施工单位分包管理范文

导语：如何才能写好一篇施工单位分包管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、分包单位施工过程管理缺乏严肃性与严谨性

在实际操作中，分包单位的施工管理过程往往较为粗放，缺乏细致系统的管理。有的总包单位以包代管，出现了管不动，不会管等问题。分包单位在施工过程中出现了偷工减料，恶意敲诈总包单位、不按时发放工人工资、拖欠施工材料款及设备租赁款等现象。这些恶意行为及现象会直接影响到总包单位的正常生产经营管理，形成管理漏洞，给总包单位带来一定程度的经济损失，影响总包单位的市场声誉和企业形象。

二、提升施工企业分包单位管理水平的方式和对策

(一)建立健全分包单位的基础选择条件和选择标准，有效防范矛盾源头随着现代企业制度的建立，施工企业的内部管理要求逐年提升，在分包单位选择上，要成立招标领导小组，对分包单位实施具体考核。例如在技术水平上进行考察，在人员素质上进行考核，在管理经验上进行评估，在公司资质上进行审查。对分包单位必须有足够的了解，建立施工过程中的必要项目交流。建立合格分包单位资信管理档案，选择优秀分包单位，建立长期稳定的合作关系。

(二)加强项目合同管理，防范合同履行实施风险规避连带责任风险是合同管理的重点内容，可以尝试引进业主管理总包单位模式，在工程合同订立之初，要求分包单位缴纳履约保证金，加大违约成本，以此制约违约行为发生。合同是约束双方权利与义务的具有法律效力的文件。合同管理需要在签订过程中予以条款细化定制，在合同履行过程中，双方进行同步监督，在施工验收过程中，按照合同约定标准进行细致检验。对分包单位的合同管理一定要按照计划逐步推进，形成合同指导施工，特别是在合同追加项目方面，要积极实行精细化管理。

(三)实施工程运行统筹管理，降低企业责任风险统筹管理就是对工程总体实施进行有效控制，在处理风险问题上及时准确。对施工过程的统筹管理是控制分包单位执行风险的重要举措。对分包单位的管理要强调事前与事中管理，事前对分包内容从投入和目标两方面进行详细分解，明确分包成本，过程中结合进度质量和安全目标做好施工现场管理，对分包单位的成本进行动态掌控。施工企业与分包单位之间的财务管理是所有管理的核心内容。做好财务管理需要在预算管理上实施细化，在资金使用上建立供需计划，在项目资金分配上进行合理性分配，在采购方面和工资发放方面实施规范化管理。财务管理要进行宏观规划控制与微观使用分配的统一结合。在预算、核算、决算方面，保证财务部门的基础职责落到实处。

三、结束语

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关键词：电力工程；项目管理；分包管理

对于电力工程项目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保证工程质量，维护企业形象，提升企业竞争实力的重要保障。因此，认识到分包管理的重要意义，采取措施，解决分包管理中存在的问题，提高管理的质量和效益，对于工程和企业来说，都具有非常重要的意义。

一、电力工程项目分包管理

1.分包管理的意义

电力工程分包管理是指工程的业主或总承包商，将一部分工程项目分包给具有一定条件的承包单位的一种项目管理方式。一般来说，分包的形式可分为以下几种。①由业主直接分包，合同由业主和分包商直接签订。②是在业主的认可之下，总承包商找到分包商，并签订分包合同。③总承包商与分包商签订合同，但具体的分包商由业主指定；还有一种，由总承包商将一些项目直接分包给分包商。由此可见，指定型的承包管理工作由业主控制，但大多数情况下，一般的分包管理是由总承包商来负责的。这可以极大地方便总承包商控制和管理分包商，同时，业主对于工程的质量要求也更能得到极大的满足。

2.工程项目分包管理的必要性

对电力工程项目进行分包管理具有很大的必要性。对于工程来说，通过分包，可以激发分包商的竞争意识，提高劳动效率和施工的质量，从而保证了电力工程的效率和质量。而对于分包商来说，可以降低工程负担，减小经济、技术等方面的压力，提高施工速度，降低成本。而对于业主来说，通过选择合适的分包商，将工程分包出去，可以保证工程的质量，满足质量的要求。同时，分包商为了获得更多的承包机会，会主动提高其工程承包的实力，不断提升人才、技术等方面的实力，以低消耗，创造高效率，极大地提高工程施工的能力和质量。

但是，要实现电力工程项目分包的作用，就要加强分包管理，通过制定规章制度，控制分包商在人员、技术以及具体的施工过程中存在的问题，加强管理，减小因分包商的独立性过大而导致的控制不善，效率低下，工程质量监管不力等问题，从而对总承包商的名声和信誉造成损毁。

二、电力工程项目分包管理中存在的问题

1.分包量过大。有些项目部工程分包部分超过了总包合同工作量的20%，有些项目点上甚至是全部肢解分包，使之成了一个管理性的项目，严重违反了《分包与劳务分包管理规定》之规定，对企业的长远发展带来了严重的负面影响。

2.分包队伍选择不规范。如受人为因素的影响，违心地使用有“关系”的队伍，使用一些无资质、低资质、低素质的队伍，一旦出了问题，责任和损失全由企业承担，造成项目亏损。有的项目经理对分包队伍重包轻管，以包代管，安全质量事故频发，损害了企业的信誉和形象，丢失了市场。

3.项目分包管理体系法律制度不完善。由于受计划经济体制的长期影响，项目分包管理的发展历程还不长，涉及项目分包管理方面的法律法规比较落后，缺乏系统性和可操作性、法律效力太低而且难以施行。

4.工程分包项目的审批、分包方的选择及分包单价的确定不符合《分包与劳务分包管理规定》的程序。比较普遍的是先进来干着，再慢慢补办项目审批、单价确定及合同签订等手续，有的甚至活干完了等到要结算时合同协议书仍然没有。另外，复杂的人际关系也使得分包队伍中关系户居多，往往其资质等级，施工能力及质量进度都难以满足工程需要，严重影响了项目部的规范管理及总体效益目标的实现。

三、提高电力工程项目分包管理质量的有效措施

1.严格做好限量分包的管理监督。根据《工程与劳务分包管理规定》，项目单位因自身施工力量不足或缺乏专项技术的施工力量，为满足工程施工需要，按规定履行报批手续后，允许对合同中的部分项目进行分包，但不宜超过总包合同工作量的20%，且必须按规定履行项目分包逐级审批手续。

2.加强对工程分包的规范性管理。首先要做到资质审查严格遵循分包评审程序；严查综合实力；必须签订和履行规范合法的经济合同；必须保证重难点和高技术含量工程以自有队伍为骨干；必须杜绝整体分包和层层转包。其次要加强动态管理，抓好现场代表、技术监督人员选派工作，确保分包工程施工全过程工程安全、质量和工期监管有效；抓好分包工程物资采供和验工计价等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部劳务制度化管理，适时进行政策传统、形势任务、安全质量、遵纪守法和工艺技术教育。

