分包管理流程范文

导语：如何才能写好一篇分包管理流程，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】人力资源管理，外包，流程

随着社会经济的发展人力资源成为企业获得持续竞争力的潜在的核心资源。随着世界经济的发展和时代的变革，人力资源管理的职能必然发生转变。现代人力资源管理的职能的转变要求人力资源管理部门要从低层次的、重复性的、事务性的工作中解脱出来，开展与企业战略相关的人力资源管理核心业务，真正实现其战略职能。本文认为人力资源管理外包决策流程是一个连续、灵动和反馈的过程，主要由四部分组成：准备阶段、选择阶段、实施阶段以及退出阶段。这些决策阶段环环相扣，任何一个环节的决策偏差都将导致企业人力资源管理外包以失败而告终。

一、第一阶段：准备阶段。准备阶段包括对人力资源管理现状、内部条件和外部环境分析。通过对企业人力资源管理现状分析可以评估企业是否需要对内部管理进行改革；通过对企业内部条件和外部环境分析可以评估企业是否拥有实现内部改革的能力还是应该寻求外部服务商的帮助。

（一）人力资源管理现状分析。通过运用价值链、核心能力分析等方法对人力资源管理现状进行审视，从而发现目前企业在人力资源管理中面临着那些问题和管理缺口。当确定对人力资源管理进行改进之后，就需要确定改进的目标，如提高管理的效率、降低管理成本、提高专业化的服务水平等。

（二）内部条件和外部环境分析评估。当企业存在人力资源管理缺口时，企业需要通过成本效益分析、收益风险分析综合考虑自身条件和外部环境以此来决定改进人力资源管理活动是由内部改革还是外包。如果根据自己的实际情况不宜依靠专业外包来解决现有的人力资源管理问题，就应从提高自身管理能力入手。

1、内部条件分析。内部条件分析主要从人力资源部门自身能力出发，包括专业化程度、部门人员配置状况、是否具有改革的信心，是否做好改革准备以及企业是否具有外包经验几个方面。人力资源管理部门必须明确在人力资源价值链中自己的优势所在，了解企业是否具有核心人力资源管理职能建设的能力，重点人力资源管理职能是否具有相对竞争优势。

2、外部环境分析。随着经济全球化时代的到来，技术变革速度加快以及法律法规的日益完善都将导致企业之间的竞争加剧，所以企业能否在激烈的市场环境中保持持续的优势，就需要比对手拥有更强的动态竞争能力。

二、第二阶段：选择阶段。通过在第一阶段对人力资源管理现状、内部条件和外部环境分析评估，如果企业不能通过内部改革方式弥补人力资源管理缺口，选择外部服务商为其提供优质的人力资源管理解决方案就成为一种必然。

（一）选择外包内容和模式。在明确了人力资源管理缺口需要通过外包方式改善现状后，我们应该确定人力资源管理外包内容与模式。但是我们必须清楚不是所有的缺口都适合外包，特别是在涉及企业商业机密和发展战略的职能方面。在选择人力资源管理外包内容的时候必须根据制定的改进目标和原则，综合分析企业核心能力、发展战略、风险和成本等问题，通过选择适合的模型和指标最终确定外包内容和模式。

（二）选择外包服务商。在对人力资源管理外包内容和模式决策完成后，就进入到外包服务服务商的选择阶段。外包服务商作为企业人力资源部的战略伙伴，对外包的成功起着决定性的作用，所以企业必须高度重视“选择服务商”这一关键环节。实践证明只有对外包服务服务商进行全面、科学、客观的评价，才能选择出合格的服务商。

三、第三阶段：实施阶段。外包的实施阶段通过推行双层管理机制，包括服务商管理和内部管理可以有效防范来自内部和外包的风险。服务商管理主要是指在人力资源管理外包执行过程中通过建立一系列行之有效的机制对与服务商关系的进行维护，主要包括沟通协调机制，监督激励机制、风险预警机制、成果反馈与评估机制。内部管理主要是针对在选择外包以后对人资管理部门职能以及人员影响，包括与员工关系管理、角色转变以及流程再造。

（一）服务商管理。在关系维持阶段，加强对服务商的管理主要是为了降低风险发生的概率，调动服务商的积极性，保证外包合约的正常执行，实现人力资源管理外包目标的。外包企业要对外包实施过程进行监控和管理，把风险防范贯穿于整个外包过程；要监督检查服务商履行职责的情况，对出现的偏差和错误，根据反馈的信息和合同的约定对服务商实施奖惩和动态管理。

（二）内部管理。通过加强对企业内部员工关系的管理以及流程再造帮助部门实现角色的转变，建立积极向上的工作环境，通过加强从而提高员工满意度。人力资源管理部门需要为企业外部和内部顾客提供更多的附加价值，人力资源部门应该从权力中心走向服务中心，只有成功的角色转型才能成为人力资源管理的有效保障。

四、第四阶段：退出阶段。如果由于主客观环境发生改变需要与当初的专业服务商解除外包关系时，企业就面临着管理回归风险、服务商依赖风险以及商业信息安全风险，所以企业应当根据完善的退出机制与应急处理方案与服务商结束或转换合同。若是企业通过综合考核认为人力资源管理外包不利于自身核心能力的培养以及企业的持续稳定发展便要转换服务商或收回自行处理，则需要处理好资产转化与工作交接等问题；若是服务商的原因而导致的外包活动非正常结束给企业带来损失时，企业则要运用法律武器来维护自己的正当权益，尽量避免公司信息泄漏或缺损，处理好责任清偿问题，使企业损失降低到最低程度。

参考文献：

[1]乔建兵，于继成.人力资源管理外包流程分析[J].生产力研究，2006.

篇2

李玲娣，主鸿鹄， 刘桂兰，陆道培， 黄晓军

【摘要】 为了探讨FCM在微量残留病（MRD）检测中的意义，利用4-6组4色抗体组合，以CD45/SSC设门法对273例成人和142例儿童B系急性淋巴细胞白血病（B-ALL）患者进行了多参数流式细胞术（FCM）免疫分型检测和白血病相关免疫表型（leukemia associated immunophenotyping， LAIP）分析。结果表明：根据CD34和CD10的表达特点，可将B-ALL患者分为I型（CD34+CD10-）；Ⅱ型（CD34+CD10+）；Ⅲ型（CD34-CD10+）；Ⅵ型（CD34-CD10-）。Ⅰ型和Ⅱ型患者LAIP的阳性比例分别为100%和92%，但Ⅲ型患者LAIP阳性率只有79.2%，显著低于Ⅰ型和Ⅱ型患者。总体B-ALL患者LAIP的检出率为90%，成人与儿童组无明显差异。而利用CD34/CD10/CD19/CD45一组抗体，LAIP检出率达到77.6%。结论： 90%成人和儿童B-ALL白血病患者具有LAIP，因此对这类患者适宜用多参数流式细胞术进行MRD监测。

【关键词】 急性B系白血病；白血病相关免疫表型;多参数流式细胞术

Leukemia-Associated Immunophenotypes in 415

Childhood and Adult Patients with B Lineage Acute Lymphoblastic Leukemia by Multiparametric Flow Cytometry Analysis

AbstractTo evaluate the significance of FCM in minimal residual disease(MRD)detection，the immunophenotyping and leukemia-associated immunophenotypes (LAIP)of leukemia cells from 273 adult and 142 childhood patients with B lineage acute lymphoblastic leukemia (B-ALL) were detected by four to six antibody combinations of 4-color CD45/SSC gating multiparametric flow cytometry (FCM). The results showed that the B-ALL patients could be classified into 4 subtypes based on different expression CD34 and CD10 : subtype Ⅰ（CD34+/CD10-）， subtype Ⅱ（CD34+/CD10+）， subtype Ⅲ（CD34-/CD10+）， subtype Ⅳ（CD34-/CD10-）. The LAIP was observed in 100% and 92% patients of subtype Ⅰ and subtype Ⅱ， respectively， whereas only 79.2% in subtype Ⅲ. The incidence of LAIP in total B-ALL cases was 90% by using the antibodies detected in this investigation. There was no significantce different for incidence of LAIP between adult and pediatric patients. LAIP was observed in 77.6% of patients by labeling only CD34/CD10/CD19/CD45 4-color antibody combination. It is concluded that in 90% of childhood and adult B-ALL patients LAIP can be found， which suits MRD detection by multiparameter flow cytometry.

Key wordsacute B lineage leukemia; leukemia-associated immunophenotypes； multiparametric flow cytometry

B细胞型急性淋巴细胞白血病（B-ALL）免疫亚型的MIC诊断标准自1985年起一直沿用至今，并且被新的WHO分类标准所采用。该标准根据胞浆免疫球蛋白（cIg）和细胞核内抗原TdT及表面免疫球蛋白（sIg）、HLA-DR和CD10，将B-ALL分为：early-precursors-B-ALL， commom-B-ALL， pre-B-ALL和B-ALL4亚型。用流式细胞仪检测胞浆抗原的表达，操作较烦琐，有一定难度，且结果不稳定，因此其在临床的常规检测中应用受到限制。1997年 Jennings 等［1］提出将 B-ALL 分为： B-precursor-ALL， pre-B-ALL和B-ALL3亚型，又将B-precursor-ALL，分为CD10+和CD10-两类。该系统在MIC基础上加入CD34、CD20、CD22、CD24、CD9抗原。近几年多参数流式细胞术（FCM）的开发和应用促进了对正常B细胞分化阶段抗原表达的认识，但是否可通过简便的抗原检测而达到对B-ALL进行亚型的分型，本研究对此进行了初步探讨。虽然B-ALL患者的白血病细胞在抗原表达类型和出现的顺序与正常B祖细胞基本相似，但白血病细胞具有一些正常细胞不存在或存在比例较低的抗原表达特点，可作为辨认白血病细胞的标志，文献上对其称为白血病相关免疫表型（leukemia associated immunophenotypes， LAIP）［2］。利用FCM通过检测LAIP可对B-ALL微量残留病（MRD）进行监测，这一方法已成为与聚合酶链反应（PCR）并用的检测MRD的主要方法。目前国际上对B-ALL-MRD的检测结果多来自儿童患者，而且主要的研究对象为前体B-ALL（precursor）。而成人B-ALL患者在免疫表型尤其是LAIP与儿童患者是否存在区别？FCM-MRD的检测是否同样适合于成人B-ALL患者？及儿童和成人不同亚型B-ALL患者中LAIP的阳性率是否相同？均不十分清楚。本室在掌握了正常B祖细胞免疫表型的基础上［3］，对415例成人和儿童B-ALL患者的上述问题进行了研究，以探讨其在MRD检测中的意义。

