分包管理存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇分包管理存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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笔者针对当前建筑工程分包活动中存在的问题，结合自己的实际工作，对建筑工程分包进行研究，并提出在当前形势下，如何做好建筑工程分包管理工作的一点粗浅认识。

一、建筑工程分包的概念

建筑工程分包，是指建筑工程总承包商或者勘察、设计、施工承包商承包建筑工程后，将其承包的某些部分工程或某几部分工程，再发包给其他具有相应分包资质和能力的承包商，并与其签订承包合同项下的分包合同。建筑工程总承包商、勘察承包商、设计承包商、施工承包商在分包合同中即成为分包合同的发包人。建筑工程总承包商，勘察、设计、施工承包商只能将部分工程分包给具有相应资质和能力的专业承包商。分包活动中，作为发包一方的发包人是分发包人，作为承包一方的承包人是分承包人。

建筑工程分包包括专业工程分包和劳务作业分包两类。专业工程分包，是指总承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质和能力的专业承包商完成的活动。劳务作业分包，是指总承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。

二、建筑工程分包管理存在的主要问题

1、业主强行指定分包。受人情关系和利益等的驱动，有些业主将总承包商承包工程的某些部分要求或强行要求交由其指定的分承包商来完成，并要求总承包商与所指定的分承包商签订合同。而被指定分承包商的能力往往不能满足工程需要。总承包商与被指定的分承包商在管理上常常不协调，多是以包代管，导致工程合同不能如约履行，极易出现工程安全、质量等问题。

2、违法分包。一些总承包商违反法律法规的规定，不经业主认可，将所承包的工程分包给不具备相应资质和能力的分承包商，或将依法不应分包的工程分包（或将工程肢解后分包或分包后再分包）给分承包商，致使工程管理不到位，工程建设进度、安全、质量等不能保证。

3、非法转包。个别承包商将所承包的工程全部转手给他人承包，或是承包商将所承包的全部工程肢解后，以分包的名义转给他人承包，从中收取费用，但不参与工程建设进度、安全、质量等的管理。转包是法律禁止的。由于层层剥皮，真正投入到工程上的资金不足，再加上管理混乱，措施不到位，工程建设进度、安全、质量等也难以保证。

三、对策

1、做好建筑工程分发包管理。总承包商选择分承包商通常有两种做法。一种是总承包商在工程投标以前，根据招标文件，委托分承包商提出分包工程的报价，经协商达成合作意向后，总承包商将各分承包商的相关报价进行综合汇总，编制成总承包投标报价表。一旦总承包商中标取得总承包合同，总承包商与分承包商双方再根据事先的协商意向和条件，在总承包合同条件的指导和约束下，签订分包合同。另一种做法是总承包商自行参与投标取得总承包合同后，再将拟分包的工程分包给分承包商，一般采用招标的方式，由三家以上的分承包商提出分包投标报价等。经过价格、能力、信誉等条件的比较和评审，总承包商择优选择分承包商并与其签订分承包合同。在分发包过程中，要注意以下三点：

一是严格遵循分包程序和审批。总承包商分包工程时，必须经业主同意并在主承包合同中约定。主承包合同中未作规定的分包活动，应在分包之前征得业主同意。严防总承包商擅自分包工程。

二是严格确定分包项目范围。分包工程必须是非主体、非关键性部分。分包工程必须是业主和总承包商约定包含的部分（数量与金额），防止把分包工程的范围随意扩大。

三是严格审查分承包商的资质和能力。分承包商是分包工程建设质量的关键。分发包人要仔细审查分承包人资质、能力、资信等，包括企业概况、财务资本情况，参加工程建设人员的资历、机械设备状况等。

2、做好建筑工程分包合同管理。建筑工程分包合同是总承包商将主承包合同内对业主承担义务的部分工作交给分承包商实施，双方约定相互之间的权利义务的合同。分包工程既是主承包合同的一部分，又是总承包商与分承包商签订合同的标的物，但分承包商在完成这部分工作的过程中仅对总承包商承担责任。由于分包工程同时存在于主从两个合同内的特点，总承包商又居于两个合同当事人的特殊地位，除分承包商认真履行合同外，业主、监理工程师、总承包商都要加强对分包工程合同的管理。

业主不是分包合同的当事人，对分包合同权利义务如何约定也不参与意见，与分包商没有任何合同关系。但作为工程的投资人和工程合同的当事人，业主对分包合同的管理主要表现为对分包工程的认定和批准。

监理工程师仅与总承包商建立监理与被监理的关系，对分承包商在现场的工作不承担协调管理义务。监理工程师只是依据主合同对分包工作内容及分承包商的资质进行审查，行使确认权或否定权；对分承包商使用的材料、工艺、工程质量等进行监督管理。为了准确地区分合同责任，监理工程师就分包工程建设过程中的任何指示均应发给总承包商。分包合同内明确规定，分承包商接到监理工程师的指示后不能立即执行，需得到总承包商同意才可实施。

总承包商作为两个合同的当事人，不仅对业主承担整个合同按预期目标实现的义务，而且对分包工程建设的实施负有全面管理责任。总承包商需委派代表对分承包商的工程建设进行监督、管理和协调，承担如同主合同履行过程中监理工程师的职责。总承包商的管理工作主要通过一系列指示来实现。接到监理工程师就分包工程的指示后，应将其要求列入自己的管理工作内容，并及时以书面方式转发给分承包商要求其遵照执行。也可以根据现场的实际情况自主有关的协调和管理指示。

除此之外，业主、监理工程师、总承包商还要加强对分包工程合同履行中的支付、变更、索赔等管理。

3、做好分包工程施工过程管理。在分包工程施工过程中，监理工程师定期检查分包合同的执行情况，包括现场人员、设备投放、安全、质量、进度、造价等情况及存在问题，并在监理月报中作为一项独立的内容反馈给业主和总承包商，以便随时采取措施。

总承包商要对每一分包工程设专人管理，随时协调解决出现的问题，克服以包代管现象。

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关键词：社会养老保险；基金管理；问题及对策分析

一、社会养老保险基金管理存在的主要问题

（一）相关法律制度不健全

社会养老保险基金在使用过程中一直受到法律保护和监督，但是目前在我国很多地区，社会养老保险基金被挪用、挤占的现象非常严重，归根结底，还是因为我国在这方面的法律制度不健全，严重影响了社会养老保险基金的管理。

（二）社会养老保险的覆盖范围较窄

我国在养老保险方面的投保率比较高，但是同时对参保人员要求的缴费率也很高。自1999年开始，我国对城镇职工和机关人员进行社会养老保险投保，并且在之后的每年都在逐渐扩大养老保险的覆盖范围，国家有明确的规定，投保人员需要缴纳的投保费用一般在个人工资收入的20%以下，但是实际上我国社会保险当中参保人员缴纳的费用一般都在规定费用以上，甚至有些人的费用比规定费用超出很多，对于企业来说，这么高的缴纳费用肯定是难以承担，对于个人来说，又会导致收支不平衡，因此，导致社会养老保险的覆盖范围比较窄，不利于社会经济的发展。

（三）转制成本导致的隐性债务

我国在很久之前实行的社会养老保险体制是将企业职工中个人的工资预留出一部分暂时不发放，将预留的那部分工资用作企业中员工的社会养老基金，另外一部分由企业保管，当员工退休之后，企业再按月给予其当做退休金，我国已经开始步入老龄化社会，这种性质的转变使得我国养老保险存在一定的转制成本问题。我国在传统体制下实行的社会养老保险体制已经发生了新的变化，传统体制下我国养老保险基金基本是由职工自身在企业预留的工资缴纳的，但是随着体制发生变化，养老保险金开始由政府负责，并且基本没有职工的预留基金了，因此给政府形成了一笔隐性债务。