3.增强分包合同管理。电力工程的施工单位，在施工之前必须要在承包合同中对于劳务分包和专业分包的工程范围以及施工中的安全管理责任进行明确。在施工过程中，施工单位必须要按照合同中的相关规定，对分包单位进行择优选择，然后签订安全协议与分包合同。其中，分包合同必须对工程的分包性质、施工范围与分包单位的作业人员进行明确，合同的金额要根据相关造价管理的规定确定。另外，在签订了安全协议与分包合同以后，分包单位才可以进场施工，同时，分包单位要与进场分包人员签订劳务合同，施工单位要根据签订的分包合同对分包单位进行严格审查。

4.加大对二次分包的管理力度。①对于二次分包管理责任的落实。电力工程的施工单位对于二次分包工作的长期性、复杂性与艰巨性要有充分认识，统一思想，强化管理，对于分包管理的责任进行全面落实，建立起二次分包的安全管理机制，促进电力工程的安全建设。同时，各单位对于劳务分包与专业分包要做好监督与管理工作，禁止单位以专业分包的方式进行对劳务分包的管理，坚决杜绝违规分包与转包的现象。另外，施工单位要严格执行工程项目和作业范围的要求，强化对于二次分包的资格审查与现场监督与管理，更好地完善二次分包的管理机制。②对于分包单位的资质要求进行明确。按照相关规定，对于专业分包单位的资质要求，要与业主单位进行招标时对于施工单位的资质要求相近。对于特殊高难度工程，要求分包单位具有总承包一级、专业承包一级或者更高的资质。对于劳务分包单位的资质要求，必须要具有国家相关主管部门所颁发的建筑业的企业资质，或具有送变电工程的专业承包二级、电力工程施工的总承包二级或者更高资质。③对于二次分包加强现场管理。施工单位要加强对于二次分包现场的管理，对于分包现场人员的基本情况、进出现场时间以及出勤情况进行全面掌控，在开始分包作业之前，要对分包人员进行安全技术交底，对于变电工程的施工现场进行封闭式管理。另外，施工单位要提高对人员的配置管理，对二次分包现场作业的全过程进行有效监控与管理。

5.协管分包。施工单位要对检查、工程、人资、经营、质量以及安全等相关职能部门进行合理科学地分工，使各部门能够有效地对分包作业进行协调管理，在确保电力工程实施项目的安全建设的前提下，建立完善的单位层面，加强分包管理的安全工作机制，对于工程本部和施工项目部门之间分包管理界面与流程进行进一步地明确，使各部门能够真正对于分包管理进行协调、完善。

四、结束语

工程施工分包始终贯穿于电力工程施工的全过程，我们必须对电力工程的分包情况进行深入的分析，并时刻落实好监理管理，不但要完善规章制度，更重要的是在执行力上花费大力气。全方位地开展分包管理工作，监督施工单位严格按照各种规章制度切实执行。同时，面对分包管理中出现的新问题、新情况，要用务实的态度不断研究和探索，尽做大努力地降低建设工程施工分包管理中的风险，使规范的工程施工分包管理真正成为电力工程建设道路上的助推器。

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1.1平行承发包

1.1.1含义。平行承发包又称分别承发包，是指发包方根据建设建设工程项目的特点、项目的进展情况和控制目标和要求等因素，将建设工程项目按一定的原则分解，将其施工任务分别发包给不同的施工单位，各个施工单位分别与发包方签订施工承包合同。

1.1.2平行承发包的一般工作程序。施工图设计完成——施工招投标——施工——完工验收。一般情况下，发包人在选择施工承包单位时通常根据施工图设计进行施工招标，即施工图设计已经完成，每个施工承包合同都可以实行总价合同。

1.1.3平行承发包的合同管理

（1）业主要负责所有施工承包合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大，对业主不利。

（2）业主要负责对多个施工承包合同的跟踪管理，工作量较大。

1.2施工总承包

1.2.1含义。施工总承包是指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。当然，经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部分分包给其他符合资质要求的分包人。

1.2.2合同管理。业主只需要进行一次招标，与一个施工总承包单位签约，招标及合同管理工作量大大大减少，对业主有利。在很多工程实践中，业主为了早日开工，在未完成施工图设计的情况下就进行招标选择施工总承包单位，采用所谓的“费率招标”，实际上是开工合同，对业主方的合同管理和投资管制不利。

1.3施工总承包合同管理

1.3.1含义。业主与某个具有丰富经验的单位或者由多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程的施工需要再进行分包单位的招标与发包。

1.3.2合同关系。施工总承包的合同关系有两种，即业主与分包单位直接签订合同或者由施工总承包管理单位分包单位签订合同。

1.3.3合同价格。施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费，而不需要事先确定建安工程总造价，这是施工总承包管理模式的招标可以不依赖于设计图纸出齐的原因之一；分包合同价，由于是在该部分施工图出齐后再进行分包的招标，因此采用实价，即单价或总价合同。

1.3.4合同管理一般情况下，所有分包合同的招标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大，对业主不利。对分包单位工程款的支付又可以分为总价承包管理单位支付和业主直接支付两种形式。前者对于加大总承包管理单位对分包单位管理的力度更有利。

2.合同类型

2.1施工承包合同。具体包括：

2.1.1施工承包合同中承发包的责任与义务。

2.1.2进度控制的主要条款与内容。有合同工期的约定；进度计划；工程师对进度计划的检查和监督；暂停施工

(1)工程师要求暂停施工。

(2)因发包人违约导致承包人主动暂停施工。

(3)意外事件导致的暂停施工；竣工验收。

2.1.3质量控制。施工过程中，承包人要随时接受工程师对材料、设备、中间部件、隐蔽工程和竣工工程等质量检查，验收和监督。

2.1.4费用控制。包括工程预付款、工程进度款、变更价款的确定、竣工结算，质量保修金等的方面控制。

2.2物资采购合同。其主要内容包括：

2.2.1建材采购。

(1)标的；

(2)数量；

(3)包装；

(4)交付及运输方式；

(5)验收；

(6)交货期限；

(7)价格

(8)结算；

(9)违约责任。

2.2.2设备采购：

(1)设备价格与支付；

(2)设备数量；

(3)技术标准；

(4)现场服务；

(5)验收和保修。

2.3施工单价合同、总价合同与成本加酬金合同。单价合同特点：单价优先，可分为固定单价和变动单价合同两种;总价合同特点：总价优先，最终按总价结算。可分为固定总价和变动总价合同。成本加酬金合同的形式：

(1)成本加固定费用合同；

(2)成本加固定比例费用合同；

(3)成本加奖金合同；

(4)最大成本加费用合同。

3.施工合同执行过程的管理合同的履行是指工程建设项目的发包方和承包方根据合同规定的时间、地点、方式、内容和标准等要求，各自完成合同义务的行为。合同的的履行是合同当事人双方都有应尽的义务。任何一方违反合同，不履行合同义务，或者未完全履行合同义务，给对方造成损失时，都应当承担赔偿责任。合同签订以后，当事人必须认真分析合同条款，向参与项目实施的有关责任人做好合同交底工作，在合同履行过程中进行跟踪和控制，并加强合同的变更管理，保证合同的顺利履行。

