国防教育法律法规范文

导语：如何才能写好一篇国防教育法律法规，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、责任性质的比较分析

2009 年3 月5 日起施行的《最高人民法院关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定》中首次以司法解释的形式对无单放货行为作出了专门性的规定。该司法解释认为无单放货行为是一种侵权与违约的竞合的行为。其在我国的《合同法》第122 条中也能找到相关法律依据: 因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求承担侵权责任。而由上文得知，《鹿特丹规则》对于无单放货的责任性质而言，并没有明确的规定，而是要具体情况具体分析的。所以相较于《鹿特丹规则》，我国的《规定》有利于司法实践中的认定和处理，符合现今司法实践的需求并且也不会产生法律适用错乱的问题。因此，我国法律在无单放货的法律责任性质方面的规更为有理有据、明确具体。

二、免责事由的比较分析

( 一) 根据卸货港所在地法律的规定无单放货

不同国家的目的港放货方式不尽相同。例如一些南美洲国家，不允许承运人直接将货物交给持有正本提单的收货人，而是先交给目的港当地的海关或其他法律规定的场所，再由这些部门交给持有正本提单的收货人。而托运人和收货人在签订买卖合同时就选定了目的港，这是承运人没有参与也无法控制的，故承运人将货物运到目的港后，依照当地的法律规定交付了货物，就完成了其交付的义务，应当免除承运人的赔偿责任。对于这种免责情形，《鹿特丹规则》第48 条和我国的《无单放货规则》第7 条中都有所体现。这条免责情形是十分合理的，符合当今的航运实践。

( 二) 目的港无人提货时的无单放货

在《鹿特丹规则》下，若目的港无人提货，承运人除了根据指示放货外，还可以选择将货物提存等其他方式。这种情况下，正本提单持有人还是有机会提取货物。而按照我国《2005 年会议纪要》中的规定，若目的港无人及时提取货物，承运人想要免责，只能按照托运人的指示放货，那么就有可能导致正本提单持有人货款两失的损失。这条免责情形，《鹿特丹规则》中的规定更为合理，有利于减少正本提单持有人货款两失的风险，我国在今后的立法中可以参考并借鉴。

( 三) 承运人已向最先提交正本提单的人交付货物

《无单放货规定》第10 条和《鹿特丹规则》第46 条、47 条中都规定，承运人向一个正本提单持有人交付货物后，其他正本提单持有人无权再要求承运人交付货物。实践中，往往会出现承运人向托运人签发一式数份的正本提单的情况。当一个正本提单持有人提取获取后，其他持有正本提单的人很可能因提不到货物而对承运人提起交付货物之诉，为避免这种纠纷的发生，我国法律和《鹿特丹规则》都确立了这一条免责情形，这为承运人的合法利益提供了很好的保护。

( 四) 收货屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词实北砻魃矸菔钡奈薜シ呕酎/p> 根据《鹿特丹规则》第48 条第1 款第3 项的规定: 提单持有人未能或拒绝表明身份的情况下，承运人在履行通知义务后，可以对货物采取行动而无需承担无单放货的责任。我国法律虽未对该免责情形作出规定。但此规定中应给予适当表明身份一个具体的解释或规定，否则任何承运人实施无单放货后都可以说提单持有屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋词实北砻魃矸荨U庋坏崴鸷φ咎岬コ钟腥说暮戏ɡ妫诜墒视玫墓讨幸不嵊龅椒墒视貌幻鞯纫恍├选Ⅻ/p> ( 五) 承运人留置的货物被法院依法拍卖托运人或者收货人负有向承运人支付运输费、滞期费或承运人为货物垫付的必要费用的义务。若托运人或收货人没有付清这些费用，又没有提供适当的担保，承运人可以在一定期限内将货物留置。现实的海上货物交易中，承运人留置货物后，有时长期没有收货人来提取货物，承运人不可能无限期的等待。我国的《海商法》就规定，承运人合法留置货物后已经满60 天，就可以申请法院裁定拍卖。对此《鹿特丹规则》并未作出规定。我国的这一规定是在保障承运人的合法权利不受损失或将损失减到最小，是立法先进性的体现。

三、赔偿责任限制比较分析

我国法律和《鹿特丹规则》对承运人无单放货时可否享有赔偿责任限制作出了不同的规定。《鹿特丹规则》中规定，若提单持有人可以证明承运人有丧失了赔偿责任限制的情况，则承运人不能享受赔偿责任限制; 反之，则可以享受赔偿责任限制。在《鹿特丹规则中》可以享受赔偿责任限制的范围还是很大的。也就是说，承运人无单放货后，大多数情况下是可以享受赔偿责任限制的。而我国法律则规定，若承运人故意或者明知自己无单放货的行为会酿成损失还轻率的实施，就不能享受赔偿责任限制。承运人在我国法律规定下，可以享受赔偿责任限制的范围相对较小，甚至没有。相比之下，我国法律规定更为合理，符合责任限制的立法本意。承运人在海上运输货物确实存在海上风险，赔偿责任限制制度的设立也是为了分担这种风险。但无单放货行为发生在目的港交货时，并不存在海上风险。因此，无单放货不应享受赔偿责任限制。并且我国法律和《鹿特丹规则》中都规定，凭单放货是承运人的一项基本义务。

承运人是海上货物运输的专业人员，应当知道，无单放货行为的违法性和其是否享有免责条款，他们的行为应属于故意或明知损失而轻率的作为或不作为但我国法律在规定的一些细节上还应加以完善，比如此处的承运人应规定为是承运人本人而不包含其辅助者，再如对明知或故意的行为应加以明确规定，这样更有利于司法实践中的法律应用。

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【关键词】高校；国防教育

国防教育是一个国家为了捍卫、和安全, 抵御外来侵略, 对全体公民进行的教育活动。其根本目的是增强公民的国防观念, 弘扬爱国主义和革命英雄主义精神, 使人民增强保卫国家安全的知识、意志、技能和体魄。高校是培养高素质人才的基地, 担负着传授科学文化知识和塑造大学生精神品格的双重任务。在高等学校开展以军事技能训练和军事理论课教学为主要形式的国防教育,是国家法律赋予的神圣职责, 也是贯彻落实法律法规的基本要求。这不仅对建设我国现代化国防具有重要意义, 而且对当代大学生的素质教育也具有不可替代的作用。