（四）投资渠道狭小，投资收益率较低

我国属于发展中国家，企业为了保证职工社会养老基金的安全，一般会把职工基金存放入银行或者投资于国债，这样能够给养老保险基金上一把锁。就投资效益来说，资本市场的多元化投资带来的效益是最高的，但我国的多元化投资存在着一定的风险，所以法律明确规定社会养老保险不能投入到资本市场中，限制了社会养老保险基金的投资渠道，从而使得投资效益不高。

二、对社会养老保险基金管理存在的问题的对策分析

（一）加强对养老保险的规范化管理

任何资金投入和基金的使用都需要有一定的法律保障，社会养老基金关乎养老体制的实行，关乎着我国经济社会的发展，也关乎社会的和谐稳定，因此更应该对其实行规范化管理。政府要用具体的法律条文和制度对社会养老保险基金管理进行一定的监督和约束，企业员工可以将个人账户的资金用来投资更加广泛的项目，或者经由政府担保将养老保险基金进行投资，实现最低保障的收益。

（二）扩大养老保险的覆盖范围

养老保险覆盖范围的扩大能够使我国的整体经济效益得到提升，并且能够吸引更多的人参保养老保险，对自身的未来提供一定的保障。政府要加大对养老保险的宣传力度，提高民众的养老保险意识，让更多人参与到其中，以此扩大养老保险规模。企业要督促员工缴纳社会养老保险基金，并且提供真实可靠的数据给相关部门检查，以此增强我国社会养老保险的真实性，从根本上扩大养老保险覆盖范围。

（三）在转制过程中对隐性债务的产生问题进行较好的处理

虽然新的养老保险体制的建立对传统体制产生了一定的冲击，但是政府还是可以运用一系列措施将隐性债务进行处理。随着我国经济的迅速发展，国有资产越来越多，政府可以将部分国有资产进行出卖，然后将出卖所得用于缴纳职工的养老保险，但是在处理过程中还是会有新问题的产生，因为国家在处理养老保险的过程中，没有将统筹账户和个人账户进行明确的分类，导致政府将统筹账户和个人账户进行统一管理，这种管理形式又存在一定程度的缺点，若统筹账户发生支出困难的情况，则政府会将个人账户中的资金用于弥补其中的不足，进而导致个人账户的空账运行，所以这时还是需要通过划拨国有资产来补偿个人账户的亏空。

（四）将社会养老保险基金投资于更广阔的领域

一些西方国家会将社会养老保险基金用于多元化投资，我国其实也可以借鉴这种投资的方式，来增加社会养老保险基金的额度。企业可以将职工的养老保险基金统一投入到一个社会风险较小的公司，在投保过程中，若发现投资的公司效益过小，则可以将基金进行转移，将基金转移到一个效益更大的公司，从而使社会养老保险基金的投资领域更加广阔，不仅能够实现社保基金的保值增值，还能够带动我国经济的发展。

三、结语

社会养老保险是事关民众的切身利益，是政府工作的重中之重，虽然在运行过程中存在一定的风险，但是可以通过采取一系列措施来避免这些风险的发生。国家要完善和社会养老保险相关的法律制度，相关管理人员在管理的过程中要严格监管社会养老保险基金的运行状态，以保障参保人员的切身利益，以此带动我国经济社会的发展。

参考文献：

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【关键词】建筑工程；分承包；施工质量

目前我国建筑施工市场已经发展到了以顾客需求为主和专业化管理和分包阶段这种方式也十分有利于企业整合资源以及降低其管理成本。本文就对于建筑施工过程中的分承包管理进行有关探讨。

1.对建筑施工进行分包管理的必要性分析

在目前这种激烈的市场竞争中企业其重点就是要不断的提升其核心竞争力，这就要求施工企业其专业化程度需要提高，所以分包管理更加适应这种趋势。

其次就是分包管理更为适应目前市场的需求。在以顾客为中心的施工建筑市场中随着管理理念的更新，就更加要求施工企业要逐步提高自身管理能力以及施工质量。同时还需要其提高施工效率来降低施工成本，这就要求施工企业必须要走专业化之路。

第三就是我国新颁布的技术管理规范等要求施工企业要加强其预算管理，建立更为完善的分包体系。逐步完善施工企业的分包管理体系建设，不仅可以增强施工企业的管理能力，对于大规模的施工企业来说也是提升企业利润的必要出路。

2.建筑施工管理中分承包常见的问题探讨

2.1在选择分承包商时不够规范或者合同关系不明确

这里提及的分承包工程指的就是建筑施工单位在签订合同的过程中因为市场的需求或者工期时间等原因，或者是因为施工单位其具体的专业资格限制等往往需要把承包工程其中的一个部分或者几个小部分等分包给另外的施工单位来进行施工。如果总工程中的一个部分在施工进度或者施工质量上无法进行有效控制的话就会对总工程的质量以及进度等产生很大影响。根据我国的有关法律政策以及建筑法律等的明确规定，建筑施工工程的总承包商以及分承包商之间是一种平等的合同关系，但是很多负责施工的总承包商为了追求施工进度就会在口头上与分包商进行协议，这就会导致缺乏合同管理导致合同关系不够明确。总承包商对于分承包商的施工质量以及技术要求和责任关系等都没有进行明确规定就导致总承包商单位在施工的过程中就难以控制施工的质量，对于施工现场也难以进行管理，甚至会最终影响到施建筑物的安全性以及质量。

2.2施工质量水平问题

由于分包商通常来说都是一些规模较小的施工单位，其为了获得更高的利润就会在材料的选择上以次充好。因为很多材料在性能上是较为相近的但是在品质以及价格上却有很大的差距，比如对于防水材料来说油性材料与水性材料效果较为详尽但是在价格上却差距较大；再比如铝合金门窗来说，同样款式不同的壁厚或者品质不同其价格的悬殊也是较大的。或者因为生产厂商的不同也都会产生较大的价格差距，比如钢筋性能同样检验合格，但是不同厂家提供的价格都是存在价格差距的，在使用过程中其效果以及质量也都是不同的。目前在分承包商进行施工的过程中因为监督不严或者合同签署不够规范等就会导致材料把关不严等现象，这些都会最终影响到施工质量。

2.3总承包商监督不严

在分包商进行施工的过程中经常会出现监督不严导致的施工质量问题。第一就是在总承包商中负责质检的工作人员对于分包商的工程检查不够严格或者疏于管理等，或者会错误的认为工程质量检查等属于分承包的责任。

第二就是因为分承包单位的利润空间较所以经常会出现为了降低成本以及开支从而提升利润空间而导致的不按照技术规范进行施工的现象。

2.4分包商挂靠或者多级分包现象

对于施工质量的评价来说施工资质等级是其资质条件。第一，很多承包商会因为其裙带关系或者利润而压低成本等把工程分包给一些没有得到施工资质的分包商；其次就是一些分包商为了可以得到项目施工而挂靠在一些得到施工资质的企业，向其支付一些管理费用等来获得施工利益；第三就是因为监理单位的工作不力让一些不具备施工资质的分包商蒙混过关，这就会出现挂靠或者多级分包等导致最终负责施工的单位技术能力以及管理能力较低从而影响到工程质量。

3.建筑施工分承包管理措施探讨

3.1确定明确的合同关系

作为施工工程的总承包商在对分包企业进行选择时，首先应该让分承包向其提供专业资质证明，然后再让总承包商的监理部门对其进行严格的审查，这是对于分包商选择的首要条件。其次就是需要严格的对于主要技术人员的工作经验和业绩等进行全面综合的考擦。通常来说可以在确定分承包商之前可以选择两到三家来进行比较进行最终分承包商的确定。然后总承包商与分承包商之间需要签订权责明确的合同来进一步的明细总承包商以及分包商各自的义务以及责任。不论总承包商与分承包商之间是何种关系或者施工工程的规模大小，都不可以以口头协议代替规范的合同，并且在合同中一定要明确工程的范围以及质量要求等，同时需要对工期和验收标准等进行明确。