材料和方法

研究对象

2000年8月至2005年6月在我室进行免疫分型检测的B-ALL患者共415例，其中初治409例，复发6例。成人（年龄大于14岁）组273例，中位年龄32岁（15-82岁），男160例，女113例。儿童组142例，中位年龄9岁（2-14岁），男89例，女53例。

B-ALL患者的免疫分型检测

取肝素抗凝的骨髓或外周血标本，利用我室设计的4色荧光（4种荧光素分别为：FITC、PE、APC、PerCP）直接免疫标记法进行B-ALL的免疫分型检测，以CD45/SSC（side scatter，侧向散射）设门，故每管均加CD45-PerCP抗体。主要标记4-6管4色抗体组合，检测的抗原分别为CD19、CD10、CD34、CD20，CD22，HLA-DR、CD13、CD33、CD14、CD5、CD7、CD2、CD38、CD117，CD11b等（CD13-FITC为美国Ancell公司产品，CD38-FITC为PharMingen公司产品，其余抗体均购自美国Becton Drckinson公司）。经流式细胞仪(FACSort型，Becton Dickinson公司，装备双激光管)测定时将正常淋巴细胞的CD45荧光值调到103左右。每份标本获取10 000个细胞。分析时以幼稚细胞群中抗原表达细胞>20%作为阳性。由于在仪器设定时将正常淋巴细胞的CD45荧光值调到103左右，此时正常B系祖细胞的CD45全部>101， 因此CD45抗原以90%细胞>101定为CD45 阳性（CD45+），90%细胞101到

统计学处理

采用成对样本t检验和卡方检验。

结果

B-ALL免疫分型

本组B-ALL患者中，CD19全部阳性。由于正常B细胞的不同分化阶段CD34和CD10表达具有明显的阶段性，并且白血病细胞基本保留此特性，因此我们参考MIC分类标准，并主要根据CD34和CD10的表达，将B-ALL患者共分为4亚型（表1）：Ⅰ型:CD34+/CD10-，相当于MIC分类Early-precursor-B-ALL(Pre-pre-B-ALL); Ⅱ型:CD34+/CD10+，相当于普通B-ALL(c-B-ALL)；Ⅲ型:CD34-/CD10+，相当于前B-ALL（Pre-B-ALL)；Ⅳ型:CD34-/CD10-，相当于B-ALL。总体B-ALL中，以Ⅱ型患者最多，占63.1%，Ⅲ型和Ⅰ型分别为18.4%和14.5%；Ⅳ型最少，占3.8%。成人和儿童组比较，儿童组中Ⅰ型患者显著低于成人组（P=0.02）。其它各型比例在儿童与成人和与总体相比均无显著性差异（表1）。Table 1. Frequency of immunophenotypic subtypes in adult and child patients with B-ALL（略）

B-ALL患者LAIP分析

通过与正常 B祖细胞进行比较［2］，在总体B-ALL中LAIP的主要表现为：①抗原表达异常，以CD45表达异常减弱（underexpression），缺如最为多见，在总体B-ALL患者中占38.6%。而且在4个亚型中均可见到，这说明完全丧失了分化阶段的特性。其它抗原表达异常包括CD19、CD10、CD34异常高表达（overexpressed或 strong positive）和异常低表达（underexpressed 或dim positive）; ②非同步抗原表达，如Ⅱ型、Ⅲ型和Ⅳ型B-ALL患者的白血病细胞，在正常CD19+B系细胞相应发育阶段除CD34和CD10抗原外， CD22、CD38和CD20表达应为CD22+CD38+CD20-、CD22+CD38+CD20+/-和CD22+CD38-CD20+;但白血病细胞可出现CD34+CD20+、CD34-CD10-CD20-、CD34-CD10-CD22-、CD34+CD38-、CD10+CD38-非同步抗原表达异常；③交叉系列抗原表达，如同时表达髓系和T系标志（表2和3）。通过本研究所检测的抗体，415例B-ALL患者中373例（89.9%）患者具有可供MRD检测的LAIP，其中利用CD10/CD34/CD19/ CD45一组抗体，LAIP的检出率达到77.6%。 Table 2. Incidence of LAIP in 415 adult and child patients with B-ALL（略）

Note: st+-strong positive.

B-ALL各亚型中白血病相关的免疫表型分析

本研究所检测的主要抗原的异常表达在各亚型中的比例见表3和表4。CD45和CD38异常弱表达和CD34、CD19和CD10的强表达主要见于Ⅱ型患者，使Ⅱ型患者总体LAIP阳性率达92.4%。CD33和CD56的异常表达以Ⅰ型患者多见，且正常CD19+B祖细胞基本不存在CD34+CD10-表型，此型患者全部为LAIP+，即均可通过免疫表型检测MRD。Ⅲ型患者由于CD34阴性，CD10表达也已经减弱，只有CD20全部阴性占56.4%，高于Ⅰ型和Ⅱ型（P

成人和儿童组B-ALL患者白血病相关的免疫表型分析

表4显示成人和儿童组B-ALL患者白血病相关的免疫表型阳性比例，儿童组中LAIP阳性率为90.1%，成人组为89.7%， 两者无统计学差异。而儿童和成人B-ALL各亚型之间及与总体之间均无显著差异。这一结果说明FCM同样适合于成人B-ALL患者MRD的监测。Table 4. Percentage of LAIP positive patients in subtype of B-ALL（略）

讨论

近几年，由于多参数FCM的建立和应用，我们对正常B细胞分化阶段抗原表达有了新的认识。文献报道和我们的结果均说明利用CD34/CD10/CD19/CD45可将正常B细胞从最早期到成熟期进行分型。而1985年提出的MIC标准所依据的抗原中CD19和HLA-DR在B细胞分化全程表达，而对B-ALL来讲，HLA-DR不是一个特异性的标志，因此在诊断B-ALL进行时可不必检测此抗原。TdT和CD10的表达在正常B祖细胞不同分化阶段具有明显的阶段性，而文献报道［5］和我们的结果证明，正常B祖细胞中CD34与TdT的表达具有一致性。虽然文献报道pre-B-ALL TdT为阳性，而相应的同期正常B祖细胞CD34和TdT应为阴性，但Jennings等［1］与我们的结果，均显示 pre-B-ALL中CD34为阴性。这说明TdT在B-ALL中的表达丧失了分化阶段特异性，因此利用CD34抗原作为亚型的分型标志优于TdT。cIg和 sIg是很好的抗原标志，不足之处是cIg的标记操作较繁琐，同时标记cIg和 sIg也增加检测费用。我们检测了B祖细胞中cIg和sIg的表达，结果与文献报道相同［7］，cIg表达见于CD34-CD10+阶段，属于CD19+B系分化的第Ⅱ期，sIg表达见于CD34-CD10dim阶段，属于B系分化的第Ⅲ期，因此我们主要依据CD34和CD10的表达将B-ALL患者分为4种亚型。对Ⅰ型B-ALL，我们的结果说明在正常CD19+B祖细胞中无明显的CD34+CD10-细胞，而近几年多参数FCM检测的文章中也未证明存在此群细胞，但有文献报道存在TdT+CD10+CD19-和CD34+CD10+CD19-早期幼稚细胞［5，6］。因此CD34+CD10-CD19+细胞是否属于B细胞分化的最早期阶段，尚无定论。但B系ALL患者中，有14%患者CD34阳性而CD10阴性，且与MIC分型中early Precursors-B-ALL相似，故将其定为Ⅰ型。MIC分型中的c-B-ALL，指CD10阳性但cIg和sIg均阴性的患者，实际上与CD34+CD10+发育阶段一致。Ⅲ型与MIC分型中的Pre-B-ALL相同。我们未系统检测B-ALL中CD34的TdT关系，但文献报道，Pre-B-ALL患者TdT+/-。现在看来，CD34+TdT-应属于LAIP的一种。本组儿童B-ALL的分类结果与1993年前依据MIC标准进行分型的大宗标本的结果［8］基本一致。但当时对成人B-ALL患者的亚型分类中，由于缺乏cIg的资料，因此成人中Pre-B-ALL的比例不详。这说明成人B-ALL中cIg的检测并不普遍，影响了成人B-ALL的亚型分型。本研究利用CD34/CD10/CD19/CD45抗体组合，不仅可对B-ALL进行分型，又弥补了MIC中的不足，还可用于LAIP检测和MRD随访。目前对CD22抗原表达的认识已有更新。Lucio［9］（1999）、McKenna［5］（2001）和我们的结果均证明，在B系祖细胞分化发育的早期，即表达CD22，且CD20主要为阴性，因此CD34+CD22+CD20-是Ⅰ期B祖细胞的正常表型，并非LAIP。而2002年发表的WHO白血病和淋巴瘤的新分类标准中［10］，还认为早期的B祖细胞为CD22阴性。1999年前发表的文章中，有将CD34和CD22同时阳性和CD34+CD22+CD20-归于LAIP［1］。现在分析，这些应为正常表型。造成如此大差异的主要原因是CD22抗体所连接的荧光素不同，如CD22-FITC，该荧光素的荧光强度较弱。相似的原因可能造成不同的文献某些抗原表达的差异，如髓系标志的表达。而FITC和PE标记的CD20的表达基本是一致的。FCM主要通过检测LAIP来鉴别白血病细胞。对B-ALL患者，文献报道LAIP主要有4种表现［11-13］：①非同步抗原同时表达，如CD34和胞浆μ链同时阳性; ②交叉系列抗原表达，如B-ALL细胞同时表达髓系和T系标志;③抗原表达量异常，如CD10、CD34、CD19过强表达和CD38，CD45等表达缺失及低表达;④光散射信号改变，包括侧向光散射、前向光散射。本研究结果中，LAIP主要表现为抗原表达量的异常，以CD45弱表达或表达缺失最为常见，其它抗原异常依次为CD19、CD38、CD10、CD34。交叉系列抗原：髓系或T系表达占24%，而CD56表达率达到21%。非同步抗原同时表达主要见于CD20与 CD38。而光散射信号改变在发病时表现较明显，但在MRD的检测中，难以利用此标志进行鉴别。根据本研究所覆盖的抗体数量，发现90%的B-ALL患者具有LAIP，可利用FCM检测MRD。此比例与文献报道相似。但已发表的文章多数只研究了前体B-ALL（precursor-B-ALL），而我们的分析对象是所有B-ALL患者，包括成熟型B-ALL，因此本研究更全面地反映了B-ALL的异常免疫表型特点。我们首次分析了不同亚型B-ALL患者LAIP的检出率。结果表明，对Ⅰ型（CD34+CD10-）患者，100%患者适用于FCM-MRD检测。对Ⅱ型（CD34+CD10+）患者，其LAIP的检出率可达92.4%，与文献报道相似。但对于Ⅲ型（CD34-CD10+）患者，LAIP的检出率明显减低只有79.2%。本组资料中，有1例检测失败者也属此型。这说明部分Ⅲ型B-ALL患者难以利用FCM检测MRD。Ⅳ型患者比例较低，如果增加CD20和CD22的检测，可望增加此型患者FCM-MRD的检测比例。对儿童和成人B-ALL患者，本研究材料表明：儿童和成人B-ALL的LAIP阳性率无明显不同。这说明FCM同样可适宜成人B-ALL MRD的检测，而成人ALL患者预后明显差于儿童患者，因此应加强治疗后MRD的监测，以提高成人ALL患者的预后判断。

