公路工程施工分包管理范文

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广东省交通运输厅关于公路工程施工分包管理的实施细则

(广东省交通运输厅20xx年5月15日以粤交基〔20xx〕634号　自20xx年7月1日起施行)

第一章　总　则

第一条　为规范公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程建设质量和施工安全，根据《公路法》、《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、交通运输部《公路工程施工分包管理办法》、《公路建设市场信用信息管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本省实际，制定本实施细则。

第二条　在本省行政区域内从事新建、改(扩)建的高速、一级公路工程施工分包活动，适用本实施细则。二级及以下等级公路的新建、改(扩)建工程和公路养护大中修工程可以参照执行。

第三条　公路工程施工分包活动实行统一管理、分级负责。

第四条　鼓励公路工程依法进行专业化施工分包。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

第二章　管理职责

第五条　省交通运输主管部门负责全省公路工程施工分包活动的监督与管理工作;负责制定全省公路工程施工分包管理的规章制度、施工分包专项类别以及相应的资格条件、统一分包合同格式和劳务合作合同格式等，指导和监督检查市级交通运输主管部门对公路工程施工分包活动监督与管理工作。

第六条　县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内公路工程施工分包活动的监督与管理工作。

第七条　发包人应当按照本实施细则规定和合同约定加强对施工分包活动的管理，建立健全项目分包管理制度，负责对分包的合同签订与履行、进度管理、质量与安全管理、计量支付等活动监督检查，并建立台账，及时制止承包人的违法分包行为。

第八条　监理人按照本实施细则规定和合同约定，负责对所监理合同段的施工分包活动的监理管理，发现承包人违法分包行为应当及时制止，并通知发包人。

第九条　除承包人设定的项目管理机构外，分包人应当分别设立项目管理机构，对所分包工程的施工活动实施有效管理。

分包人设立的项目管理机构应当具有与分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中分包项目的负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。

工地试验室应当由合同段承包人设立并独立开展试验检测工作，分包人不再设立工地临时试验室。

第三章　分包的条件

第十条　承包人可以将适合专业化队伍施工的专项工程分包给具有相应资格和类似工程经验的单位。对不得分包的关键工程和专项工程，发包人应当在招标文件中予以明确，且每一合同段不允许分包的关键工程至少一项以上。

分包人不得将承接的分包工程再进行分包。单独招标的专项工程，承包人不得再进行分包。

第十一条　分包人应当具备如下资格条件：

(一)具有经工商登记的法人资格;

(二)具有与分包工程相适应的资质等级、注册资金和安全生产许可条件;

(三)具有从事类似工程经验的施工业绩、管理与技术人员;

(四)具有(自有或租赁)分包工程所需的施工设备;

(五)具有其他资格条件(见附件1)。

第十二条　为保证工程质量和安全，规范分包行为管理，合法专业分包分为一类分包和二类分包两个类别，分类原则和有关要求如下：

(一)一类分包：对于综合、复杂公路的施工合同工程，合同约定或者经发包人批准，承包人将单座中桥、大桥、中隧道、长隧道和其他质量、安全风险较高或者技术要求较高的分项工程进行专业分包，以及分包费用总额超过承包人施工合同额30%以上的分包均属于一类分包。一类分包的分包人资质和类似工程业绩应当满足施工合同招标文件对分包专业工程对应的专业资质和专业施工业绩的强制性要求。分包工程中涉及爆破作业、钢结构制作安装、斜拉索制作安装以及其他具有特殊要求的专项工程时，还应当同时符合相应资质等规定要求。特大桥梁、特长隧道、特大断面隧道不得分包。

(二)二类分包：除一类分包以外的其他合法分包为二类分包(见附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》)。

第十三条　承包人拟分包的专项工程的范围和规模，应当在投标文件和承包合同中明确。

未列入投标文件和承包合同中未明确的专项工程，承包人不得分包。但因工程变更增加了有特殊性技术要求、特殊工艺或者涉及专利保护等的专项工程，且按照规定无须再进行招标的;以及工程实施中承包人和发包人一致认为对特定专项工程实行专项分包，有利于项目工程进度、质量和安全管理的，由承包人提出书面申请，报监理人审查，经发包人书面同意，可以分包。

