农机安全生产规章制度范文

导语：如何才能写好一篇农机安全生产规章制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、领导重视，贯彻落实，认真组织竞赛活动。

按照农业部办公厅《关于举办全国农机安全监管知识竞赛的通知》精神，我局成立了由局纪检组长吉庆国任组长，副局长朱成贵任副组长，局办公室、监理站、政策法规股执法大队、科教科、农机装备股负责人员参加的农机安全监管知识竞赛领导小组，认真组织学习《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《道路交通法》、《道路交通法实施条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业机械运行安全技术条例（gb16151.1—XX）》、《机动车运行安全技术条件（gb—7258）》及农业部有关农机安全监理方面的规章。提高自身的安全防范意识，为开展安全生产宣传、培训做好准备。同时为更好的完成本次农机安全监管知识竞赛，我们进行了安排部署，要求局各相关站、办、股室，组织进行统一的培训宣传教育活动。

二、深入学习《安全生产法》等相关法规，结合实际开展安全生产教育活动，进一步提高农机安全生产意识。

在活动期间，以各站、办、股室为单位，认真组织学习《农机化促进法》、《农机安全监督管理条例》、《道路交通法》、《道路交通法实施条例》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《农业机械运行安全技术条例（gb16151.1—XX）》、《机动车运行安全技术条件（gb—7258）》及农业部有关农机安全监理方面的规章。大大提高了自身的安全防范意识，使广大职工进一步熟悉农机安全生产规章制度，准确掌握农机安全生产操作内容和流程，提高安全生产和安全防范意识。

三、完善和落实各项安全规章制度，进一步加强农机安全工作基础建设

在活动期间，通过学习农机安全监管的有关法规，针对存在安全生产意识比较薄弱，安全生产管理力度不够和安全规章制度不落实的问题，进一步完善和落实各项安全规章制度，加强农机安全工作基础建设。

四、全员参与，切实落实，认真开展农机安全监管知识竞赛工作。

在竞赛活动中，竞赛活动领导小组，认真组织全体职工，认真学习有关农机安全监理方面的规章，要求每个参与学习的同志汇报学习体会，结合本部门安全生产实际提出自己的意见或建议。增强了每一位同志的安全生产与防范意识，推动了我局安全管理规章与制度的完善，使安全生产管理与决策更具代表性和可行性。

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因为文化水平有限，安全意识较为缺乏，大多数农牧民将农机买回家后，通常都是忙于使用，而忽略了对于农机的保障，埋下了安全隐患。这样无法保证农机具有良好的工作状态，且使用者对于事故的预见性也不足，一旦出现农机故障，就很容易发生事故。

2做好农机安全生产的对策

2.1落实安全生产要求

仔细对相关的法律法规进行贯彻落实，组织安排关于农机安全教育的会议。相关部门必须对农机的安全生产工作高度关注，要结合农机安全生产与部门的工作内容，严格落实好上级部门对于农机安全生产的要求，并且将农机安全生产责任落实到相关使用人员身上。

2.2规范农机安全技术检验及牌证管理等相关制度

完善农机登记制度及农机操作人员的培训考试，抓安全生产必须从源头上抓起，及时地对农机安全技术检验及牌证管理等相关制度进行规范，接受广大老百姓的监督，向社会上公开农机管理工作的责任、流程、收费标准、相关依据等。要严抓农机的登记工作。按照国家规定严格审查农机所有者提交的相关凭证，将责任落实到主办人。按照有关的规章制度对农机驾驶员进行培训，并且将培训结果与农机挂牌相挂钩。

2.3加强农机安全生产隐患检查工作

在检查的过程中一旦发现不符合标准的农机，要严格执行标准不予发放检验合格的标志。针对某些在公路上行驶的农机，必须积极鼓励其粘贴反光标识，并向其宣传反光标识对于农机在夜晚使用的安全性，对于不粘贴反光标识的不予检验。在重点道路上设置检验关口，对于部分农机出现的无证无牌驾驶、超速超载、违法载人及酒后驾驶等行为给予严厉的处罚。在执法的过程中，要严格按照相关法律法规来执行，杜绝越权执法及不作为的情况[6]。