3.2对于分包施工质量的问题解决途径

第一就是针对分包商在施工中会采用很多不符合技术要求的施工材料的问题，这就需要总承包商在签订合同的过程中就详细的明确各种材料的性能以及品牌和成本要求，同时还需要监理单位深入施工现场严把质量关。其次就需要总承包商随时关注材料市场的信息来建立完整的检验体系，对于大量使用的主要材料等可以由总承包商直接提供，这样不仅可以降低采购成本还可以避免分包商采购低成本质量差的材料。

第二就是因为现在很多大规模的建设项目因为施工周期较长同时参与的单位加多等就会出现很多交叉作业以及出现不确定的因素，这就会导致参与施工的分包商之间出现矛盾等。因为总承包商会选择多个分包商就会导致交叉工序越来越复杂。这就要求总承包商在选择分包商过程中就考虑到施工作业中的工序问题从而避免出现矛盾。

第三就是针对目前很多分包商施工质量较低的问题除了在审核环节避免选择没有施工资质的企业之外，同时还应该进行动态的检查，并且进行跟进监督等。最后就是需要分包商在承包之后就进行技术交底然后提出自己的施工方案，在总承包商对方案进行审批中要严格的按照施工需求来满足设计要求。

3.3做好分承包管理的财务管理工作

由于劳务分包单位一般不具备单独施工能力，其抗风险能力也较差，所以对他们严格的财务控制能尽可能减少公司和项目损失。首先就是资金控制，在计量阶段，首先确认是否收到合同保证金。

其次就是工资控制。项目在分包单位进场后应由劳资部门收集各分包队伍人员名单，留查身份证复印件，财务部门对有条件的分包队伍可以工资，没有条件的应让其提供发放的工资表，并进行随机抽查。如果分包队伍不能按以上要求协助，财务部门应停止其工程款支付。

第三就是计量控制。分包单位财务失控的主要一个原因就是计量滞后。计量滞后的直接后果就是无法确认分包单位的实际完工产值，财务部门也无法确定其支付款项的合理性，进而无法对其应支付款项进行控制，对分包单位的财务管理也将变成纸上谈兵甚至嘴上谈兵。

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关键词：水利水电工程；施工分包管理；存在问题；解决措施

引言

近年来，我国水利水电工程建设项目越来越多，在实际管理操作过程中的问题也逐渐暴露出来，项目建设成本高，一定程度上阻碍了工程的顺利发展。分包管理已经成为水利水电工程建设中的有效的管理方式，做好分包管理工作，能够保障人民的生命财产安全，顺利进行水利水电工程建设。然而，在工程实施过程中，很多因素会影响工程质量，并且这些因素是不固定的，会给工程建设带来了一定的难度，要想提高工程质量，必须事先确定好工程建设目标，有一定的规划，有完善的管理制度和监督体系，使工程效益最大化。分包管理指的是将整个工程发包给不同的企业，通过分工合作的形式共同完成工程建设，根据企业的相应资质和能力，分配不同的任务，能够提高工作效率，最大程度的利用资源。然而，分包制度的实施需要有完善的管理制度，目前，分包管理过程中还存在着各种各样的问题，需要进一步解决。本文从当前形势下水利水电工程建设施工分包管理现状分析出发，阐述了分包管理的特点，并分析了分包管理过程中存在的问题，给出了相应的解决措施，本文研究具有重要的实际意义。

1水利水电工程施工分包现状以及特点

水利水电工程分包过程是指工程施工建设开始时，施工单位前期策划中完善施工组织模式，细化分包策划，依据每个企业的能力和资质进行工作任务分配，共同完成整个项目的实施，以达到提高工程效率的目的。目前，水利水电工程建设施工分包的比例占50%左右，分包形式主要包括以下几种：①合作分包，首先分包商利用强大的管理优势、投资优势进行投标，获得项目的执行权，中标后将工程分配给分包商执行，由总包商负责监督和管理；②工序分包，当整个项目的施工工期不足，或者由于设备原料不足等原因，需要将一部分施工工序分包出去，这是工程建设过程中最常见的分包方式；③切块分包，总包商将一些附属的工程分给分包商施工管理，同时对分包商的工作进行监管，主体工程则由总承包单位实施；④劳务分包，由于施工过程中存在技术人员不足的情况，选择采用大量的廉价劳动力进行施工，不仅能够降低成本，还解决了工地上劳动力短缺的问题。以上分包形式是目前我国水利水电工程建设项目中最常用的分包方式。

2水利水电工程施工分包中存在的问题

目前，我国的水利水电工程建设分包管理过程同国外先进的管理水平相比，仍然存在较大的差距，发现了不少的问题，主要包括：（1）有很多不具备相应施工资质的施工单位参与到项目分包过程中来，主要有缺乏技术能力的小施工单位或者管理人员配备不足的施工单位，这些单位通过各种手段获取施工资格，却没有过硬的技术水平，给整个分包管理过程带来了潜在的隐患。（2）进行着分项、分部工程的全承包作业。实际工程中的作业往往是由一些农民工和建筑工与项目负责人签订劳动承包合同，进行工程作业，其本质上为分段工程作业，通过技术指导、收取比例、结算等方式进行施工，属于大包工程。（3）不同水平的施工人员组成施工队伍。由于建筑过程中的一些工艺比较简单、容易操作，很多技术水平低的农民工聚集于此，共同组成了施工队，一定程度上解决了农民工就业的问题，降低了劳动力成本，但达不到对整个工程建设技术的要求。（4）经过了太多的管理层次，增加了工程施工间接成本，存在施工单位以牺牲工程质量为代价获取利润的现象。由于工程发包的过程中存在着很多不确定因素，导致整个过程发包完毕后经历了更多的管理层次，由于管理水平比较低，缺乏完善的管理机制导致整个施工效果无法达到预期目标，降低了工程质量水平。（5）分包单位存在技术水平和管理水平落后现象。落后的技术和管理水平使得分包过程存在缺陷，分包单位无法保证有质量的完成工程建设，进而影响水利水电工程的施工，存在安全隐患和质量隐患。同时，分包过程中也存在很多问题，建立科学合理的分包方案是保障分包工作顺利完成的重要因素。然而，当前分包方案选择不合理，增加了项目进行的复杂性，环节增多导致成本增加，不能有效的节约成本，对于哪些工程需要劳务分包或工序分包没有明确的规划，分包过程比较盲目，造成比例分配失调，缺乏监控管理能力。此外，当前的分包过程一般都放任自流，没有形成完善的监管机制，在工程进度上，只是一味的追求缩短工期，节约利润，却没有考虑工程质量，正是因为缺乏监督管理机制，使得施工部门管理不到位、工作不认真负责，给相应的水利水电工程带来了质量隐患。