第四章　分包合同管理

第十四条　承包人有权依据承包合同自主选择符合相应条件的分包人，提倡承包人以招标投标方式公开、公平、公正择优选择分包人。任何单位和个人不得违规指定分包。

第十五条　承包人和分包人应当参照本实施细则配套的《公路工程施工分包合同(示范文本)》(见附件2)依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同应当遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中质量、安全、进度、环保以及其他技术、经济等要求。

第十六条　承包人应当在签订分包合同前，对分包人的资质、业绩、拟派驻的主要技术、经济管理人员等情况进行核查。在报请监理人审查时，同时将分包人的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明、资质证书、安全生产许可证和主要技术、经济管理人员的身份证、资格证、劳动合同、社会保险关系证明等提供给监理人审查。

第十七条　承包人应当在分包工程实施前，将监理人审查同意后的分包合同报发包人备案，未经备案同意的分包合同不得实施。审查、备案按照以下程序和要求进行：

(一)承包人提出分包备案申请。承包人将拟分包专项工程的内容和范围，拟选定分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等，拟签订的分包合同，并填写《公路工程施工分包合同备案表》(见附件3)，报监理人审查。

(二)监理人审查。监理人按照相应要求，对拟分包专项工程的内容和范围，拟分包人的资格、注册资金、管理与技术人员和施工设备等情况以及拟签订的分包合同进行审查。

(三)发包人备案。发包人将经监理人审查符合要求并同意的分包合同进行审核、备案。

(四)建立分包管理台账。发包人应成立分包管理工作小组或者明确管理部门，建立《公路工程分包人管理台账》(见附件4)，指定具体责任人和联系人，掌握分包人履约情况，并每季度报上级管理单位。

第十八条　承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度和分包人的行为等实施全过程管理，按照本实施细则规定和合同约定对分包工程的实施向发包人负责，分包合同不免除承包合同中规定的承包人的责任或者义务。

第十九条　分包人应当依据分包合同的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、安全和进度等实施有效控制。分包人对其分包的工程向承包人负责，并就所分包的工程向发包人承担连带责任。

分包单位应当服从承包人的质量、安全生产、工期进度管理。分包单位不服从承包人管理，导致质量、生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第二十条　公路工程分包项目应当实行合同考核确认，以此认定进场专业施工分包队伍与所签订合同承包人主体的符合性，据此拨付动员预付款。在进场初期，承包人项目部应当按照要求及时提交《公路工程施工合同考核确认表》(见附件5)，经监理人核查，报发包人确认。

第五章　劳务合作管理

第二十一条　承包人、分包人可以依法自主选择劳务合作人完成承包工程的劳务作业任务，应当参照《公路工程施工劳务合作合同(示范文本)》(见附件6)与劳务合作人签订劳务合作合同，并建立劳务合作合同台账，监理人、发包人有权进行监督检查。合同中应当附加劳务合作单位的营业执照、资质证书、安全生产许可证、组织机构代码证、税务登记证、银行开户证明等相关材料。

第二十二条　承包人、分包人应当按照合同约定对劳务合作人的劳务作业人员进行管理：

(一)承包人应当加强对劳务合作单位的管理，编制台账。监理人、发包人每季度对劳务合作情况开展一次检查。

(二)承包人、分包人对其所管理的劳务作业人员行为向发包人承担全部责任。做好劳务作业人员的岗前培训教育，坚持培训后上岗;特殊工种人员应当具备相应资格，持证上岗。

(三)承包人、分包人直接招用劳务作业人员的，应当依法签订劳动合同，规范劳务作业人员管理。

(四)承包人、分包人和劳务合作人应当按照合同支付劳务作业人员工资，落实各项劳动保护措施，确保劳务作业人员施工生产安全。

第六章　行为管理

第二十三条　禁止将承包的公路工程进行转包。

承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员(项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员)对分包工程的施工活动实行有效管理，并且有下列情形之一的，属于转包：

(一)承包人将其承包的全部工程发包给他人的;

(二)承包人将承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的;

(三)法律、法规规定的其他转包行为。

第二十四条　禁止违法分包公路工程。

有下列情形之一的，属于违法分包：

(一)承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的;

(二)承包人将工程分包给不具备相应资质或者安全生产许可的单位的;

(三)承包人将工程分包给个人的;

(四)分包人以他人名义承揽分包工程的;

(五)承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的;

(六)承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的;

(七)分包合同未经监理审查或者未报发包人备案的;

(八)分包人将分包工程再进行分包的;

