投融资管理制度范文

导语：如何才能写好一篇投融资管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

风险投资是风险投资家对具有较大竞争潜力的风险企业的一种权益性投资（OECD，1996）。较之成熟企业，作为风险投资对象的风险企业具有一些基本特征：

首先，风险企业大多处于创业阶段，企业初始基础比较薄弱，比如规模较小、资金匮乏，也缺乏可抵押的、足够的有形资产，很多企业尚未经历一个完整的生命周期检验。

其次，由于风险企业所处行业及其商业模式的创新性质，缺乏可供参考的现行对象，不仅企业自身对市场了解甚少，而且其自身也同样不被市场所知，加之企业初始基础的薄弱性，所以其未来发展的不确定性比较大。这些意味着风险企业与外部市场信息沟通之间存在高度的不完全和不对称性。

第三，风险企业一方面在技术、市场和管理等方面存在较高的不确定性，另一方面它是建立在高技术技术之上，其成长依赖于开创性的技术研发，因而风险企业具有较高的潜在成长性以及更高的风险。同时，风险企业在组织结构上的相对简单和灵活，其激励机制也比较明显和直接（相当部分是业主制和合伙制企业），这些都有利于创业者发挥创新精神，使得企业具有更快的成长速度。那么，风险投资为什么敢于对其进行投资？它在风险企业的治理方面有何特殊作用？进一步看，风险投资对我国创业板的发展有何意义？本文拟从融资视角对上述问题展开分析。

二、风险投资的关系型融资

关系型融资是指出资者在一系列事先未明确的情况下，为了将来获得租金而不断增加对企业的融资（青目昌彦等，1997）。关于风险投资的关系型融资特征，可以通过与常见的银行融资的比较展开分析。

（一）银行的关系型融资特征

银行对关系企业进行关系型融资的目的在于获得如下四种租金：第一，银行凭借其对关系企业较多的信息了解而从事不为他人熟悉的知识生产而获得的信息租金；第二，在政府对金融业实施进入管制的背景下，关系型银行则因具有对关系企业融资的垄断能力而获得的垄断性租金；第三，在政府实施“金融压抑”政策背景下，关系型银行则从服从和履行政策义务（如对经营不佳的关系企业承诺救助）所交换来的政策诱导性租金。如作为一种奖赏，政府允许其进行业务扩张等；第四，融资者凭借其履行承诺的良好声誉而获得的声誉租金（Dinc，2000）。上述四种租金实际上是互补的。例如，声誉租金是激励银行履行承诺的重要因素，除此之外，政府对不履行承诺的惩罚以及凭借对关系企业的信息优势和垄断能力所获得的相关租金都是重要的激励因素。不过，银行的关系型融资实质上是一种关系型债权融资，即银行既不主动谋求又无可能通过银行贷款形式，对企业治理实施深度的参与，一般是在企业违约时才进行干预，因而也被称为“保持距离型融资”。

（二）风险投资的关系型融资特征

一是高风险性。如前所述，由于风险企业的高风险性，风险投资一旦决定对其提供融资，也就具有很高的风险性，这一点是其最基本的特征。二是权益性。风险投资一般是以优先股、可转换债券等方式进行投资，所以不同于一般的借贷活动，它是一种权益性或类权益性（Equity-like）融资，但其投资目的不同于一般意义上的产业投资和流动性强的公开市场投资（如获得企业分红、获取企业所有权等），而是建立在风险企业未来高增值基础上，通过适时出售所持股份以获得高额的资本回报（未来租金），因此，其获利方式类似于期权获利。三是干预性。为获得未来租金，风险投资的投资周期不仅较长（一般3～7年），而且风险投资家会利用自身的资源，在财务、管理等方面为风险企业提供增值服务，特别是在企业治理中起到重要作用。

三、风险投资的相机治理机制

作为一种高风险性的关系型股权融资，风险投资通过其关系型融资所具有的独特的相机治理机制，在风险企业中发挥了重要的治理功能，从而有效地化解了潜在的高风险性。下面，结合银行的关系型贷款对此进分析。

（一）相机治理机制的内涵

许多学者认为，信息不对称是导致中小企业融资难的一个重要因素，而关系型融资通过在投资者与受资者之间建立一种相对封闭而且长期密切的交易关系，能够较为有效地缓解这一问题。例如，银行通过与关系企业建立长期的交易关系，获得关于企业及其业主的、难以量化和传递的专有知识，即所谓的“软信息”，这种信息不拘泥于企业能否提供合格抵押品或者财务信息，对小企业非常适合。而且，银行获取的“软信息”会随着这种关系的持续而逐渐积累，为银行利用这些信息不断完善信贷合约创造条件（Bergeretc.，2002）。但是，对于风险企业投融资过程中的高度信息不对称问题，上述的银行关系型贷款却捉襟见肘。第一，银行“软信息”的获取是建立在与企业长期关系基础上的，这需要一定的时间。因此，对于风险企业的初始融资，银行处于一种信息劣势地位，因为银行此时并未与其建立关系。出于高风险的考虑，银行要么放弃对企业的贷款，要么以相当高的利率或者资产抵押要求为条件提供贷款，结果会导致企业融资困难。第二，由于风险企业的创新项目具有资金需求期限相对较长而投资回报却相对滞后的特点，银行信贷资金无论在期限结构还是风险承受能力方面都无法与此匹配，这一局限性即使依赖关系型贷款也难以被彻底克服。

反观风险投资，则体现出其独特之处。首先，与传统的股权投资不同，在风险企业的剩余索取权和控制权安排上，两者常常是分离的：创业者获得的股权相对较多，而风险投资家虽然只拿到相对较低比例的股权，但却获得相对更大的控制权（如特殊表决权等）。其次，随着风险企业绩效的变化，控制权在双方之间配置的比重也是动态变化的，表现出一种状态依存控制权（State－contingentControl）特征。比如，在企业绩效不断改善的情况下，风险投资家会将控制权逐渐转移给创业者，自身只保留现金流要求权（CashFlowRights，可以理解为一种剩余索取权形式）（Kaplanetc.，2002）。可见，较之银行的关系型债权融资而言，风险投资的突出之处在于其拥有一种关系型相机治理（Relational—ContingentGovernance）机制：风险投资家介入风险企业治理的程度依企业绩效而动态调整（如风险投资家根据企业绩效选择是否进行下一阶段投资以及投资额的大小等）。而银行在关系型贷款中的地位只是企业的债权人，虽然“软信息”的获取使得银行具有一定的信息优势，但并未赋予其具有在契约执行期间的相机干预权。

（二）相机治理机制的比较优势

1.有助于缓解逆向选择问题

通常缓解“逆向选择”问题的作法有两种：一是采取严格的信息披露手段促使人内部信息公开化；二是委托人通过与人建立长期密切关系并加强监督（即实施关系型融资）来获得人的内部信息。由于风险企业不仅专业性强而且变化较快，加之其财务制度普遍不健全。因此，其所能公开的信息不仅少，而且信息的同质性差，这样即使披露，投资者也很难加以理解。对此，风险投资家一方面凭借其丰富的专业知识和实践经验，具有很强的信息识别能力；另一方面，考虑到风险企业业务的创新性质，创业者和风险投资家通常是逐步获取有关创新业务的信息。在这种情况下，风险投资家可以根据其掌握信息的程度，采取相机治理的方式进行关系型融资，逐步确定他的下一步投资策略，进而使得一些有潜在收益的项目不会招到事前否决。与此相比，银行在决定是否对风险企业进行关系型债权融资时，通常以是否获得企业充足的“软信息”为条件，从而有可能延误投资时机。

2.有助于缓解道德风险问题

较之银行的关系型债权融资，风险投资的关系型股权融资具有很高的灵活性，这一点主要体现在有关风险投资契约条款的设计上。例如，可转换证券（如可转换债券、可转换优先股、附认股权的公司债券等）是风险投资普遍使用的投资工具。这种证券通过一些特殊条款的设定，赋予风险投资家拥有一些特殊权利或“超级投票权”，这些权利与风险投资家在风险企业中的持股份额是不成比例的。比如，当企业经营不善时，风险投资家有权接管董事会以及撤换管理层，或者通过兼并、收购、股份回购等方式对其投资进行变现；当企业破产清算时，风险投资具备优先清偿权；当企业发展良好时，风险投资家有权将其持有的优先股转换为普通股，以分享企业未来成长的利益。同时，优先股的转换价格常常是与企业绩效相联系的：在企业绩效达不到规定要求的情况下，转换价格相对较低，从而较大程度地稀释创业者的股份，同时也大大降低其持有的股票期权价值。因此，可转换证券具有的这种相机性的转换条件，可以较为灵活地改变创业者和风险投资家之间风险和收益的配置，进而有助于双方实现激励相容。

四、一些启示

2009年10月我国启动了创业板，在完善和活跃金融市场体系、为中小企业融资创造条件等方面起到了重要的作用。但是，随着“高超募、高市盈率、高股价”以及持有公司股票的诸多高管套现等问题的凸显，加之很多创业板公司在主业开拓方面并不是依赖于内生性动力和实力，创业板在某种程度上已经异变为“创富板”，严重影响创业板的未来发展。究其原因，笔者认为作为创业板上市公司极其重要的机构投资者——风险投资难逃其咎。不能为创业板提供高素质的上市公司（创业板是风险投资重要的退出渠道）。

（一）积极培育风险投资所独具的相机治理机制

如前所述，正是由于风险投资所独具的相机治理机制，使其不仅敢于向风险企业提供关系型融资，而且还积极参与企业治理，从而真正体现出风险投资“高风险、高收益”的投资特征。反观我国的风险投资，在此方面却存在诸多问题，尤其是忽略了这种相机治理机制对企业成长乃至资本市场稳定所起的关键作用，其结果使得一些创业板上市公司缺乏持续的发展能力，不仅达不到设立创业板的初衷，而且使得一些风险投资演变为一种投机机构。据调查，截止到2010年上半年，共有90家公司登陆创业板，其中61家公司吸引了106家创投和私募机构的投资，但从投资金额、持股比例、投资时间、投资市盈率和超高收益率等方面看，创投与私募两者之间没有实质性区别；而且创投投资时间偏短。创业板上市公司中，17.69%的投资机构持有不到1年（其中13.10%的创投持有不到一年）；总体看，创投机构平均投资时间2年4个月，比私募机构还短1个月；甚至在投资轮次上，创投也没有表现出应有的多轮投资态势，投资两轮以上的公司只有两个案例。因此，很难想象在这么短时间内，创投在改善企业治理、提供管理支持等增值服务方面有何作为（王一萱，2010）。