4.施工合同的索赔工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。在工程施工承包合同执行过程中，业主可以向承包商提出索赔，承包商也可以向业主提出索赔，即合同双方都可以向对方提出索赔要求。当一方向另一方提出索赔要求时，被索赔方应采取适当的反驳应对和防范措施，这称为反索赔。

索赔过程中必须要注意：

(1)索赔成立的依据；

(2)证据；

(3)条件。

反索赔包括两个方面内容：

(1)防止对方提出索赔；

(2)反击或反驳对方的索赔要求。

5.加强合同管理的建议

5.1目前合同管理在工程建设中还是薄弱环节

5.1.1不少项目签订的合同十分简单，不符合标准合同的要求，更不符合国际上通行的合同文本要求。有的干脆不签订合同，仍是用口头委托和政府命令的方式下达任务。

5.1.2签约双方都不认真执行合同，随意修改合同。5.1.3合同产生纠纷时，不是采用法治形式解决，而大多数采用行政手段。

5.2加强合同管理的几点建议。上述种种情况是造成合同管理困难的原因，为了加强合同管理，我建议：

5.2.1转变观念，树立市场经济思想，认真贯彻国家制定的招投标法和合同法，把工程造价管理纳入法治管理和合同化管理的轨道。

5.2.2在工程建设全过程中实施合同管理和监控，从编制项目建议书阶段就要进行招标，通过竞争选择优秀工程施工单位、设计单位、监理单位，在可研阶段就把基础工作做扎实，使投资估算、设计概算和合同标价建立在科学合理的基础上。

5.2.3要加强合同管理的基础工作，基础工作做得细，合同执行过程中漏洞必然减少，双方纠纷就少。另外，对国家政策、行业规定、原材料价格行情等情况应及时掌握，这些都是工程建设与合同管理中不可缺少的基本措施。

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施工单位成本管理是项目管理的最重要部分,是项目成功的关键因素[1]。施工项目成本管理是指在满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制、协调，实现预定成本目标的一种管理活动[2]。

 

一、施工单位成本管理的目的和方法

 

1、成本管理目的

 

对工程施工过程中所消耗的资源、费用、开支进行记录、指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内，取得相应的管理效益。

 

2、成本管理方法

 

把项目成本管理工作的主要流程和内容用流程化文件化的方式规定下来，用以指导和规范各项目部的成本管理工作，可以有效的解决因人员素质和水平高低不一致而影响项目成本管理工作的开展。

 

二、施工单位成本管理的内容

 

成本管理的内容包括：材料管理(考虑使用物资管理软件数据)、机械管理、劳务管理、分包管理等，尽量精细，结合合同工程量完成情况了解工程整体成本状况，以及工程细部成本状况。为成本控制提供真实准确的数据基础。

 

三、成本管理需求

 

成本管理需求主要满足成本管理层次、成本管理的使用者、成本管理流程、进度管理及内容管理等方面的需求。

 

1、成本管理的层次

 

成本管理的层次是通过权限控制的，其具体层次关系为

 

公司 --> 下属各项目点

 

成本管理的层次旨在解决多项目成本管理的横向对比和纵向控制，以及各单项目的内部成本管理。

 

2、成本管理的使用者

 

成本管理的使用者包含公司相关领导、项目部相关领导、项目部数据录入员。为实现公司对项目收入和成本等数据的真实、动态、准确的监控，使用户能够动态算清各项目收入、制造成本情况，以及企业所有施工项目的总体收入、总体制造成本情况，系统需要实时详尽的数据来源，数据录入的工作将由各项目部的数据录入员或者项目部相关领导完成。

 

3、疏理清晰成本管理流程

 

主要是将临时用工流程、临时机械使用流程、分包流程等疏理清晰。

 

4、进度管理

 

进度管理主要是编制进度计划，其具体包含以下三个方面：

 

1) 编制进度计划，主要原理是依据WBS概念，根据项目管理要求将工程任务从空间、专业等多个维度进行分解形成施工WBS，再将施工WBS与工序任务有机结合，并编排施工顺序和时间安排，形成施工进度计划。可编制基准进度计划和动态调整进度计划;

 

2) 形象进度实际完成情况统计，可以输入施工任务的实际开始和实际结束时间，反馈计划实际完成情况;

 

3) 进度计划将是实体性工程量及相应预算和实体性消耗成本控制的主体，是带动整个工程管理的主线。

 

5、成本管理内容的需求

 

成本管理的需求包括：材料管理(考虑使用物资管理软件数据)、机械管理、劳务管理、分包管理，其它费用管理(其他费用是指分包管理、材料管理和机械管理中没有涉及的费用，如：工资、奖金、招待费、差旅费等，功能包括：费用计划、费用记账、费用分摊，按核算部位(如：栋号)分摊非实体性消耗费用。)，具体主要内容是费用的收入支出具体明细，要求每个项目点及时准确录入每笔单据。

 

(1)分包管理

 

满足分包工程、专业分包、劳务分包等不同分包形式的管理需求。主要包括：

 

1) 分包合同管理，包括：分包合同及相应变更登记、分包费用或预算登记、分包费用支付控制点设置等;(此部分内容在合同管理)

 

2) 分包费用范围定义及分包费用分解，将分包工程量及费用分解到进度计划，以便完成分包工程量及费用统计和未完分包工程量及费用预测;

 

3) 分包工程的变更处理，包括：分包工程量调整及费用调整;

 

4) 临时用工管理，包括：临时用工记录、扣款罚款记录;

 

5) 扣款和罚款单的管理;

 

6) 分包合同工程量及费用统计结算，包括：系统自动统计分包费用结算、临时用工结算及扣款罚款等。

 

7) 分包统计查询，通过统计报表、台账查询等完成分包管理的数据分析。

 

(2)机械管理

 

机械管理包括：租赁机械管理、自有机械管理、临时机械和机械配件的管理。

 

1) 租赁机械管理

 

a. 机械租赁管理，包括：租赁合同管理、租赁计划、机械进场、机械出场、租赁费用结算、机械费用支付;

 

b. 机械使用管理，包括：使用日志、机械维修、机械报损、机械使用费用摊销、维修等费用结算支付;

 

c. 临时使用机械管理：包括：临时机械使用单、临时机械费结算。

 

2) 自有机械管理

 

a. 机械采购管理，包括：采购合同管理、机械进场、机械出场、采购费用支付;

 

b. 机械使用管理，包括：机械维修、机械报损、机械使用费用摊销、维修等费用结算支付。

 

3) 临时机械管理

 

a. 临时机械记录单;

 

b. 临时机械结算单。

 

四、结语

 