3施工分包管理对策

加强水利水电施工过程中的分包管理工作，促进水利工程“又好又快”的发展，是我国水利工程建设的主要目标。本文就以上分包过程中存在的问题给出相关的改进意见与建议，主要包括以下几点：（1）倡导和积极推进劳务分包。劳务分包能够对工程单价进行有效的控制，降低工程成本，有利于项目精细化、节约化管理；同时，使得项目能够顺利进行，不受制于人，降低项目建设的法律风险和经营风险，因此要大力倡导劳务分包的分包形式。（2）进一步夯实分包管理的基础工作。首先要做好的基础工作包括：合理规划分包任务和分包模式，选择有效的分包机制，制定详细的管理计划；有针对性的进行风险防范和控制，逐渐完善各种分包数据库，促进工程建设信息化过程，建立高效的信息化管理平台，有利于后续分包工作的顺利开展。（3）公开选择分包方，切实把好“准入关”。对于分包方的选择要具有公开性，严格审核分包方的资料和能力，确保其能够高效完成分包工作，同时建立分包方数据库，形成一定的竞争机制，采用优胜劣汰的制度，提高分包方的积极性，也在一定程度上能够降低成本。（4）进一步规范分包管理合同。严格执行分包管理过程中的各项制度，责任明确到个人，定期进行管理审查，加强成本管理，按照合同的规范程序进行控制。对于分包工程进行合同管理，不但要明确具体合适的工程分包方案以及合同的实施方式，同时也要制定出较为明确的分包计划，明确出合同内容所涉及到的内容、合同的实际价格，最终形成有效的合同文件。其中最为重要的就是要在分包合同生效后对其进行执行、变更、违约赔偿、争执处理以及合同收尾等内容进行比较有效的监督以及控制。对于水利水电工程中的相关专业工程分包合同来说，不但要对分包企业的工程进度情况、施工安全以及质量问题进行监管，更重要的是要留有充足的风险抵押金以及履约保证金，对于签证以及工程款支付问题进行严格管理，最大程度上避免出现超支超结的问题。要按照总体施工进度情况来控制分包工程的节点目标，并且要对所有的节点的进度、施工安全以及施工质量情况进行考核，将考核的结果和经济利益进行挂钩，采用严格的奖惩方式来保证分包工程的正常进行。（5）加强对分包方的前期调查和过程监管，包括分包方的资源投入、技术力量、现场管理、账户资金等方面的调查监管，确保分包方具备完成工程建设的能力。同时，加强分包工程质量管理，减少成本，加强人员管理，组织相应的培训工作，增强凝聚力。

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1.1违法分包的风险

有些项目工程的分包不能满足法律的相关规定或者是不能够达到法律的相应的要求，主要表现在以下几个要件的缺陷上：（1）主体要件缺陷项目承包过程涉及的法律条文规定了主体要求，主体要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程项目承包后，总承包商把工程项目分包给相应的分承包商，作为分包管理的主体，有的分承包商是不具备相应的主体资格单位或者个人；另一方面工程项目的承包单位承包建筑工程后，不遵守和履行合同约定的责任和义务，将承包的全部工程转包给他人，或者是以分包的名义分别转包给其他承包单位。（2）意思表示要件缺陷在建筑工程项目的分包过程中既没有主合同的相关约定，也没有取得建设单位的认可，即意思表示不完备，意思表示要件存在缺陷；另一种情况就是违反法律的规定建筑单位私自转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人冒充本企业的名义来承揽工程项目。这些都属于意思表示要件的缺陷。

1.2分包管理上的风险

（1）合同订立的不规范建筑工程项目在进行分包时要依法订立相应的分包合同，但是在分包合同的订立过程中常常存在着订立不规范，条款不严密的风险。分包合同的签订不仅关系到分包合同的履行和总合同的履行，还涉及到发生纠纷以后如何依据法律进行解决的重大问题。分包合同的不规范隐藏着发生相关问题责任无法正常划分的风险。（2）管理制度的缺陷，造成工程质量和安全的风险目前有些建筑企业内部的分包管理体系不够健全，缺少相应的分包管理制度，导致一些信誉较差的分包单位在没有经过正常的招标程序就承包到了项目，并且在以后的施工中为了追求经济利益而偷工减料，造成工程项目的质量不合格，存在安全风险。

2.如何规避建筑工程项目分包管理中存在的风险

2.1加强法律学习,强化风险意识

我国实现依法治国的战略决策，在建筑工程项目分包管理过程中也不例外，把法治理念运用到企业生产的经营管理中去，不断强化广大的职工，尤其是管理阶层的领导和项目经理等相关管理人员的法律意识，风险防范意识，广泛的开展与工程分包管理有关的《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等法律的学习，把项目分包管理的风险从源头上降到最低。

2.2完善企业的管理制度，依法规范分包管理的环节

为了减少相关管理人员的随意性和降低工程分包管理中的法律风险责任，要进行企业管理制度上的完善，并坚持依法进行分包活动的原则进行项目工程的分包管理。在分包前进行分包策划，在分包工程竞标时，严把分包单位的资格，在分包单位入场后要严格的履行合约的要求，依法依规格进行工程款的结算、合同变更、竣工结算等程序，使风险管理制度化、规范化。

2.3严格依法经营,规避施工分包合同管理的风险

施工单位要严格依法经营，健全管理机制,严格监管分包合同的资格预审、合同评审、签约等管理程序,从源头上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同时，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；工期、竣工验收条件、方法、标准；违约责任等与总包合同约定的内容必须一致,规避合同管理上的风险。

3.结语

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【关键词】建筑工程 分包管理 风险控制

随着建筑业的高速发展，建筑项目的要求越来越高，要求企业在项目上更加的专业化、质量和服务更加的成本化，不少建筑企业开始转变以往的大而全的管理理念，向精而强努力，降低成本、提高利润、向专业化的方向发展。

1.建筑工程分包管理产生的原因

1.1工程技术的要求

总承包商不可能具备承包合同的工程范围内的所有的专业的施工能力，在技术、人员、设备、资金、管理等各个方面一应俱全，为了弥补这些不足，只能采取工程分包的形式。通过工程的专业分包，更为有效率的利用社会资源，承担原来自己无法独立承担的工程项目，扩大自己的经营范围，增加收入。

1.2实现最大经济效益

有些项目工程的专业性要求非常强，但是有很高的经济效益，受专业性的限制，总承包商自己承担下来有时会力不从心，所以将它分包出去，分给那些报价低而又有能力的分包商承担，这样不仅可以避免损失还可以取得最大化的经济效益。

1.3转移或减少风险

工作量可以通过分包有所减少，同样的，风险也可以通过分包进行部分转移或者减少，这样大家共享盈利共担风险，能够提高工程经济效益。

1.4业主的要求

在目前的经济环境下，业主对建筑工程的施工存在一定的话语权，为了达到自己对工程施工效率的要求，部分业主会明确要求总承包商将一些工程中的项目分包出去，以便快速高质的完成项目工程。

2.建筑工程分包管理存在的风险

2.1违法分包的风险

有些项目工程的分包不能满足法律的相关规定或者是不能够达到法律的相应的要求，主要表现在以下几个要件的缺陷上：

（1）主体要件缺陷

项目承包过程涉及的法律条文规定了主体要求，主体要件的缺陷是最基本和最主要的不足。一方面建筑工程项目承包后，总承包商把工程项目分包给相应的分承包商，作为分包管理的主体，有的分承包商是不具备相应的主体资格单位或者个人；另一方面工程项目的承包单位承包建筑工程后，不遵守和履行合同约定的责任和义务，将承包的全部工程转包给他人，或者是以分包的名义分别转包给其他承包单位。

（2）意思表示要件缺陷

在建筑工程项目的分包过程中既没有主合同的相关约定，也没有取得建设单位的认可，即意思表示不完备，意思表示要件存在缺陷；另一种情况就是违反法律的规定建筑单位私自转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人冒充本企业的名义来承揽工程项目。这些都属于意思表示要件的缺陷。

2.2分包管理上的风险

（1）合同订立的不规范

建筑工程项目在进行分包时要依法订立相应的分包合同，但是在分包合同的订立过程中常常存在着订立不规范，条款不严密的风险。分包合同的签订不仅关系到分包合同的履行和总合同的履行，还涉及到发生纠纷以后如何依据法律进行解决的重大问题。分包合同的不规范隐藏着发生相关问题责任无法正常划分的风险。

（2）管理制度的缺陷，造成工程质量和安全的风险

目前有些建筑企业内部的分包管理体系不够健全，缺少相应的分包管理制度，导致一些信誉较差的分包单位在没有经过正常的招标程序就承包到了项目，并且在以后的施工中为了追求经济利益而偷工减料，造成工程项目的质量不合格，存在安全风险。