【参考文献】

1 Jennings CD， Foon KA. Recent advances in flow cytometry: application to the diagnosis of hematologic malignancy. Blood， 1997; 90: 2863-2892

2 Griesinger F， Piro-Noack M， Kaib N， et al. Leukaemia-associated immunophenotypes (LAIP) are observed in 90% of adult and childhood acute lymphoblastic leukaemia: detection in remission marrow predicts outcome. Br J Haematol， 1999; 105: 241-255

3 刘艳荣，王卉，常艳等. 四色流式细胞术检测急性B淋巴细胞白血病残留细胞. 中华血液学杂志， 2005；26：327-331

4 刘艳荣，于弘，常艳等.四色荧光标记抗体在白血病免疫分型中的应用和意义.中国实验血液学杂志， 2002;10：423-427

5 McKenna RW， Washington LT， Aquino DB， et al. Immunophenotypic analysis of hematogones (B-lymphocyte precursors) in 662 consecutive bone marrow specimens by 4-color flow cytometry. Blood， 2001; 98: 2498-2507

6 Farahat N， Lens D， Zomas A， et al. Quantitative flow cytometry can distinguish between normal and leukaemic B-cell precursors. Br J Haematol， 1995; 91: 640-646

7 Loken MR， Shah VO， Dattilio KL，et al. Flow cytometric analysis of human bone marrow. Ⅱ. Normal B lymphocyte development. Blood， 1987; 70: 1316-1324

8Pui CH， Behm FG， Crist WM. Clinical and biologic relevance of immunologic marker studies in childhood acute lymphoblastic leukemia. Blood， 1993; 82: 343-362

9 Lucio P， Parreira A， van-den-Beemd MW， et al. Flow cytometric analysis of normal B cell differentiation: a frame of reference for the detection of minimal residual disease in precursor-B-ALL. Leukemia， 1999;13: 419-427

10 Harris NL. Mature B-cell neoplasm: introduction. In Jaffe ES， Harris NL and Stein H， et al.World Health Organization classification of tumours: pathology and genetics of tumours of haematopoietic and lymphoid tissues. Washington: IARC Press， Lyon， 2001: 121-126

11 Weir EG， Cowan K， LeBeau P， et al. A limited antibody panel can distinguish B-precursor acute lymphoblastic leukemia from normal B precursors with four color flow cytometry: implications for residual disease detection. Leukemia， 1999;13: 558-567

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【关键词】公路工程；分包；管理

1.公路工程分包管理优势缺陷

公路工程实施分包管理具有显著的优势以及不足之处，优势在于可以有效取长补短，令承包方弥补自身施工水平不足，并令有建设专长的团队发挥核心价值作用，真正创建出优质完善的合同工程。同时可创建分包方为主的管控模式，令承包方发挥宏观调控作用，而分包方则进行微观细化控制，进而共同发挥核心价值，令双方有效调整、互相督促。再者分包管理模式可令分包方有效发挥自身优势，通过对施工场地环境特征的了解进而因地制宜，降低不良干扰影响，令员工人尽其才，创设良好的经济效益。分包模式还可令主体施工集中压力有效缓和，发挥施工人员价值作用、提升设备机械应用效能，进而强化公路施工质量水平，实现良好的工期建设目标。当然，公路工程分包管理同样体现了一些不良缺陷问题，即令施工管理更为复杂、流程增加，同时一些分包体现了显著的危害性。即承包方通过压价方式进行工程分包，进而获取不法利益，令公路工程施工建设费用不良降低，会引发分包方基于利润效益目标而偷工减料，不注重施工质量等隐患问题。

2.公路工程实施分包管理阶段中包含的问题

公路工程实施分包管理阶段中，由于没有创建良好的分包战略，令其注重资源技术与经济利益短期目标的实现，无法上升到战略高度，激发分包管理优势，促进行业资源的全面集成，并提升公路单位核心竞争水平。同时针对公路工程的分包管理，一些企业仅注重与以往合作过的分包商进行沟通，无法拓宽招标渠道，令分包专业队伍核心价值的发挥被不良抑制，无法促进公路单位专业分包合作体系的细化完善创建。对于分包公路工程的审计，公路建设单位则没能引起充分重视，仅对分包合同、具体金额进行常规审计，无法发挥有效监督管理能效，施工进程中开展的审计实践活动更是少之又少。公路工程建设阶段中，针对分包方进行有效激励管理应进一步强化，参照合同规范，扩充精神物质激励，只有这样方能激发分包商执行能效，并提升公路工程施工质量水平。针对公路项目隐蔽工程较多，涵盖内容众多特性，倘若仅通过施工验收控制，则无法及时的发现施工隐患问题，因此应通过科学激励管理提升分包方积极管控能效。当前，我国公路工程施工建设对外分包，主体以包工包料实践方式履行，无法对原材料实施科学管控，虽在进场阶段中进行了验收，然而基于工作人员掌握材料特性、市场资讯有限，因此无法良好的基于合同标准进行优质管控，给分包方钻空子、用不合格材料蒙混过关创造了条件。

3.公路工程分包管理科学策略

3.1树立战略化目标，优化分包体制

为强化公路单位核心竞争力，应科学树立战略化目标，扩充认识，基于行业特征，树立长远发展目标，进而通过全局视角明确公路工程切块分包状况，项目建设发展途径，巩固企业核心地位。同时，应引入供应链原理，优化分包体制，将分包方有效区分成战略方、战术方以及临时方，进而将前者作为公路企业长期合作对象，并实现利益目标的有效集成。同时当公路单位在自身业务不佳的状况下，则应有效顾及分包方利益需求。倘若战略方资源有限，则可将战术方作为合作关系补充，并可将临时方作为公路单位的零散购买对象。基于有效的分类，公路单位可在分包控制体制中依据自身需求，项目状况，进行优化选择与专项管理，进而降低冗余工作环节，提升分包管理效率，促进资源节约，确保公路工程施工进度与质量目标的科学实现。

3.2强化分包审计，完善公路工程分包管理

公路工程建设分包管理，长久以来，并没有受到相关审计单位的科学重视，令实践分包存在违规操作不法行为。为此应强化审计管理，基于经济效益目标注重事前审计、预防控制。可对前期分包工程工作漏项、偏差问题展开细化核查，明确效益流失缺陷隐患。同时在事中控制阶段中，应强化成本审计，有效对公路工程施工建设人员、物资引进应用与他类费用实施综合管控，进而尽早发觉并校正浪费损失行为，提升造价管理水平。在公路工程建设完工后同样应注重审计评估，对工程效果以及预期实现目标进行研究比对，进而明确公路工程整体效益水平。对于公路工程分包程序应遵循科学实施原则，即由承包方提出分包申请，并由监理人员进行全面核查，而后由建设方进行审批管理。进而通过合法公正、严明的分包杜绝擅自操作行为。分包公路项目应在申请中全面体现，且不应为主体工程，应有效抑制分包领域的逐步扩大。对于分包方应做好资质、信誉审查，对其企业发展状况、财务资金水平、机械设备配备能力进行全面审核，为公路工程优质分包管理打下坚实基础。同时针对分包公路项目规模较小、松散、验收标准宽松等特征，应明晰验收流程，确定审计标准，对承包方实施有效督促，并提升监理审计效能，有效弥补公路工程分包管理不足缺陷问题。

4.结语

总之，针对公路工程分包管理优势缺陷、实践问题，我们只有制定科学有效的应对策略，才能激发分包优势，降低缺陷影响，促进公路工程的优质建设与分包管理的良性发展。　[科]

【参考文献】

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随着我国建筑工程事业的不断发展，工程分包越来越多，越来越细。作为建筑工程管理的重要组成部分，对分包管理的要求也是越来越高。本文就加强建筑工程施工分包管理的重要性进行分析，对分包管理体系的完善提出自己的一些看法

关键词：建筑工程 分包管理

一、建筑工程施工分包的概念

通常所说的工程分包，特指施工企业之间，将其自身所承包的专业工程施工或者是劳务作业，交给第三方来承包的行为。在分包过程中，发包给第三方的施工企业为总承包人，而作为第三方承包施工工程的为分包人。根据我国现行的《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》的相关规定，对工程分包活动的定义为：指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。因此可以看出，在具体的建筑工程分发包实践中，分包活动的表现形式是多种多样的，也较为复杂，因此，我们强调建筑工程分包管理体系的管理就具体十分重要的现实意义。

二、 建筑工程项目加强分包管理的意义

一）加强分包管理必要性从宏观上来讲建筑市场完善分包体制是社会经济发展的必然产物，是促进建筑市场经济增长的突破口。众所周知，社会经济的发展都必然是朝向专业化和高效化的方向发展，这是适应市场不断变化发展的客观要求，同时也为了适应日益激烈的市场竞争。同时市场需求的中心就是在于满足顾客的需求，这就要求所有的相关企业走更为专业化的道路，建筑工程也同样如此。与此同时，国家政策法规促使专业化的分承包体系完善新的建筑业资质划分，高层次的向专业管理型建筑综合承包商发展，低层次的向专业化的分承包企业发展。新颁布的建筑工程项目管理规范也预示了项目管理的发展，要求建立完善的分包体系。

二) 加强分包管理必要性从客观意义上分析完善分包管理体制是企业不断自我完善，提高市场竞争力的一种表现形式。

1、工程分包有于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步人专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。

2、工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队伍通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。