一、高校开展国防教育是贯彻落实法律法规的要求

《中华人民共和国防教育法》( 以下简称《国防教育法》) 规定, 普及和加强国防教育是全社会的共同责任。学校国防教育是全国民防教育的基础,是实施素质教育的重要内容。高校应当设置适当的国防教育课程, 并应当将课堂教学与军事训练相结合, 对学生进行国防教育。学校应当将国防教育列入学校的工作和教学计划, 采取有效措施, 保证国防教育的质量和效果。教育部制定的《普通高等学校军事课教学大纲》强调指出, 学生军训是普通高校本、专科学生的必修课, 学校要纳入教学计划。学生军训内容包括军事理论教学和军事技能训练2个部分。军事理论采取课堂教学的形式进行, 军事技能训练主要采取在校内集中组织实施或在训练基地分批轮训的形式进行。普通高校本、专科的军事理论课教学时间为36 学时, 军事技能课训练时间为2- 3 周。这些都明确指出了高校大学生在就学期间必须接受基本的军事训练, 并努力学习军事理论知识, 这是青年大学生履行保卫祖国的神圣义务的具体行动, 也是遵守国家法律的基本要求。

二、高校开展国防教育是当前我国安全形势的需要

20 世纪90 年代, 东欧剧变和苏联解体后, 世界逐步走向多极化, 并基本形成了“一超多强”的格局。在这种战略格局下, 我国面临的安全形势依然严峻, 主要表现在: (1) 美国霸权主义和强权政治的威胁。当前, 美国不顾世界多样性的实际情况, 倚仗其强大的经济科技实力和军事力量, 把自身意识形态、价值观念、发展模式和社会制度强加于其他国家, 企图建立以其为首的单极世界。1999 年美国发表《国防报告》开始, 一直把中国当作最主要的潜在“全球对手”,大肆宣扬“中国”,经济上对我国进行遏制, 军事上对我国进行干涉。2005 年7 月19 日, 美国国防部炮制的《中国军力报告》, 再次鼓吹“中国军事威胁”论等。(2) 势力活动猖獗。近年来, 美国从其自身利益出发, 不断支持“”活动, 制造事端, 向台湾大量出售先进武器等, 使得台湾的分裂势力有了新发展, 并不断在台海制造麻烦。(3) 日本的国防战略由防御性向进攻性的转变。随着近年经济和科技实力的增强, 日本已经不满足于经济大国的地位, 其国内右翼势力也越来越嚣张, 修改历史教科书, 首相参拜靖国神社, 侵犯领土等, 屡次伤害我国人民的感情。日本政府还不断增加军费开支, 更新武器装备, 大力发展军事实力, 多次向海外派兵。2005 年又谋求进合国安理会常任理事国。(4) 中印边界存在领土争端。由于历史原因, 中印边界有一些领土没有明确, 虽然两国间已达成一定谅解, 但分歧依然存在。(5) 南海部分海域存在纠纷。根据《联合国海洋法公约》, 我国对南海大部分海域拥有, 但由于历史原因, 南沙部分岛屿、礁石及周边海域, 被东盟一些国家非法占领和控制。鉴于上述国际及周边安全形势, 加强国防教育和国防建设就显得非常及时和必要。大学生是祖国未来的栋梁, 应该通过国防教育树立牢固的国防观念和意识, 提高自身素质和技能, 以随时适应保家卫国的需要。尽管和平与发展是当今世界的主题, 但战争危险并没有消除。作为现代战争根源的霸权主义、强权政治和领土纠纷依然存在, 天下也不太平。我们要坚决维护祖国统一和, 对战争的危险必须保持充分的警惕, 决不能有任何麻痹思想。因此, 当前我们高校要居安思危, 要有忧患意识, 要警钟长鸣, 大力抓好青年大学生的国防教育。

三、高校开展国防教育是加强国防建设的需要

首先, 高校国防教育是增强国防精神力量的重要途径。现代战争拼的是国家的综合国力, 而精神力量是综合国力中的核心要素, 爱国主义是国防精神力量的主要源泉。以爱国主义为核心内容的高校国防教育正是培养国防精神力量的重要途径。其次, 高校是培养强大国防预备役力量的重要阵地。现代高技术战争, 需要高质量、高素质的兵员和强大的预备役力量, 而军校的培养远远不能满足现代战争的需要。作为培养高级专业技术人才的高校,理所应当承担这份责任和义务。《中华人民共和国兵役法》规定, 受过军训的大学生是预备役军官的重要来源和战争动员的主要对象。21 世纪初的阿富_汗、伊拉克战争更进一步证明, 高校已成为世界各国培养强大预备役力量的重要阵地。如今, 美国已有500 多所高校设立后备役军训团, 大学生经军事训练, 考试结业后, 授予后备役少尉军衔。俄罗斯在地方高校设军事教研室, 负责对大学生实施军训,有的高校还设有军事系, 直接为军队培养有高等军事专业知识的国防人才。英国在地方高校组建有军事训练团, 对大学生进行军训, 以储备预备役军官。印度高校设立国民学兵团对大学生实施义务国防教育, 同时为军队培养预备役军官。第三, 在大学生中开展国防教育也是适应现代高科技战争和维护经济建设的需要。高度发达的经济、尖端的科学技术必然导致现代战争是高技术战争, 高技术兵器的作用愈来愈重要。

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关键词：国防教育 素质教育 途径

中图分类号:G640 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）07-129-02

对大学生进行国防教育，是全面贯彻党的教育方针，实施素质教育的重要内容。在以知识创新为标志的21世纪，探索高校国防教育在大学生素质教育实施中的途径，对于认识高校国防教育的重要作用，全面普及高校国防教育，推进高素质人才培养具有重要的意义。

一、高校国防教育在大学生素质教育实施中的作用

学校的国防教育是全民国防教育的基础，高校开展国防教育是一项长期的重要战略任务。高校要不断深化国防教育必要性和重要性的认识，充分落实国防教育法律法规，把高校国防教育深入持久地开展下去。

1.高校国防教育是强化素质教育的重要内容。素质教育是依据个体和社会发展的实际需要，以全面提高全体学生的基本素质为根本目的，以尊重学生主体性和主动精神、注重开发人的智慧潜能、注重形成人的健全个性为根本特征的教育。随着高等教育改革的不断深入，如何进一步加强素质教育成为当前高等教育改革面临的重大问题。《中华人民共和国国防教育法》明确规定：“学校的国防教育是全民国防教育的基础，是实施素质教育的重要内容。”据此，高校国防教育通过“军事理论课――集中军事训练――经常性国防活动”三位一体化教育，将素质教育内容进行了具体落实，特别是在道德素质、身体素质和心理素质方面，更是集中进行了强化。实践也证明：在高校开展国防教育，增强大学生的国防安全意识，是推进素质教育的有效途径，也是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要保障。