3.如何规避建筑工程项目分包管理中存在的风险

3.1加强法律学习，强化风险意识

我国实现依法治国的战略决策，在建筑工程项目分包管理过程中也不例外，把法治理念运用到企业生产的经营管理中去，不断强化广大的职工，尤其是管理阶层的领导和项目经理等相关管理人员的法律意识，风险防范意识，广泛的开展与工程分包管理有关的《合同法》、《建筑法》、《招投标法》等法律的学习，把项目分包管理的风险从源头上降到最低。

3.2完善企业的管理制度，依法规范分包管理的环节

为了减少相关管理人员的随意性和降低工程分包管理中的法律风险责任，要进行企业管理制度上的完善，并坚持依法进行分包活动的原则进行项目工程的分包管理。在分包前进行分包策划，在分包工程竞标时，严把分包单位的资格，在分包单位入场后要严格的履行合约的要求，依法依规格进行工程款的结算、合同变更、竣工结算等程序，使风险管理制度化、规范化。

3.3严格依法经营，规避施工分包合同管理的风险

施工单位要严格依法经营，健全管理机制，严格监管分包合同的资格预审、合同评审、签约等管理程序，从源头上解除合同上的法律漏洞。要做到在管理合同时，分包合同有关工程量变更及单价调整；不可抗力事件的损失承担；工期、竣工验收条件、方法、标准；违约责任等与总包合同约定的内容必须一致，规避合同管理上的风险。

4.结语

建筑工程的分包管理是市场经济发展的必然产物，劳动生产率的提高和社会的分工发展也催生了建筑工程的分包管理。企业采取建筑工程分包管理不但更有效率的利用资源，也分担了相应的风险责任，形成了专业化的市场经济体制，展示了现代项目管理的较强的适应能力。

参考文献：

[1]魏安江.分包管理的隐性风险[J].中国招标.2010（50）

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【关键词】勘察 设计 分包管理

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

一．前言

分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。建筑工程设计分包则是建筑设计企业之间的专业工程设计项目或劳务项目发生的承、发包关系，作为发包一方的建筑设计企业是分发包人，作为承包一方的设计企业是分承包人。勘察设计分包是随着劳动生产率的提高和社会分工发展的必然产物，是人们追求市场效率，实现有序竞争的迫切要求。分包工程的管理是一项系统工程，需要企业与项目之间上下联动，使整个管理过程透明化、程序化，形成一套系统的、规范化的操作程序，从而达到合作双方的双赢，所以加强对分包过程的管理就显得尤为重要。

二．目前在勘察设计分包管理中存在的问题

（1）分包商良莠不齐, 整体素质不高，选择难度大。

（2）分包商管理水平低。在工期进度方面存在不严格执行进度计划,仅从自身成本控制角度考虑问题，不肯投入足够的人力、物力。

（3）勘察分包商内部作业人员素质参差不齐，现场人员素质不高，或缺少有效的上岗培训和安全教育，导致现场施工质量不高，工期拖延。

（4）个别分包商存在质量意识不强。存在方案不合理、图纸审核走过场、施工中变更数量庞大等现象，致使投资增加，工程使用功能不能最大限度地发挥，造成很多遗憾。

（5）分包商只顾自身项目管理,没有前瞻性，缺乏与总包商的有效沟通，忽视项目的整体系统性。

三、加强分包过程管理，提高勘察设计质量

1、分包方的评价与选择

根据工程设计的需要，在项目负责人提出分包设计申请并得到主管领导的批准之后，分包活动就进入到设计单位的质量管理程序中，设计单位要对分包商进行考察、评价、选择和确定，对设计分包方考察和评价的因素包括：

(1)分包方是否具有法人资格、企业资质、营业执照、市场准入资格证等；

(2)分包方的设计能力及已完成的代表工作、从事类似项目的经验、项目实际完成绩效等；

(3)分包方财务状况，是否具有承担分包合同风险的能力：

(4)分包方的人员资格要求和基础设备情况；

(5)分包方的质量体系是否有效运行，是否具有质量保证能力。

2、严格控制过程中的质量关

质量控制的过程一般可以分为事前、事中、事后控制。事前控制是对分包商的人员组成、设备资源、技术方案以及企业资质和业绩进行全面的审核，确保所选择的分包商符合分包工程的需要。事中控制是通过对技术文件、报告、报表的审核与分析，对工程质量进行全面控制，通过勘察开工前的检查、取样、标贯、现场试验等工序检查、室内土工试验检查、分项、分部工程完工的检查、成品、试验设备等的检查以及质量控制关键点的控制与检查，来确保质量有效控制。事后控制是对质量事故的处理、勘察设计文件校验整理等工作的控制，保证勘察设计质量的终身责任。

质量控制监督是以勘察设计规范为标准，对完成各个工序、分部项目的质量进行定期和不定期的检查验收，对于不合格的坚决不给予验收，由分包商造成的质量问题由分包商承担责任及费用。

质量控制的程序是贯彻以自检为基础的自检、互检、专职检的“三检制”检查制度。 分包方的设计成果及设计文件，必须经设计总包单位相关专业的负责人和审定人验证和会签，然后作为该设计单位正式设计文件加盖有关印章交给顾客。

3、保证工期及进度的控制

工期是合同履行的重要内容，如果工期滞后会给总包单位带来很大影响，为了让分包商按期完工，总承包单位首先要如期提供完整的输入性技术资料和图纸；及时拨付工程结算款。其次，在安排总进度计划时,各分包商的主要负责人员均应参与,对总承包所排的计划进行论证、提出意见。同时充分预计为实现预定计划可能产生的技术、质量、进度等问题,事先制定方案,确保总进度计划的顺利实施。在总进度计划中标明各分包商最迟应开始的时间及最迟应完成的时间,同时注明关键工序的节点工期。分包商的工作可能是间断的,总包商要让分包方认识到这一点,在合同中予以明确,以免分包商因非自身原因的工期耽误,向总包提出过多索赔。总包应先加强勘察设计实际进度的检查监控,缩小进度更新周期,只有动态的检查进度,才能控制进度。检查进度不应局限于完成工程量上,应包括分包商的人力设备投入、材料供应、工作面的协调等方面。进度检查的重点是关键线路的进度。根据实际情况,制定赶工措施,包括激励和惩罚措施,同时充分沟通,谋取业主和相关各方的理解支持。最后，要严格按照合同要求进行管理，对无力保证工期的分包商，随时有权解除合同。

4、人工时控制

在分包设计中，由于设计工作基本上是以人工时来定价的。因此，在项目执行中对各专业的工作进行分解，定额人工时，并要求专业负责人严格按照分解工时进行实耗人工时控制。

5、协调管理机制

总包商在合同中要求分包商有协调配合义务。总包商需要建立总包的权威地位,以便使分包商做出与总包或其他分包商之间协调一致的努力。现场管理要通过日常协调事件的处理,如通过每周的协调会,各分包商本项目负责人及具体施工负责人必须按时到会,无故不来或迟到者,将进行罚款处理,监理、业主一同参加,解决施工中存在的问题。采用奖励惩罚等激励手段,强化分包商主动配合总包商管理的行为,弱化分包商内敛行为。教育分包商树立项目整体的系统观念。

6、合同措施

在设计分包合同中加入相关条款，使设计分包合同总价与主合同总价挂钩，如设计分包合同总价为主合同总价的5％，则项目最终造价超出主合同总价的部分金额，设计分包商也要承担其中5％的超支部分。同时，设置奖励机制，在项目总造价没有超出主合同总价的情况下，给予设计分包商基于合同金额一定比例的设计奖励，从而促使设计分包商重视设计总量控制。

