校园管理制度范文

导语：如何才能写好一篇校园管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本规定所称的高等学校（以下简称“学校”）是指全日制普通高等学校和成人高等学校。

本规定所称的师生员工是指学校的教师（包括外籍教师）、学生（包括外国在华留学生）、教育教学辅助人员、管理人员和工勤人员。

第三条学校的师生员工以及其他到学校活动的人员都应当遵守本规定，维护宪法确立的根本制度和国家利益，维护学校的教学、科研秩序和生活秩序。

学校应当加强校园管理，采取措施，及时有效地预防和制止校园内的违反法律、法规、校规的活动。

第四条学校应当尊重和维护师生员工的人身权利、政治权利、教育和受教育的权利以及法律规定的其他权利，不得限制、剥夺师生员工的权利。

第五条进入学校的人员，必须持有本校的学生证、工作证、听课证或者学校颁发的其他进入学校的证章、证件。

未持有前款规定的证章、证件的国内人员进入学校，应当向门卫登记后进入学校。

第六条国内新闻记者进入学校采访，必须持有记者证和采访介绍信，在通知学校有关机构后，方可进入学校采访。

外国新闻记者和港澳台新闻记者进入学校采访，必须持有学校所在省、自治区、直辖市人民政府外事机关或港澳台办的介绍信和记者证，并在进校采访前与学校外事机构联系，经许可后方可进入学校采访。

第七条外国人、港澳台人员进入学校进行公务、业务活动，应当经过省、自治区、直辖市或者国务院有关部门同意并告知学校后，或按学术交流计划经学校主管领导研究同意后，方可进入学校。自行要求进入学校的外国人、港澳台人员，应当在学校外事机构或港澳台办批准后，方可进入学校。接受师生员工个人邀请进入学校探亲访友的外国人、港澳台人员，应当履行门卫登记手续后进入学校。

第八条依照本规定第五条、第六条、第七条的规定进入学校的人员，应当遵守法律、法规、规章和学校的制度，不得从事与其身份不符的活动，不得危害校园治安。

对违反本规定第五条、第六条、第七条和本条前款规定的人员，师生员工有权向学校保卫机构报告，学校保卫机构可以要求其说明情况或者责令其离开学校。

第九条学生一般不得在学生宿舍留宿校外人员，遇有特殊情况留宿校外人员，应当报请学校有关机构许可，并且进行留宿登记，留宿人离校应注销登记。不得在学生宿舍内留宿异性。

违反前款规定的，学校保卫机构可以责令留宿人离开学生宿舍。

第十条告示、通知、启事、广告等，应当张贴在学校指定或者许可的地点。散发宣传品、印刷品应当经过学校有关机构同意。对于张贴、散发反对我国宪法确立的根本制度、损害国家利益或者侮辱诽谤他人的公开张贴物、宣传品和印刷品的当事者，由司法机关依法追究其法律责任。

第十一条在校园设置临时或者永久建筑物以及安装音响、广播、电视设施，设置者、安装者应当报请学校有关机构审批，未经批准不得擅自设置、安装。

师生员工或者有关团体、组织使用学校的广播、电视设施，必须报请学校有关机构批准，禁止任何组织或者个人擅自使用学校广播、电视设施。

违反第一款、第二款、第三款规定的，学校有关机构可以劝其停止设置、安装或者停止活动，已经设置、安装的，学校有关机构可以拆除，或者责令设置者、安装者拆除。

第十二条在校内举行集会、讲演等公共活动，组织者必须在七十二小时前向学校有关机构提出申请，申请中应当说明活动的目的、人数、时间、地点和负责人的姓名。学校有关机构应当最迟在举行时间的四小时前将许可或者不许可的决定通知组织者。逾期未通知的，视为许可。

集会、讲演等应符合我国的教育方针和相应的法规、规章，不得反对我国宪法确立的根本制度，不得干扰学校的教学、科研和生活秩序，不得损害国家财产和其他公民的权利。

第十三条在校内组织讲座、报告等室内活动，组织者应当在七十二小时前向学校有关机构提出申请，申请中应当说明活动的内容、报告人和负责人的姓名。学校有关机构应当最迟在举行时间的四小时前将许可或者不许可的决定通知组织者。逾期未通知的，视为许可。

讲座、报告等不得反对我国宪法确立的根本制度，不得违反我国的教育方针，不得宣传封建迷信，不得进行宗教活动，不得干扰学校的教学、科研和生活秩序。

第十四条师生员工应当严格按照学校的安排进行教学、科研、生活和其他活动，任何人都不得破坏学校的教学、科研和生活秩序，不得阻止他人根据学校的安排进行教学、科研、生活和其他活动。

禁止师生员工赌博、酗酒、打架斗殴以及其它干扰学校的教学、科研和生活秩序的行为。

第十五条师生员工组织社会团体，应当按照《社会团体登记管理条例》的规定办理。成立校内非社会团体的组织，应当在成立前由其组织者报请学校有关机构批准，未经批准不得成立和开展活动。

校内非社会团体的组织和校内报刊必须遵守法律、法规、规章，贯彻我国的教育方针和遵守学校的制度，接受学校的管理，不得进行超出其宗旨的活动。第十六条违反本规定第十二条、第十三条、第十四条和第十五条的规定的，学校有关机构可以责令其组织者以及其他当事人立即停止活动。违反本规定第十二条第二款的规定，损害国家财产的，学校有关机构可以责令其赔偿损失。

第十七条禁止无照人员在校园内经商。设在校园内的商业网点必须在指定地点经营。违反前款规定的，学校有关机构可以责令其停止经商活动或者离开校园。

第十八条对违反本规定，经过劝告、制止仍不改正的师生员工，学校可视情节给予行政处分或者纪律处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法处理；情节严重构成犯罪的，由司法机关处理。

师生员工对学校的处分不服的，可以向有关教育行政部门提出申诉，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内作出处理决定。

对违反本规定，经劝告、制止仍不改正的校外人员，由公安、司法机关根据情节依法处理。

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1.建立完善的食品卫生工作领导小组，加强本校食品卫生管理，责任到人，杜绝校内发生食物中毒或其他食源性疾患。

2.学校食品生产经营场所要依照《食品卫生法》要求到市卫生防疫站申领《食品卫生许可证》，并每年年审一次。要保持内外环境整洁，有相应的防蝇、防鼠、防尘、清毒、更衣、盥洗、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施。

3.餐厅、小卖部从业人员应到卫生防疫站进行健康体检，领取合格的《健康证》后方可上岗工作，平时应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，销售直接入口食品时，必须使用售货工具。

4.所提供食品应无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、味、美等感官性状。严禁购入腐败生虫、过期变质、假冒伪劣或其他感官性状异常、可能对师生健康有害的食品原料。

5.用水必须符合国家现定的城乡生活饮用水的卫生标准。

6.食堂食品设备布局和工艺流程应当合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，餐具和盛放直接入口食品的容器使用必须清洗、消毒。

7.存放食品的仓库应当干燥、通风，采取消除苍蝇、老鼠和其它有害昆虫及其孳生条件的措施，贮存食品的容器必须安全、无害，防止食品污染

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【关键词】 制度 正式约束与非正式约束 合作博弈与非合作博弈 管理制度创新

一、制度经济学的制度创新视角

制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为框架。制度提供的一系列规则由国家规定的正式约束、社会认可的非正式约束和实施机制三方面构成。

制度经济学认为，人的一切行为方式都是特定制度的产物，是人在特定制度下追求个人利益最大化的表现。用这个观点看教育问题，教育改革本质上并不仅仅是教育内容的改革，也不仅仅是教学方法、教学手段以及命题方式之类的技术性改革，而更重要的是管理制度的改革。教育管理的首要任务，就是要创立一套有效的制度来规范和利用教师及学生追求个人利益最大化的行为，以实现既定的教育目标。但从现实情况来看，与西方人相反，我们向来重结果，轻过程；重理论教学，轻技能培养；更关注技术创新，而忽视制度创新。这种思维方式是与传统的农业社会相适应的，但在当今市场化的社会，却有本末倒置之嫌。

作为上海办学历史悠久、基础条件雄厚的国家级重点职业学校――上海交通学校，为上海地方经济建设培养了大批应用型职业技术人才。学校经过几代人的努力，已在社会上享有较高声誉。但是，要谋求更深层次的发展，必须在稳定规模基础上走内涵发展之路，而目前在内部管理上，深感传统管理有余而激励与创新不足，集中统一有余而各部门主观能动性的发挥不足，行政调控有余而各部门自动协调配合不足，要根本解决这些问题，首先应重视制度建设。