三、 工程分包管理体系的完善一）健全管理体系，完善管理机制

企业建立项目分包管理机构，把分包队伍的管理纳入其职权管理范畴，进行系统统一的策划，确立以人为本，管理高效，控制有力的分包管理思路。工作责任细分，明确部门在分包队伍管理的职能和相关人员的职责。按照管理流程制度化、管理手段程序化的要求，建立健全分包队伍管理一体化文件，内容包括分包队伍的引进、分包施工的过程控制、安全生产教育培训、日常生活管理及权益保障等全方位全过程。从而才能形成分包队伍和分包工程管理的工作机制和制度体系，为分包队伍管理和分包工程管理提供组织和制度保证，才能有效促进企业分包管理部门对分包队伍和分包工程管理的规范化运作。

二）严格队伍引进，严守市场准入

选择资质达标、诚信守约、实力雄厚、经验丰富、管理有素的合格分包队伍，是做好分包工程管理和分包队伍管理的基础和前提。面对鱼龙混杂、良莠不齐的建筑分包商市场，企业分包管理机构对专业化施工程度高的项目，应该采取专业整体承包施工，建立项目部，接受企业分包管理机构整体管理，对需要引进其他协作分包队伍的，严格按照国家政策法规及企业制定的分包管理制度规定工作程序，严格队伍引进。一是严格执行审批程序。分包管理机构根据分包工程内容和工程进度，提出分包立项申请，经企业审批后，连同分包商资质、业绩、资信等资料一并提交项目部及监理审核、批准。二是严格执行招标程序。分包管理机构根据分包立项，向合格分包商发出招标邀请，组织招标。并组织评标小组对分包商的报价和技术方案进行评价。在对分包商做出全面综合的考核评价后，推荐中标人报企业领导审批，最后确定合格的分包商。三是严格执行准入程序。分包商选定后，签订分包合同，合同内容需明确规定：禁止转包和再分包，必须有满足施工需要的设备和机具，必须有健全的组织机构，配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术、质量、施工和有关管理人员，以及比例适当的技术工人。同时，企业还应当与分包商签订分包廉政合同，社会治安综合治理责任书，而后经业主项目部审批，企业监察部门对全过程实施监督。

三）加强过程监管，强化施工管理

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【关键词】建筑工程；分包管理；建筑业

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

随着我国建筑市场逐步向国际化方向发展，项目管理方式也必将更加现代化、科学化，实现建筑工程项目分包管理将会成为未来我国建筑市场发展的一个重要趋势。但是就目前来看，我国建筑工程项目管理依然处于粗放型阶段，尤其在国外强势建筑承包商开始逐步进入我国建筑市场以来，促进建筑工程项目实现现代化分包管理已经势在必行。

一、建筑工程项目加强分承包管理的必要性

建筑工程分包主要是指某建筑工程项目的总承包商将其承包的部门工程项目发包给分包商，并与这些分包商签订分包合同的行为。由于我国市场发展的需要，建筑工程项目总承包商与分包商分别形成了建筑市场的一级市场和二级市场。就当前现状来看，我国建筑工程项目加强分包管理的必要性主要表现在以下几个方面：

（一）以顾客为中心、以市场为主导的需要

由于我国建筑市场竞争十分激烈，而且早已是卖方市场，不仅在利润空间上压缩的越来越小，以顾客为中心的管理观念也日益突出。随着建筑市场新工艺、新材料、新技术以及新设备的不断更新，顾客在施工要求上也会不断的提高，其会选择对自身更有价值的供应商，以提高生产效率，降低成本支出。因此，建筑市场向完善的专业化分包体系发展已经成为了一个必然的发展趋势。

（二）提高总承包商与分包商的专业化趋势

企业发展需要核心竞争力，对于建筑企业依然如此。出于提升自身管理层次好管理能力的需要，一些大型的建筑企业必须要更多的专注于项目管理之上，而如何提高专业化施工能力、如何培育优秀的专业技术及施工人员、如何提高施工机械设备的技术含量、如何让劳务队从原本的农民工向固定职业人员转变等专项性问题则需要专业分包队伍或劳务队来解决，未来我国建筑工程项目必然需要既走专项工程承包，又走劳务承包的道路。由此可见，提高总承包商的项目管理能力，提高分包商专业施工能力就是提高两者的核心竞争力。

（三）与国际接轨的迫切需要

国外发达国家建筑行业的分包体系都十分完善，且一些大型工程承包企业已经发展成为一个纯粹的管理型企业，管理人员比例非常高，在日常工作中也主要从事项目管理工作，一旦承包某工程项目，就会将其分包给专业分包商（中小型专业分包公司），这样不仅提高了总承包商的分包管理能力，也会使分包商为了加强自身工程承包能力，不断的引入新技术、新设备、新工艺以及专业化人才。随着国际化、市场化的不断发展，我国建筑工程项目分包管理需要与国际进行接轨，以融入到国际建筑市场当中。

二、建筑工程项目分包管理中出现的主要问题

就建筑工程项目管理而言，分包管理在项目管理中占有特殊重要的地位。以顾客为中心、以市场为主导的需要，促使建筑市场由原计划经济的残留格局，向适应现代项目管理的成熟发达的专业分包体系过渡。尤其对于大型建筑企业，加强分包管理是当前工作的一大重点。但是在实践当中，分包管理不可避免的会出现许多问题。具体来说，主要表现为：

（一）总承包商分包管理能力不足

由于总承包商所处地位较为特殊，其负有管理分包商、确保工程质量的职责，但是一些总承包商将项目下放以后就一味的逃避自身责任和义务，从而造成许多问题的出现。例如，2012年和记黄埔地产集团广东逸翠湾爆出的“质量门”就与工程施工外包不无关系。而且此前该企业在北京以及青岛的楼盘项目也涉嫌违规分包管理，从而导致利益冲突严重，不仅给企业带来了严重的经济损失，也在社会上引起了极大的负面影响。由于港资企业对内地建筑行业规则不甚了解，对施工环节难以监控。因此，港资企业很多工程都是分包给其他劳务队进行施工，一旦施工过程中分包管理不当，势必会使工程质量难以把控，这些分包商为了压低支出，偷工减料问题也必然会层出不穷。由此可见，在工程施工过程中遇到的实物质量不合格、质量管理不合格等情况，许多与分包管理职责未落实有关。对于转包出去的工程项目也没有进行相应的质量管理，对分包队伍的评定也大多是停留在证件验证上，并没有对其实际施工情况进行考察和评定。

（二）分包商材料选择以次充好，质量问题严重

一般工程项目都是经过投标筛选的，分包商在竞标过程中已经将施工价格压的很低，但是为了保证自身利益，其在施工材料选择上必然会鱼目混珠、以次充好，例如，同样款式的铝合金门窗，在合金质量以及材料壁厚选择不同的情况下，价格悬殊也会很大。事实上，材料质量问题一般都较为隐秘，未投入使用前，人们甚至无法辨别好坏，一些分包商为了获取最大利润，势必要将施工成本压至最低，而选择利用低成本材料来以次充好则成为了分包商获取最大化利润的一个重要途径。

（三）分包商现场管理人员及技术人员技能素质不高

由于我国有相当一部分分包商主要从事简单的施工工作，其在管理人员和技术人员配置方面并没有投入足够的重视，甚至施工管理人员普遍都是从施工员做起的，并没有许多管理知识储备和经验。这样就使得总包即使想管理，分包也不得力。不仅如此，分包商主要专注于个体施工管理，对于自身施工队伍的进度以及成本支出较为关注，从而忽略了整体项目的系统性，这种局面就给总承包商项目分包管理带来了许多难度，即使在管理中发现了问题，分包商之间也会相互推诿，从而无法真正的解决问题，不仅增加项目成本，也降低项目整体效率。

三、解决建筑工程项目分包管理问题的具体对策

（一）健全分包管理体系，完善分包管理机制

总承包商需要针对自身情况，建立项目分包管理机构，将施工队伍协作纳入到管理工作范畴，并且要将分包管理工作责任进行细分，明确分包队伍及施工人员的职责，建立健全协作队伍管理一体化文件，确保管理的制度化和流程化，从而形成工程分包管理体系，有效保证建筑工程项目分包管理的规范化运作。

（二）做好工程质量管理工作

总承包商在工程项目分包管理过程中，需要注意做好工程质量管理工作。具体来说，首先，严格分包商引进。在施工队伍选择方面，总承包商需要选择诚实守信、资质达标、经验丰富、管理有素的合格分包商。尤其在面对当前良莠不齐、鱼龙混杂的建筑工程分包市场而言，更应该严格分包商引进，且要与其签订分包廉政合同、社会治安综合治理责任书等；其次，要控制好工程进度问题。为了能够在规定的时间内完成整个工程，必须要对分包商实行动态控制。在不影响总工程进度计划的情况下，针对工程进展过程中出现的一些问题及时与分包商进行协商，并做好调整和修正的工作，而且在工程款和材料供应方面也需要及时落实到位；再次，严把质量关。在施工阶段要搞好细节问题，抓好关键部分的施工，例如顶层、地下室、楼梯走道这些关键部位，材料质量要符合合同标准等。

（三）实行目标责任制和最终实现率考核制度

分包管理工作的关键在于确保分包商在施工中履行合同承诺，确保工程质量，施工安全受控。因此，总承包商需要建立科学严谨的内部控制体系和质量管理部门，以加强对整个工程项目施工质量的监控。而且，总承包商也需要针对各分包商施工队伍中的项目实施部门以及作业人员，明确提出针对不同层次的目标责任。在建筑工程施工过程中也要在施工中途检查目标工程的施工情况，确保其符合工程目标要求，并落实工程质量，做好相关记录工作，最后通过收集到的信息对工程各项目的质量目标进行最终实现率考核，考核结果要与分包商利润收取挂钩。需要注意的是，考核内容及考核方式要写入到合同当中，以增加考核的威慑力。

总结

总而言之，如何在项目管理中更好地做好分包管理工作，是未来建筑市场竞争的核心。有关部门及工程总承包商需要不断的健全分包管理体系，完善分包管理机制；做好工程质量管理工作；实行目标责任制和最终实现率考核制度，以确保分包管理更加规范化，

参考文献

[1]李忠善. 建筑工程项目分包管理浅析[J]. 山西建筑,2011(2)

[2]张爱萍. 建筑工程项目分包管理体系构建[J]. 产业与科技论坛,2012(2).

[3]张元勇.分包施工资料[M].广东科技出版社,2011.