2.4加大农机相关法律法规以及农机安全生产知识的宣传

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关键词：农业机械化；安全生产；生命财产；稳定；发展

中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0161-1

农机安全生产就是指在农业机械化生产操作中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证农机活动得以顺利进行的相关活动。近年来，由于国民经济的快速发展，新的项目、新的企业相继出现，伴随经济的发展，农机安全生产的形势依然严峻，农机事故的数量和死亡人数仍呈增涨趋势，重特大事故仍有发生。笔者曾经做过调查，在五星村，每家都有拖拉机，十家中，驾驶员达到初中毕业者三人，十名拖拉机驾驶员中只有两人有驾驶证，十台拖拉机中只有三家有牌照。由此可以看出，多数情况都属于黑车非驾，再加拖拉机主要用于种地，多行驶在田间地头，路面坡陡、弯急，特别是农村基础设施较差，路窄、路滑，没有安全防护措施，安全事故时有发生，最多一天都发生两三起交通事故，更有严重者造成驾驶员残疾或失去生命。安全事故的发生，使生命财产受到极大的威胁和损失。所以说农机安全生产是一项极其广泛复杂的工作，事关农村社会的稳定与发展，事关人民群众的生命及财产安全，是和谐社会建设的重要组成部分。我们必须增强忧患意识，自觉把安全生产置于实践‘三个代表’重要思想中，提高执法能力建设和构建和谐社会主义的高度来思考和落实。而且，农机安全生产是国务院确定的十三个重点行业和领域之一，是全社会生产安全的重要组成部分。抓好农机安全生产，对维持农民群众的切身利益，推动农机化事业又快、又好的发展具有十分重要的意义。

1 安全生产有利于保障人民的生命和财产安全

人民群众最关心的，最直接，最现实的利益中，最重要的莫过于生命财产安全。农机安全生产的好坏不仅关系到农业和农村经济的发展，而且也关系到广大农民群众的生命财产安全，同时，还会影响到农机化事业的健康发展。

目前，拖拉机驾驶员普遍存在文化水平较低，绝大多数为初中文化，法律意识薄弱，安全意识差，安全知识少，维修能力低，应急经验不足等特点，特别是多数拖拉机在山区、乡村搞运输，乡村道路条件差，路面窄，路况差，交通标志少，且拖拉机的转向性，制动性和稳定性较其它车辆差，噪声大，驾驶员易疲劳，运输安全系数低，其在从事道路运输过程中，较其他车辆更易发生事故。在我国广大农村一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，在我们小镇，曾发生一起重大交通事故，五人经常乘坐拖拉机去赶集，一天，在赶集回来的路上，拖拉机与大货车相撞，大货车安然无恙，拖拉机上五名乘客和司机均受到不同程度的伤害，重伤三人，还有一人腰椎受损严重，导致下肢瘫痪，生活无法自理。摧毁一个人的身体也就意味着破坏了一个幸福的家庭。然而，一起交通事故破坏的何止是一个幸福的家庭？这样的事故屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因。超载易导致方向失控，制动失灵，拖拉机都是带斗作业，在爬坡时拖拉机易向后滑，所以，容易发生事故。驾驶员为了利润，往往多拉快跑，拖拉机驾驶员认为会操作就行，缺乏安全意识。更有甚者，有人对拖拉机非法改装，然后，进行农田作业或搞运输，因此，存在极大安全隐患。违章行为时有发生。经常出现的超载超速、违法载人、非法改装、酒后驾车和无牌无证驾驶，给农机安全带来了极大的安全隐患。一旦发生事故，造成生命及财产巨大损失，其教训令人痛心。因此，抓好农机安全生产，有利于保障人民群众的生命财产安全。

2 农机安全生产有利于提高劳动生产率，促进社会的稳定与发展

农机具品种繁多，它的普及应用大大降低了劳动力，从而提高了劳动生产率。随着科学技术的发展，农机驾驶员对农机具操作的熟练程度越高，劳动生产率也就越高。农机安全生产保障了劳动力的生命财产安全，有利于劳动生产率的提高。它关系到社会的稳定，关系到事业的发展，关系到家庭的和谐，所以要做好安全生产工作，就要“以人为本”，要有安全责任重于泰山的意识，才能大大提高劳动生产率，促进社会的稳定与发展。

3 抓好农机安全生产是农机化进入新阶段的必然要求

国家对购买农机具的农户实行补贴，极大的调动了农民购买农机的积极性，使农业机械在农村广泛应用。新增加的许许多多从业人员，新的服务组织，新的作业方式，对安全管理提出了新的要求。但是现实的农业机械的监管，维修，检验等环节却跟不上农村机械的发展需求，各级农机安全部门面临着新的挑战和考验。所以我们必须牢固树立安全第一的观念，更加重视农机安全生产工作，确保农机事业又快又好发展。

4 抓好农机安全生产工作是落实国家安全生产一系列法律法规和规章制度的必然要求

我们要把安全生产工作放在第一位置，采取切实有效的措施落实。加大农机安全生产投入使农机安全生产成为落实国家安全生产一系列法律法规和规章制度的必然要求。

农机安全生产不仅关系到农业和农村经济的发展，而且关系到广大农民群众的生命财产安全。所以我们应始终坚持以人为本，安全第一的原则，实现农机监理的最终目标。

参考文献

[1] 图雅.加强农机监理工作之我见[A].2003年自然科学学术年会优秀论文集[C],2003.