二、学校管理现状与制度创新的必要性

1、制度的有效性

制度，本身可分为有效率的制度和无效率的制度，一种制度有没有效率主要取决于这种制度的交易费用，正因为此，一般把交易费用的概念定义为经济制度的运行费用。而交易费用的高低，又取决于这种制度是否“激励相容”，即这种制度所要实现的目标是否与人们追求利益最大化的行为一致。当然，任何一种有效率的制度都有一个不断磨合的过程，还要在具体操作过程中不断调整和完善，而且任何一种制度都难免会有弊端，但是只有激励相容才能节约交易费用，只有激励相容的制度才是有效率的制度。

近几年来，随着教育教学改革的不断深入，学校的教学和实训条件明显改善，办学规模日益扩大，为了适应管理的需要，学校将原专业科改设专业系部，并增设专业教研室，统管中高职教育，学校在管理中的分工线条更为明确。当然，从古典经济学意义上来理解，分工和专业化可大大提高劳动效率，节约生产成本，学校在分线条管理后，上下衔接趋于紧密，线条内办事效率有所提高，但不可避免地会过度倾向于纵向一体化，从而在各自为政下忽略了管理线条横向协作的重要性，势必出现学校范围内的外部不经济，甚至导致制度失效。

2、制度创新的必然性

制度是一种稀缺性资源，因为它不具有专利性，是一种公共品，可以“搭便车”，人们可以简单的模仿由别人创造的制度安排，而无需付费，这样，进行制度创新的人就缺少激励，这类稀缺可视之为利益驱使下的制度稀缺。另外，从制度的可移植性来看，正式约束容易移植，而非正式约束由于内蕴传统和历史积淀，其可移植性就差得多。因为，一种非正式规则尤其是意识形态能否被移植，其本身的性质规定了它不仅取决于所移植对象的技术状况，而且更重要的取决于后者的文化传统对移植对象的相容程度。

因此，学校的发展首先依赖于内部决策者和管理者不断更新的理念。从更严格的意义上来讲，对于一个勇于创新的团体或管理者而言，意识和理念往往成为正式制度安排的“理论基础”，因此，在观念上，要求我们立足于未来，不断以发展的眼光来看待和解决发展过程中出现的各种矛盾。

其次，从学校管理总体上来看，缺少一种开放机制，与外部环境缺乏一定的沟通。随着学校组织边际的不断扩大，在理念上理应打破原来狭隘封闭的藩篱，整合现有资源，不断吸取兄弟学校办学的长处，根据学校实际借以对学校的管理制度进行“修正”或进行有效的创新。当然，这必须基于学校逐年积累建立起来的校园文化环境，要基于以人为本的管理理念，使学校的管理工作做到潜移默化，“润物细无声”。

3、现行制度与合作博弈

博弈又称为对策，它反映的是一个人或一个团体的选择受到其他人、其他团体选择的影响，而且反过来影响到其他人、其他团体的选择。博弈可分为合作博弈和非合作博弈。合作博弈和非合作博弈之间的区别主要在于人们的行为相互作用使当事人能否达成一个具有约束力的协议，如果有，就是合作博弈，反之，则是非合作博弈。

如果说竞争能够给人们带来活力与效率的话，那么合作就能够给人们带来和谐与效率。制度的基本作用之一就是规范人们之间的相互关系，减少信息成本和不确定性，把阻碍合作得以进行的因素减少到最低限度。学校如同一个国家或集团的缩影，上级和下级间不可避免地存在“上有政策，下有对策”的博弈，即非合作博弈；另外，学校工作虽有分工，但毕竟是个系统工程，学校一直强调各条线的工作要相互协调，但有时涉及到各线条本身利益时总会出现一些非合作现象。所以，学校在制定一项制度时一定要注意细节，必须强调合作、强调团体理性，强调一盘棋，把非合作博弈产生的可能性降到最低。

三、职业院校管理制度创新的若干思考

1、学校管理者应树立创新兴校的理念

学校管理者支配和引导各个群体的行为，他们是否具有创新素质将直接制约和影响学校的发展和走向。管理者没有创新精神，就不会产生对学校发展的战略思考；没有创新人格，对创新建议就不能果断的接纳，更不会激发全校教职工的创新潜能，制度创新也就无从谈起。为此，教育管理者必须把创新作为基本的兴校理念，积极转变教育观念，不断提高自身创新素质，及时发现和开发蕴藏在广大教职工潜在的创造性品质，并尽可能采取多样的活动方式，不断的激励和鞭策全体教职工，正确引导和促进教职工创新能力的发展。

2、正确看待“路径依赖”

诺思指出：“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。”初始的制度选择会强化现存制度的惯性，因为沿着原有制度的路径和既定方向前进，总比另辟蹊径要来得方便，路径依赖形成的深层次原因就是利益因素。沿着既定的路径，既可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来的错误路径往下滑，如果弄得不好，它们还会被锁定在某种无效率的状态之下。一旦进入了锁定状态，要脱身而出就会变得十分困难。

但必须认识到，制度的形成过程是一个多次博弈的过程，是人们在社会分工与协作过程中多次博弈而达成的一系列契约的总和。一项好的制度，都应当在充分调查研究、获取信息的基础上，综合权衡后制定。好的制度应当体现并能够协调绝大多数人的利益和需求，从而获得大家的拥护，表现为长效性和相对稳定性。

学校组织内部管理体制的改革和创新与以往改革的关系是扬弃的关系，所以要建立新旧改革的有机联系，既不能过分依赖原有的途径，也不能想当然地设置一些不讲效率的制度，而应注重学习、总结，学别人之长，加强部门之间的交流，我校汽车工程系曾在专业群开发、考证与技能培养、双师型师资队伍建设等方面进行过成功的尝试，我们应在保持原有优势的基础上，结合本校特点，要敢于否定学校旧有的、影响学校发展、束缚人性张扬的条条框框，大胆进行各项管理制度创新，提高制度的有效性。

3、注重规则的权威性

制定规则的目的主要是为了激励和约束人的行为。在我国这个市场经济尚欠发达、特权意识较浓厚的国度里，人们尊重规则的意识还较淡薄，这主要表现在以下三个方面。

一是希望找到规则的漏洞，并利用这个漏洞使自己的利益最大化。世界上最好的规则都有漏洞，对规则的遵守可以反映一个民族的素质，大家都遵守规则可以大大的降低交易费用。当然许多规则的实施除了激励、约束机制外，还需要人的自律。如果学校员工都有自律意识，那么整个学校的交易成本将会大大的降低，而最终受益于全体员工。

二是除了寻找规则的漏洞以外，人们还喜欢规则能约束别人，而自己是例外。如明明违规也要找关系通融一下，即规则对别人是硬的，对自己是软的。在这种动机的支配下，最终规则就形同虚设了。规则的软化是特权思想和等级思想的一种集中体现，学校的管理者应增强各项制度的权威性，做到令行禁止。

三是有利时遵守规则，不利时违反规则。我们总有一部分人在遵守规则上“斤斤计较”，打小算盘，总希望游离于规则之外。而实际上，规则的好处来自于大家的遵守，尤其是学校的各级教育管理者理应带头遵守规则。

学校在注重规则制定的同时，要创造一种自我激励、自我约束、自我管理的良好氛围，使得全体教职员工形成人人遵循约定的学校竞争规则，认真履行承诺。学校管理者也应注重规则的权威性，切不可朝令暮改。

4、建立有效的实施机制

机制是制度赖以实践的保障，完善而巩固的实施机制的建立将有利于团体运行内部交易费用的降低，将会使制度具有较强的可操作性，并具有长期优化运作的意义。它为落实依法治校、确保学校教育教学质量的不断提升提供保障。但不可否认，在某些部门的实施中存在着两张皮的现象，什么原因？主要还是存在实施机制的有效性问题。所以为了实现学院的管理目标，将制度落到实处，必须建立与之相符的实施机制。

从学校实际情况出发，首先应创设决策保障机制，可专设一支决策智囊团，定期研究和解决学校管理方面出现的新问题和新对策，必要时制定新制度。其次要形成一整套与之呼应的监督机制，比如制度实施过程中的校务公开监督机制，良好的督导机制，有效的激励机制等等。最后要制定好善后处理机制，形成一种“凡事有规则、凡事有负责、凡是有处理”的实施机制；最后，要创设自动协调机制，协调不同管理线条间的部门合作，达到工作效率的最大化，学生利益的最大化，使学校走上良性发展的轨道。

【参考文献】

[1] 卢永祥：西方新制度经济学（修订版）[M].中国发展出版社，2004.