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关键词:希尼尔水库;水利水电工程;分包;管理

中图分类号:F284，TV51 文献标志码:B 文章编号:1003－9805(2016)01－0054－02

前言

改革开放30多年来，随着国家经济的飞速发展和改革的不断深入，我国的水电事业也得到了大力发展。水电工程项目施工难度大、技术要求高的特性［1－2］决定了资质、业绩双优的水电施工企业在我国国内并不多，因此各大型水电施工单位承接的项目较多，管理能力、资金条件、机械设备、专业技术人才等都有不足，这就造成水电建设工程分包在所难免［3］。目前我国水电工程建筑市场中，工程项目分包管理基本上形成了以资质、业绩双优的施工企业总承包为龙头，以分包队伍和农民工为依托的工程分包管理形式［4］。

1当前水电建设工程分包管理存在的问题

1．1非法转包、违法分包现象突出

虽然法律明确规定禁止工程非法转包和违法分包，但在目前的建筑市场环境下，总承包单位将其承包的全部建设工程转包给其他单位或将其承包的全部建设工程肢解后，以分包的名义分别转包给其他单位的变相转包形式很常见［5］。在实际水电工程分包过程中，未经业主同意、超越资质承揽工程、分包单位将其承揽的工程再次分包等违法分包的现象也很突出［6］。

1．2部分项目以包代管现象明显

中国水电行业的大力发展，使得各大型水电施工企业承接的项目较多，但相关技术、管理人员不足，关键岗位的管理人员不到位，于是将承包的项目进行转包或分包。但是出现将对技术、管理能力有一定要求的工作分包给了没有达到相关要求的分包单位。某些分包商由于自身的原因导致分包工程影响整体工程建设目标，最终总承包商受分包商影响，出现履约能力不强、违约甚至出现事故的情况［7］。1．3选择分包方不规范在水电建设市场中，施工分包的市场化程度不高。一方面，由于总承包单位各项目部对分包单位尚未实行信息资源共享，导致各项目部只有少数几个长期合作的分包单位，当项目需要对资质、业绩要求更高的分包单位时就显得捉襟见肘，即增加了各项目部对分包单位选择的随意性［8］。另一方面，由于工期紧、业务重等外部因素，部分总承包单位对新引入的分包单位缺乏必要的了解和考察，对分包单位信誉、业绩等资料审核不认真、不规范。

2希尼尔水库工程分包管理

希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保(二期)工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库工程包括:主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板(C30F300W8)护坡，板厚15～22cm;坝体为砂砾石均质坝，顶宽6m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2;坝体防渗采取斜铺复合膜(两布一膜)结构，其中膜厚0．75mm，无纺布规格为200g/m2;坝基防渗，根据地质、水文情况的不同，分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65km，最大坝高20m，坝基最大防渗深度15．5m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。本文以希尼尔水库站建设工程分包管理为例，从8个方面建设制度化管理的分包模式。

2．1建立健全的规章制度

为规范希尼尔水库工程分包管理行为，保证分包相关各方的合法权益，希尼尔水库管理处作为业主单位，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规及规章制度，结合希尼尔水库工程建设管理实际，研究制定了《希尼尔水库工程分包管理办法》、《希尼尔水库工程分包管理若干补充规定的通知》等规章制度，明确工程分包的范围、施工过程中分包各方的相关职责、分包项目的申请、审查、审批流程、分包人的清退、对相关责任方的追责以及相关资料的存档等要求。为参建各方优选分包商提供了切实可行、易操作的制度措施。

2．2努力探索并推行“架子队”分包管理模式

“架子队”分包管理模式［9］，即以总承包单位有相应技能的管理、技术人员和生产骨干建成分包队伍的骨架，以农民工充实劳动力形成分包作业队伍进行工程施工。该模式的核心是加强对作业人员的监管力度，确保作业过程管控到位，不出现死角，实现总承包单位施工现场管理层与作业层的有机结合，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行。

2．3引入承包商信用评价管理机制

为保证希尼尔水库工程分包工作平稳、有序的开展，希尼尔水库管理处特引入了承包商信用评价管理机制，通过量化考核方式对工程参建各方履行合同的能力和信用进行评价，通过实行定期评价方式，及时、客观、公平、公正地对各参建单位进行考核、综合评分，并建立各参建单位的信用考核管理台账，最终将各参建单位的信用综合评价结果纳入招投标工作评分体系中。承包商信用评价管理机制的推行，既能督促参建各方提升自己的管理能力、避免出现信用危机，又能为业主单位后续项目选择资质、信誉均良好的承包商提供有力的保障。

2．4严格“准入”“清退”制度

设置必要的“准入”门槛、完善并严格执行相关的“准入”“清退”制度，保证进入现场的分包队伍具有相应的施工资质、管理水平和经济实力，这是保证希尼尔水库工程建设过程中各项目标能够顺利实现的前提。为此，希尼尔水库管理处严格规范分包队伍和农民工的使用，针对特定具体项目，明确特定分包队伍准入程序、相关资质、业绩以及人员配置和管理要求，严格“准入”制度。对现场管理混乱、各项工作开展不力、隐患、违章甚至事故连连的分包队伍，坚决予以清退，同时进入业主单位“黑名单”，严禁该分包队伍承担希尼尔水库工程的后续工作。

2．5专家检查组现场检查

为了全面掌握希尼尔水库工程现场分包情况，业主单位每年度组织外聘专家和相关部门人员成立工程分包检查组，对希尼尔水库工程分包情况进行专项检查。同时在合同执行期间，希尼尔水库管理处会不定期地组织相关部门人员对现场分包情况进行检查，保证各参建单位严格履行国家法律法规及业主相关管理规定。通过定期和不定期的现场检查制度，有效地提升了承包商及分包队伍的现场管理水平，增强了农民工的综合素质，为希尼尔水库工程建设的有序推进保驾护航。

2．6加强教育培训

通过每年选派相关人员到其他水库工程相互交流;邀请各参建单位、监理单位召开合同分包管理经验交流会;参加国家相关部门组织的合同分包管理培训班等方式，业主单位提高了合同分包管理人员的管理水平。同时，还督促承包商针对工程特点、技术难点对分包队伍及农民工进行相应的岗前、过程中及相关的特种作业教育培训活动，通过积极开展各类教育活动切实提高分包队伍及农民工的业务技能、安全意识和综合实力。

2．7工程分包中农民工工资保障

为坚实有效地做好分包管理工作，业主单位将农民工工资监管作为分包管理工作中一项重要内容。希尼尔水库管理处在签订施工承包合同的同时，签订农民工工资支付监管合同，在财务支付的过程中，实行扣留农民工工资保证金制度，扣留额度为工程结算款额的2%，当年保证金于次年3月份和10月份现场检查无拖欠农民工工资情况后分别退还30%和60%，剩余10%待工程完工验收、无拖欠农民工工资及分包商无经济纠纷问题时退还。通过这一措施加强了业主对分包商的管理力度，有效的保护农民工的合法权益。

2．8分包管理审计制度

希尼尔水库管理处按年度引进第三方咨询单位进行年度项目审计工作。咨询单位在审计过程中针对分包管理提出的意见，业主认真对待;对前期已办完结的工作认真整改、在后续工作中按照新管理方式严格执行。审计制度的引入，既能提高业主单位内部管理水平，又能有效地预防和降低日后工作中分包管理的风险，为希尼尔水库工程建设各项目标的顺利实现提供了有力的保障。

3结语

在目前的水利水电工程建设市场中，水电工程建设分包管理已成为日常管理工作。希尼尔水库管理处采取上述加强分包管理的各项措施在工程建设过程中发挥了不可磨灭的作用，有效地保证了水库工程各项建设目标的圆满完成。

参考文献:

［1］孙晓岩．水利水电工程建设管理问题及对策探讨［J］．中国水运(下半月)，2012(11):120－121．

［2］张利．浅析我国水利水电工程建设管理的现状［J］．四川水利，2012(5):67－68．

［3］刘春荣．水利水电工程建设管理问题及应对措施［J］．河南科技，2014(3):256．

［4］马琛．水利水电工程建设管理中存在的问题及对策［J］．中国新技术新产品，2014(17):149－150．

［5］邱德华，张梅．水利水电项目建设管理若干问题探讨［J］．人民黄河，2001(3):30－31．

［6］缪成勋．大型水利水电工程建设项目管理方法的研究与实践［J］．水力发电，2003(10):19－21．

［7］邹剑平，周景涛．水利水电建设项目管理实施方法探讨［J］．三峡大学学报(人文社会科学版)，2008(S1):122－123．

［8］赵辉．关于当前水利水电工程建设管理问题及对策的讨论［J］．现代经济信息，2015(4):386．

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关键词：建筑工程；分包；管理；体系；

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

现代化的建筑工程的功能十分完善，规模往往较大，且结构十分复杂，因此在整个建筑工程当中涉及到很多的工种，而对于建筑工程的承包人来说，往往不能够完全承担所有工种的施工，因此承包商在接到建筑工程项目之后，往往将一些自己不具备施工能力的工程部分再分包给具有相关专业施工能力的第三方来完成。一方面可以是承包商的施工压力大大减轻，有利于提高施工效率。另一方面，对于承包商来说，可以大大的扩展其承包的领域和范围，对于一些自己不具备专业施工能力的工程也可以进行承包，再通过分包的形式来完成施工。

一、建筑工程分包的概念

建筑工程分包，是指建筑工程总承包商或者勘察、设计、施工承包商承包建筑工程后，将其承包的某些部分工程或某几部分工程，再发包给其他具有相应分包资质和能力的承包商，并与其签订承包合同项下的分包合同。建筑工程总承包商、勘察承包商、设计承包商、施工承包商在分包合同中即成为分包合同的发包人。分包活动中，作为发包一方的发包人是分发包人，作为承包一方的承包人是分承包人。建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指总承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质和能力的专业承包商完成的活动。劳务作业分包，是指总承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

二、建筑工程分包管理风险分析

1、分包人主体资格不合法的风险

在工程实践中，往往会出现总包单位忽视对分包单位主体资格审查的情况，有意或无意将部分工程分包给资质条件不符合规定的单位甚至是无法人营业执照、无资质证书的个人承包，为分包合同的履行埋下了巨大的潜在危机。由于分包方不具备建设工程分包的民事权利能力和民事行为能力，由此总包单位将面临的风险有：行政处罚、工伤责任、民事责任、收缴管理费等。