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1.1宣传与教育工作的加强

宣传农机安全管理与安全生产等安全方面的知识是农机安全管理部门的重要任务与职责之一，但受多种因素的影响，在一些信息化网络发展的今天，很难有听到到关于农机安全法规的宣传，在执法检查过程中，有的农民群众不了解农机操作，更不知道农机操作还需要按法律法规执行，出现的种种农机安全法规宣传贯彻死角的问题，都影响了农机安全工作的深入。

1.2对于农机安全知识宣传力度不够

很多地方相关部门对农机安全生产认识不足，缺乏遵章守法的自觉性，对安全管理都停留在文件上和会议讲话中。有的农机户明知故犯、把正常的法规管理当成是不法收费，执法人员执行工作时，经常与执法人员对抗，逃避监管工作的执行与治理，违规现象屡禁不止。

1.3农机安全管理体制不健全

一些地区没有建立农机安全管理机构和相关体系，也没有配备农机安全管理人员。造成这部分地区的农户对农机安全管理机制的落后和对农机安全管理工作脱节，农机无证驾驶、无牌行驶、违法载人、未经年检投入作业等现象时有发生，给农机安全生产工作带来重大安全隐患。2.4农机户的文化素质偏低，影响安全生产的宣传工作随着30a改革开放的步伐，农民群体进城务工已是时代的主流和趋势，而留守在农村负责生产活动的大多数都是乡镇中中老年群体，这部分群体大多数文化程度不高，文化水平偏低，导致法律政策意识不高，在一定程度上加大农机安全生产的宣传。

2加强农机安全管理工作

2.1加强农机领导层的规范管理

落实农机安全生产责任制，落实国家关于《特大安全事故行政责任追究的规定》的规定，健全农机安全生产管理和监督制度，如发生特大农机安全事故要追究有关领导和直接责任者的责任。进行年度检审农机证件，注册登记上牌，将农机安全生产管理工作层层分解，各司其职。

2.2建立长效的农机安全管理机制

开创出一条机制创新的安全管理道路，以保障农机安全工作，专项整治，从源头管理，切实解决难题，与农机监督部门紧密配合，建立完善的责任追究和监督机制，宣传农机安全教育工作，按规章制度有效处理事故，发挥农机安全小组和农机协会等平机农机安全载体的作用。

2.3为确保人民生命财产的安全，应建立农业机械的报废制度，并保证其顺利实施

应定期检查机械状态，在农机监理部门的监督下强制解体。避免报废的农业机械流入市场，扰乱农机安全正常秩序，同时以农业机械的安全技术状况和不同用途来确定报废等级，报废标准可依据《农业机械报废制度》的具体要求执行。从而在源头上杜绝农机事故的发生，保证农机安全生产的管理。

2.4加强农机的监督和检查，以确保农机安全管理

监督与检查是农机安全管理的重要职责和重要手段，对农机驾驶操作人员有关条例能得到有效落实，各单位要加大检查力度，整顿和规范农机市场，配合相关部门的检查，严厉打击违规违章现象，做好信息化沟通，加强路面、田间、市场的监督管理工作。

2.5加强农机安全工作的宣传力度

做好农机安全宣传教育工作，以提高全民安全意识，预防事故的发生。各个单位要加强群众对农机安全生产管理的重要性的认识，积极开展农机安全管理工作和法律法规的建设，引用事故和案例等惨痛的事实，加强遵纪守法的自觉性，让广大农民群众意识到农机安全工作的重要性。

3结束语

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【关键词】安全管理；农机安全事故；致因模式；事故预防；预防措施

0.引言

改革开放以来，我国农业机械化进程发展迅速，随着农业机械保有量的快速增长和农机服务领域的不断拓展， 作业面积不断扩大， 农机安全生产事故隐患凸现，农机安全使用问题更加突出，农机安全事故造成的人民生命财产损失越来越大。据初步统计，2009年底全国农机总动力达到8.75×108kW，拖拉机达到2102.48万台，联合收割机达60.05万台，农用排灌柴油机达924.9万台，拖拉机驾驶人员达2021万多人；目前农机安全生产形势依然严峻，农机手违法载人、酒后驾驶、无证驾驶、疲劳驾驶、无牌作业、违规操作等现象时有发生，引发了各类农机安全事故。

1.农机安全事故的致因模式

目前，世界各国学者提出了十几种事故致因理论，根据其特点应用于不同领域。具有代表性主要有：事故因果连锁论、能量转移论、扰动起源论、人失误主因论、管理失误论、轨迹交叉论、变化论等。这些事故致因理论能帮助人们更好地认识和剖析事故原因， 为事故预防和控制提供了良好的理论指导， 在减少事故保障安全方面发挥了不可替代的作用。在借鉴现有事故致因理论基础上结合我国农机安全事故发生的特点、规律，分析我国农机安全事故致因模式， 提出符合我国农机安全生产与管理实际的对策措施， 实现对农机安全事故的有效控制。