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1.有利于促进教师队伍建设

学分管理制的开展，使学生在自主选课的同时也对老师也有挑选权，这从客观上要求和鼓励教师结合自己的专长，及时把科学领域中的最新成果介绍给学生，这就必然促使教师不断更新已有的新知识，拓展学生更广、更宽的视野，使教师并充分利用多种教学手段，不断总结教学经验，扩展文化修养，扩大学术影响力，努力提高教学水平。这样有利于教师竞争意识的增强和自身素质的提高，也有利于教师队伍建设。

2.有利于充分利用教育资源

学年制时期，大学的人、财、物优势未能得到充分发挥，部分多媒体教室、实验室、教学仪器设备仅为少数专业的学生服务，某专业名师也局限于本专业的授课。学分管理制的实行将大大提高了教学资源的使用效率，使师资、图书、实验设备等一切教育资源在一个开放的环境中得到充分利用。

3.有利于发展学生的个性

在教学管理制度上采用灵活的学分管理制，可以最大限度地适应学生的个别差异。选课制的实行，学生可以跨专业、跨系自主选修最喜爱的课程，学生还可以选择辅修第二专业，学有余力的学生可充分发挥自己的聪明才智，多选修一些课程，并可提前毕业，从而使优秀人才脱颖而出。学分管理制规定学分总分是学生各方面考核评奖的主要依据。学分管理制突破了以统一考试的成绩论学生优劣的单一评价模式，成为高校实施全面素质教育的一种激励机制。实践证明，它能激励学生追求高层次的发展价值，促进了学生潜能的开发与个性特长的发展.

二、现阶段本科院校学分制中存在的若干弊端

学分管理制纵然有这么多的优点，但现阶段，学分制还有好多弊端，主要表现在以下几方面。

1.大量选修课的开设，新生把握不住方向，盲目选课，选课失衡，造成教学管理混乱

国家提倡教学要因材施教，而推行学分管理制也正可以使学生根据自己的爱好，特长选择喜欢的科目就读，但是，也正因为如此而导致大多学生盲目选科，专业冷的更冷，专业热的更热，重量不重质，使得冷门专业的高素质人才越来越少。通识课的开设，使刚刚步入大学校园的学生难以尽快适应，加之选课在某种程度上缺乏科学指导，盲目选课，错选、漏选现象严重。选高水平教师的课程爆满，导致一部分学生选不到该教师的课，一部分新开课教师的课又没被选上，这样选课失衡。

2.选修课的开设，使教师的课堂管理陷入困境

选修课来至不同专业、不同院系，教师精力有限，对学生学习过程的约束力很小，容易使学习组织松弛。一方面学分制给了学生选课的自由，另一方面也给了学生是否去上课的自由，学习过程全靠自觉，纪律无法保证。有的课程选课人数，导致任课教师考勤难以实现。

3.个别专业个别院系开设的选修课不多，学生自由选课的余地不大

规定学生毕业所修的最低学分太多，绝大多数同学都不可能提前毕业，使得弹性学制行同虚设，没有真正实现。课堂管理过严，学籍管理过细，课外活动管理过死，使学生不可能自由学习。主动性、创造性难以发挥。特别是创新实践学分的实行，只是顶几门课程，没有证书，缺乏重视力度。

4.后勤保障跟不上，各种配套制度不完善

有限的多媒体设备经常处于瘫痪状态，教师无法授课，学时无法完成。实验设备不足，图书资料有限，限制了部分课程的开设和教学活动的开展。再如收费问题，目前地方高校同一个院系不同专业的不同年级的学生收费标准不一样，国内高校也没有一个统一的学分收费标准，学校大都各自为政。

三、本科院校现阶段采取必要措施保证学分制管理的完善

1.试行学分制必须完善与规范教务管理

学分制的实行使教学管理的职责和范围发生了根本的变化，对教务管理工作提出了更高的要求。学生跨系、跨专业的系内选修、通识课的选修与必修课程之间在时间安排上有可能冲突，这样课表安排、成绩考核及学籍管理的工作量与工作难度将会较原来成倍增加。这就要求建立一套符合学分制特点的教务管理制度，使管理工作条例化、规范化，提高管理工作效率。该制度要明确课程选修的原则，规定每学期的选课时间、选课门数、选课类别、选课程序等等。

2.开设足够数量和高质量的选修课是完善学分制的基础

开设一定数量的选修课，是学生选好课的前提和基础，有利于拓展学生选课空间。离开足够数量和高质量的选修课，学分制将失去赖以生存的基础，这一点，已被国际惯例所证实。目前许多地方院校鼓励本科生去国学习交流学习，实践证明，这些学生一年的交换学习，开拓了视野，增长了知识，提高了能力。

3.实行淘汰制是完善学分制的重要保证

从某种意义上讲，学分制为淘汰制提供客观依据，而体现“优胜劣汰”精神的淘汰制则赋予学分制以动力，两者相辅相成。有的高校在实行学分制的同时，坚持实行淘汰制，达不到规定标准的学生就进行淘汰，打破过去“大学好混”的铁饭碗，把学生直接推向竞争领域。当然，实行淘汰制主要是为了调动学生积极性，被淘汰者可以降级，但尽量不劝退。结合我国国情，在实行学分制的同时，采用淘汰制已势在必行。

4.推行教考分离制度

实行学分制后，由于每个教学班由不专业、不同院系的学生组成，学生的到课率将大幅下降。针对这一难题，许多高校实行教考分离制度。教考分离强化目标管理，抓紧考试环节，虽然学生逃课老师不容易发现，但是严格的考试迫使我们留在课堂上，少听一节课考试成绩就会受影响。”

四、总结

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关键词：高校院系;管理制度;落实

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）44-0010-02

近年来，随着我国高等教育的迅速发展，各高等院校越来越重视制度建设工作，高等院校的各项教学管理规章制度已日臻完善，并在推动教学工作规范化、制度化、有序化方面发挥了重要的作用。然而，在教学管理和教学工作中我们发现，高校在制度建设方面虽然取得了不错的成绩，但在制度落实方面仍有不少薄弱环节，这在一定程度上影响了教学质量和高校管理水平的提高。由于院系是教学活动的主体，处于人才培养和高校管理的一线，但作为教学管理制度的直接执行单位，其在教学管理制度落实方面的实践探索对提高高校的整体教学管理水平具有非常重要的意义。

一、教学管理制度涵盖的主要内容

教学管理制度是在尊重教育客观规律的基础上，为保证教学工作的顺利开展、良性运转和教学质量的全面提高而制订的有关教育、教学工作的规则、规范的总和[1]。高等院校的教学管理制度，除国家教育部、相关部委和省级教育部门颁发的有关教育、教学工作的一系列法规外，最主要的就是各高等院校结合本校实际情况，自行制定的教学工作制度和有关规定。这些管理制度通常包括三个方面的内容：一是高等院校各级教学管理机构和各教学保障单位以及各级各类人员的职责;二是教学计划、教学组织实施、教学检查评价、教学保障、教师、学生管理等工作的规定;三是各种教学场所、各种教学设备、设施等的使用和管理细则。这些管理规章制度确定了与高校教学有关的各部门、各单位、各级各类人员、各项工作的地位作用，规定了各单位、各级各类人员与各项工作的关系，这就为高校运用规章制度对教学实施工作进行组织协调奠定了基础，提供了依据。

二、部系强化教学管理制度落实的有效举措

曾经听过一位教学专家的公开课，这位专家在谈到他对重点内容的讲解时，设计的方法不是多次强调这个内容是重点，让学生机械地去记忆，而是从讲定义、阐原理、示图片、举实例、做示范、联系临床等多个角度，强化学生对重点内容的理解，加深对重点内容的印记。其实管理工作也是这样，抓一项工作，落实一项制度，不是开个会，布置下去或组织一次学习就能够达到预期效果了。对一项教学管理制度的执行和落实，一定要多措并举，从多个角度设计落实相关制度的方案和措施，只有这样，才能确保教学管理工作的质量。近几年，我们在强化教学管理制度落实方面进行了有益的实践和探索，并取得了较为明显的成效。

1.加大教学管理制度的宣传教育力度。教学管理规章制度的宣传教育力度是影响其执行力和落实效果的外在因素。如果基层教学管理干部和一线教学人员对学校出台的制度不甚了解，那么在制度执行过程中，由于执行者对制度精神或部分内容理解不清或者曲解，制度落实的有效性就会大打折扣。因此，高校和院系一级应该重视教学管理制度的宣传教育工作，特别是在新的管理制度实施之前，应留出一段宣传的时间，通过教学例会、校园网、教学简报、宣传栏等途径宣传教学管理制度的起草背景和意义，介绍规章制度的内容、使用范围、适用对象、运用时机，必要的时候还可通过举办相应的学习班或咨询会等形式，提高管理制度的宣传效果，为营造“有法必依”的教学环境奠定基础[2]。