(九)法律、法规规定的其他违法分包行为。

第二十五条　凡有下列行为之一者，均属违法劳务合作的行为：

(一)承包人未对其劳务合作人的劳务作业进行技术、质量、安全等指导和有效管理，任由劳务合作人违规作业的;

(二)劳务合作人自带施工机械设备的(指承包人合同承诺到位的机械设备)，独立完成分项、分部工程的;

(三)劳务合作人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款、周转材料款和大中型施工机械设备费用的;

(四)劳务合作人将其承包的劳务再分包的;

(五)法律、法规规定的其他非法劳务合作的行为。

第二十六条　发包人应当在招标文件中明确统一采购的主要材料及构、配件等采购主体及方式。承包人授权分包人进行相关采购时，必须报监理人审查，经发包人书面同意。

第二十七条　为确保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履约担保。分包人提供担保后，如要求承包人同时提供分包工程付款担保的，承包人也应当予以提供。

第二十八条　承包人与分包人应当依法纳税。承包人、分包人因为税收抵扣向发包人、承包人申请出具相关手续的，发包人、承包人应当予以办理。

第二十九条　分包人有权与承包人共同享有分包工程业绩。

分包人以分包业绩证明承接工程的，发包人应当予以认可。分包人以分包业绩证明申报资质的，相关交通运输主管部门应当予以认可。

发包人与承包人应在交工验收证书中明确分包人及其承担的工程内容、工程量、质量、安全等情况。经发包人备案的分包人向承包人与发包人提出业绩证明申请时，承包人和发包人应当依照分包合同据实共同出具。

劳务合作不属于施工分包。劳务合作企业以分包人名义申请业绩证明的，承包人与发包人不得出具。

第三十条　承包人、分包人应当严格遵循基建财务管理制度，加强承包工程和分包专项工程的会计核算。分包工程款项的结算支付应当符合如下要求：

(一)承包人、分包人按照基建财务管理规定，对所承包、分包的工程应单独记账，并按照规定进行核算;

(二)分包结算支付内容应当与分包合同内容相符，收款单位应当与分包人名称一致，收(付)票据必须合法有效;

(三)分包工程款项应当根据实际工程计量进度按期进行结算，不得以预支工程款、借款等名义回避结算;分包工程款应当通过承包人开设的银行账户转账支付，不得提取现金支付。

(四)承包人应当加强对分包人财务账户的监管，并签订资金账户监管协议。

(五)发包人应当建立农民工工资保证金制度，对分包工程款直付、人员工资发放实施监督检查，建立动态用工和农民工工资发放情况的管理台账，每季度末报发包人备案，确保工资及时足额发放。承包人与分包人应当建立用工实名制、人员进退场等级考勤制度，推行银行卡直付工资。当出现分包人内部人员投诉、聚众讨薪等涉及资金使用问题时，承包人在支付工程款时扣除部分款项，用于支付相关资金。当情况严重且拒绝配合承包人处理的，信用评价等级直接降低一级。

第三十一条　各级交通运输主管部门应当将分包行为的管理纳入公路建设市场监督管理范围，按照职责履行监督检查，有权依法行使下列职权：

(一)要求被检查单位提供相关的承包人、分包人或者劳务合作人的资质证书、组织机构代码证、安全许可证、税务登记证、银行开户证明、营业执照和主要人员的身份证明、劳动合同及职业资格证书等，质量、安全管理和分包管理制度、管理台账文件、资料等;

(二)进入工地现场以及与项目建设有关的场所进行检查;

(三)向被检查单位和有关人员询问相关情况，提供说明;

(四)查阅工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(五)责令被检查单位立即停止和纠正违反施工分包规定的行为;

(六)发现分包工程因管理混乱、财务账目不清，工程质量安全存在重大隐患且不能整改到位的，由发包人责令承包人将分包人清退出场，并将其从业行为记入信用记录;

(七)法律、法规和规章规定的其他措施。

交通建设工程从业企业及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的监督检查，不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。

第三十二条　公路工程建设实行实名举报制度，任何单位和个人对公路建设工程施工中的转包和违法分包行为，有权向交通运输主管部门实名举报。交通运输主管部门应当及时受理和查处，并以适当的方式将查处结果告知举报人。