本文从施工单位成本管理的目的和方法、内容及需求等方面进行了介绍，为其他施工单位在成本管理方面的具体操作提供参考，同时也为施工单位的发展提供有益的帮助。

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合同会签时，结合工程具体情况，要求由不同专业部门审查分包合同内容和形式的合法性，基本信息的准确性和完整性，协议条款的完备性和严密性，专项条款的实效性。工程实施过程中，随时抽查发包单位支付分包工程款项的情况，督促严格按照合同约定进行分包结算。制定《输变电工程施工分包管理工作手册》，全面全方位指导输变电施工分包全过程管控的具体流程和工作方法。《手册》可从计划申请、合同协议、入场验证、过程管控、考核评价等五个关键环节入手，对分包管理具体实施单位、项目部每个环节“做什么”、“怎么做”进行明确、规范，要对应细化专业工作模板，明晰工作程序，便于参建单位在不同环节对照执行，也易于统一思想、统一标准，便于各级分包管理工作检查。建立对输变电工程分包管理情况动态监管机制。分包动态监管采取“各负其责，分步推进”的原则实施。各责任主体、各管理层级特别是施工总承包单位、现场三个项目部要切实落实分包动态监管基础工作。

分包动态监管主要包括分包计划、队伍选择、合同管理、人员管理、评价考核等方面的动态管控。分包动态监管目的是规范分包管理关键环节的管控方法，实现各管理层级对分包全过程管理关键环节的实时监督掌控，有效解决分包管理中存在的制度落实不到位等突出薄弱环节，防范工程建设过程中的安全稳定风险、经营管理风险，提高各责任主体分包管理的自觉性和针对性，促进工程建设安全质量管理水平的不断提高。突出分包过程管控。制定“输变电工程分包管理检查大纲”，设置针对施工、监理和业主三个项目部的检查内容，开展常态监督，并组织专项检查。严格审查分包计划、分包商资质、分包合同内容和金额、履约情况、安全协议及分包信息逐级备案情况。重点落实劳务分包“同进同出”管理责任，是否采取打卡考勤、作业前签字、安全监护等措施，分包款支付，分包合同与资金流向是否相符等关键内容；将进场人员的信息管理，分包人员的教育培训，现场分包机械机具及安全防护用品使用管理情况，分包作业施工安全方案编制、审核，分包作业安全风险防控交底等作为重点检查内容。

随时掌握分包人员资格能力，体检保险办理，考勤及工资发放等情况，发现问题及时督导闭环整改，确保分包过程管理可控、在控。工程完工后，各在建项目部对项目使用的分包单位，从安全、质量、进度、机具、人员等管理方面对分包商进行评价，按“优良、一般、较差”三类评定分包商等级。建立优胜劣汰的分包队伍准入机制，实行排序末位淘汰，筛选出骨干施工分包商队伍，依托网络技术和标准工艺实训基地，对分包作业核心人员进行理论和实践培训考核，提高分包队伍安全质量意识和技能水平，深化合格分包商名录的应用。构建全方位监督体系。以协同监督工作机制为平台，采取“多部门协同，全方位管理”手段，建立分包管理组织机构、明确管理职责。

本着“依法合规、谁发包谁负责、分级监控”原则，与依法治企工作统筹兼顾，与效能监察相结合，会同技经、审计专业加强输变电工程工程分包管理，进一步规范输变电施工市场秩序和工程承发（分）包各方的安全管理责任，全面落实政府部门和行业对工程发包与承包项目的相关要求。采取施工分包队伍公示措施，在网站、宣传栏等位置将工程项目分包情况进行公示，明示分包队伍、项目负责人及质安员的姓名、联系电话、分包范围等分包信息，自觉接受业主、监理以及相关各方监督。将工程分包管理纳入各级纪检监察和审计部门监督和定期报告的重点内容，要求纪检监察审计部门定期检查本单位工程的分包管理情况，构建起横向多部门、纵向各层级全面监督、共同治理的全方位监督体系。明确责任加大考核。制定《输变电工程施工承包商不良行为考核办法》，将分包管理按体系建设、资质管理、合同管理、过程管控、队伍培训、信息管理和考核评价等内容，对施工承包商违反合同约定相关条款的管理行为，给予相应处罚。并结合月度例会对分包管理情况进行及时通报，对于建设管理单位存在监督不到位等问题，纳入月度、季度综合评价进行考核；对于监理和施工单位存在的问题，按照制定的不良行为考核办法，依次采取业主项目部考核、扣减评标分值、暂停授标、限制授标等措施进行处罚。

作者：冯玉功 单位：国网甘肃省电力公司

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【关键词】施工分包；管理

近年来，施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身施工资源的间歇性的缺乏，较好地履行了工程承包合同。但我们应该清晰看到在工程分包中也存在不少问题：有的企业受到了经济处罚，有的企业被降低了资质等级等等，严重影响了企业声誉和经济效益。同时由于工程分包所出现的质量问题，也给国家利益和人民生命财产安全带来了极大的损害。为规范河南省公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，杜绝工程转包和违规分包，依法规范施工单位专业分包、劳务分包管理，有效防范安全和质量事故。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《公路工程施工分包管理办法》（交公路发【2011】685号），初步探讨河南省公路工程分包管理体系。

施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应的施工企业资质，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。

分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。

建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位（业主项目部）应全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求。审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围。审查分包商资质和业绩。对工程项目分包进行上报建设单位并备案。定期分析上报工程分包管理信息。定期组织开展工程项目分包管理检查。监督检查施工承包商对其分包商的安全管理。负责对工程项目各参建单位分包管理考核评价。

监理单位工程项目分包情况进行过程监督和管理。负责建立分包安全监理制度。审查工程项目分包计划申请。报送工程项目分包情况并备案。通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理。审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议并进行入场验证。动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求，并通知施工承包单位。

施工承包商是分包安全管理工作的责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。负责建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系。建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。施工承包单位系统所属施工企业分包管理制度须报省施工承包单位备案。施工承包单位建立年度合格分包商名册；在工程分包项目开工前，与分包商签订分包合同及分包安全协议。明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理。定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动做好活动记录；定期分析上报工程分包管理信息。负责对所有在册的分包商开展资信评价，实行优胜劣汰，建立核心分包队伍的培养和管理机制。

分包人应当设立项目管理机构，对所承包或者分包的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。施工承包商在工程分包项目开工前应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包范围不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容。分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。建设单位（业主项目部）建立健全公路建设分包安全监督管理体系，确保对公路工程分包全过程安全管理进行监督。省建设单位（业主项目部）对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改，对有关情况及时在项目内进行通报。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处臵方案。施工承包商接到分包商事故报告后，应立即按规定启动应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时上报上级应急管理机构。

禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：一是承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；二是承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人；三是分包人以他人名义承揽分包工程的；四是承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；五是承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；六是分包合同未报发包人备案的；七是法律、法规规定的其他违法分包行为。