四．总结

随着我国工程建设的迅猛发展，总包单位降低成本、提高利润和增强竞争力的需求，工程勘察设计分包越来越多。总包单位要建立和完善分包管理制度，利用更多有效的外部资源，加强分包管理，提高勘察设计质量，保证工程安全质量。

参考文献：

[1]何佰洲，刘禹．工程建设合同与合同管理[M]．大连：东北财经大学出版社。2004．

[2]吕绍庭．我国建筑市场呼唤工程总承包[J]．建筑经济，2003(2)．

[3]王冠雄，王洋．管理型EPC总承包商的设计管理难点探讨．项目管理技术，2012，10（2）．

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关键词： 施工分包管理问题对策

1、施工企业产生分包的原因

在市场竞争激烈的情况下，施工企业为了生存发展必然会大量参与市场投标，中标后时常会出现施工单位自有资源（人员、设备、资金、专业技术等）无法满足工程施工的需要。如企业采取临时增加人员，存在经验、业务技能、安全意识等方面的缺陷；如增加机械设备，会企业面临资金周转的困难及机械设备的再次利用的问题。在施工企业资金周转困难的时候，实力专业较强的分包队伍还可缓解施工企业的资金压力。因此具有专项施工资质的操作层的专业分包队伍也自然应运而生，下游的施工分包队伍已是水电企业不可缺少的资源补充方式。特别是工程量大、工期紧、有特殊施工工艺要求的项目，施工分包就更加不可缺少。选择合适的专业队伍分包，不仅可以解决技术缺乏问题，而且更能保证工程质量、工程进度等满足工程施工要求。如水利水电工程的围堰施工工程，往往要求工期短，见效快，而在围堰填筑时往往也因为要求工期较紧，围堰的补漏工作也较大，即使工程的投入较高，也不一定能取得很好的效果，最终影响工程施工。若将这类工程分包给具有“高效、快速防渗技术”的专业施工队伍，不但能保障施工安全、保证工程质量、满足工程进度还能最大可能的节约成本支出。

综上所述，工程的施工分包是市场经济发展和社会分工细化的必然产物，施工企业自有资源无法满足工程施工需要，就使得施工企业不得不选择具有相应资质和类似施工经验的分包队伍协助完成施工任务了。

2、水利工程分包管理应注意的问题

近年来，水利水电工程项目施工中，工程分包所占的比重正在不断地增加，工程分包管理的好坏，也直接影响到企业的形象和利益。要如何将分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的风险最大可能地降低，将分包施工的优势最大限度地发挥，将是水利水电工程建设市场竞争的核心。目前，水利水电工程分包施工中就存在以下几个方面的问题：

2.1分包队伍的选择，是分包管理的首要前提。实力较强的分包队伍不但要具有相应资质和类似施工经验，还应具有施工单位所需要引进的资源。选择正确的分包队伍，可以在今后的管理过程中较为容易，并能起到较好的经济效益和社会效益，达到双方利益的共赢。

2.2分包方案的选择，将直接成为制约分包管理的决定性因素，它是工程分包环节最重要的内容之一。如果选择不同的分包方案，管理的侧重点就不同。比如基础处理工程中的大坝帷幕灌浆工程，如果采取综合延米单价计价方案进行分包，分包队伍就会为了尽可能多的完成工程量，而忽视工程质量，这在一定程度上虽然减少了项目部的管理环节，工程进度能满足要求，但是不利于工程质量控制，施工单位就会侧重于工程质量方面的管理；如果选用注入灰量多少进行计价的方案进行分包，分包队伍就会为了多注入灰量，而忽视了工程进度，施工单位就会侧重于为完成工程进度方面的管理。

2.3分包合同的签订。在签订分包合同前，要做好前期预测工作。首先要做好成本测算，结合工程质量、工程进度要求，综合分析分包队伍情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施；其次不能因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，必须明确双方的责任、义务。例如在合同中可以明确规定分包队伍需要投入的人员数量，设备类型、数量，以及明确要在现场负责的管理人等等，以避免合同实施过程中因人员、设备等不到位而影响正常施工。

2.4有效的监控。合同实施过程中，分包队伍有可能为节约成本，往往会习惯使用旧的、成熟的施工方法，以致造成进度滞后的情况时时发生；质量上，在施工过程中，因为监控不力或监控脱节，以及缺乏强有效的监控机构与体系，也往往会导致施工质量无法得到保证，造成安全隐患与质量隐患。

3、水利水电工程分包管理中应注意问题的对策

以上应注意的问题在分包管理过程中经常遇到的，为更好的进行分包工程的管理，应采取以下控制管理办法。

3.1建立合格分包商数据库。好的合作单位是非常重要的，施工单位可根据自身的施工范围及工作要求，建立合格分包商库，选择有实力、信誉好、能长期合作的分包队伍。首先要严格审查其营业执照、资质等级证书、安全生产许可证、营业执照等有效证件等；其次，根据以往类似完成工程情况考察其施工能力和信誉情况；最后可根据各分包队伍在合作过程中的履约情况，定期进行评价，建立长期合作关系。

3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心内容。

①要根据施工单位自身情况，结合市场情况测算出符合市场要求的内部施工定额。针对工程的施工条件，调查工程所在地的材料价格，测算好所要分包工程的实际成本，通过招投标或邀请招标等方式，寻求合理的分包队伍施工。②要控制分包商的直接成本。重点在材料、机械方面进行管理控制，要在确保分包商的合理利润基础上，尽量的降低分包单价，使施工企业的利润最大化。例如在材料方面，很多工程为了保证质量，业主会提供主要材料如水泥、钢材、柴油等，而施工单位会通过收取一定比例管理费或其他方式提供给分包队伍，即使这样材料价格也会比市场价格低，如果施工单位不与现场施工情况结合，控制材料的领取，往往会出现材料超领的情况，一旦分包商施工退场后，就无法进行核实，施工单位的损失就大了。③要加强质量管理。制定合理的质量目标，尽最大的能力降低质量成本，确保工程的质量，向业主提供满意的产品。分包队伍为了追求最大利润，最常用的手段就是偷工减料，在管理过程中，确保“三检制”的落实，特别是对隐蔽工程，并且要在合同中明确质量标准。④加强分包过程中的进度监控制。在保证工程质量的前提下，分包协议中应对分包商的总进度目标明文规定作详细说明，明确保证总进度目标得以实现的人员、设备投入计划及数量。鉴于工程的进度监控一般按月为基本控制单元，每月必须对分包单位进行进度考核，考核情况和经济效益挂钩，明确改进措施及拟需增加的施工资源要求。⑤加强安全管理。分包队伍为节约投资，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意识也比较淡泊，时有安全事故发生。建立安全管理监控制度可有效的避免安全事故发生。

3.3要选择合理的方案。工程施工过程中，由于地质条件、工期要求等的不断变化，有时会使施工方案、分包方案不断进行变化，为提高劳动生产的效率，采用经济和技术相结合的方法，选择合理的技术方案，即保证工程的顺利施工，又能很好的控制成本。

3.4规范分包合同管理，动态管理。分包合同内容要完善、合同签字盖章、委托等手续要真实合法。针对分包合同条款，尽量避免合同风险。重点要对分包合同生效后的执行、更改、违约赔偿、争端的处理、终止等活动实施有力的监控。除了要督促分包商的工程进度、审查质量与安全外，最关键的是要留有足够的保证金和风险抵押金，严格的签证与支付，绝不可超支或超结。要对工程每个节点进行考核，进度、质量、安全和考核都要与经济效益挂钩，制定奖罚机制，及时合理进行调控。

3.5建立分包管理台帐，实行动态管理。建立完善的分包管理台帐，它包含分包前期测划台帐、分包结算台帐、分包新增变更台帐和分包对上对下对比台帐等。通过上述台帐，能及时分析分包商在投资执行过程中存在的问题，能有效地控制分包成本、工程新增变更、工程的计量与结算款的支付情况等。在很大程度上，分包管理台帐制度能有效的避免分包重复计量，使施工单位及时了解分包工程结算支付情况，并且方便了工程完工后的竣工结算工作。

4、小结

在水利水电工程的分包管理上，企业还需不断合理的规范公司的相关制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的过程中，企业应监督分包商的材料质量及材料的规格和性能。考虑各个部分及各个不同的领域的各种因素给整个工程带来的影响。总而言之，水利工程人员都应该做好分包工作的管理工作，以最大的限度来发挥分包施工的优势，尽最大的能力避免分包施工中的风险，这将是未来水利工程建设市场竞争的核心。

参考文献:

[1]石小强.水利水电工程设计项目管理的实践与探索[J].水利水电技术,2000.