（二）积极创造条件以发挥风险投资相机治理机制

为促使风险投资有动力也有能力发挥其相机治理机制的重要功能，必须为其创造一些必要的条件。根据我国目前的实际情况，建议：一是完善风险投资机构内部机制。我国现行相当比例的风投机构具有政府主导背景，影响了其内部激励与约束机制的建设。因此，风投机构必须实现自主经营和自负盈亏，只有成为真正意义上的市场主体，它们才有激励积极进行关系型股权融资。二是不断创造和完善有利于风险投资的政策法规环境。例如，依据我国目前《公司法》中的“同股同权”的规定，国内风投就无法获得超过其持股比例的“超级投票权”，而这一特权却是国外风投常常拥有的。在这种情况下，除非风投处于绝对控股地位，否则其早期的权益很难得到保护，也就无法对受资企业实施有效的治理约束和增值服务。三是大力提高风险投资人才的素质。国外的风险投资家通常都具备比较丰富的专业知识和实践经验，他们常常是熟悉某一专业领域以及管理方面的专家。而据国内的一些创业板公司反映，国内很多小创投机构没有专业投资经验，主要是通过抬高投资价格来抢项目。这种不规范的行为会加剧创投行为的私募化，助推创业板高市盈率投资和发行的恶性循环，最终不利于风险投资的专业化运作。

篇2

关键词：城镇化；制度改革；对策

中图分类号：F015 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）26-0069-02

城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。2012年我国的城镇化率已经达到52.6%，超过50%的中国城镇化正在驶入加速的快车道，然而在我国的城镇化进程中还存在很多急需解决的问题。

一、我国城镇化进程中存在的主要问题

1.城乡分割严重，二元结构明显

改革开放后，先富带后富的政策使得我国东部和沿海地区快速发展起来，成为我国经济强劲增长的后备力量。但是在随后的逐渐发展过程中却造成我国地区发展极不平衡的后果，东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。在这种背景下，农民进城只是身份变了，居住地变了，不能享受同等的福利，生活条件等各方面并没有发生实质性的变化，一大批进城农民由于缺乏资金或技能，很快就沦为城市贫民。所以，现阶段我国的城镇化只是一种形式上的、外在的城镇化，是以城镇人口数量提高为目的的城镇化过程。

2.规划体制不健全，土地制度存在弊端

规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。

3.产业发展滞后，不能带动城镇发展

城镇化建设需要经济的发展作为依托，特别是需要第二、第三产业的带动作用。而在我国大部分地区，特别是西部，产业发展相当滞后，许多地区生产力低下，虽然有丰富的农业资源，但未形成农业产业化生产，第二产业又以农副产品加工为主，而第三产业主要集中在传统的、低水平的交通、餐饮等服务行业，没有形成具有强大生产力的产业基础。产业发展的滞后直接导致对劳动力吸纳能力的下降，外来劳动力和人口难以进城立足，制约了城镇经济的发展。

4.城镇体系不健全，功能不佳

首先，城镇规模结构不合理，一些地区小城镇数量众多，缺乏大城市的支撑，而与此同时大城市又不能充分发挥带动作用，使得大城市与小城镇之间经济发展相互制约。其次，城镇经济结构不合理，城镇地区不能有效利用地区特色，建立具有特色产业链的农业经济。忽视与周边经济的联系，不能将农村社会服务和农业经济发展联系起来，第二、三产业发展不足。最后，基础设施和公共服务功能不佳，比如生活垃圾的无害处理、用水普及、人均绿地面积等等公共服务不能满足城镇居民的需求。

5.资源环境压力大

在加快城镇化步伐的同时，工业化过程中“先污染，后治理”的传统理念也带入了城镇化建设中，使得很多地区环境污染和生态破坏严重。一方面，有些地区片面地把城镇化理解为城镇建设，滥用土地建设一大批形象工程，同时城乡规划不合理，农民良田被强占并用于城镇建设，造成了土地资源的浪费。另一方面，环保意识的缺乏，人们随意排污，生活垃圾、生产废水随处可见，大气和水体污染严重，同时由于缺乏对环境的管理和监督，污染行为不能得到有效的制止。这些行为都使得城镇化的推进付出了沉重的代价。

二、推进我国城镇化健康发展的对策研究

1.改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境

一方面，改革规划管理制度，合理进行城乡建设规划、产业发展规划，实现城乡发展的全覆盖和城乡一体化建设，使城市和农村得到同步发展和均衡发展，缩小城乡差距。同时加大对城镇公共服务和社会福利的建设，特别是保障房、社会保障等覆盖要广，使农村人口能够获得同等的机会。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地产权，规范土地的使用和流转，使农村土地真正为农民谋福利，同时合理规划土地用地，减少对农地的行政侵占，完善土地征收制度，保障农民的合法权益。另外，探索多种形式的土地流转方式，缓解城镇化过程中的用地供需矛盾。通过改革规划管理制度和土地管理制度，为城镇化的推进创造有序的体制和政策环境。

2.改革投融资制度，建立多元化的投融资体制

城镇化过程需要城镇经济的发展作为基础，而在现阶段，一些地区城镇产业化发展滞后很大一部分原因是融资渠道的缺乏，资金紧张将会导致城镇基础设施建设的滞后，并制约城镇经济的发展。因此，建立多元化的投融资体制对于促进城镇经济发展发挥着重要的作用。具体来说，除了政府的财政投入外，应充分调动起国家、社会、集体、个人、金融机构和企业的作用，建立多元化的投融资渠道。在这之中，政府的资金主要用于基础设施建设，创造良好的投资环境，从而吸引更多的企业或者个人投资到城镇的建设中来。只有广泛地利用多种投资渠道，才能使地区经济发展更活跃，更有吸引力。

3.改革户籍管理制度，提高城镇化水平

我国现有的户籍管理制度是在计划经济体制下限制人口流动，对城市人口严格管理所建立起来的，而传统的户籍制度已经不能适应现阶段经济社会发展的需要，所以，当前必须加快户籍制度的改革，提高城镇化的水平。从目前来看，先放开小城镇的户籍管理，对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源但仍是农村居民身份的人员，居住满一定年限后优先办理；对具有投资移民性质的人员，在户籍管理上相应实行优惠政策。然后再逐渐放开小城市、中小城市、大城市的户籍管理，通过自下而上的改革，逐步建立起适应城镇化建设所需要的户籍管理制度。当然，需要重视的是户籍改革不单是改变户口，更重要的是户口背后社会福利性质的公共服务，只有实现了社会福利的均等化，户籍制度才实现了实质性的改革。

4.推动城乡产业化，增强城镇建设的经济基础

产业化是推动城乡经济发展的有效形式，我国一些地区农业经济发展落后，没能充分利用当地的资源优势建立起特色的产业链，导致城镇化进程缓慢。所以，建立起地区特色的产业，为地区经济发展带来强劲的动力是城镇化进程中的关键。具体来说，一方面，改变传统的农业生产方式，积极发展科技农业、特色农业，提高农产品的附加值，通过深化农业发展，提高农业的科技含量，实现农业经济的全面发展。另一方面，开拓农业生产的新市场，以农业经济为核心，辐射出其他具有市场价值的产业，将农业经济与乡镇企业发展相衔接，选择地区主导产业，组建地区企业集团，强化产业带动功能，给城镇经济发展带来持续的动力。

5.健全社会保障体系，实现城乡基本公共服务均等化

社会保障体系的完善是推进城镇化的重要内容。我国现阶段的城镇化率虽然已超过50%，但目前的城镇化过于追求城镇人口数量，是低水平的城镇化。据调查，城镇化背后还有许多亟待解决的问题，最重要的就是农村人口不能同等享受城镇的公共服务和福利体系。所以，现阶段，政府应采取措施完善社会保障体系，建立面向所有农村人口的失业保险、医疗保险和养老保险，扩大社会保障的覆盖面。同时，给予失去土地且暂时无法自力更生的农村人口最低生活保障，避免他们沦为城市贫民。另外，积极组织农民工就业，为他们提供技能培训，正所谓“授之以鱼不如授之以渔”，使农民工能真正地在城市立足。总之，政府应重视城镇化过程中的社会保障问题，使城乡都能享受到均等的社会福利，使农民能够真正“市民化”。

6.加强生态环境建设，走可持续的城镇化发展道路

党的十会议提出建设五位一体的中国特色社会主义，即将政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设集于一体。可以看出我国对建设可持续发展的生态文明的重视。所以，在城镇化过程中，生态环境的建设也必不可少。当前，一些地区在推进城镇化时完全不顾环境的承受力，大肆地污染与破坏，是一种不可持续的城镇化发展模式。因此，新型城镇化需要以绿色生态环境为前提，走可持续发展的道路，使经济和环境协调发展。积极宣扬可持续发展的理念，让绿色生态的理念根植到城镇化建设中，杜绝“先污染后治理”的行为，走生态城镇化建设之路。

三、结语

城镇化推动了社会的进步，促进了地区经济的发展，是一个国家或地区生产力发展、社会进步、产业结构调整的必然趋势。我国当前经济的发展面临着挑战和风险，城镇化进程也存在很多问题和阻碍，现阶段，我国的城镇化是一种低水平的、形式化的城镇化，需要采取一系列措施提高城镇化水平，从土地管理制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制到生态环境建设，都需要优化和改革，使城乡实现均衡协调的发展，使农村人口能真正地融入城市，使区域经济得到又好又快地发展。

参考文献：

[1]广德福，刘刚.对我国城镇化发展问题的思考[J].农村经营管理，2008，（4）.

[2]李铁.城镇化管理的重点是户籍制度的改革[EB/OL].城市中国网，2011-11-14.

[3]杨平平.我国农村城镇化进程中出现的问题及对策分析[J].经济问题探索，2004，（5）.