2.高校国防教育是实施素质教育的必然要求。当今，由于社会人才需求质量的不断提高，高校素质教育的作用也显得尤为突出。素质教育摆脱了应试教育以少数升学有望的“尖子”生为培养对象，为应试而教，为应试而学的状态。它要求学生用更多时间来发展自己的技能和素质，试图通过对学生能力和综合素质的全面培养，增强学生服务社会、适应社会的能力。素质教育充分体现出人才成长需要全面发展的时代特征，也鲜明反映出合格人才的培养是一项艰巨而复杂的系统工程。国防教育恰恰是一种在德、智、体等各方面兼顾的教育形式。高校国防教育不仅有利于增强大学生的国防观念，更有利于提高大学生的身心素质和文化修养。这使得高校国防教育的实施成为素质教育的必然要求，它能进一步补充和发展素质教育，使高校素质教育得以更加完善和谐地发展。

3.高校国防教育是落实素质教育的有效手段。《中华人民共和国国防教育法》明确指出：高校应当设置国防教育课程，并将课堂教学与军事训练相结合，对全体学生进行国防教育。通过国防知识的学习，不仅使大学生了解中国国情，激发他们的爱国情怀，也对提高大学生的道德品质和行为规范起到渗透作用。同时，通过军事技能训练，对于培养学生的集体主义观念、强化遵纪守法意识、锻炼良好的心理素质具有重要的实践意义。通过国防教育的开展，使得高校可以更为有效地落实素质教育内容，为现代化建设培养更多优秀的专业人才。可见，高校国防教育已越来越成为素质教育的有效手段。

二、高校国防教育在大学生素质教育实施中存在的问题

自2001年《中华人民共和国国防教育法》颁布施行以来，国家对高校国防教育非常重视，从领导机构、教育模式、师资建设等方面进行了许多有益的探索，逐步形成了“政府重视、社会支持、全民参与”的良好局面。然而，在当今国际国内环境相对稳定的形势下，高校国防教育也面临着诸多问题，严重阻碍了大学生国防教育工作向更深入、更广泛、更全面的方向发展。

1.认识存在偏差，国防观念淡薄。高校对国防教育认识问题主要体现为国防教育目标狭窄。大多数高校开展国防教育主要是为了完成教学任务，在教育内容上侧重学生的军事技能训练，没有将高校国防教育目标定位于更高层次的人才素质培养，更没有建立起系统的国防素质教育体系。学校认识的偏差使得高校国防教育在机构设置、经费保障、编制配备等方面都不同程度地存有问题。同时也导致高校大学生对国防教育的重要性没有清醒的认识，参与军事理论课和军事技能训练的热情不高，国防教育活动开展受阻，国防知识缺乏，国防观念淡薄。

2.教育方式单一，教育效果不佳。高校大学生接受国防知识主要通过课堂教育、技能训练、国防活动等途径，教育方式单一。同时，作为教育主阵地的课堂教育，也更多采用教师主动灌输，学生被动接受的方式。这样不仅不利于激发学生的兴趣和热情，也不利于学生将国防知识升华为国防理念。军事技能训练缺乏长效机制、考核机制、监督机制，后续国防教育没有及时跟上，导致军事技能训练缺乏连贯性，不能把军训教育成果进一步巩固深化，形成了“军训正规一阵风，训练完后又成空”的局面。

3.教育队伍匮乏，教育保障不力。在多数高校，从事国防教育活动的专职人员配备不齐，通常是以一支“杂牌军”形式出现，主要是学生工作辅导员、部队专业干部、学校党政领导兼而代之，教育队伍保障不到位。部分高校由于没有专职军事教师，学校的国防教育工作只能应付了事，教育成效不明显。就专职军事教师队伍而言，也存很多问题，年龄结构偏年轻化，学历结构偏低，职称问题更是突出，军事教育教师队伍难以稳定，使得教师科研水平普遍不高，国防教育工作难以向纵深发展。

4.学科建设缓慢，教育后劲不足。从1985年高校开展国防教育试点到今天，我国高校国防教育成果显著，但仍然存在许多问题，其中国防教育学科建设问题尤为突出。由于高校国防教育的发展挤占了高校部分教学资源，部分高校主张将军事理论课与“两课”合并；高校军事教师的职称评定、科研方向、学历提高等问题因没自己的学科依托而面临困境；高校国防教育的深入发展也客观要求必须寻求国防教育学科的建立。

三、高校国防教育在大学生素质教育实施中的途径创新

高校大学生国防教育工作，必须要在认真贯彻国防教育法律法规和相关要求的基础上，发挥学校主导作用，争取各方面支持，分析教育对象特点，探索创新教育手段，抓关键、促实效，不断提升高校国防教育水平。

第一，提高国防教育重要性认识，完善高校的教育功能。普通高校对国防教育的重视程度，直接影响着全民素质教育的成效，因此，高校必须重视国防教育工作。首先，强化国防教育是高校重要职责的理念。明确国防教育是素质教育的重要内容，是高校人才培养的重要途径，把国防教育的成效作为评定高校工作得失的重要依据，并建立国防教育的考核评价机制，促进高校对国防教育工作的关注与重视。其次，要积极探索和创新高校国防教育的实现途径，在充分发挥好传统教育模式作用的基础上，不断加大宣传力度，提高影响范围，并系统性地开展各种国防教育活动，为大学生国防教育营造一个良好的环境氛围。

第二，创新国防教育开展形式，促进高校国防教育成效。军事理论课是高校国防教育的主渠道。高校要紧跟时展的新要求，丰富军事理论课的授课内容；结合大学生的思维特点，创新军事理论课的授课形式；并通过规章制度完善、教师素质培养、考评机制实施等途径不断提高军事理论课的教学质量。同时，要积极利用新生军训、大学生征兵、军事技能竞赛等环节作为高校开展国防教育的切入点，深入开展多种形式的国防教育实践活动，把国防教育同校园文化活动结合起来，通过开展国防知识讲座，举办主题教育参观等等一系列活动，把国防教育渗透到大学生校园生活、娱乐文化生活的各方面，实现高校国防教育的经常化、系统化。

第三，加强专职国防教育队伍建设，保障高校国防教育良性发展。具有较好素质的国防教育专职人员是推进高校国防教育工作深入开展的重要因素。高校要不断健全国防教育机构，配备专职国防教育人员。在人才引进问题上，要充分考虑国防教育工作的特殊性，高校国防教育专职人员既要有学历要求，又要具备一定的军事工作和军事生活经验。同时，不断提高专职人员的业务培训，通过开展军地联谊、调研学习、学术交流、理论研讨等途径实现国防知识的共享，尤其要充分发挥部队单位、军事院校的专业优势为普通高校培养高层次军事教师，进而逐渐建立起一支符合时代要求、政治过硬、专业精湛、作风优良的国防教育队伍。并从政策上、职称上、资金上给予扶持，为其创造良好、宽松的学术环境，引导国防教育队伍健康发展。

第四，推进国防教育学科建设，夯实高校国防教育基础。在学科建设过程中，首先要明确学科定位，清楚高校国防教育与“两课”的关系；规范学科规划，根据学科建设的目标确定学科建设的宏观策略和微观细则，使其既能指导全局又能关照重点；加强课程建设，在课程内容的设置，教学手段的规范，教学条件的优化等方面不断探索，为学科建设创造条件；重视科研团队培养，加大科研项目的申报，通过科研水平提高来推进学科建设速度和人才培养质量。