通过剖析农机安全事故的特点， 可将农机安全事故的影响因素归纳为人的因素、农机因素、作业环境因素和农机管理因素， 其中农机安全管理因素是人们最不易觉察的潜在危险因素。在农机作业或转移等过程中，人、机、环境、管理等因素互相影响、互相作用产生了危险因子（即事故直接原因），只要采取科学合理的技术或管理措施，这些危险因子是可以预防与控制的，而危险因子在未采取任何措施或预防控制失效的情况下，最终导致农机安全事故。

2.农机安全事故预防措施探析

农机安全事故的预防与控制，同样应从安全技术、安全教育、安全管理（即“3E”对策）三个方面入手，采取相应的对策措施。安全技术对策着重解决物的不安全状态和不安全的环境条件问题； 安全教育对策和安全管理对策主要着眼于人的不安全行为问题。现代安全管理理论认为，安全管理不仅要预防和控制事故，而且要给劳动者提供一个安全舒适的工作环境。

2.1农机安全事故预防的优先次序原则

参照系统安全事故预防优先次序， 农机安全事故预防应该遵循以下优先次序原则：

2.1.1 最小风险设计

首先在设计上消除危险。若不能消除已识别的危险， 应通过设计方案的选择将其风险降低至农业生产监理部门规定的可接受水平。

2.1.2 应用安全装置

若不能消除已识别的危险或者不能通过设计方案的选择充分地降低相应的风险， 则应该通过使用固定的、自动的、或其他安全防护设计或装置，使风险降低到农业生产监理部门规定的可接受水平。

2.1.3 使用安全警告标志

若设计和安全装置都不能有效地消除已识别的危险或充分地降低相关风险， 则应该采用安全警告标志或者标签，向有关人员发出适当的警告信号，并在农机系统中使之标准化。

2.1.4 制定安全操作规程和进行培训

若通过设计方案的选择不能消除危险，或采用安全装置和警告标志也不能充分降低有关危险，则应制定规程和进行培训，甚至应要求考核相关作业人员的熟练程度，并制定相关规则，规定个人防护设备的使用。

2.2 农机安全事故预防措施

根据农机安全事故预防的优先次序原则， 结合我国农机安全事故的致因模式， 对我国农机安全事故预防提出以下预防措施。

2.2.1 制定和改善农机安全管理规章制度

农机安全管理法规、 规章制度是顺利开展监理工作、实施安全管理和安全教育的指南，对预防和减少事故的发生具有重要作用，而规章制度建设与改善既是农机安全监管的基础工作，又是农机安全事预防的最终策略，我们对于农机安全事故的预防本应该优先采用本质安全的策略，基于农机安全管理在农机安全事故致因的关键作用考虑，再加上本质安全策略本身就需要管理制度来保障实施，因此，我们不仅要制定一系列规章制度预防农机安全事故， 还要对预防农机安全事故有效的、有建设性的对策措施也要加以制度化、法律化，并在实践中推行， 以最大限度地减少农机安全事故的发生，例如经过实践证明的“平安农机，和谐农村”、农机监理驻警机制等。

2.2.2 农机安全性能再改进

我国农机的安全性能改善正处于发展阶段， 消除风险的最好方式就是在设计阶段消除它， 这样制造出来的农机产品才符合人类对安全的需求。鉴于农业机械使用环境的复杂性、 操作人员文化及业务水平参差不齐的特点， 要在农机设计阶段做到消除风险比较困难。因此，要对那些存在风险而又未达到报废程度的农机进行安全性能再改进。例如，手扶拖拉机（俗称“铁牛”） 是我国广大农村使用十分普遍的农业机械之一。

由于手扶拖拉本身就是稳定性较差，而且也不易操作，再加上在地势不平坦地区使用，因此，由手扶拖拉机导致的农机事故（如翻覆、挤压、跌落等）十分常见。而我国农业机械正处于发展阶段，根据我国目前的农机发展状况，短期内还不可能淘汰，基于对农机事故预防的角度出发，就必须采取措施对这些农业机械进行改进，使其变得更加稳定，更易操作、更加安全。

2.2.3 加强驾驶员、监理人员监督与培训

预防农机安全事故， 农机驾驶操作人员是关键因素。我国农机驾驶操作人员具有量大、面广、分散、复杂的特点。因此，必须加强对他们的管理培训，不断提高其安全意识、技术素质。每年对农机驾驶操作人员进行资格审验。对体检合格者，在资格审验时可对机务知识、法规、操作规程进行考核，检查他们遵法守法的安全驾驶情况。对屡次违犯安全规程发生事故而情节严重者，给以批评教育或必要的处分直至取消其驾驶操作资格。