篇3

关键词：国有融资平台资产管理；问题；措施

中图分类号：F540.34 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）003-000-02

面对国有融资平台公司的资产管理这一课题，我们要建立建全国有资产融资平台，对国有融资平台公司的资产要加强管理。这不但是一课题，更是一难题。对其资产要确保能够实现保值增值，以此来增强政府性的融资能力，同时还能增加国资收入，并对财政压力的减轻有着重要的意义。

一、目前，国有融资平台企业在资产管理中存在的问题与不足

（一）资产的粗放化管理， 导致严重的流失与损坏

国有融资平台企业的意识不到位，管理部门的理解不深刻，使资产管理制度迟迟不能建立和未能进一步将财产管理制度尽善尽美，导致资产的粗放化的管理， 和严重的流失与损坏。其主要体现在以下两个方面：其一，是资产处置随意， 国有融资平台企业对资产的管理没有一个规范化、公正化的审批程序。在这一环节中，其普遍存在低价处理与无偿借贷和担保的情形，且处置资产的收入通过职工福利的渠道，把国有资产变更为私有资产，导致大量的资产流失。其二，是资产有效保管的缺失和合理使用的程度过低， 较高比重的国有资产的丢失与损坏，使资产的实际使用寿命降低；同时，日新月异的更新换代速度， 导致国有融资平台公司的资产大量浪费。

（二）低效率的资金使用

国有投融资平台公司因其特殊性，使其忽略了融资能力的可持续性发展的建设。其主要表现在，国有投融资公司的资产负债率一般较高，然而净资产的收益率却较低。当债务危机出现时，虽然国家可以对之给予一定的支持，然而所给予的资金毕竟有限，加之政府担保的不可靠性，所以其还款能力的是否具有，最终无法得到全部的保障，进而对银行等金融机构带来严重的影响和巨大的危机，干扰有序进行的金融秩序。同时，居于前列的国有投融资平台型企业资产负债率高于50%的比重很大，但其净资产收益率反而都偏低，不难看出流入地方政府的投融资平台的偏低的资金使用效率。另一方面，从投资角度来看，领先于全国的地方性政府投融资平台企业的投资方向多集中于电力、城市交通、房地产和能源等领域。而这些领域都是资本密集型和资源密集型的企业，其回报周期长，和对就业吸收能力的有限，因而使之为了刺激经济所增加的信贷投放，当其流入地方政府的投融资平台时，刺激经济的效果就十分有限，资金使用的效率也较低。

（三）不规范的资产会计核算，不齐全的账簿设置，数量巨大的账外资产

在会计核算时，一部分国有融资平台公司将购置的固定资产的费用列支其中，但不计入固定资产；亦或是对无偿调入和捐赠的资产不做会计核算。还有一种现象也很普遍――不完整的账簿设置或没有明细账的账簿设置，导致总账与明细账不符，这一情况极易形成账外资产，使公司的实际资产数目不清，其资产的真实性和完整性不能够得到准确的验证。或部分资产长期挂账，不能按时进行清理， 形成了呆账、坏账，使资产流失。

（四）国有融资平台常投资于一些难以取得自身平衡性的项目上，具有一定的财务资产风险

因具有公益色彩的项目大多由政府融资平台所承担，项目本身的收益率较低，所以自身运营所带来的收益将还本付息能力的实现大大降低。故行贷款和各类企业债券等多数债务融资平台，都对政府采取了应收账款质押、土地资产质押、第三方担保、项目回购等增信方式。若一部分增信方法与财政收入和支付能力相挂钩的话，则这种财政隐性担保，将金融风险也带入其中，所以说这种风险是多年累积下来的结果。所以，当政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策时，这种方式的缺点立即得到迅速的放大。然而实际上，国有融资平台公司的财务资产还依然存在着较多的连带责任风险。

（五）监管机制的作用难以有效发挥

在形成、使用、处置等方面，国有融资平台的资产都缺少有效的管理机制。在资产的形成上，缺乏统筹性与科学性；在资产的配置上，缺乏公正性与合理性。由于家底数目不清，对资产分布的情形缺乏真实准确的统计，财政预算的约束力发挥的作用难以实现，也无法对之约束。加之，在资金来源的渠道上，公司具有多元化的特性， 所以，在筹集和使用资金的方面，其过低的透明度，极易导致在宽松的资产配置环境中的随意性、不公性与重复性。资产使用效率评价标准与评价方法因其缺失与失效，在资产的使用和利用上无法客观公正的对之进行约束和激励，导致因资产无法正确评估而使用效率低下。管理手段的落后和跟踪管理与统一信息数据资料的不规范， 导致其处于长期无人监管的状态。同时，普遍的帐外资产存在的现象，皆由资产的实物与价值的脱节管理所导致。而在资产处置的环节中的漏洞与缺失，导致处置程序和监督机制表现出了过多的随意性。而且财政同意管理中没有把资产处置的收入一起纳入，而是形成了单位的账外收入或者小金库，使国有资产流失，并为腐败提供了温床。

二、加强国融资平台公司的资产管理的措施

（一） 存量资产进一步优化

国有投融资平台虽然拥有数额庞大的资产，但是多数资产并未能发挥其作用。优化资产的结构，使现有资产得以盘活，进一步深化资本运营，使其能够满足未来资金的需求，这对于提高其盈利的水平具有深远的意义。而公司储备的土地资源，可以进行房地产行业的大规模开发，使储备的土地价值得到兑现，同时利用国家给予的优惠政策对土地资源继续进行储备。其中地段好、价值高的土地，通过成立独立的开发公司对之进行开发；而价值低或开发难度大的土地，则直接转让以快速回笼资金，以用于新的项目的建设。在无法掌控的经营领域上，公司可根据长远的战略发展和实际的投资需求，通过转让股权，积极退出，使资产得到高效利用，并进行新的投资或后期投资，使之得以迅速升值或变现。

（二）对国有融资平台公司资产管理的基础性工作进一步加强

1.开展产权登记工作

对国有融资平台公司资产的产权进行登记工作。通过对国有资产的清查和登记，从而依法确认国家对国有资产的所有权，以及单位对之的占有与使用的法律行为。为保证国有资产的安全性和完整性，及为使资产的所有者和使用者的合法权益得到维护和保障，故凡占有和使用国有资产的融资平台，都需按照法律法规进行申报、审批和产权登记。

2.统计报告制度的建立

国有资产总账和明细账的建立制度，不但要通过清查和核对资产与产权登记， 而且要对融资平台公司的国有资产账、表、报告和资产档案的管理机制进行进一步的完善。通过定期的盘点，对国有资产的增减和分布情况做出准确的记录，并使公司对资产的占有、使用、购置、变动、处置等做出书面的解释与说明。统一印刷和制定财务报表，向财政部门定期报送，将产权进一步的划分清晰，使其配置科学、使用合理、处置规范、监督公正、真实准确的管理制度建立起， 并成为分配预算资金和评资产绩效的科学、准确、可靠的依据。

3.发展融资平台公司的资产登记制度

不但要核对公司资产，还要对之进行全面的登记造册。做到账卡相符、账实相符、账账相符的要求，并使资产账、卡的制度确立。对于新的资产配置，公司在登记、建卡、设账方面要具有时效性，并且对之要深化和跟踪资产登记制度。

4.资产配置与定额标准进行统一规定

公司资产管理的关键是融资平台公司的国有资产配置定额的标准，同时也是资产管理中的一个难点。根据政府的要求和公司的实际需求，具体问题具体分析，使资产配置标准的制定更加合理和科学，确定房产、车辆和办公设备等的定额标准，对之进行统一的管理、调配和购置。其不但能让资产的存量盘活，按照一定的、统一的标准配置办公设施，还能降低行政的运行成本，打压攀比风。

5.资产购置、处置的权限和程序要进一步完善

关于大宗资产的购置，要在预算中列入，由政府的统一采购进行购置；而在处置大宗资产上，则通过统一拍卖的资产管理机构进行处置， 并将其收入统一纳入财政进行管理。

（三）进一步改进国有融资平台公司的资产监管体系

在建立健全国有融资平台公司的资产管理、营运和监督体系上，要遵循以下原则：政资分开、政企分开、所有权与经营权相分离，建立现代化企业管理体制，使资产管理与生产经营分开。一是建立资产监管部门，对管理公司资产的使用情况做到监督负责，建立健全公司的管理体系，使运营、考核评价、内外部监管等制度都有依据可循。二是确保融资平台公司的现代化管理制度得到健全和完善，真正发挥董事会、监事会、职代会的监督、决策的作用。

三、总结

总而言之，完善的资产管理制度对国有融资平台公司的发展、运营起到重要的作用，所以国有融资平台公司的管理者不要只重视本身的融资业务，还要加强公司内部的资产管理，保证公司的资产安全不受到损失，为公司的经营、发展提供良好的后勤保障。

参考文献：

[1]李丽虹.地方政府投融资平台企业财务风险研究[J].行政事业资产与财务，2012（10）.

[2]康全国.整合国有资产搭建新型政府融资平台[J].现代商业，2011（36）.

[3]张世福.当前地方政府融资平台存在的问题及对策探讨[J].现代城市研究，2011（12）.