2、分包合同内容、形式不合法的风险

《建筑法》第29条第1款及《合同法》第270条均规定：“主体结构的施工必须由承包人完成”。然而在不少工程项目中，违背业主招标文件及总包合同中均明确规定不许分包的条款、置之不理，有的甚至将工程主体结构也分包出去。如此严重的违法行为给施工质量带来了巨大的隐患，导致总包单位付出惨重代价，不仅扰乱了市场秩序，而且也损害了我国法律权威，其负面影响不可小视。由此，总包单位将面临与分包合同主体违法情形基本相同的法律风险及后果。

3、非法转包及肢解后分包的风险

在工程实践中，少数施工企业，包括项目经理部风险意识较为淡薄，只为赚取几个点的管理费而将所承包的工程非法转包或肢解后再转包给他人，就是所谓的“一脚踢”。给以后埋下了巨大的风险和隐患。一是难以保证总包合同工期、质量、安全。二是往往造成总包单位的损失远远大于收取的几个点的管理费。

4、以包代管的风险

在分包管理中，往往总包单位的少数领导，误以为分包合同订立后分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，与总包单位无关。就实际而言，不少分包单位总体实力较弱、队伍参差不齐、人员结构复杂、流动性大，如果总包单位忽视分包管理，不仅隐患巨大，而且给建设工程的顺利进行产生巨大影响。在此情况下，总包单位难以摆脱由此发生的重大法律责任及风险后果。不仅如此，还将严重损害总包单位良好的市场形象、信誉等无形资产。

三、建筑工程管理的中分包管理体系的构建

1、注重管理机制的完善以及管理体系的健全

企业需要对工程项目分包管理机制进行完善，首先需要在企业内部建立起相关的管理机构，在企业的职权管理体系中实现对协作队伍上的管理，并且确定管理策划、有力控制以及以人为本的协助分包管理思路。同时在分包协作队伍管理中对各自的工作责任进行细分，以及对相关人员职责和部门管理职能进行确定。此外在对分包协作队伍一体化的构建上需要符合管理手段程序化以及管理流程制度化等方面的要求，具体内容上包括分包施工的过程控制、分包队伍的引进、施工人员日常生活管理、权益保障以及教育培训等方面，这样才能形成分包工程管理和协作队伍的制度体系和工作机制，从而为分包工程管理以及协作队伍管理提供制度保证和组织保证，实现分包管理在运行上的规范化。

2、注重人才队伍引进和市场准入

面对目前建筑分包商市场上的良莠不齐、鱼龙混杂，对于一些需要施工专业化程度较高的工程项目，分包管理机构应该采取专业整体承包施工的方式，依靠项目部的建立对分包进行整体管理。如果需要对其他协作分包队伍进行引进，必须要严格按照企业分包管理制度以及国家相关的政策法规来对工作程序进行规，从而实现对队伍引进上的严格管理。

（1）需要对审批程序进行严格执行，企业的分包管理机构需要根据具体生产进度要求来提出相应的分包立项申请，待企业审批通过之后，需要上交分包人资质、财务状况、信用业绩等方面的资料内容给监理和业主项目部来进行审核；

（2）需要对确定下来的招标程序实现严格执行。分包管理机构需要依据所立项的分包向合格的分包商进行招标，并组织成立招标评审委员会对分包商的技术方案以及报价进行评价，将各个分包商的报价作为重要但并不是是唯一的参考标准，同时还要对其人员状况、设备配置情况，近三年施工质量安全情况、类似工程的施工经验及资信程度等做出全面综合的考核评价，报企业领导审批，最后选择合格的分包商，从而在市场准入方面实现建筑工程管理中分包管理的系统性和科学性；

（3）严格执行准入程序。分包商选定后，签订分包合同，合同内容明确规定：禁止转包和再分包，必须有满足施工需要的设备和机具，必须有健全的组织机构，配备有与企业资质相匹配的具有专业职称的技术、质量、施工和有关管理人员，以及比例适当的技术工人。

3、强化施工管理和过程管控

分包管理工作是一项系统工程，引进合格的分包队伍，关键是对其在施工过程中进行科学、规范管控，保证分包队伍在施工实践中履行合同承诺，保障质量、安全受控，维护民工正常的生产、生活秩序。同时需要建立起科学严谨的内控体系，加强过程控制，保证质量管理的持续改进。此外，分包建筑企业还需要成立质量管理部门，对整个项目分包工程的施工质量实行全面监控，从而加强对协作队伍和民工的质量技术控制管理力度。

四、结语

加强对建筑工程中的分包管理，是建筑企业自我完善，提高自身竞争力的客观要求，同时也是适应市场发展，规范我国建筑市场的必然要求。我们必须要不断的加强和完善我国建筑工程分包管理体系，提高自身的专业性和竞争力，才能更好的促进企业的发展，从而推动我国建筑市场的发展。

参考文献：

[1]胡占荣.建筑工程分包管理的风险与控制[J].山西建筑,2010（06）

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水利水电工程中标后分包现象普遍存在，中国对水利水电工程分包以法律形式作出了相应规定，在合法的情况下进行工程分包要注重分包工程的管理，好的分包管理政策在一定程度上提升企业的企业形象和经济利益。文章从水利水电分包管理的基本原则出发，分析了水利水电工程设计分包产生的原因和其主要的影响因素，指出了目前水利水电工程设计分包管理中存在的问题，并针对问题提出相应的对策。

关键词:

水利水电工程;基本原则;设计外包;市场竞争;质量管理;进度监控

《中国人民共和国招标投标法实施条例》中规定:“中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。”合法的项目分包在水利水电工程建设中是被允许的，但企业必须对分包项目进行监督和管理，并负有连带责任［1－2］。

1工程设计分包产生的原因

分包是企业在资源有限的条件下，为争取市场竞争优势而采取的一种经营管理方式［3］。在现代互联网普及的大数据时代，各个企业的技术都在飞快进步，企业为了保持竞争优势，必须集中精力在核心技术上，必须精简管理层，不然复杂的管理层将成为企业发展的累赘，所以企业为了保证自己的核心竞争力，不得不将部分非主体工程分包出去，采取合作管理的模式，获得更好的发展。工程设计分包具有自己独特的优势，首先工程设计分包可以改善对核心项目的支持作用，使企业盈利变得整体化［5］。其次可以打破传统的行业界限，形成跨行业战略合作，有效增强彼此的竞争力，达到合作共赢的效果。最后还有助于企业项目整体成本的降低，使资源得到最优的分配。根据2009－2015年勘测设计业务板块成本情况(如表1)可看出勘测设计成本呈现的趋势是先增长后降低，承包企业为了保证核心竞争力与成本的整体性，会将非核心业务进行分包。现代市场竞争环境与工程设计分包独特的优势是工程设计分包产生的主要因素。

2工程分包的基本原则

在目前的市场竞争环境中，工程分包是每个水利水电工程企业必须具备的，工程实施的复杂性，也决定了工程分包管理的难度，分包管理的完成度和效果，影响着企业的企业形象和企业利益，所以企业一定要重视水利水电工程的分包管理，要培养高效率、高素质的管理团队，完善管理制度［4］。企业不能回避工程分包管理，要克服水利水电分包管理中存在的问题，要严格遵守水利水电分包管理的原则，使企业健康有序的发展。水利水电工程分包原则如下:1)工程分包的承包人必须依法开展分包工程，杜绝再次分包。2)工程分包商必须持有营业执照，具有法人资格及相应的施工质资。3)工程分包项目的价格不能超出工程项目总价值的30%。4)承包商与分包商之间必须签订严格的法律合同，分包出去的工程必须严格按照合同规定进行施工。

3目前中国水利水电设计分包存在的问题

3.1资源分配不合理

目前国内的水利水电工程勘测设计企业之中尚未在内部成立专门的资源市场部门的情况仍普遍存在，因而使得在企业内部实现资源共享的情况较难实现，从而使得企业在进行新项目的分包时，不能及时了解到自身企业的可用资源，影响到企业进行分包项目时的竞争［6］。由于对自身企业资质了解的不完全也会导致企业自身在进行项目分包时，对分包商的资质以及信誉等评审不够全面和规范，在影响到企业自身经济效益的同时，还对整个市场的健康稳健发展产生一定的影响。

3.2分包合同的签订规范度不够

由于水利水电工程勘测设计企业内部资源分配缺陷的存在，也影响到企业内部对于合同订立规范制定以及审核，比如分包合同更多的停留在形式上、没有制定或者是制定之后并未推行规范化的分包合同范本，导致分包合同中诸多条款不明确甚至存在分包合同内容不全面的情况，从而导致先干活而后再订立合同又或者是边干活边订立合同的情况较为普遍的存在，除了容易导致经济纠纷摩擦发生之外，还对工程的建设质量造成不可估量的影响。

3.3专业人才的缺失

很多分包过程中，第三方一般都在工程建设上，对于设计第三方管理人才甚是缺乏，对于设计方管理，基本都采取设计公司内部人员进行，这对工程来说会存在着一定的偏移，设计公司的管理人员会倾向于自身公司的利益观，而不注重质量关。而由工程方进行管理则会出现，对设计方所涉及的图纸产生异议或者不明确设计理念的状况出现，因此在第三方管理上就应该有这方面的人才，及对水利水电工程具有扎实的功底，同时对设计图纸与管理又具备一定的专业知识，这样不但可以保证双方的工程实施进度，更能够将设计发挥的更好。确保工程顺利进行［7］。

4提高水利水电勘测设计企业的分包管理效率的措施

4.1合理分配资源

根据企业自身优势以及所具备的资源，对于企业内部资源以及部门进行科学、合理的划分，以实现企业利益的最大化和办事效率的高速化。面对强烈的市场竞争，企业需要对自身资源进行灵活的安排和最大化的利用，引进先进的管理理念，在不断实践的基础上进行适当的调整，以适应水利水电勘测设计企业分包合同订立为目的。如此不仅可以实现企业利润的增长，还可以促进该行业健康稳健发展。

4.2规范分包合同

有关管理部门积极出台相关的管理政策，并严格执行，对水利水电勘测设计企业的合同进行定期以及不定期的检查或是抽查，督促企业积极做好合同的规范化。水利水电勘测设计企业内部积极建立健全完善的合同订立制度，并成立专门部门，对公司签订合同进行监察，确保企业自身合同订立符合企业自身流程，如此不仅可以大大减少经济纠纷的发生，还可以保障建设工程的质量。

4.3培养和引进专业人才

人才的引进和培养需要企业自身管理部门的培养和提拔。就企业而言，可以建立公平、公正、公开、合理的晋升制度以及人才培养计划，注重在企业内部进行人才的培养以及提升，企业内部人员最了解公司的实际情况以及行业动态，从企业内部途径晋升上的人才能够最大化的满足企业自身发展的需求。与此同时，也需要管理部门的积极培养［8］。

5结语

综上所述，本文阐释水利水电勘测设计企业分包管理产生的原因，分包原则，管理方法，并分析了水利水电勘测设计企业分包管理之中存在的问题，在此基础之上进行应对策略的分析，以期促进国内水利水电勘测设计分包管理的稳健发展。与此同时，本文由于篇幅有限，相关问题的阐述尚不全面，还需要在今后的理论研究以及实践之中进行不断的总结及研究。

参考文献:

［1］李霆，张春燕，张磊，等.浅谈社会资源在水利水电工程项目施工中的利用与管理［J］.科技信息，2010(20):671－672.