第七章　信用管理

第三十三条　承包人应当对分包人开展信用评价工作，并向发包人提交信用评价结果;分包人有义务向发包人和监理人报告承包人的严重失信行为。

承包人对分包人的信用评价每年一次，由承包人对分包人上年度(1月1日至12月31日期间)的信用行为进行评价。具体评价办法和标准见《分包人信用评价内容和标准》(附件7)。

分包人对承包人存在的严重失信行为可以直接上报给发包人，发包人应当进行核实，并作为发包人对承包人进行信用评价的重要参考依据。

第三十四条　分包人信用评价等级分类及对应分值等参照广东省公路施工分包企业信用评价的规定执行。

发包人应当对承包人提交的信用评价结果进行核定，并于3月底以前按照分级管理权限，报送交通运输主管部门，纳入信用评价体系进行信用管理。发包人上报评价结果的格式见《分包人信用评价汇总表》(附件8)。

第三十五条　各级交通运输主管部门及时在信用管理平台向社会公布公路工程建设中的转包、违法分包和违法劳务合作信息，接受社会监督。承包人、分包人的违法、违规记录纳入信用评价体系。交通运输主管部门应当对发包人上报的分包人信用评价结果进行汇总，并在信用管理平台上公布。

第八章　附　则

第三十六条　发包人、监理人、承包人或者分包人违反本实施细则相关条款规定，《公路法》、《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等法律、法规对处罚机关和处罚方式有相关规定的，依照法律、法规的规定执行;法律、法规未作规定的，由交通运输主管部门给予通报批评、责令改正等措施。

第三十七条　本实施细则所称施工分包，是指承包人将其所承包工程中的专项工程，发包给其他具有相应资格条件的专业施工企业完成活动。

第三十八条　本实施细则所称劳务合作，是指承包人、专业分包人在工程施工过程中，与其他劳务分包企业合作完成的以劳务作业为主的施工活动。

第三十九条　本实施细则所称发包人、监理人、承包人、分包人、劳务合作人、本单位人员、专项工程等术语含义如下：发包人，是指公路工程建设的项目法人或者受其委托的建设管理单位。

监理人，是指受发包人委托对发包工程实施监理的法人或者其他组织。

承包人，是指由发包人授标，并与发包人签署正式合同的施工企业。

分包人，是指从承包人处分包专项工程的专业施工企业。

劳务合作人，是指具有劳务作业资质的劳务施工企业。

本单位人员，是指与本单位签订了合法的劳动合同，并为其办理了人事、工资及社会保险关系等相关手续的人员。

专项工程，是指本实施细则附件1《公路工程施工分包专项类别和分包人资格条件表》中规定的相应工程内容。

转包，是指承包人承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或者个人施工的行为。

违法分包，是指承包人承包工程后违反法律、法规和规章规定或者施工合同关于工程分包的约定，把单位工程或者分部分项工程分包给其他单位或者个人施工的行为。

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关键词：路桥工程；施工过程；原因分析

1、路基施工技术措施

路基填筑前先对软基采用振冲碎石桩、铺设土工格栅及土工布等方法处理，然后进行填筑。填筑采取水平分层，纵向分段。膨胀土施工按照当地自然气候环境，合理选用施工机械设备，分段流水作业。合理选定作业区段逐个工序向前推进，同时加强监控量测。加强压实，分段快速完成、快速封闭、加强防护、强化防排水措施。

路堑施工前先做好堑顶截、排水设施，并且随时检查。开挖区保持排水系统畅通，并与原有排水系统相适应，保证边坡稳定。路堑石方施工采用梯级、浅孔，堑坡面预留0.3m整修层，光面爆破或爆破至设计位置，纵向分段，水平分层。开挖前，根据现场地形测量、地质调查及水文情况等到进行爆破设计，确定爆破梯段高度、钻孔布置、临空面设置及施工段长度，从而确定有关参数、网络布置及起爆顺序，形成实施性施工方案，报批后进行试验性爆破，修改爆破参数，具体施工中，根据地质变化及时修正爆破设计。路堑土方开挖以挖掘机分层分段挖装，8-15t自卸汽车运输。石质路堑开挖采用YT-28型气腿式凿岩机钻孔，纵向浅孔、非电毫微差起爆控制爆破，预留光爆层。膨胀土段落内的路堑边坡施工时采用边开挖边防护的方式进行施工。边坡开挖后未进行防护的及时用塑料薄膜覆盖，防止被雨水破坏拉槽。路基加固、防护及附属工程按路基施工顺序相继进行。