总之，在高校开展国防教育是一项长期的重要战略任务。高校必须充分认识到国防教育对国家高素质人才培养的重要意义，加强组织领导，完善国防教育新机制，构筑国防教育新体系，为实现国家富强和民族复兴作出贡献。

[基金项目：黑龙江科技学院2010年教学改革研究项目，项目名称为《高校国防教育在大学生素质教育过程中的创新与实践研究》，项目号：JY10-101]

参考文献：

1.梁仕新，张丹虎．浅论高校国防教育的着力点[J].当代经济(下半月)，2006年（3）

2.杨玉中.浅谈高校国防教育的现状及对策[J].重庆三峡学院学报，2007年(4)

3.陈宝华.高校国防教育与素质教育的关系[J].辽宁工程技术大学学报，1999年（4）

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国防教育关系国家安全和民族存亡。针对高校国防教育重视程度不够、国防教育效果不明显、大学生国防意识淡薄等的现状，本文提出高校应建立完善的国防教育领导机制和监督机制，强化国防教育课程体系建设，创新和拓展国防教育资源，营造校园国防文化氛围，不断提高大学生国防意识培养和综合素质。

【关键词】

高校大学生；国防教育；思考

在世界多极化、经济全球化深入发展，国际敌对势力进行经济、政治、文化全面渗透、国家周边安全形势复杂多变的今天，提高大学生的国防意识和国防技能，不但关系着人才培养质量的提升，更关系到社会和谐稳定、国家安全与发展大局。在校大学生作为国家和民族未来的希望，不但要有为国家和人民服务的本领，而且要有强烈的爱国主义精神，强烈的国防安全意识，而这种精神和意识的培养，既是国防教育的必然要求，也是国家赋予新时期高等教育的重要性任务。

一、加强大学生国防教育的重要性

国防意识，是指与国防相适应和以维护国家利益为最高准则的思想认识。它一般表现为公民对维护国家利益、民族尊严的坚强信念和荣誉感，自觉履行对外反侵略、对内保安全的国防职责，关心国防建设和为富国强兵多作贡献的责任感等。

首先，是加强国防建设的必然选择。面对国际敌对势力遏制和分裂中国的图谋，面对国内民族分裂主义活动的猖狂，面对我国周边安全环境的许多隐患，面对维护祖国的统一和，维护民族尊严，维护国家政治安全、经济安全和社会安全等所面临的更加复杂的严峻的形势，必须加强国防教育，使得大学生在和平时期把个人利益与国家的兴亡联系起来，时刻关心祖国的前途命运，自觉地为祖国的繁荣富强多作贡献，促进国防建设和经济社会发展建设协调发展。其次，是培育高素质军事人才的重要举措。一个国家或民族，要在战争中获得胜利，要使自己的国防得到巩固，关键取决于军队和国民是否具备较高的国防和军事素质，取决于是否拥有各种层次高素质的国防和军事人才。通过国防教育，大学生们学习现代军事理论和军兵种知识，学习研究军事高科技和高技术武器装备，了解世界发达国家军事理论和军事科技，提高了自身国防素质，为培养大批适应现代战争要求、具有高素质的大批国防现代化建设人才不断涌现奠定了良好举措。最后，是实现大学生全面发展的有效途径。高等学校国防教育是一项多学科、多门类、多层次的综合性的教育，它的教学内容体现出来的这些知识，既融政治、军事、经济、历史、文学、科学、技能和体质为一体，又集社会科学、自然科学、思维科学于一身。加强国防教育，不仅能使大学生增强国防观念，而且能学习和掌握必要的现代军事理论、军事知识、军事技术，锻炼强健体魄，提升整体素质，使他们成为德、智、体全面发展的国防人才。

二、当前高校国防教育中存在的问题

虽然，我国高校开展了以军事训练和军事理论教学为主要形式的国防教育，取得了一定成效，但目前，高校国防教育仍然存在着认识不统一、目标不明确、机构不健全等问题。

1、国防教育重要性被忽视

虽然国家在《国防教育法》、《普通高等学校军事训练大纲》等法律法规中对国防教育做了明确规定，由于宣传和普及力度不够，缺乏有效的监督机制，没有能够得到很好落实。有的高校不能从国家安全、培养高素质人才的高度认识国防教育的意义和作用，认为国防教育是军队的事，是武装机关的事，与高等教育关系不大。在国防教育上，国防教育管理缺乏领导机构，管理机构人员缺失，人财物上投入不足，大多仅仅通过新生军事训练开展国防教育。同时，在军训中，多是请部队来“搞搞训练、站站队伍、走走步子”就结束了，国防教育工作缺乏系统性、连续性和科学性。

2、国防教育课程体系不规范

大部分高校国防教育在课程建设中存在着重专业课轻军事课，重集中训练轻理论课教学，重应付检查评估轻巩固军训成果的现象。致使国防教育时紧时松、时好时差，发展很不平衡。在课程设置上，以选修课为主，以国防知识讲座、建军节纪念活动、军训来为主要教育形式，课程设置随意性较大，没有充足的课时量保证；在授课方式上，主要通过大班制的上课进行，照本宣科，机械地照搬上级精神居高临下地灌输，教育实效性较差。在教师队伍上，教师大多数是学生辅导员、行政干部等兼职教师，专业知识和业务能力都有所欠缺，教学效果较差。

3、大学生国防意识不高

一直以来，西方敌对势力采用各种手段加紧对我国进行意识形态渗透，不断实施“西化”、“分化”，企图搞乱人民的思想，颠覆党对军队的领导。 在国际关系中，我国和周边国家有领土争端，一些国家和地区频频制造摩擦，加剧对立，威胁着国家的统一和安全。由于受各种观念的影响，一些大学生对国际局势的发展变化和我国安全形势缺乏关心关注，忧患意识淡薄，认为保家卫国是军人的事，与自己无关。有些学生国防意识落后，对国家安全的认识仍停留在军事、战争、国防、领土、情报等传统的区域，忽视了对文化、经济、科技、环境等新领域的认识。一些学生更是出现拜金主义、享乐主义、个人主义等腐朽思想，逐渐失去献身国防的使命感和责任感。