［2］邵敏，何洋.水利水电工程EPC模式下安全生产费用的管理［J］.四川水力发电，2012，31(z1):49－51.

［3］杨胜.基于水利水电工程的施工总承包管理探究［J］.大科技，2016(13):111－112.

［4］黄京焕，谢江华.水电工程总承包项目分包合同经济管理应关注的问题［J］.四川水力发电，2012，31(z1):20－22，39.

［5］吴玮.浅析水利水电工程的施工总承包管理［J］.城市建筑，2012(17):144，155.

［6］周文彬，耿成.浅谈水利水电工程分包管理的控制对策［J］.科技创新与应用，2012(23):175.

［7］张迎锋，宋迎春.新形势下如何抓好水利水电工程项目分包管理［J］.科技风，2013(04):147.

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【关键词】项目分包；存在问题；解决对策

前言

随着社会的发展，现代的工程建设项目的规模越来越大，施工难度也相应增大，依靠单独某一企业去组织完成项目任务逐渐被多种专业的施工企业共同参与工程建设的组织模式所代替。也就是当下所说的工程项目分包。虽然这一模式解决了施工困难的问题，但 随之而来的是分包管理存在的一些问题，给我们的项目管理带来了风险，值得我们去深思。

1 目前我国项目分包中存在的常见问题

1.1 分包单位以及总包单位缺陷

大量的专业分包和劳务分包企业处于私下交易的混乱状态，无证承包、、转包、违法分包等问题非常严重，大企业的转包挂靠现象也很猖狂；政府工程、公有制投资项目中过多地指定分包商常常使总包商的合法利益受到侵害，同时影响了分包市场的健康发展；分包主体的社会地位下降，导致某些总包商凭借其有利地位，对分包商任意宰割；分包主体良莠不齐、素质普遍较低、人才缺乏和没有专业精神等问题普遍存在；总包商的合作意识不强，不愿把自己不具优势的专业分包出去；总包的项目管理水平低下也影响了分包与主包间的分工协作。

1.2 缺少全局考虑，协调性差，

有些大型建筑工程施工中的分包单位很多，同一专业的分包单位都有好几家，但各分包单位都只负责自己本单位的施工管理，争取把自身利益最大化，忽视了项目的整体利益和系统性。主要表现在强占工具和材料、工作面，宁可放着不用也不给别人；文明施工逃避责任，采取事不关己的态度，这种局面给项目管理造成极大的困难，总包方人员把时间都浪费在了处理协调这些事上，但由于相互推拖，往往不能取的较好的解决。

1.3 “以包代管”

在施工过程中，有一些总包方误认为分包合同订立后分包出去的工程不论出现什么事情都应该由分包方自行处理和承担，与总包方没有关系，有些总包方会只派一两个人去监督；有的干脆不派人。事实上，部分分包单总体实力较弱、人员素质普遍较差且流动性很大，人员管理困难，造成施工过程中材料不合格，质量不过关，安全隐患多，不能按工期完成等问题。如果事故发生，总包方难以摆脱由此引发的法律责任和经济损失。

1.4 转包或再分包增大风险

如前面所提到的一些分包单位它根本不具备资质也不具备相应的施工能力，只是通过一些手段获得了改工程，它不得不把项目转包或分包给其它单位，更有甚者出现层层分包，分包单位也不派人去监督管理其它单位，只是从中收取部分的费用。导致分包合同不再具备严肃性，加大了管理难度，减弱了管理力度，资金不能正确的使用在项目上，而且再分包单位的资源和施工能力很可能不满足施工要求，最终导致施工质量下降，施工进度延缓，安全隐患增多，合同纠纷等等问题。

1.5 合同订立不规范，履行不严格

现有法律非常重视总合同的的形式、条款、订立审查程序，对分包合同却存在较大的随意性，。在工程实施过程中，总承包商与业主的合同已经订立，但与分包商的施工合同条款就具体单项工程要求不一致，甚至有一些强迫性的不公平条款。总承包商将风险转移给分包商，风险条款不订立，分包商冒险施工，导致正常索赔不能正常进行，影响工程建设。

2 我国项目分包管理可实行方法

2.1 提高市场准入门槛，严格审批流程

从源头做起，杜绝那些不具备资质的企业，完善市场准入制，严格审核分包单位资格。审查分包单位进行技术资历审查。主要审查分包单位的管理机制和管理层次，主要施工机械设备、技术人员数量、施工管理人员数量以及管理人员履历。审查分包单位财务状况。注重了解分包单位基本概况和公司法人资格、近三年资产负债表、损益表、现金流量表、银行提供的资信证明及可从银行获得的贷款金额等。审查分包单位施工经验。主要看分包单位有无类似工程项目的施工经验、业绩、近三至五年类似工程的现有或已建工程业主证明。

2.2 完善管理机制

在选择了合格的分包方是做好分包管理的基础和前提上，我们还需要科学、规范地对其在施工过程进行管控．务必做到分包方在施工实践中履行合同承诺，保障各大要素如工期、质量、安全等受控。因此，我们需要建立一套完整完善的分包管理体系来规范分包方施工。

严格规范进场手续。包括归档管理分包单位的员工信息、入场安全教育、施工机械、人员资质的报验：配备劳保用品、现场临时设施布置。进度管理制度。包括计划的编制、执行、调整和计划完成情况的考核。质量管理制度。包括分包单位特种作业人员、质检员持证上岗报验、“三检”制度、现场质量控制和工序交接等。安全管理制度。包括分包单位建立安全管理机构、落实安全责任制度、培训和学习安全操作规程、安全设施投入制度及安全检查．文明施工管理制度。包括责任与目标明确、检查与控制过程、系统综台管理制度等。材料采购控制制度。包括材料的采购信息来源、询价过程、质量检验等。

2.3 做到施工过程全程跟踪

分包管理的过程既是对自己施工管理能力提高的过程，也是培养能跟自己长期合作的分包单位的过程，总包单位应该做到，没完成一个项目，或项目的一个阶段，对自己单位进行总结，对分包单位进行综合评价。对自身的分包管理经验总结包括对管理中的得失做出全方位的检查，继承好的做法，改进不够之处，这样才能使企业的分包管理水平不断上升，分包管理体制不断完善。对分包单位的综合评价包括对分包单位的施工质量、施工能力、施工进度及信誉情况进行客观评价，存入档案，以备下次项目分包单位筛选。

2.4 营造双赢环境，构建和谐项目

不要一味的去强调甲方乙方，总包单位应该主动加强分包单位的整体意思，建立双方合作关系的工作重点是致力于在项目实施过程中要实现的共同目标和利益，并通过建立各向工作利序，使总包商和分包商朝这些目标而努力工作。合作关系并不是要彻底消除冲突，而是要求筹团队成员承诺的工程质量负责，并本着诚恳的方式解决问题。成功的合作伙伴关系不仅仅要求建立一套相应得工作程序，还需要项目参与人员转变观念。必须把项目看作是整个团体共同努力的才能取得成功，而不是用狭隘的局限性的观点来看待。单独一方的成功往往并不能给项目带来好处，总包和分包任何一方的失败都会给项目带来巨大损失。当总包商和分包商之间的信任和风险共担是双方建立了稳固长期和合作关系的标志。为此总包单位应该多提供平台供分包单位共同成长，如提供更多的项目信息，让分包单位共同参与讨论，这样不仅有助于提高单位的整体能力，又能达到更好的沟通协调效果。此外还可以邀请分包分包单位共同参与项目会议，及时反馈项目信息，通过团队会议增强团队意识，又或者组织团队活动，如球赛等等，增强团队了人员之间的团结性和协调性。

2.5 加强分包合同的管理

严格分包合同的管理程序，包括合同资格预审、合同谈判、合同评审，合同签订，确保合同内容，形式有效合法。在合同实施过程中进行专人管理，专人负责，认真履行合同规定的义务和责任。努力讲问题遏制在初始阶段，将损失降到最低。全面及时地收集整理信息，做到合同纠纷有备无患，保证工程如期进行。

2.6 建设项目分包管理展望

提倡国内总包商实行公司和项目部对分包商的二级管理，总包商应该根据相关法律法规自定分包合同的蓝本，加强合同管理在合作中的作用，在合同条款中要体现构建双方合作关系的管理思想。根据分包商类型、对项目的总体影响对分包商进行分级，突出管理。提高分包商的竞争力，做到更专业化。

3 结束语

当下的工程建设项目，投资规模越来越大，施工专业技术水平要求不断提高，单靠某个施工企业组织起各种资源已经相当困难，合作已经成为现代项目建设的趋势，建立一个稳固的长期合作的工作关系来促进项目管理水平的提高，对我国项目管理发展具有深远意义。

参考文献：

[1]魏安江．分包管理的隐性风险[J]．施工企业管理,2006, 07：9-11.