填土路基施工时，严格控制填料的含水量，必要时进行晾晒或洒水。路基填筑施工中，采用分层压实，层厚不大于0.3m，用推土机摊铺、平地机整平。适当加宽填筑宽度，确保刷坡后边坡的密实度。采用重型压路机分层压实，确保压实质量。路基填料的压实根据不同填料采用环刀法、灌砂法、核子密度仪法及K30进行检测。路基每填一层，对其中线、路基宽度、压实度进行检测，检测频率不少于规范规定值。合格后方可填筑下一层。

2、公路跨线桥施工技术

首先，钻孔桩采用反循环钻成孔，导管灌注水下混凝土；明挖扩大基础采用挖掘机开挖，人工配合清理。挖孔桩基础采用人工开挖，机械提升。大中桥墩身模板采用特别设计的大块钢模板，桥台模板采用定型组合钢模板。机械加工钢筋，人工现场绑扎，混凝土拌合站集中拌制，混凝土搅拌运输车运送，泵送混凝土入模，插入式振捣。桥涵用混凝土在拌合站集中拌合，混凝土车运输，混凝土泵泵送入模，机械振捣。

公路跨线桥。先将该段路基挖到路肩设计高程，然后准确测放出桥台位置，人工配合挖掘机挖基，支立钢模板浇注桥墩台混凝土，在预制场集中预制钢筋硷空心板梁，人工配合汽车吊吊装架设。空心板梁吊装架设完成后，进行桥面及桥台后回填土压实。

依据设计资料准确测定桥梁位置及桥台基坑中心线、方向、高程。根据地质、水文资料，结合现场情况，确定开挖坡度、支护方案和防排水措施。桥头路基及锥体填土待桥台混凝土达到设计强度后方可进行，填土密实度达至最佳密实的93 %，并加强排水措施。锥体护坡在填方基本稳定后铺砌，坡面挂线，砌面平顺。架梁前，复测桥梁中线，将支座底板十字线用墨线画在支撑垫石顶面，作为支座安装时的基准线。桥梁落位后，检查桥梁中线、支座十字线偏差及支座板与支承垫石之间的密贴情况，如超限，将梁吊起，重新调整对位，直至符合规范要求。空心板梁混凝土浇筑时，确保两次混凝土浇注间隔时间在混凝土初凝前完成，以确保混凝土质量。

涵洞基础采用挖掘机开挖，人工配合。软土范围内的涵洞基础采用旋喷桩、浆砌片石等方法加固完毕，再进行涵洞主体施工。主体及附属人工挂线砌筑，砂浆机械拌制，It机动翻斗车运输。另外，盖板涵盖板、水沟盖板等采用预制场集中预制，现场吊装或人工安装。盖板箱涵开工前，现场测放箱涵位置，核对图纸所示箱涵位置、方向、长度、出入口高程以及与既有沟槽、排水渠道的连接，如有不符，及时提出处理措施，报监理工程师审批。挖好地面截、排水沟，防止地表水浸入基础。软土地段的涵洞基底采用旋喷桩、浆砌片石等方法进行处理。盖板箱涵主体完成后，清理结构表面杂物及尘土，按设计要求铺设沥青浸制麻布防水层，接缝搭接宽度不小于10厘米。沉降缝上下垂直，宽窄一致，填缝前清扫干净，并保持干燥，填塞密实，填塞材料进行防腐处理。涵洞处路堤填筑在涵身结构达到设计强度后进行，从涵身两侧同时对称、水平、分层施工，并碾压密实。涵洞两侧紧靠边墙的部分不得用大型机械施工，采用人工配合小型机械的方法夯填密实。当涵顶填筑厚度超过1.0m后，方可通行大型机械。涵洞进出口沟床整理顺直，铺砌工程与上下游导流排水设施圆顺、稳固。

3、施工安全保证措施

建立施工安全保证体系，为实现安全目标，本项目工程设立以项目经理为第一责任者的安全生产领导组，下设安全质量环保部，安全质量环保部设专职质检工程师;工程队设立以队长为首的安全生产小组，下设安全检查员，自上而下形成安全生产监督、保证体系，对施工生产实施全过程监控。制定施工安全措施，提高和增强安全意识，经常对员工进行遵章守纪的安全教育，建立、完善各级安全生产责任制，明确各级管理人员的权限，抓好逐级负责制的落实。施工现场做到布局合理，场地平整，道路畅通，机械设备安置稳固、材料堆放整齐，用电设施安装触电保护器，为安全生产创造良好的环境。施工现场设醒目的安全标语和安全警示标志，提示工人注意安全。施工现场便道边坡稳定，并做必要防护。■