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【关键词】建筑工程总承包；项目管理；问题与措施

前言：随着我国综合国力的不断增强，我国的建筑市场在逐步走向完善，工程总承包项目管理是建筑工程中的重要环节，其能有效的控制项目的成本、工程的质量以及监督工程的进展程度，很大程度的降低了工程项目的风险。故而，探究建筑工程总承包项目管理中的存在问题和改善方法显得尤为重要。

一、工程总承包的基本概念

在现代建筑企业管理中，工程总承包是企业管理的核心部位。西方国家将工程总承包定义为工程总承包是对建设项目的全程管理，类似一条龙服务。而我国对于工程总承包的定义是工程总承包企业依照合同规定，对建筑项目进行总体管理。

工程总承包管理具整体性和复杂性。其主要特点是每个项目都是大工程，涉及的领域较广，工程量也比较大，必须要与相关企业行业进行合作才能完成该项目。工程总承包管理是由总承包商按照业主的要求，对所设计的项目进行分析整理，并安排相关施工工程的施工计划。同时，总承包商需要对项目的进度进行跟踪以及管理，以保证项目的正常运行。工程总承包的管理分工明确，在项目施工的过程中不能排除出现意外事故。因此，对总承包的管理的相关责任是非常明确的。总承包商在将项目承包出去时会对工程内容进行交接，需要做好明确的职责范围，将各承包商的职责写入合同，以此降低自身的风险程度。

二、建筑总承包管理的模式

工程项目总承包单位在项目建设过程中不仅要对建筑工程的项目施工进行总承包管理，还要承担总承包的责任和义务。与此同时，总承包单位要将建筑工程分包给其他分包单位，并与他们签订分包合同，且对所有的分包单位进行统一的管理与协调、监督。

在具体的执行过程中，建筑总承包单位以开发商的合同要求作为施工活动的目标，全面负责对分包单位在施工阶段和过程中的全程管理与监督，进而达到开发商的最终指标。此外，项目总承包单位还要对管理组织下达各项经济技术指标，并按要求遵循本单位的管理体制，实现有效的兑现向开发商承诺的合同义务，创造更多的经济和社会效益。

目前，国内外常见的建筑总承包管理模式主要有以下几种：项目总承包模式、施工联合体模式、瓶型承发包模式、模式等。我国建筑总承包管理模式整体上比西方国家的起步和发展较晚，使得我国在项目施工总承包方面的建筑市场尚不够完善，对建筑工程项目的设计以及施工阶段缺乏足够的监督和管理。因此，我国国内大多数的建筑工程所采用的是施工总承包的管理模式，其特点就是设计与施工一体化。

三、目前我国工程总承包项目管理所存在的问题

（一）承包商的管理素质不高

随着房地产业的发展，建筑工程也得到了良好的发展和推动。因此，越来越多的人投身于建筑行业中。但是在这些建筑行业的人中，大多数人对建筑行业不太了解，并且思想依然处于计划经济中，尤其表现在对目前建筑行业的管理理念不清楚。管理者的素质决定了一个项目能否成功。一些承包商对大型的工程项目缺少管理经验，并且不能将西方先进的管理经验运用到中国的项目管理中。并且一些管理者的文化程度不高，对计算机的使用还不熟悉，对项目管理造成了一定的阻碍。因此，现阶段管理者的综合素质偏低使得整个项目的发展遭受阻碍。

（二）项目管理的体系还不成熟

由于工程总承包的管理中涉及到的方面繁多，在管理过程中会出现一系列的问题。就我国目前的总承包管理体系来看，总承包管理的管理模式过于传统，管理的方法混淆不清导致了管理最终的效率低下。一个优秀的工程总承包管理是要具有完善的管理体系，对各个部门的分工职责非常明确，使整个项目有秩序的进行。而我国一些承包管理企业中的体系不成熟，对权利和责任没有制定明确的制度，导致一些项目在施工建设完成接受检查时出现质量问题。更严重的是一些不法商家为了利益，在施工过程中忽略施工工人的安全，采用一些廉价的材料，使工人在施工过程中不慎受伤，而管理企业不负责而推卸责任。

（三）承包商分包的秩序紊乱

工程总承包的项目往往牵扯了很多行业，总承包商在对工程进行分包时，需要考虑到分包的很多问题。但是由于我国的建筑行业中对项目分包的体系还不够完善，因此在分包时秩序较为混乱。就理论上而言，总承包商在对项目进行分包时采用公平公正的态度，但是在实际生活中的分包却存在着贿赂、人情等不法途径。面对分包企业的资格审查时，只是应付过去，完全不合国家的要求。最终，施工现场安全隐患和漏洞也就出现，工程质量也就遭到影响。

四、改善项目总承包管理问题的对策

（一）严格要求管理人员

目前国际上的建筑工程项目愈发新潮，中国的建筑行业想要在国际上占一席之地，就必须要对工程进行创新并且严格的把关。首先需要对项目管理者进行严格要求，提高管理者的综合素质。总承包商在对项目进行分包时首先要考虑承包商是否有能力管理好这个项目，要考虑承包商有无该方面的经验，并且应对管理者进行严格的专业培训以及考察管理者对计算机的使用程度。与此同时，需要提高管理者的素质，使管理者达到管理该项目的标准。并加强对管理者灌输国际建筑行业管理的成功经验，确保管理者可以根据本项目对发达国家的成功经验进行借鉴创新。

（二）完善承包项目管理的体系

工程总承包项目管理具有整体性，管理者要对项目进行跟踪调查，但是在跟进过程中，往往因为管理的体系不够完善而出现一系列的问题。因此，对于这样的情况，工程总承包企业必须制定相关管理体系，并努力让该体系成熟，方便项目管理者对项目进行管理。在工程总承包的内部机构设置中，要对内部各部门制定一系列的控制制度，有效的控制内控矛盾。

（三）对分包秩序的中的不法途径进行打击

工程总承包项目管理企业在选择分包企业时，不能秉公徇私，应严格按照制度来，杜绝贿赂、人情交际等。这就要求在选择分包企业时应严格注重该企业的能力、管理者的素质以及在建筑行业中的经验等。

结束语：

对于建筑行业来说，人身安全与工程质量是最重要的，当然也不能忽视对项目的成本预算，因此，工程总承包项目管理人员要具有较高的综合素质以及具有全局的眼光，对项目进行明确的权职分工。工程总承包项目管理企业必须要对工程项目进行严格的管理，规范工程中的秩序。国家也要严查不法的工程项目管理企业，制定一系列规范工程承包管理的制度，对不法企业进行严厉的打击，保证施工项目有秩序的进行，同时也是对施工工人的人身安全保证和项目的质量保证。

参考文献：

[1]许丽兰.国内工程总承包项目的成本费用管理[J].金融经济，2014，22：208-209.

[2]王亚东.建筑工程施工总承包商对分包商安全管理研究[D].天津大学，2012.

[3]徐春富.建设工程总承包项目合同管理存在的问题[J].管理观察，2014，14：155-156.