施工承包商应尽可能与核心分包队伍建立长期稳定的合作关系，并通过合同约定的形式明确核心分包商的责任义务和权利。施工承包商应在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例、人员培训等方面给予核心分包商享有一定的优先权利。

参 考 文 献

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【关键词】总承包配合服务管理 专业分包单位

一、工程概况

广晟国际大厦（珠江新城B1-6地块项目工程）位于广州市珠江新城B1-6地块，为1栋地下6层、地上60层，集商业、餐饮、办公为一体的多功能建筑。总建筑面积为154053m2，塔楼总高度为312m。该工程总承包单位为广州市建筑集团有限公司，总承包单位负责基坑支护工程、土石方工程、土建工程、装饰/装修工程等。分包工程包括幕墙、消防、人防、电梯、智能化工程、环保工程等。

二、施工总承包管理和配合服务内容

本工程施工总承包管理和配合服务主要内容为：1、根据工期要求及设计出图进度，提供各项招标、采购计划及进场计划，合理安排穿插施工，对各专项、专业设计的深化、施工组织设计实施技术管理，对机电专业各个系统的穿叉施工进行综合协调和管理，并对各系统调试及竣工验收实施组织与管理。2、负责除本合同另有约定外，所有为完成本项目的工程的承包单位所需的一切临时水、电、仓库、住宿、垂直运输等，以及配合独立承包人的一切土建，包括但不限于留洞、填补洞口、塞缝、修平、抹灰等，并必须负责独立承包人完工退场清理场地，回复原状等。

三、施工总承包管理和配合服务措施

我司根据本工程总承包配合服务管理的内容，项目部制定了实施方案及具体措施，主要从分包工程的招投标等前期阶段、分包单位进场施工阶段、工程调试阶段、工程验收阶段等方面制定。由于本工程专业分包单位较多，为加强本工程的总承包配合服务管理，我司采用了以下的总承包配合服务管理措施： （一） 分包工程的招投标等前期阶段

1、通过公开招标的形式，选择有实力的专业分包单位。为了选择有实力、有经验的专业分包单位，我司采用公开招标的形式，聘请专家进行评标，通过综合评分，确定中标单位。例如幕墙工程，本工程幕墙工程包括玻璃幕墙和石材幕墙，由于是超高层建筑，幕墙施工具有工程造价高（约1.8亿元）、工程量大（包括裙楼、塔楼玻璃幕墙、石材幕墙）、施工技术难度大（建筑物主体高度为312m）、质量要求高（确保广东省优良样板工程，争创鲁班奖）等特点。因此我司采用了公开招标的形式，邀请了几家有超高层幕墙施工经验的施工单位参加投标。投标前我司与甲方工程技术人员一起考察了这几家单位的总部、加工厂和在建项目，对其施工资质进行了审查。我司针对本工程幕墙的特点，编制了招标文件，采用技术标和经济标综合评分的形式，经专家评审后，最终选择了深圳金粤幕墙装饰工程有限公司作为本工程幕墙施工单位。深圳金粤幕墙装饰工程有限公司在国内许多超高层幕墙施工具有相关的施工经验，为确保本工程幕墙施工的质量奠定了基础。

2、签订专业分包合同，约定施工工期、质量、文明施工的要求。在专业分包单位进场前，我司与其签订专业分包施工合同，根据总承包合同的具体条款，在施工合同内约定了专业分包工程的工期、质量、安全文明目标，并制定了相关对质量、安全管理的细则。为了加强对专业分包单位安全管理，我司还要求专业分包单位递交现场安全生产责任人任命书并附相关身份证明，且要求专业分包单位缴交安全生产保证金。对在施工过程中发生安全事故或经常违规操作的行为，我司对专业分包单位的安全生产保证金进行扣罚，从而约束专业分包单位的安全生产管理工作，保证了本工程没有发生任何安全生产事故。

（二）分包单位进场施工阶段

1、完善总承包管理架构，加强对专业分包单位的管理。我司在本工程设置了总承包管理架构，以项目经理为首，由各专业工程师组成。对于每一个专业分包工程，我司均有专业工程师对口跟进。专业分包工程师负责跟进分包工程的工程进度、质量、安全、文明施工管理，日常事务的往来。每天专业工程师都会对所跟进的分包工程进行巡查，及时对所存在的进度、质量、安全、文明施工问题，发出整改通知单。专业工程师每天加强与分包单位管理人员的沟通，并向项目经理进行汇报，及时解决影响工程施工存在的各项问题，保障了各专业分包工程有序地进行。

2、通过发函的形式，督促专业分包单位加强质量、施工进度管理。例如：本工程幕墙单位在2011年3月幕墙的生产加工量无法满足安装需要，造成幕墙施工多次因缺少板块而延误施工，进度出现滞后，且在没经我司、监理、甲方的同意下，擅自更换结构胶供应商。我司马上发函幕墙单位要求提升板块的产量，确保幕墙板块生产加工量，并就擅自更换供应商事宜以书面形式提出合理的解释，并出具更换结构胶产品担保书。又如：2011年5月板块加工数量依然不满足要求，工地现场日平均收到板块不足40块，无法满足施工安装需要;板块未按安装顺序供应，导致现场施工无法进行;提供板块石材的供应不及时，导致因石材不足引起的停工待料。我司马上发文督请幕墙单位尽快采取相应的保障措施，按照我司进度节点要求合理安排施工，按时完成本项目的幕墙施工。通过及时地发文给专业分包单位的总部，引起专业分包单位的总部对工程质量、进度的关注，可使专业分包单位加强现场的管理工作，令本工程施工进度、工程质量得到保障。

3、编制可行的施工总进度，控制各专业施工节点，以避免相互工期延误，造成总工期延误。根据本工程总承包合同总工期和节点的要求，我司编制了详细的施工进度计划，并重点排出各专业分包队伍的施工工期，另外列出专业分包单位的最早进场时间和最迟完成时间。在施工过程中，由各专业分包管理工程师每天对各专业单位的施工进度进行检查督促，向项目经理进行汇报，由项目经理与专业工程师共同根据现场的实际，调整施工进度计划。对施工进度滞后的专业分包单位，由专业工程师下达指令，要求其说明工期延迟原因，并要求其增加劳动力、材料、机械设备等的投入，确保分包专业单位的工期满足工期目标要求。

4、编制预留孔洞平面布置图，避免各专业分包单位重复进行孔洞开凿，保证施工进度和工程质量。由于本工程专业专业单位较多，土建工程施工前，专业技术人员应根据土建、机电、幕墙等工程的预留洞口，将其统一编制在预留孔洞平面布置图上，并由项目技术负责人审查后发给各专业分包单位。对于现场的预留洞口，各专业单位应严格按预留孔洞平面布置图进行施工，如遇预留洞口开孔与图纸出现矛盾时，应由总承包单位进行协调解决，避免重复进行孔洞开凿，造成工程质量出现问题。