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【关键词】梁山县；国有资产；管理

一、县行政事业单位资产管理改革的必要性近年来，随着经济和社会的快速发展，各地为适应论文国有资源和资产使用制度改革和政府非税收入管理工作的需要，积极探索国有资源和资产开发、管理、使用的有效形式，不断加强和规范国有资源和资产有偿使用收入管理，并取得了初步成效。但由于国有资源和资产的范围不够明确，对其有偿使用的性质认识不清，加上管理体制不顺、管理制度不健全、征管措施不力，致使县国有资源和资产有偿使用的范围还比较小，市场化配置率还比较低，国有资源和资产的浪费现象在一些领域还比较严重，有偿使用收入流失隐患较多，收入部门化、福利化的现象在一些地方还比较突出。有很多县城自然资源丰富，城市公共资源和国有资产规模也比较大，但人均资源水平比较低，供需矛盾十分突出。有的行政事业单位产权意识比较淡薄，造成内部产权关系不清；有的单位存在重钱轻物、重购轻管的思想，资产购置和处置的随意性较大，资产购置重复，苦乐不均的现象仍然存在；有的单位资产帐务设置不健全，帐外资产存量大，家底不清，缺乏规范管理；有的单位对非经营性资产转经营性资产工作管理无序，经营不善；资产布局分散，使用效益低下。因此，改革国有资源和资产管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资源和资产有偿使用制度，全面推进国有资源和资产有度开发、有序利用、有偿使用，是贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的内在要求，也是推动经济增长方式转变，促进资源节约型社会建设，完善社会主义市场经济体制的重要举措。建立和改善国有资源和资产监督、管理和运行机制，不仅是加强国有资产管理，提高国有资产运营效益的需要，也是在社会主义市场经济条件下，运用市场手段，配置和优化资源，实现公平、公正和效率优先原则的需要，同时，也是提高政府办事效率，从源头上防治腐败的有效手段。规范行政事业国有资产管理，对于稳固政权基础，公平财政分配，推进财政改革，净化市场秩序，提高政府公共资源使用效益具有极其重要的现实意义。

二、县行政事业单位资产管理改革的框架（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，按照党的“十六大”提出的深化国有资产管理体制改革和提高效益、优化配置、集约管理、强化监督、责权利相结合的要求，逐步建立和完善国有资源和资产管理、运营、监督机制，以适应社会主义市场经济的需要。（二）总体思路本着“决策、执行、监督”相对独立、相互制约的原则，逐步建立程序科学、运作规范、监管严格的政府投融资管理体制；有效整合政府资源，着力打造运转高效的投融资平台，形成“借、用、还”良性循环机制，提高资金使用效益，逐步增强政府投融资实力；健全责、权、利相统一的管理制度，强化统一管理，降低政府债务占财政收入比重，防范国有收益流失和财政风险；最终形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，推动全县经济和各项事业持续健康协调发展。（三）基本原则1、立足现实、改革创新原则。符合国家有关法律、法规和投融资体制、财政体制改革的方向和要求，从我县实际出发，妥善处理老债务，积极探索新思路，创造有特色的政府资源、资产管理和投融资管理模式。2、完善机制、规范运作原则。健全政府资源、资产和投融资管理体制，形成决策、执行、监督制衡机制，建立政府资源、资产和投融资统一管理机构，合理界定决策层、执行层和监督层的职责，提高决策科学化、民主化水平；加强对国有资源、资产和投融资的监督和控制，规范管理，建立健全责、权、利相统一的管理制度和责任追究制度。3、优化配置、提高效率的原则。整合政府可用于投资的货币资金、存量资产和无形资产等资源，实行统一管理，规范政府投资行为，发挥政府资金的引导带动作用，形成多元化的投资格局，高效率、低成本筹集建设资金。4、统借统还，风险控制原则。规范政府性融资行为，对利用集中管理的资源、资产和政府信誉取得的建设性资金，实行统借统还，合理控制借款规模；建立稳定的还贷机制，保证政府性资金投入安全有效，防范财政、金融风险，维护政府信誉。

三、县行政事业单位资产管理改革改革的主要内容（一）建立资源和资产统一管理运营机构，健全集中调配机制政府统一管理、集中调配国有资源和资产、政府投融资管理的执行层。依据国资委决议在县财政（国资）部门具体指导下运营。（二）以集中管理国有资源和资产为依托，构筑政府投融资平台按资产剥离、资本划转的形式，依法注册，具体运营授权范围内的国有资源和资产。把“死资产”变为活资本，市场化运作，最大限度地提高国有资产运营效益，满足政府规划项目的资金需求。（三）建立政府投融资审批制度，健全决策机制成立县政府国有资产管理委员会，由县政府主要领导任主任，县财政局、发改局、审计局、监察局等部门和融资平台主县行政事业单位径。然而，在实际工作中对“重点稽查”的理解和操作还存在一些误区和不安之处。首先过分强调税务稽查的特殊性，忽略了税收管理各环节的有机联系。如选案、检查、审理、执行等未能与其他职能部门协调配合，稽查选案仍存在人为操作的因素（CTAIS系统数据缺乏，选案范围认定设置不到位），在案件的稽查过程中缺少有效的制约机制，稽查的质量和效果大打折扣。其次，在实际工作中把重点稽查简单地理解为检查的频率越高、次数越多越好，导致多次检查、重复检查。再次，在案件的处理方面存在着重稽查、轻处罚，以补代罚的倾向，这不仅使税务稽查走了过场，也容易使相关的纳税人产生侥幸的心理，给税务机关依法治税留下后患。以上问题从根本上影响和制约了税务稽查效率和威力的有效发挥。在这方面国外的做法和经验能给我们有益的启示。3、强化税收管理功能。由于实行新的征管模式，纳税人自行申报，取消了传统的专管员管户制度，一些地方的税务机关在全力抓好“集中征收、重点稽查”的同时，对管理存在片面的理解，在实际运作中存在管理弱化的倾向，忽略了税务机关对税源的有效监控和对纳税人的正常管理，造成不应有的漏征漏管。这与征管改革的根本目的是相悖的。因此，在实行“集中申报、重点稽查”的同时，应积极探索强化税收管理职能的途径和办法，进一步强化税收的管理功能，确定相关的岗位和人员对税源进行典型抽样调查，了解和掌握纳税人的生产经营状况，实行有效的税源监控，促进纳税人如实申报，有效减少漏征漏管，防止税款流失，以提高税收管理的质量。4、完善机构运行管理机制。用科学严密的管理机制激发税务干部的工作热情、调动各方面的积极性，是税收征管改革有序运行、顺利发展的有力保证。因此深化征管改革必须以人为本，搞好运行机制。要完善用人机制，结合税务机构改革，科学设计岗位，明确各自职责，实行竞争上岗，能者上庸者下，最有效地使用人才资源；要完善监督机制，制定严格的规章制度，坚持检查考核，实行有效监督，开展经常的思想教育特别是廉政教育，防止以税谋私等违纪问题的发生；要完善激励和制约机制，把工作政绩与干部的管理使用和奖惩结合起来，以更好地调动税务干部的工作积极性；要完善培训机制，根据征管改革的需要，有针对性地搞好干部培训，特别是计算机应用的培训，定出较高的标准，追求培训的效益，不合格的不能上岗，使税务干部基本上都能适应税收管理现代化的要求，保证科学的征管程序得以顺畅运行。要负责人为委员，作为政府统一管理、集中调配和投融资管理的决策层

四、县行政事业单位资产管理改革意义（一）促进了观念的根本性转变，打破了行政事业国有资产部门格局，有效地解决了国有产权虚置问题一些部门单位一直把行政事业国有资产视为自有资产，以为资产产权属部门所有，单位负责人说了算，在一定程度上存在着“产权所有部门化，部门利益个人化，资产购置盲目化，资产处置随意化”倾向。推行改革之后，通过广泛宣传发动，以及对行政事业国有资产实行集中管理，重新确立了行政事业国有资产“政府所有、部门使用、收支统管”的管理原则，较好地实现了产权归位，转变了传统观念，统一了思想认识。（二）摸清了资产“家底”，实现了资产的集约化管理，提高了资产使用的规范性和效益性改革以前，由于行政事业国有资产管理制度不够完善，产权不清，政府不知道自己有多少资产，“家底”不清。实施改革之后，不仅核实了县直行政事业单位资产的具体数目，还根据现政府的授权，由县财政局对行政事业单位资产实行了集约式管理，使政府对行政事业国有资产管理的宏观调控与优化配置等职能得到充分发挥，为高效使用和合理调剂资产奠定了基础。通过资产权属证明集中到财政部门管理之后，避免了部门单位随意抵押贷款、对外投资及低价处置国有资产等现象，规范了资产处置行为，有利于提高资产使用效益。（三)规范了经营性资产运作，杜绝了“暗箱操作”，增加了非税收入对经营性资产委托国有资产管理实行集约管理，采取市场化运作的办法，将经营性资产运作行为置于阳光监督之下，实现了资产收益的最大化。对资产经营收益实行收支两条线和部门预算管理之后，还有利于铲除行政事业单位滋生腐败的土壤，解决部门单位之间苦乐不均的问题，端正党风政风。（四）推进了财政管理制度改革的深入，拓展了改革内涵，延伸了改革触角通过将行政事业国有资产管理改革与财政部门预算改革相结合，有利于解决行政事业单位盲目购置资产问题，对提高预算编制特别是固定资产购置预算的准确度具有重大意义；通过将行政事业性资产管理改革与收支两条线改革相结合，有利于堵塞收支两条线管理漏洞，推动收支两条线工作向纵深发展；通过将行政事业性资产管理与政府采购改革相结合，有利于增强政府采购工作的针对性，扩大政府采购规模，提高政府采购管理水平。将经营性资产收益及相关支出纳入完全部门预算管理，实现国库集中收付，使部门预算实现了真正意义上的“完全”。（五）提高了财政管理水平，实现了财政管理由单纯的资金管理向资金、资产和财务管理并重过去对行政事业单位的财政管理“重钱轻物”、“重使用轻效益”。推行行政事业国有资产集中管理之后，财政部门制定了一系列的资产使用和管理制度，严把资产入口关和出口关，加强对资产动态管理，促进单位内部财务管理水平的提高，实现财政资金管理与资产管理的有机结合，拓展了财政管理的深度和广度。

【参考文献】

1、《中华人民共和国税收征收管理法》，中国民主法制出版社，2001年第一版。

2、国家税务总局教育中心组织编写的《税务系统信息技术应用》（2001年第一版）

3、宋兰：“推行CTAIS软件的意义和当前的主要任务”，《山东税务纵横》，2001年第8期。

4、曾飞:“我国征管改革中的若干问题”，《税务研究》，2000年第2期。

5、周广仁、张青：“建立现代税收征管体系若干思考”，《山东税务研究》，2001年第2期

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市场经济 财政 投融资

在市场经济中，随着经济体制的不断改革，我国的投融资体制明显有滞后性。由于我国改革开放初期才发展财政投融资体制，随着财政模式和市场经济的发展与完善，财政投融资的问题变得更加明显，所以我们一定要加强对财政投融资地位的重视。使财政投融资更好的服务于广大人民群众。

一、社会主义市场经济下财政投融资的地位现状

历史上最大的战争第二次世界大战结束之后，日本能够在很短的时间经济迅速发展，最根本的原因是他们重视财政投融资的重要性，出台了一系列政策和措施，财政投融资这个词汇也是日本语。而我们中国那时候对财政投融资的认识还不够，但现如今随着业务范围的变广，对财政投融资也有了深刻的认识，为了在市场经济条件下财政投融资在财政中发挥职能作用，促进我国经济建设的发展，我们要提高市场经济条件下财政投融资的地位。