2.利用制度实施的时间节点组织学习。每一个高等院校的教学管理制度基本上都是汇编成册的一本厚厚的书籍，对于承担着大量教学管理任务、教学科研任务的基层教学管理人员和一线教学人员来说，逐项通读相关规定是不现实的要求，而且，泛泛的、不结合具体制度实施时机的学习，无助于制度执行力和落实效果的提升。而院系和教研室利用制度实施的时间节点组织对相关制度的学习，对制度的落实质量会有事半功倍的效果。比如，学期伊始，我们要求教研室结合教学任务和人员情况，组织所属人员集中学习或重温相关教学环节的教学管理制度，并用制度检查对照教学准备工作;实验教学开课前，要求教研室组织对教学场地设施设备管理规定的学习;期末考试前，利用教学工作会强调考试管理、监考人员职责、教学事故认定和处理制度中对各级各类人员的要求。实践证明，利用制度实施的时间节点组织学习，针对性强，实效性强，能够实现对教学管理制度的学习、巩固和对照检查等多重效果。

3.利用典型推动制度的规范化运作。一般来说，教学管理制度制订的主体是校级机关，院系则是依据高校的总体要求负责对机关各项政策、计划、工作任务的具体实施。在实际工作中我们发现，在制度执行过程中，常常由于制度制定部门和执行部门缺乏积极有效的沟通，导致基层教学管理部门特别是教研室对制度条文的理解出现偏差，因此，制度实施的结果常常会五花八门，相差很大。要想克服和纠正制度实施中的形式主义和各行其是的随意性，让制度实施的过程少走弯路，院系教学管理人员就必须要深入一线，及时了解各项制度落实的进展情况，在检查工作中注重寻找和发现典型，通过先进典型的示范和导向作用，及时矫正制度实施过程中出现的倾向性问题，以点带面，推动教学管理制度的规范化运作。

4.通过交流活动完善制度落实工作。实践证明，定期组织相关制度实施工作的经验交流会，是完善制度落实工作的有效举措。教研室和一线教学人员是很多教学管理制度的直接实践者，在他们中间蕴藏着大量的创造性思维和改革创意的火花，教学一线也有很多贯彻执行管理制度的好经验和好做法。作为院系一级管理机构，应积极搭建一线教学人员相互交流、相互学习的平台，每学期有针对性地组织1～2次相关制度实施工作的经验交流会，由教研室或骨干教师畅谈对提高制度落实效果的思考，介绍完善制度落实中的经验和做法，探寻从多方面、多角度落实制度的方案，让大家在互相借鉴、互相启发中完善制度落实工作，提高教学管理制度落实的质量和效果。

5.通过专题研究提升制度管理的水平。由于教学管理制度的实施是一项连续不断又涉及诸多要素和人员的工作，所以经常会出现一些新情况、新问题。作为部系管理干部一定要有问题研究的意识，在深入教学一线的过程中，注重调查研究，注重收集不同方向的信息，在诸多的需要解决的问题中，筛选出带有倾向性的、具有普遍意义的问题，如果这些问题能够通过研究得到解决或缓解，那么就可以考虑将这些教学管理现实中的问题转化为研究的主题。实践证明，院系有针对性地组织专项课题研究，不但可以破解教学管理制度落实中的难点和焦点问题，提升教学管理制度落实工作的质量和效率，而且对高校教育教学管理水平的整体提高也大有裨益。

我们认为，建立起比较完备的教学管理制度是高校非常重要的一项基础性工作，在高等院校各项教学管理规章制度已日臻完善的今天，教学管理制度建设的重点更应该放在落实和执行上。由于教学管理制度的落实不可能一蹴而就，因此，高校特别是处于教学一线的院系，应拓展工作思路，多措并举，强化教学管理制度的落实工作，确保教学管理制度在维护教学秩序和提高教学质量中发挥应有的作用。

参考文献：

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【关键词】新制度；高职院校；固定资产；问题；对策

2012年12月19日财政部了新《事业单位会计制度》，自2013年1月1日起全面施行，2014年1月起《高等学校会计制度》也开始施行。新制度在定位、财务报告目标、会计核算基础等多方面进行了改进，更加符合我国事业单位的实际情况，更具有科学性和前瞻性，增强了事业单位会计制度体系的内在一致性，能够更好地促进高职院校加强固定资产的管理，发挥其最大的使用效益，促进高职院校良性健康发展。在这样的新形势下，高职院校必须要紧紧把握新事业单位会计制度的精神，更新固定资产管理的理念、完善固定资产管理制度，加强固定资产的管理工作。

一、新《事业单位会计制度》对固定资产管理的变化

（一）提高了固定资产单位价值划分标准

在旧《事业单位会计制度》中，对固定资产价值的划分标准是500元以上。而在新《事业单位会计制度》对固定资产的定义是：指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年），单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。其中对固定资产单位价值的划分标准是1000元以上（专用设备单位价值在1500元以上）。固定资产单位价值划分标准的提高更加有利于高职院校提高固定资产管理的效率，加强对固定资产管理。

（二）明确了固定资产计提折旧

按照旧《事业单位会计制度》的规定，事业单位固定资产不计提折旧，仅按照事业收入或经营收入的一定比例提取修购基金，因此也无法及时的了解固定资产的使用状态和真实价值。而在新《事业单位会计制度》中规定，事业单位的固定资产必须要计提折旧（除文物和陈列品、动植物、图书、档案、以名义金额计量的固定资产等之外），新制度还对固定资产的折旧年限、折旧金额、折旧方法、起止时间等具体操作都做出了说明。事业单位的固定资产折旧采用了“虚拟”折旧模式，即在计提折旧时冲减资产，这样可以及时的反映出固定资产的净值及使用状态等相关信息，有效避免旧会计制度下容易产生的资产虚增情况。

（三）引入了权责发生制

新《事业单位会计制度》中第九条规定，事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。这样使得高职院校的会计制度计量基础由全部的收付实现制转化为有部分权责发生制，采用权责发生制核算的固定资产，要求固定资产及时入账，从而为资产损耗费用的计提提供真实、完整的信息。这个改变一定程度上能避免因收付实现制而引起的信息核算不完整、不真实，从而导致固定资产账面价值虚增的现象。

（四）细化了固定资产的核算要求

新《事业单位会计制度》对固定资产的分类核算更加明确、具体。比如新制度中科教项目资金等形式的资金记录做了详细的规范要求，要求对资金的来源、数量、去向、份额等都要有详细的记录，这样的规范要求使得高职院校对固定资产的管理更为严谨、科学、精确，所反映的会计信息更加丰富而翔实，促进了高职院校固定资产管理效率的提高。

二、高职院校固定资产管理存在的问题

（一）领导重视不足，管理意识淡薄

我国很多高职院校的前身都是中等职业学校，升格为高职院校后，在学院的生存发展和内涵建设上，学院领导往往关注更多是在教学科研和学生管理，没有意识到强化固定资产管理对高职院校发展的重要性，普遍都存在重添置轻管理的思想。部分高职院校的教职员工、甚至领导都认为院校所拥有的固定资产是国家投入的，是无偿的，不直接产生经济效益，与学校及个人关系不大，无须注重其使用效益。认为只有提高学校的教学质量和社会知名度才是学校生存和发展的根本，这样也导致了固定资产的管理部门往往消极管理，无法发挥固定资产应有的效能。

（二）多头分散管理，部门职责不清

我国的高等职业教育发展的时间并不长，院校机构和制度的建设还不够完善。有些高职院校还没有设置独立的资产管理部门，有些高职院校虽然设置了资产管理部门，但是在固定资产管理的实际工作中却又与学院的其他部门各自为政，缺少统一的协调管理。导致固定资产管理出现多头管理、责任主体不明，职责不清的问题；固定资产管理越位、缺位，部门之间互相推诿现象时有发生。而且由于管理主体的分散，也无法形成固定资产管理的统一规范要求，无法对固定资产进行有效的全程管控，也无法形成资产管理与财务管理相结合的良性管理的局面。

（三）队伍素质偏低，业务水平不高

目前很多高职院校都缺乏专业的固定资产管理人员，固定资产管理队伍在知识结构、学历结构、职称结构和年龄结构等方面都不尽合理，人员素质良莠不齐，整体素质偏低；有些院校的固定资产管理人员甚至没有财务方面的专业背景，严格的说并不具备上岗资格。这样的一支队伍显然无法满足新形势下高职院校固定资产信息化管理的需要，也严重影响了固定资产管理的水平，弱化了固定资产的管理。另外有些高职院校的固定资产管理人员只是兼职人员，且调换岗位过于频繁，更加不利于固定资产管理工作的熟悉和开展。