5、本工程施工总承包管理和配合服务重点和难点为幕墙、机电工程、精装修工程各个系统的穿叉施工进行综合协调和管理。我司为做好这几个专业的总承包管理工作，派驻了具有丰富施工经验的专业工程师跟进每一个专业的质量、安全、文明施工管理工作;根据各专业穿插施工，制定完善的施工进度计划，并密切跟进各专业工程进度的推进工作;为解决各专业平面、立面作业施工不受影响，要求各专业单位每天报送施工计划和施工作业人员安排，合理安排各专业施工人员的作业面，保证各专业工程有效的推进。

（三）工程调试阶段

在工程调试阶段开展前，我司要求各专业单位提交工程调试计划，由专业工程师根据调试计划与总体施工进度计划，编制总体调试计划，并发放各专业单位，要求其严格按调试计划进行调试。调试过程中，派专业工程师跟进调试的过程，对于存在的问题给予及时解决，保证调试顺利进行。

（四）工程验收阶段

1、工程验收阶段，由我司统一组织竣工验收，各专业单位报送竣工验收计划，由我司专业工程师根据竣工验收计划做好相应的统筹工作，及时解决影响竣工验收的各项工作，保证按各专业计划进行竣工验收。

2、我司按政府有关的要求，罗列各专业办理竣工验收手续的清单及完成时间，发放各专业单位，要求其按清单及完成时间落实各项工作，并派专人定期对资料进行检查，保证竣工验收手续工作的有效推进。

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1.1违法分包的风险

有些项目工程的分包不能满足法律的相关规定或者是不能够达到法律的相应的要求，主要表现在以下几个要件的缺陷上：（1）主体要件缺陷项目承包过程涉及的法律条文规定了主体要求，主体要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程项目承包后，总承包商把工程项目分包给相应的分承包商，作为分包管理的主体，有的分承包商是不具备相应的主体资格单位或者个人；另一方面工程项目的承包单位承包建筑工程后，不遵守和履行合同约定的责任和义务，将承包的全部工程转包给他人，或者是以分包的名义分别转包给其他承包单位。（2）意思表示要件缺陷在建筑工程项目的分包过程中既没有主合同的相关约定，也没有取得建设单位的认可，即意思表示不完备，意思表示要件存在缺陷；另一种情况就是违反法律的规定建筑单位私自转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人冒充本企业的名义来承揽工程项目。这些都属于意思表示要件的缺陷。

1.2分包管理上的风险

（1）合同订立的不规范建筑工程项目在进行分包时要依法订立相应的分包合同，但是在分包合同的订立过程中常常存在着订立不规范，条款不严密的风险。分包合同的签订不仅关系到分包合同的履行和总合同的履行，还涉及到发生纠纷以后如何依据法律进行解决的重大问题。分包合同的不规范隐藏着发生相关问题责任无法正常划分的风险。（2）管理制度的缺陷，造成工程质量和安全的风险目前有些建筑企业内部的分包管理体系不够健全，缺少相应的分包管理制度，导致一些信誉较差的分包单位在没有经过正常的招标程序就承包到了项目，并且在以后的施工中为了追求经济利益而偷工减料，造成工程项目的质量不合格，存在安全风险。

2.如何规避建筑工程项目分包管理中存在的风险

2.1加强法律学习,强化风险意识

我国实现依法治国的战略决策，在建筑工程项目分包管理过程中也不例外，把法治理念运用到企业生产的经营管理中去，不断强化广大的职工，尤其是管理阶层的领导和项目经理等相关管理人员的法律意识，风险防范意识，广泛的开展与工程分包管理有关的《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等法律的学习，把项目分包管理的风险从源头上降到最低。

2.2完善企业的管理制度，依法规范分包管理的环节

为了减少相关管理人员的随意性和降低工程分包管理中的法律风险责任，要进行企业管理制度上的完善，并坚持依法进行分包活动的原则进行项目工程的分包管理。在分包前进行分包策划，在分包工程竞标时，严把分包单位的资格，在分包单位入场后要严格的履行合约的要求，依法依规格进行工程款的结算、合同变更、竣工结算等程序，使风险管理制度化、规范化。

2.3严格依法经营,规避施工分包合同管理的风险

施工单位要严格依法经营，健全管理机制,严格监管分包合同的资格预审、合同评审、签约等管理程序,从源头上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同时，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；工期、竣工验收条件、方法、标准；违约责任等与总包合同约定的内容必须一致,规避合同管理上的风险。

3.结语

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关键词：安顺;伤亡;事故;反思;对策

Abstract: This paper analyzes the direct cause of Guizhou Anshun " 9.11 " accident and exposed deep-seated problems, on the southern Power Grid Corp for a long-term mechanism " the accident made Five Prohibits " and the achievements are described.

Key words: Anshun; injury accident; reflection; countermeasures;

中图分类号：O225 文献标识码：A文章编号：

1.事故情况

2011年9月11日，贵州电网公司安顺供电局10kV刘东线基建外包工程发生一起施工单位人身触电伤亡事故，造成2人死亡、1人轻伤。

10kV刘东线新建工程共需新架10kV线路8.17公里，组立电杆140基。

9月11日上午，施工单位XX公司工作负责人王某带领王XX、郭X等共12名施工人员到达现场，计划开展10kV刘东线102号杆、103号杆的立杆工作。

7时30分，施工人员进入现场开始102号杆的立杆施工。现场立杆地形为偏坡，采用钢抱杆从垂直于邻近10kV东屯线金齿支线方向立杆，当102号杆立好夯实牢固后，工作负责人王某目测，错误地判断了钢抱杆放倒时不会碰触金齿支线导线。

8时30分，王XX等人将钢抱杆向垂直于金齿支线方向放倒。在放倒钢抱杆过程中，王某在1号地锚处负责施放钢抱杆缆风绳。王XX和郭X在钢抱杆与1号地锚之间，有四人在2号地锚处抬绞磨，其他五人（因离施工点较远，不在图上标注）在作业点附近收拾工器具。

王XX施放缆风绳放倒钢抱杆时（由于缆风绳缠绕1号地锚上圈数过少），缆风绳从地锚处滑脱，造成钢抱杆直接倒在带电运行的10kV东屯线金齿支线39号杆至40号杆之间的C相导线上。缆风绳弹到王XX、郭X身上，两人触电倒地，王XX的身体、郭X的脚分别压在缆风绳上。

王某先用木杆挑开郭X的脚，使其脱离电源。随后，王某又试图挑开王XX身下的缆风绳，但未挑开，于是又去挑王XX的身体，挑动过程中王某的脚碰触到王XX的脚，导致王某触电倒地，其脸部与颈部接触到带电的缆风绳。（见图1）

图1：事故现场照片（抱杆倒下示意）

2.事故原因及暴露出的深层次问题

2.1事故直接原因

（1） 在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下，冒险作业

《电力建设安全工作规程》（架空线路部分）（DL5009.2-2004）规定：整体组立杆塔与带电体的距离应大于倒杆距离。经现场调查，组立用的钢抱杆长度8.0m，新立的10kV 刘东线#102号杆杆高12m，电杆杆位与10kV东屯线金齿支线边相导线水平距离仅为4.8m，组立杆塔与邻近导线的安全距离达不到最低施工安全距离，施工人员在线路没有停电的情况下冒险施工。