二、我国财政投融资特点

（一）经营目标不以营业为目的。在资金的使用上，注重经济效益的同时更注重社会效益，按照经济发展原则引导产业结构合理化，带动整个国家经济效益的提高，本身具有有偿性、周转性和社会性。财政投融资主要的显著特点主要表现在：金融的盈利部门不愿意将资金投放在风险大、周期长、盈利低资金回笼困难的地方，但恰好这些又是国家和政府重点发展和扶持的主要目标，这就需要财政投融资发挥自身的特性。

（二）国家的经济需要均衡发展，所以财政投融资的利率不是一成不变的，采取随行就市、低息、无息、贴息等多种模式并存来调节，促进国民经济的发展，提高人们的生活水平，这也正是财政投融资灵活性所在。

（三）财政投融资的运营都是由政府管理，主要是为了体现资金需求的宏观调控职能。

三、财政投融资现状

我国财政投融资中的国家和金融债券以及预算间歇资金和财政周转资金都来源于财政。这样导致融资领域不够广阔，渠道不够多样，不能够将银行和一些盈利性单位等一些其他的社会财力很好的纳入进来，甚至有的时候自己范围内的资金都没有回笼。财政投融资的管理不够系统、明朗主要是因为国家统一规划、领导的环节相对薄弱一些。

随着市场经济的进一步推进，财政投融资现状发生了很大改变。角色体制由原来的中央集权向地方、企业、部门和个人进行转变。资金来源渠道由发行债券与股票、企业内部积累和银行贷款来弥补财政单一拨款的不足。决策管理由原来主要领导一人凭经验定夺，现如今更加民主化、科学化的管理。投融资管理由原来单纯的行政管理转变成以经济管理为主行政管理为辅的管理局面。在融资领域中实行招标、投标责任制，注入了市场经济。

四、市场经济条件下财政投融资的地位

建立市场经济体制的一个进本要求就是发展我国的财政投融资体制。市场的配备主要原则就是资源的合理利用和经济的合理调节，来实现产品的价值，通过价格的衡量和竞争机制的功能尽量的把资源分配到优良的环节，遵循优胜劣汰的淘汰规则。充分发挥市场在经济中的灵敏性，促进生产和需要的密切配合。同时市场还能够公正准确的评价经济价值，它可以评价一个企业的管理水平和企业成绩，评价一个产品的价值，最重要的还能评价一个企业的发展前途。

总而言之，市场在管理经济活动和调节经济运行中是无可替代的，我们要清楚的认识到财政投融资的重要性。但是市场有一定的盲目性和自发性，只能够反映局部的眼前利益，而这种弊端需要在以后的日子里才能体现出来，所以说不能将所有的经济活动都交由市场来调节。比如说总生产和总需求的平衡，积累和消费的平衡，经济建设和社会发展的平衡还有就是整体产业结构的平衡，这些不可能全部交给市场。如果全部交给市场，即使能够达成目的，也需付出惨重的代价和很长的时间，并且会导致一系列的社会问题和经济问题。

财政投融资是独一无二的，是不能被其他部门所替代的。比如说在向国外借债务时，外国人不会把银行作为对象，会把中国作为客户。财政投融资是财政的主要组成部分，这个观点已在国际得到认可的。我国是发展中国家，正处在社会主义初级阶段，还由于土地广阔、人口众多，经济的发展不够平衡，贫富差距较大。同时我国的工业水平发展相对落后，为了实现经济的均衡和谐发展，财政投融资的任务也是很艰巨的。

在纯粹的计划经济体制下，人们形成了一种错误的观点，认为银行是有偿分配的，财政搞的是无偿分配，财政投融资并没有实际意义。下面我简要分析一下这种错误的观点。在我们的国家很早就出现了财政信用，财政投融资也并不是单独无偿的，我们国家的财政投融资收取于民，用之于民并不完全是无偿的。比如说国有资产所有者和公共事业的管理子者，他们都会收取管理费用和对投资盈利进行分红。

西方一些发达的国家很早就实施了财政投融资，财政投融资推动国家经济的发展起到了很重要的作用。同时我们也要打破原有的统一收取、统一支配的模式，遵循市场经济的发展原则把财政的封闭型转化成开放型，打破单一的财政收取渠道，变为多渠道筹集资金，对所筹资金充分的调节和监督管理。这种模式的转变为我国的财政投融资夯定了坚实的基础。我国的财政投融资前景是无限美好的。

五、我国财政投融资地位面临的问题

（一）信用制度不完整，金融体系不完善

经过多年的发展和改革，金融体系主要以国有商业银行为主，股票为辅的金融体系结构。但是市场经济的法律法规不够全面，并不能很好地适应市场的发展需要，还有就是隐瞒企业经营和财务的一些问题，同时也出现了较多的法律空白。所以说我国的信用制度和金融体系存在问题。

（二）政府缺乏目标，定位不准确

我国是发展中的国家，经济正处在转型的时期，由原来的计划经济向市场经济转型，但这种体质改革转型不够彻彻底，也就我国现在是两种经济体制同时存在的现象。在这种复杂的形势下，政府没有很好的找到自己的所处位置，主要表现在资金的利用率不充分、浪费相对比较严重、不按照市场经济的规律办事、投资缺乏竞争性，这种现象在很多领域都有体现。在激烈的市场竞争中，政府既是评判者也是参与者，一种是他们要负责法律法规的制定，同时他们也要执行。另一种就是他们会直接参加经济的项目，这样一来毕竟会影响到法律法规的执行效果和权威性，在市场经济中不能够充分体现公平和公正的原则性，这样就会干扰财政投融资机制的正常运行。

（三）企业存在缺位错位现象

我国国有企业改革的主要问题就是所有者缺位问题和企业的产权不明晰。我国企业产权不明晰的原因是由于经济体制改革的不够彻底，国有资产的特殊性，这样就不能够建立完善的责任制度和评估制度。很多企业并没有建立完善的财政会计制度，企业所经营的财政状况混乱不堪，资信的程度不够高。虽然随着各项政策的出台和落实，近几年来很多民营企业得到了迅速的崛起，收获效益明显增高，但他们并没有建立完善的现代企业管理制度，企业内部的经济利益和责任关系不够清晰，并且存在很多的家族式企业模式，这样就无法很好地适应市场经济发展的要求，就会导致对外融资时处于尴尬的局面。

六、我国财政投融资的地位改革与对策

（一）规划投资领域和范围

农业、基础产业、区域的发展和环境保护这些一直被忽视的领域和范围，财政投融资加强向这些产业进行倾斜。

（二）加强融资规模，增加融资渠道

财政投融资应该增加债券、股票和一些有价证券进行直接针对的融资，来打破以往的只依靠社会保障剩余金、财政拨款和邮政存款的投资渠道。

（三）增加财政管理，创造经济效益

制定明确系统的实施和监督管理制度，能够有序准确的进行投资，科学合理的管理来更好的创造经济效益。

七、总结

为了补充财政预算的不足，增强国家和政府对生产和需求的宏观调控，充分发挥市场经济条件下财政投融资的作用，我们一定要推广和壮大财政投融资的力度。

参考文献：

[1]郑晓玲，张丽萍.日本财政投融资体系运行概况及对我国启示[J].地方财政研究，2015（11）.

[2]黄志龙.整顿和规范地方政府融资平台的对策建议[J].中国经济分析与展望（2010-2011），2011（1）.

[3]肖耿，李金迎，王洋.采取组合措施化解地方政府融资平台贷款风险[J].中国金融，2014（20）.

[4]牛建锋，武根启.加强投融资平台建设支持地方经济发展[J].财会研究，2015（12）.

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河北省建设投资公司公司是一个政策性投资公司，投资项目众多，涉及领域广泛，作为投资控股公司，在对所属子公司管理中往往是通过派出董事行使股东权利。

一、董事在公司管理中的地位

《公司法》规定：在有限责任公司中设立董事会，董事会由3-13名董事组成，董事会为股东会负责，其主要职权有：召集股东会，并向股东会报告工作；执行股东会的决议；决定公司的经营计划和投资方案；制定公司的年度财务预算方案、决算方案；制定公司的利润分配方案和弥补亏损方案；制定公司的基本管理制度等。从《公司法》赋予董事会的职权可以看出，董事会在公司的决策、管理等方面具有非常重要的作用，其中关于经营计划、投资方案、财务预算方案、决算方案、利润分配方案以及弥补亏损方案等都涉及公司财务方面的内容。可见，董事在公司管理方面，不但要熟知公司生产经营，还得具备财务管理技能。只有这样，才能满足现代企业管理的需求，才能保证公司的正常经营，实现公司的价值最大化。

二、公司管理重在财务管理

公司的发展离不开科学、规范的管理，管理的重点应该落在公司的财务管理上，这不仅仅是因为财务管理是公司管理的一部分，而是由于公司的目标决定了公司财务管理的重要性。公司目标（生存、发展、获利）要求财务管理完成资金筹措，并有效地投放和使用资金的任务。至始至终财务都对整个过程进行反映和监督，任务完成与否最后又体现在相关的财务数据（指标）上。

董事作为股东利益和公司利益的维护者，有责任和义务参与公司的财务管理。笔者认为，董事要完成这一任务，并促进公司正常经营管理，必须从以下几个方面对财务管理进行引导、规范：

（一）明确公司的发展战略

公司管理制度是为实现公司战略服务的，没有明确的发展战略，再好的管理制度也发挥不了作用；公司战略是公司资源配置的一种方式，反映了公司的价值观念；只有明确了公司的发展战略，才会积极引导公司及社会资源优化配置，这时制定的方针、政策和制度才能有的放矢，才能发挥作用。

（二）制定切实可行的财务管理制度

制度是行为的指导与约束。明确了公司的战略，再为实现战略制定保驾护航的制度就显得尤为重要。财务管理制度涉及方方面面，董事不能全部去参与制定，但对在公司财务管理中起决定作用的制度，如公司预算管理制度、决算管理制度、财务内控制度等的制定，董事应发表指导性意见，使这些制度的制定向着维护投资人与债权人利益的方向，不能违背投资人和债权人的意愿。

制定财务管理制度的目的是约束经营者的不当行为，也可用此作为考核经营者遵纪守法的标准，同时通过制度明确董事会与经营者的相关责任。《公司法》中没有明确规定董事会参与制定的管理制度，这可在公司章程中明确指出。在公司章程中将涉及公司重大财务事项制度的制定权或表决权划归董事会管辖，这样可以避免制定违背投资人意愿的制度。