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【关键词】分包策划提升 效益

中图分类号：E271文献标识码： A

随着我国建筑市场的激烈竞争，行业利润变小，促使施工企业规模的不断扩大，工程分包已成为总承包企业主要的资源补充方式。这种分包形势必然要求工经管理者研究新的工程分包管理思路，提前对项目进行分包策划。工程分包策划是合理进行工程分包的首要前提，也是施工企业实现效益目标的重要保证。

一、什么是工程分包策划

通俗的讲，策划就是谋划分析想办法。策划的结果就是制定工作方案。工程分包策划是工程开工前期的准备过程，就是对需要分包的工程，按照工程图纸的要求，在保证满足设计、技术、质量、安全、工期、环保、成本、效益的前提下，采用合适的方法、遵循一定的程序，主要解决分包队伍的选择、分包工程如何划分工程量、采取何种分包模式、什么时候如何确定分包商、如何对分包管理控制等相关问题，通过对以往的施工经验和分包队伍能力的分析对比，找出最优的工程分包方案。

二、工程分包策划的意义

1、有效指导项目部快速建点施工。为了有效控制分包策划过程，公司制定了《工程施工分包管理办法》，明确了分包策划管理流程，职责分工、分包模式的选取、分包方资源库的建立和使用，以及对分包方过程管理具体的要求。确保了新开项目分包策划在投标决策前或中标后能够快速实施。缩短了中标到开工的时间周期，进而快速流程化地展开项目施工，使企业一开始就受到业主的好评。

2、有效防范法律风险。一般情况下，建设单位在招标文件中对分包方式、行业监管和银行监管等要求都进行了规定。交通部颁布《公路建设市场管理办法》第三十八条规定：允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30％；各项专业工程分包的总量超过承包人合同工程总量30％的；或者专业工程分包管理费超过30％，均认定为违法分包。这就要求施工总承包单位，必须合法合规地进行分包。总承包人进行专业分包，必须经建设单位认可，专业分包和劳务分包都要具备相应的资质，并且在资质等级许可的范围内承揽业务。劳务分包还有资质备案的要求。因此在实施分包策划时，必须对项目分包的类别、内容进行分析，确保合法合规。公司和项目部两级进行分包策划时，公司法事部和总法律顾问参与把关，企业的分包合同均在法律法规的框架下进行，充分受到法律法规的保护，合同纠纷事件大幅下降。

3、有利于选择合适的分包商。通过进行工程分包策划，明确了分包方的资格审定、初选、引入、竞标报价、定标、确定分包方、签订分包合同等控制环节，借助在公司建立的合格分包方资源库，可以优化选择合适的分包商，快速实现公司招标，快速实现收集分包方报价信息，通过快速对比分析，找到适宜的有能力的分包商，从而使合同分包方快速进场施工，以保障总承包人全面履行对业主合同。

4、有利于降低整体工程施工成本，提高项目的盈利能力。分工的专业化促进了生产率的大大提高，专业化队伍的周转料和设备得以充分摊销利用，熟练的工种使生产效率提高，从而减少工程施工成本；同时将部分工程进行分包有利于总承包商与分包商发挥各自的长处，实现互利共赢，提高企业的经济效益。

三、工程分包策划的核心

项目效益体现在施工过程的各个环节。工程分包策划的核心是有利于对质量、工期、安全、环保、成本、效益、薪酬的控制，最终体现在对效益的控制。

建设单位、相关方、企业管理者和员工（包含劳务工），对于工程项目代表了四个不同的需求者。建设单位追求的是工程质量和工期，相关方关注的是工程项目在施工过程中和今后的使用中是否对环境产生影响，企业管理者追求的工程成本和效益，员工（包含劳务工）关注的是安全保障的条件设施和薪酬。解决并满足好四个不同的需求者的要求是分包策划的核心，也是分包管理控制的核心。

1、在总承包单位实施性《施工组织设计》的框架下，分包策划首先要考虑分包方应提交自己的《施工组织设计或施工方案》，确认其能力是否满足建设单位的工期要求。

2、分包方应明确熟知，建设单位和总承包单位对本工程所要达到的施工验收质量标准，分包方应提交质量保证体系和相应的质量控制措施，确认其能力是否满足工程质量要求。

3、要充分考虑施工过程中水、气、声、渣等施工废弃物、噪音可能对自然环境、居住环境和文化环境产生的影响，在分包策划中对于分包方应明确建设单位、当地政府和周边居民对环保的特定要求，分包方应提交相应的环保控制措施，确认其能力是否满足工程环保要求。

4、按照总承包单位《安全施工组织设计》的要求，分包方应提交安全保证体系和相应的安全控制措施，以及特殊人员的持证上岗的资格证件，确认其能力是否满足工程安全作业要求。

5、按照企业定额，由总承包单位编制《项目责任成本预算》，本着互惠互利、长期发展、利益双赢的原则，根据预算，确定分包工程的类别、内容、单价和总价。

6、企业是社会的组成部分，承担社会赋予的职责。分包方应提交劳务人员基本状况和名册，确定按照规定确保劳务工薪酬、工资发放的方法。

7、根据分包策划的结果，确定分包合同的一般要求和特定要求。

例:在某铁路隧道洞门边坡的施工成本中，原设计图纸是锚杆挂网喷砼，业主为了质量、洞门安全要求加大锚杆的直径，而当地政府为了生态旅游要求沿线必须绿化。我们测算喷混植生（锚杆挂网喷复合基材植草）比原方案利润高出15%，一直和当地政府要求改为喷混植生。该方案对施工分包方则仅适当增加施工成本。经业主、设计、政府支铁办、监理和施工单位开会决定，采用喷混植生。各方的要求和利益均得到满足，分包策划的方案顺利实施。

四、工程分包策划的原则

1、要坚持依法分包的原则。目前工程分包受法律、法规、规章、制度的约束较大，必须遵守《建筑法》、《合同法》及相关的法律法规，防范或规避法律方面的风险。工经管理人员应进一步提高法律法规意识，及时掌握法律法规的变动情况。

2、要坚持效益优先的原则。分包策划目的是通过最大限度专业化施工，降低工程施工和管理成本。一切分包要有利于企业提高经济效益，维护企业的合法权益，同时也要考虑分包商的利益，合理把握尺度，实现互利共赢。

3、要坚持强化管理的原则。总承包单位能平等对待分包商，高效协调，全面掌控各专业各分包商的安全、质量和进度。坚决不能出现包而不管，以包代管，管而不力的现象。

4、要全面整体策划原则。总承包商要以业主招标文件的各项目标为中心，顾全大局，处理好整体利益与局部利益、近期利益与长远利益的关系。

5、客观可行原则。工程分包策划必须基于项目内外部环境资源要素，从实际出发，分包策划方案的制订应符合项目的特点。在执行过程中，应根据实际情况把握好调整或修正的力度。

五、工程分包策划如何提升效益

1、做好工程项目的系统分析。系统分析是把分包工程当成一个统一的整体，并把这个整体分解为若干个子系统（单位及分部分项工程）。结合工程项目的特点、具体施工方案，在揭示影响子系统的内在（空间、工期、技术、质量、安全、成本、单价等）、外在（法律法规、主合同规定、项目管控能力、分包商市场行情等）等各种因数及其相互关系，在对获取的信息进行综合、整体、分析、判断和加工的基础上，选择出最优工程分包策划方案。

2、做好项目的资源配置策划。项目配置与分包的模式息息相关。公司对项目的核心技术及关键工序一般均不采取专业分包，必须由公司和项目自办自控，如砼搅拌运输，为保证主体砼质量，一般由项目管理。其余原则上专业分包、工序分包或劳务分包。考虑利用分包的常规资源，对项目经理部的正常运转配置必要人员、设备、物资、资金等生产要素资源，公司就能快速下达人事机构令、设备配置清单、主材招标清单等，就能对工程项目运行过程中服务到位和有效控制。

3、做好对分包策划项目开工前的综合调查。通过公司主责部门与项目共同在现场调查形成的报告，从项目的管理模式、技术管理体系、分包模式（专业分包、工序分包、多工序分包、劳务分包）、分包指导价、主要材料单价、控制工程节点等方面，指导项目全方位的综合管理，是项目全过程施工的主要纲领。如我们2014年3月中标的某高速公路土建工程经理部设置时专题进行了讨论。该项目线路长度21.8Km，主要工作内容为：路基挖土方460.09万m3，挖石方246.53万m3，路基填筑524.59万m3，路基防护及排水21.8Km。大、中桥2385.45米/9座，互通1处，分离式立交4座，涵洞53道，通道24道。因线路长工程量多，施工区域跨度大，到底设两个实体经理部还是设一个实体经理部加三个队部展开激烈讨论，结合公司的人力资源状况，最终形成统一意见为一个实体经理部加三个队部，路基土石方和桥涵以专业分包、多工序分包为主，劳务分包为辅，减少了项目管理压力。

4、快速确定分包率，提高专业分包的比例和质量。作为总承包企业，在不违反《建筑法》等规定的前提下，确定本项目自办项目和分包的项目；原则上建立起以专业分包、工序分包为初选，劳务分包为重要分支的管理体系。在风险可控的前提下，尤其是专业分包给公司减轻了管理压力，提高了人均生产率，带来了较高的利润率。

5、加强分包合同的过程策划。分包合同是分包管理的起点，也是分包管理的依据。公司以前签订的分包合同较简单，对双方工作分工的权利和义务等都缺乏较为细致的界定，一旦进入现场执行阶段极易导致纠纷频发、矛盾重重。近期参照国际工程公司对分包合同文件，从分包方的资格审查、现场考察、报价或竞标、澄清到项目谈判签约，每一环节都做实做足。公司出台了《合同管理办法》、《合同两级评审会签制度》和合同示范文本。在分包合同单价的变更和工程数量的增加上，我们实行严格的会签和评审制度，原则上分包单价、补偿不得调整，确需调整分包单价的由项目部报告公司审核批准后执行。

6、充分利用公司内部的《分包方优质资源库》，加快分包方的引进。我公司建立了《分包方优质资源库》，新开工项目和需要引进分包方的项目，根据施工生产需要，统一在公司优质分包方资源库里选用分包方。九个专业（路基土石方、桥梁下部结构、制架梁、隧道、桩基和软基类、路面及无碴轨道、碎石加工、搅拌站及小型预制场、房建和地铁工程）必须从资源库里选用，推荐人签字实名引进。若因工程施工需要，分包方不在分方包资源库中，须报公司审核合格后及时纳入公司分包方资源库。但使用的分包方不能超过3个项目同时施工，从源头上规避了引用资源的风险。

六、结论

1、加强对建筑工程中的分包策划, 是施工企业超前谋划、挖潜增效的重要手段，也是自我加强管理, 提高经济效益的重要管理措施。

2、加强对建筑工程中的分包策划,是国内外行业先进的施工企业一直推行并不断完善的管理理念，是提高市场竞争力的手段之一。随着市场经济的不断发展,一方面必然会涌入大量的国外先进的建筑企业与国内建筑企业竞争；另一方面我们也要进入国际市场，参与海外工程建设，必然要适应国外市场竞争。

3、加强对建筑工程中的分包策划,必须要不断的加强和完善建筑工程分包管理体系, 把资源用在提高自身的专业性和核心竞争力方面，就能更好地促进企业又好又快的发展。

参考文献

[1] 2013.5《施工企业管理》 分包管理策划的它山之石文春明