参考文献

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（一）施工单位水平渔目混珠

特别是有些以街道为业主的投资规模相对较小的项目，不实行招、投标，或施工单位与中标单位根本不同一家，这就折射出一些有资质的施工单位为了收取管理费，允许没有资质的施工单位挂靠其名下，以他的名义承揽工程，但事实上这些施工单位没有技术和资质，其管理水平也很低，是有名无实、虚有其表的伪施工企业。这些管理问题都是导致质量安全事故发生的原因，也给工程监管工作带来很大难度。

（二）建筑材料质量参差不齐

目前，材料质量问题主要体现在三个方面，（1）钢材引起的工程质量事故，一方面是钢材本身材质的问题，另一方面是没有严把质量检验关。（2）半成品或成品材料质量不稳定。拿桥梁橡胶支座为例，有一省道工程交工验收时，竞然有超过60%的桥梁橡胶支座不合格。（3）机械设备包括设计设施、施工机具、检测设备等，这些设备是现代化工程建设和质量管理中不可缺少的设施。但在施工中未进行动态管理，未及时更新和检修设备，定期校核计量用具、机械设备故障，这也给工程质量埋下安全隐患。

二、提高公路工程监管的几点建议

针对公路工程中存在的种种监管问题和不足，为了提高公路工程的施工质量、施工效益，保证施工中的安全监管和建成公路的使用质量，在施工中必须要要对工程施工进行合理、科学的监管，从而保障道路工程的正常使用。其在施工中常见的加强措施和建议主要有以下几个方面：

（一）制定切实可行的管理规章

2012年，随着省政府300号令的颁布，省厅相继出台了《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》、《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》、《浙江省交通建设工程安全生产监督管理实施细则》、《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》等配套规定，这些都为我们以后在工程监督管理提供依据。工程质量保证体系是贯穿整个工程建设全过程必不可少的组成部分，制度应跟随着时代的进步而不断更新，我们盼望相关的管理规章制度，是集工程开发、质量监督、工程监理三种管理方法之优点，能实现工程质量形成过程各阶段各自职能与其参建施工单位之间的内部联系并行成一个完整的质量保证体系，使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相传递信息，从保证工程整体最佳效益出发，在施工准备、建材采购、工序控制、检验试验、工程竣工验收、工程产品保护等各质量环节中有效地发挥其监督和指导作用[1]。

（二）加强对施工现场的安全监管

根据《浙江省公路水运建设工程施工现场安全标志和安全防护设施设置暂行规定》、《浙江省公路水运危险性较大分部分项工程安全专项施工方案管理办法》严格监管施工现场，加强对安全生产人员的安全教育管理，特别是一线班组人员的安全交底程度等，规范安全生产台帐的管理，监理应严格审批施工单位提供的施工方案，不走过场，从源头把关。审查施工单位是否建立了以项目经理为第一责任人的安全管理组织体系；是否配备了足够的经过安全知识培训的安全管理人员；是否提供了负责安全的人员名单及联系方式；安全管理人员岗位职责是否明确；安全管理制度是否健全；安全施工措施是否得力；施工安全标志标牌准备是否规范齐全等，对准备不充分，安全措施不到位的施工单位，不予审批。充分发挥企业自查和安全监督的作用。

（三）充分利用中介机构和社会力量做好工程质量监管

随着市场经济的逐步发展，监督管理工作应及时调整思路，省政府300号令的亮点之一就是在工程交（竣）工验收阶段引入了检测数据市场化，重要部位的检测数据交由中介机构来完成。突出建设单位是工程实施的主体责任单位。建设单位要重视对施工图审查机构、监理公司、工程质量检测机构发展的支持，充分依靠、发挥它们对质量监督的技术辅助作用，同时也要加强对其履行质量责任情况的监督力度，以此来达到施工图设计文件以及实体质量符合强制性标准的目的。也就是说，政府工程质量监督机构不应对工程质量作任何直接的合格评价，而是通过对施工图审查机构、监理公司工程质量检测机构所作合格结论进行抽检核查的方式来间接达到调控目的。