（三）制定预算方案，监督预算的执行

预算是使企业的资源获得最佳生产率、最佳利率的一种方法。财务预算是企业全面预算的一部分，和其他预算是相互联系在一起的，整个全面预算是一个数字相互衔接的整体。

企业预算的编制涉及企业的各个部门，董事会在参与制定预算方案时要充分听取经营者（即预算执行人）的意见，并综合考虑公司、投资人、经营者三方的利益，提出科学、合理的预算方案。董事会也可制定预算编制的程序，一般的预算编制程序为：1.企业决策层根据长期规划，利用本量利分析等工具，提出企业一定时期的总目标，并下达规划指标；2.基层成本控制人员自行草编预算，使预算较为可靠，较为符合实际；3.各部门汇总部门预算，并初步协调本部门预算，编出销售、生产、财务等业务预算；4.预算委员会（可在董事会下设此机构）审查、评审业务预算，汇总出公司的总预算；5.经过总经理的批准，审议机构通过或者驳回修改预算；6.主要预算指标报告给董事会或上级主管单位，讨论通过或驳回修改；7.批准后的预算下达给各部门执行。

预算一经制定，就进入实施阶段，管理工作的重心转入控制，当实际状态和预算有了差异时，要查明原因并采取措施。预算的执行要建立一套行之有效的考核制度，考核不能只看预算是否被完全的执行了，还要看预算执行的实质性结果，有时出现某些偏差可能是有利的，如增加推销费用可能对企业总体有利；反之，年终突击发钱，虽未超过预算，也不是一种好的现象。董事在公司预算管理方面不但要清楚公司预算管理的方针、政策，还要明确公司预算管理的重点及难点。在预算方面不能搞一言堂，也不能仅仅听取经营者一家之言，应从实际出发，要客观、准确。

（四）审议决定公司的重大融资业务

公司存在的目标是获利，要实现公司盈利的目标就得扩大生产规模，实现公司规模经济效益，这就涉及到公司投资和融资业务。企业进行投融资业务都要建立可行性分析机制。例如，公司项目投资，不仅要考虑项目的经济效益，还要看项目与公司的战略是否一致，如果不符合公司的战略就可不予考虑；如果符合公司战略，就运用科学的分析方法（如现金流量法、投资回收期法、会计收益法等等）对实施项目投资后所有相关的指标进行测算、分析，最后根据分析结果进行取舍。在投资评价时，投资评价分析方法的选用尤为重要，公司要根据客观实际需要选用相应的分析方法。同样，公司融资也要分析评价，公司要根据发展的需要，权衡利弊。融资要考虑公司的财务风险，不能一味地追求对外融资而忽视公司的财务风险。企业在发展过程中，合理的融资是必要的，这就要求企业事先要进行财务预测。财务预测是估计企业未来的融资需求，企业对外提品和服务，一方面需要一定的资产；另一方面当销售增加时，还要相应增加流动资金，甚至还有固定资产。为取得扩大销售所需增加的资产，企业就必须筹资。这些资金，一部分来自自我积累，另一部分通过对外融资取得。因此，企业需要预先知道自己的财务要求，提前安排融资计划，否则，就可能发生现金周转问题。董事要综合考虑公司的实际情况，对公司的投融资业务进行科学、合理的分析研究。在投融资业务中，应把握好方向，因为不论是投资、还是融资都往往关系着公司生存、发展的命脉。因此，在决策过程中应慎重，要把公司的风险控制在最低范围之内，确保公司利益的最大化。

（五）善于分析公司的财务报告

公司财务报告是公司财务的综合体现，它反映公司的财务状况、经营成果及现金流量的情况。分析财务报表是了解过去，评价现在，预测未来，为制定决策提供帮助。董事作为董事会的成员，也必须掌握这方面的信息，为自己正确决策和发表意见提供依据。财务报表分析使用的数据大部分来源于公开的财务报表，因此，分析的前提是理解财务报表，分析的结果是对公司的偿债能力、盈利能力和抵抗风险能力等作出评价，或找出存在的问题。公司的投资人、债权人作为公司的利益相关者，其对财务报表分析的出发点和侧重点各不相同，短期债权人与长期债权人分析侧重点也不尽相同。作为董事，既要向投资人负责，又要维护公司利益，所以分析应全面。其进行分析的一般步骤为：1.明确分析目的；2.收集有关信息；3.根据分析目的把整体的各个部分分割开来，并进行适当安排，使之符合需要；4.认真深入地研究分析各部分的特殊本质；5.进一步研究分析各部分的联系；6.解释结果，提炼出对决策有帮助的信息。在分析中要注意定量分析与定性分析相结合，并坚持以定量分析为主。分析要有比较，可选择一定的比较基础，如本期数据同公司历史数据、同行业数据和预算数据进行比较，有比较才能看到差距，才能找出差距，分析原因，弥补不足。分析中可以根据财务报表大量的数据计算出一些对分析有帮助的财务比率，如变现能力比率、资产管理比率、负债比率、盈利能力比率等。每个比率下又可分为若干个具体比率，在分析中根据需要可选用自身所关心的比率进行分析。

（六）善于总结经验，在董事会中发挥主观能动作用

董事经过对公司生产经营活动和财务状况进行全面研究分析后，提出存在的问题和不足，通过董事会反馈给经营者，这样才能体现并落实董事会的职责。所以，董事对公司财务的敏感性和分析解决问题的能力是董事发挥其主观能动性的主要因素，这就要求其善于发现问题，分析问题，从问题中总结经验，并能及时反馈给经营者，从而保证经营者的经营方向向着维护股东、债权人和公司几方面利益的方向前进，避免经营者为了自己利益而侵害其他利益相关者的利益。

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关键词：企业 融资 投资 改善

投融资是指投资及融资这两种经济活动。投融资是企业获取经济利益的重要手段。现阶段，在我国投融资管理中存在很多问题。这些问题不仅降低了投资效益，还增加了企业进行融资的难度。影响企业目标收益的实现，并可能造成资金短缺的问题，最终触发财务风险。企业投融资管理中存在的问题严重阻碍着我国企业的发展，并对我国经济的增长有着不利的影响。分析企业投融资管理中存在的问题，探讨其改善路径，从而为我国企业的发展献计献策。

一、企业投融资管理中存在的问题

（一）盲目投资

具体有一些几点例子：对市场需求错误的评估。企业在进行投资前，没有考虑到市场的实际情况，只抓住表面需求，从而进行扩张生产规模的投资。但如果市场实际需求小于生产数量的话，就会造成风险；没有建立完善的投资风险评估机制，再评估投资项目时，只根据管理层的主观意识，没有采用科学有效的评估方法。最后投资项目风险性极高。盲目投资不仅会造成企业利益受损，还可能会导致企业短时间内资金周转困难，酿成财务风险，对企业发展有着不利的影响。

（二）投融资结构存在问题

投融资结构不合理也是企业投融资管理中存在的一点问题。随着市场竞争日益激烈，企业想要获得更大的市场竞争力就必须做到全面的优化发展。在提高企业生产效率、产品质量、技术升级的同时，还要加大对人才的培养。但企业在实际投融资中，没有进行全面的考虑，具体表现在以下三点：第一点，企业盲目追逐短期利益，不断的加大生产规模。在加大生产规模的同时却忽略了产品质量的监控，导致产品逐渐被市场所淘汰。第二点，企业在进行机器设备的更新投资时，却忽略了对人才的培养。导致更新的设备缺乏熟练的操作人员，降低了机器设备的使用效率，从而使投资产生的实际价值减小。第三点，企业在投资生产建设时，往往只注重扩大生产规模，如增加生产流水线、增加基础工人等。然而，投资生产技术和产品的研究升级同样对企业生产有着重大帮助。总之，大多数企业再进行投资时，注重单一方向的发展，虽然可能获得短期利益，但对长期发展是不利的。并且投融资的结构不合理还会导致企业达不到预期收益，降低资金的利用效率，严重的还会造成财务风险的发生。

（三）融资困难

融资困难是企业融资中存在的主要问题，这一问题在我国中小型企业中更为严重。由于中小型企业内部财务信息透明度差，产品竞争力小，企业经营稳定性低等原因，导致不满足金融机构的融资信用需求。虽然企业融资有内源融资和外源融资两种融资手段，但由于融资渠道限制，导致融资相对困难。具体如下：外源融资的条件相对苛刻，并且利息较高，增加外源融资的成本；金融机构信用评估手续复杂，在实际操作中存在一定局限性。并且在资产抵押中，由于资产价值评估方法不够科学合理，并且资产存在很多不确定因素的影响，导致资产抵押获取的贷款数额较少；中小型企业缺乏相关担保部门的合作，无法通过担保获得融资。总之，由于融资渠道的局限性，导致中小型企业融资困难，限制着企业发展。

二、企业投融资管理存在问题的改善路径

（一）改善投融资结构

改善投融资结构是改善企业投融资管理的必要路径。企业投资结构不合理会降低投资的实际效益，阻碍企业预期目标的实现。优化企业投融资结构可以参考以下四点措施：第一点，减少投资的盲目性，建立完善的投资评估制度。对投资活动进行合理监控，对投资项目的盈利能力及实际价值进行有效评估。避免因为投资不当造成的投资风险。第二点，加强市场需求的分析，掌握市场需求量，合理分配资金进行相关生产。避免生产过剩导致的财务风险。第三点，企业在加大生产力度的同时还要注重产品质量的提高。产品质量是企业的核心竞争力，企业想要占据更多的市场主动权就必须提高生产质量。第四点，优化投资结构，企业投资项目应该多元化，而不是单一的投资。

（二）加强信用制度建设

加强信用制度建设是现阶段中小型企业实现融资的必要路径。在过去的融资活动中，由于金融机构对中小型企业信用评估不完善，导致中小型企业融资较为困难。加强信用制度建设具体可参考以下几点措施：完善企业内部审计制度，通过科学的内部审计来对企业财务信息、经营状况进行全面的了解；加强企业内部管理，建立完善的企业内部管理制度。通过内部管理来提高企业经营效益；进行生产技术的升级，提高产品质量。可投入一定资金用于产品的研发和升级，从而提高企业核心竞争力，从而实现企业自身价值的提高；金融机构应该建立完善的信用评估制度，提高信用评估的灵活性，根据不同类型的企业采取不同的评估方法，从而降低融资风险，开拓融资业务规模。总之，只有不断加强信用制度的建设，提高企业自身的价值，才能减少融资风险，降低中小型企业融资难度。