（2）施工人员采用错误的放倒钢抱杆的施工方法

施工人员在施工前没有测量钢抱杆与带电设备距离，在钢抱杆与邻近的带电线路施工安全距离不够的情况下，仍然采用直接向邻近的带电线路放倒钢抱杆的方法，导致钢抱杆碰触带电导线。

2.2事故间接原因

（1） 长期违章指挥、违章作业

该工程共需组立140基电杆，事故前已组立102基，其中有39基不满足施工安全距离要求，新立杆与带电线路水平距离最近的仅0.98米，施工单位在3个多月的施工中，一直存在着违章指挥、违章作业，现场施工队凭经验在与邻近带电线路施工安全距离不够的情况下冒险组织施工，未能得到及时的制止。

（2） 现场施工人员的安全意识不强，技能不能满足施工的要求

未对施工现场进行危害辨识和安全风险评估，未实际测量作业点与带电线路的安全距离，在放倒钢抱杆过程中未采取防止碰触带电线路的安全措施。

（3） 业主、监理单位安全管理缺失

业主项目部对该工程的施工过程缺乏管理，对施工过程中的安全风险不掌握，对施工分包单位无施工方案和施工四措施工、在10kV东屯线未停电冒险组立30多基电杆的情况不了解，也没有开展现场安全监督，没有发现和制止施工人员的长期冒险作业。

（4） 施工单位未履行承包商的安全责任

总承包单位未履行承包商的安全管理职责，未要求分包单位编制施工方案和施工四措，未开展安全技术交底，未签订安全协议，未对现场进行安全监督检查，未发现和制止施工分包单位的违章施工行为。

2.3事故暴露出的深层次问题

（1）工程分包不规范

总承包单位在以84.6万中标后，以三个合同共65.77万元将工程肢解转包给分包单位，分包单位再以约48.6万元的计件价格转给民工队。项目经过层层转包，真正用于工程建设的资金仅占中标价的57.4%。

（2）工程管理混乱，以包代管

一是总承包单位同分包单位建立虚假施工项目部，该项目施工方案施工现场组织架构中除了项目经理是总承包单位人员外，其他11人都是分包单位人员（包括项目负责人）。二是在施工过程中，总承包单位无管理人员到现场进行安全监督检查，施工过程安全管理完全以包代管。

（3）现场施工人员安全意识、安全技能严重不足

一是施工人员没有接受正规的安全知识培训、考试；不掌握基本安全知识，安全意识淡漠，安全技能不足。二是现场人员没有经过基本的触电急救训练，无法正确地进行现场急救，导致救援过程中发生次生事故。三是没有辨识邻近带电线路作业的危险点，未对安全风险进行评估。

3.对策

为解决基建工程人身安全突出问题，南方电网公司研究制定了加强基建工程安全管理的“五个严禁”：

一、 严禁非法转包、违规分包；

二、 严禁以包代管；

三、 严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；

四、 严禁未落实安全风险控制措施开工作业；

五、 严禁未经安全生产培训并合格的人员上岗作业。

“五个严禁”是南方电网公司设定的基建安全管理“红线”，对清理整顿中发现的问题，根据国家相关法律和内部管理规定进行考核及处理。

1、各级基建管理部门和业主项目部履行职责不到位、造成业主管理缺失的，相关责任问题将通报人事和人力资源部门，在该部门管理的综合评价、主要负责人和相关责任人业绩考核评价中，进行量化扣分。对因分包管理不规范，引起安全事故的，在查清事实的基础上追究相关管理责任和领导责任，实行问责、严肃处理。

2、对在南方电网公司内发生严重非法转包、违规分包等问题的承包商、分包商，记录企业资信档案，视其情节严重程度处以招投标评分扣分、停止一定时期（视情况从3个月、半年、一年、两年等）参与南方电网公司基建工程投标和分包工程资格的处罚。

4.成效

南方电网公司在基建领域持续开展了非法违规转包分包及以包代管行为的清理整顿工作，清理整顿的范围，包括电源项目，主网、配网、城网和农网等电网项目，小型基建项目。主要清理检查的内容有：

1、项目建设的合法、合规性，包括项目核准、立项、初步设计批复等。

2、项目设计、监理、施工等招投标的规范性。

3、项目合同管理的规范及执行情况。

4、落实基建安全“五个严禁”的情况。

5、重点检查分包管理情况，包括分包内容、分包性质、分包商资质、分包合同的审核，监理单位与建设单位的审批流程、现场分包管理的定期监督等。

目前已形成了常态化检查机制，促使基层各单位都加大对分包管理的重视：南方电网公司总部每月组织两个专家组到各分子公司检查清理整顿工作；分子公司、地市供电局、业主项目部定期组织分包管理的自查；对16个存在严重分包管理问题的单位给予处罚。（见图2）

图2:2012年前三季度检查情况

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【关键词】工程项目；分包风险；管理对策

一、实行项目分包管理的重要性

（一）是目前施工企业的需求所在，有利于施工企业充分利用社会资源，弥补自身资源短缺。

目前施工企业都向管理型企业转变，很多工人都步入了管理岗位，导致直接从事前勤生产的工人越来越少。引进分包队伍可以弥补施工企业的人员不足问题，同时可以利用社会上的机械设备等资源，更好的为施工单位服务。

（二）工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。

为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将抛弃低端生产资源，专注于项目管理。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员；劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。

（三）工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。

建筑施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。

（四）实行项目分包管理有利于调高利润水平、转移项目风险。

建筑工程项目是建筑企业利润的源泉，但随着建筑市场竞争日益加剧，建筑企业为了中标，报价中的利润有限。实行项目分包，将部分分项工程通过合理的分包模式分包出去，利用分包单位在某个专业的技术优势、管理优势，提高资源利用率，降低损耗，实现项目利润最大化。另由于国内建筑市场为买方市场，和建筑企业的报价一般都是基于正常的、理想的技术、管理和组织上的，施工过程中存在诸多不确定性，这就导致建筑企业项目风险较大，实行项目分包可将一些风险通过分包合同转移给分包单位。

二、工程项目分包存在的风险

（一）分包合同签订不规范，存在先进场后签合同的问题

依法订立合同是规范和约束合同双方责、权、利的法律依据，分包合同的签订效果，不仅关系到分包合同的履行，也影响总承包合同的履行，还涉及发生纠纷后如何处理的法律依据的重大问题。有些项目由于工期紧、任务重、分包工程不能及时签订合同，引进分包队伍只管干活抢进度，形成了既成事实，或将某些敏感的经济条款放到工程干完再谈。特别是有些专业引进的分包队伍，先干后签导致合同谈判处于非常被动状态，达不到预期的分包目的，极易导致双方扯皮和发生经济纠纷。