重视农机监理队伍建设，配备与充实专职监理人员，加强监理人员的培训工作，提高监理人员技术业务素质。

2.2.4 改善农机安全警告标识

对于设计和安全装置都未能有效消除已识别的危险因素， 应用安全警告标识是一项普遍而有效的预防农机安全事故的对策措施。农机安全警告标识主要有两类：一是对于容易发生事故的地段、区域安置警告标识，警示农机驾驶人员谨慎操作，同时也提醒周围的人员注意安全； 二是在农机自身易发生事故的部位或在其显眼处张贴安全警告标识， 考虑到农业机械在田间或场院等比较脏、潮湿的环境中运作，对安全警告标识张贴也有较高的要求，例如防水、不易脱落、并符合相关安全色的要求。

3.结语

农机安全事故具有潜在性、再现性、分散性、隐蔽性、季节性等特点，事故影响主要有人—机—环—管四个因素，并且这四个因素相互作用。随着农机化进程迅速发展，作业区域和作业领域的不断拓宽，农机安全事故将可能呈现出新的特点， 但是农机安全事故的影响因素在短期内是不会改变的， 改变的只是这四个影响因素之间的影响强弱程度。因此，在实际制定预防措施时，不能盲目照搬照用，应该注重根据当地的实际情况，酌情调整预防对策措施，以减少农机事故。

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关键词：加强；农机监督管理；确保；农机安全生产

中图分类号：S23-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-03-0191-1

1 农机安全生产现状

目前，舒兰市共有拖拉机保有量34000余台，农业机械挂牌率达70%，拖拉机、联合收缩机年检率达到90%，驾驶员持证率达到60%。农机“三率”水平的迅速提高使农机安全生产形势明显改善，为构建和谐社会，建设社会主义新农村，创造了一个良好的农机安全生产环境，受到了干部群众的一致好评。

2 农机安全监理存在的主要问题

2.1 无牌无证现象比较严重

由于农用拖拉机绝大多数是个体经营，主要用于农田作业。养机户认为起牌证检车费用高负担重，加上有“自己的车，自己说的算”的思想买卖自由，买了不登记报户，卖了也不转籍，拖拉机私自转手流动性大。致使“黑车、非驾”日益增多，年检率下降，这是造成农机事故的最大隐患，给人民生命财产构成严重威胁，同时也加大了农机管理的难度。

2.2 车况下降，违章行驶现象严重

由于养机户对拖拉机使用不当，保养、维修不及时，人为造成拖拉机的加速磨损和损坏，一些陈旧车辆因此提早达到报废状态。而目前对应报废车辆又缺少相应的制约手段，多数车应报废的车辆仍在使用，安全性能低。虽然年检中养机户都进行检修，但部分人员敷衍了事，投机取巧，蒙混过关，这无疑造成车况急剧下降。

2.3 养机户和驾驶员法制观念淡薄，安全意识差

主要表现在一些养机户和机手文化水平低，再加上不加强学习，法制观念淡薄，认为自己的车自己开，无需人管理或是以只搞农田作业不上路搞运输为由，拒绝接受农机监理部门管理，不起牌照，不考驾驶证，有的驾驶员对违章行驶的危害和事故的严重认识不足，安全意识差，存在着侥幸心理。

2.4 农机监理法制不健全

农机监理工作是一项法制性很强工作，单靠说服教育是不能解决，需要借助有关法规来给予纠正。但对农机安全监理工作，法律没有赋予农机管理部门权利，缺少违章行驶作业机械的处罚规定，没有强化管理手段，使农机监理工作无规章可循，对农机驾驶员违章行为，不能及时有效监管，体现了农机部门行政执法不完善，手段弱，对农机安全生产带来了影响。

3 应采取的措施和建议

如何在新形势下创新思路抓好农机安全生产工作，进一步发挥机械化在农业生产中的巨大作用，从而推进社会主义新农村建设，是农机管理部门而面临新的挑战。应做好以下五个方面的工作。

3.1 抓好农机监理制度建设，落实安全生产责任制

抓好农机安全生产，关键是落实责任制。第一要争取各级政府的高度重视。第二是全面落实农机安全生产责任制。的三是建立健全县、乡、村、户四级农机安全生产目标责任制，层层签订责任状，逐级分解落实农机安全生产目标任务，建立有效的农机安全长效监督机制。第四要严格按照规定和程序办理拖拉机和联合收割机牌证业务。

3.2 加强农机安全宣传教育，增强农机安全生产意识

一是要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行广泛宣传；二是充分利用创建“平安农机”示范村、户等宣传阵地，发挥农技协管员的作用，组织开展形式多样，内容丰富的农机安全宣传教育活动；三是充分利用大中型拖拉机检验和驾驶员培训的机会，播放道路交通事故警示片等进行安全教育。