（三）加强政策扶持力度

加强政策扶持力度同样也是企业投融资的改善途径之一。当前形势下，市场环境对一些中小型企业极为不利。中小型企业市场竞争压力大，导致融资困难和投资风险。加大政策扶持力度可从以下三点出发：第一，降低中小型企业融资门槛，减少融资成本。针对中小型企业开发适用的融资方式，从而避免中小型企业融资财务压力。第二，加强风险投资机构的建设，积极提倡对潜力大的中小型企业进行风险投资。第三，扩展融资渠道，促进信用担保组织的建设，从而减少中小型企业融资困难程度。

四、结束语

投融资是现代企业经济活动中重要的组成部分。投融资管理的好坏直接影响到企业的实际收益和未来发展。现阶段在我国企业投融资管理中还存在盲目投资、投融资结构不合理、融资困难等问题。这些问题都在一定程度上阻碍着企业的发展。只有通过不断优化投融资结构、加强信用制度建设、加强政策的扶持力度，才能改善企业投融资管理，从而促进我国企业和社会经济的发展。

参考文献：

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[3]李红.对企业投融资渠道的探讨[J].企业改革与管理，2015（17）：103-104

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经过30多年的快速发展，深圳经济特区创造了世界工业化、城市化和现代化史上的奇迹，但同时也率先遇到了空间资源紧约束问题，迫切需要通过土地管理制度改革来解决。同时，国家和广东省也迫切需要深圳这样的改革开放先行地，率先探索一条在我国东部发达地区，尤其是高度城市化地区土地管理的新路子。因此，国土资源部和广东省人民政府于2012年2月29日共同批复了《深圳市土地管理制度改革总体方案》，赋予深圳土地管理制度改革试点权，通过土地管理制度改革的突破，带动城市综合配套改革。

二、改革内容

深圳市土地管理制度改革方案包括改革：一是完善国有土地产权制度，二是深化土地资源市场化配置，三是创新土地资产资本运作机制，四是创新土地二次开发利用机制，五是建立耕地保护及补偿机制，六是强化土地调控与监管，七是统筹协调区域土地利用，八是完善土地管理法治环境。

围绕改革，深圳市先后出台了《土地管理制度改革近期实施方案（2012-2015年）》、《关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》等“1+6”文件，确定了坪山、前海两个综合试点区。

三、主要做法

（一）创新土地二次开发机制，推进存量空间优化

通过城市更新和土地整备，重构存量土地开发利用的体制机制。一是创新历史遗留问题用地的处置办法。2012年8月出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，明确了城市更新用地贡献率的比例（最低为32%）和不同用地的地价优惠（如城中村改造容积率2.5以下免地价）等。到同年12月，深圳市共签订土地出让合同46个，供应土地1.66平方公里，占2012年全市城市更新供应用地的80%，有力地推进了城市更新进程。二是创新土地整备机制。围绕土地整备登记、土地整备资金管理、土地整备项目实施等，先后出台配套政策文件30余项。成立土地整备局，初步搭建土地整备投融资平台，并获得银行授信240亿元，实际安排资金88.15亿元。为此，通过创新土地整备机制，集中释放土地67平方公里，并向重大项目和基础设施建设供应优质土地5.1平方公里。

（二）创新土地市场化配置，保障转型发展

加快产业空间优化配置，促进土地资源高效利用。一是完善差别化土地供应和地价管理。产业用地实施差别化供应年限政策，其出让年限为10—30年不等，不再按照工业用地最高年限50年出让。完善差别化地价管理体系，根据用地类型、产业导向等多种因素，细化包括社会事业在内的各类土地的差别化地价修正系数。二是拓宽土地资源市场化配置范围。修订工业楼宇转让办法，探索工业楼宇分割转让，建立准入资格、转让时限、转让增值分配和政府优先购买权等制度，以盘活工业楼宇存量资源。建立原农村集体经济组织土地公开交易和收益分成制度，激发产权主体和市场主体二次开发的积极性，最大限度盘活原农村土地资源。

（三）创新土地立体化利用，提升集约利用水平

结合地铁、河流治污、城市发展单元等重大项目建设，以三维土地空间权利登记为核心，提出土地集约利用的多种策略。一是提高地铁站点配套用地的使用效率。初步建立地铁交通建设与沿线土地“捆绑式”开发的运作机制，拓宽轨道交通投融资渠道。对部分车站（车辆段）上盖用地以招拍挂方式出让，推动商业地产与地铁站点高度融合，提高土地集约利用水平。二是集约利用城市重要节点的土地。以公共交通建设为导向，在交通节点地区提高土地开发强度，鼓励土地混合利用，根据市场需求进行多样化功能配置。三是挖掘地下空间潜能。探索地下空间开发模式，如福田中心区地下铁路枢纽站，占地面积13.7万平方米，容纳地铁、高铁、城际轨道交通等6条线的换乘区域和大型商业设施，兼顾交通功能和市民休闲的需要。

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【关键词】现代企业；投融资；新会计准则；改革战略

一、企业投融资的概念

所谓企业的投融资体制，指的就是企业的资金投入机制、融通机制及其管理监督机制等投融资管理制度等，它是一种综合性的运行机制，与经济体制之间是相互制约的关系。投融资体制要与经济体制的基本属性相匹配，它是经济体制的中心内容，其改革将涉及到财政、金融、企业制度等多个方面，会对整体的经济体制改革产生重大影响。所谓投融资，事实上，它包含了投资和融资两个方面的含义，隐含了投资与融资两者之间的互动关系。那么，现在我们就投资与融资分别来解释下各自的内涵。就投资来说，它可以根据企业投资时间的长短来划分为长期投资和短期投资。所谓长期投资，顾名思义，指的就是长期资产的投资，即资本资产的投资，包含了固定资产、无形资产、金融资产（证券）等方面的投资。所谓短期投资，主要指的就是流动资产的投资，包含了现金、应收账款、短期有价证券、存货等方面的投资。应该来说，在企业的财务管理当中，尤其是投融资概念中更为关注的是长期资产的投资，也就是资本预算，它涉及到的是企业的整体经济价值，是企业价值的主要来源，换句话说，企业的价值主要依靠资本预算来创造。就融资而言，它主要指的就是筹资问题，我们同样可以依据时间长短来把融资划分为长期（资本）融资和短期（资本）融资。长期资本融资主要有债权人权益的长期负债，包含了长期借款、长期债券、融资租赁等，另外一种情况就是所有者（股东）权益，包含了所有者投入资本、股票、留存收益等。与之密切相关的有资本结构、股权结构和负债期限结构这三个重要的概念。短期融资方式主要指的就是企业的流动负债情况，包含了短期借款、短期债券、商业信用等。与之密切相关的一个概念就是营运资本。因此，企业的投融资概念包含的核心内容就是资本预算、长期资本融资、资本结构、股权结构、负债期限结构以及投资与融资的互动关系。

二、企业现行投融资体制的现状及存在的问题分析

我国的投融资体制应该来说，自从上个世纪的七十年代就开始了改革，并取得了一定的成效，对投融资领域中的某些问题提供了指导性的解决办法，同时也促进了社会经济的发展和整体生产力水平的提高。在对传统的投融资体制进行了改革之后，间接调控就成为了主要的投融资管理手段和内容，把对投融资的管理从指令性计划向指导性计划转变，利用各种符合市场经济规律的产业政策、财政政策、利率等经济杠杆来调节投融资。改革之后的投融资体制中，投资主体变得更为多元化，已经基本形成了由各级政府、国有企业、集体企业、“三资”企业、私人和个人投资者构成的多元投资主体格局，使得原来单一和高度集中的中央决策制被分散的、多层次的决策格局所取代。此外，由于对传统的投融资体制进行了大刀阔斧的革新，为融资渠道开辟了多元化的局面，投资使用也转向责任化，投融资活动具有了浓厚的市场氛围。

以上这些都是投融资体制改革以后取得的成就，为我国经济社会的发展提供了强劲的推动力。但是，我们也要一分为二的看待任何事物。由于受到传统经济体制的影响非常深刻，改革之后的投融资体制不可能完全摆脱传统体制的印记，因而，改革之后的投融资体制还存在着一些问题，比如说投融资市场体系发育较为迟缓，市场配置资源的机制还不够灵活，投融资风险约束机制还没有真正建立起来；政府对投融资的宏观调控尚未实现科学化、系统化；投融资领域的法律法规建设还不能完全适应经济发展的需要。此外，由于我国企业参与市场竞争不够充分以及投融资市场不够发达，因此，就造成了现代企业投资发展方向和重点不明确，投资总量不足，投资方式较为简单原始，融资类型较为单一，融资结构不合理。

三、基于新会计准则的企业投融资改革具体策略

首先我们来谈谈新会计准备对企业投资决策的影响。一般来说，企业的投资决策是指要以最小的投入获得最大的经济回报为投资的根本指导原则，然后再对各项投资方案进行选择。应该来说，我国经济社会的快速发展，企业的投资越来越普遍，产权关系也变得日益复杂化。企业为了提高经济效益，降低营运风险，必须加强对于投资决策的选择。在新会计准则影响下，现代企业的长期股权投资、投资性房地产、无形资产、债务重组、金融工具确认和计量等准则都会企业的投资决策产生了一定的影响。长期股权投资准则对企业投资决策的影响为进一步规范了长期股权投资的初始计量，有利于企业对外投资管理制度的建立，维护对外投资资产的安全与完整。投资性房地产准则对企业投资决策的影响为在投资领域引入公允价值计量，对有条件适用此方法的上市公司业绩产生较大影响。无形资产准则对企业投资决策的影响为，它提升了自行研究开发企业无形资产的价值，进而提高了企业对自行研究开发企业无形资产投资的积极性。债务重组准则对企业投资决策的影响是全面而深远的，一方面使得上市公司可以因此而获得利润，另外一个方面又规定了公允价值的使用，优化了经济资源的配置。金融工具确认和计量准则对企业投资决策的影响为可以帮助投资者更直接地了解上市公司衍生金融工具的情况，及时察觉企业潜在的风险。此外，新会计准则对企业融资决策也存在着影响，主要是政府补助、借款费用、租赁、金融资产转移等准则的实施将对企业的融资决策产生一定的影响。

