常的广，需要施工人员具备全面的专业知识。
（三）技术要求高。在机电安装的过程当中，“高、精、尖、难”和采用“四新”(新技术、新工艺、新材料、新标准)及引进国外先进技术的情况具有普遍性。
（四）协调管理工作多。机电安装工程所涉及专业非常多，需要频繁的和土建、监理、咨询单位及消防等政府有关部门进行大量的协调工作。
三、机电安装企业发展存在的问题
（一）机电安装总承包名存实亡。在建筑市场运行中,普遍的项目业主,自觉或不自觉地把原本处在同一层面上的房屋建筑工程施工总承包与机电安装工程施工总承包的“兄弟”关系,被曲解为“父子”关系。以致一些房建工程与机电工程分别招标投标的项目,一旦招(投)标结束,房建企业与机电安装企业居然成了总分包关系,房建企业于是以“长者”的身份冠冕堂皇地向机电企业收取总包管理费；奇怪的是机电安装总承包企业对该项目中的所有机电专业工程(包括由业主肢解发包的工程)需作出免费承担总包管理责任的承诺。即便是以机电安装为主的建设项目,业主也转不过以机电安装企业作为总承包的弯,习惯于认定对机电安装施工相对比较薄弱的土建公司为总承包方。
（二）建筑市场上的优秀“配角”缺失良好的政策环境。作为机电安装行业和企业,在建筑市场上历来以“配角”定位。暂且不说这种“配角”地位是否合乎情理,问题是我们在强调建立公平的市场竞争条件下,处于“配角”的机电安装业缺失良好的政策环境。现代企业管理十分注重企业品牌,于是有志于持续发展的企业与企业家,都视工程质量为企业的生命。创精品、树品牌、塑形象已成为诸多企业发展战略的重要内容,明智的机电安装企业显然无一例外。然而,在各地、各级政府屡屡出台的发展建筑业的优惠政策中,我们很难寻觅到有关相对于扶持“配角”成长的优惠政策。或许有,也只是一些“调整产业结构,做精做强专业”之类的空泛之谈。就拿创优质工程为例,安装业内人士总有一阵难以平衡的心态。在招(投)标过程中,招标方总是要求投标方作出创杯工程的承诺,在工程质量履约保证中通常的做法是按照房屋建筑和机电安装各自所占工作量的比例承诺质量保证金。使人难以理解的是,在施工阶段和创优过程中施工各方为了创建名优工程均付出了相应的代价,但一旦大事告成,房屋建筑企业以老大自居,某些项目的机电安装企业就连申报优质工程的最基本的权力都在无形之中消失了。
（三）建筑机电安装企业施工质量观感差
目前我国城市高级民用建筑中的高档办公楼、豪华住宅和星级饭店越来越多，在这些高级民用建筑中，对装修及机电安装的要求也会愈来愈高。但是，我们常常会在一些高档建筑中发现这样一些现象:楼层走廊吊顶喷淋头、风口、灯具的布置歪歪扭扭不在一条直线上；客房卫生间卫生洁具、五金配件不在装饰缝四角中间；吊顶有漏水痕迹，卫生间门口外地毯有水迹；内墙上同类型开关、插座面板位置高低不一等现象，给工程留下永久的、观感不美的遗憾。通过自己多年的施工经验分析和总结了建筑机电安装质量观感差的原因主要有以下几点：1、机电工程项目部施工管理不到位，工程观感质量意识淡漠，片面认为机电安装后能可靠地运行，达到使用功能即可，与建筑物档次标准关系不大。2、水、电、通风专业之间综合布置图的深化程度不够，导致有的风口安装不到位，吊顶内有的灯具因安装高度不够，只能移位安装。等等。3、成品保护措施不到位，造成机电产品表面产生划痕、斑点、裂缝等受损现象。
四、机电安装行业持续发展的几点思考
（一）期待政府着力研究安装行业的政策环境
安装行业既为社会经济发展和“大建筑”中具有特殊专业技术、且“含金量”较高的一类专业性很强的行业,以其在国家现代化建设中有别于其它行业所作出的贡献,对其的社会地位和作用必须从观念上予以彻底改变。一是要制定机电安装行业发展战略和规划。对整个行业和企业的发展从战略的高度提出指导性的意见；二是要出台严格区别工程总承包同施工总承包的关系、且可操作的实施办法。在建筑市场上形成真正意义上的工程总承包—施工总承包—专业承包—劳务分包的格局。三是要付于机电安装业公平的竞争环境。政府在修订《资质管理规定》之际,要从有利于发展工程总承包企业和形成施工总承包—专业承包—劳务分包“三个层面”的初衷出发,正确处理好机电安装总承包与专业承包的关系,力求理顺能综合机电安装特征的“水、电、风”与名目繁杂的多类专业承包资质的关系,从源头上治理工程肢解问题；四是在制订“发展和扶持建筑业优惠政策”中,要顾及机电安装行业的利益,从实际出发。诸如在创优工程中、在创建文明标化工程中所实施的奖励政策,应兼顾机电安装业在整个施工过程中的实际“投入”和他们应得的“产出”;在指定企业考核指标时,也应遵循客观实际。
（二）行业协会要为机电安装业的发展奔波疾呼。安装行业协会虽然在充分发挥联合、协作的作用,使各企业之间在平等、互利、民主的基础上,在更大范围、更广泛的领域内进行经济、技术开发和交流,为科技进步、创优夺杯、人才培训等做了大量的工作。但作为行业协会,我们更期望在更高层次上成为沟通行业与政府部门间的桥梁、企业之间信息交往的纽带,为政府当好助手、为企业当好参谋。要为行业和企业发展中的热点、焦点、难点、困境和瓶颈问题奔走疾呼;要提请和制定行业发展规划;要在改变现有资质不尽合理、竞争有失公平的大环境下,作大量的调研工作,以便向政府提请有力的政策依据。为机电安装业的持续发展大开方便之门,真正成为“企业之家”。
（三）机电安装企业唱好主角, 忧虑之中求发展。机电安装业要得以发展,首当其冲、当之无愧的当然是企业自身,企业要在激烈的市场竞争中扮演好这个主角,务必铭记“管理是永恒的主题,学习是永久的追求”,在创新管理、技术进步中注重以企业文化力推动生产力、增进凝聚力,合力发展。制定企业发展的战略性规划，采取差异化的经营方针、专业化发展的策略，对企业进行精细化管理，和谐发展。机电安装企业要编制针对项目实际的质量策划，重点控制关键过程、特殊过程或对技术质量要求较高的过程，采取事前控制、事中控制、事后控制，从人、机、料、法、环境各因素进行监督。
（四）关注机电安装业的可持续发展。中国建筑业发展一浪高过一浪,建筑乐章的谱写越来越复杂、越来越动听,作为“大建筑”行列中的机电安装行业将在应对现代化建设项目中起着举足轻重的作用。在研究行业可持续发展中,我们不难发现,机电行业的发展同样离不开当今世界可持续发展的三个支柱:环境、社会和经济。在加快经济发展同时加强行业发展的可持续性,是目前行业和企业所需要解决的问题。于是,我们殷切期望全社会都来共同创造良好的社会环境与政策环境,关注机电安装业可持续发展中的难点和焦点问题,以利促进整个建筑业的协调发展。
参考文献(保留)：
[1]全国一级建造师执业资格考试用书.（第三版）.机电工程管理与实务.
[2]全国一级建造师执业资格考试用书（第三版）.建设工程项目管理.
[3] 相咸高.结合中建安装的发展实际谈一谈对建筑安装企业发展的思考.