（四）管理制度不健全，执行力度不强

目前大多高职院校在固定资产管理制度建设和实际执行上都有待进一步提高和完善。有的高职院校没有制定相应的固定资产管理制度；有的高职院校有固定资产管理制度，但在实际执行中却只是摆摆样子，没有得到有效的执行。由于制度不健全，执行不力，也导致了固定资产投入与实际需要脱节；固定资产维护使用失控；固定资产处置更新随意性大；固定资产流失等等问题。

（五）信息化程度低，资源共享性差

近年来，很多高职院校都逐步推进信息化校园的建设，花费了大量经费购置信息化的软件、硬件设置，建设网络系统。但是很多高职院校都没有很好的利用信息化的资源对固定资产进行管理，固定资产的管理仍然停留在落后的手工管理的阶段，管理工作量大，效率低，信息滞后，数据核算不准确，这些都给高职院校的固定资产管理工作带来一定的困难。有些高职院校二级部门的负责人存在小集体的思想，在购置固定资产是各部门都希望充分满足自身的需求，力求小而全，导致学院一些通用的设备重复购置，造成资源的浪费。有些高职院校部门与部门之间各自为政，信息无法沟通。比如有些部门将学院购置的固定资产作为自己的专用财产，不愿与其他部门共享，不能调剂使用，造成了一些部门资产紧缺，而有些部门却闲置浪费，资源共享性差。

三、加强高职院校固定资产管理的对策

（一）领导加强重视，转变管理观念

首先，领导重视。高职院校的固定资产管理工作必须要有一个分管学院领导牵头，专门的职能部门负责具体工作，形成由上至下的一个管理体制，这样才能便于固定资产管理工作的推进。其次，转变管理观念。高职院校要通过宣传媒体，制度建设等手段转变忽视固定资产管理的旧观念，由学院领导到教职员工都要树立重视固定资产管理的意识，从根本上认识到加强固定资产管理对学院生存发展的重要性，充分调动教职员工参与固定资产管理的积极性和主动性，形成上下齐心、齐抓共管、全员参与、人人有责的良性发展局面。

（二）合理设置机构，明确管理主体

高职院校应该设置独立的固定资产管理部门，按照“由上至下、统一领导、分层管理、责任到人”的原则，结合新《事业单位会计制度》，由分管的学院领导牵头，专门的固定资产管理部门负责统筹，学院其他二级职能部门共同参与，在统一领导的基础上，实行分层分级管理。由固定资产管理部门负责统筹全院固定资产的分配、调拨，并根据固定资产的实际使用状况，将固定资产的日常管理和维护落实到具体使用部门和个人，明确管理主体，明确各职能部门的职责，避免出现多头管理、职责不清、管理越位、缺位的问题，逐步建立责、权、利相统一的固定资产管理体制。

（三）提高业务水平，加强队伍建设

高职院校固定资产管理队伍的素质高低决定着固定资产管理工作的质量。首先，要组建专业的固定资产管理队伍。可以通过内部选拔或外部引进的方式优选专业的固定资产管理人才，在选拔人才时不仅要综合考虑专业能力、管理能力、执行能力、年龄、学历、职称等多方面的因素，选拔优秀的人才组建一支高素质的、有战斗力的固定资产管理队伍。其次，要加强对固定资产管理队伍的专业培训。高职院校应该制定相应的培训制度，通过专业讲座、培训班、集中业务学习等方式强化固定资产管理人员的专业知识，包括相关法规、制度、专业技能、信息化管理系统等等内容。通过教育与培训，提高了固定资产管理人员的政治素养，提升了他们的业务水平和专业技能，促进高职院校固定资产管理质量的提高。

（四）健全管理制度，加强执行力度

高职院校必须建立健全固定资产的管理制度，才能使得固定资产管理的工作制度化、规范化。高职院校要依据国家的财政法律法规及地方规章制度，再结合本校自身的实际情况，建立适合本校具体情况的固定资产管理制度。首先，要加强固定资产的日常管理。对固定资产的审批、购置；固定资产的产权管理；固定资产的使用及维修；固定资产计提折旧；固定资产报废；固定资产的调配；固定资产的清产等等环节都要制定统一的制度。其次，要建立奖惩机制。制定固定资产管理的评价体系，按照“分层管理、责任到人”的原则，把责任具体落实到每个部门、每个人，定期或不定期的组织固定资产的清查，进行动态的评价考核，做到依法依规办事，有功必奖，有过必罚，树立规章制度的权威性和严肃性，使固定资产管理制度能得到真正切实的执行，充分发挥固定资产的管理效能。

（五）改进管理模式，实现信息化管理

目前，很多高职院校都开始逐步推进信息化校园的建设，学校应该充分利用信息化的资源，改进固定资产的管理模式，摒弃落后的手工管理，逐步实现固定资产的网络化、信息化管理。高职院校要建立专门的固定资产管理信息系统，完善固定资产的基础数据库，规范固定资产管理的标准化流程，对固定资产的采购、入库、领用、调拨、维修、清查盘点、出租出借、出让、报废清理等进行全过程、全方位的跟踪服务管理，及时统计固定资产的各种数据信息，这样才能及时、清晰的反映学院各类固定资产的状况，实现固定资产管理的规范化、网络化、实时化。同时还要加强资产管理信息的透明度，加强部门之间的沟通与协调，提高资源的共享性，避免重复购置、闲置浪费，提高固定资产的使用效率。

参考文献：

[1]何金龙.新制度下高职院校固定资产管理探讨[J].财会通讯，2014；31.

[2]郭芳.高职院校资产管理面临的形势、问题及对策[J].当代经济，2014；1.

[3]凌学军.新会计制度下高院校固定资产管理存在的问题及对策探究[J].高教论坛，2014；3.

[4]彭利萍.高职院校固定资产管理的新思路[J].中国乡镇企业会计，2014；5.

基金项目：

2015年度广西国际商务职业技术学院院内立项课题《大数据背景下加强高校固定资产信息化管理的对策研究》（项目编号：GSKY2015014）。

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新学员须持《入学通知书》和学校规定的有关证件，按期到校办理入学手续，因特殊原因不能按时报到者，须由选派单位的组织人事部门向市委组织部或联办单位的组织部门请假。未经请假逾期三天不报到者,取消入学资格。

(二)考勤、请假

1、学员要树立良好的学风，严守组织纪律，自觉遵守学校规定的各项规章制度,自觉参加学校安排的听课、自学、讨论、报告会、社会调查、专题研讨、听文件传达、公益劳动和参观考察等活动。

2、学员考勤工作由组织员（班主任）负责。学员毕(结)业时,出勤情况如实记入《干部学习考核表》。

3、学员应按时到校,自开学第一天开始考勤,考勤按半天计算。

4、学员在校学习期间,一般不准请假,不承担原单位的日常工作任务。有下列特殊情况之一者,方可提出请假申请:

(1)出席市委全会、市人大会议、市政协会议等全市重大会议和参加确系别人不能代替的重要活动或接受其它特殊任务者;

(2〉本地区召开人代会、党代会,需要本人到会作述职报告,或本人被推荐为候选人需要到会参加正式选举者;

(3)因病需作短期休息治疗和个人家庭有特殊情况者;

(4)市委、市政府作出的特殊规定必须参加者。

5、学员请假应事先填写请假单,并按下列规定办理手续。请假半天由班主任批准；请假一天,须班主任同意，并经教务处负责人批准；请假一天以上,报分管校长审批;请假3天以上,须经市委组织部批准。学员假满返校应及时销假。

6、学员未经请假离校作旷课处理。旷课3天以上通报批评。情节严重者将予以退学并告知组织部和学员所在单位。

7、学员请假超过培训天数的10%者,不发结业证书。

(三)课堂纪律

1、遵守上、下课时间，不迟到，不早退，不中途离开。

2、课间必须关闭手机(或调至“振动”),不允许当场接听电话，禁止吸烟。

3、上课时集中精力认真听讲,记笔记,不看其他书刊和做作业。

4、讲文明礼貌。进入教学活动场地要衣冠整洁。

5、建立课堂值日制度。课后揩净黑板,自打开水,不随地吐痰,保持教室整洁。

(四)研讨自学

凡教学计划规定的必读书目,应认真读完并深入理解原著、教材的精神,撰写读书笔记。自学时间不得用于处理公务或应酬。

围绕讨论题目,在个人认真准备的基础上,写出发言提纲,采用小组交流和支部交流的形式进行研讨。研讨中实行“四不主义”(不戴帽子、不抓辫子、不打棍子、不装袋子),以形成认真学习、民主讨论、积极探索、求真务实的风气。研讨后的论文需独立完成。