3.3 创建平安农机，加强农机安全监理

安全教育人人有责，安全生产牵动着每个家庭和整个社会，切实保障农民群众的生命财产安全，是农机监理部门的一项重要任务，为此，要以普遍推行农机安全监理规范化建设为重点，全力打造“平安农机”品牌。通过“平安农机”创建活动的开展，充分调动和争取广大农民群众的理解、支持和参与，把农机安全生产管理工作深入基层，形成全社会齐抓共管良好局面。

3.4 以整治“黑车、非驾”为重点，加强农机安全整治活动

要进一步深入开展以治理拖拉机“黑车、非驾”为重点的专项整治活动，强化农机安全执法管理，加强田间、场院、农贸市场、乡村道路等拖拉机作业场所的安全检查。严肃查处拖拉机载人、酒后驾驶、无证驾驶、超重、超载等违章行为，坚决做到发现一起纠正一起，杜绝特大事故，减少一般事故。是大中型拖拉机挂牌率和驾驶员持证率达到90%以上。

3.5 提高农机监理队伍素质

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”和“以人为本”的方针，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任，廉政是第一保障”的意识，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以建设“平安农机”、“平安”，构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村为目标，以国务院安委会倡导的安全生产“安全生产年”活动为主线，全面提高农机系统广大干部职工和农机手的安全意识和自我保护能力，预防和减少各类安全生产事故，切实做好安全宣传教育培训工作。

二、计划安排

1、1-3月份，各单位要认真制定好年度安全宣传教育培训计划，做好消防安全、交通安全教育培训工作，组织好3月份第九个“农机安全生产宣传月”活动，搞好农机法律法规的宣传教育。学习宣传的主要内容：《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》和《省农业机械管理条例》、《省农业机械化促进条例》。

2、4-10月份，各单位要认真搞好参加“三夏”、“三秋”农机安全生产宣传教育培训，结合农机年检和专项整治工作，组织机手认真学习《拖拉机登记规定》、《拖拉机驾驶证申领和使用规定》和《道路交通安全法》相关知识，举办业务安全技能培训班，认真组织农机管理人员和广大农机手学习安全规章制度和农机具的操作规程，提高安全生产意识和安全操作技能，增强预防事故的能力和遵章守法的自觉性；要认真组织好“农机安全生产应急预案”学习宣传教育，明确各自职责，熟练掌握事故处置技能，搞好应急预案的演练；制定《夏、秋季防汛抗旱工作方案》，并做好有关方面的宣传教育和工作安排。学习宣传的主要内容：《中华人民共和国消防安全工作条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》。

3、11-12月份，各单位要认真组织好冬季农机安全生产专项治理活动的宣传教育，重点搞好农机化学校规范化建设，在做好驾驶员、操作手、农机专业户技术培训和安全教育基础上，加强促进农村劳动力转移方面的安全生产宣传教育。学习宣传的主要内容：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政处罚法》。

三、工作要求

1、加强组织领导，按照计划要求，利用多种形式和渠道，深入、扎实地开展安全宣传教育培训工作，确保质量。

2、提高思想认识，充分认识安全生产教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，切实搞好安全生产宣传教育培训工作，促进农机安全生产，保障人民群众生命财产安全、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村。

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关键词：农机管理；探究

1目前的现状

1.1新机具和新技术推广更新难

农业机械发展速度飞快，科技在发展，高新技术与机具持续涌现。产权变革后，职工的经济接受能力非常有限。因此，弃旧更新是非常有难度的事情。当前的问题是更新了，但确保不了作业面积，旧的还是占有大量市场，打击了更新的积极性。还有就是质量作业费上看不出优惠（优价、优质、优机）职工购机兴趣较低。对于此类情况务必落实好农场规定的相关政策来提高职工购机热情，关于落实不好的应有对策。

1.2资金缺乏

无示范引进支出，对农机化作业发展很不利。农场要有专项基金，以此来促进农机化作业发展。

1.3水稻机械化发展进程不平衡

调整产业结构、大力发展水稻种植面积的关键是机械化作业。当前的问题首先是水田机械示范引进少。在采选上职工有想法，见不到感觉不放心，故购买热情低。其次是在政策上不明朗。只要有补贴的就进行全面地宣传，用文件合同形式确认，口头上说职工不相信，不放心。三是在培训上无法与发展同步。现学现用效果很差。

2提高认识，建立健全农机管理体制

农场全面提高农机工作，并就农业承包经营政策及形式方面做了完善和调整，激发了农机人员的热情，在资金非常困难的条件下，落实对农机的投资。增强认识，设立、健全农机管理体制，根据农机管理规定合理配齐人员，并根据一职多兼的原则，从优选配人员，全面做好服务和管理。农场农机管理执行二级管理体制，就是：农场设农机科、管理区有农机技术员，上下形成二级管理网络，对全场农机安全生产、服务、管理、农业机械运用起指导作用，可全面发挥机械化的优势。