三、加强高校国防教育的几点思考

国防教育作为高等教育的应有内容，要认真贯彻落实国家国防教育的法律法规要求，多措并举，创新形式，提高高校国防教育的实效性。

1、建立完善的国防领导机制和监督机制

各学校要成立以学校党政主要负责人为组长，武装部、学生处等职能部门负责人为成员的国防教育领导小组，切实加强领导，保证将国防教育纳入重要议事日程和年度工作计划，定期研究国防教育工作，协调解决国防教育面临的实际问题，推动学校国防教育健康开展。学校要主动和当地军事机加强联系，会同军事部门建立切实有效的联席会议制度或联合办公制度，定期召开会议，及时沟通情况，共同研究部署工作，形成军地协作、齐抓共管的学校国防教育工作体系。要以学校武装部门为工作平台，完善人员配备，具体负责管理国防教育工作。要成立专家监督小组，定期学国防教育课程进行考核，科学评估，以评促建，以评促改，推动国防教育得到落实。

2、强化国防教育课程体系建设

在课程科目设置上，应根据教学目标和课程功能，结合学生的兴趣和需求，坚持国防知识、军事技能、体能素质、文化传承于一体，科学论证与设置国防教育必修课与选修课、理论环节与实践环节的科目，灵活设置国防课程模块；在教材建设上，要抓好国防教育教材的建设，形成内容新颖、数据准确、用语规范、相互配套的教材体系；教材内容相衔接，层次分明，系统完整；在教学内容设计上，要坚持突出实用性、时代性特色，注重充实国史军史、形势与政策、军事知识等思想教育，注重加强军事高科技、军事思想等知识教育，开展兵营参观、野外生存拉练等内容，从而丰富国防教育内容；要按《学生军事训练工作规定》要求，为学生并设军事课程，军事技能训练时间2―3周，实际训练时间不得少于14天；要将军事课作为普通高等学校在校学生的必修课，并计算相应的学分，考试成绩记入学生学籍档案。

3、把国防教育融入大学文化建设

要通过广播、电视、报纸、刊物等途径，加强对国防教育的舆论宣传，加深学生国防意识和献身国防建设的积极性。要把国防教育与校园文化有机地结合起来，通过知识竞赛、读书活动、文艺演出、专题演讲、主题班会、参观爱国主义或国防教育场所等多种形式，对学生集中进行国防教育。要利用重大节日、纪念日，邀请军事专家、学者，为青年大学生进行国防知识讲座，或选择当前国际、国内外有重大影响的突出事件或学生关心的热点问题举办国防形势报告会，增强国防教育活动的感染力和实际效果。利用国防日和国防教育周，让大学生进军营，了解部队生活，培养国防观念。可通过出国防教育的板报或墙报，写与国防教育有关的调研报告或作文，读红色经典图书，看军事题材的电影或电视剧等活动，使学生在活动中潜移默化地接受国防教育，增强国防观念。

4、注重国防教育创新和资源拓展

高校可以邀请部队指战员和人武部干部来校参与、指导学校的国防教育教学活动，把军队开展国防教育和民族精神培养方面的成功经验和优秀素材带到学校来交流与共享，让学生感同身。高校也可依托共建部队和人武部训练基地，组织大学生走进部队营房参观学习，或在部队训练基地开展军事夏令营活动等，让学生亲身体验和感受部队生活，学习好的传统，好的作风，好的精神风貌。再次，可以利用特殊纪念日组织学生参观国防教育基地、烈士陵园、革命纪念馆等场所，瞻仰革命圣地和遗址，学习革命先烈的高尚品德和感人事迹，对学生进行爱国主义、革命英雄主义、集体主义等内容的国防教育等等，充分发挥国防教育的场所载体和节日载体作用。

5、抢占国防教育网络阵地

要建立符合社会主义核心价值体系国防教育网站，建设自己的优秀网站、优秀网站板块，将国防理论、军事装备、国防法规、国际安全局势等内容载到网上，使得学生接受生动形象的社会主义思想文化教育，提高国防教育的效果。通过网络针对热点、难点问题开展广泛的网上交流与讨论，进行引导，及时释疑解惑，把正确的国防知识传递给大学生，达到良好的教育效果。教师要积极掌握相关的网络技术知识，及时了解网络中的国防动态，对网络信息进行鉴别，帮助大学生认清信息的真伪，更好地帮助大学生树立国防意识。同时，在教育教学中，可以通过博客、电子邮件、QQ等方式与学生进行交流，宣传国防的相关知识，全方位地增强大学生的国防意识。

【参考文献】

[1]曹蕾蕾.论国防教育对大学生健康成长的促进作用[J].科技信息，2008（24）190.

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答：用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。

自愿参加社会保险的无雇工的个体工商户、未在用人单位参加社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应当向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。可以直接向社会保险费征收机构缴纳社会保险费。

国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。

用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。

问：社会保险基金的统筹和发放有哪些规定？

答：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。

县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。

社会保险经办机构按时足额支付社会保险待遇。

问：个人对社会保险监督权限有哪些规定？

答：任何组织或者个人有权对违保险法律、法规的行为进行举报、投诉。

用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提讼。用人单位侵害个人社会保险权益的，个人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。

问：对进城务工及被征地农民参保有哪些规定?

答：进城务工的农村居民可以依照本法规定参加社会保险。

征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。

问：国家社会保险法从何时起施行？

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200*年是“五五”普法的起始之年，为了更好地开展文秘资源网版权所有，全国公务员共同的天地!“五五”普法工作，xx社区制定了“五五”普法规划及每年普法工作计划，在开展法制宣传、推进依法治理工作中注重加强队伍建设，建立健全各项工作制度，规

范工作程序，落实工作措施，积极完成街道党工委、办事处和上级主管部门交办的各项任务，为维护辖区的政治稳定和社会安定发挥了应有的作用。

一、领导重视，建立健全各类组织机构。

1、组织领导小组。

为了保证法制宣传教育工作的顺利进行，加强对法律知识学习和普及活动的管理、指导，我们成立法制宣传教育领导小组，对开展法制宣传教育工作所需的经费和必要的设备等尽可能予以解决。

2、根据普法规划要求，我们从实际出发，制定出社区普法宣传教育的具体规划(计划)，确定普法内容。

3、进行思想发动，动员全体社区工作人员积极参加普法学习活动，发动辖区居民自觉地加入学法普法队伍中。

二、以人为本，做好不同对象的法制宣传教育工作。

对广大人民群众进行法制宣传教育，确立以法制宣传为先导，运用各种形式，最广泛地发动和调动社会各界广大人民群众的积极性，齐抓共管，共同参与行政执法的法制宣传思路。

同时，配合社区中心工作，利用举办各种宣传活动的机会，向居民开展形式多样的法律法规宣传。今年上半年共出版法制宣传板报3期，张贴《殡葬管理条例》等法律条文4份、宣传画报2份，悬挂宣传横幅1幅。

在今年3月份的“学雷锋”活动中，我们在街道司法所的带领下，走上街头，向群众散发计生、治安等方面的法律法规宣传资料120余份。

3月25日，我社区还参加了街道办事处在天鹅湖小区广场举办的“平安进社区”活动。在这次活动中，我们通过文艺表演、黑板报、由司法局和律师事务所的专业人士免费提供法律咨询等形式，向群众宣传了遵纪守法、维护社会稳定的重要性。文秘资源网版权所有，全国公务员共同的天地!