（四）加强对施工单位的安全教育

公路施工的安全问题“无时不在”，施工管理人员的疏忽大意就可能导致事故的发生，只有现场监督管理人员及全部施工人员都把安全意识彻底落实到自身身上，才能有效的杜绝道路施工中安全事故的发生。路政大队应定期召开施工安全会，组织施工单位学习公路施工作业环境的特点、违章施工作业的危害性以及《公路施工安全管理办法》、《公路养护安全作业规程》等施工安全方面的有关规定规程。提高施工人员的安全意识，要求其掌握必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，时刻紧绷安全弦，使安全培训教育工作真正做到规范化、制度化、有效化、经常化[2]。（五）加强质监机构的力量从事公路工程监督管理的工作人员，不同于施工单位和监理单位的专业人员，对执法人员的综合素质要求比较高，不仅要求具有与所从事专业相适应的理论知识，要有工程一线施工经验，还要有一定的法律知识和良好的思想政治素质，我省县级质监督机构起步晚，力量弱，加强人才引进和提高专业水平是今后发展的重点。

三、结束语

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摘要：随着我国社会经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，建筑行业迎来了高速发展机遇期，同时也对工程的规范性提出了更高要求。本文从建设工程分包的相关概念入手，详细介绍了建设工程违法分包的界定，并分析了建设工程违法分包的法律后果，以期为规范建筑业的发展做出贡献。

关键词：建设工程；分包；违法界定；法律后果一、引言

目前建设工程中，尽管有些利益是不正当的，承包人依然为了利益违反道德的现象层出不穷，最典型的就是近年来存在的对承包建设工程进行“分包”与“转包”，且不符合我国建筑相关法律和条例的规定，进而影响到我国建筑业的健康发展。因为这些行为的违法性，许多问题由此产生，最明显的就是产生合同纠纷，以至于使工程质量和使承包人的利益得不到保障。同时，这些违法行为也容易造成承包方、分包方和转包方之间形成欠款、违约等风险，容易引发大量的经济纠纷和诉讼，不利于建设工程承包人权利的实现。

二、建设工程分包的相关概念阐述

(一)建设工程与建设工程合同的概述。建设工程一般分为四个步骤，先是对工程进行勘察，然后根据勘察情况来对工程进行详尽的设计，之后在一切准备妥当后进行施工，最后是进行竣工后的验收。它是包括房屋的建设、设施、配套线路、装修以及管道等各种设备的安装。我们通常是通过管理合同来对工程的造价、进度以及其质量进行调控。如果按照流程，建设工程合同可以分为三种，分别是勘察、设计以及施工合同。所以，当承包人承包了工程而发包人支付了相应的金额就形成了建设工程的合同。

(二)建设工程分包的本质。以下有几种观点存在于现今的有关分包的法律中:(1)由第三人执行分包行为；(2)分包在一定程度上也尊重了发包人的意见，比如在选择第三人以及关于其所分配任务上，发包人也可以提出意见或建议。所以，在一定程度上，分包也具有债的转让性质，在理论上和债务的代替履行相似；(3)债务移转中包含着分包，分包也就是所谓的“并存的债务转移”。

(三)建设工程分包的含义。分包单位从总的承包单位那里得到专业工程和劳务作业，两者之间有着一种连带的关系，这种关系表现出来就叫做分包。

(四)建设工程分包的种类。专业工程和劳务作业是分包的两种类型。专业工程分包要求相应的建筑企业要具有一定水平的资质，并由总承包企业将专业工程的任务分发下给分包人，这时，在他们中间就建立了一种合同法律的关系，并且要向发包人承担共同的连带的责任。

三、建设工程违法分包的界定

(一)建设工程违法分包的界定标准。从《建设工程质量管理条例》中，国务院对于违反分包行为的情形在第78条第三款中有以几个方面的概括：(1)未能达到合格条件拥有足够资质的单位却得到了总承包单位建设工程的发包；(2)承包单位把其承包的建设工程的一部分发包给那些没有进行合同明确约定的，并且建设单位也没有对其进行认可的单位了；(3)总承包单位不是把部分工程发包给其他单位，相反的却是把其主体的结构分发出去；(4)二次分包的行为存在于分包单位中。