3提升基础建设。落实农机管理标准化

为提升农具场的维护和建设管理工作，农场除制定农具场维护管理制度、建设标准外，为确保农机现代化的建设，设立了农具场建设维护基金制度（就是从农具场停放费中提取农机化发展基金制度，用于三库一场的建设补贴）。在多年的努力下，全场农具场100%围墙（栏）化。

农垦的生命是农机。农机工作的关键就是农机管理工作。农场重视农机技术培训、管理规章制度建立；重视机具维修质量标准、技术状态保养、标准；重视田间标准作业；全面增加管理水平。

4提高投资，加大新技术推广力度和农机具更新

随着百亿斤商品粮基地建设和农业综合开发科技含量的提高。农艺技术方法的提高，新技术推广应用和农机具更新改造，成为农机管理的一个重要工作。经过农业综合开发引用资金对农场农机具更新起到推动作用，农场为提升百亿斤商品粮基地建设和农业综合开发的步伐，颁布了一系列农机具更新的优惠政策，激发了农机户对新技术推广和农机具更新的热情。

为农场农产品走出垦区，迈入国际市场，农场提高农业调整力度，在保证水稻作物面积同时，增加了经济作物种植面积。提升农场水稻生产机械化过程，给垦区、省及全国水稻种植全过程机械化起到了示范作用。

5增加技术培训，增强农机队伍整体素质

因为持续引进新的农机具，还有农机队伍成员原来素质很低、变化大，培训工作就变得尤为重要。为增强农机队伍人员整体素质，适应新技术、新时代要求，农场面对现状，提高培训工作，因地制宜，机械未到培训先行，年初制定培训计划，分期，分批，分层次开展培训。近年来全场共办各类农机培训班多期，参加培训班人数过万，培训面达到100%。还经过电视讲座等渠道进行电教培训，讲田间作业标准化，新技术，法规，政治等，对全场农机人员开展全员教育，让农机人员技术水平得到增加，政治素质获得提高，在农机管理上和农业生产中获得显著效果。

6重视农机安全监理工作，为农业生产顺利完成打造坚实基础

农机安全监理工作，这些年认真贯彻落实农机有关文件精神及“两个条例”，严格落实农机安全监理规章制度，监理人员遵章办事，忠于职守，为做好农场农机标准化管理，落实安全生产，减少农机事故发生率，维护好机具技术状态。增加完好率等方面积极工作，为农业生产按时高效地完成打下了稳固基础。

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1、农田作业（包括农副产品加工）的农机

农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的机率较低，但前者的数量远远大于后者（前者是后者的十几倍），且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大，每年有多起起农机事故。因此，对在农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。

2、道路运输的农用车辆

主要有拖拉机（手扶、小四轮及大中型拖拉机）和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《条例》）和《拖拉机驾驶员培训法》（以下简称《培训法》），对这部分车辆和驾驶员实施安全管理。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差，噪声大，易疲劳，运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村，由于交通不便，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因，超载易导致方向失控、制动失灵，在爬坡时车辆易向后滑，极易发生事故。

二、农机安全生产对策

1、严格农机安全监理

农机安全监理工作主要体现在“立法”、“执法”“守法”各个方面，这就是农机安全监理的法制性。它要求农机安全监理工作要全面地依法办事，兼顾公平、公正和合理性，确保农机的作业安全。具体说来，从下面几个方面做起：

（1）强化源头管理，保障农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点任务，经过年度检审使农业机械的安全功能和驾驶员的安全认识得到提高。具体做法有3点：一是将年度审验目标亮化。二是采取集合审验，镇站合作的办法，农机监理员下村入户，进田间地头、施工场地为农机户现场审验办公。三是提升服务意识。在检审任务中，主动做好服务工作，并协助机手做好迁延机的维修保养任务。

（2）展开“创立安全农机，推进新乡村建立”活动。一是农机任务得到各级政府及社会各界的重视和支撑，引起人们对农机安全的重视。二是推进农机监理业务任务，一切安全示范单位的农机挂牌率、检验率、机证比都符合标准请求。三是推进了农机安全管理，一切安全示范单位都没有严重农机事故发作，事故率低，推进农机安全工作的开展。四是推进了农机安全监理标准化建立任务，各项规章制度不断健全完善。五是推进农机安全宣扬教育任务的普及进步，各示范村都到达“两有一能”（村村有固定的宣教场所、有固定宣扬标语警示牌、能活期进修培训）。六是推进基层农机安全监管网络体制的健全。