（五）参观调研

学员必须参加教学计划规定的外出调研、考察活动,并根据教学计划写出调研报告。专题研讨班、进修班根据教学要求确定外出参观调研内容。

(六)考核考察

1、学员必须参加教学计划规定的课程考核。考核成绩载入记分册,并存入本人档案。

2、学员毕业(结业)要撰写论文,由学员本人独立完成,成绩记入登记表。

3、根据市委组织部和党校商定的被考察学员的范围,对学员在校期间的综合表现进行考察。考察内容为:学员在校学习期间理论学习,党性锻炼(党性分析),遵守学习纪律等各方面表现,尤其要注重对被考察学员思想政治素质和运用基本理论分析实际问题能力方面的考察。

（七）进离校“一带来三留下”

1、学员进校时,带来需要在党校教学中讨论、深化的几个理论认识问题。

2、离校时,留下对党校教学、管理工作中的好建议。

3、离校时,留下自己领导工作中的一个成功或值得总结的案例。

4、离校时，留下对市委、市政府工作的好建议。

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关键词：中等职业院校学生档案管理问题对策

在当前就业形势十分严峻，各大中高专院校毕业生就业实行双向选择的市场用人机制背景下，大中高专院校学生档案作为学生就业过程中一份必不可少的重要凭证，是大中高专院校提供的毕业生在校期间德智体等方面发展的综合情况反映，是毕业生就业和用人单位选用人才的重要材料和依据。以创新的思路认真做好中等职业毕业生的档案管理主作，充分挖掘学生档案管理在促进人才培养过程管理中的积极作用，特别是服务中等职业毕业生成功就业的推进作用，使学生档案管理适应以就业为导向的办学需要，从而进一步提升中等职业学校档案管理的整体质量和效益，是一项十分重要而又具有现实意义的工作。但是目前高校学生档案管理中还存在着不少问题和不足，需要创新管理工作尽快得以解决。

一、当前中等职业学生档案管理存在的问题

2l世纪以来，信息化浪潮的掀起以及现代化管理理念的深入，传统的管理模式就需要在急剧变革中寻求新的生存空间。加之中等职业院校各项改革的深入，学生档案管理也在这些影响之下，表现出如下值得思考的问题：

l、学生档案归档内容程式化，不符合时展需求。

随着现代信息技术的不断发展和与国际接轨的市场经济的形成，与计划经济体制相适应的传统高校学生档案管理工作受到了冲击，首先反映在学生档案的归档内容上。学生档案中记载的许多内容已经失去应用价值，同时许多符合时代需要的新内容却未被记载。如涉及高校招生录取材料、大学生入学登记表、学籍成绩总表、入党入团材料、毕业生登记表、学位授予通知书、报到证存根、体检表等比较多，而用人单位希望了解的个人素质、成绩、能力、诚信等方面的材料比较少，学生鉴定材料内容空洞、政治术语多，呈公式化、口号化，没有全面真实体现学生在校期间的全貌和个性发展特征，档案材料不完整，信息量不足，档案材料归档跟不上形势的变化。

2、档案作用发挥缺位。

在大学生就业进入市场用人机制的大环境下。学生档案作为记载大学生成长情况重要文本材料，发挥了它无法替代的育人和人力资源开发作用，然而，发挥这些作用的前提是，学生档案是否具备内容丰富的，能真实反映大学生整体情况的有价植的信息储量。目前高校学生档案管理存在的主要问题就是缺乏创新意识。没有真正从服务大学生实现成功就业的要求来实施管理。由此造成的学生档案管理中存在的信息不全，信息失真，缺乏过程管理。信息提供滞后于毕业生就业等现象，其服务就业工作的作用发挥也就缺位了。

3、人才培养模式的多样化变革，带来新的挑战。

人才培养模式的多样化变革，给中等职业院校的档案管理带来了新的挑战。具体表现在反映人才培养模式变革的材料没有及时的进入档案，规范性较差。有些中职院校主要注重《学籍卡片》、《考试成绩登记表》、《高中学生思想品德考核表》等反映学生学科成绩的材料。应该凸显的《考生职业技能鉴定表》、实习、实训等反映职业学校特点的内容还较少，难以保证学生档案的客观性与真实性。而且，学生档案材料质量不高，利用率较低。从中职院校的普遍情况来看，学生档案材料基本上是一些由个人填写的主观判断式材料为主，全面反映个人各方面素质的客观分析性材料，尤其是实践过程中的定量分析材料过少。如反映职业技能鉴定结果的材料，只是简单一句“同意以上意见”，“情况属实”等评语，没有给予客观的、全面的评价，使得档案材料较为粗糙。

4、电子档案网络化管理存在瑕疵。

档案管理的最终目标是实现档案信息资源共享，而档案网络化管理正是使这一目标得到实现的一种行之有效的手段。它通过计划、组织、控制、协调与职能一体化来实现档案管理资源的最佳配置和降低成本，为提高档案资源的使用效率提供科学依据，现代化电子档案正是在这种情况下应运而生。计算机和网络的发展以及相关管理软件的开发，为电子档案的出现提供了物质条件上的保障。但是，电子档案的管理也不是尽善尽美。一般系统软件都会存在一些技术性问题。另外，学生电子档案的真实性、安全性还缺乏完善的管理制度来作保证(如系统用户权限的界定、更改信息必备的条件、查询信息必须的手续)，还有网络的不安全性、计算机故障问题、电子档案的长期保存、软件技术的完善，等等。这些都将随着电子档案的不断发展而亟待解决

二、加强中等职业院校学生档案创新管理的几点对策

1、强化意识，完善学生档案管理的硬件和软件。

主管档案工作的学校领导要更新观念、提高认识，重视学生档案管理工作，把其作为学校管理工作的重要事情来抓，强化师生的档案意识，这是落实科学发展观的抓手之一。档案信息化建设的基础是校园网络硬件和数据库的建立。为加快学生档案信息化进程，学校应抓住中等职业院校快速发展的有利条件，多方筹措资金，加大投入力度，尽早完成校园数字化、网络化建设，配齐各种必要的硬件设施。这已成为当前高中职业院校档案管理的当务之急，也是使中等职业院校档案管理工作取得重要进展的突破口。学生档案管理工作者也应提高现代化意识，强化信息技术观念，同时要增强职业道德，敢于抵制不正之风，杜绝私自修改信息现象，坚持原则，确保学籍档案的真实性。在软件建设上，要丰富内涵，按照教育部的要求，针对学校办学特色建立、健全相应的现代化档案管理制度，使管理工作有章可循。这一切为学生档案工作趋向规范化、科学化、现代化营造良好的氛围，打下扎实的基础。

2、统一建档标准，明确归档内容与范围。

作为人事档案基础的中等职业院校学生档案，国家有关部门应制定适合高职使用的统一建档标准，统一的制表内容。同时，各院校要加强领导，高度重视档案建设，并建立健全收集、归档制度，使学生档案按照统一立卷内容和建档标准进行规范管理。根据统一的建档标准，做到归档材料收集齐全，保证不缺人、不缺项目、不缺页，确保每个学生的每份档案材料填写清楚、齐全，签字、盖章不遗漏。

3、以人为本，做好学生档案管理工作的创新。

中等职业学校学生档案工作者应切实解放思想，更新观念，摒弃重藏轻用的旧思想，树立以学生为本的思想，提高服务质量，使档案工作贴近学生的学习、生活和就业，真正做到为学校发展和学生成长服务。结合以人为本思想，重新规范归档内容。学生档案的归档内容应该兼顾档案的全面和个体性。既要收集学生档案的常规材料，如毕业生登记表、成绩单等，也要兼顾学生的个性特长、知识技能方面的材料。在归档过程中，学生档案管理人员必须以对学生高度负责的态度，扩大收集档案材料范围，充实档案内容。如反映学生特长的个人作品、发明创造等材料;还有反映学生道德水平方面的如诚信、助人为乐、道德作风、考试有无违纪行为等方面的社会评价材料;学生参加各种社团活动、班干部、学生会干部工作情况、学校大型活动的参与情况、社会实践活动、毕业实习与见习情况、毕业论文、参加各种科技创新制作和竞赛等材料，都可以归人档案，特别是对某些方面表现突出的同学，将学生有关的“亮点”数据细致准确地归纳起来，如奖学金及三好学生、优秀学生干部等及各种奖励的获得情况，各种特长及在校对培养的情况(担任过干部、党员发展等)汇总成证明材料，使其在推荐就业中更具有说服力和竞争力。就拿上次周宁县纪委要录用我校一名往届毕业生为例，这位学生录取的笔试不错,但开始用人单位不了解其在学校的品德表现,由于录用单位有多人竞争,经过多方面思考，用人单位决定到学校了解情况，从档案中得知这位学生曾经获得市级、校级三好生后顺利将这位学生录取。可见，尽量全面客观地记录学生的在校表现，摆脱学生档案千人一面的程式化面目，为用人单位提供翔实、生动的档案材料，可以更好地为学生就业服务。