策略：（1）首先从投资方面来说，企业应该构建出一套较为成熟可行的投资体系。具体来说，企业应该首先做好投资的投向选择工作。这主要包含了终端投向、服务投向、实业投向、资源投向和前沿投向。投资的方式应该实施多样化的战略，因为投资方式不同，其也具有不同的优点和适用情况，企业应该能够灵活运用各种投资方式和组合，以期达到最佳的投资效果。一般来说，企业可以实行并购投资，参股方式投资等。企业还可以采用稳妥的战略来改进投资体制，比如说渐进式战略和循环式战略。（2）企业还要从融资方面来考虑，构建出一套成熟可行的融资体系。具体来说，企业应该充分利用国内外融资环境，实施综合运用各种融资方式的多元化融资战略，实现科学融资。要拓展股权融资方式，一方面可以努力寻求上市融资，另一方面，还可以采用私募股权融资，引入金融投资者或战略投资者。通过吸收股权融资，以较分散的方式进行权益融资，弥补企业权益资金的不足。企业还要打通长期债权融资通道，视时机和条件积极进行项目融资，努力探索新的融资方式。此外，企业还要注意运用低成本的融资战略。（3）企业还要为了解决投融资领域的各种问题，努力解决深层次的矛盾，就要深化投融资体制的改革力度，真正建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资体制。具体来说，企业应该规范投融资立法，严格执法，打破目前条块分割的管理体制，努力培育统一、开放的市场体系，尽快形成市场竞争机制，政府部门彻底转变职能。适应社会主义市场经济体制的要求，深化国有资产管理体制的改革，从根本上确立独立的投资主体地位，建立投融资风险约束机制，并最终加强和完善投融资的宏观调控。

总之，现代企业在新会计准则的影响之下，应该尽快深化对于投融资体制的改革，构建出一套符合社会主义市场经济规律的投融资体系来，多渠道多方式的来拓宽投融资，为企业的生存和发展提供坚实的资金保障。

参考文献

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[3]夏成才，邵天营．公允价值会计实践的理论透视[J]．会计研究．2007（2）

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1 目前的融资方式及存在问题：

1.1目前，我国公路建设的主要投融资方式一是政府财政拨款，二是银行贷款，三是企业（包括合资、合作、独资）投资。政府财政拨款是我国公路建设的主要资金来源，财政资金主要来源于公路养路费、通行费及车辆购置税。银行贷款具有额度大、还款期长的优点，因而成为我国目前公路建设的主要融资方式，且银行贷款融资经过多年的实践，其运作模式成熟规范，手续相对简便，是一种较为便捷的融资方式。企业投资是国家为解决公路建设资金短缺而采取的重要政策性措施，是目前我国部分经济发达地区公路建设主要融资渠道之一，但由于公路建设投资存在高风险性，而投资企业一般要求较高的投资回报率，加上审批时间长，审批条件、程序较为严格等因素的影响，致使这种融资方式受到一定的制约。

根据交通部、财政部和国家物价局对实行“收费还贷公路”条件的规定：收费公路按其管理方式不同分为经营性收费公路和非经营性收费公路。经营性收费公路具有要求合理的内部收益率和投资回收期等以盈利为目的的经营收益性；非经营性收费公路则带有政府投资特色，收费以偿还银行贷款和集资为目的，贷款本息偿还完毕，公路就停止收费。一般经营性收费公路融资方式较为灵活，既可以向银行贷款也可以由企业投资，而非经营性收费公路基本以车辆通行费或收费权作抵押，由交通部门向银行贷款。

1.2单单依靠现在的融资方式，笔者认为已经不能满足当前立体化、现代化公路交通网络建设的巨大资金需求。主要存在以下几方面问题：

⑴ 政府财政资金投入不能从根本上解决公路建设的问题。

⑵ 融资方式以国内银行贷款为主，特别是以中长期贷款为主，必然导致资本借贷成本过高，增加债务负担和财务风险，原因是：

①长期借款比短期借款周转次数更多，很容易产生“借新还旧”的行为。

②长期借款比短期借款面临更大程度的通货膨胀。

③长期借款因使用期长，且通行费收入具有不可预期性和不稳定性，因此比短期借款具有更大的信用或违约风险。

⑶ 企业投资修路虽然可以缓解政府经济负担，但也存在一些潜在问题。如：企业经营不善，收不抵支，不能按期偿还贷款，只能由政府收购；或在收费期限内，由于改革的需要，政府从企业手中回购公路收费权时，势必要付出巨大的改革成本。

我国1998-2002年，公路建设总投资由2168亿元增加到3212亿元，其中相当一部分是靠贷款解决的。预计到2010年，全国公路建设的贷款总额将突破10000亿元，这意味着每年的利息负担将达到1000亿元。如此沉重的债务压力仅靠政府资金和车辆通行费收入难以承受，因此，必须探索更广阔的融资渠道、更灵活的融资方式，来满足公路建设的资金需求。

2. 建立多元化、组合化的投融资体系：

针对当前公路建设投融资方式存在的问题，应在今后公路建设的资金筹措方面积极探索多元化、组合化的融资结构。在对未来现金流进行科学分析预测的基础上，综合考虑融资期限、利率水平、财务风险等因素，充分运用金融市场上的融资工具，组合成一套融资期限、资本成本合理搭配、融资风险可控的投融资方案。

2.1 多元化、组合化投融资结构的优势：

⑴ 拓展融资新渠道

多元化、组合化的投融资结构突破了以往融资方式单一、渠道狭窄的局面，为我国公路建设提供了更为广阔的资金市场，更为灵活的融资方式。

⑵ 合理降低资金成本

根据对项目的建设期、资金需求量及未来现金流的科学预测，采用多种融资方式、不同利率水平和融资期限的合理搭配，可以大大降低资金成本，减轻债务负担。

⑶ 分散融资风险

通过不同渠道的融资和多种融资方式的组合，分散融资风险，可以减轻国家金融政策和国内外金融环境的变化所带来的冲击。

⑷ 有利于加强资金的管理。

投融资渠道的市场化，将对融资主体形成有效的约束机制，促进其规范管理体制，加强资金管理，降低成本费用，有利于我国公路建设管理水平的提高。

2.2 多元化、组合化的融资渠道和融资工具：

⑴ 融资渠道：

目前，我国可以为公路建设提供的融资渠道有：财政资金、银行贷款、金融机构贷款、外国政府优惠贷款、社保基金、证券市场、国债市场、企业资金和外资资金等。

⑵融资工具：

以下几种融资工具可以通过合理有效的组合形成科学的融资结构。

① 资本金：包括财政资金、国债资金、上市融资以及其他形式的资本金。

② 发行公路建设债券：包括国家公路建设债券和企业公路建设债券。

③ 信托资金

④ 银行贷款：包括长短期贷款、票据贴现、境内外币借款、外国政府的优惠贷款。

⑤ 委托借款

⑥ 资产证券化

⑦ 金融机构贷款：包括同业货币拆借市场、金融债券市场、融资租赁市场等。

2.3 建立多元化、组合化投融资结构的应采取的几个步骤：

面对金融市场上品种丰富的融资工具，融资主体应根据自身建设项目的性质、规模、资金需求量进行可行性研究分析，形成一套切实可行的融资方案。在此过程中应着重考虑以下几点：

⑴ 确定最佳的融资方式组合结构：

确定融资结构之前，应首先比较各种融资方式的优势及缺点，通过组合互补，形成最佳的融资结构。银行贷款、金融机构贷款、委托借款等融资方式虽然具有融资额度大、还款期长、手续简便的优点，但其一般执行市场利率，复利计息，还款时限强，从目前看我国正处于利率上升阶段，因此，应加以控制。公路建设国家债券的发行主体是政府，对广大投资者来说风险小、回报高，能够极大地激发投资者的投资热情，且其一般执行固定利率，单利计息，并具有流动性强、可连续滚动发行延长期限的优点，因而可以优先考虑。公路建设企业债券是由具有资信等级和经营资格的金融机构或企业事业单位发行的，发行规模有限，手续复杂，发行管理体制不健全，投资风险较大，因而融资能力有限。股票筹资具有资金来源渠道广，资金成本低，且不需要归还本金，有利于减轻债务负担的优势，但上市难度大，操作时间长，并鉴于我国目前股票市场低迷，股民投资热情不高，因此，公路企业上市融资及二级市场扩股再融资比较困难。

⑵ 确定合理的债务期限结构：

公路建设债务的期限结构应与通行费收入或项目未来现金流量相匹配。公路建设项目一般建设期为3-4年，经营期10-30年，经营前期1-2年内交通量较小，公路建成后即发生养护、管理支出。因此，在短、中、长期债务比例上，以中、长期债务为主，偿还期限10-30年，最好附4-6年的宽限期。短期债务用于流动性大、时限强的养护、管理支出，其比例不宜超过全部债务的25%。

⑶ 确定适合的债务利率结构：

公路建设投资巨大，回收期长，利率风险大，因此，在市场利率预期下调时宜采用浮动利率，市场利率预期上升时宜采用固定利率。融资主体应根据国家金融政策，结合建设项目的具体情况，确定固定利率债务与浮动利率债务的合理比例。

3.目前条件下需要解决的问题

公路建设投融资体制改革的最大特色是将投融资行为推向市场。资本市场上广阔的融资渠道、灵活多样的融资方式，需要我们调整以往融资制度和方法、思路，注重解决以下几方面的问题，以适应新的形势发展需要。

3.1 投融资主体、经营方式由单一化向多元化转变

目前，我国公路建设的主体主要是国家，经营管理也以行政管理为主要模式，存在行业垄断性质，市场竞争意识不强，单靠通行费收入来维持运营管理成本及还本付息，易造成收不抵支的经营状况。因此，形成一个投融资主体多元化，营运管理科学化，市场竞争化的局面改革公路建设投融资体制首要解决的问题。

3.2 制定一套操作性强的投融资管理制度

在切实改变决策管理者的传统融资观念、改变传统融资方式的同时，为规范公路建设投融资的市场行为，有关行政管理部门应制定一套权威统一、操作性强的投融资管理制度，规范和引导公路建设投融资的市场化行为。