我们积极参与未成年思想道德教育，利用寒假期间组织辖区内中小学生参加社区公益劳动，通过参加劳动向他们灌输爱国守法、自立自强的思想。社区普法小组向学生们宣传了《未成年人保护法》、《国防教育法》等一些与自身相关的法律法规，还向他们做了禁毒宣传。同学们都觉得受益匪浅，纷纷表示平时一定洁身自律，不做违法乱纪的事。

三、普治结合，搞好社区的普法依法治理工作。

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论文摘要:本文从教育国际和教育立法的共性规律总结开始,重点从义务教育、职业教育、成人教育、民办教育等几个方面总结和归纳教育立法相对发达国家的成熟经验,结合我国教育立法的现实及存在的问题,提出对我国教育法制建设的相关启示与借鉴。 

 

一、引言 

 

由于国家体制、民族传统以及由此形成的法律制度不同,各个国家对法的运用及所强调的侧重点并不一致,但法制相对健全的国家,尤其是具有悠久法治传统的国家,教育法制建设的历史都相对悠久,成效卓著。在全球化的大潮下,法律趋同之势日益明显,国外教育立法对我国教育法制建设的借鉴意义就更为显著。本文从义务教育、职业教育、成人教育、民办教育、高等教育等几个方面总结和归纳教育立法相对发达国家的成熟做法,结合我国教育立法的现实,提出对我国教育法制建设相关启示与借鉴。 

 

二、我国教育立法实践与问题 

 

我国教育立法从无到有,历经20多年的艰辛努力,已逐步构建了教育法规体系的基本框架,反映了教育立法的重大成就。这是我国依法治教方面的重大进展,同时,也奠定了教育法治化的坚实基础。但实践中,教育立法依然存在为与社会对教育需要不相协调的地方: 

第一,是教育法制体系不健全。学校是国家教育权、公民受教育权实现的场所。学校教育的管理水平和教育质量直接关系到国家教育权的落实和公民受教育权的实现。从静态上看,我国缺少《学校教育法》《教育财政法》及《教育投入法》等保障教育发展的关键性法律。第二,是立法技术与法律完备性欠缺。按照《义务教育法》第10条规定:“国家对接受义务教育的学生免收学费。”但该法于1986年7月1日起施行后学校一直在收费。直到1992年《义务教育法实施细则》出台后,才在第17条中补充规定:“实施义务教育的学校可收取杂费。”没有人对《细则》第17条违背上述法的规定提出异议。第三,教育法规构造、表述与实施存有缺陷。目前的教育法规名称缺乏规范性,如法规名称过于庞杂,仅仅是教育行政法规这一层次的法规,就有条例、规定、实施细则、实施办法等称谓,而且法规名称与其效力并不一致;教育法规内容不完整、不全面,尤其是法律责任和法律程序方面的规定过于薄弱,同时,几乎所有的教育法规都以实体性规范为主,极度缺乏程序性规范。 

 

三、教育立法的国际共性与经验 

 

在梳理了我国教育立法的历史以及存在的问题之后,我们着重从世界上各个教育相对发达国家教育立法的特色分析入手,对义务教育立法的历史渊源、职业教育的各有侧重、民办教育投入与支持模式的异同,以及成人教育立法等进行多方面的总结与归纳,为我国教育立法提供启示与借鉴意义。 

1. 义务教育。综观国外义务教育立法,虽然基于不同地区的发展状况、不同的历史文化传统以及政权组织方面的不同侧重,各国在义务教育立法上表现出了相当多的差异性。但义务教育本身的基本规律和教育立法的基本原则,都注定了国外义务教育立法仍然存在着一些共同的基本特点: 

义务教育的强制性。在国外,很早时候开始,义务教育就名副其实,首先被视为一种必须履行的义务,以至于早期的受教育与纳税、服兵役一道成为国民的三大义务。在我国清末,深受国外教育立法影响的《强迫教育章程》的“强迫”二字,以及“罪其父母”之类的规定,可谓尽得“强制性”精髓。 

免费本是义务教育的基本特性(这是国家和政府应尽的基本义务),因此义务教育立法确保免费的实现也就是题中应有之意了。在国外,不少国家义务教育的免费也有一个发展的过程,如英国,1891年初等教育已经实现免费,1902年时中学教育却并未完全取消收费,但20世纪的三四十年代就已经对那些结束了义务教育却未能升学的青年免费教育至18岁。在法国,1881年的《费里法》已经规定了国民教育“义务、免费、世俗”三原则,学生享有接受免费的义务教育的权利,而且当年就实现了母亲学校和小学的免费教育以及师范学校免缴膳宿费,并逐步发展到了更高层次和更长年限的免费教育。

2.职业教育。自20世纪以来,美国联邦政府颁布了旨在促进职业教育发展的一系列法律法规,1917年颁布的《史密斯—修斯法》之后又相继通过了《乔治—里德法》《乔治—巴顿法》以及《国防教育法》等相关法律。每一部法律都有其历史性和阶段性问题。立法的实质是联邦扩大教育权限的手段之一,通过立法引导职业教育的发展。 

职业教育在日本已经历了一个较长的发展过程。《广辞苑》给职业教育的解释是,通过对从业人员进行的以职业能力开发和技术水平提高为目的训练。其目的就是为了给予人们从事工作的必要的知识和技能,这是广义上的职业教育。狭义的职业教育是指职业技术教育,其中包括产业教育和专门教育。 

韩国职业教育的立法经历了三个阶段,从历史发展的角度来看,战后韩国政府高度重视职业教育的立法工作,表现出职业教育立法与职业教育发展的步调一致,形成了较完备的职业教育法律体系。 

3. 民办教育。世界各国对民办(私立)学校经济的支持,除了以法律的形式作明确的规定外,还都采取不同的经济形式给予私立学校相应的待遇。 

匈牙利私立学校的总经费中政府拨的经费占70%;在丹麦和奥地利,政府经费占到了80%;在挪威,政府经费甚至占到85%。在比利时、瑞士、西班牙、法国和墨西哥,政府也向私立学校提供经费,并规定了比例。 

日本政府有关给予私立学校财政支持的立法比较完善。1949年的《私立学校法》第59条规定,国家和地方公共团体为振兴教育,在必要时依据有关的法律对法人办的私立学校给予资助。1970年的《日本私立学校振兴财团法》规定设立日本私立学校振兴财团,其资金为10亿日元,全部由政府支持。1975年的《私立校振兴资助法》规定,对私立大学和私立高等专门学校的经费,由国家补助l/2。此外日本还设立了私立教育发展基金会,为私立教育提供贷款以及贷款有效利用的管理方案等。 