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【关键词】工程施工；分包管理；风险；解决措施；提高管理

一、建筑工程分包管理的基本概念

建筑工程分包一般是指遵照工程承包的合同，将承包的工程或是部分工程交给第三方完成，前提是征得第一承包人与工程的发包方的同意。该项关系中承包人负责工程的发包，分包人负责承包工程，第三方承包人对于工程的最终成果需对前两方担当一部分责任。除此以外，工程分包的种类有两种，这两种充性质上分为专业分包和劳务分包。前一种又叫专业工程分包，一般是总承包人将自己所承包的相关工程发给具有一定专业水平的施工企业来完成。后一种也被称为劳务作业分包，指的是总承包人或是相关的专业承包人将其承包的劳务作业分给劳务分包企业来完成。为了区分这两种种类的分包行为，2007年，建设部出台了相关的法律条款，来对其进行了进一步的专业定义，来规范指导其工程的分包管理，使其实际操作过程变得清晰明了。

二、建筑工程分包的风险

众所周知，任何行业都具有一定的风险，建筑工程分包也不例外，一般而言其风险有以下几种原因：（1）法律上的风险。目前，我国法律对于工程分包的行为做了相关的规范与约束，规定了任何违反法律或是行政法规而签订的合同都属无效合同，该合同不受法律的保护。而现今有不少的施工企业签订的合同中，有一部分是利用合同的形式来隐藏其非法目的，该合同事实上也属无效合同。（2）管理上的风险。建筑企业内部对于分包管理没有一套健全、全面的管理制度，这使得一部分工程没有按照必要的程序就被分包给一些不合要求、信誉不佳的分包单位。同时由于分包合同签订的不规范合理，相关条款没有明确严整，在工程完成的过程中就很容易出现工程的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等条项的约定模糊不清或是遗漏，导致分包合同很难顺利履行，造成工程的延期。（3）分包市场上的风险。由于分包市场的不规范，不良竞争或是缺乏竞争机制就导致了分包市场上的风险，一般而言造成这种风险的原因有两种，其一是施工单位在工程完成的过程中，为了减少不必要的干扰而顺利完成工程就得得到相关部门的配合，但是这些部门的配合往往因为个人利益而要求施工单位将一部分工程分包，从而在成分包单位的良莠不齐，鱼龙混杂，各种关系、利益互相作用，有些分包单位根本不能完成工程却又不能不分，这就造成了工程进度的延期与质量的降低。其二是一些承包工程的价格偏低，一些分包单位因为无利可图，就将其分包后又转包，造成层层分包的现象，而最后完成工程的是一些能力不合要求的城乡包工头，使得工程的质量大打折扣。（4）偷工减料现象普遍。因为层层分包现象的出现，在分包的过程中存在着地位的不平等，这样就使得分包的协议中责、权、利的不合理性，有些分包单价低而分包条件比较严苛，使得分包人的利益被压缩的很低或是根本没有利益，这就使得工程完成的过程中，分包人为了自身的利益而出现偷工减料、工期延迟等后果，影响工程的顺利完成。（5）监理人员对分包单位审核不严格。根据合同相关的规定来说，监理人员对于分包单位资质的鉴定具有一定的责任与权利，但由于各方关系复杂，监管人员往往为了平衡各方利益而采取睁一只眼闭一只眼的态度，这使得其监督的职责在很大程度上不能发挥作用，对于施工过程中合同、质量等等的管理造成不便，影响工程的实施。

三、企业提高管理减少风险的管理措施

（1）建立健全管理机构。分包工作的管理需要很多方面诸如经济、法律等等的综合应用，其本身具有广泛的涉及面与综合性使得管理的难度很大，由此，建立专门的相关机构对其进行管理控制就显得相当重要。通过有效的管理手段使得分包工作的顺利进行是提高企业管理以及降低分包风险的措施之一。一般来说，企业可以成立专门的项目组，以经理为组长，各相关部门协调负责管理的合同管理小组，负责管理日常的分包工作的进行，小组内部可以更具项目的不同再分为各自的项目合同小组，来对分包进行管理，同时协调各方关系，平衡企业内部分包管理，同时设立专门的合同管理人员来对项目分包工作进行监督负责，保证其日常工作正常运行。（2）健全各项规章制度，明确可分包工程范围。由于分包工作本身具有一定的复杂性，单是建立相关机制是很难对其规范管理的。由此，在不违反国家制定的法律法规的条件下，企业可以根据自身内部实际环境制定健全的规章制度来对分包工作进行管理。一般而言，需包括以下几点：确定可分包的工程范围、明确工程分包时所需的报告以及审批程序、明确分包方资格审查与选用的有关规定、 明确分包合同的签订及审批程序，以保证所签合同的质量，履约有关规定。其中可分包工程范围需得根据我国的《建筑法》、《合同法》等法律的相关条款进行明确，企业根据自身承包的工程的情况来进行分包，分清哪些可分哪些不可分，合理规范的进行分包工作，这样在实际的分包工作中就能避免出现误包导致的违法行为，顺利进展分包工作。除此以外，分包时也要进过正常的报告、审批，以保证所分包的工程是合法分包，其中分包对的原因是企业现有技术设备无法满足工程完成的要求与高新技术。通过这些规章制度，能够有效的避免违法分包行为而造成的企业部分项目分包，部分项目却存在着资源闲置浪费，效率低下等问题的后果，提高企业的工程分包管理。同时也要对分包方资格等进行挑选，以避免无能力或是无设备的分包队分包工程，这在保证合同履行和分包管理等方面都将起到极其重要积极的作用。（3）严格审核分包方的资格，为分包方建立档案。分包方实力的好坏在很大程度上可以影响分包工程的质量和施工过程中的工程管理，企业在遵守相关法律条款的同时也要做好以下几点工作。其一是分包的工程须由该企业的相关管理部门对于分包队伍进行统一管理，对其进行档案记录，尤其是首次分包的工程队伍，要严格做好资格的审查工作。其二是企业在确定分包项目后，采取模拟招标的方式选择施工队伍，即考核施工队伍的相关对价款、施工组织、投入的人员、设备等等方面的能力，再选择其中符合条件的队伍。其三是加强对于分包的队伍的能力的管理，实时对相关队伍的合同履行能力进行考核并将结果记录在案，对于考核结果表现好的可放心使用，结果差的不再使用。其四是加强分包过程的控制，分包工作的正常运行，离不开分包合同的合法签订与履行，对其过程的控制能够确保分包合同的切实履行。（4）加强分包管理的隐性风险控制。分包管理的隐形风险一般表现在是包代管的风险上，对包代管风险进行控制能够有效控制分包管理中的风险。在分包管理的过程中，总包单位以及其下属二级单位的少数领导常常以为分包的合同签订以后出现的一切问题都由分包方自行解决与承担，由此，在工程实施的过程中，只派很少人进行监管，在发生重大问题无法解决时才会急忙组织人员进行弥补挽救。在这种情况下，总包单位很难推卸其重大法律责任与风险后果，不但要依法承担分包工程所发生的关于质量、工期等等方面问题的赔偿，还要承担相关的行政处罚。

总而言之，随着我国社会的不断进步，建筑行业的不断发展，工程的管理关系越发重大。建立健全的管理制度对于施工企业工程分包具有积极的作用，相关措施的实施能大大减低分包工作中存在的风险，对于其中包含的复杂的利益关系也能起到一定的平衡作用，促进管理水平的提高。施工单位工程施工管理需在合法的情况下，减小或是避免分包风险的出现。

参 考 文 献

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[2]马所燕．浅析高速公路工程分包[J]．民营科技．2008

[3]邹伟，钟毅．浅谈水电工程分包合同的管理[J]．四川水力发电．2009

[4]陈铭．建筑分包工程管理[J]．企业导报．2009（8）：60