（二）分包单位转包或再次转包的风险

转包或再分包都是法律所禁止的，但在实际操作中，不时存在分包单位将承揽的工程转包或再次分包的现象，目的是赚取差价或收取管理费，由于再分包和转包一般是私下操作，总承包单位一般不知情，这样会给总承包单位带来巨大的潜在法律风险。

（三）以包代管的风险

项目管理中以包代管现象时有发生。在分包管理中，个别项目部误以为分包合同订立后，分包工程出的任何事均应由分包方自行处理和承担，与单位无关。有的项目基本上，以至于整体转包，只派一两个人去管理。在这种情况下，分包工程发生问题是必然的，就目前实际而言，分包单位总体实力较弱、队伍素质参差不齐且普遍不高，人员构成复杂且流动大。在此情况下，总包单位难以摆脱发生的重大法律责任及风险后果，不仅要依法向业主承担分包工程中所发生的质量、工期、安全等等缺陷问题及违约、赔偿的连带责任，还要承担行政处罚。不仅如此，还将严重损害总包单位的良好市场信誉。

（四）工程完工或中途以亏损为理由发生扯皮现象

在建工程或已完工工程经常发生分包队伍以亏损为理由找施工单位扯皮现象，他们往往找出一大堆亏损的理由，有些甚至让人觉得他们在过程中就早有预谋，以低价手段中标，然后以调价等种种理由增加工程款。如果继续让他们干下去，势必分包队伍占主导地位，面临调价的风险，如果要求中途退场，根据经验，施工单位总要付出惨痛的代价。

（五）工程项目超拨款风险

这是施工企业面临的最重要的分包风险之一。究其产生超拨款原因，既有客观因素，也有主观原因，同时也有监控、沟通不及时等方面的问题。但无论何种情况，超拨款的行为均将给企业带来潜在的风险。特别是长期在建筑市场侵浸的“包工头”，既对现有建筑市场的政策非常熟知，又深知施工单位的内控规则，加之“逐利”是其本质属性，所以他们更关心的是拿到银行转账支票。发生超拨款后，分包方变被动为主动，会抽逃部分资金或资源去分包另外的工程项目，甚至会单方解除合同关系，秘密撤离，也会用一种无形的压力威胁主包方，大打抢工期、抢进度的时间差，滞误企业的施工组织安排，在工程分包中由被动变为主动地位，给工程分包管理增加难度。

三、工程项目分包风险的相应管理对策

（一）把好合同签订与管理关

合同签订是分包合同管理的基石。a.合同签订要把好文字关，除严格审查合同文本起草、条款是否严密、内容是否完整、手续是否完备外，还要认真校对文字，从法律依据到用词用字，都要经过反复推敲。如：工程的名称、地点、分包范围、质量目标、安全管理及责任、单价和总价、付款方式和结算程序、工程变更和现场签认、进度和工期、违约责任、现场代表、双方的责任和义务等必须尽可能的明确详细。b.总承包单位的现场项目部还需对分包工程的施工过程进行现场管理，对现场管理的方式如质量监督、安全检查、施工配合、分项评定等，均应在分包合同或协议书中得到确认。c.一些关键条款如合同单价中所包含的工作内容，哪些是发包方承担的，哪些是分包方承担的，都要介定清楚。安全事故责任划分、计量支付规则、合同价款变更等都要在合同中约定好。d.合同签订要在工程开工之前，合同签订人要合法，项目经理为公司授权对外签订合同的唯一合法人，其他任何人未经公司法人授权不得对外签订任何形式的合同，否则应追究当事人的责任。

（二）进行劳务分包时，规避转包风险

在转包的情况下，转包人是将承包的全部建设工程任务转让给转承包人，包括建设工程任务中的经济技术责任，管理责任及劳务作业任务；而劳务分包的情况下，劳务作业发包人仅将其承包建设工程任务中的劳务作业任务分包给劳务作业承包人。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人、技术负责人、财务负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本单位的人员或有合法的聘用关系和劳动合同。合同明确约定承包人对该工程的施工活动有进行有组织管理、具体负责工作协调、技术措施、施工方案、质量责任、安全责任等合同义务。明确约定承包人提供施工现场的大型机具、设备的义务，大型机具、设备应该属于承包人自有或由承包人租赁（出租人不得为劳务分包人）。所以在分包时应尽量采用劳务分包的形式。

（三）严格分包队伍的日常管理，杜绝以包代管

对参与施工的分包队伍，应该视其为项目部的管理单元，将其内部组织机构、制度体系建设、驻地布局和视觉形象、人员教育培训、设施设备管理等纳入项目部管理体系中进行统一管理。同时也要对分包队伍明确各项考核目标、指标，制定奖惩措施，兑现奖罚承诺，形成良性竞争氛围，充分调动分包队伍积极性。

（四）深入分包队伍内部管理，特别是深入了解其成本状况、债权债务状况以及农民工工资发放情况等，以免日后发生扯皮现象。为了维护劳务队伍中农民工的权益，必须监督劳务分包队伍及时完善用工手续，签订用工合同，按时足额发放民工工资，避免出现用工纠纷，在发放民工工资方面鼓励项目直接工资的做法。为了规避风险，企业应从制度上明确规定项目部必须对分包单位的债权、债务实施监控，督促劳务分包队伍及时清还设备租赁费、材料费等，严禁为分包队伍提供各类担保，严禁分包队伍以项目部名义对外进行经济往来，禁止为分包队伍刻制带项目部的印章。严格控制盖用项目部相关印章的范围。

（五）工程进度款的支付及分包工程价款的决算

分包工程进度款的支付应实行相关专业部门责任人和项目经理联合会签制度，增强管理的透明度和约束力，管好、用活工程款，把好已完工程实物量计量确认关，工程进度款的计量与支付应与工程实际形象进度匹配和吻合，不能超验工程量，不合格的工程量也不能验工，特别是一些变更费用，只有当项目部从业主方计回该款项时才能给分包方计价，否则风险会转嫁给项目部。对工程款的拨付也要按业主对项目部的拨款比例给分包方拨款，以防因业主资金短缺造成项目部资金紧张。

项目部其他专业部门要协助财务部门做好分包工程的决算清理工作，主要包括工程进度款的支付，工程材料调转及计价，周转材料、工、机具的租赁收费，各项税金及费用的扣减计算，尚欠工程款，工程质量保修金的计算及保修期限等。

四、结束语

建筑单位要认识到分包存在的风险，在管理的每个环节上均应克服任何麻痹或侥幸思想，认真履行对分包工程的合同约定的职责、义务，完善签证程序及规定，确定专人负责签证、专人收集保管资料，努力将问题解决在萌芽阶段，减少损失的扩大。并注意及时、全面地收集相关证据材料，为一旦发生纠纷做好基础性的应对工作，保证分包工程按约履行，获得预期的效益。

参考文献：