4.成人教育。英国是西方成人教育的发源地之一,号称“世界继续教育之乡”,其成人教育对世界各地成人教育的发展都产生过极其深远的影响。 

20世纪90年代以来,与成人教育有关的正式法律法规主要有1992年《继续教育和高等教育法》和2000年《学习与技能法》。进入新世纪后,英国政府继续积极完善继续教育政策。2002年政府发表的《为了每个人的成功——改革继续教育和培训》提出,继续教育要以雇主和广大学习者以及整个社会的需求为导向,为他们提供更多的选择。2006年,英国教育和技能部发表了题为《继续教育:提高技能,改善生活机遇》白皮书,根据继续教育白皮书的建议,英国议会于2007年3月颁布了《继续教育和培训法》。该法案从英国经济社会发展的需要出发,以提高继续教育的质量为重点,提出了继续教育的改革目标和内容,由此确立了英国继续教育改革和发展的法律基础。 

 

四、中国教育立法的借鉴与启示 

 

教育法是人的主观愿望的产物。要使这些主观愿望与教育管理的客观规律相符合,就必须完善教育立法机制,清理、修改现行教育法律;立法的目的是为了维护社会正义,规范社会秩序,保障广大人民的合法权益。在借鉴国际上其他国家教育立法经验基础上,结合我国教育发展与教育发展的实践看,中国的教育立法可以从以下几个方面得到启示: 

首先,要以《立法法》《行政许可法》为依据,清理现行教育法律、法规和规章,逐步形成有中国特色的教育法律、法规体系。其次,要借鉴国际教育立法经验,对我国各个层次的教育立法进行梳理与完善,以基础义务教育为根基,以职业教育和成人教育为辅助,以民办教育为补充,形成完备的教育体系。第三,要提倡和规范民办教育发展,使之成为我国教育体系中的一个重要组成部分。使我国的民办教育有一个良好的法律环境。最后,要重视立法的与时俱进性质。随着教育的发展和社会对教育需求的不断变化,应完善与充实相关法律条款,使得教育立法与实践和社会实际要求相一致。 

 

参考文献: 

[1]李赐平.国外义务教育立法与我国《义务教育法》的完善.行政法学研究,2005(3):98-104. 

[2]李栗燕,孟繁超,刘耀彬.中外民办教育法比较研究.科技进步与对策,2005(3):137-140. 

[3]黄日强.英国成人教育的立法.成人教育,2007(5):91-92 

[4]谭细龙.实现教育法制必须先“治法”.中国教育学刊,2005(10):20-25. 

[5]李赐平.我国25年的教育立法:现状、局限.前沿,2005(6):95-100. 

[6]刘艳珍.德国职业教育的立法特点及其启示.成人教育,2009(4):86-87. 

[7]张继文.日本职业教育的立法及其思考.成人教育,2004(4):78-80 . 

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一、组织领导及时到位。为广泛持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，巩固军民团结，多年来，卫生局党委认真贯彻落实县委、县政府和县双拥工作领导小组的一系列指示精神，把双拥工作列入局党委的重要议事日程，认真履行部门职责，成立了由主要负责人任组长的双拥工作领导小组，召开专题会议，部署了双拥共建工作，把双拥共建工作列为创建文明行业和医院精神文明建设的重要内容。

二、国防教育广泛深入。深入开展双拥宣传和国防教育活动，增强广大卫生工作者做好行业拥军工作的责任感和自觉性。大力宣传《国防教育法》、《兵役法》等涉及国防建设和军队建设的法律法规，以及新时期开展双拥创建活动意义和深远意义。目前，全县卫生系统干部职工的国防意识、组织纪律观念都得到明显增强，精神面貌焕然一新，为卫生系统的精神文明建设增添了新的内容，迈上了新台阶。

三、征兵体检严格准入。每年征兵体检前夕，县卫生局积极配合县人武部工作，认真准备，严密组织，选派思想好，作风正，业务精，职称高的人员参加体检工作，在组织领导、人力、物力和管理等各方面都周密安排，为体检工作的顺利开展提供了有力保障。县卫生局每年都与参加的工作人员签订体检责任书，要求体检人员都严格把关，认真检查，结论准确，确保了兵员质量。

四、双拥活动坚持经常。为进一步做好双拥共建工作，县卫生局坚持开展军民共建活动。每逢“八一”、春节等重要节日，县卫生局负责人深入部队，走访慰问部队官兵，并向他们赠送纪念品；定期组织医护人员为部队官兵查体，宣传健康知识，送医送药。同时，部队官兵也抽出休息时间参与各医院环境卫生工作中来，义务为各医院打扫卫生，清除垃圾。县卫生局定期组织部队官兵参加突发公共卫生应急事件处理培训班，提高部队官兵应对重大疫情等突发公共卫生处置能力。在今年抗洪期间，为预防突发水源性和食源性疾病暴发、呼吸道传染病流行、虫媒及自然疫源性传染病发病和抗洪军民感染疾病的风险增加，县卫生局成立了救灾防病工作组、救灾防疫工作组、食品安全工作组，派出了6个小分队奔赴饶河联圩指挥部、**镇防汛指挥部等27个单位为抗洪官兵赠送防病知识宣传刊和防暑、消杀药品，确保疫情得到及时有效处理，使抗洪军民身体健康和生命安全得到有力保障。

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一、组织领导及时到位。为广泛持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，巩固军民团结，多年来，卫生局党委认真贯彻落实县委、县政府和县双拥工作领导小组的一系列指示精神，把双拥工作列入局党委的重要议事日程，认真履行部门职责，成立了由主要负责人任组长的双拥工作领导小组，召开专题会议，部署了双拥共建工作，把双拥共建工作列为创建文明行业和医院精神文明建设的重要内容。

二、国防教育广泛深入。深入开展双拥宣传和国防教育活动，增强广大卫生工作者做好行业拥军工作的责任感和自觉性。大力宣传《国防教育法》、《兵役法》等涉及国防建设和军队建设的法律法规，以及新时期开展双拥创建活动意义和深远意义。目前，全县卫生系统干部职工的国防意识、组织纪律观念都得到明显增强，精神面貌焕然一新，为卫生系统的精神文明建设增添了新的内容，迈上了新台阶。

三、征兵体检严格准入。每年征兵体检前夕，县卫生局积极配合县人武部工作，认真准备，严密组织，选派思想好，作风正，业务精，职称高的人员参加体检工作，在组织领导、人力、物力和管理等各方面都周密安排，为体检工作的顺利开展提供了有力保障。县卫生局每年都与参加的工作人员签订体检责任书，要求体检人员都严格把关，认真检查，结论准确，确保了兵员质量。