4、利用信息技术，实现管理的科学化、现代化。

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关键词：绩效 问题 分析 改进

构建科学有效的绩效管理体系，加强对员工绩效的考评与管理是不断提升企业人力资源集约化管理水平的内在要求，也是推动和保障企业战略目标实现，保持稳定快速增长的内在动力。国有企业担负着保障国计民生的重要职责，机构范围广，员工数量多，分工细致、层级复杂。因此，建立有效的内部绩效管理体系，对强化国有企业整体发展目标的一致性、严格企业经营管理的过程管控、推进重点工作开展、激发员工热情具有重要意义。

一、全员绩效管理现状及存在问题

针对全员绩效管理现状，笔者采用问卷调查形式组织开展了调研，参加对象包括某国有企业所有管理人员和部分一线员工，内容涉及绩效管理的多个方面，突出反映了当前国有企业在全员绩效管理中存在的问题与困难。

1.全员绩效管理尚未实现基层全覆盖

在“您所在组织中是否制订有员工绩效管理制度？”的调查中，有94%的员工表示“制订有考核制度”，但其中，有18%的员工表示“对制度内容不太清楚”。

同时，在“您所在组织中员工绩效考核工作开展情况”的调查中，有85%的员工选择了“正常开展”，但其中，有20%的员工认为“考核结果与薪酬分配等关联度不大”。

随着近几年绩效管理理念的逐步深入，大部分企业均根据自身实际建立了绩效管理机制，但在制度覆盖面上，机关部门和管理人员的考核相对完善，部分基层单位特别是班组中，绩效制度的建立和宣贯尚未达到全覆盖，制度执行和落实有待加强，存在无规则、不考核、平均分的现象，以及有制度不执行、不按规定开展管理的问题。

2.全员绩效管理在制度执行上尚存不合理

在“您认为所在组织的员工绩效考核分配方式如何？”的调查中，有80%的员工选择了“比较合理”，但其中，只有50%的员工认为“考核体现了多劳多得，起到了激励作用”，另有50%的员工认为“考核激励作用不明显，或没有作用”。

同时，在“您认为员工绩效考核及薪酬分配上存在哪些问题？”的调查中，55%的员工选择了“考核形式化，缺乏可量化的衡量标准”，27%的员工选择了“收入分配差距不大或根本没差距”。

员工对本单位绩效管理工作认可度不高，突出反映的问题主要包括：一是考核流程形式化，往往是季末年末填张考评表就算完成了绩效考核，有些连书面评价都不开展，缺乏过程管控、工作量分析、工作成效评价等，为考核而考核现象较多。二是考评缺乏客观标准，评价内容不全面，加减分不够合理，存在绩效经理人凭印象、凭关系打分的问题，近因效应、晕轮效应明显。三是结果应用不到位，绩效结果的差距拉开不合理。

3.全员绩效管理在考核结果的深化应用上尚不到位

在“您对开展员工量化考核的态度如何？”的调查中，有83%的员工表示“认可进行量化考核”，但有部分员工担心是否能够取得成效。

在“您认为考核拉开的分配差距多少比较合适？”的调查中，55%的人员选择了“不超过1000/季度”，只有29%的员工选择了“1000-3000元/季度”。

企业员工对量化考核理念并不陌生，但由于缺乏统一的量化标准，绩效管理过程比较粗糙，没有做到绩效考核的精益化管理和严格考核，导致员工担心量化考核不能取得实效。同时，员工队伍中老好人思想比较明显，既认为绩效结果应该在薪酬分配上体现差别，但又怕被拉开差距，正确的绩效理念尚未深入人心。

二、全员绩效管理的推进方向及措施

1.加强员工个人绩效指标体系建设，构建科学规范的绩效指标体系

国有企业每年都会以各种方式对下进行业绩指标和工作任务的分解，基层各单位也会逐级编制本单位各部门的业绩指标，但在员工个人绩效指标的编制和考核管理上，往往缺乏统一明确的考核指标库，或简单将单位、部门绩效等同于员工绩效等。其结果容易导致：一是组织内员工不关心自身绩效的提升，因为干多与干少、干好与干坏既没有评价的标准，也差别不大。二是员工对自身岗位工作的方向和目标认识不清，公司的价值观和理念难以通过绩效体系传递至基层员工，员工感觉事不关己。三是组织在评价员工时，主观评判的比重较大，缺乏较客观准确的评价依据，反过来又会影响员工对绩效考核结果的信任，产生抵触。

因此，一个完整的绩效管理体系必须能涵盖组织、部门和员工个人三个层面的绩效，有效融合三者，相辅相成。其中，个人绩效是组织、部门绩效开展的支撑点和落脚点，其指标构建的过程正是对组织战略目标的分解和价值理念传递的过程，有利于推动整体组织绩效目标的实现。

与组织绩效关注生产经营、安全生产、精神文明建设等宏观指标不同，个人绩效的关注点有其特点。其中，管理人员，应重点关注关键业绩指标的完成，以及工作计划的完成；生产岗位人员，则重点关注专业工作的数量与质量，以及行为规范的遵守。除此之外，个人绩效指标还应突出对人的关注，比如：员工能力的提升（学习成长、技能提升方面的考评等）、员工良好的行为习惯（承担岗位外工作、参与班组管理方面的考评等）、员工执行落实企业价值观的行动（创新创效评价等）等。这些考核指标，不同于组织绩效指标，更多体现了对员工正向价值理念的传递与落实，也为企业末端治理的强化提供了很好的平台和抓手。

2.完善绩效考评方式，建立科学合理的绩效考评体系

绩效考评是对个人绩效完成情况的一种综合评价，是评判个人绩效成绩的一个重要过程。实践中，在绩效评价环节上容易出现以下偏差：一是各类人员、工作的评价方式简单一致，无论管理人员、一线人员、还是事务性工作、专业性工作等，均采用一种评价方式；二是考评方式依靠主观评判的比重较大，缺少客观评价；三是定量考核的原始数据缺乏可靠来源，达不到足够的准确和客观。

因此，在员工个^绩效考评中应注意以下几方面：

首先，在评价标准的编制上，应做到清晰明确。特别是对管理工作评价时，拟订绩效计划要避免“只有计划内容，没有计划目标”的现象，目标可以从时间、质量、成果、效果等多个纬度进行描述界定，并在纬度上采用分级等分法，明确各类情况的评价标准，开展多纬度的考评。

其次，在评价方式选择上，应根据评价对象、评价事项的不同，使用定量与定性相结合、正向考核与负向考核相结合的方式，相互贯穿、灵活使用。如在一线员工量化考核中，专业性工作应采用正向、定量的考核方式，通过逐项赋值积分进行评价；对工作质量问题，则可采用负向激励的方式，进行逐项积分扣减；事务性工作由于内容繁杂，不宜逐项积分，可通过正向、定性的方式进行考核；行为规范的考核则可采用负向、定性考核方式，采用“行为锚定法”，对出现的违规行为进行积分扣减。

再次，在评价数据梳理上，要做好员工个人绩效日常数据的采集，一线员工的工作量应与目前的生产系统、营销系统相挂钩，直接采集相关数据信息，避免人为统计造成的信息偏差。

最后，绩效考评是一个对员工绩效成果进行衡量的过程，各种方式均有利弊，比如：定量考核虽以数据进行评判，但忽略了员工在目标实现中的努力和付出大小；定性考核则难以避免主观判断出现的失误等。因此，绩效管理者在选择合适的绩效考评方式时，也应正视这些利弊，在对下属员工进行考评时，能多角度、多纬度给予考察，以达到全面考量。

3.注重绩效考核到绩效管理的转变，优化绩效管理流程

从绩效考核到绩效管理，从事后检查到事前监督、事中控制，体现了企业经营“过程控制”的理念思路，也体现出绩效管理工作的本质内涵和精益化要求。

一是抓好过程控制指标体系的建设。在对上级业绩指标执行落实时，各专业部门应做好对目标值的分析，在时间、效果、质量等纬度上对目标值进行分解，同时，在影响指标的关键因素上要编制过程控制指标，并固定考核。

二是抓好绩效信息沟通机制建设。沟通功能是绩效管理系统的纽带，有利于打通企业内外部的情感屏障、交流屏障和信息屏障。我们可以通过强化绩效反馈、绩效面谈、绩效看板、绩效预警等方式，让管理者将最明确的信息和责任传递给员工，并将员工最直接的工作效果反馈给管理者，从而共同努力，不断改进公司工作。