（3）加强田间道路检查，确保农机安全消费。农机安全监理任务的手段是确保农机作业安全，各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查，改正违章，打击 “黑机非驾”，检查一台，处理一台。展开农机安全宣扬，加强对场头机械的检查监视管理，组织技术人员对投入作业的机械逐台检查，维修保养，把事故消弭在萌芽形态。

2、深入乡村，抓好农机安全专项整治

重点整治无牌无证行驶（作业）和无证驾驶，强化源头管理；整治违章超载、载人等严重违章行为，消除事故隐患。要积极向当地人民政府反映乡村道路的农机事故隐患问题，提出加强乡村道路农机安全监管的建议。要通过整治使农业机械上牌办证率、年检审率明显提高，农业机械技术状态明显好转，违章作业数量明显减少，农机事故率明显下降。

3、进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度，严格准入关

（1）进一步规范拖拉机登记制度，严把检验关。要做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的车辆不准办证上牌；不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁异地发牌发证。（2）对考验员进行清理整顿，实行资格认证制度，不合格的一律不许上岗。（3）制定和完善《驾驶员考试工作规范》，规范考验员行为，严格考试程序，明确考验员责任；要严格考试纪律，严把考试、发证关；要严把考试人资格审查关，做到“三不受理”，即：不见申请人身份证明原件不受理，不见医院体检证明不受理，申请人情况与所提供的资料不一致的不受理。（4）进一步搞好农机安全宣传工作，强化教育培训。（5）改善安全生产管理手段，加强安全生产管理装备。要积极争取政府的支持，千方百计地节约经费，筹措资金，有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理、计算机辅助管理等技术装备；加快“检测线”、“检测车”等新检测装备的引进。同时还应考虑为乡级农机安全生产管理人员配备交通、通讯工具，促进农机安全生产管理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平，加大基础建设力度。

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关键词:农业机械;安全监管;创新途径

建设社会主义新农村工作开展的红红火火，农业机械化程度越来越高，同时，农业机械的安全生产存在着一些新问题。农业虽然拥有了足够的农机装备，但是却缺乏专业的机手，一些机手的操作水平不高，容易发生农机安全隐患。在安全监管方面，也缺乏一些监督的力度。目前农业部门对农机监管的要求有所提高，但是执法过程却不够规范。所以在新时代，为了更好地完成农机安全监管工作，必须以科学发展为指导，要坚持农业发展与农业安全兼顾，创新农业机械监管的思路和途径，促进农机现代化事业的健康有序发展。

1农业机械安全监管基本现状

农业机械监管部门要严格依照法律和制度来行使监管的职能，但是不可以上路执法，因此在一定程度上弱化了管理的强度。安全监管部门作为行政单位，可以行使自身的管理权，监管农业机械安全工作，但是目前的管理手段仍然落后和缺乏，这些是客观存在的问题。除此以外，相关政策可能会发生变动、监管机构人员不稳定、监管体系不够完善等问题也制约了监管工作的有效进行。为了改善这些问题，应该创新监管工作方式。

2农业机械安全监管的创新途径

2.1提高监管人员的素质和能力

为了高效地完成监管工作，监管人员需要具备较高的能力和监管素养。农业机械的安全工作存在着许多的法律法规，监管人员要牢牢地掌握这些法规制度，从而领会监管制度的实质，并且能够熟练的运用这些法律规定。监管人员必须具备法制的观念，要珍惜法律所赋予的权力和责任。在农业机械化安全监管的时候，有效地管理条例就显得尤为重要。农民们最常使用的农机是拖拉机和联合收割机等，这些机械也有一定的档案管理规范，监管人员要严格按照规章制度来办理业务。为了提升监管人员的能力和理论水平，相关单位应该定期举办理论培训和业务知识学习。工作人员应该树立良好的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的原则，工作过程中要保持文明，为群众提供优质的服务，同时也要自觉接受群众的监督。

2.2完善监管体系，落实监管责任

要建设完善的农业机械监管体系，在一个良好的体系内，监管的责任更容易得到落实。有关部门要重视监管体系的落实工作，早日建立完善的安全管理网络。同时也应该建立健全相关的管理制度，有了法律的保障农机安全监管工作才能够顺利的实施。而且，农机安全生产责任制必须得到有效地落实，做到每个岗位都有责任人，制度措施都能够落实到位，制定监管方案，明确监管中心和农机机主的相关责任。

2.3加快农业机械安全网络建设

目前，各村镇都开展了平安农机安全示范活动，并取得了很好的成果。现在要巩固和发展这个成果，加强安全网络建设。可以每隔一段时间开展一些安全活动，并且遵守农业机械的管理机制，及时解决源头上存在的问题，减少农业机械安全事故的发生，并且要仔细地排查隐患。安全管理制度要下达到每个村，将机械安全的责任细化到管理人员身上。只有这样管理工作才能够更加的高效，才能够降低农业机械事故发生的概率。