笔者根据总结，认为下面有几点可以作为判断是否存在违反分包行为的依据：1、在分包关系中，主要是涉及了三方的利益和关系，分别是承包人、发包人以及分包人，这是从行为的主体上来分析的。(1)发包人有权对分包工程进行一定程度上的准许接受记忆认可；(2)分包人必须具备相应的资质条件和对分包工程承担相应的责任风险；2、分包的工程是否具有可分包性是非常重要的，其自身必须到达分包所要求的条件才可以进行分包，这是从行为对象上来分析的；(二)建设工程违法分包的类型变化。

首先，如果行为的主体不能够到达分包工程所要求的相应的条件，或者在没有得到发包人许可的情况下进行了分包行为，这时就属于违法分包的第一大类型。从其资质上也可以进行判断，如果其具备了分包人的资质合格又具备了相应的等级许可就可以进行分包。

其次，根据分包性是否存在建设工程中，下面三种类型可以对违法的分包行为进行一个概括:(1)在建设工程中，工程的主体结构被分包给了分包人；(2)承包人把一些专项工程进行分包，而这些工程没有列在投标文件内；(3)一些明文规定的不可以进行分包的专项工程被承包人进行了分包；(4)些非常重要的以及不能运用在专业施工中的工程被承包人进行了分包。

再次，以下几种情况说明了不具备一些形式的违法分包行为：(1)分包合同的签订没有按照一定的法律；(2)招标发包没有按规定进行；(3)建设工程的交易中心中没有找到分包招标的活动；(4)在招标投标监督机构中没有分包合同的备案。

最后，在一定的法律标准下，行为主体的违法分主要分为下面几种情形:(1)分包被发包人进行了一定程度上的分解；(2)发包行为由发包人进行了明确的指定；(3)应该由承包人进行管理和监督的分包工程没有得到相应回应；(4)分包人的二次分包行为。

四、建设工程违法分包的法律后果

(一)民事法律后果。1、合同的无效性。违法分包合同的无效性是有法律根据的，这不仅在《司法解释》可以找到相应的条款，在许多的地方法院也有一系列的文件来证明。不仅在《合同法》中分有三方面来对违法分包行为进行处置，分别是按错进行责任的承担、对财产的返还以及对折价进行补偿，在《司法解释》中，对于无效合同中的工程的结算、质量保修这些问题进行了处理。2、怎样赔偿以及结算无效的合同损失。承包人以及分包人必须对在因为违法分包工程中出现的质量不过关不达标所造成的系列问题进行连带的责任赔偿，这是根据《司法解释》以及《建筑法》的标准得来的。根据《司法解释》中的第2条，承包人具有修复的义务。承包人要承担修复成功所需的费用，在一定程度上也有权进行支付价款的申请；但是，如果未能进行成功修复，则承包人不能索求支付价款。如果在不能到达意见统一的情况下，当事人可以通过当地建设行政所的计价方法及标准对价款进行结算。3、怎样保护实际施工人员的权益。根据《司法解释》第26条中的明文规定可知，如果是在欠付的工程价款内，实际施工人控告分包人，因为分包人在这个范围内有义务对实际施工人进行责任的承担，所以法院可追加其分包人或转包人的责任，并使其转换成当事人。实际施工人的权利受到《司法解释》中第26条的明确肯定和保护。

(二)行政法律后果。1.在《建筑法》67条、《建设工程质量管理条例》62条以及《公路工程施工分包管理办法》23条这些文件条例中，对于停业进行整顿，对资格等级的降低以及严重以至于吊销证书都有明文规定。2而在《公路工程施工分包管理办法》第23条、《司法解释》第4条、以及《建筑法》第67条都对没收当事人违法所得有规定，并且还会勒令其进行改正。3.罚款。根据不同的情况，就有相应的罚款方式，这些大多来源于不同的分包人以及不同的违法行为进行归纳分类。

小结

伴随建筑业的快速发展而来的是某些不法企业或者个人为了获取暴利而对工程进行违法分包，由此引发了各种纠纷和问题。所以明确工程违法分包的界定，使相关单位认识到其法律后果，可以促进建设工程行业的健康发展。因此，只有充分保护承包人权利的实现，才能使建设工程施工合同关系产生应有的约束力，从而维护健康的建设市场体系。

参考文献

［1］薛清梅,谈建筑工程中的违法分包及非法转包［J］,天津职业院校联合学报,2013年02期

［2］袁国正,工程建设分包转包问题的法律分析［J］,中国石化,2013年08期