四、双拥活动坚持经常。为进一步做好双拥共建工作，县卫生局坚持开展军民共建活动。每逢“八一”、春节等重要节日，县卫生局负责人深入部队，走访慰问部队官兵，并向他们赠送纪念品;定期组织医护人员为部队官兵查体，宣传健康知识，送医送药。同时，部队官兵也抽出休息时间参与各医院环境卫生工作中来，义务为各医院打扫卫生，清除垃圾。县卫生局定期组织部队官兵参加突发公共卫生应急事件处理培训班，提高部队官兵应对重大疫情等突发公共卫生处置能力。在今年抗洪期间，为预防突发水源性和食源性疾病暴发、呼吸道传染病流行、虫媒及自然疫源性传染病发病和抗洪军民感染疾病的风险增加，县卫生局成立了救灾防病工作组、救灾防疫工作组、食品安全工作组，派出了6个小分队奔赴饶河联圩指挥部、xx镇防汛指挥部等27个单位为抗洪官兵赠送防病知识宣传刊和防暑、消杀药品，确保疫情得到及时有效处理，使抗洪军民身体健康和生命安全得到有力保障。

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关键词：法制教育；教育队伍；教育阵地；教育方式

中图分类号：G63 文献标识码：A 文章编号：1673-9132（2017）08-0207-02

DOI：10.16657/ki.issn1673-9132.2017.08.134

近些年来在应试教育的冲击下，许多学校重视知识教育，轻视法制与规则教育，忽视生命、尊重与心理教育，导致一些校园暴力事件的发生。近日，国务院总理对近期校园暴力频发作出重要批示。批示指出：校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为。

近年来，我们在中小学法制教育方面，进行了积极探索，做了一些有益的尝试。开展了以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题的系列活动，实施了“三个一”活动，积极推进依法治校，促进了和谐校园建设，取得了良好的社会效果。

一、一个目标三支队伍

学校以“要成材 先成人”为永恒的追求，把德育摆在学校工作首位。以“为学生的一生发展奠定基础”为信念，为学生提供优质的教育服务，努力办让人民满意的教育为目标。特别是在“六五”普法活动中，提出了以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题的工作目标，按照上级主管部门的文件精神，加强工作落实，提升了师生的法治观念。

学校建立并完善了“法制进学校”领导机构及办公室领导成员职责，制定了《学校教师学法制度》《学校领导班子学法制度》等一系列法制学习管理制度，并成立了以校长为组长，副校长为副组长、班主任为主体的校内法律宣传队伍，进行适合学生年龄特点的普法教育活动，充分利用“国旗下讲话、主题班会”等形式渗透法制教育内容，组织学生认真学习法律法规的基本知识，并下设办公室，有政教处主任为办公室主任，并配备了2名工作人员，制定了领导小组的工作职责和办公室工作制度，政教处具体负责落实各项计划、要求和任务。

学校十分注重与社区加强联系，每学年聘请当地派出所所长为我校的法制副校长，并定期对学生进行法制讲座。学校还与当地交警队、消防大队等社区单位领导组织全校师生开展自护自救、消防安全逃生演练、在校园内进行大型图片讲解，生动的讲述、现场的演练、震撼的图片，取得了良好的教育效果。学校定期向家长发放家校联系卡、法律宣传材料及开展共答一份法律试卷等活动，提高了家庭中的法律意识与家长的家庭教育水平，逐步形成了以法制副校长为组长、社区领导为成员、家长参与的校外法制辅导队伍。

学校依法修改了学校的各项管理制度，使学校的日常管理和各项工作都纳入了法制化的轨道，形成了特有的、规范的管理流程，并成立了以学校各级家长委员会为主体社会各界为辅的监督队伍，并设立监督电话，定期向学生、社会各界发放问卷调查，对学校、教师进行监督反馈，发现问题及时处理。有效地促进了学校依法治校的力度。

二、一条主线三个阵地

学校以重大节日为宣传主线，以学校橱窗、班级多媒w设施与学校广播站、班级课前一分钟演讲为主阵地对全校师生进行法制教育宣传。

学校学年开学初就制定了以重大节日为主线的宣传内容，通过三月份的植树节、世界水日、安全教育日；四月份的知识产权日、法律日；六月份的禁毒日、环境日；九月份的抗战胜利日、教师节；十月份的国庆节；十二月份的中国法制宣传日、宪法日等国家重大节日，分别对学生进行《环境保护法》《知识产权法》《禁毒管理规定》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《教师法》《宪法》等与学生有密切联系的法律法规，并根据学校实际在重大节日期间开展宣传月、宣传周、宣传日等活动，逐步形成系列化、制度化。

学校充分发挥宣传橱窗，发挥黑板报这一主要宣传阵地的作用，规定班级每月出一期内容丰富翔实，以法律宣传为主要内容的黑板报，充分发挥宣传橱窗的宣传功能，定期更换宣传内容。

此外，充分利用学校的班级多媒体设施放电视录像或放碟片等对全校师生进行道德法制教育；充分发挥学校广播设施的作用；利用下午及周一国旗下讲话，加强对学生的思想教育和纪律教育。

班主任利用课前一分钟演讲活动，组织学生讲法制、道德故事，加强对学生的道德法制教育，使学生通过通俗易懂的法制小故事受到法制氛围的感染，通过活动，增强了学生的法律观念，培养了学生在日常生活中学法、用法的意识。

三、一本教材三种方式

学校制定了以“《宪法》《教育法》《教师法》《义务教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《社会治安管理处罚法》《道路交通法》《国防教育法》《国家通用语言文字法》《环境保护法》《禁毒禁赌条例》为主要内容的《中学法制教育读本》，作为教师、学生学习法律知识的主要依据。

学校购买了以安全、道德、法制教育为主要内容的光盘，作为向学生宣传法律知识的主要教材，通过组织学生观看以安全、道德、法制为题材，以学生容易接受发生在身边的小故事，形象地感知法制知识，收到良好的效果。

学校通过QQ和微信群开辟了“法制学习专栏”，为每位教师、家长、学生学习法律法规知识提供了网上阵地。教师通过学习，提高了自己依法执教、依法生活的能力，并提高了自己用法律来保护自己的合法权利的意识。

学校以活动为载体，开展丰富多彩的活动对学生进行法制教育。学校在开展手抄报、漫画、法律知识竞赛、法律征文、文艺汇演、献爱心等活动中对学生进行法律知识的渗透，通过一系列的教育活动，使学生从中受到思想熏陶，来激励号召学生，激起他们的时代责任感和遵纪守法的强烈意识。

总之，法制教育是时代的要求，是教育发展的必然，加强中小学法制教育，提高青少年法律意识，刻不容缓。当然，法制教育不是一时风一时雨，而是要坚持不懈，长期开展，做到持之以恒，这样我们的中小学法制教育才会有生气、有动力、有成果。

参考文献：