三是抓好绩效管理与各类管理工作的有机融合。要改变绩效管理单纯由一个部门来负责的观念，要把绩效管理融于公司的计划管理、目标管理和预算管理中，以及对员工的个人管理，通过绩效的管理，来促进专业工作的提升，通过专业工作的提升，来促进公司最终战略目标的实现。

四是抓好绩效管理流程的优化。要在综合基层员工工作量的基础上，尽量简化和优化绩效管理流程，避免管理环节过于繁杂，引起员工反感。要推进绩效管理信息系统建设，应用技术手段强化绩效过程监控，同时能降低管理成本，给员工提供更便捷、人性化的操作环境。

4.加强绩效管理与企业文化建设的融合，推动绩效文化氛围的形成

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1.学科馆员的概念与学科馆员制度

学科馆员是指高校图书馆委派的、专门与某一院系或学科进行对口联系、主动为用户提供有针对性文献信息服务的图书馆馆员。学科馆员最早出现在70年代的美国，当时称之为“跟踪服务”、“网络馆员免费导读服务”等，受到了读者的欢迎。这些服务通常是由具有某一学科背景的参考咨询馆员担任，这便是学科馆员的雏形。学科馆员制度是指为了保证学科馆员与对口系（学科）的专业人员及部门保持经常性的联系，为其提供专、精、深的信息服务而制定的一系列保障措施。学科馆员制度是国际图书馆界先进的办馆理念和全新的服务模式，是满足高校师生专业需求的必要保证，是提升高校图书馆参考咨询水平的重要举措。学科馆员制度的实施对于高校研究越深入、专业性就越强，要求也就越高。对图书馆人力资源的开发利用，打造高校图书馆服务品牌，有着极其重要的意义。目前，学科馆员制度仅在少数重点高校施行，全国大多数高校图书馆尚没有建立起来。而高校图书馆要得到创新与发展，学科馆员制度的建立势在必行。

2.高校图书馆对学科馆员的素质要求

学科馆员从事的是一项具有开拓性，挑战性的工作，既要熟悉图书馆的工作，还要对自己负责的对应学科有一定的了解，这种开拓性的工作无疑对学科馆员的素质提出了更高的要求。

2.1具有良好的职业道德和不断学习、勇于创新的精神

学科馆员作为图书馆的形象代表，与各学科院系用户保持着经常的联系和交往，这就要求在表现出高水平的业务素质的同时，也要表现出较高的思想素质和良好的职业道德。要牢固树立“用户至上，服务第一”的工作理念，有高度的职业责任感，树立全心全意为教学研究服务的思想。要树立终身学习、不断进取的理念，不断学习新知识、研究新问题、掌握新技能，在知识创新的同时，注重工作思路和方法的创新，不断开创工作的新局面。

2.2具备浓厚的学科知识底蕴

学科馆员要具备浓厚的学科知识底蕴，必须具备扎实的图书馆学、文献学、情报学、信息学等图书情报专业方面的基础知识和基本技能，专业知识要精深。而且对对口学科基本情况以及相关学科的情况要有较全面的了解。包括学科的历史现状及发展趋势，学科的主要学术流派，学术研究的前沿和热点以及相关学科的情况，都应有全面的了解。

2.3具备敏锐的信息意识和信息组织加工能力

学科馆员是介于信息资源和学科专业用户之间的信息组织者和传播者，应该具有较高的信息素质和敏锐的信息意识，应能够随时跟踪、追捕有价值的信息源和信息，善于把隐藏或分散在名种网络资源上的有价值的信息挖掘和筛选出来，经过深层次加工，按一定方式提取、筛选、整合，对信息进行有效的加工、组织、检索和利用，能够按用户的需求对各种不同的信息源进行有效的鉴别选择、筛选整序、组织加工出有价值的信息，从有价值的信息中提炼出核心信息，进而深层次地形成适合用户需要的，便于利用的信息产品。开发出精品信息，以二、三次文献的形式提供给用户。

2.4具备灵活的交际沟通能力和组织协调能力

学科馆员作为图书馆与院校之间的“桥梁”，必须具备灵活的交际沟通能力和组织、协调能力，能及时有效地疏通各种关系。必须培养公关意识，讲究公共关系技巧，改变被动服务的态度，有良好的语言表达能力，能与用户进行融洽的交流，使用户产生一种亲切感、信任感，要善于倾听用户提出的问题，以规范恰当的言行举止取得用户的欢迎和同事的支持合作，以顺利有效地开展服务工作。

2.5具备较强的自学能力

为更好地与学科读者进行学术上的交流和探讨，掌握他们的信息需求，学科馆员必须具备深厚的对口学科知识底蕴，了解、熟悉对口学科的历史、现状、发展趋势以及主要学术流派和热点问题等。因此，学科馆员需要有较高的自学能力，除参加有计划的培训外，还应积极参加学术研讨和交流活动，关注新知识、新技术、新学科的涌现，具有较强的学习力和研究力，保持自觉进行自我充电。

3.高校图书馆建立学科馆员制度的措施

建立学科馆员制度是高校图书馆发展的必然趋势。它是提高图书馆服务水平与现代高等教育发展相适应的一项新举措。为了适应我国高等院校建立世界一流大学的需要，应该尽快在高校图书馆建立一支合格的学科馆员队伍并且建立一套行之有效的管理措施。

3.1建立一支合格的学科馆员队伍

我国高校图书馆建立学科馆员制度，目前最大的困难是高素质人才的缺乏。学科馆员制度的真正落实要靠既掌握图书情报知识，又掌握某学科知识的人才，高校图书馆要建立和实行学科馆员制度，就要加强学科馆员的选拔和培养，要从高校教学和科研发展方向、重点学科建设等实际情况出发，坚持高标准、严要求的原则，一方面要对全馆工作人员进行选拔、培养，挖掘现有人才，从而选派出一些有专业特长、综合素质较好的馆员进行培训、进修，进一步提高他们的业务水平和工作技能；另一方面要加大引进人才的力度，营造良好的学术氛围和人文环境，建立一套能发挥各种人才特长的用人机制。从而建立起一支素质良好、竞争有力的学科馆员队伍。

3.2明确学科馆员工作职责

学科馆员的主要工作职责应包括：重点熟悉某个学科的文献信息资源，负责对某个学科网络信息资源的收集、加工和整理，负责与对口的院（系）保持经常性的紧密联系，并对师生进行培训，征求对口院（系）对图书馆资源建设和服务内容的意见与要求，协助对口院（系）的老师进行相关课题的文献检索，指导并协助对口院（系）文献信息资源的配置等。各个图书馆可从本馆的实际出发，首先设置学科馆员这个岗位，细化学科馆员的工作职责，充分发挥学科馆员的潜能，为信息用户提供优质的服务。

3.3建立科学规范的考核评价体系

对学科馆员的工作成效进行考核和评价，是促进学科馆员制度有效运行的重要措施。让学科馆员接受读者和同事的监督，既能对学科馆员产生鞭策作用，也能使学科馆员之间有良性竞争，使得该制度更加成熟与完善。通过适时开展读者问卷调查或召开座谈会，收集听取对口用户关于学科馆员服务的具体细节，听取对口院（系）师生，尤其是学科带头人的反馈意见等方法，确定阶段性的考核内容和范围，制定公正公开的奖惩制度，对学科馆员的工作进行有效地监督和管理，增强学科馆员的竞争意识和敬业精神，促其不断完善知识结构、专业结构和能力结构，在高校图书馆文献信息资源建设和服务中发挥更大的作用。

3.4加强同各院系的联系和交流

学科馆员的工作离不开各院系的支持，因而必须同院系建立一个良好的联系平台，经常主动和院系进行交流，了解他们的需求，并提供个性化服务，同时，推广宣传图书馆的资源，以提高资源的利用率。图书馆除了建立一支高素质的学科馆员队伍，明确学科馆员的工作内容和岗位职责以外，还要为学科馆员加强与院系的联系、熟悉院系的工作创造条件，使他们能在充分了解院系需求的基础上，更好地为学科建设和教学科研服务，

4.结语

建设一流的大学不能没有一流的图书馆，一流的图书馆不能没有一个好的服务机制。学科馆员制度是一种对口服务的新机制，可以极大方便各学科专业读者，最大限度地满足其信息需求，有利于各学科专业文献信息的深层次开发和利用，有利于知识创新与服务创新。高校图书馆通过建立学科馆员制度，可为教学、科研提供主动的、深层次的文献信息服务。使图书馆的读者工作变被动为主动，变辅助为综合研究，真正在图书馆和院系之间搭起一座交流的桥梁。

基金项目：大理学院科研基金项目（编号KYQN2009～33）。

参考文献：

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[4]祖芳宏，苏军．高校图书馆应尽快普及学科馆员制度[J]．图书馆工作与研究，2005，（2）：71－72．